第一篇：平昌縣城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營模式分析

平昌縣城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營模式分析

城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其間接經(jīng)濟(jì)效益極為顯著，盡管我縣污水處理廠于2003年開始建設(shè)，但受到財(cái)力的限制，建設(shè)進(jìn)展極為緩慢。近日，縣財(cái)政投資評審中心對我縣城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)情況、經(jīng)營模式進(jìn)行了調(diào)研分析。

一、建設(shè)情況

1、立項(xiàng)批復(fù)及招標(biāo)情況。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排和控制污染物排放總量的要求，加快實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，保護(hù)長江上游水資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，原巴中市計(jì)委提出并上報(bào)了該項(xiàng)目。

該項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)（川計(jì)投資[2002]1059號），項(xiàng)目總投資3,800萬元，其中地方及企業(yè)自籌2,000萬元，申請銀行貸款等其他資金渠道1,800萬元（含國債）；建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容為日處理污水2萬噸及配套截污干管6.148公里；處理工藝為BAF曝氣生物濾池，建設(shè)工期兩年。

該項(xiàng)目廠內(nèi)、廠外分項(xiàng)工程均按省發(fā)改委批復(fù)文件核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容實(shí)施。

2、項(xiàng)目組織管理情況。平昌縣城市污水處理有限公司于2003年11月成立，同年在縣工商局登記注冊，注冊資金1,800萬元，首期出資1,000萬元，作為城市污水處理有限公司工程建設(shè)、經(jīng)營、管理的項(xiàng)目法人，勞動定員20人。隸屬于平昌縣規(guī)劃和建設(shè)局管理。公司下設(shè)財(cái)務(wù)室、辦公室、工程指揮部。該公司在縣農(nóng)行開設(shè)了建設(shè)資金專戶，因業(yè)務(wù)需要向人行申請并經(jīng)財(cái)政、審計(jì)同意，于2006年9月20日在縣信用聯(lián)社開立國債資金專戶，建立了公司專賬。

3、項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目廠內(nèi)建設(shè)地址為江口鎮(zhèn)三清村（二郎廟），廠外截污干管及提污泵站沿老街防洪堤建設(shè)。廠內(nèi)征用土地18畝，“三通一平”、后坡?lián)跬翂こ?、廠內(nèi)土建工程已基本完工。目前正在進(jìn)行廠內(nèi)設(shè)備安裝工程、廠外截污干管安裝及廠外提污泵站建設(shè)。全部工程預(yù)計(jì)11月20日前完成，12月試運(yùn)行并申報(bào)驗(yàn)收。

廠外新華街、新平街、漢王廟小區(qū)、信義小區(qū)地下截污干管列入地方自籌資金建設(shè)，分別由縣建設(shè)局、西城管委會建設(shè)。

4、資金籌集及使用情況

資金籌集情況。截至2008年4月，城市污水處理有限公司已籌集建設(shè)資金3,338萬元，已收到2,818萬元；未收到520萬元(其中: 財(cái)政未撥付配套管網(wǎng)建設(shè)中央財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金120萬元，省發(fā)改委2008年下達(dá)專項(xiàng)資金400萬元)。

資金使用情況。根據(jù)污水處理廠賬面反映：所收到的建設(shè)資金2,818萬元賬列:貨幣資金448萬元，支（預(yù)）付工程款1,946萬元，待攤投資872萬元。

建設(shè)資金下差情況。根據(jù)分項(xiàng)工程完成進(jìn)度情況，結(jié)合我縣材料、人工實(shí)際價(jià)格，為達(dá)到2008年12月15日前投產(chǎn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)需建設(shè)資金：4,186萬元，已籌集資金3,338萬元，下差建設(shè)資金848萬元（未含通河橋加固費(fèi)用、緩建管網(wǎng)費(fèi)用等）。

二、建設(shè)期間存在的問題

該項(xiàng)目自2002年批復(fù)以來已達(dá)6年，自2003年12月“三通一平”開工以來已達(dá)5年，自廠內(nèi)土建工程2005年5月建設(shè)以來已達(dá)3年之久。主要原因是：

(一)投入困難。

1、批復(fù)的投資來源無從落實(shí)。由于我縣是國家級貧困縣，財(cái)政十分困難，無法落實(shí)項(xiàng)目配套資金，該項(xiàng)目又因經(jīng)濟(jì)效益較差，商業(yè)銀行不予貸款支持。6年來為緩解我縣財(cái)政壓力，為建好污水處理廠，只有不停地向上級爭取補(bǔ)助資金。

2、增加的投資無來源。一是歷經(jīng)三次選址，三通一平、檔土墻工程比原概算增加投資400多萬元；二是土建工程中反應(yīng)池原概算是挖土方，而實(shí)際開挖的是頁巖，增加投資140余萬元；三是因延期偶遇去年以來物價(jià)上漲過快，設(shè)備及安裝工程承包方要求進(jìn)行價(jià)格上調(diào)，預(yù)計(jì)增加投資450萬元以上。

3、廠外截污干管鋪設(shè)在防洪堤上及需經(jīng)過通過通河橋面，由于防洪堤六標(biāo)段暫不建設(shè)，可能將沿六標(biāo)段河邊鋪設(shè)臨時(shí)干管；通河橋需加固維修后才可鋪設(shè)截污干管，如不能限期加固維修完工，將從河下鋪設(shè)臨時(shí)干管；這些都會造成二次投資。

4、通河橋需加固維修后才可鋪設(shè)截污干管，緩建污水管網(wǎng)3.148公里，其加固維修資金及緩建管網(wǎng)資金還未落實(shí)。

(二)建設(shè)困難。

１、廠內(nèi)工程建設(shè)難。我縣縣城為山城，廠址歷經(jīng)3次選址，現(xiàn)在廠址也是開挖山體平整而成，開挖土石方近10萬立方米。開挖后的山體需進(jìn)行滑坡處理，安砌堡坎13,000余立方米；

2、廠外截污干管建設(shè)難?，F(xiàn)在建設(shè)3公里，其中有1公里鋪設(shè)在防洪堤上，與防洪堤交錯(cuò)施工，施工難。污水需過通河橋面輸送，可行性研究報(bào)告中對通河橋面能否承載鋪設(shè)污水干管未進(jìn)行論證，現(xiàn)在省交通廳專家鑒定該橋?yàn)椴『颍柽M(jìn)行加固整治后才能鋪設(shè)污水干管，過河難。緩建管網(wǎng)涉及到糧校到汽配城，小角樓酒廠、城西大庫至巴河橋，渭子溪、城東大庫至通河橋，要建設(shè)這一部份管網(wǎng)，涉及到建設(shè)資金、過橋、拆遷等多方面的工作。

三、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析所依據(jù)的基本假設(shè)

遵循國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策且無重大改變；執(zhí)行的稅賦、稅率政策無重大改變，已考慮公司污水處理項(xiàng)目可能享有免征相關(guān)稅項(xiàng)的稅收優(yōu)惠政策對公司經(jīng)營業(yè)績的影響；計(jì)劃的投資項(xiàng)目能如期完成，投入生產(chǎn)；主要原材料和能源供應(yīng)能夠滿足公司生產(chǎn)經(jīng)營需要，供應(yīng)價(jià)格無重大變化；自來水銷量、污水處理費(fèi)的收取、污水收集率、污水處理量能如期實(shí)現(xiàn)且價(jià)格無重大變化，相關(guān)的技術(shù)參數(shù)按可研報(bào)告執(zhí)行且無調(diào)整；無其他人力不可抗拒因素及不可預(yù)見因素造成的重大不利影響，不影響持續(xù)經(jīng)營。

(二)污水處理公司收入情況

根據(jù)自來水公司提供的2003年至2008年1-4月自來水銷量及遞增比例、結(jié)合縣城人口增加及分布情況，從2009年起每年自來水的銷量按上年基數(shù)遞增10%，則2017年污水處理廠達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，進(jìn)廠的污水量不再增加。

根據(jù)污水管網(wǎng)建設(shè)情況，污水收集率為自來水銷量的比例為：2009年為60%、2010年65%、2011年70%、2012年為73%、2013年為77%、2014年及以后年度為80%。

1、污水處理費(fèi)按上級相關(guān)文件規(guī)定，按自來水銷量0.80元/噸標(biāo)準(zhǔn)征收。2009年至2034年未來26年共銷售自來水21,503萬噸，處理凈化污水16,926萬噸，收取污水處理費(fèi)16,687萬元（已按縣發(fā)改委文件減自來水公司按3%收取的代收手續(xù)費(fèi)，下同）。

2、污水處理費(fèi)結(jié)合臨近縣、市及我縣實(shí)際情況按自來水銷量每噸0.60元的標(biāo)準(zhǔn)征收。2009年至2034年未來26年共銷售自來水21,503萬噸，處理凈化污水16,926萬噸，收取污水處理費(fèi)12,515萬元。

