第一篇：解讀西安城建PPP項(xiàng)目建設(shè)流程

解讀西安城建PPP項(xiàng)目建設(shè)流程

一、計(jì)劃制定

由市建委制定PPP項(xiàng)目，發(fā)改委、財(cái)政局配合，確定PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

二、可研報(bào)告審批

規(guī)劃初審意見：規(guī)劃局5個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃初審意見； 國(guó)土初審意見：市土地局在5個(gè)工作日內(nèi)出具國(guó)土初審意見；

環(huán)境評(píng)估審批：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者前期責(zé)任單位在35個(gè)日歷天內(nèi)編制完成環(huán)評(píng)報(bào)告并報(bào)市環(huán)保局審批，市環(huán)保局在10個(gè)工作日內(nèi)出具審批意見；

項(xiàng)目如需編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者前期責(zé)任單位在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后35個(gè)日歷天內(nèi)完成；

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者前期責(zé)任單位與方案設(shè)計(jì)同步開展可研報(bào)告編制，在方案設(shè)計(jì)確定后10個(gè)工作日內(nèi)完成；

可研報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或前期責(zé)任單位報(bào)市發(fā)改委，市發(fā)改委在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批；

需要提供的資料包括：相應(yīng)資質(zhì)單位編制的可研報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告審批文件、項(xiàng)目規(guī)劃初審意見、項(xiàng)目土地初審意見，如項(xiàng)目需要可提供穩(wěn)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等其他資料。

三、實(shí)施方案審批：由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)采購咨詢單位，編制物有所值報(bào)告、財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（實(shí)施方案和方案設(shè)計(jì)同步開展，在方案設(shè)計(jì)確定后10個(gè)工作日內(nèi)完成）；

在實(shí)施方案初步確定、具備評(píng)估條件后，由市財(cái)政局在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)物有所值報(bào)告、財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告的審批。通過后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市政府審批。

確定社會(huì)投資人：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按有關(guān)規(guī)定在市建設(shè)招標(biāo)平臺(tái)或者市財(cái)政采購平臺(tái)，通過公開招標(biāo)等方式，在60個(gè)日歷天內(nèi)，確定PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人，簽訂協(xié)議；

社會(huì)投資人在協(xié)議簽訂后20個(gè)工作日內(nèi)，注冊(cè)項(xiàng)目公司并融資交割到位；

政府出資代表在60個(gè)日歷天內(nèi)，招標(biāo)確定PPP項(xiàng)目工程監(jiān)理公司。

四、方案設(shè)計(jì)報(bào)審：

前期資料收集：市級(jí)相關(guān)部門及管線單位，在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)（供電部門15個(gè)工作日內(nèi)），向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者前期責(zé)任單位提供所需的總規(guī)、控規(guī)、管線實(shí)測(cè)、地形圖、管線專項(xiàng)規(guī)劃、水文氣象資料，提供資料應(yīng)滿足設(shè)計(jì)需要格式。規(guī)劃條件：由市規(guī)劃局在城建計(jì)劃下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者前期責(zé)任單位出具PPP項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、必要的產(chǎn)地初勘等條件。

方案設(shè)計(jì)編制：項(xiàng)目實(shí)施單位可采取競(jìng)賽等方式確定設(shè)計(jì)單位，充分征求相關(guān)部門和區(qū)縣意見，在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后75個(gè)工作日編制完成方案設(shè)計(jì)。

方案審批：由項(xiàng)目實(shí)施單位將方案設(shè)計(jì)報(bào)市建委，市建委在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。

初步設(shè)計(jì)和施工圖編制：由項(xiàng)目實(shí)施單位或PPP公司在55個(gè)日歷天內(nèi)，編制完成初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

開工手續(xù)辦理：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)前期手續(xù)的辦理，政府出資代表負(fù)責(zé)辦理所有行政審批手續(xù)。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)職能部門向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定一名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。

規(guī)劃審批：市規(guī)劃局2個(gè)工作日內(nèi)完成；

建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申報(bào)：由市建委3個(gè)工作日內(nèi)完成辦理；

施工許可：由市建委在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

第二篇：PPP項(xiàng)目操作流程

PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程、文本匯總及投融資模式

一、PPP模式概述

1、定義PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

為彌補(bǔ)BOT模式的不足，近年來，出現(xiàn)了一種新的融資模式——PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公共政府部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。

政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。

2、PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：

第一，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

第二、PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

第四、PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

3、三大特征

（1）、伙伴關(guān)系PPP具有三大特征，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實(shí)存在和延續(xù)。PPP中私營(yíng)部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨(dú)特之處就是項(xiàng)目目標(biāo)一致。公共部門之所以和民營(yíng)部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè)具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。私營(yíng)部門是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門則是以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實(shí)到項(xiàng)目目標(biāo)一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長(zhǎng)久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對(duì)方考慮問題，具備另外兩個(gè)顯著特征：利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

（2）利益共享需明確的是，PPP中公共部門與私營(yíng)部門并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn)，還需要控制私營(yíng)部門可能的高額利潤(rùn)，即不允許私營(yíng)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成超額利潤(rùn)。其主要原因是，任何PPP項(xiàng)目都是帶有公益性的項(xiàng)目，不以利潤(rùn)最大化為目的。共享利益除了指共享PPP的社會(huì)成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營(yíng)企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得相對(duì)平和、長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒有利益共享，也不會(huì)有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。

