第一篇：財政評審(贛[2013]65號)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
省財政廳《江西省省級政府投資建設項目預算評審暫行辦法》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省省級政府投資建設項目預算評審暫行辦法
省財政廳(贛府廳字[2013]65號)第一章
總
則
第一條
為加強省級政府投資建設項目預算管理，提高預算執(zhí)行效率和財政資金使用效益，推進財政預算管理的科學化、精細化，進一步規(guī)范省級財政投資評審工作，根據(jù)《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和財政部《基本建設財務管理規(guī)定》、《財政投資評審管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條
省級政府投資建設項目預算評審（以下簡稱預算評審），是指省財政廳依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運用專業(yè)技術手段，從工程預算和財務管理兩個方面，對使用省級財政性資金的建設項目（包括新建、改擴建、修繕等項目）的可行性、真實性、合理性和準確性進行審核、論證和評價。
第三條
預算評審應當遵循下列原則：
（一）依法評審原則。預算評審應嚴格執(zhí)行各項財經法規(guī)、制度和建設項目管理相關政策規(guī)定。
（二）實事求是原則。堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，客觀真實地反映項目預算投資，確保項目順利實施。
（三）應審盡審原則。凡屬于本辦法規(guī)定范圍的項目均應進行預算評審。
第四條
預算評審經費由省級財政預算安排。省財政廳在年度預算中根據(jù)預算評審的項目投資額及有關規(guī)定核定省本級預算評審專項經費，用于預算評審業(yè)務支出。
第五條
預算評審工作由省財政廳負責組織實施。第二章
工作職責
第六條
省財政廳在預算評審工作中履行下列職責：
（一）制定預算評審管理規(guī)章制度，管理預算評審業(yè)務；
（二）編制預算評審年度計劃，確定評審任務；
（三）組織實施預算評審工作，出具《省級政府投資建設項目預算評審意見》和《省級政府投資建設項目預算評審報告》；
（四）建立社會機構庫和專家?guī)欤晟圃u審機構及專家遴選、回避、信用和問責制度。
第七條
項目主管部門在預算評審工作中履行下列職責：
（一）通知項目建設單位配合評審工作；
（二）收集預算評審所需資料，整理后報送省財政廳；
（三）對《省級政府投資建設項目預算評審意見》中涉及項目主管部門的內容，在5個工作日內簽署書面反饋意見并蓋章，逾期不簽署的視為同意；
（四）督促項目建設單位按照《省級政府投資建設項目預算評審報告》執(zhí)行和整改。
第八條
項目建設單位在預算評審工作中履行下列職責：
（一）在預算評審過程中做好配合工作，按照省財政廳要求及時提供預算評審所需資料，并對其真實性、完整性、合法性負責；
（二）收到《省級政府投資建設項目預算評審意見》之日起5個工作日內簽署書面反饋意見并蓋章，逾期不簽署的視為同意；
（三）按照《省級政府投資建設項目預算評審報告》執(zhí)行和整改。
第三章
預算評審范圍和內容
第九條
預算評審的范圍包括：使用省級財政一般預算（包括調整和追加預算）資金、地方政府債券、預算外資金、政府性基金、預算專項資金、省政府通過融資取得的資金以及其他財政性資金，且金額在200萬元（含本數(shù)）以上的建設項目（包括新建、改擴建）和50萬元（含本數(shù)）以上的修繕項目，均應納入預算評審。
第十條
預算評審的主要內容包括：
（一）項目建設程序審查。主要是對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設計概算等批準文件的程序進行評審。
（二）實地勘測。主要是實地查看項目實施前、實施中的有關情況，對預算申報內容和實際情況進行對比分析。
（三）核定項目總投資：
1．建筑安裝工程預算評審。主要是按照施工圖紙和招標文件，根據(jù)建設行政主管部門頒布的計價規(guī)定和辦法計算工程量、套用定額標準、調整生產要素（人工、材料、機械）價格和取定工程相關費用，參照有關市場行情合理確定建筑安裝工程預算。
2．設備投資預算評審。主要是細化設備型號、規(guī)格和檔次，通過市場詢價和工程量計算，對設備數(shù)量和價格進行評審，合理確定設備投資預算。
3．待攤投資預算評審。主要是對建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、招標代理費等待攤投資按國家有關規(guī)定及市場行情予以核定。
4．其他投資預算評審。
（四）根據(jù)核定的項目總投資及各方投資比例測算省級財政投資額。
第四章
預算評審程序及要求
第十一條
省財政廳制定預算評審年度計劃，并抄送相關項目主管部門，在項目招投標前實施。
第十二條
項目主管部門按預算評審年度計劃，要求項目建設單位在項目招投標之前向省財政廳提供預算評審所需資料，包括：
（一）前期立項審批資料。包括立項申報資料及批復、可行性研究報告及批復、初步設計報告及批復、調整初步設計報告及批復、規(guī)劃部門審批文件、建設用地審批文件、環(huán)保部門審批文件等。
（二）擬招標資料。包括招標文件及附件等。
（三）工程預算資料。包括建設單位確認的工程預算書、施工或招標圖紙、行業(yè)定額、標準和技術規(guī)范及其他計價依據(jù)。
第十三條
省財政廳收到符合評審要求的資料后，應及時制定評審方案，組織力量進行評審，原則上在30個工作日內完成預算評審工作，并出具《省級政府投資建設項目預算評審意見》，送達項目主管部門和建設單位。項目主管部門和建設單位如有異議，應在收到評審意見5個工作日內書面向省財政廳反饋。
第十四條
省財政廳根據(jù)項目主管部門和建設單位反饋意見，組織必要的核對，并出具《省級政府投資建設項目預算評審報告》，作為調整項目預算、撥付項目建設資金的依據(jù)。
第十五條
有關部門批復的項目初步設計概算應作為預算評審的依據(jù)。經預算評審后，項目投資超過概算批復投資時，項目主管部門及項目建設單位須向原批復概算部門申請調整概算。
第十六條
凡屬于本辦法規(guī)定范圍內項目的招標控制價，必須經過預算評審。未經預算評審的招標控制價不得用于項目招投標。
第十七條
凡屬于本辦法規(guī)定范圍內的項目竣工后，項目建設單位應及時組織編制竣工決算，并報省財政廳評審。省財政廳應預留10%-20%的竣工決算尾款，待項目竣工決算評審后撥付。
第五章
附
則
第十八條
各地可以根據(jù)本辦法，結合實際情況制定具體實施辦法，并報省財政廳備案。
