第一篇：淺析公文格式常見病例

淺談公文格式常見問題

錢興明

公文格式在公文中具有重要的地位和不可替代的作用。公文格式規(guī)范與否直接影響公文效力的發(fā)揮。從目前黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文來看，公文格式時(shí)常出現(xiàn)一些問題，筆者通過幾年的秘書工作和學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，就公文格式中常見病例作分類總結(jié)與大家共勉。

一、關(guān)于版頭中的常見問題。版頭就是我們通常所說的“紅頭”。它一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“文件”二字組成，黨的公文還可以由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱后加括號(hào)標(biāo)明文種組成。在版頭中常見的問題有三個(gè)方面：一是混用版頭。一些文件中錯(cuò)將“中共××文件”這一版頭用于上行的報(bào)告和請示類的公文中，而將“中國共產(chǎn)黨××委員會(huì)（××）” 這一版頭僅用于下行的任免通知中。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，“中共××文件”這一版頭，只適用于下行文，不用于上行文和平行文，而“中國共產(chǎn)黨××委員會(huì)（××）” 這一版頭，既適用于上行文，也適用于下行文和平行文。二是錯(cuò)用“紅五星”。有些行政機(jī)關(guān)公文的版頭中錯(cuò)加“紅五星”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)的公文版頭與主體部分用一條紅色 1

橫線相隔，紅線中間有一顆紅五星，以示與政府、軍隊(duì)等機(jī)關(guān)公文的區(qū)別。三是版頭與加蓋的印章不符。在一些公文中，版頭是行政機(jī)關(guān)而印章卻錯(cuò)蓋成黨的機(jī)關(guān)，有些公文版頭是黨的機(jī)關(guān)印章卻錯(cuò)蓋成行政機(jī)關(guān)。

二、關(guān)于發(fā)文字號(hào)中的常見問題。發(fā)文字號(hào)由機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)三部分組成。標(biāo)注于版頭下方居中或者下方（上行文標(biāo)注于左下方）。常見問題主要有三個(gè)方面：一是“第”“0”字多余。例如，在一份“××辦〔2010〕第01號(hào)”文件中，“第”“0”字純屬多余。根據(jù)《條例》規(guī)定，發(fā)文字號(hào)中的發(fā)文順序號(hào)從“1”開始依次編排，且不準(zhǔn)在“1”前面加“0”。二是縮寫年份。個(gè)別文件中擅自將發(fā)文年度縮寫，如，“張×局〔09〕1號(hào)”，正確的應(yīng)是“張×局〔2009〕1號(hào)”。三是一“發(fā)”到底。根據(jù)《條例》規(guī)定，發(fā)文機(jī)關(guān)代字的編寫應(yīng)科學(xué)、明確、統(tǒng)一，以便相互區(qū)別（如“發(fā)”“報(bào)”“函”等）。但有些部門錯(cuò)將一年來的發(fā)文機(jī)關(guān)代字全部用“張×局發(fā)”代替，可謂一“發(fā)”到底。

三、關(guān)于簽發(fā)人中的常見問題。簽發(fā)人就是簽發(fā)文件的人，簽發(fā)人一般為單位的正職或者主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的人?！稐l例》規(guī)定：上報(bào)的公文標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)，居右空1字標(biāo)示，“簽發(fā)人”三個(gè)字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)。常見問題有三個(gè)方面：一是該標(biāo)的不標(biāo)，不該標(biāo)的標(biāo)。如有些部門給上級機(jī)關(guān)報(bào)的上

行文中不標(biāo)簽發(fā)人，而有些單位給平級機(jī)關(guān)發(fā)的平行文卻標(biāo)了簽發(fā)人。二是標(biāo)識(shí)位置不規(guī)范。有些文件標(biāo)識(shí)簽發(fā)人時(shí)沒有居右空1字標(biāo)識(shí)。三是標(biāo)識(shí)字體不規(guī)范。個(gè)別上報(bào)的公文中雖然標(biāo)識(shí)了簽發(fā)人，但沒有按照《條例》規(guī)定將簽發(fā)人姓名用楷體標(biāo)識(shí)，而是采用了和正文一樣的字體標(biāo)識(shí)。

四、關(guān)于公文標(biāo)題中的常見問題。公文標(biāo)題是公文的“眼睛”，通過它可以使讀者把握公文總的思想，了解公文的主要內(nèi)容。完整、規(guī)范的公文標(biāo)題，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素構(gòu)成。這方面出現(xiàn)的問題尤為突出，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是標(biāo)題中濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，標(biāo)題中除法律法規(guī)和規(guī)章名稱加書名號(hào)外，標(biāo)題中一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。常出現(xiàn)的問題是亂用引號(hào)、頓號(hào)、書名號(hào)等標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。如《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省發(fā)改委、工信委加快××項(xiàng)目建設(shè)的通知》，這里并列的詞組各自的字面意義明晰，不致于被誤認(rèn)作一個(gè)詞或詞組，可直接將它們之間的頓號(hào)刪去；再如“××辦公室關(guān)于印發(fā)《××同志在××?xí)h上的講話》的通知”中“《》”符號(hào)就不該使用。二是錯(cuò)用文種。公文文種是用以表明公文的性質(zhì)和請求的，一份文件只能用一個(gè)文種，不可混用也不可錯(cuò)用。由于一些公文文種在某些功效上的類似性，一些單位在制發(fā)公文時(shí)漠視了他們之間的細(xì)微區(qū)別，造成了公文文種的差錯(cuò)選擇，該用請示的用了報(bào)告，該