(三)污水處理有限公司成本的確定

固定成本年支出347.22萬元，其中按川計(jì)投資[2003]425號文件批復(fù)勞動定員20人計(jì)算，人月平工資1000元，年工資支出24萬元，年職工福利工資總額支付福利14%計(jì)算應(yīng)支出3.36萬元，“五金一保”（養(yǎng)老保險(xiǎn)金20%、生育保險(xiǎn)1.8%、失業(yè)保險(xiǎn)2%、工傷保險(xiǎn)1%、醫(yī)保8%、住房公積金5%，按全省平均工資2008年1066元計(jì)算）按2008年全省平均的60%的38.8%應(yīng)支出9.93萬元，國債資金借款利息300萬元按年利率2.28%計(jì)算應(yīng)支出6.84萬元，修理費(fèi)按設(shè)備價(jià)值1,700萬元的1.3%（可研報(bào)告確定）計(jì)算應(yīng)支出22.1萬元，投資所形成的資產(chǎn)按使用26年計(jì)算應(yīng)計(jì)折舊支出154.56萬元，年耗電費(fèi)用113.88萬元(耗電量不與污水處理量成比例關(guān)系)，其他費(fèi)用年支出12.56萬元。

變動成本年支出（按滿負(fù)荷運(yùn)行計(jì)算）39.93萬元，其中按可研報(bào)告計(jì)算的用藥量結(jié)合現(xiàn)行網(wǎng)上詢價(jià)加上運(yùn)輸費(fèi)用年支出23.93萬元，外購水應(yīng)自支出0.43萬元，外運(yùn)污泥年支出3萬元，其他支出12.56萬元。

2009年投產(chǎn)后，不考慮物價(jià)、工資上漲因素。運(yùn)行當(dāng)年的單位成本為1.36元,2017年達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)單位成本為0.53元,在26年內(nèi)年均單位成本為0.59元。

(四)財(cái)務(wù)盈利能力分析

1、污水處理費(fèi)按自來水銷量每噸0.80元收取。根據(jù)計(jì)算未來26年凈利潤為5,115.81萬元。

2、污水處理費(fèi)按自來水銷量每噸0.60元收取。根據(jù)計(jì)算未來26年凈利潤為1,855.59萬元。

由于利潤預(yù)測具有固有的不確定性，不能避免主觀判斷，我們不對預(yù)測結(jié)果的可實(shí)現(xiàn)程度作出保證。

(五)經(jīng)營方式比較分析

1、自建自營模式的優(yōu)勢:一是能保證治污目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)長江上游水資源；二是能夠按期完成污水廠的建設(shè),2009年投入營運(yùn)，如期完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);三是能增加就業(yè)機(jī)會；四是政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)控制生產(chǎn)經(jīng)營過程，即使污水處理費(fèi)按每噸0.60元收取,雖然投資回收期漫長，靜態(tài)報(bào)酬率低,收回投資4,186萬元后，還略有盈余。

風(fēng)險(xiǎn)評估分析：一是解決資金缺口有一定的壓力，主要是目前資金調(diào)度上要先行解決；二是經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用難控制，前期企業(yè)經(jīng)營虧損可能性大，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、引資建設(shè)授權(quán)經(jīng)營的優(yōu)勢：一是政府不需再籌集建設(shè)資金；二是企業(yè)自主經(jīng)營，方便管理，無需后續(xù)投入；三是能引進(jìn)先進(jìn)管理理念。

風(fēng)險(xiǎn)評估分析：合同風(fēng)險(xiǎn):根據(jù)平昌縣污水處理項(xiàng)目與成都偉爾公司招商合作協(xié)議書(框架)，一是第二條“公司注冊成立后，即以新注冊公司名義簽署特許經(jīng)營協(xié)議”，第三條“乙方將資產(chǎn)（含乙方投入資金形成的資產(chǎn)）權(quán)屬變更、抵押貸款必須征得甲方同意”變相的是乙方可用污水處理廠的資產(chǎn)以新成立的公司抵押貸款，一旦經(jīng)營中出現(xiàn)不利情況，乙方完全有可能抽逃資產(chǎn)給政府留下包袱；二是第三條“先后經(jīng)過簽署框架協(xié)議、特許權(quán)協(xié)議、成立公司、再簽署B(yǎng)OT特許協(xié)議，將是一個(gè)漫長過程，達(dá)不到按期完成目標(biāo)任務(wù)的目的；三是第八條“在設(shè)計(jì)處理能力以內(nèi)無論日處理量多少，甲方將當(dāng)月自來水銷售量而收取的污水處理費(fèi)支付給乙方作為污水處理服務(wù)費(fèi)”，乙方為追求利潤最大化，完全有可能借故設(shè)備出故障等客觀原因少處理污水而達(dá)不到建設(shè)污水處理廠的目的；第十三條居民生活污水處理費(fèi)按每噸0.80元收取,根據(jù)臨近縣、市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及我縣的實(shí)際情況完全達(dá)不到。這些都是合同糾紛的潛在風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)：由于經(jīng)營前期，污水處理量達(dá)不到滿負(fù)荷，污水處理收費(fèi)達(dá)不到0.80元/噸，因此政府有可能還要向投資者長期無償投入。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)：框架協(xié)議中沒有約定折舊基金的提取、使用等方式，投資方經(jīng)營結(jié)束后，折舊基金如不能兌現(xiàn)，設(shè)備也不能更新，相關(guān)資產(chǎn)已達(dá)到設(shè)計(jì)壽命，企業(yè)則無更新的能力，所有資產(chǎn)就只能報(bào)廢。社會效益風(fēng)險(xiǎn)：按現(xiàn)行協(xié)議（框架）約定，老百姓繳納的污水處理費(fèi)無條件劃撥給投資方，投資方不能實(shí)現(xiàn)盈利時(shí)，就可能以各種名義不生產(chǎn)處理污水，這樣就會引起老百姓的強(qiáng)烈不滿，政府也不能完成排污治污的目標(biāo)，從而引發(fā)尖銳的社會矛盾和造成政治影響。

四、建議對策及措施

(一)政府應(yīng)審定的事項(xiàng)。一是應(yīng)確定污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)；二是確定后續(xù)建設(shè)截污管網(wǎng)的資金及協(xié)調(diào)各方關(guān)系,按規(guī)定2009年運(yùn)行時(shí)日處理污水量應(yīng)12,000噸，2011年運(yùn)行時(shí)日處理污水量應(yīng)15,000噸，2014年運(yùn)行時(shí)日處理污水量應(yīng)20,000噸，我縣2008年自來水日銷量預(yù)計(jì)1.1萬噸，按年遞增10%計(jì)算2017年自來水日銷量2.5萬噸才能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，現(xiàn)有污水管網(wǎng)既達(dá)不到污水收集率,又達(dá)不到日處理污水量,2009年到2014年預(yù)計(jì)還要建設(shè)截污干管10.40公里，需資金2,040萬元；三是截污干管過通河橋，分析時(shí)未考慮通河橋加固費(fèi)用，應(yīng)落實(shí)加固費(fèi)用及加固進(jìn)度；四是應(yīng)確定污水處理設(shè)備調(diào)差幅度，因工期延長，材料價(jià)格上漲，設(shè)備供應(yīng)商要求調(diào)差，目前污水處理公司與設(shè)備供應(yīng)商還未達(dá)成一致協(xié)議。

(二)經(jīng)營管理模式的選擇。通過兩種模式的比較分析：為確保在十二月底前完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我們認(rèn)為目前最合適的方式是第一方案（自建自營）。待先期建成后，可以考慮授權(quán)經(jīng)營等方式來轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。

需要解決的問題：

1、資金缺口的問題：目前資金缺口為848萬元。解決辦法：一是自來水公司應(yīng)歸墊污水處理費(fèi)收入280萬元；二是到2008年12月底可征收污水處理費(fèi)72萬元；三是竣工后省財(cái)政還可補(bǔ)助管網(wǎng)建設(shè)資金120萬元；四是治理能力達(dá)標(biāo)后，每萬噸省財(cái)政補(bǔ)助40萬元，計(jì)80萬元；以上合計(jì)552萬元，下差資金296萬元。同時(shí)施工企業(yè)完工后結(jié)算有一個(gè)過程,在質(zhì)保期內(nèi)應(yīng)預(yù)留質(zhì)保金。建議一是政府協(xié)調(diào)調(diào)度部份資金,待上級補(bǔ)助資金到位后歸墊,二是下差資金缺口296萬元,政府可分兩年預(yù)以投入。

2、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，督促相關(guān)部門加大工作力度。一是加大資金調(diào)度力度，保證資金到位，強(qiáng)化資金監(jiān)管二是業(yè)主單位要督促施工企業(yè)加快進(jìn)度，實(shí)行倒計(jì)時(shí)，分工段落實(shí)責(zé)任。三是建設(shè)局要加大對污水處理有限公司督查力度。四是發(fā)改委要繼續(xù)加大項(xiàng)目資金的爭取力度。五是水利局要加快防洪堤建設(shè)和截污干管建設(shè)進(jìn)度。六是交通局要加強(qiáng)通河橋加固排險(xiǎn)工作力度。七是江口鎮(zhèn)要加大工程建設(shè)在轄區(qū)內(nèi)涉及到具體問題的協(xié)調(diào)。八是財(cái)政要加大資金的監(jiān)管力度，確保用于工程建設(shè)。九是經(jīng)商委、招商局、業(yè)主部門繼續(xù)加大招商力度，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

二00八年五月二十日

第二篇：蕪湖城市經(jīng)營模式分析

蕪湖城市經(jīng)營模式分析

摘 要：自2010年國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》以來，蕪湖市作為示范區(qū)核心城市，憑借自身的地理優(yōu)勢、要素稟賦、文化底蘊(yùn)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡作用，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步凸顯皖江開發(fā)龍頭地位和重要節(jié)點(diǎn)城市作用，著力構(gòu)建具有自身特色的蕪湖城市經(jīng)營模式。