第十九條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
江西省財政廳關于進一步做好省本級工程項目政府采購管理工作的通知
文號：贛財購[2013]18號 2013-9-5 16:13:41
省直各單位：
為了規(guī)范省直單位政府采購工程項目管理，提高工程項目政府采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和《江西省省直單位政府采購管理實施辦法》，結合工程項目采購的實際情況，現(xiàn)就有關規(guī)范工程項目政府采購工作具體事項通知如下：
一、行政機關、事業(yè)單位、社會團體工程項目（建筑物和構筑物改建擴建及裝飾裝修工程）均納入政府采購管理。
二、建筑物和構筑物改建、擴建工程造價單項項目50萬元以上（含50萬元）并經立項的工程項目采購實施計劃和采購結果均需報省財政廳。招投標評標仍按原辦法執(zhí)行。
三、工程造價單項項目50萬元以下以及50萬元以上不予立項的裝飾、裝修工程項目由財政部門進行管理。5萬元以上工程項目（不含50萬元以上的建筑物和構筑物改建、擴建工程）列政府采購項目支出；5萬元（含5萬元）以下工程及50萬元以上（含50萬元）建筑物和構筑物改建、擴建工程列其他項目支出。
四、工程造價單項5萬元以下（含5萬元）的工程項目，由采購人自行組織采購，采購資金實行財政直接支付；工程造價單價5萬元以上，30萬元以下（含30萬元），有要求的，且單位有采購能力，經財政部門批準可自行組織采購，采購資金實行財政直接支付；30萬元以上的工程項目必須實施委托采購。
五、工程項目（不含立項項目）實行委托的，代理機構須具有政府采購代理資格，同時具有工程采購代理資格。
六、50萬元以上（含50萬元）不予立項的裝飾、裝修工程項目，在申報采購計劃前，項目建設單位須按施工圖紙編制預算，并報省財政廳投資評審中心評審，經評審的施工圖預算作為工程采購的最高限價。
七、工程項目（不含立項項目）造價原則上為招標中標價，考慮到工程施工過程中可能出現(xiàn)簽證和施工方案設計重復等不可預測性，工程造價調價10%（含10%）以下，按《中華人民共和國政府采購法》第四十九條執(zhí)行；調整10%以上，30%以下（含30%）應經省財政廳投資評審中心進行審核；工程造價超過30%以上的必須重新申請招標采購。工程造價調整，必須報送追加采購計劃，經省財政廳批復后，方可與供應商協(xié)商簽訂補充合同。違反以上規(guī)定的，財政部門不予支付超過工程項目招標匯總標價以上工程項目資金。
八、各采購單位應按規(guī)定做好部門預算中有關工程項目的預算編制工作。
本通知自2014年1月1日起執(zhí)行。原《江西省財政廳關于做好省本級工程項目政府采購管理的通知》（贛財購[2013]7號）予以廢止。
第二篇：財政評審
2014年投資評審交流講座
投資評審定義：簡單說就是，對某項建設工程或者專項業(yè)務進行各項造價控制，最終確定投資總額的工作。對于一個建設項目，造價咨詢包括前期費用、建設費用、設備費用等等各種單項費用，也就是我們常說的投資評審。
從事造價咨詢工作，就要做好投資控制，參與財政投資評審工作，就要成為優(yōu)秀的投資評審專家。
人對了世界就對了。
一、態(tài)度——如何看待投資評審工作？
吉利李書福的汽車制造比喻。評審工作，簡單-復雜，打個汽車比方，簡單說四個轱轆上面放倆排沙發(fā)，做起來很復雜，進口一流汽車拆了裝 裝了拆，市場價從幾萬到幾千萬都有。
1.1嚴謹.細致。
鐘表角色。戴手表的不多了，一般辦公室還要掛一個的鐘表的。鐘表走的準不準，看什么？秒針，秒針準了分針時針才會準；實際上，大家看鐘表會看什么？看時針分針，看成果。這個如同我們評審工作，對自己要求做秒針，準確嚴謹，對外提供的數(shù)據(jù)呢更多是時針分針。結果，是建立在準確基礎上的投資數(shù)據(jù)。
沒有陽臺的還建樓。
沒樓梯的設計圖紙。
投資評審和數(shù)字打交道，實質和錢打交道，嚴謹細致態(tài)度首要的，造價工程師職責就是對造價成果負責，很難想象一個馬馬虎虎的人，測算一個投資額，今天一個數(shù)明天又改一個數(shù)，出的數(shù)據(jù)能夠讓人信服。
資金申請表是各方要留存?zhèn)洳榈闹匾Y料，代表著評審質量，上面填寫的完成投資數(shù)額出現(xiàn)過越來越少情況，還有不按照合同比例核實應撥資金，隨意填寫撥付金額。有個項目，拆除重建幾道隔墻，詢問多少費用，幾萬元隨口說成了幾十萬元，拆遷一片樹木，都測算了大概幾十萬，問起單價，結果合計成了上百萬。
如果說估算預算不嚴謹，還能夠糾正，結算報告出現(xiàn)問題，成果不嚴謹，非常嚴重了。很多項目送來審核時，審計局再審時候，暴露出不少問題。預算時材料單價不按照現(xiàn)在市場價詢價，結算時暫定材料沒有明確簽證資料，不恰當?shù)暮炞C不審核。這些問題，有些是不嚴謹不細致，有些就嚴重得多，屬于責任、職業(yè)道德了，態(tài)度的第二個方面：
1.2公正.負責。
裁判角色。造價咨詢工程師，受委托方進行有償服務，是因為委托方對造價不專業(yè)或者沒有精力做具體工作，造價師要對委托方負責，就是把有關造價政策、造價信息、造價資料，完整準確的提供給委托方決策使用，而不是故意惡意傾向某一方，在跟蹤過程和結算時候，要公正負責的對待的每一方。這時候，扮演的是裁判角色。要公正執(zhí)法，不吹偏哨，更不能吹黑哨。看幾個例子。
公路施工招標限價考慮措施費。
廉租房包干項目負責結算。
造價人員態(tài)度負責還體現(xiàn)在職業(yè)道德、個人素質，對自己負責單位負責評審負責，出了問題自己為自己負責。
評審期間，還要經常提供大量數(shù)據(jù)，來供決策，這就涉及到時效性問題：
1.3及時.有效。
記者角色。作為投資評審專家，需要當好記者角色，及時提供造價資料和完整信息。瀏覽新聞報道，查詢經濟信息，了解市場行情，使我們和這個世界有了具體新鮮鏈接，正是那些默默無聞、不間斷報道的記者們，提供這些及時有效的咨訊。新聞界有句名言，狗咬人不是新聞，人咬狗才是，不過，如果人咬狗發(fā)生了很久才報道，也沒有多大新聞價值了。
作為決策用的投資數(shù)據(jù)，如果不能及時提供，也就失去了意義。
投資評審中，時效性涉及下面幾個方面。
預算審核，現(xiàn)在市里要求提速，完整資料前提下要加速，要求審核時間一般控制在3-5個工作日，月報表，要每月25號及時提報，完整提報。
重大變更及時匯報，不在圖紙范圍之內的，追加工程量，提高建設標準。
變更簽證及時整理完成，過程控制最重要的，體現(xiàn)在變更控制方面。
完成投資額的審核，作為資金撥付基礎，有時候提供一個數(shù)據(jù)，很久測算不出來，影響使用。
結算審核。安排專人，盡快結算，遇到非正常原因，書面匯報。
