第一篇：對(duì) 《報(bào)告 》的 修改建議

對(duì)《報(bào)告》的建議： 1.上這個(gè)應(yīng)該是《請(qǐng)示》，想要得到支持幫助，但究竟需要哪方面的支持幫助，一定要單列一塊內(nèi)容，寫(xiě)明白需要區(qū)委、區(qū)政府幫助做什么。2.具體內(nèi)容修改建議：

《關(guān)于申請(qǐng)國(guó)家影視動(dòng)漫概念藝術(shù)公益系列活動(dòng)相關(guān)支持的請(qǐng)示》

為助推上海市楊浦區(qū)創(chuàng)意文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型，以“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，在文化部旗下中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)協(xié)助下，我司擬于今年**月**旬（寫(xiě)明具體時(shí)間）舉辦一場(chǎng)國(guó)際影視動(dòng)漫概念藝術(shù)公益系列活動(dòng)。經(jīng)前期協(xié)調(diào)溝通，本次活動(dòng)得到國(guó)內(nèi)外媒體和多家企事業(yè)單位的大力支持，文化部、上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度關(guān)注。但籌備任務(wù)重、時(shí)間緊，仍有部分問(wèn)題難以自身解決，特向區(qū)委、區(qū)政府請(qǐng)求幫助支持！現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主題背景

由中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、新西蘭5國(guó)聯(lián)合攝制的大型紀(jì)錄片《龍的傳說(shuō)》正在進(jìn)行創(chuàng)作和拍攝，將于2018年11月全球上映。為協(xié)助配合創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)來(lái)我國(guó)選取素材并實(shí)地拍攝，以中國(guó)“龍”文化為起源，以紅山文化為背景，我司舉辦國(guó)家影視動(dòng)漫概念藝術(shù)公益系列活動(dòng)。

二、活動(dòng)目的

為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化走向世界，以動(dòng)漫藝術(shù)闡釋中西方“龍”文化的不同及對(duì)當(dāng)今文化交流的啟示意義，努力構(gòu)建國(guó)際化動(dòng)漫影視概念藝術(shù)提供交流平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)人才與項(xiàng)目無(wú)縫對(duì)接，不斷推動(dòng)楊浦區(qū)乃至國(guó)家影視動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。

三、時(shí)間安排

計(jì)劃今年８月至１１月舉辦，時(shí)間安排如下：

…..（做任何事都是個(gè)系統(tǒng)工程，要全面統(tǒng)籌工作，對(duì)照完成狀態(tài)，倒排時(shí)間，列個(gè)計(jì)劃，劃分幾個(gè)階段，按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作）

四、主要內(nèi)容

因?yàn)椴涣私饩唧w情況，文字不好幫你改了，建議：１.語(yǔ)言精練些，只列主要活動(dòng)安排，不寫(xiě)虛的話（例如“實(shí)現(xiàn)合作共贏”類似的話不要放在這種活動(dòng)安排中），２.不寫(xiě)具體的工作，那都是自己去設(shè)計(jì)和組織，區(qū)委區(qū)政府不需要了解。

五、活動(dòng)成果

第一條放到最后，因?yàn)椴皇秋@而易見(jiàn)而且一定能達(dá)成的。

六、顧問(wèn)及評(píng)委成員（略）

七、所需幫助

由于…..，請(qǐng)區(qū)委區(qū)政府在……等方面予以關(guān)照支持，為盼。

八、參與單位（略）

第二篇：對(duì)工會(huì)法修改的幾點(diǎn)建議

對(duì)《工會(huì)法》修改的幾點(diǎn)建議

蘭州大學(xué) 程丁犁

內(nèi)容提要：當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)對(duì)我國(guó)《工會(huì)法》的貫徹提出了許多新的要求。如何使我國(guó)《工會(huì)法》進(jìn)一步適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展需求, 值此對(duì)《工會(huì)法》第三次修改進(jìn)行討論之際, 筆者根據(jù)自己的實(shí)際工作，提出《工會(huì)法》應(yīng)在工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、集體協(xié)商合同、職工民主管理、資源與手段的立法明確化等方面做出修改。

關(guān)鍵詞：工會(huì)法 修改 工會(huì)隊(duì)伍 集體合同 民主管理 資源與手段

當(dāng)前受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊, 我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)黨中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”大局的重要舉措之一。當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)對(duì)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》）的貫徹提出了許多新的要求。如何使我國(guó)《工會(huì)法》進(jìn)一步適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展需求成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