用報(bào)告的用了請示；該用函的用了通知，該用通知的用了函；還有的把沒有列為公文文種的“規(guī)定”“辦法”“工作總結(jié)”等作為公文文種使用。三是隨意省略文種。有些公文隨意省略文種，使受文者不得要領(lǐng)，失去了公文的嚴(yán)肅性。如《××局關(guān)于召開××?xí)h的有關(guān)事宜》《××市關(guān)于參加××?xí)那闆r匯報(bào)》。四是用詞重疊。常出現(xiàn)的問題如《××局關(guān)于申請解決××經(jīng)費(fèi)的請示》公文標(biāo)題當(dāng)中出現(xiàn)了兩個(gè)“請”字，使得標(biāo)題事由內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，應(yīng)去掉“申請”兩字，因?yàn)椤罢埵尽?，這一文種本身包含了“申請”的意思。再如《中共××市委辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)××的通知的通知的通知》公文標(biāo)題中介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”和文種“通知”重復(fù)出現(xiàn)，造成標(biāo)題冗長，令人不知所云?？刹扇h去中間層次的辦法擬為《中共××市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)××的通知》，也可以用文號(hào)直接代替轉(zhuǎn)發(fā)的文件等辦法。

五、關(guān)于主送中的常見問題。主送機(jī)關(guān)是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，即對公文負(fù)有主辦或答復(fù)的機(jī)關(guān)，這是公文發(fā)出后能否得到及時(shí)處理的一個(gè)關(guān)鍵。根據(jù)《條例》規(guī)定，主送應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱，下行文的主送機(jī)關(guān)可以有若干個(gè)，同類型、相并列的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)間隔排列，不同類型、非并列關(guān)系的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)間隔，最后用冒號(hào)。向上級機(jī)關(guān)行文，特別是上行文，一般只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。常見問題主要有以下三個(gè)方面：一是多頭主送。該問題常出

現(xiàn)在上行的報(bào)告與請示兩個(gè)文種中，有既送政府又送黨委的（如，市委并市政府），有既送上級機(jī)關(guān)又送上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的（如，市委并×?xí)洠┑鹊?。還有一些部門，同樣一份文件既主送黨委又主送政府，以為兩個(gè)上級機(jī)關(guān)中，你不批他批，其實(shí)往往形成誰也不批，或者兩個(gè)上級機(jī)關(guān)可能同時(shí)批示，而批示內(nèi)容不同，甚至意見相反，造成上級機(jī)關(guān)之間在未經(jīng)協(xié)調(diào)情況下的意見不一致，引起一些本來可以避免的矛盾。二是越級行文。《條例》和《辦法》都分別做出了明確規(guī)定：行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報(bào)告，尤其不得越級請示問題。常見的問題是，一些基層單位做了些工作，取得了一定的成績，生怕上級部門不了解，就直接將工作報(bào)告或經(jīng)費(fèi)請示越級上報(bào)。這樣就使直接的上級機(jī)關(guān)工作陷入被動(dòng)，造成公文往返傳遞延誤時(shí)間。同樣，一些上級機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門有時(shí)也越過隸屬關(guān)系的下級機(jī)關(guān)向下下級機(jī)關(guān)行文。三是上級黨委部門或政府部門向下級黨委或政府直接行文。《條例》和《辦法》規(guī)定，黨委或政府各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，可以向下級黨委或政府的對應(yīng)部門行文。黨委或政府辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級黨委或政府行文；黨委的其他部門，不得對下級黨委或政府發(fā)布指示性公文。這方面常見的問題是有些省直廳（局）直接給市委或市政府主送公文，或者市直部門直接給縣委或縣政府主送公文。

六、關(guān)于附件中常見的問題。公文附件是相對于公文正文而言的，是為了突出正文的表達(dá)效果而附在正文之后的相關(guān)材料，它是公文內(nèi)容的有機(jī)組成部分。常見問題有兩個(gè)方面：一是標(biāo)注位置及格式不當(dāng)。根據(jù)《條例》規(guī)定，公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后，下空一行，左空兩字，機(jī)關(guān)署名或成文時(shí)間之前注明附件順序和名稱。常見問題是一些公文錯(cuò)將附件標(biāo)注于成文日期之后，另一些公文采用頂格標(biāo)注且沒有下空一行，還有一些公文在附件左上角標(biāo)注“附件”兩字時(shí)，畫蛇添足地多加了冒號(hào)（附件：）。二是誤用附件?！稐l例》規(guī)定，凡是轉(zhuǎn)發(fā)（批轉(zhuǎn)、印發(fā)）性公文，其中被轉(zhuǎn)發(fā)的公文不屬于附件，而是主體的一部分，不能標(biāo)注附件。但從目前現(xiàn)行的部分公文中看，有些錯(cuò)將屬于正文的內(nèi)容標(biāo)注成附件，如《××政府關(guān)于印發(fā)2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃的通知》公文中錯(cuò)將《2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃》當(dāng)作附件標(biāo)注，其實(shí)該《規(guī)劃》是該公文的主要內(nèi)容，而前面的印發(fā)通知只是為《規(guī)劃》服務(wù)的。

七、關(guān)于主題詞中常見的問題。公文主題詞是概括反映公文主題內(nèi)容、類別及文件形式的規(guī)定性詞或詞組，它是公文的一種標(biāo)識(shí)，是公文版記部分的構(gòu)成要素之一。公文主題詞既準(zhǔn)確、簡要地概括文件的主要內(nèi)容，又可以幫助我們快速檢索、查詢文件，有利于提高機(jī)關(guān)辦事效率，使檔案管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化?！稐l例》規(guī)定，所有正式公文，均應(yīng)按《公文主題詞表》標(biāo)注主題詞，位于抄送機(jī)關(guān)上方，無抄送機(jī)關(guān)的，標(biāo)于印制版記上方。但在主題詞標(biāo)注過程中，存在著許多問題：一是簡單片面縮略文件標(biāo)題。有些文秘人員在標(biāo)注主題詞時(shí)只是簡單地壓縮公文標(biāo)題，或者想當(dāng)然地在公文標(biāo)題中挑選關(guān)鍵詞標(biāo)注。二是層次混亂?！稐l例》規(guī)定，在標(biāo)注公文主題詞時(shí)要嚴(yán)格按照《公文主題詞表》進(jìn)行標(biāo)注，先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞，標(biāo)類屬詞時(shí)先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，后標(biāo)反映文件文種的詞。這里常出現(xiàn)的問題是將類屬詞標(biāo)在了類別詞前面。三是不標(biāo)注公文主題詞。有些部門嫌標(biāo)注主題詞麻煩或認(rèn)為標(biāo)注不一定正確，干脆采取不標(biāo)的辦法。