春節(jié)前柳清河治理項目，加班到臘月二十九，去年接連3批社會養(yǎng)老專項資金審核，在周末加班評審。還有很多項目大家都非常支持評審工作，經常加班加點，一并感謝各位。
二、方法——怎樣做好投資評審工作？
特殊之處。
1、財政資金：程序嚴格、依據(jù)充分、實體造價準確、數(shù)據(jù)提供較多、文字材料要求高。
2、政府投資：社會影響大、協(xié)調關系多、溝通對象多、各種匯報多。
3、要求高：投資體現(xiàn)完整性、材料要求數(shù)據(jù)性、項目種類復雜性。
2.1有依據(jù)，重來源。
邏輯歸納法。省中心提法為“兩不一唯”。個人體會12個字：客觀公正、實事求是、有理有據(jù)?？陀^公正，心態(tài)要正，職業(yè)道德個人道德，法律法規(guī)的要求；實事求是，造價來源于實際，真實可信；有理有據(jù)，造價源自明確的依據(jù)，講道理。依據(jù)的重要性如何強調都不過分，檢驗標準就是你報告的每一數(shù)據(jù)都有依據(jù)和來源！
細細分類，三大部分依據(jù)：
1、法規(guī)政策類：國家級，建筑法、采購法、招投標法、清單計價規(guī)范、建設財政結算管理辦法、國務院新頒發(fā)的招標條例。一部法律法規(guī)，看其中關鍵處足夠，不要你全文背誦。省級，消耗量計價文件，價目表人工費更新文件，省級的法律實施細則。市級的，原來的有07年造價處文件，04年公共投資辦法，08年市重點工程辦法，以及中心下發(fā)的評審文件?，F(xiàn)在都有更新了。
2、費用文件類。管理費、設計、監(jiān)理、環(huán)評、可研、規(guī)劃、圖審、土地、土地測繪等涉及到文件，完全可以收集到。我這里有一個表格，大家可以參考，注意有些文件時效性，可能是要調整的。
3、計價依據(jù)類。再分為三種：公開明確依據(jù)，包括建設、土地、水利、公路各專業(yè)計價文件等等；甲方提供的依據(jù)，預算階段包括圖紙，實施及結算階段包括招標書、投標書、合同等等；需要造價人員直接參與并收集掌握的，預算階段包括材料、設備詢價，實施及結算階段包括變更簽證、現(xiàn)場隱蔽工程量簽證、材料價格簽證等等。
基建評審。專項支出評審，評審步驟都是：政策依據(jù)—評審思路—落實數(shù)據(jù)（量價）--計算審核—反饋調整。
機場擴建前期費用測算。
設計費監(jiān)理費自動計算表格。
衛(wèi)校新校區(qū)總投資。
施工工程結算幾點說明：1，結算書順序：原清單單價部分造價，設計變更簽證資料部分造價；2，招標暫定材料，結算時候列出結算時候簽證確認的明細表，如果采用了暫定價也要有簽證認可資料；3，新編綜合單價，按照招投標文件和合同約定執(zhí)行，如果人工費等不明確，結算時明確依據(jù)；4，新增加項目，新材料價格需要有各方簽證依據(jù)。5，措施費，原則包干處理，如果有特殊項目需要依據(jù)，綠色施工費是市政府文件要求，需要按實發(fā)生計??；6，規(guī)費，按實記取，其中社會保障費暫只是記取稅金。
2.2說了做，做了寫。
質量認證法。Iso9002認證要求：說到做到，做到寫到，可追溯性。這點相當重要。造價師，出具數(shù)字明確的，帶小數(shù)點的，是負責的。你說你的數(shù)據(jù)有依據(jù)，依據(jù)在那里？就是留存有關投資的重要材料：可研報告到結算報告，支持你結算報告的材料就是你要保留下來的，除了已有成型材料作為依據(jù)，其余需要你歸納匯總寫下來的。
幾種書面材料：
1、總結概括材料，月報表，分析表，寫材料是我們弱項，但是很重要。
2、數(shù)據(jù)資料，項目立項、招標、開工、竣工、結算提報等時間數(shù)字，概算、政府采購申報數(shù)、限價、中標價、進度投資、總投資匯總等造價數(shù)字。好記憶不如爛筆頭。
3、過程控制資料。三家以上材料詢價表，現(xiàn)場變更，簽證資料，考察的材料設備價格書面資料。
4、預結決算報告。
說了就要做，做了就要寫，寫了就要保留好。重點強調變更簽證！無論按照何種形式的簽訂格式，重要的是簽證及時、內容合法、表達清晰、手續(xù)齊全。簽證及時：隱蔽工程，馬上簽證，及時簽證。內容合法，符合法律法規(guī)，符合合同約定，措施費已有報價，還要簽證抽水、降水、機械進出場費；表達清晰，說明白簽證事因，有理由有數(shù)據(jù)，還發(fā)現(xiàn)很多簽證隨意手劃，隨意填。手續(xù)齊全，該要幾方就幾方簽，有些簽證造價師不簽，等到結算時候還空著?，F(xiàn)場收方要有計劃，如果不是在正式資料上現(xiàn)場簽證認可，收方之后草稿上各方要立即簽字，最原始資料都要簽字保留好。變更簽證資料，就是你的工作底稿，你的最原始的、最基礎的造價依據(jù)，務必要規(guī)范合規(guī)。
每一個評審項目，你付出了很多，都可以做成案例，分析記錄研究，豐富自己的經驗，甚至可以作為寫文章的第一手資料。
社會養(yǎng)老體系建設資料。
銀河苑一期總投資。
2.3多溝通，要協(xié)調。
咨詢溝通法。溝通：溝者渠也，通者連也，本意是借助某種渠道使雙方能夠通連。各種工作實質上都是人際交往工作。作為造價人員，具有多個角色，業(yè)務上你是造價師，管理上你是監(jiān)督員，工作上你是項目參與方之一。把握一個原則，合適時間做合適的事，合適場合說合適的話。造價咨詢上，你就是要表態(tài)，變更合適與否，比較不同方案，好的建議，分析不合理的造價，否決錯誤造價，必須說，及時反饋，否則就不作為。工程管理上，要注意協(xié)調關系，表達有分寸，充分聽取別人意見。
溝通方式很多種，工作中主要兩種：口頭的最常用最簡單，書面的規(guī)范約束可保留，我們工作中，這兩方面都很重要，最終成果還是要形成書面的，比如簽證資料，結算報告。
機場玻璃幕墻結算問題溝通。
我們在工作中也要和各科室，與各單位溝通。
招標文件樣本是由市建設局招標辦擬定的，2008工程量清單的頒布后，根據(jù)我們審核招標文件時發(fā)現(xiàn)的共性問題，與市建設局招標辦溝通?，F(xiàn)在2013工程量清單出來了，以后可能還要調整?，F(xiàn)在看一下當時溝通招標文件提出的建議，今后修改新文本時候也是一個借鑒。
與國土部門溝通，關于加強土地開發(fā)整理項目財政評審有關工作規(guī)程的建議。
三、格式——評審需要的有關格式資料。
施工前2個主要任務：招標控制價審核，招標文件審核。
施工后2個主要任務：過程跟蹤評審、造價結算審核。
評審表格資料，按照時間順序分作三部分，共10種。
1、招投標階段2個資料格式：招標限價表，預算評審報告。
招標限價表：采用統(tǒng)一文本格式，大家直接采用；六家蓋章單位，因為今年增加了城投集團，非城投集團參加項目改為五家。預算報告提交給評審中心的，采用統(tǒng)一格式封面，字體統(tǒng)一。