（3）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)伙伴關(guān)系作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險(xiǎn)也有對(duì)應(yīng)性，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、無論是私人部門還是公共部門、無論是個(gè)人還是企業(yè)，沒有誰會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)。即使最具冒險(xiǎn)精神的冒險(xiǎn)家，其實(shí)也不會(huì)喜歡風(fēng)險(xiǎn)，而是會(huì)為了利益千方百計(jì)地避免風(fēng)險(xiǎn)。在PPP中，公共部門與私營(yíng)部門合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營(yíng)部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。例如，政府采購過程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因?yàn)殡p方在此過程中是讓自己盡可能小地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而在公私伙伴關(guān)系（PPP）中，公共部門卻是盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，而讓對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小。一個(gè)明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，如果因一般時(shí)間內(nèi)車流量不夠而導(dǎo)致私營(yíng)部門達(dá)不到基本的預(yù)期收益，公共部門可以對(duì)其提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，這種做法可以在“分擔(dān)”框架下，有效控制私營(yíng)部門因車流量不足而引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，私營(yíng)部門會(huì)按其相對(duì)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這個(gè)領(lǐng)域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風(fēng)險(xiǎn)”的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避。如果每種風(fēng)險(xiǎn)都能由最善于應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的合作方承擔(dān)，毫無疑問，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破簡(jiǎn)單化的“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。

二、PPP項(xiàng)目操作的5個(gè)階段、19個(gè)步驟

政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作的5個(gè)階段：

1、項(xiàng)目識(shí)別

2、項(xiàng)目準(zhǔn)備

3、項(xiàng)目采購

4、項(xiàng)目執(zhí)行

5、項(xiàng)目移交

政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作的19個(gè)步驟：

1、項(xiàng)目發(fā)起

2、項(xiàng)目篩選

3、物有所值評(píng)價(jià)

4、財(cái)政承受能力論證

5、管理構(gòu)架組建

6、實(shí)施方案編制

7、實(shí)施方案審核

8、資格預(yù)審

9、采購文件編制

10、響應(yīng)文件評(píng)審

11、談判與合同簽署

12、項(xiàng)目公司成立

13、融資管理

14、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付

15、中期評(píng)估

16、移交準(zhǔn)備

17、性能測(cè)試

18、資金交割

19、績(jī)效評(píng)價(jià)

三、PPP項(xiàng)目實(shí)施全流程分解

PPP模式在我國(guó)處于初級(jí)應(yīng)用階段，政策制定者與實(shí)施者均處于探索實(shí)踐中，對(duì)這種模式的基本操作和流程均有待熟練掌握，對(duì)其理解和運(yùn)用有待深化強(qiáng)化。

1、識(shí)別階段識(shí)別階段是PPP項(xiàng)目的起始階段，這一階段更多的是判斷，即判斷一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用PPP模式。這種判斷從PPP項(xiàng)目的計(jì)劃到論證，從財(cái)政部門、行業(yè)主管到社會(huì)資本，都需要判斷項(xiàng)目本身與PPP模式的契合度。如果兩者間的契合度比較低，那就沒必要再花太多精力去硬套PPP模式。識(shí)別時(shí)，首先要通過總結(jié)近期相關(guān)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況，判斷該行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；其次要對(duì)項(xiàng)目識(shí)別階段的一些定義、概念中易于產(chǎn)生分歧之處進(jìn)行解惑，避免錯(cuò)誤理解和使用PPP模式；最后落實(shí)到執(zhí)行層面，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過初步判斷具有使用PPP模式的條件和基礎(chǔ)后，那接下來應(yīng)當(dāng)由誰來推動(dòng)相關(guān)工作，使項(xiàng)目順利進(jìn)入準(zhǔn)備階段？這也是本階段需要明確的重要問題之一。

2、準(zhǔn)備階段在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，需要進(jìn)行實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等文件。其中，物有所值評(píng)價(jià)是為了解決項(xiàng)目“能不能”采用PPP模式完成的問題，而財(cái)政承受能力論證則主要是為了限制政府盲目上項(xiàng)目，減輕政府負(fù)債。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金[2015]57號(hào)）發(fā)布后，全國(guó)各省各縣市為爭(zhēng)取自己的項(xiàng)目進(jìn)入PPP示范項(xiàng)目庫，通常都會(huì)聘請(qǐng)PPP專業(yè)咨詢公司開展項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的咨詢工作，其中主要的咨詢服務(wù)內(nèi)容即為實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等編制工作。采購階段采購方式通常由所在地財(cái)政部門最終確定。批準(zhǔn)了實(shí)施方案，就相當(dāng)于批準(zhǔn)了項(xiàng)目的采購方式。

（1）、競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判區(qū)別： 首先，在社會(huì)資本方的確定及候選社會(huì)資本方的推薦方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，競(jìng)爭(zhēng)性談判最終由“價(jià)格”決定，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商要看“綜合條件”。

第二，在程序和時(shí)限層面，競(jìng)爭(zhēng)性磋商在總體上要寬于競(jìng)爭(zhēng)性談判。

第三，在保證金層面，競(jìng)爭(zhēng)性磋商明確規(guī)定，供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效，而競(jìng)爭(zhēng)性談判無此明確規(guī)定。

第四，在重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，競(jìng)爭(zhēng)性磋商增加了重新評(píng)審的情形，賦予政府方更多權(quán)利。競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定：“除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審?！倍?jìng)爭(zhēng)性磋商則規(guī)定：“除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高或畸低的情形外，采購人或代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審；采購人或代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

（2）、競(jìng)爭(zhēng)性磋商如何應(yīng)對(duì)投資人退出：如果意向投資人在競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件發(fā)出后退出，那本次競(jìng)爭(zhēng)性磋商無效，應(yīng)二次采購。如果一直沒有意向的投資人可推薦，建議選擇邀請(qǐng)供應(yīng)商的第一種方式：在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。