關(guān)鍵詞：蕪湖；城市經(jīng)營；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；長三角

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2015）01-0006-06

一、研究綜述

城市經(jīng)營在國外已經(jīng)流行了三十幾年。早在1971年，任日本神戶市長的宮崎辰雄就在其出版的《城市的經(jīng)營》一書里，將城市經(jīng)營的內(nèi)涵概括為：“高效地提供城市公共服務(wù)；涵養(yǎng)稅源以確立城市的財(cái)政基礎(chǔ)；與市場經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的外部負(fù)效應(yīng)相對抗，維護(hù)公共的利益。”由書中所提范例可以看出，神戶的城市經(jīng)營重點(diǎn)在于如何取得城市建設(shè)資金，強(qiáng)調(diào)要提高城市的公共服務(wù)效率。如果說企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)是以最小的成本謀取最大的利潤，那么，城市經(jīng)營的內(nèi)涵就應(yīng)當(dāng)是以“最小的市民負(fù)擔(dān)換取最大的市民福祉”。

在西方，“城市經(jīng)營”（urban management）一詞最早出現(xiàn)于1978年。當(dāng)時(shí)，William將其定義為“一個(gè)研究主題或一種研究框架”，并試圖就此徹底弄清城市的本質(zhì)、社會與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部權(quán)力之間的關(guān)系；Sharma（1989）認(rèn)為“城市經(jīng)營”實(shí)際上是一系列在城市范圍內(nèi)指導(dǎo)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為；Baker則指出“城市經(jīng)營是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)，需要從整體進(jìn)行考察，應(yīng)該包含更為廣泛的內(nèi)容”；后來，Kotler等人（1993）在前人的基礎(chǔ)上將城市經(jīng)營界定為“為滿足特定目標(biāo)的市場需要而進(jìn)行的城市規(guī)劃過程”，如果這種規(guī)劃能滿足市民對城市產(chǎn)品的需求，同時(shí)也能使得城市產(chǎn)品滿足潛在目標(biāo)市場的需求，則視為成功；Van den Berg和Braun（1999）則強(qiáng)調(diào)，城市經(jīng)營可以借鑒企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)應(yīng)制定一套適合自身發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)營戰(zhàn)略；Metaxas（2002）通過總結(jié)得出城市經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)際上類似于一般戰(zhàn)略規(guī)劃過程，要進(jìn)行城市的SWOT、PEST分析，對城市的歷史和文化背景進(jìn)行詳細(xì)考察，以此識別城市形象、確定城市發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)而通過市場調(diào)研和細(xì)分以衡量潛在目標(biāo)市場，最終確定城市經(jīng)營的對象。[1]

城市經(jīng)營在我國的實(shí)踐最早可追溯到周朝的《周禮?考工記》中，現(xiàn)代始于上世紀(jì)80年代，興起于90年代，但其概念尚無統(tǒng)一認(rèn)知。據(jù)可查文獻(xiàn)考究，“城市經(jīng)營”一詞是由中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長汪道涵在1998年召開的研討會上第一次明確提出的，他指出：“城市經(jīng)營就是城市政府需要在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面引入與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營理念，既要學(xué)會做一個(gè)城市發(fā)展的監(jiān)管者和引路人，又要像經(jīng)營一個(gè)企業(yè)那樣做一個(gè)合格的決策者和經(jīng)理人，前一個(gè)角色是為了使城市的發(fā)展盡可能做到規(guī)范、有序；后一個(gè)角色是為了使政府和社會能夠?qū)崿F(xiàn)投資良性循環(huán)，有發(fā)展后勁和可持續(xù)性”；而張瑋、余池明等人卻認(rèn)為，城市經(jīng)營是通過對城市的自然資源、人造資源以及相關(guān)延伸資源進(jìn)行市場化，以實(shí)現(xiàn)將其集聚、重組最終實(shí)行營運(yùn)，達(dá)到城市建設(shè)的投入和產(chǎn)出形成良性循環(huán)的目的；饒會林則認(rèn)為，城市經(jīng)營實(shí)際上就是對城市要素（包括城市產(chǎn)業(yè)要素和城市生產(chǎn)要素兩部分）的優(yōu)化；此外，周誠君、俞濱洋等人提出，城市經(jīng)營是政府根據(jù)城市功能對環(huán)境的要求，運(yùn)用有效的市場經(jīng)濟(jì)手段，對以公共資源為主體的各種可經(jīng)營資源進(jìn)行資本化的市場運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)其在結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化和最優(yōu)化。目前被大眾所認(rèn)可并被大量引用的最具代表性的概念是：“以城市發(fā)展、社會進(jìn)步、人民物質(zhì)文化生活水平提高為目標(biāo)，政府將市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營理念及方式等引入到城市建設(shè)和管理中，通過市場化手段，對城市的自然資本（如土地、河流）與人造資本（如路橋等市政設(shè)施和公共建筑）及相關(guān)延伸資本（如路橋冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)）等進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，最大限度地發(fā)掘這些資源的潛力，盤活存量，吸引增量，擴(kuò)大總量，以實(shí)現(xiàn)城市資源效益和資本效益的最大化?！盵2]

二、蕪湖城市經(jīng)營SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

首先，地域（區(qū)位）優(yōu)勢：蕪湖地處中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的三個(gè)地區(qū)――長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)之間。就省內(nèi)地理位置來看，蕪湖市東倚鋼城馬鞍山，南望黃山風(fēng)景區(qū)，西鄰銅都銅陵市，北靠兩淮煤田，中居長江水岸，算得上是安徽沿江發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)城市。除此以外，沿著長江來看，蕪湖市恰好落在我國長江生產(chǎn)力“T”型結(jié)構(gòu)布局的主軸線上，位于“長三角”的西北角，占據(jù)水上交通要道，是華東地區(qū)乃至全國的縱橫水陸交通樞紐。相較于省內(nèi)其他城市而言，蕪湖顯然占據(jù)了承接“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的便利條件。

其次，資源優(yōu)勢：蕪湖襟江帶水，土地肥沃，是我國歷史上有名的四大米市（蕪湖、長沙、無錫、九江）之一，稻米、油料、丹皮、刀魚、棉花、鰣魚、螃蟹是蕪湖豐富的物產(chǎn)資源代表。目前，全市已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)共55種，其中石灰石儲量高達(dá)42億噸；還有20處國家A級景區(qū)，其中6處4A級、5處3A級景區(qū)。其工業(yè)產(chǎn)品也很豐富，如蕪湖鐵畫具有三百多年歷史；趙云生剪刀店的“三刀”為蕪湖傳統(tǒng)產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷東南亞、北歐等國家。不僅如此，蕪湖還擁有省內(nèi)唯一一個(gè)國家級對外開放港口――蕪湖港，它也是長江上的最后一個(gè)深水港。全港擁有166個(gè)泊位（含3個(gè)萬噸級碼頭泊位、34個(gè)5000噸級泊位），可常年停泊萬噸貨輪，遠(yuǎn)洋航線直通海外。[3]與之前的地域優(yōu)勢聯(lián)系起來，可以發(fā)現(xiàn)蕪湖很難不發(fā)展成為安徽省的交通樞紐中心。

最后，文化優(yōu)勢：蕪湖歷史悠久，文化底蘊(yùn)相對醇厚。作為一個(gè)歷史感和現(xiàn)代意識并存的移民城市，其居民多擁有開拓進(jìn)取的精神。蕪湖中山路步行街是全國三大步行街之一（另兩條是北京王府井步行街、上海南京路步行街），全場960米，寬30-40米，與鏡湖風(fēng)景區(qū)、鳩鶿廣場融為一體，具有旅游、休閑、購物、餐飲等多種功能；在由一條廢棄的鐵路改造而成的鳳凰美食街更讓蕪湖的美食文化享譽(yù)全國；此外，蕪湖因?yàn)閾碛小吧底印边@一知名品牌而被譽(yù)為“瓜子城”。在取得如此驕人的成績之后，蕪湖市政府并沒有固步自封，而是立意深遠(yuǎn)地引入方特歡樂世界，將動漫、數(shù)字電影、主題公園結(jié)合起來，為創(chuàng)意文化和動漫產(chǎn)品提供了展示的平臺，不僅增強(qiáng)了本市的文化輻射功能，更因?yàn)槁糜螏拥淖∷?、餐飲、購物、交通等消費(fèi)，而形成巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還因此成為國家級動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。之后，蕪湖市政府乘熱打鐵，又興建了蕪湖華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園，將主題公園和文化產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)基地相結(jié)合，構(gòu)建了集創(chuàng)意構(gòu)想、設(shè)計(jì)研發(fā)、投入生產(chǎn)、展示經(jīng)營還有人才培養(yǎng)于一體的新型產(chǎn)業(yè)體系。由此不難預(yù)見蕪湖在省內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢必將更為突出。

