第一篇：如何解決農(nóng)民工問題論文

關(guān)于如何解決現(xiàn)代農(nóng)民工的問題的思考

摘 要：農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，并將長期存在于中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進程中，但在這融入的過程中他們與現(xiàn)代社會的種種矛盾便體現(xiàn)了出來。文章便從觀念、體制、法制等方面從根本上來探討解決農(nóng)民工出來的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 問題 思考農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位、作用及問題

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快。越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，在這過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是我們的農(nóng)民工大軍。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，并將長期存在于中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進程中。他們就業(yè)流動性強，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工意識我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)調(diào)查如今全國進城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已有2億有余。農(nóng)民工廣泛分布在國名經(jīng)濟的各個行業(yè)，為是國民經(jīng)濟的增長貢獻了力量，如果說過去20年沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會那么迅猛，沿海地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟就不可能有如今的勢頭。解決農(nóng)民工問題的對策和建議

農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是中國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的正確抉擇和有效途徑。面對將長期突出的農(nóng)民工問題，我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，比從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。

2·1 著力解決農(nóng)民工收入低和生產(chǎn)、生活條件差得問題

這是農(nóng)民工的切身利益問題，也是當前農(nóng)民工反映最強烈的問題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付和監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同工約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時．要改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí) 行國家關(guān)于職工休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民

工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

2·2 加強農(nóng)民工就業(yè)的勞動合同管理 關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。各級政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容．要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系，不得違反勞動約定，損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴懲處。2．3 積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

農(nóng)民工的社會保障是一個相對復(fù)雜的問題，也是各方面都比較關(guān)注的問題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求．堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保險問題，逐步解決養(yǎng)老保險問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點，保險關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害，要

兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參加社會保險的積極性。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法．重點鋸決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2·4 改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)

農(nóng)民工輸入地政府要對農(nóng)民工實行屬地管理，在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng) 民工對公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當前，子女上學(xué)是長期在城市工作的農(nóng)民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任．與當?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。2．5 健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制 目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。要依法保障農(nóng)民工人 身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。2．6 大力促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移

這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路。也是我們必須長期堅持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)吸納了65％，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力都達到90％左右。實踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件和增加收入，也有利于促進農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè) 要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力．鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定的一個重大問題。2．7 著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì) 由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，關(guān)系到整個工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。要高度重視和切實加強對農(nóng)民工素質(zhì)的教育。

一：加強科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)；

四：重視心素質(zhì)和身體素質(zhì)的提高；

五：增強法制觀念和維權(quán)意識。農(nóng)民工作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，他們素質(zhì)的提高是時代發(fā)展的要求，也是社會的需要。要擺脫自己廉價的勞動和不平的處境只有亟待提高自身的素質(zhì)，以更好的姿態(tài)融入這個社會集體。在此希望農(nóng)民工能得到廣泛的關(guān)注！

第二篇：解決農(nóng)民工問題

解決農(nóng)民工問題.txt恨一個人和愛一個人的區(qū)別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來?！敖鉀Q農(nóng)民工問題”標準表述 “農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享

有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問題”的對策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當前、著眼長遠。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標準，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實施小時最低工資制度，促進農(nóng)民工工資合理增長，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴格落實各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時，要認真加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項義務(wù)。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護情況，要進行經(jīng)常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴格審查驗收，嚴格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，嚴厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動權(quán)益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動爭議處理機制和有關(guān)司法程序，加強對農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。要對女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補貼辦法，制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風(fēng)險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險。同時，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險專項擴面行動，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應(yīng)當承擔起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學(xué)校要對農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的過程中，要特別強調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進程。

第三篇：西林如何解決農(nóng)民工問題

西林如何解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工是國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，主要是指戶籍身份在農(nóng)村，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動力。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，農(nóng)民工問題事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。本文結(jié)合西林農(nóng)民工實際，對如何解決農(nóng)民工問題進行深入調(diào)研和思考。

一、基本情況

西林縣總?cè)丝?5.41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.56萬人，農(nóng)業(yè)人口占大部分比重。近年來，隨著農(nóng)村土地承包制的進一步深化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村勞動力逐漸從土地上剝離出來，轉(zhuǎn)移向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)趨勢明顯。這幾年來，西林縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移每年近4000人，主要是外出到廣東、深圳一帶，從事服裝加工、電器加工、建筑、運輸、機械加工等行業(yè)，部分在本縣從事建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