2、實施期間5個資料格式：月報表，資金申請表，完成投資明細表，招投標明細表。變更簽證資料（施工單位整理，評審人員審核并簽字）。
月報，內容完整，字體為標題宋體二號、正文仿宋三號。
完成投資明細表，招投標明細表，作為留存資料，撰寫月報的基礎資料，需要時候隨時提供。
資金申請表，格式資料，概算填寫總額，按照建設其他費用、施工費、設備費順序填寫。
變更簽證資料，施工單位整理，評審人員審核并簽字。
3、結算階段3個資料格式：結算評審分析說明、結算報告，復審項目的核減分析報告。
結算報告只有提交給評審中心的帶格式封面，統(tǒng)一格式，標題宋體一號，標號楷體三號，落款宋體小二號。
結算分析報告屬于總結性質材料，提交報告前報送。
復審項目的核減分析報告，針對計局復審的，重點分析核減情況。
四、要求——投資評審要求
1、項目建設文件與資料收集齊全。及時收集、匯總齊全工程重要資料，包括立項文件、可研批復、規(guī)劃手續(xù)、概算批復等前期資料，審核后的設計、勘測、施工、設備采購等招標文件、中標單位投標書、合同文本等，施工期間資金撥付資料、隱蔽以及變更簽證資料等，并留存?zhèn)洳椤?/p>
2、招投標階段監(jiān)督審核到位。包括設計、勘測、土建、安裝、設備采購等工程各個環(huán)節(jié)，實施時應要求建設單位按照規(guī)定進行招投標和政府采購，同時注意建筑工程招投標前必須先辦理政府采購備案手續(xù)。
審核招標文件，執(zhí)行財政評審招標文本，注意投資控制條款的規(guī)定，包括措施費用確定、新編綜合單價確定、暫定材料結算規(guī)定、進度款撥付比例等。
審核工程量清單文件，包括清單數(shù)量準確性、是否存在漏項，項目特征描述是否準確到位、綜合單價是否正確。審核確定工程招標控制價，出具限價書面文件；配合相關單位監(jiān)督開標過程。
招標后，一定參與合同簽訂，將招標文本主要內容揉進合同中，過濾合同內容，細化合同條款。注意兩點;招標代理費招標文件中約定由中標單位支付，費用不再由財政支付;評審費問題，審減超過5%部分，合同明確乙方承擔甲方代扣。
3、工程實施期間強化投資控制監(jiān)管。
3.1首先撰寫所評審工程的整體資料，包括工程概況簡介、工程相關重要參數(shù)、工程總投資構成，重視工程總投資數(shù)據(jù)的計算，要依據(jù)已有資料如批復的可研數(shù)據(jù)、前期費用、招標金額等匯總并測算總投資，并注意隨著工程進度實施及時進行總投資的動態(tài)調整。報告格式根據(jù)月報表要求填寫。
3.2嚴格按照合同進行管理。注重施工中發(fā)生的變更，界定是否屬清單費用之外應予簽證工作量，屬于清單報價尤其是措施費內的一定指明剔除掉。核實變更簽證工程量，及時完善簽字手續(xù)，強調沒有評審中介單位簽字的變更資料結算時一律不予認可。準確核實完成投資額，需要撥付資金時及時提供；遇有大的變更及時匯報，必要時形成書面材料，會同建設各方及時協(xié)商解決。
3.3按照要求整理工程報告，月底各單位集中匯總所評審的項目工程月報表，以書面資料形式加蓋單位公章后于每月25號上報評審中心，同時報送電子版資料，以及時反映工程進展情況。對于評審中處理的造價控制事項，以及提出的合理化評審建議，注意及時匯總到月報表中。報告格式根據(jù)要求填寫。
3.4項目施工前后，對現(xiàn)場情況提供一定數(shù)量的有代表性的工程照片，項目竣工后提供電子版照片。
4、資金申請程序與方式。乙方提出進度預算書后，報甲方和財政監(jiān)督核實，甲方和財政監(jiān)督核實實際完成投資數(shù)字并簽署意見，填寫財政資金申請表，連同甲方提報的書面資金申請報告，報評審中心。注意：準確核實完成投資，按照合同規(guī)定的撥付比例計算申請資金數(shù)，注意申請撥付資金缺口計算方法。資金申請程序及表格根據(jù)要求填寫。
5、工程結算要及時準確、實事求是、有依有據(jù)，形成書面分析材料。嚴格按照招投標文件規(guī)定和合同約定，依據(jù)手續(xù)齊全的變更簽證資料，及時完成造價審計；完成初審值后，將結算審核情況形成結算審核書面材料匯報，對于無法確定或決定問題一并反應；工程審核完成，提報工程全過程控制的全面的書面材料，重點在于投資控制方法和結果，并對結算值和招標后的合同值存在的差異進行分析說明，總結評審經驗。
臨沂市財政投資專業(yè)評審人員培訓會議(一)
臨沂市財政投資專業(yè)評審人員培訓會議 臨沂市財政投資評審中心
評審過程暴露的主要問題及注意事項 【培訓提綱】
（一）接受委托階段
1、中介機構隨意更換評審人員。
2、將財政評審項目作為新手實習基地，盲目評審。
（二）了解項目情況、與建設單位對接階段
資料索取不及時，出現(xiàn)情況不溝通、不匯報。
（三）工程量清單及限價預算編制（審核）、相關費用審核階段
1、拿取施工圖紙后，不認真查看圖紙的紕漏。
2、充當設計高手，擅自制定施工做法或方案。
3、就圖算圖，閉門造車，不去了解施工現(xiàn)場。
4、借雞生蛋，不去認真計算工程量。
5、清單特征描述不清楚、不詳細、不對應、不準確。
6、消耗量定額套項隨意性太大、輸入數(shù)據(jù)有誤。
7、主材價格制定缺乏市場調查，隨意編制。
（1）直接使用以往項目接觸過的價格，不管猴年馬月，缺乏時效性。
（2）憑參考價，靠推理編造價格。
（3）詢價的供應商少，價格參考性不大。
8、暫定價格材料編制太隨意。
9、限價編制報告及招標清單編制不規(guī)范、資料不齊全。
10、相關費用的審核不認真，稀里糊涂。
11、遇到新的知識點不去認真學習，自己都搞不清。
12、出賣限價預算，充當投標參謀。
13、最高限價說明填寫不規(guī)范、不準確。
（四）招標文件審核及招投標監(jiān)督階段
1、招標文件審核不負責任，不知道審核什么。
2、招投標監(jiān)督內容及注意事項（1）監(jiān)標的重點。
一看是否存在擅自改變主材暫定價和清單中數(shù)量、實質性描述等。二看規(guī)費計取是否符合招標文件規(guī)定的標準。
三看是否存在單價乘以數(shù)量不等于合價，各合價相加不等于總價的情形。
四看是否存在其他的廢標的情形，比如超出招標限價、未提供一些必須提供的材料等。
（2）監(jiān)標時出現(xiàn)的異常情況不及時匯報。
（3）監(jiān)標結束后不及時匯報招投標情況。
（4）不及時索取中標單位投標文件和預算軟件電子版。
（五）合同簽訂審核階段
1、資金撥付方式是否符合招標文件規(guī)定。
2、計價方式與結算方式是否符合招標文件規(guī)定。
3、評審費支付的條款是否添加。
4、供貨清單是否與投標清單相符。
5、對原投標文件中存在的計算錯誤等是否在合同價（中標價）基礎上進行修正。
（六）現(xiàn)場跟蹤評審階段