2010年8月，全國(guó)總工會(huì)法律部部長(zhǎng)劉繼臣在《中國(guó)工會(huì)法60年和勞動(dòng)法15年》研討會(huì)后，向記者透露工會(huì)法修正案的起草工作，目前正由全總、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委等有關(guān)部門(mén)合作展開(kāi)，初步修正案已接近完成。在新的《工會(huì)法》修正草案中，對(duì)于工會(huì)的會(huì)員資格、職工代表大會(huì)的產(chǎn)生程序，基層工會(huì)干部的選舉、工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障等方面，都將有更加細(xì)致的規(guī)定，將更加突出民主管理的程序。

筆者從事高校工會(huì)工作已經(jīng)二十多年，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于《工會(huì)法》的這次修改提出一些建議。

一、現(xiàn)行《工會(huì)法》的成就與不足

1、《工會(huì)法》的立法與修改的過(guò)程 我國(guó)先后有兩部《工會(huì)法》，即1950年6月28日由中央人民政府委員會(huì)通過(guò)的《工會(huì)法》和1992年4月3日由第七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《工會(huì)法》。1950年《工會(huì)法》是建國(guó)初期最早的三大法律之一，旨在保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力代表者——工人階級(jí)的結(jié)社權(quán)和勞動(dòng)權(quán)益，反映了當(dāng)時(shí)“勞資兩利”和“勞資協(xié)商”的特點(diǎn)。1992年《工會(huì)法》是在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，工會(huì)工作面臨如何轉(zhuǎn)軌以適應(yīng)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)新形勢(shì)的需要這樣的背景下，對(duì)1950年《工會(huì)法》作出全面修改而重新頒布的，它繼承了1950年《工會(huì)法》的基本框架，同時(shí)增加了工會(huì)的性質(zhì)、地位、任務(wù)以及權(quán)利義務(wù)等重要內(nèi)容。1992年《工會(huì)法》雖然體現(xiàn)了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，但未能反映1992年10月中央明確提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的精神。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革。于是，2001年10月27日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》。對(duì)1992年《工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱原《工會(huì)法》）的內(nèi)容作了44項(xiàng)修改，修改后的《工會(huì)法》，對(duì)于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范工會(huì)工作有很大的作用。

2、現(xiàn)行《工會(huì)法》的不足

2001年修改后《工會(huì)法》盡管突出了工會(huì)的維護(hù)職工合法權(quán)益的職能、順應(yīng)了我國(guó)加入WTO的要求，在立法方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是是隨著時(shí)代的發(fā)展以及《勞動(dòng)合同法》等一系列保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)的出臺(tái)，使得現(xiàn)行《工會(huì)法》存在著諸多不足之處尚待改進(jìn)。

1）工會(huì)主席的兼職問(wèn)題與工會(huì)干部的待遇

近年來(lái)各級(jí)工會(huì)的專職工會(huì)干部也在呈不斷遞減的趨勢(shì)。由于工會(huì)主席身兼多職, 工作精力分散, 時(shí)間缺乏保證, 勢(shì)必導(dǎo)致工會(huì)工作的質(zhì)量下降。盡管《工會(huì)法》第十三條對(duì)工會(huì)干部的編制已作了規(guī)定：“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì), 可以設(shè)專職工會(huì)主席。工會(huì)專職工作人員的人數(shù)由工會(huì)與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定?！钡怯捎凇豆?huì)法》使用了“可以”兩字, 則這一規(guī)定變成了選擇性的軟規(guī)定, 在實(shí)際執(zhí)行中便大打折扣。

2）集體合同問(wèn)題

《工會(huì)法》第20條第二款規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)?！睋?jù)此規(guī)定，集體合同的訂立程序中至少有兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是雙方平等協(xié)商，形成集體合同草案；二是集體合同草案提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)。這樣的規(guī)定，忽視了集體合同訂立程序的兩種模式的區(qū)別。

3）職工民主管理問(wèn)題

工會(huì)法》規(guī)定，“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。” “國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)?！边@些規(guī)定存在的兩個(gè)方面的缺陷：第一，職工民主管理的內(nèi)涵不統(tǒng)一；第二，職工民主管理應(yīng)否有所有制差別的問(wèn)題存在矛盾。

二、對(duì)《工會(huì)法》修改的幾點(diǎn)建議

根據(jù)上文分析的問(wèn)題，筆者提出以下的修改建議

1、從立法的角度加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

以法律規(guī)范的形式強(qiáng)化工會(huì)干部的隊(duì)伍建設(shè)基層工會(huì)能否有效地運(yùn)轉(zhuǎn), 很關(guān)鍵的是要建設(shè)一支具有一定數(shù)量、高素質(zhì)的、職業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍。