（二）劣勢（Weakness）

首先，與省內(nèi)其他城市相比，蕪湖是個(gè)典型的帶狀城市，主城區(qū)南北長約為15公里，而東西寬僅為3―5公里，受歷史原因和“一山（赭山）一湖（鏡湖）一校（師大）”的地形限制，其中心城區(qū)呈現(xiàn)南北干道不連貫、東西干路間距大、畸形交叉口較多的形態(tài)，導(dǎo)致路網(wǎng)的連通性較差，易形成“瓶頸”，時(shí)常發(fā)生周期性交通擁堵，加大了整個(gè)城市運(yùn)營的資本，更影響到城市的生產(chǎn)力布局。據(jù)蕪湖交通流量自動監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，蕪湖城區(qū)中和路、二街、北京西路、九華中路、中山北路、銀湖南路、赭山路七大路段的日均交通流量達(dá)2萬輛車次/小時(shí)，主要路口的交通流量最高峰達(dá)3000輛車次/小時(shí)，過一個(gè)路口最大單車平均延誤144.3秒。此外，由于商貿(mào)企業(yè)云集，路網(wǎng)布局欠合理，交叉路口規(guī)化不規(guī)范，非機(jī)動車、行人和機(jī)動車混行，導(dǎo)致沖突較大、慢行交通滯后，再加上支路建設(shè)和拓寬改造力度不夠，城區(qū)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度過大等原因更是形成了道路通行瓶頸。這顯然會影響到蕪湖承接“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其次，雖然近幾年來，蕪湖工業(yè)發(fā)展較快，但從全國來看，仍缺乏富有影響力和競爭力的工業(yè)品牌。目前，只有奇瑞汽車、海螺集團(tuán)和華強(qiáng)旅游城在國內(nèi)外聞名，與其他工業(yè)發(fā)展城市相比，欠缺著名工業(yè)企業(yè)，從而制約了整個(gè)城市的發(fā)展。要想真正創(chuàng)立具有蕪湖特色的城市經(jīng)營模式，就必須要大力發(fā)展工業(yè)，與此同時(shí)還要兼顧到環(huán)境治理、資源可持續(xù)使用等相關(guān)問題。

再次，憑借方特的號召力，蕪湖旅游業(yè)發(fā)展迅猛，但吃、住、行、游、購、娛樂一條龍還未形成完整的旅游產(chǎn)品。全市僅有工藝廠和奇瑞汽車公司銷售特色旅游商品和旅游紀(jì)念品。其他大多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)檔次偏低，影響力小，尤其是商務(wù)、會展等與旅游業(yè)的聯(lián)系還不夠，缺乏高級休閑度假類旅游配套產(chǎn)品，這就導(dǎo)致了部分在旅游中偏好商務(wù)會展活動及休閑度假形式的游客流失。除此之外，蕪湖市旅游基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，許多景區(qū)外部交通條件較差，這與日益增長的自駕旅游需求并不協(xié)調(diào)。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

2010年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。這是我國首次專門為促進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)及國外開放國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定的規(guī)劃。蕪湖市地處皖江重心地帶，坐落在安徽省的東南部，處于長江下游南岸，又是青弋江注入長江的交匯口；是重要的裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；加上與省內(nèi)其他城市比較而言，其產(chǎn)業(yè)集中度普遍較高、市場機(jī)制相對完善、投資強(qiáng)度大且生態(tài)環(huán)境良好。所以，蕪湖理所當(dāng)然地成為安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心城市之一（另一個(gè)是合肥）和沿江發(fā)展軸的中心城市。在規(guī)劃中，國務(wù)院對蕪湖做了新的界定：一是打造全國重要制造業(yè)基地；二是形成現(xiàn)代物流中心。在如此大好的政策機(jī)遇前提下，蕪湖應(yīng)充分發(fā)揮其綜合優(yōu)勢，提升城市產(chǎn)業(yè)的綜合層次；改善交通體系，加快市場一體化和開放性建設(shè)；在文化層面上，要加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè)；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和城市綜合競爭力；努力充當(dāng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破口，在安徽崛起中發(fā)揮更大的作用。

首先，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，優(yōu)化提升自身的支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。截至2014年10月，蕪湖已有一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和一個(gè)國家級出口加工區(qū)。另外還有七個(gè)無論是配套能力還是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力都較之省內(nèi)大多數(shù)城市強(qiáng)的多的特色省級工業(yè)園區(qū)，涉及的領(lǐng)域有高新技術(shù)、綠色食品、機(jī)械加工、紡織服裝，等等。此外，蕪湖積極引進(jìn)德國大陸、美國德爾福等一批國際知名汽車零部件企業(yè)來蕪?fù)顿Y發(fā)展，產(chǎn)品涵蓋汽車配套零部件體系，形成了以奇瑞公司為典型的汽車及零部件、以海螺集團(tuán)和新興鑄管為龍頭的材料、以美的、格力和日立為代表的電子電器和電線電纜四大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，蕪湖已建成的作為第四代高科技主題公園代表的方特歡樂世界和夢幻王國，不僅使蕪湖成為長三角新的旅游熱點(diǎn)，接待游客數(shù)量、營業(yè)收入躍居全省第二，直逼黃山；而且還培育出極具發(fā)展?jié)摿Φ奈幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如果發(fā)展勢頭良好，還極有可能形成文化創(chuàng)意及旅游產(chǎn)業(yè)集群。

其次，為更快融入長三角，蕪湖積極參與長江流域大通關(guān)建設(shè)，全力打造億噸港口和安徽國際集裝箱樞紐港，加快申報(bào)蕪湖綜合保稅區(qū)，努力將蕪湖港打造成為上海洋山港的重要喂給港。作為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的正式成員，蕪湖市一方面加強(qiáng)區(qū)域合作――如為推進(jìn)蕪馬同城化建設(shè)，已編制完成蕪馬城市組群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃并將鳳鳴湖路等城市道路與馬鞍山貫通；為推動與亳州市結(jié)對合作，穩(wěn)步推進(jìn)亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，迅速啟動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)――如銅南宣高速、蕪申運(yùn)河等項(xiàng)目正加快建設(shè)；蕪湖長江公路二橋、北沿江高速、蕪湖火車站改擴(kuò)建等項(xiàng)目已正式開工；城南過江隧道進(jìn)入前期籌劃工作；商合杭鐵路項(xiàng)目也已獲批，且通過了長江公鐵大橋可行性研究報(bào)告省部聯(lián)合評審；蕪宣機(jī)場、泰山路長江大橋等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作正有條不紊地進(jìn)行中。此外，蕪湖市還著力完善城市道路交通體系、地下管網(wǎng)體系，加強(qiáng)城市供排水、污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市自身的綜合承載力。示范區(qū)始終堅(jiān)持“綠色承接”、“集約承接”，不斷提升資源利用效率，改善其城市生態(tài)環(huán)境。如今，蕪湖已成為全國文明城市、國家級的衛(wèi)生先進(jìn)城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市，并四次榮獲中國人居環(huán)境范例獎。[4]

最后，國家實(shí)施的長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)并著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)戰(zhàn)略，為皖江示范區(qū)發(fā)展帶來了新的重大歷史性機(jī)遇。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，充分利用皖江示范區(qū)雙核城市這塊 “金字招牌”，把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的大趨勢，強(qiáng)化招商引智，以此作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一抓手，出臺招商工作導(dǎo)則，著眼于創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化承接平臺載體建設(shè)，拓展并深化示范區(qū)輻射帶動作用，努力提高經(jīng)濟(jì)外向度。按照轉(zhuǎn)型升級的要求，蕪湖市已謀劃了工業(yè)機(jī)器人、通用航空等十大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，作為搶占新一輪制高點(diǎn)的重要抓手和提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的主要引擎。全力推進(jìn)園區(qū)招商引智和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，目前，全市專利申請量、萬人發(fā)明專利擁有量、每億元GDP授權(quán)專利數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等4項(xiàng)指標(biāo)均居安徽省首位。

（四）威脅（Threats）

目前，蕪湖市城市經(jīng)營的模式還只是初步形成，一方面因?yàn)槲覈暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不完善，城市經(jīng)營還不成熟，未形成全局性、系統(tǒng)性的理念，實(shí)踐上也缺乏系統(tǒng)的思路和規(guī)劃；另一方面因?yàn)槭徍袃?nèi)的存量資產(chǎn)和存量資源盤活仍不盡如人意。2008年中央總結(jié)全國十八個(gè)典型地區(qū)的“中國特色發(fā)展之路”時(shí)曾提到：“蕪湖沒有沿海沿邊、毗鄰特大型中心城市的地理優(yōu)勢，沒有能源、礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢，沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)等的政策優(yōu)勢。在幾乎沒有任何特殊優(yōu)勢的情況下，堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為核心競爭力的根本，堅(jiān)持有所為，有所不為，著力培育具有國際競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以汽車制造為代表的三大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和崛起，探索出中西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的成功道路?！比欢?，在2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確將合肥界定為“長三角”副中心，要求通過水路、公路、區(qū)域鐵路以及航空等交通規(guī)劃對接和項(xiàng)目建設(shè)，形成“多三角、放射狀”的大交通聯(lián)動發(fā)展格局。以此為契機(jī)，合肥市確定以“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，通過開展“加強(qiáng)合肥全國性綜合交通樞紐建設(shè)的研究”以及“參與長三角世界級城市群空間一體化發(fā)展研究”，著眼于綜合交通體系、城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、國際化發(fā)展戰(zhàn)略和大湖治理開發(fā)五大領(lǐng)域的空間拓展和戰(zhàn)略升級，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動力，打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國際化都市區(qū)，與長三角城市群副中心城市的定位實(shí)至名歸。不僅如此，沿江馬鞍山、銅陵及安慶市的崛起對蕪湖市形成趕超之勢，腹地宣城則提出融入“蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈”的口號，黃山歷史上的“徽商”與浙、滬頗有經(jīng)濟(jì)淵源，徽杭高速公路即將開通，這些無一不顯示出以蕪湖為中心的經(jīng)濟(jì)板塊正產(chǎn)生較大的離心力，使得蕪湖在整個(gè)安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的發(fā)展呈嚴(yán)峻態(tài)勢。