1、項目出現(xiàn)了較大變更或異常問題不匯報。
2、日常進展及完成投資情況月（周）報不及時、不準確。
（1）不報送，報送不及時，想報就報。（2）要求報送的資料不齊全，缺這少那。
（3）項目的完成投資不能隨時掌握和提供，提供的數(shù)據(jù)非常不準確，甚至為了應付突擊編造數(shù)據(jù)。
3、材料價格考察、簽證不嚴謹。
（1）施工單位做向導。
（2）主材考察單位少，畸高畸低，缺少可比性。（3）考察不詳細，內容不全面。
4、現(xiàn)場簽證不及時、不完善。
（1）審計業(yè)務多，忙不過來，簽證不及時。
（2）參與收方后，不及時組織有關人員簽字確認，簽證資料滯后。
（3）簽證資料不完善，內容含糊其詞。
5、資金申請?zhí)釄蟮馁Y料不完善、不規(guī)范、不對應。
（1）申報資料不完善。
（2）申報資料不規(guī)范。（3）資料中有關數(shù)據(jù)不對應。
（七）竣工決算評審階段
1、結算評審不及時，結算數(shù)遲遲拿不出來。
評審業(yè)務多，忙不過來。
（2）原始的簽證資料不及時、不完善。
（3）施工過程中出現(xiàn)的相關問題沒有及時解決。
（4）施工單位不配合。
（5）中介機構更換評審人員，前后情況不對接。
2、提報的結算數(shù)搖擺不定。
3、決算評審的內容不完整。
4、決算評審的依據(jù)不全面。
5、決算報告書提交不及時。
6、該扣除費用沒扣除。
（八）項目結束總結階段
1、項目結束后不注重總結。
2、項目評審資料不注重整理與匯裝。
3、資料交接與評審關鍵節(jié)點沒有書面記錄。
4、不注重報送資料的規(guī)范、得體。評審過程中出現(xiàn)的 主要問題及注意事項
一、接受委托階段
根據(jù)項目性質及專業(yè)技術力量水平，投資評審中心委托中介機構進行項目評審，中介機構需選派相關人員參與。該階段暴露的主要問題有：
1、中介機構隨意更換評審人員。中介機構選派相關專業(yè)人員進行評審，并報送了人員名單。結果是，前期與建設單位對接、招標限價編制、后期跟蹤評審等過程的評審人員卻不是報送名單上的人員，有的甚至更換多名。這樣對于項目的了解與跟蹤不全面、不系統(tǒng)，比較盲目，不利于項目造價的有效控制。尤其是中介機構又不及時將人員更換情況及時報送給評審中心，評審中心在調度項目建設情況時，中介機構人員不能詳細匯報，敷衍了事。
2、將財政評審項目作為新手實習基地，盲目評審。有些中介機構缺乏責任心，對一些自認為較簡單的項目，隨便安排一些新手等業(yè)務不熟練的人員進行跟蹤，同時對評審程序又不及時安排學習，將項目評審變成新手實習基地。參與評審人員程序不懂，一問三不知，一頭霧水，結果造成限價編制不規(guī)范、材料價格比較亂、跟蹤評審團團轉、現(xiàn)場簽證隨便簽、評審結果錯萬千。
針對上述問題，筆者提出以下改進建議：
1、各中介機構要切實增強責任心，根據(jù)項目實際和評審人員的專業(yè)情況，認真報送人員名單并保持評審人員固定，切忌安排新手實習。若因特殊原因需要更換評審人員時，各中介機構要及時將更換人員信息報送評審中心。
2、確定后的評審人員要負責項目全過程的評審，完成招標限價編制、投標監(jiān)標、合同審核、跟蹤評審、材價考察簽證、有關問題處理、結算審核及項目匯報等全部工作，保持評審工作的延續(xù)性和系統(tǒng)性。注：在實際工作中，上述情況這兩年比往年有很大改善，但仍然存在。有些建設項目，調度進展情況時，前期報送的人員又被其單位派到其他工地，說不再負責這個項目，結果單位也未及時給評審中心說明。后續(xù)的評審人員因對前期情況不了解，評審中心詢問起來一問三不知。要么說我業(yè)務不熟，還得多指導，要么說回去再落實，結果影響了評審質量和效率。
二、了解項目情況、與建設單位對接階段
中介機構接受委托后，首先應通過與建設單位溝通、查看項目初期現(xiàn)場及獲取資料來了解項目的基本情況，便于擬定評審工作計劃。相關資料包括發(fā)改委批復文件、項目可行性研究報告、政府采購計劃、項目的施工方案及預算書等。通過溝通與查看資料，熟悉項目的基本構成和投資情況。前期做到心中有數(shù)，后期根據(jù)施工圖紙進行招標限價編制時，與批復的投資進行核對，看是否超出批復投資，實施內容是否有較大出入。若超出批復投資，則盡快匯報?；蚯捌诩醋芳油顿Y，或要求建設單位進行限額設計，更改原設計方案。這樣，才能在前期進行項目造價的有效控制。
這一階段的突出問題表現(xiàn)在，有的中介機構接受委托后，讓評審中心提供的項目資料睡大覺，也不及時與建設單位溝通或讓建設單位盡快提報項目資料，對項目內容及投資情況不了解或知之甚少。當評審中心調度項目評審進展情況時，財政監(jiān)督員稀里糊涂，純粹應付；有時建設單位提供的項目資料不齊全，財政監(jiān)督員即束之高閣，不向評審中心匯報，甚至還理直氣壯地以建設單位提報資料不全為借口推脫責任。
因此，中介機構接受委托評審后，應按評審中心要求，及時與建設單位溝通，索取項目有關資料，對項目構成及投資情況有個系統(tǒng)性的認識，便于以后評審工作的順利開展。當建設單位提報資料不全或不及時提報資料時，中介機構要及時向評審中心匯報，由評審中心進行溝通處理。
三、工程量清單、招標限價編制（審核）階段
財政監(jiān)督員根據(jù)建設單位提報的施工圖紙、施工方案、預算等資料，進行工程量清單及招標限價編制（審核）。該階段需調查落實項目所用主材價格并確定暫估價主材，要與建設單位溝通并結合現(xiàn)場查看進行。該階段出現(xiàn)的問題及注意事項有：
1、拿取施工圖紙后，不認真查看圖紙的紕漏。有的財政監(jiān)督員拿回施工圖紙后，不及時翻閱圖紙是否齊全，圖紙說明是否有明顯矛盾的地方，設計做法是否明確（尤其是裝飾工程的圖紙），就開始計算工程量。然后再將計算過程中發(fā)現(xiàn)的問題一并列出提交建設單位統(tǒng)一解答。問題提出與匯總需要一定時間，有些問題尚需建設單位與設計單位進行溝通后再解答也需要一定的時間，這樣，清單與限價的編制時間會較長，評審效率就降低。有的財政監(jiān)督員對發(fā)現(xiàn)的問題不及時溝通，反以問題多為借口遲遲不能提交評審成果。
目前政府投資項目要求的進度都比較緊，評審中心在安排評審時在時間上都有要求，建議中介機構組織人員先將圖紙進行認真會審，及早發(fā)現(xiàn)問題并溝通，同時評審過程中邊提出問題、邊及時溝通解答，將問題解決置于過程中，別積攢、勿拖拉、早解決，這樣才能提高評審效率。