八、關(guān)于抄送中的常見問題。公文的抄送是將文件在主送的同時(shí)發(fā)送給與公文相關(guān)的單位或遵照執(zhí)行的單位，抄送單位是公文結(jié)構(gòu)的組成部分。這里常出現(xiàn)的問題有三個(gè)方面：一是抄報(bào)抄送同時(shí)使用。新的國家公文處理辦法已將過去用于上級機(jī)關(guān)的抄報(bào)和用于下級機(jī)關(guān)的抄送統(tǒng)一改為抄送，至今仍然有個(gè)別單位使用抄報(bào)。二是主送上級機(jī)關(guān)的同時(shí)抄送其下級機(jī)關(guān)?！稐l例》規(guī)定，主送上級機(jī)關(guān)，不能抄送其下級機(jī)關(guān)。有些部門在上報(bào)上級機(jī)關(guān)的請示的同時(shí)抄送給下級部門，給工作帶來混亂，特別是有些請示件，因?yàn)樯霞壩磁鷾?zhǔn)時(shí)，文件內(nèi)容尚未確定，尚處于內(nèi)部研究決策的階段，故不宜讓信息擴(kuò)散，否則會(huì)造成工作被動(dòng)。三是抄送格

式錯(cuò)誤。一方面是有些文件上的抄送單位順序排列錯(cuò)誤；另一方面是錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，《條例》規(guī)定抄送單位之間要用逗號(hào)隔開，結(jié)尾一定要用句號(hào)結(jié)束（這是為了避免公文造假），而有些文件中抄送之間全用頓號(hào)隔開，且結(jié)尾沒有用句號(hào)。

（市委辦公室秘書科：錢興明）

第二篇：公文標(biāo)題常見病例分析

公文標(biāo)題是公文內(nèi)容的攝要，在發(fā)揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標(biāo)題時(shí)常出現(xiàn)一些毛病，筆者歸納為以下八個(gè)方面，并作粗淺分析。

一、要素不全。完整的、規(guī)范的公文標(biāo)題，一般應(yīng)具備“三要素”，即發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種，以標(biāo)明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什文種發(fā)文。XX年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作出明確規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容（事由）并標(biāo)明公文種類（文種），一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”。當(dāng)然，特殊情況下，也可省略標(biāo)題中的一至二個(gè)要素，但不可隨意省略，要相對規(guī)范（至于標(biāo)題三要素如何省略，省略時(shí)應(yīng)注意些什么，參閱本人撰寫的《試論公文標(biāo)題“三要素”的省略》一文），否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如《××縣人民政府決定》，由于省略事由，受文者看不出標(biāo)題所反映的主要內(nèi)容、事項(xiàng)和基本觀點(diǎn)，不利于學(xué)習(xí)、貫徹、領(lǐng)會(huì)、落實(shí)文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機(jī)關(guān)發(fā)出的特定公文外（如中華人民共和國國務(wù)院、司法部門發(fā)出的國務(wù)院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。二是隨意省略發(fā)文機(jī)關(guān)。如：一份沒有版頭的文件標(biāo)題《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的報(bào)告》，待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)出的，既不莊重，也不嚴(yán)肅，更不利于公文運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理。具有重大決策和事項(xiàng)的下行文不得省略發(fā)文機(jī)關(guān)；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機(jī)關(guān)，但有版頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)）的，也可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)（見《安徽省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》第三章第十一條第六款之規(guī)定：“為避免公文標(biāo)題累贅，有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的，也可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”）。三是隨意省略文種。使受文者不得要領(lǐng)，失去公文的嚴(yán)肅性。如《××鄉(xiāng)人民政府關(guān)于召開春耕生產(chǎn)會(huì)議的有關(guān)事宜》。

二、亂用文種。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是混用文種。如《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報(bào)告》（見1990年2月2日《安徽日報(bào)》），這里把“請示”、“報(bào)告”兩個(gè)不同的文種混淆在一起使用，不論是已經(jīng)廢止的分別于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起執(zhí)行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，還是自XX年1月1日起新施行的。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》都沒有“請示報(bào)告”這一文種，明顯不妥。從該“請示報(bào)告”的內(nèi)容看，應(yīng)使用批轉(zhuǎn)式“報(bào)告”這一文種。報(bào)告，一般分為兩種：一種是“向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”（見XX年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》）所使用的“匯報(bào)式報(bào)告”，這類報(bào)告，只要把情況匯報(bào)、反映清楚即可，目的是讓上級和領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展情況，掌握工作進(jìn)度，做到心中有數(shù)，不需要回復(fù)；另一種是提出建議、要求“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”的“批轉(zhuǎn)式報(bào)告”，這類報(bào)告，多是立足本部門的職能，主動(dòng)向上級提出一些具有全局性、建設(shè)性的意見、建議，本部門又無職權(quán)直接行文，只有報(bào)告上級，經(jīng)研究、同意、批轉(zhuǎn)方可實(shí)施。第二種報(bào)告（批轉(zhuǎn)式報(bào)告），今后應(yīng)改用“請示”文種，這是XX年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中的新規(guī)定：“向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”用請示。二是錯(cuò)用文種。有的該用“請示”的，卻用了“報(bào)告”，而該用“報(bào)告”的反而用的是“請示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“總結(jié)”、“計(jì)劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（XX年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令，決定，公告，通告，通知，通報(bào)，議案，報(bào)告，請示，批復(fù)，意見，函，會(huì)議紀(jì)要。除此之外，均不可直接行文），但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)”式“通知”的“附件”行文。三是生造文種。如《關(guān)于調(diào)整工資的補(bǔ)充說明》、《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問題的解釋》等，這里的“補(bǔ)充說明”、“解釋”均不應(yīng)作為文種使用，以上兩個(gè)標(biāo)題可修定為《××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于印發(fā)調(diào)整工資補(bǔ)充說明的通知》、《××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問題解釋的通知》。還有的把“安排”、“要點(diǎn)”、“細(xì)則”這些既不是公文文種又不是應(yīng)用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯(cuò)誤的。