3、采購流程

（1）、是否必須資格預(yù)審：依照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第五條規(guī)定：“PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)”。這里的“應(yīng)當(dāng)”是強(qiáng)制性規(guī)范，等同于“必須”，所以PPP項(xiàng)目采購必須實(shí)行資格預(yù)審。

（2）、資格預(yù)審具體流程：資格預(yù)審公告發(fā)布媒介。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。

資格預(yù)審公告內(nèi)容。項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。

資格預(yù)審評(píng)審小組。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目評(píng)審。

資格預(yù)審結(jié)果。有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，可繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；通過不足3家的，應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；重新資格預(yù)審后仍不足3家合格的，可依法變更采購方式。

（3）、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購只有一家供應(yīng)商符合要求如何處理：根照《財(cái)政部關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，采購活動(dòng)可繼續(xù)進(jìn)行；符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，采購人（實(shí)施機(jī)構(gòu)）或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止并重新開展采購。

（4）、競(jìng)爭(zhēng)性磋商供應(yīng)商由采購人、評(píng)審專家分別推薦的，專家推薦意見需公告。需注意的是，專家推薦意見要在成交階段發(fā)布。

4、執(zhí)行階段

項(xiàng)目執(zhí)行階段是指通過采購階段選定社會(huì)資本后，PPP項(xiàng)目協(xié)議正式簽署完成后的階段，這一階段標(biāo)志著PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。

在實(shí)踐中，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項(xiàng)目執(zhí)行階段的核心是項(xiàng)目實(shí)施管理，如果把PPP項(xiàng)目采購視為一場(chǎng)婚姻的話，那么對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，更重要的是如何經(jīng)營(yíng)好這段婚姻。因此，項(xiàng)目執(zhí)行階段實(shí)施管理是保證項(xiàng)目后期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的有效途徑，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)才是判斷PPP項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。在漫長(zhǎng)的“婚姻”中，我們無法預(yù)期會(huì)發(fā)生的全部問題，但我們需要做到的是讓PPP項(xiàng)目漫長(zhǎng)生命周期中的一切核心問題均有章可循。

5、移交階段根據(jù)對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作理解程度的不同，業(yè)界對(duì)于“移交”形式定義的理解還存在一定差異，字面上容易理解為PPP項(xiàng)目執(zhí)行完畢（特許經(jīng)營(yíng)期滿）后項(xiàng)目資產(chǎn)的移交。財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金「2014」113號(hào)文）中明確指出了“移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交兩個(gè)階段”。除113號(hào)文規(guī)定外，若PPP項(xiàng)目采取TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-運(yùn)營(yíng)-移交）運(yùn)作模式，項(xiàng)目開始前的第一T也應(yīng)屬于移交階段的范圍。即PPP項(xiàng)目移交階段的移交范圍包括“期前啟動(dòng)移交”、“提前終止移交”和“期滿終止移交”。而從移交方式上看，又包括了“無償移交”和“有償移交”兩種。

采購方式合理選取對(duì)于政府采購PPP項(xiàng)目，目前采購方式多傾向于較為剛性的公開招標(biāo)采購方式。然而，由于PPP項(xiàng)目特點(diǎn)復(fù)雜，采購對(duì)象多為公共服務(wù)，且隨著深化改革，政府采購的環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，選擇何種采購方式、如何選擇，成為順利完成PPP政府采購項(xiàng)目的重中之重。那么，在六種法定政府采購方式中，哪幾種適用于PPP政府采購？其優(yōu)劣勢(shì)分別是什么？

公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

公開招標(biāo)

[優(yōu)勢(shì)]

程序公開透明：全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾開封投標(biāo)響應(yīng)文件，開標(biāo)結(jié)束后立即交于專家評(píng)審，并最后確定候選人，過程透明規(guī)范。

社會(huì)資本方競(jìng)爭(zhēng)充分：招標(biāo)前通過社會(huì)媒體發(fā)出公告及公開發(fā)售標(biāo)書，能夠盡量地?cái)U(kuò)大和保障社會(huì)資本方的知情權(quán)，使符合條件的社會(huì)資本都有充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

降低成本：因?yàn)樯鐣?huì)投資人的范圍擴(kuò)大，符合條件的社會(huì)資本會(huì)更加多樣化，報(bào)價(jià)也就多樣化，公開發(fā)布公告，能夠?qū)ふ业阶罴训纳鐣?huì)資本，從而降低成本。

[局限] 適用范圍有限：主要適用于采購需求中核心條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目。PPP模式目前在我國(guó)處于大力推廣、積累經(jīng)驗(yàn)的階段，PPP項(xiàng)目中符合這樣條件的項(xiàng)目不多。

招標(biāo)過程耗時(shí)長(zhǎng)：從項(xiàng)目審批到公布中標(biāo)結(jié)果，要經(jīng)過很多程序，花費(fèi)時(shí)間較多。

合同不允許談判：簽訂合同時(shí)，不得通過談判改變招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件。PPP項(xiàng)目采購評(píng)審結(jié)束后，采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組的工作不涉及招標(biāo)文件的核心條款。

邀請(qǐng)招標(biāo)

招標(biāo)人選擇范圍：邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)的是已經(jīng)對(duì)本次PPP政府采購項(xiàng)目有所了解的實(shí)體，而且事先已經(jīng)確定了投標(biāo)人的數(shù)量，即邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小。公開招標(biāo)是針對(duì)一切潛在的法人或其他組織。

公開程度：公開招標(biāo)中的所有活動(dòng)都須嚴(yán)格按預(yù)先制定的程序標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行；邀請(qǐng)招標(biāo)沒有發(fā)布公告的程序，只是向潛在招標(biāo)人發(fā)布邀請(qǐng)，因此公開程度沒有公開招標(biāo)力度大，產(chǎn)生不法行為的可能性也大一些。