二、主要做法及成效

（一）強化目標責(zé)任管理，提高服務(wù)農(nóng)民工的水平。為做好農(nóng)民工工作，成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人社、經(jīng)貿(mào)、財政、工會、教育、婦聯(lián)等部門負責(zé)人的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣人社局，負責(zé)處理農(nóng)民工就業(yè)日常事務(wù)。設(shè)立了西林縣關(guān)愛留守兒童工作委員會，增加專職工作人員，開展關(guān)愛留守兒童親情活動，解除農(nóng)民工后顧之憂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了勞動保障所，并明確1名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項工作，同時在每個行政村設(shè)立1—2名勞務(wù)信息員，具體負責(zé)本村農(nóng)民工及勞務(wù)輸出工作，層層夯 實責(zé)任。

（二）出臺扶持獎勵辦法，營造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，先后出臺了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等7條優(yōu)惠政策，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性，提供政府貼息小額擔保貸款、免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)，將小額擔保貸款范圍向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力、未安置的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人傾斜，對其創(chuàng)業(yè)給予3至5萬元的小額擔保貸款，積極推行“特色帶動、畜牧養(yǎng)殖、休閑旅游、商貿(mào)流通、勞務(wù)經(jīng)濟”等創(chuàng)業(yè)模式，從準入、備案、土地、稅收、融資等方面不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

（三）強化技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。認真抓好農(nóng)民工勞動力技能培訓(xùn)，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民工勞務(wù)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。主要通過農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目實施，開展了蔬菜病蟲害及高產(chǎn)栽培技術(shù)、水果病蟲防治及高產(chǎn)栽培技術(shù)、動物疫病防治，畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和專業(yè)合作社骨干社員（水果班、茶葉班）等培訓(xùn)班。今年到目前為止，累計開展培訓(xùn)13班，共培訓(xùn)1700人（次），其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)480人（次）。

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機遇。突出生態(tài)宜居理念，加快推進城鎮(zhèn)化，強力推進鯉城新區(qū)、時代廣場小區(qū)（花貢小區(qū)）、陽光小區(qū)、江濱小區(qū)（舊酒廠橋頭小區(qū)）、旺盛中央家園小區(qū)(糧食局小區(qū))“五區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，進一步拉大整個縣城區(qū)建設(shè)框架。升級改造電影院一帶、老國稅一帶以及農(nóng)機一帶，不斷提高城市品位，今年西林縣成功創(chuàng)建“廣西園林城市”。抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作，投入500萬元對8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行小城 鎮(zhèn)化的建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，通過加快城鎮(zhèn)化，刺激農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機會，使全縣農(nóng)民人均增收450元。

（五）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民工增收渠道。大力推進農(nóng)村土地使用權(quán)健康、有序流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強了特色農(nóng)業(yè)競爭力，農(nóng)民工收入不斷增加。例如，普合苗族鄉(xiāng)大河村母湖屯通過對200畝土地進行連片整理，引進了山東壽光蔬菜大棚種植項目，該項目投資500萬元，建設(shè)溫室大棚120座，每年除交給當?shù)剞r(nóng)民24萬元土地租金外，還可提供農(nóng)民工就業(yè)崗位250個，為當?shù)剞r(nóng)民增加工資性收入近200萬元，大大促進了當?shù)剞r(nóng)民增收。足別瑤族苗族鄉(xiāng)板橋村板橋屯通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力開展大番茄種植，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收，比非流轉(zhuǎn)村屯農(nóng)民多增收30%。

三、存在主要問題和困難

（一）農(nóng)民工工資待遇和勞動環(huán)境存在的問題嚴重。農(nóng)民工工資普遍偏低，一些企業(yè)主往往把一個城市最低工資標準當作實際支付給農(nóng)民工的工資標準，農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。

（二）農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障，工傷保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難，醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺，后顧之憂難以解決等等問題依然十分突出。

（三）農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。子女義務(wù)教育困難，居住條件比較惡劣，生活質(zhì)量低下，未能完全納入城市計劃生育服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位等問題普遍存在。

（四）農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重。維權(quán)法制不健全，很難正常行使民主權(quán)利，侵犯人身權(quán)利的事時有發(fā)生。有些企業(yè)對農(nóng)民工實行“封閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農(nóng)民工。