三、隸屬不清。不該用“批轉(zhuǎn)”的，用了“批轉(zhuǎn)”；該用“批轉(zhuǎn)”的卻用了“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關(guān)系和詞性。如《××縣政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)××市長在××?xí)h上講話的通知》，這里的“批轉(zhuǎn)”使用不當(dāng)，應(yīng)該使用“印發(fā)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”。因?yàn)椤芭D(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級報(bào)告的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的。下級對上級機(jī)關(guān)的文件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則將混淆了上下級的隸屬關(guān)系。

四、提煉不精。主要表現(xiàn)在標(biāo)題冗長上。如《×××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進(jìn)行合理安排，確保社會(huì)穩(wěn)定的通知》，可修改擬為《×××關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知》或《×××關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關(guān)問題的通知》。

五、題不達(dá)義。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是事由偏跑。如《×××關(guān)于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運(yùn)動(dòng)，而此文實(shí)際上是請求上級給予解決“滅鼠經(jīng)費(fèi)”的請示。應(yīng)改寫為《×××關(guān)于要求解決草原滅鼠經(jīng)費(fèi)的請示》。二是題大義小。如《關(guān)于企業(yè)技術(shù)、人才開發(fā)的若干規(guī)定》，而文件內(nèi)容中就如何進(jìn)行技術(shù)、人才兩項(xiàng)開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標(biāo)題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如《關(guān)于做好爭取人民滿意基層站所活動(dòng)籌備工作的通知》，標(biāo)題的事由主旨是“籌備”二字，而政文中不僅詳細(xì)介紹了“爭創(chuàng)活動(dòng)”的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)步驟、管理制度等，顯然，標(biāo)題題義過小難于表達(dá)和帶動(dòng)正文，此標(biāo)題可改寫為《×××關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的基層站所活動(dòng)的通知》。四是題義不清。如《××縣人民政府關(guān)于糧食問題的通知》，其中就缺少“價(jià)格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準(zhǔn)確反映表達(dá)公文的主要內(nèi)容。

六、用詞重疊。多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面。如“××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈××省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知〉的通知》的通知”，這里介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，避免介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，可采用“省略法”、“替代法”、“直轉(zhuǎn)法”三種技術(shù)處理辦法（見本人撰寫的《轉(zhuǎn)發(fā)式公文標(biāo)題的三種技術(shù)處理辦法》一文）。

七、濫用符號(hào)。如“××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××同志在××?xí)h上講話》的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)《××省公安廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見》的通知”，以上兩例中的“《》”符號(hào)都不應(yīng)該使用，應(yīng)改為：“××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××同志在××?xí)h上講話的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)××省公安廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見的通知”。XX年1月1日施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章公文格式第十條第六款中明確規(guī)定“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。

八、標(biāo)注不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是回行題式不規(guī)范?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》明確規(guī)定：公文標(biāo)題“回行時(shí)，要做到詞意完整”。而在實(shí)際排印時(shí)，卻往往做不到這一點(diǎn)。如：

中共××縣委××縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境的實(shí)施意見

此題回行時(shí)，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”一個(gè)完整的詞和詞意拆開、拆斷了，應(yīng)改為：

中共××縣委××縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的 實(shí)施意見

二是擺列布局不規(guī)范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標(biāo)題第一行與“紅色反線”距離不是相間過大，就是過小；有的標(biāo)題中行與行之間相離不是過曠，就是過緊。規(guī)范的擺布應(yīng)是：紅色反線下空2行開始排列標(biāo)題的第一行，行與行之間相間“以2號(hào)字高度加2號(hào)字高度7/8倍的距離”；左右擺布時(shí)，要居中。居中排列并不難做到，使用電子設(shè)備打印時(shí)，按“居中”鍵即可。三是字號(hào)字體使用不規(guī)范。就字體而言，有的用黑體，有的用宋體，有的用仿宋，有的甚至用楷書；就字號(hào)而言，有的用2號(hào)字，有的用3號(hào)字，有的甚至比2號(hào)更大、比3號(hào)更小，等等。規(guī)范的用法是：公文標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋體字（正文用3號(hào)仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或3號(hào)黑體字），這是《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（gb/t9704—1999）國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的。

第三篇：公文標(biāo)題常見病例分析

公文標(biāo)題常見病例分析



一、標(biāo)題不簡要

標(biāo)題中的主要內(nèi)容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。實(shí)際工作中有的公文標(biāo)題文字太長，極力想把內(nèi)容說得更具體、更清楚，結(jié)果反而更不清楚。

錯(cuò)：××大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于不準(zhǔn)干擾大學(xué)畢業(yè)生分配工作的通報(bào)精神，做好我校應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾點(diǎn)意見。

正：××大學(xué)關(guān)于認(rèn)真做好應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的意見。

錯(cuò)：××區(qū)財(cái)委轉(zhuǎn)發(fā)××市財(cái)委轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于在全市商業(yè)系統(tǒng)中開展文明服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的通知。

正：××區(qū)財(cái)委轉(zhuǎn)發(fā)××市政府關(guān)于在全市商業(yè)系統(tǒng)中開展文明服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的通知。

錯(cuò)：××縣煙草專賣局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市煙草專賣局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省煙草專賣局關(guān)于認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作的通知的通知的通知。

正：××縣煙草專賣局轉(zhuǎn)發(fā)××省煙草專賣局關(guān)于認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作的通知（標(biāo)題中不宜出現(xiàn)“關(guān)于”的連用）。

錯(cuò)：國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作報(bào)告的通知。

正：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作報(bào)告的通知 錯(cuò)：中共××市委、××市人民政府批轉(zhuǎn)××同志在全區(qū)第二次外貿(mào)工作會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言及市委財(cái)貿(mào)部、市外貿(mào)委關(guān)于第二次外貿(mào)工作會(huì)議的情況報(bào)告和××同志關(guān)于加強(qiáng)我市外貿(mào)工作的幾點(diǎn)意見的報(bào)告的通知。