1）建議《工會(huì)法》“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì), 可以設(shè)專職工會(huì)主席”中將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”, 變?nèi)嵝砸?guī)定為剛性規(guī)定;并對(duì)違者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。

2）對(duì)《工會(huì)法》第九條的上述規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善, 擬修改為: 企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、合伙人及其近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。同時(shí)也須對(duì)于違者強(qiáng)化其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任, 加大其違法的成本支出。

3）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 工會(huì)干部的待遇不僅關(guān)系到工會(huì)干部的合法權(quán)益的保障、工作積極性的調(diào)動(dòng)和工會(huì)干部隊(duì)伍的后繼有人等問(wèn)題, 實(shí)際上它從一個(gè)方面也體現(xiàn)了工會(huì)組織的社會(huì)地位。建議在工會(huì)法中規(guī)定“按照《中國(guó)工會(huì)章程》民主選舉產(chǎn)生的工會(huì)主席、副主席實(shí)行任期制, 可以連選連任。任職期間享受國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的有關(guān)待遇。”同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定違者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2、修改的《工會(huì)法》中加強(qiáng)工會(huì)在集體協(xié)商中的作用

三年前頒布的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)之間的差異與問(wèn)題日益突出。產(chǎn)業(yè)之間的利益調(diào)整，必須借助產(chǎn)業(yè)一級(jí)的調(diào)整手段。現(xiàn)有中央層面的勞動(dòng)立法、直接插到企業(yè)層面，進(jìn)行微觀勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的方式，急需上下的有效銜接，其最佳途徑就是產(chǎn)業(yè)級(jí)別的集體協(xié)商制度。

據(jù)《2008工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)簽訂集體合同110.7萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)190.8萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工1.495億人，占全國(guó)企業(yè)職工的60.2%。這些數(shù)據(jù)表明，集體合同已經(jīng)成為工會(huì)勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的主要方式。

這幾年逐步出現(xiàn)了一些行業(yè)協(xié)商探索，比如浙江溫嶺等地陸續(xù)出現(xiàn)了由工人直選成立羊毛衫加工行業(yè)工會(huì)，代表工人與企業(yè)老總集體協(xié)商，但總體而言還很有限，集體協(xié)商的級(jí)別，還應(yīng)該擴(kuò)展到更高層次。據(jù)此建議《工會(huì)法》在修改時(shí)將工資集體協(xié)商、集體勞動(dòng)合同簽訂方面提高到產(chǎn)業(yè)工會(huì)的層次。

3、修改關(guān)于職工民主管理的規(guī)定

民主是法治的基本要求，工會(huì)職工的民主管理也是實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的重要途徑。職工民主管理不僅是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)含內(nèi)容，同時(shí)也是現(xiàn)代科技進(jìn)步的必然結(jié)果。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，實(shí)行職工民主管理制度的，并不只限于公有制企業(yè)。職工民主管理應(yīng)當(dāng)普遍適用于各種所有制的企業(yè)。即使職工代表大會(huì)制度被法定為國(guó)有企業(yè)職工民主管理的基本形式，也不應(yīng)當(dāng)將非國(guó)有企業(yè)排斥在它的適用范圍之外。至于職工董事制度，更沒(méi)有理由將其適用范圍只限于國(guó)有公司。不同所有制企業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)平等享有參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。西方國(guó)家對(duì)私有制企業(yè)職工的民主管理權(quán)利作歧視性限制，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家就更不應(yīng)當(dāng)歧視非公有制企業(yè)職工的民主管理權(quán)利。不同企業(yè)可選擇適合本企業(yè)特點(diǎn)的職工民主管理形式，而不應(yīng)當(dāng)在立法中限定特定職工民主形式的適用范圍。

因此，建議在我國(guó)的《工會(huì)法》修改中，應(yīng)當(dāng)本著淡化所有制差別的精神，重構(gòu)職工民主管理制度。

4、在《工會(huì)法》修改中增設(shè)工會(huì)的資源與手段的規(guī)定 2008年10月，黨中央在工會(huì)十五大上祝詞中都強(qiáng)調(diào)：“黨委和政府要把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織”。一般認(rèn)為，工會(huì)的資源和手段是指工會(huì)在履行社會(huì)職能中所需要的權(quán)利(力)和條件。毫無(wú)疑問(wèn)，借助此次修改在立法上加強(qiáng)工會(huì)的資源與手段是這次《工會(huì)法》修改的的一個(gè)重點(diǎn)。