四、下一步工作建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對城鄉(xiāng)勞動者實行公平待遇，對登記求職的農(nóng)村進城務(wù)工人員開設(shè)專門窗口，實行免費信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所每年進行一次城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況。并針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、被征地農(nóng)民、進城務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動者的就業(yè)需要開展培訓(xùn)工作。同時，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度，從制度上防范工資拖欠問題發(fā)生。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，把農(nóng)民工納入工傷保險，加大執(zhí)法力度，爭取在最短時間內(nèi)覆蓋到企業(yè)所有勞動者，建立農(nóng)民工社會救助制度，由地方財政出資，建立農(nóng)民工社會救助基金，當農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險而使生活陷入困境時，由當?shù)孛裾块T給予臨時性、一次性的應(yīng)急救助。建立健全農(nóng)民工大病醫(yī)療保障機制，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度框架內(nèi)，針對農(nóng)民工流動性強、收入水平低的特點，為其建立大病醫(yī)療保險，提供當期住院醫(yī)療保障。建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險辦法，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法，對過去已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位繼續(xù)為其參保，社會保險機構(gòu)確保農(nóng)民工享受同等待遇。

（三）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，凡在本縣（區(qū)）城區(qū)有合法固定住所、務(wù)工經(jīng)商有1年以上的農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬（含與其共同居住的直系親屬），本人向當?shù)嘏沙鏊岢錾暾埖模瑘蠼?jīng)縣、市公安局審批，可申請辦理其住所所在城鎮(zhèn)常住戶口。凡居住在各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的農(nóng)村居民，本著自愿原則，在城鎮(zhèn)有合法固定住所可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。凡是在我市務(wù)工的優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同生活的配偶、直系親屬自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。

（四）完善農(nóng)民工進城務(wù)工住房機制。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃的條件下，允許集體經(jīng)濟組織利用集體土地建設(shè)適合農(nóng)民工需求的集體宿舍和家庭式住房。有條件的城市應(yīng)建設(shè)主要面向農(nóng)民工的低租金住房，鼓勵利用閑置廠房等建筑改造低租金住房，解決農(nóng)民工居住問題。允許在城市工作時間長、貢獻突出的農(nóng)民工，比如勞動模范、技術(shù)骨干等，享受城市經(jīng)濟適用房政策。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房

（五）改善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)村金融改革，引導(dǎo)各 類金融機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，擴大支農(nóng)貸款領(lǐng)域和貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。繼續(xù)擴大農(nóng)村金融市場準入，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，允許農(nóng)民出資入股發(fā)展村級互助資金組織。完善農(nóng)戶信用貸款、抵押貸款制度，擴大有效抵押物范圍，開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，進一步擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔保貸款。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，結(jié)合實際適時建立農(nóng)業(yè)擔保公司和特色主導(dǎo)產(chǎn)品風(fēng)險專項資金。

（六）深化醫(yī)療、教育改革。繼續(xù)深化醫(yī)療保險制度改革，探索和建立醫(yī)療保障制度體系，制定適合農(nóng)民工參保的醫(yī)療保險制度，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度同步，構(gòu)建醫(yī)療保障的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如：可針對農(nóng)民工的高流動性建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會保障體制，按農(nóng)民工身份證號碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個人“社保卡”賬戶，“一卡在手，全國通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的需要。建立健全農(nóng)民工子女在居住地所在學(xué)區(qū)入學(xué)的管理和保障措施，改革學(xué)籍管理方式，建立更加靈活的學(xué)籍管理制度和接納學(xué)生入學(xué)的辦法，加快建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)中小學(xué)校學(xué)生課業(yè)、學(xué)籍等基本信息共享，為農(nóng)民工子女的教育管理和入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)提供便利。