此外，蕪湖市的發(fā)展目前只在江左二十公里的狹長地帶，規(guī)模明顯偏小，到2025年達(dá)到500萬人口大城市的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，使得它對長江右岸廣大腹地的帶動作用更難以發(fā)揮。

三、研究結(jié)論及政策建議

綜合國內(nèi)外各種有關(guān)城市經(jīng)營內(nèi)涵的表述以及蕪湖城市經(jīng)營的SWOT分析，筆者通過對崔衛(wèi)華有關(guān)城市經(jīng)營的三維理論分析模型的改良，提出全新的城市經(jīng)營立體研究框架，并試圖在這個(gè)框架下構(gòu)建符合蕪湖自身特色的“蕪湖城市經(jīng)營模式”。

（一）在這個(gè)研究框架里，首先作為創(chuàng)新點(diǎn)，筆者通過“時(shí)空軸”反映“城市生命體”成長的過程，并在這個(gè)時(shí)空參照體系下研究分析蕪湖城市經(jīng)營的主客體及其相互之間的發(fā)展趨勢

隨著當(dāng)今世界城市經(jīng)營的不斷深入，城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，由最初的單一城市發(fā)展到大都市，再到城市群。一般認(rèn)為，城市是由單獨(dú)的鄰近區(qū)域組成的；大都市是由一個(gè)中心城市和周邊的郊區(qū)組成的；而城市群則是一個(gè)全新的自然經(jīng)濟(jì)單元，由人口的聚集，形成不同城區(qū)的發(fā)展、往外擴(kuò)張并相互融合而形成的。從國內(nèi)外城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的演變，區(qū)位對于城市經(jīng)營的作用依然重要，經(jīng)濟(jì)資源更加趨向于具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。由實(shí)踐證明，蕪湖近幾年的城市經(jīng)營取得了一定的成績，但如何才能獲得更大的發(fā)展是每個(gè)蕪湖人共同關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，要想獲得蕪湖城市經(jīng)營的成功，就必須緊扣《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中國務(wù)院對蕪湖做的新界定，依托皖江黃金水道，以各類開發(fā)區(qū)為載體，將蕪湖打造成安徽承接高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地；同時(shí)，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，對其所擁有的皖江資源進(jìn)行全面整合優(yōu)化，努力經(jīng)營蕪湖特有的水岸線經(jīng)濟(jì)，以此吸引長三角地區(qū)沿江向蕪湖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因?yàn)橐坏┌l(fā)展到城市群（或都市圈）經(jīng)營，城市的經(jīng)濟(jì)功能就已不再是由一個(gè)孤立的城市體現(xiàn)，而是由一個(gè)中心城市為核心，同與其保持著密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一系列中小城市共同組成的城市群來體現(xiàn)，此時(shí)的城市經(jīng)營更多地體現(xiàn)為城市群體的聯(lián)動作用。這就需要省內(nèi)各市區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，互惠互利，共同發(fā)展。

（二）用“主體軸”說明城市經(jīng)營的主體是誰

現(xiàn)階段，認(rèn)為城市經(jīng)營主體是市政府的占主流；但也有不同聲音，認(rèn)為城市經(jīng)營的主體“既包括城市政府，又包括企業(yè)和市民……但各自活動領(lǐng)域和在經(jīng)營城市中發(fā)揮的作用不盡相同”。筆者認(rèn)為，在剛剛啟動的初期階段，城市經(jīng)營的主體只能是起領(lǐng)導(dǎo)和啟蒙作用的城市政府，但隨著城市經(jīng)營的不斷深化，政府必須與市場合作，讓更多的企業(yè)和居民參與其中。所以，完整的城市經(jīng)營理念應(yīng)明確三個(gè)要點(diǎn)：（1）政府是建設(shè)和管理城市的主體，對經(jīng)營城市起著主導(dǎo)作用；（2）企業(yè)參與經(jīng)營城市，經(jīng)營城市的具體項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃目標(biāo)；（3）城市的經(jīng)營離不開各種投資主體、各類企業(yè)和中介組織的配合，更不能缺少廣大市民的參與，可以說，市民是城市的主人，城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，必須依靠市民的配合。毫無疑問，城市經(jīng)營最重要的主體同時(shí)也是城市治理主體的城市政府。然而，這并不表示市政府就可以直接決定城市經(jīng)營中的一切物質(zhì)生產(chǎn)與交換活動，而是應(yīng)該通過市場的競爭機(jī)制，自由進(jìn)行城市經(jīng)營過程中的資本運(yùn)營。這就要求政府經(jīng)營城市的方式由最初的行政指令性分配轉(zhuǎn)為以法律手段為依托的經(jīng)營與管理；在對象上則由原來的微觀管理轉(zhuǎn)為對城市綜合資源的整體發(fā)掘和優(yōu)化利用。

（三）“客體軸”反映了關(guān)于城市經(jīng)營客體問題的研究

關(guān)于城市經(jīng)營的對象是什么，國內(nèi)外的學(xué)者基本持相同觀點(diǎn)――認(rèn)為“凡是城市所擁有的可以資本化、資產(chǎn)化的資源，不管是物質(zhì)的還是精神的，有形的還是無形的，只要它有利于籌集城市發(fā)展資本，有利于增加城市吸引力和競爭力，有利于城市可持續(xù)發(fā)展都是經(jīng)營城市的范疇。其主要包括四個(gè)方面的資源：一是自然資源，如土地、山水、空間等；二是人力作用資源，如電力、道路、橋梁、市政公用設(shè)施等；三是人文資源，如人力、文化、科技等；四是延伸性資源，如信息、品牌、注意力等”。

長江是我國擁有的寶貴財(cái)富之一，其長江岸線更是含有大量不可多得的自然資源，為我國的可持續(xù)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。因此，作為地處華東第二大通道結(jié)點(diǎn)并擁有119公里長江岸線的蕪湖，如何充分利用自身所擁有的長江岸線資源，是其加快城市經(jīng)營步伐，縮小其與沿海開放城市差距，迎接長三角地區(qū)對其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輻射的重要命題。蕪湖市不僅與長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)相毗鄰，還有已初具規(guī)模的裕溪口港區(qū)和朱家橋港區(qū)以及即將投入使用的獲新港區(qū)，并有相對便利的鐵路和公路交通，集、疏、運(yùn)都十分便利。此外，蕪湖市還是毗鄰長江的最后一個(gè)深水良港；常年可通行5000噸級以上的進(jìn)江海輪，在豐水季節(jié)，還可通行萬噸級的進(jìn)江海輪。除交通海運(yùn)以外，蕪湖市轄區(qū)及周邊城市分布著許多重要金屬礦、水泥及黃沙等建材資源，還有越來越多的汽車及其零部件、鋼材、家用電器等工業(yè)產(chǎn)品以及工業(yè)原材料等待出港，這些都為其充分利用長江港口岸線優(yōu)勢，打造沿江產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造了良好的客觀條件。

考慮到蕪湖融入長江三角洲的進(jìn)程，發(fā)展蕪湖沿江產(chǎn)業(yè)集群的時(shí)候，需要培育不同于同類城市發(fā)展的新優(yōu)勢，可基于“水”的第三產(chǎn)業(yè)，充分利用其地理優(yōu)勢，以“宜水走水”的發(fā)展原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)水利資源的遠(yuǎn)近進(jìn)行區(qū)別使用，即“深水深用，淺水淺用”。如，以長江港口的岸線和水面為主軸，分別構(gòu)建濱江城市觀光帶、旅游休閑帶、餐飲娛樂帶、產(chǎn)業(yè)集群社會化服務(wù)區(qū)、療養(yǎng)保健、生態(tài)植物園、城鎮(zhèn)居民區(qū)、農(nóng)民新村等，并以生態(tài)農(nóng)業(yè)圈和水產(chǎn)、水利為第一產(chǎn)業(yè)；以航運(yùn)、物流為第二產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間相互扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，要充分考慮蕪湖特有的文化底蘊(yùn)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)彼此之間的內(nèi)在聯(lián)系科學(xué)注入“徽文化”、“皖文化”、長江文化、鏡湖文化等內(nèi)容，從而形成蕪湖市特有的新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

具體做法有：一是推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮蕪湖交通、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，全面啟動蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。二是大力發(fā)展物流業(yè)。蕪湖市正構(gòu)筑出口加工區(qū)保稅、蕪湖港區(qū)、東區(qū)、弋江、三山五大物流園，一旦建成，蕪湖必將成為安徽最重要的綜合物流中心，也會成為長江流域最具特色的第三方物流中心，以及泛長三角大物流中心之一。三是加快開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。按照“各具特色、錯(cuò)位競爭”的原則，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整工作已經(jīng)全部啟動，近期將按標(biāo)準(zhǔn)要求組織申報(bào)，拓展開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。如今，蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，蕪湖孫村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也獲批籌建，蕪湖縣工業(yè)園區(qū)升格工作正在加快推進(jìn)。四是全面啟動蕪湖長江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。目前，蕪湖長江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已全面啟動。當(dāng)局政府應(yīng)緊緊抓住示范區(qū)規(guī)劃支持蕪湖設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域這一機(jī)遇，通過建設(shè)10平方公里的蕪湖綜合保稅區(qū)和10平方公里的綜合加工服務(wù)區(qū)，努力打造新的國家級外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。此外，從廣域上說，以蕪湖市為中點(diǎn)位置，方圓400公里以內(nèi)，共有15座人口超過400萬以上的城市，其中包括上海、杭州、寧波、蘇州等重要的工商業(yè)城市，所以，筆者認(rèn)為，蕪湖完全可以通過完善交通建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，形成蕪湖“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。還可以將蕪湖市下設(shè)的地級縣，如南陵、繁昌等有效地連接起來，形成環(huán)形的生態(tài)廊帶，以此發(fā)展觀光休閑服務(wù)和生態(tài)旅游業(yè)。最終，將蕪湖打造成長江溯江而上的旅游線路中的重要節(jié)點(diǎn)，并成為皖南旅游觀光區(qū)的重要門戶。