從法律的角度來(lái)講，“資源”可以分為有形資源和無(wú)形資源。有形資源主要是人、財(cái)、物等；無(wú)形資源是權(quán)力、渠道、機(jī)會(huì)、關(guān)系、待遇、時(shí)間、空間以及媒體等?！笆侄巍本褪寝k法，是指由黨委和政府（行政）制定、掌握和執(zhí)行的，可以用來(lái)保障和強(qiáng)化工會(huì)行使職能的相關(guān)政策、制度、規(guī)定等。

從工會(huì)資源與手段的獲得方式看，法律授權(quán)規(guī)定十分重要，因?yàn)橹挥羞@樣，資源與手段才能成為“法定”的，才能穩(wěn)定而有效的行使。所以《工會(huì)法》的修改應(yīng)該加強(qiáng)前述的資源與手段的內(nèi)容的規(guī)定，并且進(jìn)一步明確工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織依據(jù)法律和政策所擁有的權(quán)利和條件，如組織職工參與民主管理、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行群眾性監(jiān)督等方面。另外，《工會(huì)法》在修改中應(yīng)該明確規(guī)定政府對(duì)于工會(huì)實(shí)現(xiàn)法定資源和手段的責(zé)任，要把關(guān)于資源和手段的政策、制度、規(guī)定的掌握、執(zhí)行，甚至制定等手段賦予工會(huì)。簡(jiǎn)而言之就是把工會(huì)能做的事，應(yīng)該做的事，盡量交給工會(huì)去做。

參考文獻(xiàn)

[1]王賢森，關(guān)于當(dāng)前完善《工會(huì)法》實(shí)施的若干建議，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010（1）。[2]王全興：《勞動(dòng)法》，法律出版社1997年版，第196—198頁(yè)。[3]王全興、汪敏，《工會(huì)法》2001年修改的成功與不足，中國(guó)私法網(wǎng)

（http://004km.cn），2004年5月18日。

[4]全國(guó)人大執(zhí)法檢查報(bào)告建議適時(shí)修改《工會(huì)法》，中國(guó)教工，2010（1）

作者簡(jiǎn)介

程丁犁，蘭州大學(xué)，工會(huì)主席助理，助理研究員。

第三篇：對(duì)看守所條例的修改建議

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)看守所條例》（以下簡(jiǎn)稱《看守所條例》），自1990年至今，滯后性完全凸現(xiàn)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主政治和法治發(fā)展的需要了。例如，僅在稱呼上，52個(gè)條文，“人犯”一詞使用了71次；與其配套的“實(shí)施辦法”僅63個(gè)條文，“人犯”一詞共使用了150次。所以，社會(huì)各界呼吁盡快修改《看守所條例》以解決非正常死亡等一系列問(wèn)題。在2009年全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員劉白駒建議制定《看守所法》，全面規(guī)范看守所體系，這是近年來(lái)有關(guān)看守所的最強(qiáng)立法倡議。此后，對(duì)其修改就被列入國(guó)務(wù)院2009年二類立法計(jì)劃中。據(jù)悉，《看守所條例》修訂送審稿，已由公安部呈送國(guó)務(wù)院法制辦。

是制定《看守所法》還是頒布新的《看守所條例》

如何修改，首先就涉及到以什么方式修改的問(wèn)題，即，是通過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)以立法的方式還是由國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的方式修改。2010年下半年在國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)的一次《看守所條例》修改專家討論會(huì)上，與會(huì)專家就此進(jìn)行了熱烈的討論。與會(huì)專家認(rèn)為：是修改《看守所條例》，還是制定《看守所法》，或是仍然制定《看守所條例》，主要取決于三點(diǎn)：一是羈押看守行為的性質(zhì)、看守所規(guī)范性文件的性質(zhì)，二是《看守所條例》修改的緊迫性程度，三是國(guó)家的立法資源是否充足。

關(guān)于羈押看守行為的性質(zhì)、看守所規(guī)范性文件的性質(zhì)，專家們認(rèn)為根據(jù)《立法法》第8條、第9條和《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，看守羈押行為不屬于對(duì)公民人身自由的處罰和強(qiáng)制措施，也不屬于《立法法》所稱司法制度的內(nèi)容和范疇，而是一種執(zhí)行性的行為，規(guī)范看守羈押的法律文件屬于執(zhí)行性的法律文件。因此，修改《看守所條例》通過(guò)立法的形式或者制定行政法規(guī)的形式都可以。關(guān)于《看守所條例》修改的緊迫性程度，公安部監(jiān)管局的同志發(fā)言稱：現(xiàn)行《看守所條例》與《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定相矛盾，公安部雖然可以通過(guò)規(guī)章或其他規(guī)范性文件規(guī)范看守羈押活動(dòng)，但無(wú)權(quán)對(duì)《看守所條例》與《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定相矛盾之處進(jìn)行修改或變通，《看守所條例》的修改不能再拖了，應(yīng)盡快進(jìn)行。專家們也同意公安部監(jiān)管局同志的意見(jiàn)，認(rèn)為《看守所條例》的修改迫在眉睫。而關(guān)于國(guó)家的立法資源問(wèn)題，與會(huì)專家認(rèn)為，《看守所法》屬于執(zhí)行性的法律，應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定。而國(guó)家的立法資源是有限的，列入立法計(jì)劃要經(jīng)過(guò)一定的程序，需要一定的時(shí)間，關(guān)鍵是《看守所條例》修改的緊迫程度能否等到列入立法計(jì)劃后，再經(jīng)過(guò)立法程序出臺(tái)《看守所法》。