（七）強化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)體系，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，提高補貼標準，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識和技能培訓(xùn)。實施以下崗失業(yè)人員為對象的“再就業(yè)援助行動”，每年舉行兩次，春季、秋季各一次；以進城務(wù)工農(nóng)村勞動力為對象的“春風(fēng)行動”，每年春季一次。同時，農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（八）關(guān)愛留守兒童、留守老人。充分發(fā)揮“留守兒童之家”、“兒童家園”等陣地作用，深入開展“掃黃打非”、清理網(wǎng)吧、校園環(huán)境整治活動，加強對學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度。繼續(xù)開展“愛心媽媽”牽手“留守兒童”活動，動員社會各界與農(nóng)村留守兒童結(jié)成幫扶對子，愛心媽媽重點開展“雙互”、“雙訪”、“雙聯(lián)”活動，每月定期以電話、見面、書信等形式與孩子和委托監(jiān)護人聯(lián)系，指導(dǎo)孩子給父母寫信或通話，每月定期或不定期到學(xué)?；蚣彝タ赐羰貎和?，每年陪孩子過一次節(jié)日，使留守兒童真切感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”。大力評選表彰孝老敬老好兒女、好婆媳等先進典型，以典型影響人、感染人，形成尊老愛幼、團結(jié)和睦的社會風(fēng)尚，加強對農(nóng)村年輕人的孝道教育，弘揚尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)美德。引導(dǎo)年輕人加強與父母的溝通聯(lián)系，按時給老人寄錢送物，關(guān)心老人的身體、心理，讓老人感受到家庭的溫暖。

（九）強化農(nóng)村土地管理。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，支持農(nóng)民從出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲取收入。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁體系建設(shè)，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。依法合理提高征占用補償標準，提高農(nóng)村土地價值。鞏固提高集體林權(quán) 制度改革成果，積極推進林權(quán)貸款、林業(yè)保險等工作，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全林權(quán)交易平臺，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營過程中獲得更多收益。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地開發(fā)和流轉(zhuǎn)方式，加快城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村建設(shè)用地收益。探索進行農(nóng)村住房制度改革，賦予農(nóng)村房產(chǎn)以抵押、轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)益。

（十）依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用，督促企業(yè)依法組建工會，依法撥付工會經(jīng)費，不得干預(yù)工會事務(wù)，同時，充分發(fā)揮各級共青團、婦聯(lián)等群眾團體在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。加大對法律援助工作的投入，可考慮建立農(nóng)民工法律援助專項資金，專用于為農(nóng)民工辦理法律援助案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支，為法律援助機構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)工作提供經(jīng)費保障。完善勞動爭議處理機制和有關(guān)司法程序，對涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動糾紛，企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織、各級勞動爭議仲裁機構(gòu)、法院要優(yōu)先處理，對確有困難的農(nóng)民工，可適當減、緩、免仲裁費、訴訟費。加強對農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督，新聞媒體既要宣傳好黨和政府有關(guān)農(nóng)民工的方針政策，又要反映農(nóng)民工面臨的各種問題；既要堅持正面宣傳為主的方針，又要敢于及時披露、報道典型案（事）件，為全社會關(guān)注農(nóng)民工這個弱勢群體，為維護農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（十一）正確處理新一輪扶貧工作和農(nóng)民工問題。加大對貧困戶尤其是非公路沿線、非城鎮(zhèn)所在地、深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠偏僻地區(qū)貧困農(nóng)戶的扶持力度，真正實現(xiàn)讓最貧困的地方也有最溫暖的陽光。堅持以扶貧項目為平臺，將財政扶貧專項資金與部 門單位幫扶資金、社會各界捐贈資金、各部門專項資金捆綁使用，形成合力使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，為早日實現(xiàn)脫貧創(chuàng)造有利條件。加大信貸扶貧力度，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善相關(guān)機制，調(diào)動各個方面的積極性，最大限度地加快扶貧開發(fā)的步伐。改變?nèi)珔^(qū)同一投資標準、同一配套要求、同一扶持模式的做法，根據(jù)區(qū)域的差異性，對于偏遠貧困山區(qū)，扶貧標準適當提高。加大社會扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從資金投入、政策落實、幫扶措施、幫扶效果等各方面加強監(jiān)管力度。

（十二）改進對農(nóng)民工的管理和服務(wù)。切實轉(zhuǎn)變城市政府的管理理念，由過去排斥、防范、管制農(nóng)民工及其家屬，轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，建立面向所有勞動者和居民的服務(wù)型政府。不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制，設(shè)立專門管理機構(gòu)，出臺公共政策時充分考慮農(nóng)民工的切身利益。提高公共服務(wù)能力，加大城市各類公用設(shè)施建設(shè)力度和各種公共服務(wù)的供給能力，為各類公用設(shè)施公平向農(nóng)民工開放、各種公共服務(wù)覆蓋到所有常住人口提供保障。充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理和服務(wù)方面的重要作用，發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，使之成為促進農(nóng)民工與城市原有居民平等相處的熔爐、加速農(nóng)民工融入城市并成為新市民的橋梁、避免農(nóng)民工邊緣化的“生活共同體”。建立各方面互聯(lián)、共享的農(nóng)民工信息統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)，掌握農(nóng)民工的總體數(shù)量和主要特征，預(yù)測農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢，為各級政府的相關(guān)決策和管理、服務(wù)工作提供基礎(chǔ)信息。（西林縣委辦 田維鵬供稿）