正：中共××市委、××市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)全市第二次外貿(mào)工作會(huì)議三個(gè)文件的通知。

二、標(biāo)題不清楚

錯(cuò)：××建筑公司關(guān)于水泥的請示。

正：××建筑公司關(guān)于增撥（或減撥）水泥的請示。錯(cuò)：××商場關(guān)于小汽車問題的請示。

正：××商場關(guān)于購置（或報(bào)廢或調(diào)換）小貨車（或小客車等）的請示。錯(cuò)：×局關(guān)于走私販私的指示。

正：×局關(guān)于嚴(yán)厲打擊走私販私活動(dòng)的指示。錯(cuò)：×市×局關(guān)于全市上半年技術(shù)創(chuàng)新情況的反映。

正：×市×局關(guān)于全市××××年上半年技術(shù)創(chuàng)新情況的報(bào)告。

三、標(biāo)題不規(guī)范

錯(cuò)：呈報(bào)擴(kuò)建校舍由（此標(biāo)題刻意仿古，而不是按照現(xiàn)行的格式）。正：關(guān)于擴(kuò)建校舍的請示。

錯(cuò)：×局關(guān)于完全地開展增收節(jié)支的通知。正：×局關(guān)于大力開展增收節(jié)支活動(dòng)的通知。錯(cuò)：×市×局關(guān)于批復(fù)××問題的函。正：×市×局關(guān)于××問題的復(fù)函。錯(cuò)：同意你校關(guān)于建立行政學(xué)院的請示。正：××關(guān)于某校建立行政學(xué)院問題的批復(fù)。錯(cuò)：×省教委關(guān)于建全建立監(jiān)考制度的決定。正：×省教委關(guān)于建立健全監(jiān)考制度的決定。

四、標(biāo)題中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用錯(cuò)誤（主要是引號(hào)和書名號(hào)混淆、錯(cuò)用）標(biāo)題中不應(yīng)使用書名號(hào)的地方使用了書名號(hào)，該使用書名號(hào)的地方卻錯(cuò)用了引號(hào)?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定：“標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

錯(cuò)：××市人民政府批轉(zhuǎn)《××市公安局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理幾點(diǎn)意見的報(bào)告》的通知。

正：××市人民政府批轉(zhuǎn)××市公安局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理幾點(diǎn)意見的報(bào)告的通知（因?yàn)閳?bào)告不屬于法規(guī)、規(guī)章）。

錯(cuò)：××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“××省安全防毒工作管理規(guī)定”的通知。正：××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××省安全防毒工作管理規(guī)定》的通知。

五、標(biāo)題中請示、函、報(bào)告三種文種混淆以及并列使用 錯(cuò)：××關(guān)于申請解決更換一臺(tái)鍋爐并大修一臺(tái)鍋爐的報(bào)告。錯(cuò)：×××關(guān)于元旦文藝聯(lián)歡會(huì)所需經(jīng)費(fèi)的報(bào)告。

以上兩例是下屬單位向上級主管部門請求更換（大修）鍋爐和解決經(jīng)費(fèi)問題，《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定，向上級機(jī)關(guān)請求指示和批準(zhǔn)應(yīng)該用“請示”，以上兩例屬于請示性公文，“報(bào)告”應(yīng)改為“請示”。

××市工商局?jǐn)M購置六輛三輪摩托車，向市財(cái)政局行文，標(biāo)題是“關(guān)于購置六輛三輪摩托的請示”，市財(cái)政局給市工商局回文，標(biāo)題是“關(guān)于同意購置六輛三輪摩托的批復(fù)”，這兩份文件屬文種錯(cuò)用，市財(cái)政局與市工商局屬平級單位，相互之間應(yīng)用“函”，不應(yīng)使用“請示”、“批復(fù)”。

六、兩個(gè)文種并列使用，寫成“請示報(bào)告” 錯(cuò)：××關(guān)于組建中新實(shí)業(yè)發(fā)展公司的請示報(bào)告。正：××關(guān)于組建中新實(shí)業(yè)發(fā)展公司的請示。錯(cuò)：××單位關(guān)于申請批準(zhǔn)購置××設(shè)備的請示報(bào)告。正：××單位關(guān)于購置××設(shè)備的請示。

第四篇：公文寫作常見錯(cuò)誤及病例分析

公文寫作常見錯(cuò)誤及病例分析

一、公文常見錯(cuò)誤

（一）行文中的常見錯(cuò)誤

1.濫發(fā)文件。主要表現(xiàn)：（1）所發(fā)公文屬可發(fā)可不發(fā)之列。（2）所發(fā)公文只是照抄照轉(zhuǎn)上級的公文（翻印即可，不必轉(zhuǎn)發(fā)）。（3）所發(fā)公文內(nèi)容空洞，無具體措施，不解決問題。（4）行文所涉及的問題可用口頭請示、匯報(bào)或開會(huì)等形式解決。（5）行文所涉及的內(nèi)容已在報(bào)上全文公布過。（6）在部門之間意見分歧，未經(jīng)協(xié)商一致時(shí)就行文。

2.行文關(guān)系混亂。主要表現(xiàn)：（1）應(yīng)該黨政分開行文的未分開行文。（2）應(yīng)該一個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)行文的搞成幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。（3）該職能部門行文的“升格”為黨委、政府級行文。（4）該黨委、政府級行文的“降格”為職能部門行文。

（二）文種使用中的常見錯(cuò)誤

1.自制文種。在正式文種之外，隨心所欲，生造公文文種并儼然以正式公文行文。常見的有：“請示報(bào)告”、“工作思路”、“情況”、“匯報(bào)”、“申請”、“鄭重聲明”等。

2.誤用文種。把屬于機(jī)關(guān)其他應(yīng)用文，特別是事務(wù)文書中的文種，誤作為正式公文文種使用的情況。常見的有：把計(jì)劃類文種“要點(diǎn)”、“打算”、“安排”、“設(shè)想”等作為公文文種直接使用，如《××單位××××年工作要點(diǎn)》。把屬于總結(jié)類的文種“小結(jié)”、“總結(jié)”，以及把屬于規(guī)章制度類的文種“辦法”、“規(guī)程”、“須知”、“實(shí)施細(xì)則”等作為正式文種直接使用。但是，如果將上述應(yīng)用文用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)布，則是規(guī)范用法。如“××單位關(guān)于印發(fā)2017年工作要點(diǎn)的通知”。