最后，大家的看法是：最好的方式是制定《看守所法》；如果國(guó)家的立法資源不充足，那么鑒于修改《看守所條例》的緊迫性，可以由國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的方式修改，制定新的《看守所條例》。

偵羈分離與偵羈合一 下的分離

《看守所條例》修改中爭(zhēng)議最大的問(wèn)題就是看守所的管理體制問(wèn)題，刑事訴訟學(xué)界、律師界幾乎一邊倒地主張偵羈分離。所謂“偵羈分離”，即將羈押機(jī)關(guān)看守所交由司法部等中立第三方主管，讓其脫離與偵查部門(mén)的直接隸屬關(guān)系。2010年召開(kāi)的幾次“規(guī)范看守所”或《看守所條例》弊端研討會(huì)上，學(xué)者都認(rèn)為“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端，而偵羈合一就是造成四大弊端的根源，所以要改革看守所的管理體制，將看守所從偵查機(jī)關(guān)剝離出來(lái)，實(shí)行“偵羈分離”是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

看守所的管理體制偵羈分離也好、偵羈合一也罷，管理體制問(wèn)題的最關(guān)鍵之處在于該體制能否真正地規(guī)范看守所的刑事羈押活動(dòng)、保證刑事訴訟的順利進(jìn)行、保障被羈押人的合法權(quán)益。

四大弊端在多大層面上存在？四大弊端真的是現(xiàn)行看守所管理體制造成的嗎？實(shí)行偵羈分離就真能如學(xué)者所愿徹底解決包括四大弊端在內(nèi)的各種問(wèn)題嗎？不然。

首先，由于傳統(tǒng)的與現(xiàn)實(shí)的因素的影響，刑訊逼供一直屢禁不止，為學(xué)者和社會(huì)各界所詬病。但隨著執(zhí)法為民指導(dǎo)思想的提出、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，刑訊逼供已得到有效遏制。在全國(guó)范圍內(nèi)刑訊逼供只是個(gè)別現(xiàn)象，所謂刑訊逼供是一種普遍現(xiàn)象的說(shuō)法與客觀實(shí)際不符。執(zhí)法實(shí)踐中，出現(xiàn)的刑訊逼供與看守所的管理體制沒(méi)有必然的聯(lián)系：第一，實(shí)踐中出現(xiàn)的刑訊逼供基本上是入所之前即看守所收押之前，或者因偵查、起訴、審判工作需要提解被羈押人員出所的過(guò)程中。看守所及看守所人民警察鮮有刑訊逼供的現(xiàn)象發(fā)生，因?yàn)樗麄儾淮嬖谛逃嵄乒┑闹骺陀^基礎(chǔ)。第二，看守所有防止刑訊逼供的有效措施。目前，看守所在工作中，根據(jù)法律、法規(guī)和公安部監(jiān)管局的要求，在自身的能力和條件范圍內(nèi)采取有效措施防止刑訊逼供的發(fā)生。主要是：收押時(shí)和回所時(shí)由醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行身體檢查，發(fā)現(xiàn)被羈押人身體有傷的，要求案件主管機(jī)關(guān)出具傷情證明，被羈押人身體受到嚴(yán)重傷害的，可不予收押；案件主管機(jī)關(guān)提訊被羈押人時(shí)，看守所可以錄音、錄像；按照2009年4月中國(guó)政府發(fā)表的《2009～2010年人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中的承諾，看守所審訊室已實(shí)行物理隔離；對(duì)提訊人員在提訊中違反有關(guān)規(guī)定的，看守所有權(quán)制止，必要時(shí)可中止提訊。