時(shí)間費(fèi)用成本：雖然邀請(qǐng)招標(biāo)不經(jīng)歷發(fā)布公告環(huán)節(jié)，但還要經(jīng)歷信息采集環(huán)節(jié)后才能邀請(qǐng)潛在招標(biāo)人。在此方面，邀請(qǐng)招標(biāo)的程序較公開招標(biāo)復(fù)雜，時(shí)間成本也較大。

邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，降低了無人投標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)政府采購中一些價(jià)格波動(dòng)較大、專業(yè)性較強(qiáng)商品的采購是很有必要的。

[總結(jié)] 總體來說，邀請(qǐng)招標(biāo)在一定程度上彌補(bǔ)了公開招標(biāo)的缺陷。在邀請(qǐng)招標(biāo)過程中，當(dāng)招標(biāo)人對(duì)新建項(xiàng)目缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其技術(shù)指標(biāo)尚無把握時(shí)，可通過技術(shù)交流會(huì)等方式進(jìn)行信息采集，在收集了大量的技術(shù)信息并進(jìn)行評(píng)價(jià)后，再向選中的特定法人或組織發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)被選中的投標(biāo)人提出詳細(xì)的報(bào)價(jià)。

潛在投標(biāo)人可由招標(biāo)方篩選確定，這在某種程度上降低了時(shí)間和精力成本，還可防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此在適用范圍方面，在PPP政府采購項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)、市場(chǎng)上符合參數(shù)要求產(chǎn)品較少、招標(biāo)數(shù)量較少，以及招標(biāo)項(xiàng)目具有保密性的情況下，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式。

單一來源采購

[優(yōu)勢(shì)]

1、供貨渠道穩(wěn)定。在單一來源采購中，項(xiàng)目法人與供貨商一般具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，供貨渠道穩(wěn)定。

2、采購程序及操作時(shí)間相對(duì)較短。因?yàn)椴少忢?xiàng)目只針對(duì)一家供應(yīng)商，無需經(jīng)過競(jìng)標(biāo)比價(jià)等這類復(fù)雜環(huán)節(jié)，因此單一來源采購程序較為簡(jiǎn)化，大大縮短了采購時(shí)間。

[局限]

1、采購價(jià)格較高。單一來源采購不存在比較，不能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且產(chǎn)品一般都為進(jìn)口，運(yùn)費(fèi)及關(guān)稅等附加費(fèi)較高，致使采購標(biāo)的價(jià)格較高。

2、供貨周期較長(zhǎng)。單一來源采購不能保證配件的及時(shí)供給，需提前儲(chǔ)備，因此存在占用采購方庫存資金的現(xiàn)象。

3、過于依賴特定一家供貨商，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于單一來源采購是一對(duì)一的關(guān)系，如果供貨廠家缺貨，或在運(yùn)送過程中出現(xiàn)問題，則不能保證采購標(biāo)的及時(shí)供給，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4、容易滋生索賄受賄現(xiàn)象。

[總結(jié)]

因此，除發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況外，PPP項(xiàng)目應(yīng)盡量避免采用單一來源采購方式。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

[適用范圍]

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的適用情形有五種：政府購買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。前三種主要適用于采購人難以事先確定采購需求或合同條款；第四種主要適用于科研項(xiàng)目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目；第五種主要適用于政府采購工程類項(xiàng)目。

[評(píng)審方式]

1、分值設(shè)置應(yīng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)對(duì)應(yīng)，磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。

2、磋商小組成員應(yīng)獨(dú)立評(píng)價(jià)、打分并匯總得分。

3、貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重為10%至30%。采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。

4、價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

5、根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商。

6、評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。

7、評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

競(jìng)爭(zhēng)性談判

[適用范圍]

根據(jù)《政府采購法》，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的情形有：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中增加了5種采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的情形：依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

[評(píng)審方式]

1、談判小組應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按報(bào)價(jià)由低到高的順序提出成交候選人。

2、‘公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，只有兩家投標(biāo)人響應(yīng)時(shí)，采購人、代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，談判小組推薦的成交候選人可以為2家。

[總結(jié)]

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式更適合PPP項(xiàng)目。在目前PPP項(xiàng)目數(shù)量多、投資金額巨大、政府快速推進(jìn)的情況下，需要在較短時(shí)間內(nèi)，通過充分協(xié)商談判確定采購需求。同時(shí)，PPP項(xiàng)目的中標(biāo)候選人應(yīng)該是綜合實(shí)力最強(qiáng)，綜合能力最高和信譽(yù)最好的社會(huì)資本。通過對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種采購方式的比較，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購方式最能滿足PPP項(xiàng)目對(duì)采購方式的要求，在選擇PPP項(xiàng)目的采購方式時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購方式。

四、PPP項(xiàng)目全過程核心法律文本

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖（來源：財(cái)政部網(wǎng)站）

PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行階段的主要文本為實(shí)施方案、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證、資格預(yù)審文件、采購文件、響應(yīng)文件、評(píng)標(biāo)文件、談判文本及項(xiàng)目合同等文本。上述文件構(gòu)成了PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的文件體系。在正確把握各個(gè)文件的概念和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，能科學(xué)合理地編制并運(yùn)用相關(guān)文件對(duì)于確保項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作及成功實(shí)施具有重要意義。

（一）、實(shí)施方案

1、實(shí)施方案的概念。實(shí)施方案也可以叫執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過程的方案制定，是項(xiàng)目能否順利和成功實(shí)施的重要保障和依據(jù)。

2、實(shí)施方案的內(nèi)容。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算，可行性分析，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式，政府承諾和保障，特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式，應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