參考文獻(xiàn)：

[1]Metaxas T.（2002），Place/City Marketing as a tool for local economic development and city’s competitiveness a comparative evaluation of Place Marketing policies in European cities’ paper presented to EURA Conference in Turin.18-20 April 2002 Urban and Spatial European policies.[2]魏亞力.中國城市經(jīng)營論[M].廣東：中山大學(xué)出版社，2007：19-21.[3]陳樹隆.參與泛長三角分工與合作的戰(zhàn)略選擇[J].江淮論壇，2009（1）：8-11.[4]何黨生.蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新視角和新路徑[J].蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（12）：4-7.（責(zé)任編輯 劉 寶）

Abstract： Since the approval of “Development Plan for Undertaking Industrial Transfer in the Demonstration Area of Wanjiang City Belt” issued by the State Council in 2010，Wuhu City has become a key city in the demonstration area and it fully displays its leading role in undertaking industrial transfer based on its own location advantage，factor endowment，cultural deposits as well as industrial foundation.Wuhu City seizes the opportunity to construct an operation mode with its own features，which further displays its role as the leading and key city in the development of Wanjiang City Belt.Key Words： Wuhu； city operation； undertake industrial transfer； Yangtze River Delta

第三篇：中國城市經(jīng)營及經(jīng)營模式發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告

【關(guān) 鍵 詞】城市經(jīng)營及經(jīng)營模式

【報(bào)告來源】前瞻網(wǎng)

【報(bào)告內(nèi)容】2013-2017年中國城市經(jīng)營及經(jīng)營模式發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告（百度報(bào)告名可查看最新資料及詳細(xì)內(nèi)容）

報(bào)告目錄請查看《2013-2017年中國城市經(jīng)營及經(jīng)營模式發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告》 城市經(jīng)營是指以城市政府為主導(dǎo)的多元經(jīng)營主體，根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對以公共資源為主體的各種可經(jīng)營資源進(jìn)行資本化的市場運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最大化與最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。

城市經(jīng)營，既是市場經(jīng)濟(jì)不斷深入的結(jié)果，也是中國城市化快速發(fā)展的必然課題。在市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的大背景下，政府的職能也要跟著轉(zhuǎn)變，從建設(shè)城市到管理城市，再從管理城市到經(jīng)營城市，是政府運(yùn)營城市的必然選擇。今天的中國，正面臨著城市化的巨大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從管理城市到經(jīng)營城市，是擺在每一級政府面前的重大課題。

本報(bào)告利用前瞻資訊長期對城市經(jīng)營領(lǐng)域跟蹤搜集的資訊，全面而準(zhǔn)確地為您從行業(yè)的整體高度來架構(gòu)分析體系。報(bào)告分城市經(jīng)營、城市經(jīng)營模式、城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)部分，對城市經(jīng)營及經(jīng)營模式進(jìn)行了深入地分析。城市經(jīng)營部分對城市經(jīng)營要素、城市戰(zhàn)略經(jīng)營、城市空間運(yùn)營、城市土地經(jīng)營、城市營銷進(jìn)行了深入的闡述；城市經(jīng)營模式部分對我國主流城市經(jīng)營模式如環(huán)境品牌經(jīng)營模式、工業(yè)品牌經(jīng)營模式等進(jìn)行了詳盡的分析及案例解讀；城市發(fā)展戰(zhàn)略部分對國際城市經(jīng)營發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、我國城市經(jīng)營中存在問題及原因進(jìn)行了分析，并對我國主要城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略作出了方向指引。

本報(bào)告最大的特點(diǎn)就是前瞻性和適時(shí)性。報(bào)告通過對大量一手市場調(diào)研資料的前瞻性分析，深入而客觀地剖析中國當(dāng)前城市經(jīng)營領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)其發(fā)展軌跡及多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對城市經(jīng)營領(lǐng)域未來的發(fā)展趨勢做出審慎分析與預(yù)測。是各級政府、城市開發(fā)商及運(yùn)營商準(zhǔn)確了解城市經(jīng)營領(lǐng)域當(dāng)前最新發(fā)展動態(tài)，把握市場機(jī)會，做出正確規(guī)劃決策和明確城市發(fā)展方向不可多得的精品。

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第四篇：城市污水處理項(xiàng)目管理要點(diǎn)

城市污水處理項(xiàng)目管理要點(diǎn)

工程建設(shè)中管理目標(biāo)控制

工程建設(shè)管理是指工程開工之時(shí)至工程竣工驗(yàn)收之日的全過程管理，其管理內(nèi)容涉及到施工方案編制、審查；開工報(bào)告審批；勘探資料核對；工程簽證；隱蔽工程驗(yàn)收；材料報(bào)驗(yàn)；設(shè)計(jì)變更的審核；工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資控制；文明施工現(xiàn)場管理及工程資料；施工日志等管理。實(shí)施上述管理工作涉及到勘探、設(shè)計(jì)部門、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、業(yè)主等諸多方面的協(xié)調(diào)，監(jiān)督和提供優(yōu)良的服務(wù)等，以下將分述工程建設(shè)管理中的主要目標(biāo)控制。

工程預(yù)算管理和控制

根據(jù)施工圖組織圖紙會審并批復(fù)意見，組織工程招標(biāo)標(biāo)，依據(jù)批準(zhǔn)的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工現(xiàn)場和市場行情、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及施工措施來控制預(yù)算。

合同管理控制

強(qiáng)化《合同法》的觀念，加強(qiáng)合同執(zhí)行中的控制，以保證項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同的依法履行，并強(qiáng)化合同雙方及關(guān)第三方的合同意識，認(rèn)真履行合同。

工程質(zhì)量目標(biāo)管理控制

工程質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同對工程安全使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求，其質(zhì)量目標(biāo)控制包括；項(xiàng)目決策質(zhì)量、工程建設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程建設(shè)過程量、工程回訪保修質(zhì)量等，尤其對隱蔽工程檢查的記錄完整、嚴(yán)格，特別是施工過程每個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收、檢查。

施工現(xiàn)場管理控制

施工現(xiàn)場合理應(yīng)有健全的安全、文明生產(chǎn)組織體系、規(guī)章措施，即安全文明施工現(xiàn)場的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)，設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)場管理、監(jiān)督電話、安全設(shè)施等的落實(shí)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的落實(shí)，對市政設(shè)施相鄰建構(gòu)筑物的保護(hù)，對施工人員的安全文明的培訓(xùn)，備有防火、排水器材，杜絕施工對周邊環(huán)境的影響措施。

工程資料收集管理控制

工程資料管理是工程建設(shè)狀況的文字記載，是工程管理的重要依據(jù)，是繪制竣工圖紙資料的依據(jù)，竣工決算的重要憑證。工程資料管理覆蓋于項(xiàng)目管理全過程，工程資料的收集、整理、歸檔，包括開工階段的資料信息14項(xiàng)。

（1）開工報(bào)告；（2）圖紙會審記錄；（3）設(shè)計(jì)變更及技術(shù)核定資料；（4）技術(shù)交底資料；（5）工程管理意見和設(shè)備材料審核意見；（6）測量定位沉降觀察記錄；（7）工程設(shè)計(jì)文件和施工圖；（8）施工圖預(yù)算；（9）工程批準(zhǔn)文件及施工執(zhí)照；（10）工程招投標(biāo)文件；（11）工程竣工文件及竣工圖；（12）設(shè)備材料一覽表；（13）電路、自控線路圖；（14）其他施工管理資料。

項(xiàng)目驗(yàn)收和效益評估

項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是建設(shè)程序中后期重要環(huán)節(jié)，它標(biāo)志著投資建設(shè)階段的結(jié)束和生產(chǎn)使用階段的開始，是對項(xiàng)目建設(shè)階段成果的全面考核，建設(shè)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量是否合格，能否投入生產(chǎn)的重要步驟，其驗(yàn)收一般分為預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收兩個(gè)階段。而效益評估是對驗(yàn)收成果的一種檢驗(yàn)，它通過投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益來鑒評項(xiàng)目是否達(dá)到效益最大化，是否證實(shí)了項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性的前瞻性，是否從運(yùn)營中展現(xiàn)了其投資建設(shè)的適用性、合理性。以下主要分述要點(diǎn)：

竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收要求和程序予以明確。

驗(yàn)收準(zhǔn)備：建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過各單位工程驗(yàn)收，符合要求，經(jīng)過工程質(zhì)量核定達(dá)到合同要求的標(biāo)準(zhǔn)。施工單位按國家規(guī)定完成了各項(xiàng)竣工文件準(zhǔn)備，向項(xiàng)目法人提交初步驗(yàn)收，申請由項(xiàng)目法人組織勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收?？烧垖＜遥ㄔO(shè)主管部門和運(yùn)行單位參加，檢查各個(gè)環(huán)節(jié)是否達(dá)到驗(yàn)收要求，對竣工進(jìn)行審查，寫出預(yù)驗(yàn)收報(bào)告，并進(jìn)行技術(shù)資料和工程實(shí)物移交。