而牢頭獄霸的存在不是現(xiàn)階段我國(guó)特有的，古今中外概莫能外；牢頭獄霸的存在也不能說(shuō)在當(dāng)下具有普遍性，更不是管理體制的問(wèn)題，而是制度執(zhí)行和加強(qiáng)管理的問(wèn)題。2009年4月以來(lái)，公安部接連出臺(tái)了第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制、聯(lián)合檢查等七項(xiàng)舉措，對(duì)看守所進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，努力消除看守所內(nèi)部嚴(yán)重侵權(quán)的隱患，嚴(yán)厲打擊牢頭獄霸。同時(shí)，看守所“牢頭獄霸”問(wèn)題還在于有關(guān)部門(mén)對(duì)看守所監(jiān)管工作的不重視?？词厮ε渲貌蛔?，警察與被監(jiān)管人員的比例大大低于監(jiān)獄中警察與被監(jiān)管人員的比例?？词厮械拿窬c在押人員的比例是8:100；而同期全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)中，警察和監(jiān)管人員的比例為18∶100。因此杜絕或防止牢頭獄霸現(xiàn)象的關(guān)鍵是制度執(zhí)行和加強(qiáng)管理及警力資源配置的問(wèn)題，否則，不論哪個(gè)部門(mén)主管看守所工作都無(wú)法杜絕牢頭獄霸現(xiàn)象。

再者，超期羈押是看守所管理體制造成的嗎？自2000年至今長(zhǎng)達(dá)11年的對(duì)超期羈押全國(guó)性的治理，超期羈押現(xiàn)象已得到了根本性的改觀。超期羈押存在的原因究竟是什么？是看守所管理體制造成的嗎？將超期羈押歸結(jié)于看守所管理體制有失客觀和公平。依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對(duì)于被羈押人的釋放決定權(quán)屬于案件主管機(jī)關(guān)即案件辦理機(jī)關(guān)，看守所憑拘留證或者逮捕證收押犯罪嫌疑人、被告人，憑案件辦理機(jī)關(guān)的通知釋放在押的犯罪嫌疑人或者被告人?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予看守所對(duì)超過(guò)羈押期限的犯罪嫌疑人或者被告人自行決定釋放的權(quán)力，對(duì)超期羈押看守所也很無(wú)奈，看守所無(wú)權(quán)自行決定放人或者變更強(qiáng)制措施、或者絕決提訊、提解，只能通知案件辦理機(jī)關(guān)并督促其改正超期羈押的情況。所以，能說(shuō)超期羈押是看守所管理體制造成的嗎？

“深挖余罪成為看守所的職能甚至是主要職能、看守所是第二偵查機(jī)關(guān)。”這是學(xué)者們批判現(xiàn)行看守所管理體制、主張實(shí)行偵羈分離的主要內(nèi)容和理由。然而，真是如此嗎？

深挖余罪是偵查嗎？學(xué)者們批評(píng)的深挖余罪，在看守所的實(shí)際工作中，基本上是指看守所在對(duì)在押人員教育的過(guò)程中，使在押人員受到教育、感化主動(dòng)坦白交代自己沒(méi)有被司法機(jī)關(guān)掌握的犯罪，或者主動(dòng)揭發(fā)他人的犯罪行為，或者看守所將在工作中了解的犯罪線索移送偵查機(jī)關(guān)處理，從而破獲案件或證實(shí)犯罪的情況?？梢?jiàn)，看守所的所謂深挖余罪，只是受理犯罪的線索，然后移送偵查機(jī)關(guān)偵查。和刑訴法規(guī)定與實(shí)際中的偵查不能等同，完全是兩回事?？词厮鶡o(wú)權(quán)、也沒(méi)有偵查的各種權(quán)力和措施，也沒(méi)有進(jìn)行《刑事訴訟法》所規(guī)定的在偵查中的調(diào)查工作和措施。《刑事訴訟法》第84條規(guī)定：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)?？词厮鶎⒃谘喝藛T主動(dòng)交代、揭發(fā)的犯罪線索或者了解的犯罪線索移送偵查機(jī)關(guān)處理是它的法定義務(wù)和權(quán)利，在押人員自首、揭發(fā)他人犯罪構(gòu)成刑法上的自首、立功可以（或應(yīng)當(dāng)）從輕、減輕或免除處罰?？梢?jiàn)，學(xué)者們批判的深挖余罪，既是看守所的法定義務(wù)；也是在押人員獲得從輕、減輕或免除處罰的途徑；而且通過(guò)看守所的深挖余罪，發(fā)現(xiàn)、破獲的一些案件（很多是多年未偵破的案子），有力打擊了犯罪、保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此即使在刑事訴訟學(xué)界，也有學(xué)者主張對(duì)深挖余罪不能一概否定。