（二）、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告

1、物有所值評(píng)價(jià)的概念。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》，物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。

2、物有所值評(píng)價(jià)的內(nèi)容。進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)，需要提交的資料主要包括：（初步）實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)論和附件。

（三）、財(cái)政承受能力論證報(bào)告

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖（來源：財(cái)政部網(wǎng)站）

1、財(cái)政承受能力論證的概念。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引>的通知》，財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

2、財(cái)政承受能力論證的內(nèi)容。財(cái)政承受能力論證包括責(zé)任識(shí)別（股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、配套投入）、支出測(cè)算（依據(jù)實(shí)施方案中的項(xiàng)目資本金要求及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，測(cè)算股權(quán)投資支出責(zé)任，依據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)水平，測(cè)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任，依據(jù)比例法、情景分析法及概率分析法，測(cè)算承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任，依據(jù)政府?dāng)M提供的其他投入總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用，測(cè)算配套投入支出責(zé)任）、能力評(píng)估（財(cái)政支出評(píng)估、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估）、信息披露（項(xiàng)目名錄、項(xiàng)目信息、財(cái)政支出責(zé)任情況）。

（四）、資格審查文件

1、資格審查文件的概念。資格審查文件是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中要求潛在投標(biāo)人提供的，能夠證明其具備參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)資格條件的文件。

2、資格審查文件的內(nèi)容。從實(shí)務(wù)操作的角度來看，PPP項(xiàng)目資格審查文件的核心內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、資格審查申請(qǐng)文件、資格審查申請(qǐng)文件格式、資格審查的原則和程序、資格審查標(biāo)準(zhǔn)等方面。以上列舉資格審查文件的一般性參考內(nèi)容，在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)及資格審查方式予以靈活運(yùn)用。

（五）、采購文件（招標(biāo)文件）

下文的采購文件主要以招標(biāo)文件為主進(jìn)行闡述。

1、招標(biāo)文件的概念。招標(biāo)文件是指招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供編寫投標(biāo)文件所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一。

2、招標(biāo)文件的內(nèi)容。

（1）、招標(biāo)文件的一般構(gòu)成。招標(biāo)文件一般包括：招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、擬簽訂合同、技術(shù)條款等。

（2）、實(shí)質(zhì)性要求和條件必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。也就是說，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求，還應(yīng)將其他許多重要內(nèi)容作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)等管理辦法的規(guī)定，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：明確規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和交納方法；明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出特殊情況的處理辦法；明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施交付期限和提供服務(wù)的時(shí)間；明確規(guī)定是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法；明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評(píng)審辦法；明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求；對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求；明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件的簽署及密封要求等。

（六）、響應(yīng)文件（投標(biāo)文件）

下文的響應(yīng)文件主要以投標(biāo)文件為主進(jìn)行闡述。

1、投標(biāo)文件的概念。投標(biāo)人在通過了招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審以后，按照招標(biāo)文件的要求而制定的響應(yīng)文件。該文件應(yīng)對(duì)投標(biāo)人完成擬投標(biāo)項(xiàng)目的能力、報(bào)價(jià)，以及在擬投標(biāo)項(xiàng)目中準(zhǔn)備投入人力、物力、財(cái)力等方面的情況進(jìn)行描述。

2、投標(biāo)文件的內(nèi)容。通常由投標(biāo)人致函、授權(quán)委托書、投標(biāo)人資格文件、共同投標(biāo)協(xié)議（適用于聯(lián)合體）、技術(shù)和管理方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案、投資人報(bào)價(jià)文件、投標(biāo)保函及其他等部分組成。

（七）、評(píng)審文件

1、評(píng)標(biāo)文件的概念。評(píng)標(biāo)文件是指招標(biāo)人為了使得評(píng)標(biāo)工作按照法律及相關(guān)規(guī)定順利實(shí)施而編制的指導(dǎo)文件。

2、評(píng)標(biāo)文件的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)文件主要包括評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律、評(píng)標(biāo)工作概述、評(píng)標(biāo)工作程序、評(píng)標(biāo)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)等部分。在實(shí)際操作中可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)文件的具體要求靈活運(yùn)用。

（八）、談判文件

1、談判文件的概念。這里所講的談判，是指評(píng)標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)候選人應(yīng)邀與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行合同細(xì)節(jié)談判。在談判之前，招標(biāo)人通常會(huì)起草一份談判文件，作為談判雙方細(xì)化、確定最終意見的基礎(chǔ)。

2、談判文件的內(nèi)容。談判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。在PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作中，談判的核心內(nèi)容是投標(biāo)人在投標(biāo)文件法律方案中所提交的《項(xiàng)目合同偏差意見表》中對(duì)招標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性合同條款的修改建議。談判雙方須針對(duì)中標(biāo)候選人所提出的非實(shí)質(zhì)性合同條款修改建議的合法性、合理性及可行性進(jìn)行洽談。

（九）、項(xiàng)目合同

1、項(xiàng)目合同的概念。項(xiàng)目合同是指作為采購人的政府方與通過采購程序選擇的中標(biāo)人（社會(huì)投資人）或項(xiàng)目公司依法訂立的約定了雙方權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)分配的協(xié)議。

2、項(xiàng)目合同的內(nèi)容。PPP協(xié)議的主要組成內(nèi)容有：總則、術(shù)語定義、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目建設(shè)（BOT、BOO形式適用）、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、項(xiàng)目設(shè)施的移交（BOT、TOT形式適用）、雙方的一般權(quán)利和義務(wù)、違約賠償、終止、變更和轉(zhuǎn)讓、解釋和爭(zhēng)議的解決等等。