正式驗(yàn)收：應(yīng)在預(yù)驗(yàn)收合格投入試運(yùn)行一年后，并在此期間完成了工程決算、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審樁。項(xiàng)目法人正式呈報(bào)驗(yàn)收申請，試運(yùn)行單位對一年試運(yùn)行工作進(jìn)行總結(jié)，寫出試運(yùn)行報(bào)告，運(yùn)行單位或建設(shè)單位均可委托第三方有資質(zhì)單位對各類參數(shù)進(jìn)行檢測、校核，作為正式申請驗(yàn)收報(bào)告的附件。

工程項(xiàng)目在驗(yàn)收后要辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其他相關(guān)資料的移交。

效益評估

①效益評估的依據(jù)；經(jīng)過批復(fù)的項(xiàng)目文件，包括：立項(xiàng)報(bào)告、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響報(bào)告及竣工驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等。

②效益評估的主要內(nèi)容：設(shè)計(jì)能力的達(dá)產(chǎn)情況，成本效益，社會、環(huán)境的效益，運(yùn)行服務(wù)體系的效益，考核運(yùn)行的相應(yīng)法律、法規(guī)建設(shè)情況。

③效益評估的意義，通過效益評估，達(dá)到總結(jié)評價(jià)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)，以避免決策的失誤，提高建設(shè)的水準(zhǔn)，完善項(xiàng)目運(yùn)行體系的科學(xué)性，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作的全過程程序的監(jiān)控。項(xiàng)目管理尚有重要的財(cái)務(wù)管理和資金利用方案的論證工藝選擇與設(shè)備選型方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第五篇：城市商業(yè)銀行經(jīng)營模式探索

城市商業(yè)銀行經(jīng)營模式探索

從1995年組建第一批城市商業(yè)銀行開始，到1999年末，全國城市商業(yè)銀行已經(jīng)增加到90家。為了提高綜合競爭能力，每一家城市商業(yè)銀行建立之后，都在經(jīng)營模式上進(jìn)行了積極的探索。主要分為兩個(gè)階段，即建行初期的艱難探索和日漸成熟的主動探索，前者是不得以而為之，后者則是進(jìn)取型的創(chuàng)新探索。

一、發(fā)展初期的艱難探索

城市商業(yè)銀行建立之初，面臨著非常嚴(yán)峻的內(nèi)部形勢。一方面從各家信用社翻牌過來的支行，仍然擁有較大的自主權(quán)，且對總行制定的各項(xiàng)管理制度有一定的抵觸情緒。另一方面，總行在開展工作中既缺乏權(quán)威性，又缺乏雄厚的資金支持。在這種比較嚴(yán)峻的形勢下，不可能實(shí)現(xiàn)防范信用社金融風(fēng)險(xiǎn)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建行初衷。于是，結(jié)合其他各項(xiàng)改革措施，在確保平穩(wěn)過渡的前提下，許多城市商業(yè)銀行在經(jīng)營模式上進(jìn)行了一些艱難但非常必要的探索。

1、營運(yùn)資金適度集中。為了充分發(fā)揮城市商業(yè)銀行建立之后的規(guī)模優(yōu)勢，營運(yùn)資金適度集中是非常必要的。各家銀行重點(diǎn)采取了如下措施進(jìn)行資金的適度集中：一是建立二級準(zhǔn)備金制度，按照存款規(guī)模的一定比例支行向總行繳存準(zhǔn)備金；二是鼓勵支行閑置資金上存總行；三是通過聯(lián)合貸款等形式，將支行資金相對集中后投向優(yōu)勢項(xiàng)目，提高資金使用效率。事實(shí)證明，建行之初果斷采取的營運(yùn)資金適度集中的戰(zhàn)略性措施是非常英明非常正確的。由于資金適度集中，使許多城市商業(yè)銀行很好地抓住了1996年和1997年國債市場異?；鸨碾y得機(jī)遇，無論是國債696品種、796品種還是實(shí)物券，都提供了非常豐厚的利潤來源。高收益的國債投資有效減緩了之后幾年利差不斷縮小對商業(yè)銀行資金營運(yùn)的沖擊。

2、經(jīng)營權(quán)限適度集中。不論是從調(diào)整和理順總行與支行關(guān)系的角度考慮，還是從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，經(jīng)營權(quán)限的適度集中都是非常必要的。當(dāng)然，為了盡可能減少改革過程中的阻力和振蕩，許多城市商業(yè)銀行對經(jīng)營權(quán)限的調(diào)整是逐步進(jìn)行的。一是對支行資金流向進(jìn)行調(diào)控。規(guī)定支行在購買國債時(shí)只能通過總行渠道來進(jìn)行，而不能再從其他銀行購買。這一規(guī)定從全行角度看，增加了整體收益，降低了資金成本。二是對支行資金運(yùn)用權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。在各地融資中心相繼撤消之后，要求各支行不得再從事資金拆借業(yè)務(wù)，資金頭寸的調(diào)劑由總行統(tǒng)一運(yùn)作。三是對支行的貸款權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)管理需要，逐步縮小了支行的貸款權(quán)限。一方面對于風(fēng)險(xiǎn)較大的信用貸款等品種，不再允許支行直接經(jīng)營，另一方面對支行貸款最高金額進(jìn)行控制。特別是在人民銀行出臺有關(guān)規(guī)定之后，直轄市城市商業(yè)銀行支行的貸款權(quán)限縮小到100萬元以內(nèi)，副省級城市及省會城市商業(yè)銀行支行的貸款權(quán)限縮小到50萬元以內(nèi)。對于部分資產(chǎn)質(zhì)量太差的支行，完全取消了貸款權(quán)。配合經(jīng)營權(quán)限的調(diào)整，在人事管理、費(fèi)用支配等方面也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革。

3、風(fēng)險(xiǎn)控制適度集中。建立城市商業(yè)銀行的一個(gè)重要目的，就是為了消除當(dāng)時(shí)信用合作社

普遍存在的金融風(fēng)險(xiǎn)問題。城市商業(yè)銀行建立初期，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)非常艱巨。城市商業(yè)銀行組建后，一方面加快了不良資產(chǎn)清收工作，另一方面在內(nèi)控制度建設(shè)方面做了大量的工作。城市信用合作社時(shí)期出現(xiàn)大量問題，一個(gè)重要的原因就是內(nèi)控制度不健全。所以許多城市商業(yè)銀行在建設(shè)內(nèi)控機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行了非?？少F的探索。一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使支行在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營中，有章可循，有法可依。同時(shí)，根據(jù)具體情況的變化，及時(shí)組織人員對已經(jīng)頒發(fā)的制度辦法進(jìn)行有效性甄別，終止無效制度。這些規(guī)章制度的制訂和完善對規(guī)范全行業(yè)務(wù)操作，理順一級法人經(jīng)營體系，有效防范和控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等都起到了十分重要的作用，初步在全行范圍內(nèi)確立起守規(guī)經(jīng)營、守法經(jīng)營、全行一盤棋的經(jīng)營思路。二是建立內(nèi)控組織體系。內(nèi)控機(jī)制的良好運(yùn)作，客觀上要求有一個(gè)職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)體系。經(jīng)過不斷的探索和努力，以稽核部、事后監(jiān)督部為主，其他業(yè)務(wù)部室為輔的內(nèi)控組織體系初步建立起來。三是按照人民銀行對內(nèi)控工作要求，建立以“三道防線”為核心內(nèi)容的內(nèi)控運(yùn)行機(jī)制。第一道控制防線設(shè)在業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，第二道防線由各業(yè)務(wù)管理部室負(fù)責(zé)，第三道防線由稽核部門負(fù)責(zé)。

經(jīng)過三年左右的艱難探索和不懈努力，包括北京市商業(yè)銀行在內(nèi)的早期成立的大多數(shù)城市商業(yè)銀行在各方面的關(guān)系已經(jīng)基本理順，初步具備了進(jìn)行新的創(chuàng)新性探索的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于金融市場競爭形勢的變化，城市商業(yè)銀行也不得不在經(jīng)營模式上進(jìn)行更加積極的創(chuàng)新和探索。

二、日漸成熟的主動探索

隨著城市商業(yè)銀行的發(fā)展逐步走向正軌，城市商業(yè)銀行已經(jīng)有能力和精力開展主動性的創(chuàng)新和探索，這種探索已經(jīng)明確地帶有與國內(nèi)外金融業(yè)相同或相似的基本特征。具體來看，對經(jīng)營模式的探索主要集中在以下五個(gè)方面：