看守所不是也不可能是第二偵查機(jī)關(guān)?！肮膊繌奈磳?duì)看守所下達(dá)過(guò)深挖余罪的指令和考核指標(biāo)?！惫膊勘O(jiān)管局的同志如是說(shuō)。至于實(shí)踐中出現(xiàn)個(gè)別看守所變相偵查的情況，屬于個(gè)別現(xiàn)象，不能歸罪于看守所的管理體制。但是，為了規(guī)范學(xué)者們批評(píng)的深挖余罪，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和管理，看守所受理的犯罪線索應(yīng)出于在押人員的自愿、主動(dòng)坦白交代和主動(dòng)揭發(fā)，看守所及其工作人員不能強(qiáng)迫，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

送審的《看守所條例》修訂稿沒(méi)有滿足學(xué)界的要求，因?yàn)樾抻喐逡?guī)定的仍然是學(xué)者們所稱的“偵羈合一”管理體制，學(xué)者們對(duì)此頗有微詞。

看守所管理體制的選擇是多種因素綜合考慮的結(jié)果：第一，看學(xué)者們批評(píng)的四大弊端是否確實(shí)是現(xiàn)行管理體制造成的；第二，要考慮建國(guó)后哪個(gè)機(jī)關(guān)在主管看守所工作，是否積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，是否形成了一套行之有效的能夠保障人權(quán)的管理制度和措施；第三，不論看守所由誰(shuí)主管都應(yīng)在保護(hù)在押人員合法權(quán)益的前提下保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，有利于提高偵查、起訴和審判的效率，因?yàn)檫t來(lái)的正義非正義；第四，要考慮我國(guó)目前的實(shí)際狀況和轉(zhuǎn)制的具體實(shí)施的可行性；第五，借鑒國(guó)外的做法與經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外并非都由司法部或中立的第三方管理看守所，例如，英國(guó)的看守所就是由警察機(jī)關(guān)主管。

綜上所述，學(xué)者們認(rèn)為的“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”的四大弊端與看守所的現(xiàn)行管理體制沒(méi)有必然的聯(lián)系，而是制度執(zhí)行、加強(qiáng)管理和條件建設(shè)的問(wèn)題；而公安機(jī)關(guān)又長(zhǎng)期主管看守所工作，積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了一套行之有效的能夠保障人權(quán)的管理制度和措施；同時(shí)考慮其它因素，現(xiàn)階段為什么非要改變看守所的管理體制呢？由公安機(jī)關(guān)主管看守所不僅可以而且具有可行性。

當(dāng)然，為了杜絕或解決包括四大弊端在內(nèi)的問(wèn)題，應(yīng)實(shí)行偵羈合一的分離體制。即公安機(jī)關(guān)主管看守所，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行偵查與看守分離，偵查部門(mén)和看守所是兩個(gè)獨(dú)立的部門(mén)、分別由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管（實(shí)踐中已經(jīng)如此）；同時(shí)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督并嚴(yán)格責(zé)任追究。

關(guān)于《看守所條例》修改的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)行《看守所條例》正在修訂過(guò)程之中，在現(xiàn)行管理體制不變即公安機(jī)關(guān)主管看守所工作的情況下，《看守所條例》應(yīng)修改和增加哪些內(nèi)容？我認(rèn)為應(yīng)就以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化對(duì)被羈押人合法權(quán)益的保護(hù)

具體設(shè)想為：第一，將保護(hù)被羈押人合法權(quán)益作為《看守所條例》的一項(xiàng)基本原則；第二，規(guī)定被羈押人在被羈押期間的權(quán)利和各種待遇的原則性標(biāo)準(zhǔn)，增加被羈押人可以與其近親屬會(huì)見(jiàn)的規(guī)定；第三，建立權(quán)利義務(wù)告知制度，規(guī)定看守所在收押時(shí)要告知被羈押人在被羈押期間依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的管理規(guī)定；第四，保障與便利律師會(huì)見(jiàn)被羈押人；第五，建立權(quán)利救濟(jì)制度，當(dāng)被羈押人的合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，予以法律救濟(jì)。

（二）完善程序、規(guī)范羈押活動(dòng)

（三）明確職能、“規(guī)范深挖余罪、防止看守所成為第二偵查機(jī)關(guān)”

對(duì)看守所經(jīng)過(guò)教育感化使在押人主動(dòng)交代、揭發(fā)犯罪、看守所受理犯罪線索轉(zhuǎn)偵查機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕或防止刑訊逼供、超期羈押