第三篇：ppp項(xiàng)目詳細(xì)流程

PPP項(xiàng)目流程大綱

一、項(xiàng)目識(shí)別：

1.項(xiàng)目發(fā)起

政府發(fā)起

政府和社會(huì)資本合作中心（PPP中心），應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集PPP項(xiàng)目

社會(huì)資本發(fā)起

社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向PPP中心推薦潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。2.項(xiàng)目篩選

PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。調(diào)研時(shí)間一般不超過15個(gè)工作日。PPP中心應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目和中期開發(fā)計(jì)劃。

對(duì)于列入開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按PPP中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。3.物有所值評(píng)價(jià)

PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。

項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，在物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論形成后，完成物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案，并將報(bào)告電子版上傳PPP綜合信息平臺(tái)

⑴定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等

⑵定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。4.財(cái)政承受能力論證

財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。

二、項(xiàng)目準(zhǔn)備

1.管理框架構(gòu)建

組建機(jī)構(gòu)分為專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。其中專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人民政府可建立，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以為政府或指定的有關(guān)職能部門或者事業(yè)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等。2.實(shí)施方案編制

方案編制交由有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司制定，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。

（1）項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等?；厩闆r主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。

項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間的合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

(3)項(xiàng)目運(yùn)作方式

項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。

具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。

（4）交易結(jié)構(gòu)

交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

(5)合同體系

合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最為核心的法律文件。

(6)監(jiān)管架構(gòu)

監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

（7）采購方式選擇

項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。3．實(shí)施方案審核

PPP中心應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證的仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。

三、項(xiàng)目采購

1.資格預(yù)審

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交PPP中心備案。

資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。2.采購文件編制

項(xiàng)目采購文件應(yīng)包括采購邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

社會(huì)資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參加采購活動(dòng)的保證金的數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的10%。無固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個(gè)月的服務(wù)收入額。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的，項(xiàng)目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。3.響應(yīng)文件審批

資格審核及采購文件發(fā)售：評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審核，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本方進(jìn)行考察核實(shí)。響應(yīng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于10日.第一階段：確定最終采購需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會(huì)資本。具體程序按照《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二階段：綜合評(píng)分。最終采購需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.談判與合同簽署

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。

確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。

需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

四、項(xiàng)目執(zhí)行

1項(xiàng)目公司成立

社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和PPP中心應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

2.融資管理

項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。PPP中心和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險(xiǎn)已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。

3.績(jī)效測(cè)試與支付

財(cái)政部門應(yīng)把項(xiàng)目合同中涉及的政府支付納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期檢測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并向政府財(cái)政部門（ppp中心）備案。

政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可以從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。

4.中期評(píng)估

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3~5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，并向政府財(cái)政部門備案。

政府相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，關(guān)注公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益。社會(huì)資本方應(yīng)披露項(xiàng)目產(chǎn)出和數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況。政府應(yīng)公開不涉及秘密的ppp項(xiàng)目合同條款、績(jī)效檢測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止情況。

五、項(xiàng)目移交

1.移交準(zhǔn)備

項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式：期滿終止移交和提前終止移交。補(bǔ)償方式：無償移交和有償移交。移交內(nèi)容：項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)備完好率和最短可用期限

2.性能測(cè)試

項(xiàng)目實(shí)施方或政府組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本方確定移交情況和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。項(xiàng)目移交工作組委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照合同約定的評(píng)估方案，對(duì)移交資產(chǎn)做資產(chǎn)評(píng)估，作為補(bǔ)償金額的依據(jù)。項(xiàng)目工作組應(yīng)按照嚴(yán)格的性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試不達(dá)標(biāo)的，項(xiàng)目移交工作組可以要求社會(huì)資本方進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置和提取移交維修保函。

3.資產(chǎn)交割

社會(huì)資本方將通過性能測(cè)試的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同清單項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)

政府財(cái)政部門（ppp中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、ppp模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按照相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為以后工作的參考依據(jù)

第四篇：ppp項(xiàng)目流程(完整版)

XX引水工程（含管道工程、凈水廠）

PPP項(xiàng)目流程

PPP模式是一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。就XXXX飲水工程（含管道工程、凈水廠）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)操作情況，以下有些步驟需同時(shí)開展。

一、項(xiàng)目發(fā)起與篩選

本項(xiàng)目由XX縣政府發(fā)起?？h財(cái)政部門向交通、住建、環(huán)保、國(guó)地、農(nóng)業(yè)等主管部門征集潛在的PPP項(xiàng)目，主管部門以初步實(shí)施方案的方式報(bào)送。財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行考察，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目和中期開發(fā)計(jì)劃。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。

其中涉及的文件有：（1）項(xiàng)目初步實(shí)施方案（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（3）項(xiàng)目產(chǎn)出說明

二、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià) 1.物有所值評(píng)價(jià)

財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，在進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià) 1 時(shí)參照《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》的規(guī)定，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過”和“未通過”。通過的“項(xiàng)目”，完成物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。

其中涉及的文件有：

（1）

物有所值定性評(píng)價(jià)專家打分表（2）

物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 2.財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)

物有所值評(píng)價(jià)“通過”的項(xiàng)目，參照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證并形成最終結(jié)論。

三、成立項(xiàng)目組

政府組建專門負(fù)責(zé)具體PPP項(xiàng)目組。項(xiàng)目組在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、考察同類項(xiàng)目、比選后擇優(yōu)與合作伙伴談判、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。

在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)與政府和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)。

四、編制項(xiàng)目實(shí)施方案

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。主要內(nèi)容如下：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù) 2 質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）PPP運(yùn)作模式；