1、存貸合一的資金運(yùn)營模式。城市商業(yè)銀行成立后，為了迅速改善從業(yè)人員素質(zhì)，提高綜合競爭力，普遍采取了大規(guī)模引進(jìn)人才的戰(zhàn)略措施。這些人才以從專業(yè)銀行引進(jìn)居多，因而采取與專業(yè)銀行相類似的資金運(yùn)營模式就成為一種非?，F(xiàn)實(shí)的選擇。事實(shí)上也確是如此，一方面在機(jī)構(gòu)設(shè)置上建立了資金計(jì)劃部、信貸部等存貸經(jīng)營完全分開的業(yè)務(wù)職能部室，另一方面在資金籌措和使用上，也基本上遵循相互分開的經(jīng)營觀念。這種經(jīng)營模式對城市商業(yè)銀行資金運(yùn)營迅速走向正規(guī)化起到了重要作用，但是隨著市場競爭形勢的不斷變化，這種比較傳統(tǒng)的資金運(yùn)營模式在效率上已經(jīng)不能適應(yīng)客戶的需要，在效益上已經(jīng)不能適應(yīng)銀行管理的需要。因此，實(shí)行存貸合一的運(yùn)營模式就成為一種必然的選擇。存款和貸款主要有一個(gè)綜合性職能部門來統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)后，存貸各自為政的現(xiàn)象不復(fù)存在。存貸合一后使銀行的運(yùn)作不再完全按照內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律來進(jìn)行，而是充分考慮到客戶的綜合性需求，并使銀行的服務(wù)水平有一個(gè)顯著的改善和提高，從而更有益于城市商業(yè)銀行參與金融同業(yè)競爭。

2、審貸分離的貸款經(jīng)營管理模式。審貸分離是貸款管理的一項(xiàng)重要原則，但是如何分離，如何兼顧風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)營效率是一個(gè)需要不斷探索的問題。城市商業(yè)銀行成立后，一般由信貸部統(tǒng)一負(fù)責(zé)信貸工作，貸款調(diào)查、貸款審查和貸款檢查都由一個(gè)部門來進(jìn)行，因此審貸分離實(shí)際上只是在同一部門不同崗位的分工不同，真正意義上的審貸分離并沒有完全做到，因而就為信貸風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提供了制度上的缺陷和可能。為了更好地控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，使城市商業(yè)銀行的信貸工作更加符合現(xiàn)代化商業(yè)銀行經(jīng)營管理和內(nèi)部控制的要求，搞好審貸分離工作就顯得尤為重要。城市商業(yè)銀行在貸款管理改革的實(shí)踐中，一方面建立了跨部門的全行性審貸

委員會，行使貸款最高審查權(quán)限；另一方面將信貸部改組為主要履行貸款審查職能的信貸管理部，同時(shí)由公司業(yè)務(wù)和個(gè)人業(yè)務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)存款的籌集和貸款的發(fā)放工作。這樣，審貸分離的貸款管理模式開始真正有效地建立起來。

3、本外幣一體化的貨幣經(jīng)營模式。大多數(shù)銀行在經(jīng)營外幣業(yè)務(wù)時(shí)，一般都設(shè)立了專門的國際業(yè)務(wù)部，主要從事與外匯有關(guān)的各類業(yè)務(wù)。這種本外幣相分離的經(jīng)營模式，基本上適應(yīng)了銀行經(jīng)營管理需要，是一種較為普遍的貨幣經(jīng)營模式。一方面外幣業(yè)務(wù)需要熟悉外語和外匯管理制度的較高素質(zhì)的銀行職員，這方面的人才對許多銀行來說都是相對缺乏的；另一方面，由于我國長期實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制政策，將本外幣業(yè)務(wù)相分離也是非常必要的。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國經(jīng)濟(jì)對外依存度越來越高，企業(yè)希望銀行能夠提供本外幣一體化金融服務(wù)的需求越來越迫切，同時(shí)銀行也需要從本外幣一體化經(jīng)營的實(shí)踐中來培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗(yàn)和提高工作效率，從而使國內(nèi)銀行更加適應(yīng)加入WTO后即將面臨的嚴(yán)峻形勢。因此，本外幣一體化已經(jīng)成為國內(nèi)銀行必須采取的經(jīng)營模式和必須努力的方向。城市商業(yè)銀行作為金融界的一支新軍，在這方面的改革中自然會進(jìn)行積極而有益的探索。一是在推廣綜合柜員制時(shí)，強(qiáng)調(diào)要會出儲、本外幣一柜清，在前臺實(shí)現(xiàn)本外幣一體化的金融服務(wù)；二是在資金交易中，實(shí)現(xiàn)人民幣與外幣的統(tǒng)一運(yùn)作，統(tǒng)籌安排；三是在基礎(chǔ)性的存貸款業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)本外幣的融合和一體化經(jīng)營。

4、以客戶為中心的部門經(jīng)營模式。九十年代中后期，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和發(fā)展，在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了買方經(jīng)濟(jì)的市場結(jié)構(gòu)。從金融市場的形勢發(fā)展看，由于金融機(jī)構(gòu)不斷增加，買方經(jīng)濟(jì)也初露端倪。在這種經(jīng)濟(jì)和金融背景下，銀行的經(jīng)營理念也在發(fā)生悄悄的變化。以前，銀行普遍以自我為中心來設(shè)置業(yè)務(wù)部門和開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，銀行因?yàn)閾碛匈Y金處置權(quán)，認(rèn)為可以奇貨可居，一般來說主動開拓業(yè)務(wù)的積極性幾乎沒有。這時(shí)的銀行更象一個(gè)機(jī)關(guān)，而不是真正意義上的金融企業(yè)。因此，銀行主要根據(jù)內(nèi)部管理需要來設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，客戶在與銀行來往時(shí)，常常一筆業(yè)務(wù)需要與很多業(yè)務(wù)部門來打交道，客戶即使有不滿情緒，也是敢怒不敢言，因?yàn)殂y行與客戶交往中居于相對主導(dǎo)性的地位。隨著銀行間競爭程度的不斷加劇，銀行的經(jīng)營觀念也不得不進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。城市商業(yè)銀行剛成立時(shí)，大多根據(jù)內(nèi)部管理需要，設(shè)立資金計(jì)劃部、信貸部、財(cái)會部等業(yè)務(wù)部門，每個(gè)部門針對的客戶可能基本相同但履行的職能有一定差異。但是，在觀念調(diào)整之后，出于為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的需要，設(shè)立了根據(jù)客戶特點(diǎn)劃分的業(yè)務(wù)部門，如公司金融部和個(gè)人金融部，銀行業(yè)務(wù)部門在經(jīng)營中也主要圍繞客戶的金融需求來進(jìn)行，包括設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品、提供財(cái)務(wù)顧問、進(jìn)行理財(cái)咨詢等各類金融服務(wù)。特別是客戶經(jīng)理制的試點(diǎn)和推廣，使銀行以客戶為中心的部門設(shè)置與經(jīng)營模式得到了最充分的體現(xiàn)。

5、相對集中和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理模式。應(yīng)當(dāng)說，城市商業(yè)銀行的建立為業(yè)務(wù)集中提供了很好的組織和管理基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)處理的相對集中將會使城市商業(yè)銀行有可能獲取更大的規(guī)模效益。事實(shí)上，城市商業(yè)銀行建立之后，由于資金的相對集中使用，已經(jīng)產(chǎn)生了非常明顯的效益和影響。同時(shí)，城市商業(yè)銀行建立之后，普遍進(jìn)行了業(yè)務(wù)綜合聯(lián)網(wǎng)工作，如北京市商業(yè)銀行在1998年實(shí)現(xiàn)了儲蓄和對公業(yè)務(wù)的全行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的完成，為城市商業(yè)銀行進(jìn)行新的業(yè)務(wù)探索奠定了較好的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。一方面借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開發(fā)了一大批代理業(yè)務(wù)，如代收手機(jī)話費(fèi)、代收有線電視費(fèi)、代收上網(wǎng)費(fèi)等幾十種業(yè)務(wù)。另一方面則償試更新和更有創(chuàng)造性的探索。例如北京市商業(yè)銀行在2000年上半年，建立了全行性的會計(jì)核算中心，將以前分散在各支行的清算業(yè)務(wù)、核算業(yè)務(wù)、提入票據(jù)業(yè)務(wù)、會計(jì)信息等業(yè)務(wù)集中起來由核算中心統(tǒng)一進(jìn)行和完成。這種相對集中和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理模式，從一定程度說代表

了我國銀行業(yè)未來發(fā)展的方向。從改革實(shí)踐上看，由于實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理的適度集中，一方面提高了會計(jì)信息的真實(shí)性，使支行會計(jì)信息失真的可能性降低到最小適度；另一方面由于適度集中，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢體現(xiàn)出來，大大減少了會計(jì)工作人員數(shù)量，同時(shí)還有效提高了會計(jì)工作效率，使銀行的勞動成本顯著降低。以前，每個(gè)支行都要配備大量的會計(jì)人員，建立核算中心后，由于支行工作量銳減，從而工作人員的需求量呈下降趨勢。盡管核算中心人員增加了，但從全行整體看，人員總需求卻是明顯下降了。因此，業(yè)務(wù)處理的相對集中將是一個(gè)不斷逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。

當(dāng)然，需要指出的是，城市商業(yè)銀行在經(jīng)營模式上的探索只是整個(gè)中國金融業(yè)不斷進(jìn)取和探索的一個(gè)縮影。只要城市商業(yè)銀行永不停下探索和創(chuàng)新的腳步，城市商業(yè)銀行就將永遠(yuǎn)是中國金融業(yè)一個(gè)重要的生力軍。同時(shí)，由于城市商業(yè)銀行在歷史基礎(chǔ)、面臨問題等方面具有很強(qiáng)的相似性，因而城市商業(yè)銀行相互之間的合作就顯得非常迫切和非常必要，可以說加強(qiáng)城市商業(yè)銀行之間的經(jīng)驗(yàn)交流是當(dāng)前非常緊迫的一件事情。