2、充當設計高手，擅自制定施工做法或方案。清單、限價編制過程中，經常會出現(xiàn)這樣的情況：施工圖紙或方案中某些項目沒有具體做法或做法不明確，有的財政監(jiān)督員不與建設單位溝通，卻自行給制定施工做法并以此編制清單和限價；或者溝通后建設單位口頭明示根據(jù)常規(guī)做法，財政監(jiān)督員即擅自根據(jù)自己的常規(guī)經驗編制清單、限價。尤其是裝飾工程的吊頂、墻體等，設計單位沒有給出內里骨架的細部做法，有的財政監(jiān)督員接觸這方面的做法比較多，憑經驗就自行設計出來。殊不知，若按此做法施工，日后一旦出現(xiàn)質量或安全問題，財政監(jiān)督員將會承擔責任，而且有些不負責任的建設單位亦會嫁禍于人。
因此，對圖紙上施工做法不明確之處，建議財政監(jiān)督員及時與建設單位、設計人員進行細致溝通，由建設單位予以補充完善，并經他們蓋章確認為準。財政監(jiān)督員再根據(jù)完善的施工方案進行清單和限價編制。切忌不溝通，憑自己的經驗自行制定施工做法，承擔日后的風險。
注：這么多的政府投資項目，我們接觸到不少建設單位，一旦施工中出現(xiàn)問題，好像從來都是與他們無關，動不動就說我們不懂，都是財政監(jiān)督員說了算，將責任推到財政監(jiān)督員或監(jiān)理身上。
3、就圖算圖，閉門造車，不去了解施工現(xiàn)場。根據(jù)施工圖紙計算工程量時，很多財政監(jiān)督員不去查看擬施工現(xiàn)場以了解現(xiàn)場的真實情況，只是就圖算圖，閉門造車。清單、限價編制完成招完標后進行施工，接著就出現(xiàn)了變更增加項目。比如，某區(qū)域綠化項目，財政監(jiān)督員沒有查看施工現(xiàn)場，僅根據(jù)圖紙上的做法及給定的苗木數(shù)量等編制完清單、限價?？蓪嶋H上施工現(xiàn)場存在很多垃圾需要轉運，部分混凝土構筑物需要破碎、移除，而且還得需要換填土，這些內容在圖紙、清單、限價中都未體現(xiàn)出來。施工過程必然發(fā)生變更增加，其結果必導致投資增加。盡管這些變更是必需的，但就項目而言，不如前期通過查看現(xiàn)場，在清單、限價編制時提前將這些因素考慮進去，從而反映出項目的真實造價。
針對上述情形，建議財政監(jiān)督員拿回施工圖紙和預算后，及時聯(lián)系建設單位查看現(xiàn)場，將施工過程中將要發(fā)生的因素盡可能都考慮進來。比如，現(xiàn)場的垃圾轉運、樹木及綠化帶移除、混凝土破除、人行道板拆除及恢復、燈桿及交通設施拆移、鋪設交通便道等。這樣，限價編制、施工變更、結算評審與投資控制就比較詳細，評審質量與效果就比較明顯。
4、借雞生蛋，不認真計算工程量。在清單、限價編制（審核）時，有的財政監(jiān)督員圖省事，直接索取建設單位的項目預算軟件電子版，不再根據(jù)施工圖紙認真計算、復核工程量，借雞生蛋，只是改改預算中的主材價格，核查一下取費程序，編出限價就算了事。這種做法實際上是自欺欺人。一方面，因為沒有根據(jù)施工圖紙進行詳細計算，施工做法等不了解，后期的跟蹤評審心里就沒數(shù)，尤其是遇到變更時更拿不定主意。另一方面，若有些建設單位心存小九九，尤其是存在甲方、乙方實質上不分的情況下，建設單位提報的預算工程量故意加大，財政監(jiān)督員直接依據(jù)其工程量，則必然導致招標限價加大。盡管工程量清單計價的本質是調量不調價，但對于施工中可能存在工程量變化比較大的項目，施工單位投標時心里有數(shù)，就會采用不平衡報價，有些項目投標報價會畸高，最終導致投資額實質上增加，造成財政資金的無端浪費。
因此，財政監(jiān)督員一定要從思想上引起高度重視，切實增強責任心，嚴格要求自己，認真計算、核實工程量，編制出規(guī)范、合理的招標限價，確保財政資金的使用效益，而不能為了圖省事喪失了自己的職業(yè)道德，給投標單位留下較大的操作空間，造成財政資金的浪費。
5、清單特征描述不清楚、不詳細、不對應。有些財政監(jiān)督員為了圖省事，工程量清單中特征描述不清楚、不詳細，明明圖紙上有明確的做法，不去描述清楚，結果投標單位投標時產生答疑的問題就不少。還有些財政監(jiān)督員自行其是，清單描述的做法與設計做法還不對應，結果造成不少變更和麻煩。因此，編制清單時特征描述一定要遵照圖紙做法完善詳細、準確，不要漏掉。
6、消耗量定額套項隨意性太大、輸入數(shù)據(jù)有誤。限價編制中涉及消耗量定額套用，有些業(yè)務不熟練的財政監(jiān)督員，隨意套項，缺乏嚴密性；根據(jù)圖紙做法，對定額中需要通過計算進行含量調整的，不去調整；有些主材需要更改名稱的，沒有認真更改或更改名稱不準確，太籠統(tǒng)。這樣，最終出具的招標清單和限價報告就不準確、規(guī)范，甚至導致一些糾紛。還有就是定額套項時工程量的輸入問題。有的財政監(jiān)督員在預算軟件中沒設置好或是粗心大意，定額單位的數(shù)據(jù)與實際的數(shù)據(jù)亂輸一通，結果造成嚴重錯誤。定額單位為百米，80米輸入0.8即可，卻還是輸入80。
注：比如，裝飾項目中，面板設計做法是粘貼雀眼板，套上定額后分析的主材是櫸木板，名稱沒有更改過來。玻璃幕墻套項時，需要根據(jù)做法計算并調整鋁合金型材的含量，結果沒有更改。燈具安裝項目定額套項后，出現(xiàn)的主材名稱都是成套燈具，需要根據(jù)實際材料調整名稱，看是圓形吸頂燈、筒燈，還是格柵燈。
7、主材價格制定缺乏市場調查，隨意編制。項目的投資很大程度上取決于主材的價格，主材價格制定的科學、合理，才能真正體現(xiàn)項目的實際造價，否則偏差很大。有些財政監(jiān)督員直接使用以往項目接觸過的價格，不管猴年馬月，缺乏時效性。有的靠推理定價，直徑300鋼筋砼管50元/米，推理直徑1800鋼筋砼管400元/米左右，結果價格偏離市場價太大。有的詢價的供應商只有一至兩家，價格參考性不大，甚至兩家價格偏差很大，于是直接取平均價作為參考，主材價格的確定比較草率。對于主材價格的確定一定要有責任心，不能隨便了事。要注意價格信息的時效性，要多落實幾家，有必要上市場親自考察，積累信息。招標限價編制時，主材價格確定的原則是中等價位略偏高即可，不要刻意降低或抬高。
8、暫定價格材料編制太隨意。很多財政監(jiān)督員抱著這樣的想法，對于做暫定價的主材，反正價格結算時需據(jù)實調整，隨便編制個價格就算了事。這樣做不能較真實的反映項目的造價。
對于暫定價主材價格確定更要認真對待，客觀制定。過高或過低，容易導致施工中各方的爭議和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。
注：這種現(xiàn)象在評審中比較突出，尤其是涉及設備類，可能技術參數(shù)與規(guī)格參差不齊，價格懸殊較大。因為前期暫定價主材價格很不準，結果導致建設單位滿腹牢騷，懷疑你的工作能力和評審水平，更重要的是超投資嚴重。列入暫定價的主材原則上是用量較大、價格較高、隨市場變化較大的材料，列的過多，以后施工疲于考察，列的太少，給投標單位的空間較大，會造成政府資金的浪費。
注：2014年排水急需實施的項目，涉及不少管材、蓋板，因為建設單位出具詳細的技術參數(shù)，也就未再設暫估價。