第四篇：大學(xué)生農(nóng)民工問題論文

讀后感

大學(xué)生，天之驕子，人人稱贊，而農(nóng)民工，社會最底層，人人都不愿意當，反差如此強烈的兩種社會地位，如今卻被同一個人背負，由于人數(shù)越來越多，他們已經(jīng)自然形成了一個群體，被稱為“大學(xué)生農(nóng)民工”?？吹竭@個名字，我先是好奇，變?yōu)轶@訝，最后只剩為他們

惋惜和擔憂。

大學(xué)生農(nóng)民工，他們是名副其實的大學(xué)生，擁有大專及以上的教育程度，有的有英語六級證書，有的可以用日語讀寫、對話，有的擅長計算機或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，然而當他們走出大學(xué)校門想一展宏圖時，迎接他們的卻是殘酷的社會，他們找不到對口合適的崗位，最終為了生存他們大多淪落為保安員、保潔工、快遞員、賣串串香的小販、建筑工地綠化員、街頭兜售手機的游商、做涼皮和刨冰的店員、汽車貼膜小工、洗車工、胡辣湯小攤攤主......曾經(jīng)的他們是全家人的希望，我們可以想象他們和他們的父母看到大學(xué)錄取通知書時激動、喜悅的心情，他們帶著厚實的夢想離開農(nóng)村進入大學(xué)，畢業(yè)后，他們懷著一腔熱忱走出了校門卻被擋在了城市的大門之外，多么讓人寒心和無奈。

這些有著大學(xué)文憑的年輕人奔波城鄉(xiāng)之間，大多沒有固定工作，收入水平目前平均只有一千多元，甚至不如有一點技能的農(nóng)民工，他們做著最低級的工作，領(lǐng)著最微薄的薪水，房租、飲食支出占個人支出比重很大，城市住房遠無著落，飲食水平一般，類似于農(nóng)民工的“漂移”生存狀態(tài)，生活非常困難，舉步維艱。他們由于出生在八十年代后期，趕上了改革開放的新浪潮，并且在城市中上了幾年大學(xué)，所以決定了他們和父輩的明顯不同。他們雖然收入不高生活水平也很低，但是他們的個人消費支出卻快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”。據(jù)廣東省統(tǒng)計局某次抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)生民工平均每月掙錢1000元左右，大概存錢200元———將近八成的工資收入因為生活花掉了。他們把超過一成的收入花在了交房租和文化娛樂上。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念，這正是新生代大學(xué)生農(nóng)民工的顯著特點。

相比于生活上的壓力，我覺得巨大的心理落差才是大學(xué)生農(nóng)民工最難解決的問題。走出校園后，從“天之驕子”和社會精英一下子就變?yōu)榱似胀▌趧诱?，真的是讓人很難接受，這需要很長時間的心理調(diào)整。他們傾向于能展示知識價值的，或體力勞動量小的行業(yè)，但是用人單位對大學(xué)畢業(yè)生的需求有限，提供給適合他們工作的崗位偏少，難以滿足龐大的畢業(yè)生群體的就業(yè)需求。但是另一方面，一些勞動密集型企業(yè)對普通工人的需求量大幅增加，以農(nóng)民工為主體的普通工人受到歡迎，為了緩解招工難，各個企業(yè)紛紛提高工人工資及福利待遇，農(nóng)民工的工資達到甚至超過提供給大學(xué)畢業(yè)生的工資，這與大學(xué)畢業(yè)生找工作難形成了鮮明對比。這主要有兩個原因：一個是大學(xué)生覺得自己知識明顯高于農(nóng)民工，不想做普通工人，而是想把知識運用到高科技的工作中來體現(xiàn)自己的價值；還有一個就是這些普通崗位要求非常大的勞動量和較長的工作時間，一般的大學(xué)生身體根本吃不消，所以對其望而卻步。但是經(jīng)過一次次的失敗，為了生存，大學(xué)生們只能選擇了他們曾經(jīng)根本不會考慮的普通工作，這是何等的無奈。