（七）社會(huì)資產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備的條件；

（八）交易結(jié)構(gòu)；

（九）監(jiān)管架構(gòu)；

（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

五、實(shí)施方案立項(xiàng)審核

財(cái)政部門依托本級(jí)人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。

其中涉及的文件有：

（1）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見（2）土地部門出具的用地預(yù)審意見（3）環(huán)保部門出具環(huán)境影響預(yù)審意見（4）建設(shè)部預(yù)審意見

（5）項(xiàng)目意見書或者立項(xiàng)申請(qǐng)文件（6）專家論證評(píng)估意見（縣級(jí)）（7）市級(jí)政府報(bào)批文件

（8）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它文件

六、資格預(yù)審

項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，對(duì)比選之后擇優(yōu)產(chǎn)生的社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審。評(píng)審小組成員在資格預(yù)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通 3 知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

其中涉及的文件有：（1）資格預(yù)審文件（2）資格預(yù)審報(bào)告

七、項(xiàng)目文件編制

項(xiàng)目文件應(yīng)包括邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案（根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南編訂，涉及政府向社會(huì)資本主體授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可在PPP項(xiàng)目合同框架協(xié)議下簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其中包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理）及其他法律文本等。項(xiàng)目文件范本需報(bào)本級(jí)人民政府審核同意。

八、響應(yīng)文件評(píng)審

評(píng)審小組成員對(duì)響應(yīng)文件（由私人資本提供的資料）的評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審小組可由項(xiàng)目組成員與專家共同組成。

九、談判和合同簽署

項(xiàng)目組應(yīng)成立專門的結(jié)果確認(rèn)談判工作組。與擇優(yōu)選擇的社會(huì)資本，即北京XXXX有限公司，及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判 4 備忘錄，并將結(jié)果和根據(jù)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

項(xiàng)目組與選定社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。其中涉及的文件有：（1）談判備忘錄（2）PPP項(xiàng)目合同

十、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

1、項(xiàng)目公司設(shè)立

本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司由XX縣政府授權(quán)的XX縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司與XXXX有限公司共同出資設(shè)立。項(xiàng)目組和財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。根據(jù)設(shè)立項(xiàng)目公司的具體形式起草相關(guān)的法律文件。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目前期工作、相關(guān)證照辦理與政府的協(xié)調(diào)溝通。

其中涉及的文件有：（1）項(xiàng)目公司合作協(xié)議（2）項(xiàng)目公司章程（3）其它補(bǔ)充協(xié)議

2、項(xiàng)目建設(shè)

首先，由北京XXXX有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，并與各單位簽訂正式合同，包括建設(shè)合同、保險(xiǎn)合同以及其他咨詢、管理合同等;其次，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的監(jiān)管。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府及相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的過程進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同的情況及時(shí)與項(xiàng)目公司溝通，并確定責(zé)任主體。工程驗(yàn)收 5 試運(yùn)營(yíng)合格以后，開發(fā)階段結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。

3、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

政府與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，約定特許經(jīng)營(yíng)期限。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)按照協(xié)議要求對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。為了確保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)按協(xié)定進(jìn)行，政府、貸款人、投資者和社會(huì)居民都擁有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

十一、項(xiàng)目融資管理

項(xiàng)目融資由北京XXXX有限公司負(fù)責(zé)。北京XXXX有限公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門和項(xiàng)目組應(yīng)做好監(jiān)督管理工作。

其中涉及的文件：（1）借款合同

（2）擔(dān)保合同或與其他金融機(jī)構(gòu)簽署融資類合同

十二、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付

項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。

十三、中期評(píng)估

項(xiàng)目組應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào) 6 財(cái)政部門備案。

十四、PPP項(xiàng)目移交

項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目組或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定項(xiàng)目資產(chǎn)。收回項(xiàng)目資產(chǎn)前，該項(xiàng)目涉及的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)已返清。

項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。

項(xiàng)目組或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。

項(xiàng)目移交以后，項(xiàng)目公司的業(yè)務(wù)隨之中止。因此，項(xiàng)目公司應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。

十五、性能測(cè)試和資產(chǎn)交割

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。

十六、績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。

部分法律法規(guī)、文件（供參考）：

1.《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》【財(cái)金?2014?156號(hào)】

附件：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）2.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 3.《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》 4.《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引》（試行）

5.《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》【財(cái)金[2015]57號(hào)】

6.《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》【國(guó)辦發(fā)?2015?42號(hào)】

7.《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》【財(cái)建[2015]111號(hào)】

8.《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》【財(cái)建[2015]90號(hào)】

9.《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引財(cái)金》【?2015?21號(hào)】

第五篇：城建項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)

城建項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)

文章標(biāo)題：城建項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)

城建工程項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志： 今天，市委、市政府召開城建工程項(xiàng)目督查指導(dǎo)會(huì)，上午，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)地視察了城建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，聽取了有關(guān)工程項(xiàng)目情況介紹。開展這次活動(dòng)，表明了市委、市人大、市政府、市政協(xié)對(duì)城市建設(shè)工作的高度重視。根據(jù)活動(dòng) 的安排，現(xiàn)將有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志做個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。不當(dāng)之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。

一、今年主要城建工程項(xiàng)目介紹

根據(jù)市委十屆二次全會(huì)和市十三

屆人大五次會(huì)議確定的城建目標(biāo)任務(wù)，今年，城市建設(shè)項(xiàng)目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設(shè)、舊城改造、市政公共設(shè)施、文物保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等10大類、59項(xiàng)?，F(xiàn)將項(xiàng)目建設(shè)情況向大家做個(gè)介紹。