9、限價編制報告及招標清單編制不規(guī)范、資料不齊全。對限價編制報告及招標清單，評審中心提供了一定的格式和詳細的招標用表，但有些中介機構提交的資料不齊全，缺這少那，有的前后還不對應。有的項目未在招標清單中提供主材暫估價，結果造成重新招標。有的報告，書面資料與后附的預算清單數(shù)據(jù)不一致。還有的單位服務意識特別強，在招標清單中將主要材料價格表都提供出去。作為招標代理公司，有些業(yè)務人員不熟練，提供的表格未經查看，一并發(fā)給投標單位，造成一些不必要的麻煩。
對于招標限價初稿，各中介機構在提報評審中心進行審核前，分管的部室主任一定要親自或安排其他人員細致地審核一下，看定額套項、主材價格、費用計取、報告格式等是否存在缺陷或錯誤，先行修改完善。評審中心只是從宏觀上進行審核把關，不是給你改錯的，有些單位提報的材料錯誤百出，既耽誤自己的時間，又浪費他人的時間，而且出現(xiàn)錯誤還得挨批評，非常不合算。建議大家要嚴格按照相關規(guī)定及提供的格式提報資料，提報前相關的分管領導要先行審核好再提報。同時對于招標清單電子版，財政監(jiān)督員不要直接提供給招標代理公司，報送評審中心后由招標代理公司從評審中心索取，或者評審中心電話告知讓你提供后你再提供。
10、相關費用審核稀里糊涂。項目實施過程中，有不少費用，比如，監(jiān)理費、設計費、可研報告編制費、防雷審驗費等都需要審核。有些財政監(jiān)督員不去尋找或不要求建設單位提報相關的計費依據(jù)，只是根據(jù)建設單位轉來的設計、監(jiān)理等相關單位提報的預算隨意認可。當提報評審中心進行審核時，問及里面的一些計費內容，自己都稀里糊涂，搞不清楚怎么回事。這樣的費用審核可想而知是多么幼稚。如果自己對一些專業(yè)性內容搞不清楚，要采取積極的措施去了解、弄清楚。弄明白了，以后再遇到相關的問題就能迎刃而解。在此，建議財政監(jiān)督員及時地搜集一些收費方面的文件、規(guī)定等，裝訂成冊，認真研究學習，對于不明白的內容多請教專業(yè)人士，隨用隨查。
11、遇到新的知識點不去認真學習，自己都搞不清。在評審中遇到以前沒有接觸過的知識點，有的中介機構組織人員進行認真學習，盡量去弄清楚，否則怎么去審核別人。注：市里鐵路下穿、城市高架項目，中介機構沒有接觸過相關定額，評審人員認真加強學習，有的還組織人員去外地了解同類項目的評審過程和經驗，這種做法很好。有的財政監(jiān)督員不去學習，稀里糊涂，報上結果后詢問評審依據(jù)，自己都打不出來。
12、出賣限價預算，充當投標參謀。有些投標單位很有能量，這邊中介機構剛委托完，那邊他們就打聽到了。有些財政監(jiān)督員將最終經評審中心審定后的限價預算進行調整后出賣給投標單位，幫忙做標書，掙取一定的勞務費，還有的主動打聽參與投標的單位，出賣自己的成果。這種現(xiàn)象一定要引起大家的重視，尤其是分管基建評審的領導要高度重視，教育自己的職工要切實遵守職業(yè)道德。
13、最高限價說明填寫不規(guī)范、不準確。最高限價說明中涉及項目名稱、最高限價、各方蓋章等內容，有的財政監(jiān)督員填寫很不規(guī)范。項目名稱不準確、最高限價數(shù)值后不帶單位。造成回來還得重新出，影響效率。
（尤其是采購方式，不與建設單位溝通，自己想當然的填寫。比如，限價為20萬元以下的項目，一般采購方式為詢價，但財政監(jiān)督員寫成公開招標或競爭性談判，結果回來還得重新填寫，影響效率。采購預算數(shù)填寫不準確，不是采購計劃中的數(shù)額，寫成建設單位提報的預算數(shù)。）
（四）招標文件審核及招投標監(jiān)督階段
1、審核招標文件不知道審核什么。拿回招標文件后，有的財政監(jiān)督員不去細心審核，或者就不知道審核什么。尤其涉及政府投資項目比較關注的工程計價方式、結算方式、工程款撥付、廢標條款設置、評標辦法等內容更是置若罔聞。結果報送到評審中心再次復核時，對自己如何審核的都回答不出子丑寅卯來。比如，評標辦法的設置，政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目外，采購人或其委托的采購代理機構應當依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。有些招標代理公司業(yè)務水平并不是很高，招標文件初稿設置的基準價為有效投標報價的平均值，顯然不符合規(guī)定。結果財政監(jiān)督員也沒有審核出來。
建議財政監(jiān)督員利用業(yè)余時間多學習招標投標、政府采購等方面的法律，豐富自己的知識。招標文件審核時，多注重工程計價方式、結算方式、工程款撥付、廢標條款設置、評標辦法等內容。
2、招投標監(jiān)督內容及注意事項。
（1）監(jiān)標不知去干什么。有的財政監(jiān)督員去監(jiān)標現(xiàn)場后當了觀眾，喝著水，看評委，簽上名，就撤退，聽完公布的中標單位后就大功告成了。有的中標單位的投標文件報經評審中心審核時發(fā)現(xiàn)應該是廢標，直接說明了財政監(jiān)督員極端不負責任。比如，有些詢價的項目，因為評標是滿足服務、質量的情況下最低價中標，有的投標單位就采取單價乘以數(shù)量不等于合價，合價相加不等于總價的方式，從表面上看投標總價最低，但根據(jù)其單價準確計算，可能還是最高價，甚至會超出最高限價。對于評標專家，有些業(yè)務并不是很高，匆匆看完投標書打完分拿取勞務費后就算了事，如果財政監(jiān)督員不去細核實，就會讓該廢標的中了標。所以去現(xiàn)場監(jiān)標就得發(fā)揮真正的作用。注：通過多次監(jiān)標，我發(fā)現(xiàn)有的中介機構就做到很好。帶著手提，索取投標單位報價電子版，對著招標文件進行認真審核，將發(fā)現(xiàn)的問題及時提出來，值得學習。
工程項目公開招標的商務標多采用電子評標，其他技術標等靠專家評審，財政監(jiān)督員有必要去電子評標室查看以下有關人員的操作，看是否存在規(guī)費計取不符合規(guī)定的情況。對于詢價、競爭性談判等方式，就要通過現(xiàn)場仔細的審核進行監(jiān)標。監(jiān)標時注意以下幾個方面：一看是否存在擅自改變主材暫定價和清單中數(shù)量、實質性描述等。建議財政監(jiān)督員上監(jiān)標現(xiàn)場向招標代理公司索取招標文件、工程量清單等資料，最好是攜帶當時審核留存的招標文件、清單等，做到有備而來，認真核對投標單位的投標文件，尤其是廢標的條款，從而發(fā)現(xiàn)有關問題。二看規(guī)費計取是否符合招標文件規(guī)定的標準。有些投標投標單位為了降低造價，會將一些規(guī)費計取的標準進行更改，財政監(jiān)督員一定要對有關的費用進行現(xiàn)場計算核查。三看是否存在單價乘以數(shù)量不等于合價，各合價相加不等于總價的情形。在詢價方式采購的項目中，為了低價中標，有些投標單位就采取上述的方法。為了便于財政監(jiān)督員評標，招標文件中增加了“投標單位投標時需提報投標報價的清單電子版供評標時使用”的條款，所以財政監(jiān)督員有必要攜帶手提對投標單位提供的電子版進行核查，看是否存在上述情況，不要怕麻煩，不要讓提供的電子版睡大覺，要切實負起責任來。四看是否存在其他的廢標的情形，比如超出招標限價、未提供一些必須提供的材料等。對照招標文件中規(guī)定的廢標條款，細心查看投標文件是否存在廢標情形。