3.混用文種。不按文種的功能和適用范圍去選用文種，而造成臨近文種相互混用，導(dǎo)致行文關(guān)系不清，行文目的不明，行文性質(zhì)混淆。常見的有：“公告”與“通知”、“決議”與“決定”、“請示”與“報(bào)告”、“請示”與“函”混用。主要表現(xiàn)為將通告誤用為通知，將通知誤用為通告，將請示誤用為報(bào)告，將報(bào)告誤用為請示，將“請示”、“報(bào)告”合用為“請示報(bào)告”，“請示”和“報(bào)告”本身是兩個(gè)文種，將決定誤用為決議，將決議誤用為決定，將函誤用為請示或報(bào)告，將復(fù)函誤用為批復(fù)。

（三）版頭使用中的常見錯(cuò)誤

1.使用非標(biāo)準(zhǔn)版頭。使用設(shè)計(jì)或印刷不標(biāo)準(zhǔn)的版頭。常見的是：格式不對、尺寸不標(biāo)準(zhǔn)、非紅色印刷、發(fā)文機(jī)關(guān)字體不莊重等。

2.使用沒有版頭的白紙印發(fā)文件。

（四）發(fā)文字號(hào)中的常見錯(cuò)誤

1.年號(hào)不全。如：將“1997”省略為“97”。

2.括弧不對。發(fā)文用六角方括弧“〔〕”括入。錯(cuò)用成圓括弧“（）”、方括弧“[]”、方頭括弧“【】”。

3.位置不當(dāng)。將發(fā)文位置提前到了機(jī)關(guān)代字前面。如：將“辦〔1997〕×號(hào)”錯(cuò)用為“〔1997〕辦×號(hào)”。

4.序號(hào)累贅。發(fā)文順序號(hào)中多加了“0”。如：錯(cuò)誤寫法“辦〔1997〕01號(hào)”,正確應(yīng)為“辦〔1997〕1號(hào)”；錯(cuò)誤寫法“1997年01月01日”，正確應(yīng)為“1997年1月1日”。

5.一文多字號(hào)。聯(lián)合發(fā)文時(shí)并用了幾個(gè)單位的發(fā)文字號(hào)。6.一字號(hào)多文。用同一發(fā)文字號(hào)制作兩份不同的文件。7.跳號(hào)。沒有按自然數(shù)的順序依次排列，中間出現(xiàn)跳號(hào)現(xiàn)象。8.自制發(fā)文字號(hào)。未按規(guī)定要求編制發(fā)文字號(hào)。

（五）簽發(fā)人標(biāo)注中的常見錯(cuò)誤 1.上行文未標(biāo)注簽發(fā)人姓名。2.下行文也標(biāo)注了簽發(fā)人姓名。

3.標(biāo)注不規(guī)范。簽發(fā)人標(biāo)注位置錯(cuò)誤；簽發(fā)人標(biāo)注的字體字號(hào)錯(cuò)誤；“簽發(fā)人”與簽發(fā)者姓名之間未加冒號(hào)。

（六）主送機(jī)關(guān)中的常見錯(cuò)誤

1.一般文件都必須標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。但有的文種如會(huì)議紀(jì)要等，主送機(jī)關(guān)一般放在文尾末頁下端。

2.主送機(jī)關(guān)表述不規(guī)范，未按順序排列；未用全稱或規(guī)范化簡稱；分類排列時(shí)未按類內(nèi)用頓號(hào)、類間用逗號(hào)的原則辦理；隨意使用統(tǒng)稱，如“各單位”。

3.多頭主送機(jī)關(guān)。向上級機(jī)關(guān)行文，只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式，但不得同時(shí)抄送下級機(jī)關(guān)。

4.主送個(gè)人公文不得主送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。

5.越級主送一般不得越級請示，特別情況下必須越級請示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的機(jī)關(guān)。

（七）正文中的常見錯(cuò)誤 1.錯(cuò)別字主要表現(xiàn)。

（1）因粗心大意，將“宏觀”錯(cuò)成“客觀”，“撥款”錯(cuò)成“拔款”，“突擊”錯(cuò)成“突出”等。

（2）因辨析不準(zhǔn)，將“淡薄”錯(cuò)成“淡簿”，“瀆職”錯(cuò)成“贖職”，“嚴(yán)厲”錯(cuò)成“嚴(yán)勵(lì)”等。

2.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤。常見頓號(hào)與逗號(hào)混用，逗號(hào)與句號(hào)混用，六角括號(hào)與方括號(hào)混用，書名號(hào)與引號(hào)混用等。

3.數(shù)字使用不規(guī)范。應(yīng)該用阿拉伯?dāng)?shù)字的用了漢字，如“20世紀(jì)90年代”錯(cuò)成“二十世紀(jì)九十年代”；應(yīng)該用漢字的用了阿拉伯?dāng)?shù)字，如“黨的十七大”錯(cuò)成“黨的17大”。正文中的數(shù)字，部分結(jié)構(gòu)層次數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須用漢字書寫，其余的應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

4.隨意簡稱。如將“宣傳貫徹”簡稱為“宣貫”。

5.引文標(biāo)注錯(cuò)誤。公文引用的標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)順序錯(cuò)誤。如“你公司××〔2012〕×號(hào)文件《關(guān)于委托貸款的請示》已收悉?！?，正確應(yīng)為“你公司《關(guān)于委托貸款的請示》（××〔2012〕×號(hào)）已收悉”。

6.隨意使用字體字號(hào)。正確正文字體為3號(hào)仿宋體。7.隨意設(shè)定行距。正確行距為28磅。

（八）正文標(biāo)識(shí)中的常見錯(cuò)誤

常見錯(cuò)誤，如正文結(jié)尾與成文日期未在一頁時(shí)標(biāo)注“此頁無正文”，正確應(yīng)為排版時(shí)根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整行距（行距最大不超過32磅，最小不低于26磅），將正文與成文日期部分排放在一頁。