（一）道路橋梁。重點(diǎn)實(shí)施“15路4橋”建設(shè)，即五里大橋東側(cè)引道改造、興西路、經(jīng)一路北延、老興東路改建、杭州路北延、杭州路南延、食品站路、水鄉(xiāng)路西延、南亭路東延、大溪河路、張陽路西延、英武中路、西公路、南大街、張家路等15條道路，迎豐橋、興嚴(yán)大橋、花園橋、張家橋等4座橋梁建設(shè)，同時(shí)涉及部分上年結(jié)轉(zhuǎn)工程建項(xiàng)目。目前，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目已完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，正在緊張有序地按計(jì)劃組織施工。

（二）城市綠化。重點(diǎn)突出城市“三大公園”建設(shè)和城市主要進(jìn)出口通道兩側(cè)環(huán)境改造?！叭蠊珗@”即板橋竹石園、水上公園和城市森林公園。板橋竹石園、水上公園、人民公園景觀改造、五里大橋東三角區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，施工圖設(shè)計(jì)完畢后即付諸實(shí)施。水上公園正在組織排水。城市森林公園建設(shè)已完成打壩、排水、清淤工作，正進(jìn)行場(chǎng)地清理的掃尾。長(zhǎng)安大橋匝道東側(cè)已完成路基工程，正在進(jìn)行綠化，西側(cè)正在回填土，準(zhǔn)備綠化。直港河景觀綠化帶建設(shè)已完成排水、清除水中雜物，直港河大橋以南段正在實(shí)施道路土方和沿河駁岸。中心河景觀綠化帶建設(shè)排水、清淤工作已結(jié)束，正在實(shí)施沿河駁岸，近期將分段實(shí)施綠化。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側(cè)綠化基本完成，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織力量進(jìn)行環(huán)境整治，5月中旬全面結(jié)束。

（三）城市防洪。滄浪河南閘已完成上部拱頂澆筑，正在進(jìn)行澆筑側(cè)墻和人行通道，埋設(shè)水管道；滄浪河西閘站正在進(jìn)行橋面回填土和砼澆筑。海池河

西閘站正在澆筑橋墩、泵墩；海池河?xùn)|閘站正在進(jìn)行閘站底板澆筑。汛前建成滄浪河南閘和西閘站，完成海池河?xùn)|、西閘站主體工程。主城區(qū)楚水灣、南苑、王家塘沿河防洪工程正在施工中，預(yù)計(jì)汛前建成，保證安全渡汛。張陽小區(qū)沿河防洪墻（堤）和閘站工程3月底已完成招投標(biāo)工作，目前正在組織違章船只、魚網(wǎng)魚籪、施工用房的拆除；串心溝、中心河、高王河閘站正在組織打壩排水，預(yù)計(jì)7月底完成主體工程。主城區(qū)嚴(yán)家片西線沿河防洪工程、東片烏巾蕩閘站工程正在組織工程招投標(biāo)，計(jì)劃年內(nèi)完工。車路河南岸五里大橋至直港河沿河駁岸、閘站維修加固正在按計(jì)劃實(shí)施，汛前完工。

（四）后街背巷改造。春節(jié)一過，組織了20個(gè)施工隊(duì)，分四大片區(qū)，在城區(qū)24個(gè)社區(qū)全面展開。需新建、改造后街背巷762條，已開工改造和維修440條，其中已竣工320條，力爭(zhēng)10月底前全面竣工。同時(shí)清理、整修和新建老住

宅樓化糞池90多個(gè)。

（五）“兩房”建設(shè)。城堡經(jīng)濟(jì)適用房一期工程1～10幢樓內(nèi)、外墻粉刷完畢，小區(qū)支路施工結(jié)束，相關(guān)的供電、給排水、電信、燃?xì)狻㈣F通、有線電視等管線鋪設(shè)全部結(jié)束，綠化已進(jìn)場(chǎng)施工。城堡經(jīng)濟(jì)適用房二期工程正在組織實(shí)施土方回填，近期樁基工程將開標(biāo)。農(nóng)民安置房建設(shè)已完成杠土工作，正在組織打樁。

（六）舊城改造。以英武中路三期拆遷為重點(diǎn)的舊城改造工作正在按計(jì)劃組織實(shí)施。目前，英武中路三期拆遷已完成前期準(zhǔn)備、拆違等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待拆遷資金、安置房源到位后即組織實(shí)施。張家路拆遷工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一批拆遷12戶，已簽訂協(xié)議11戶，第二批拆遷待拆遷資金到位后即組織實(shí)施，近期將進(jìn)場(chǎng)施工。垛田鎮(zhèn)城東村拆遷520戶，調(diào)查丈量工作基本結(jié)束，房屋評(píng)估已完成70以上，預(yù)計(jì)5月底結(jié)束，6月份開始簽訂動(dòng)遷協(xié)議。

另外，城南污水處理廠廠區(qū)土建工程基本完成，正在進(jìn)行設(shè)備安裝、砌圍墻；廠區(qū)至直港河段污水收集管網(wǎng)安裝基本結(jié)束；五里西路、經(jīng)一路污水收集管網(wǎng)、提升泵站正在實(shí)施之中。趙海仙洋樓修繕工作已完成工程量的30，正在組織上部結(jié)構(gòu)施工。任大椿讀書樓主體工程基本結(jié)束，正在組織裝修。興化古城墻整修方案正在進(jìn)一步征求專家意見，待論證確定。50個(gè)村莊建設(shè)環(huán)境整治的規(guī)劃工作已完成37個(gè)村的規(guī)劃編制，9個(gè)村正在形成文本；100個(gè)村規(guī)劃編制工作名單初步確定，待研究決定后立即組織實(shí)施規(guī)劃。

二、主要工作措施

按照今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體12全文查看