主要建議：第一，看守所與偵查部門(mén)平行獨(dú)立，由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；第二，提訊除有法律特別規(guī)定的情形外，一律在看守所訊問(wèn)室進(jìn)行，訊問(wèn)室實(shí)行物理隔離；第三，案件主管機(jī)關(guān)提訊在押人時(shí)，看守所有權(quán)錄音、錄像，對(duì)提訊人員在提訊時(shí)違反有關(guān)規(guī)定的，看守所有權(quán)制止、必要時(shí)可以中止提訊；第四，看守所在收押和在押人員回所時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行人身健康檢查，發(fā)現(xiàn)其身體有傷有權(quán)要求案件主管機(jī)關(guān)出具傷情證明，并可根據(jù)傷情的不同決定是否收押；第五，賦予看守所對(duì)超過(guò)提訊、提解證上注明的法定羈押起止時(shí)間提訊、提解的拒絕權(quán)，賦予看守所對(duì)超過(guò)法定羈押期限經(jīng)履行一定手續(xù)后的自行釋放決定權(quán)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范羈押和偵查活動(dòng)，保障在押人的合法權(quán)益，杜絕、防止刑訊逼供和超期羈押的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）嚴(yán)格責(zé)任規(guī)定，打擊、杜絕牢頭獄霸

法律責(zé)任規(guī)定是看守所法律規(guī)范正確實(shí)施的保證，法律責(zé)任缺失法律就是一紙空文。所以，修改《看守所條例》要專章規(guī)定法律責(zé)任，增加看守所及人民警察的禁止性規(guī)定，若違反該規(guī)定，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：關(guān)于對(duì)市物業(yè)管理?xiàng)l例修改的建議

關(guān)于對(duì)市物業(yè)管理?xiàng)l例修改的建議

物業(yè)管理?xiàng)l例應(yīng)該解決目前三個(gè)爭(zhēng)議：即“空置房物業(yè)服務(wù)費(fèi)應(yīng)全額繳納的爭(zhēng)議、空置房電梯費(fèi)應(yīng)按首層標(biāo)準(zhǔn)繳納的爭(zhēng)議，空置房二次供水費(fèi)應(yīng)按成本核算價(jià)收取的爭(zhēng)議”。明確三項(xiàng)權(quán)益：即“首次業(yè)主大會(huì)召開(kāi)的最長(zhǎng)時(shí)間不應(yīng)超過(guò)5年，應(yīng)在2年內(nèi)由開(kāi)發(fā)商配合居委會(huì)組織完成，規(guī)避開(kāi)發(fā)商拖延保修時(shí)間問(wèn)題，即使成立業(yè)主大會(huì)也不可規(guī)避開(kāi)發(fā)商的保修責(zé)任；明確首次業(yè)主大會(huì)召開(kāi)應(yīng)由開(kāi)發(fā)商配合居委會(huì)組織完成，此后應(yīng)該由居民委員會(huì)牽頭組織。明確物業(yè)管理用房在物業(yè)交付使用前完成裝修及基本辦公條件且在地上一層，臨時(shí)用房也應(yīng)滿足辦公條件及規(guī)范面積。

第二十七條應(yīng)增加：物業(yè)在交付使用前應(yīng)完成承接查驗(yàn)及資料移交等工作

第三十四條，建設(shè)單位在辦理物業(yè)承接查驗(yàn)手續(xù)時(shí)應(yīng)移交的資料詳細(xì)。物業(yè)企業(yè)進(jìn)退時(shí)雙方做好交接，包括各項(xiàng)運(yùn)行資料，收費(fèi)臺(tái)帳、業(yè)主名冊(cè)等

第五篇：對(duì)相互批評(píng)意見(jiàn)修改建議

對(duì)相互批評(píng)意見(jiàn)的修改意見(jiàn)

1、很多批評(píng)意見(jiàn)講的都是工作上的問(wèn)題，沒(méi)有指出“四風(fēng)”問(wèn)題。

2、不少批評(píng)意見(jiàn)淺、虛，大而化之。有的是簡(jiǎn)單照搬照抄批評(píng)對(duì)象的對(duì)照檢查材料。“不注重理論學(xué)習(xí)”、“調(diào)查研究不深入”等類問(wèn)題建議不再提。

3、有的批評(píng)意見(jiàn)寥寥數(shù)字，輕描淡寫(xiě)，避重就輕。

4、有的批評(píng)意見(jiàn)列舉的事例說(shuō)明問(wèn)題不充分、不恰當(dāng)。

5、有的批評(píng)意見(jiàn)先強(qiáng)調(diào)客觀、作鋪墊、找理由，甚至變相表?yè)P(yáng)。

6、有的同志對(duì)其他同志提出的批評(píng)意見(jiàn)普遍淺、虛、簡(jiǎn)單。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照檢查和修改。

2014年7月11日