（九）附件標(biāo)識(shí)中的錯(cuò)誤 1.有附件不標(biāo)注。2.附件名未標(biāo)全稱。

3.標(biāo)注不規(guī)范?！案郊倍治错敻駱?biāo)注（正確的是頂格標(biāo)注）；只標(biāo)了一個(gè)“附”字（正確的是標(biāo)“附件”二字）；附件未全部標(biāo)注；附件標(biāo)題末尾使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（正確的是不標(biāo)注標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。

（十）成文日期標(biāo)識(shí)中的常見錯(cuò)誤 1.將擬稿日期作為成文日期。2.將打印日期作為成文日期。

3.漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字亂用。成文日期錯(cuò)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，如：“二○○五年三月二十日”，正確應(yīng)為“2005年3月20日”。

4.標(biāo)識(shí)不全只署月日不署年份，如：“3月20日”，只署月日不署年份。正式公文成文時(shí)期必須將年月日標(biāo)注完整。

5．將月日寫成“分子式”如把一月一日寫成“1/元”或“1/1”。

（十一）機(jī)關(guān)印章使用中的常見錯(cuò)誤 1.漏蓋、錯(cuò)蓋印章。

2.位置不當(dāng)。用印時(shí)未下壓成文日期。3.模糊不清未及時(shí)清洗印章，使印記模糊不清。

（十二）抄送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)中的常見錯(cuò)誤 1.使用已廢除了的“抄報(bào)”或“報(bào)”、“送”、“發(fā)”。

2.抄送個(gè)人公文不能抄送個(gè)人，需要送某位領(lǐng)導(dǎo)閱否由收文機(jī)關(guān)秘書部門決定。

3.抄送主送機(jī)關(guān)既然是主送機(jī)關(guān)就不必再抄送了。

4.濫抄濫送。將向上級機(jī)關(guān)的“請示”同時(shí)抄送平級機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)；將公文抄送給與公文內(nèi)容無關(guān)的機(jī)關(guān)。

5.標(biāo)識(shí)不規(guī)范。抄送機(jī)關(guān)未分類或標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不當(dāng)。

二、公文標(biāo)題中常見病例分析

標(biāo)題是行政公文的重要組成部分，它要求主旨鮮明、重點(diǎn)突出、文字簡潔、格式規(guī)范，是擬寫案卷標(biāo)題和編制檔案檢索工具的唯一依據(jù)。據(jù)此，須精心制作。但是，有相當(dāng)一部分公文標(biāo)題存在病句，最常見的有兩大類：一是語句不合語法規(guī)范；二是請示、函、報(bào)告三者混淆使用。結(jié)合具體病例分析如下：

（一）語句不合語法規(guī)范

例1：×××部、×××部、×××部、×××部優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)技術(shù)管理專家生活待遇的通知。

例2：×××高校關(guān)于認(rèn)真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。病例分析：

例1的介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。以標(biāo)題中四個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應(yīng)是 面向全國各單位的，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產(chǎn)生歧義，其原因是在發(fā)文機(jī)關(guān)與理由之間缺少了介詞“關(guān)于”，應(yīng)補(bǔ)上。

例2缺賓語。此標(biāo)題動(dòng)詞是“做好”后面缺少賓語“工作”應(yīng)補(bǔ)上。

（二）請示、函、報(bào)告三者混淆

例3：×××關(guān)于更換一臺(tái)鍋爐并大修一臺(tái)鍋爐的報(bào)告。例4：×××關(guān)于申請2015年公費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的報(bào)告。病例分析：

例3的標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求解決問題，關(guān)鍵詞是“請示”，“請示”的標(biāo)題可直接準(zhǔn)確概括出“請示”的內(nèi)容，使人一目了然。正確的作法應(yīng)是將“報(bào)告”兩字替換為“請示”。

例4的標(biāo)題內(nèi)容是某高校請求某市批準(zhǔn)“醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)問題”，他們之間不屬于隸屬關(guān)系，是屬于平行關(guān)系，理應(yīng)刪除“報(bào)告”，將“報(bào)告”兩字改為“函”。

第五篇：公文標(biāo)題常見病例分析

公文標(biāo)題常見病例分析

公文標(biāo)題是公文內(nèi)容的撮要，在發(fā)揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標(biāo)題時(shí)常出現(xiàn)一些毛病，現(xiàn)從八個(gè)方面作粗淺分析。

一、要素不全。完整的、規(guī)范的公文標(biāo)題一般應(yīng)具備“三要素”，即發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種，以標(biāo)明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什文種發(fā)文。2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作出明確規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容（事由）并標(biāo)明公文種類（文種），一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”。當(dāng)然，特殊情況下，也可省略標(biāo)題中的一至二個(gè)要素，但不可隨意省略，要相對規(guī)范，否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如（XX縣人民政府決定），由于省略事由，受文者看不出標(biāo)題所反映的主要內(nèi)容、事項(xiàng)和基本觀點(diǎn)，不利于學(xué)習(xí)、貫徹、領(lǐng)會(huì)、落實(shí)文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機(jī)關(guān)發(fā)出的特定公文外（如中華人民共和國國務(wù)院、司法部門發(fā)出的國務(wù)院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。二是隨意省略發(fā)文機(jī)關(guān)。如一份沒有版頭的文件標(biāo)題《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的報(bào)告》，待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)出的，既不莊重，也不嚴(yán)肅，更不利于公文運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理。具有重大決策和事項(xiàng)的下行文不得省略發(fā)文機(jī)關(guān)；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機(jī)關(guān)。但有版頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)）的，也可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。三是隨意省略文種。使受文者不得要領(lǐng)，失去公文的嚴(yán)肅性。如《XX政府關(guān)干召開春耕生產(chǎn)會(huì)議的有關(guān)事宜》。