面對以上種種問題，國家、社會、企事業(yè)單位都應(yīng)該采取一系列的解決措施來幫助大學(xué)生農(nóng)民工在城市里找到自己的位置，讓新生代農(nóng)民工漸變新生代市民，用制度建設(shè)讓新生代農(nóng)民工真正進城。

具體來說，這些措施可以包括一下幾個方面：

第一，解決新生代農(nóng)民工問題，首先要解決他們對教育培訓(xùn)的需求。

第二，解決新生代農(nóng)民工問題，還需要區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題。

第三，解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難

題。

總之，相信在不久的將來，大學(xué)生農(nóng)民工也可以成為城市的主人，真正享受當代大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)利，為城市的建設(shè)和國家的繁榮做出自己的貢獻。

我的畢業(yè)取向：在大學(xué)剛開始我就下定決心想要考研，現(xiàn)在還是沒有改變自己的想法，考研的方向是英語翻譯，學(xué)校打算考華東師范大學(xué)。我知道在考驗的路上還有很艱難的事情考驗我，但我并不害怕，既然決心去做，就要把它做好！

第五篇：農(nóng)民工社會保障問題論文doc

農(nóng)民工社會保障問題思考

摘要: 農(nóng)民工是我國逐步城市化、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)的一個龐大的亦工亦農(nóng)的特殊群體,是我國經(jīng)濟建設(shè)中重要的生力軍,是國家的寶貴資源,為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻.隨著農(nóng)民工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)民工問題成為各級各界政府必須面對的大事,尤其是農(nóng)民工的社會保障問題越來越受到社會各界的高度重視與廣泛關(guān)注.但從當前的現(xiàn)狀來看，社會保障水平很低,相關(guān)制度設(shè)計與政策方案還不完善,各地的認識和做法不統(tǒng)一.當先現(xiàn)狀也要求將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，這則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，逐漸完善我國社會保障制度體系、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工、社會保障、城市化、社會主義新農(nóng)村

正文：由于我國社會和經(jīng)濟體制固有的“二元結(jié)構(gòu)”，使得我國在社會保障體系的建立上，也實行了城鄉(xiāng)有別的格局。當前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農(nóng)民工。農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設(shè)中一個急需破解的難題。

（一）、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)

勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。

第一、社會保障的覆蓋面過窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費、管理費等各種費用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會保險。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當中，只有21人參加了勞動或醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險費的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時只能束手無策。

第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險度大。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。

第三、城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，占89％。當然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。

四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，在這種情況下，相當數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢

（二）、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀原因

之所以造成農(nóng)民公社會保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國家立法以及制度來看還是從社會人文以及社會保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現(xiàn)。

首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力。《勞動法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益要求，勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，而不得不接受極低的勞動力價格的現(xiàn)實，和諸多的“不平等條約”。城市有關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴或面對民工權(quán)益損害時的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護。

其次，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進行有效的規(guī)范?，F(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定）對民工社會保險作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務(wù)院發(fā)布施行了（社會保障費征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動力納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌?！秳趧臃ā奉C布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關(guān)于民工社會保險的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)；2002年，南京市出臺了《失業(yè)保險辦法》，也對民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關(guān)條例和辦法中針對民工內(nèi)容最全面的社會保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補

貼、住院醫(yī)療費報銷、工傷補償或意外補償?shù)葞醉椌C合社會保險。然而，有的地方則還沒有出臺相關(guān)地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權(quán)益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會保障缺位的深層次原因。長期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價、歧視農(nóng)民的政策在民工社會保險權(quán)益保護上存在慣性作用，使得城市社會考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護，出于對既得利益的維護，城市管理者還沒有切實地考慮和解決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權(quán)益自然就難以落到實處。城市社會由二元社會結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護、社會保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險、福利、醫(yī)療等相關(guān)制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：

第一、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)

村剩余勞動力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)模化機械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動。

第二、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。第三、按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調(diào)研報告《農(nóng)民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關(guān)系,以及事實勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。” 而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會保障，調(diào)研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

第四、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。

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