二、亂用文種。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是混用文種。如《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報(bào)告》，這里把“請示”、“報(bào)告”兩個(gè)不同的文種混淆在一起使用，不論是已經(jīng)廢止的分別于1987年和1994年公布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，還是自2001年1月1日起新施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，都沒有“請示報(bào)告”這一文種，明顯不妥。從該“請示報(bào)告” 的內(nèi)容看，應(yīng)使用批轉(zhuǎn)式“報(bào)告”這一文種。報(bào)告，一般分為兩種。一種是“向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”（見2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所使用的“匯報(bào)式報(bào)告”，這類報(bào)告，只要把情況匯報(bào)、反映清楚即可，目的是讓上級和領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展情況，掌握工作進(jìn)度，做到心中有數(shù)，不需要回復(fù)；另一種是提出建議，要求“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)” 的“批轉(zhuǎn)式報(bào)告“，這類報(bào)告，多是立足本部門的職能，主動(dòng)向上級提出一些具有全局性、建設(shè)性的意見、建議，本部門又無職權(quán)直接行文，只有報(bào)告上級，經(jīng)研究、同意、批轉(zhuǎn)方可實(shí)施。二是錯(cuò)用文種。有的該用“請示” 的，卻用了“報(bào)告”，而該用“報(bào)告” 的反

而用的是“請示”；有的該用“函” 的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”“規(guī)定”“辦法” “總結(jié)”、“計(jì)劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。除此之外均不可直接行文），但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)’式“通知” 的“附件”行文。三是生造文種。如《關(guān)于調(diào)整工資的補(bǔ)充說明》、《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問題的解釋》等，這里的“補(bǔ)充說明”、“解釋”均不應(yīng)作為文種使用，以上兩個(gè)標(biāo)題可修定為《XX（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于印發(fā)調(diào)整工資補(bǔ)充說明的通知》、《XX（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問題解釋的通知》。還有的把“安排”、“要點(diǎn)”、“細(xì)則”這些既不是公文文

種又不是應(yīng)用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯(cuò)誤的。

三、隸屬不清。不該用“批轉(zhuǎn)”的，用了“批轉(zhuǎn)”；該用“批轉(zhuǎn)” 的卻用了“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關(guān)系和詞性。如《XX縣政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)XX市長在XX會(huì)議上講話的通知》，這里的“批轉(zhuǎn)”使用不當(dāng)，應(yīng)該使用“印發(fā)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”。因?yàn)椤芭D(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級報(bào)告的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的。下級對上級機(jī)關(guān)的文件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則將混淆了上下級的隸屬關(guān)系。

四、提煉不精。主要表現(xiàn)在標(biāo)題冗長上。如《XX（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進(jìn)行合理安排，確保社會(huì)穩(wěn)定的通知》，可修改擬為《XX關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知》或《XX關(guān)于妥善安排退休退職職

工子女就業(yè)有關(guān)問題的通知》。

五、題不達(dá)義。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是事由偏跑。如《XX關(guān)于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運(yùn)動(dòng)，而此文實(shí)際上是請求上級給予解決“滅鼠經(jīng)費(fèi)”的請示，應(yīng)改寫為《XX關(guān)于要求解決草原滅鼠經(jīng)費(fèi)的請示》。二是題大義小。如《關(guān)于企業(yè)技術(shù)、人才開發(fā)的若干規(guī)定》，而文件內(nèi)容中就如何進(jìn)行技術(shù)、人才兩項(xiàng)開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標(biāo)題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如《關(guān)于做好爭創(chuàng)人民滿意基層站所活動(dòng)籌備工作的通知》，標(biāo)題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細(xì)介紹了“爭創(chuàng)活動(dòng)” 的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)步驟、管理制度等，顯然，標(biāo)題題義過小難于表達(dá)和帶動(dòng)正文。此標(biāo)題可改寫為《XX關(guān)干開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的基層站所活動(dòng)的通知》。四是題又不清。如《XX縣人民政府關(guān)于糧食問題的通知》，其中就缺

少“價(jià)格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”造成事由過于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準(zhǔn)確反映表達(dá)公文的主要內(nèi)容。

六、用詞重疊。多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面。如“XX縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XX市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)< XX省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知> 的通知》的通知”，這里介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題避免介詞“關(guān)于”。動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，可采用“省略法”“替代法”“直轉(zhuǎn)法”三種技

術(shù)處理辦法。

七、濫用符號(hào)。如“XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《XX同志在XX會(huì)議上講話》的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)《XX省公安廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見》的通知”，以上兩例中的“《》”符號(hào)都不應(yīng)該使用，應(yīng)改為：“XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX同志在XX會(huì)議上講話的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)XX省公安廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見的通知”。2001年1月1日施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章公文格式第十條第六款中明確規(guī)定“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不

用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。

八、標(biāo)注不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是回行題式不規(guī)范?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》明確規(guī)定：公文標(biāo)題“回行時(shí)，要做到詞意完整”。而在實(shí)際排印時(shí)，卻往往做不到這一點(diǎn)。如：

中共XX縣委XX縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境的實(shí)施意見

此題回行時(shí)，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”一個(gè)完整的詞和詞意拆開、拆斷了，應(yīng)改

為：

中共XX縣委XX縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見

二是排列布局不規(guī)范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標(biāo)題第一行與“紅色反線”距離不是相間過大，就是過小；有的標(biāo)題中行與行之間相離不是過曠，就是過緊。規(guī)范的擺布應(yīng)是：紅色反線下空2行開始排列標(biāo)題的第一行，行與行之間相間“以2號(hào)字高度加2號(hào)字高度7／8倍的距離”；左右擺布時(shí)，要居中。居中排列并不難做到，使用電子設(shè)備打印時(shí)，按“居中”鍵即可。三是字號(hào)字體使用不規(guī)范。就字體而言，有的用黑體，有的用來體，有的用仿宋，有的甚至用楷書；就字號(hào)而言，有的用2號(hào)字，有的用3號(hào)字，有的甚至比2號(hào)更大、比3號(hào)更小，等等。規(guī)范的用法是：公文標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋體字，正文用3號(hào)仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或3號(hào)黑體字。