（2）監(jiān)標時出現(xiàn)的異常情況不及時匯報。對于監(jiān)標中出現(xiàn)的上述幾種情形，有的財政監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)了問題不及時匯報，尤其涉及廢標的情況。建設單位往往關注項目進度,告知財政監(jiān)督員如果招標廢了再重新招，時間來不及，不如就這樣算了。結果財政監(jiān)督員息事寧人，甘做老好人，自作主張通過了這次招標。因為存在廢標的情形而未廢標，中標單位的投標文件漏洞百出，直接導致結算時出現(xiàn)不少麻煩，實際上是對工作不負責任，希望各單位引起足夠的重視。
建議財政監(jiān)督員監(jiān)標時對出現(xiàn)的異常情況及時給評審中心匯報，并同時給現(xiàn)場監(jiān)標的其他部門和評標專家反饋，共同研究如何處理。原則上如果出現(xiàn)了招標文件規(guī)定的廢標條款，該廢則廢，沒有商量的余地。
（3）監(jiān)標結束后不及時匯報招投標情況。有不少財政監(jiān)督員監(jiān)標完成后不將投標情況向評審中心及時匯報，評審中心對項目的投標單位、中標單位、報價情況、專家意見等情況不能及時了解，影響了評審的效率。有些當評審中心詢問時這才想著來匯報，不問不說，非常沉穩(wěn)。
建議財政監(jiān)督員若時間來得及，要將當天開標的情況向評審中心書面匯報，一般情況下，招標代理公司都有紙質的開標情況記錄表和評審專家意見表，請財政監(jiān)督員索取后及時向評審中心匯報。（4）不及時索取中標單位投標文件和預算軟件電子版。為了搞好以后的工程結算審計，尤其涉及變更增加需要財政監(jiān)督員重新組價的項目，招標文件中都要求中標單位提供投標預算軟件的電子版。有不少財政監(jiān)督員根本沒把這項工作當回事，不及時向甲方或中標單位索取，致使后期結算時遲遲拿不出結果，甚至還振振有詞，說中標單位不提供。我覺得關鍵是你是否及時要了，是否采取一定的限期措施催要了。因為如果不及時索取，中標單位有可能就會隨意將里面的內容再改動，趨向對他們有利的方面。
建議招標結束后，財政監(jiān)督員現(xiàn)場索取中標單位電子版，或要求建設單位限期提供，及時催要。如果催要沒有效果，可及時向評審中心匯報，由評審中心采取一定的措施索要。同時，要及時索取中標單位的投標文件，及時熟悉報價情況，這樣，后期的跟蹤評審中才能做到心中有數(shù)，有的放矢，不至于盲目進行。
（五）合同簽訂把關階段
招投標結束后，建設單位與施工單位進入合同簽訂階段，此時要求財政監(jiān)督員與建設單位聯(lián)系，對合同草稿進行初步審核后報經評審中心審核定稿。期間需要財政監(jiān)督員結合中標單位投標文件和招標文件進行認真審核。只有你認真把關，報經評審中心審核無非是個程序問題，也不會占用多長時間。有的財政監(jiān)督員連看都不看，直接將草稿報送過來，讓評審中心成了替他把關的，真是非常聰明。該階段出現(xiàn)的主要問題和注意事項有：
1、審核資金撥付方式是否與招標文件一致。合同的簽訂必須與招標文件相對應，有些合同中約定的資金撥付方式與招標文件不一致，有些財政監(jiān)督員卻看不出來。以后在審核該項條款時，一定要與招標文件一致。
2、審核計價方式、結算方式是否與招標文件一致。多數(shù)合同都是由施工或供貨單位給建設單位提供草稿，合同條款的內容也多是有利于他們。因為建設單位對于合同審核不在行，關鍵還是靠財政監(jiān)督員進行把關，因此，一定要負起責任來，尤其涉及計價方式、結算方式，涉及變更項目等的條款審核時一定要與招標文件一致，否則，若審核不嚴，后期的結算將給自己造成很大的被動，不如前期將基礎工作做好、做扎實。
3、合同中是否約定了“結算時，審減額超過報審價5%以外部分產生的評審費由施工單位承擔，從建設單位支付的工程款中代扣”的內容?？紤]項目結算審計時，有的施工單位將報審價報的很高，財政承擔的評審費將會增加很大，要求合同中增加上述條款，財政監(jiān)督員一定要審核是否設定了該條款。
4、供貨清單是否與投標清單相符。有些貨物采購項目，合同后附供貨清單，要認真審核后附清單是否與投標清單中技術參數(shù)、數(shù)量、價格等相對應，別讓供貨單位鉆了空子，投標清單中是高質量的，合同清單卻是低檔次的。
5、對原投標文件中存在的計算錯誤等是否在合同價（中標價）基礎上進行修正。有些項目在開標時，因時間比較急、情況特殊或是財政監(jiān)督員在監(jiān)標現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)出里面的錯誤，尤其是計算方面的錯誤，這就需要在合同簽訂前認真查看并在合同中進行修正。比如，某項目中標價為5000萬元，清單中個別項目單價乘以數(shù)量未等于合價（20*20=500萬元），監(jiān)標時也未發(fā)現(xiàn)，合同簽訂時合同價暫定為5000萬元，這就需要在合同專用條款中，將多計取的100萬元調減去。實際評審中，有些項目就是這樣處理的。六）現(xiàn)場跟蹤評審階段
現(xiàn)場跟蹤評審階段是整個過程的評審的重點。在該階段，財政監(jiān)督員需要完成的主要工作有： 一是搞好現(xiàn)場簽證。重點對變更項目、隱蔽工程和現(xiàn)場施工進行簽證，為后期決算建立基礎資料。涉及較大的變更項目，財政監(jiān)管員需及時向評審中心匯報，以確定是否變更及調整變更方案等。二是提報資金申請。根據(jù)工程形象進度提報資金申請，原則按照工程形象進度的70％進行撥付，驗收結算完成的按照結算價的90%撥付。提報的資金申請表由財政監(jiān)管員蓋執(zhí)業(yè)資格章后，報評審中心審批蓋章送交相關科室撥付資金。三是參與材料和設備的市場考察或政府采購。財政監(jiān)管員會同建設單位、監(jiān)理單位、施工單位對工程所用材料或設備進行市場考察或政府采購，同時搞好材料價格簽證，為結算提供依據(jù)。四是協(xié)調解決工程進行中的其他事項。該階段出現(xiàn)的主要問題有：
1、項目出現(xiàn)了較大變更或異常問題不匯報。基本上每個項目都存在變更，只不過大與小而已。項目的變更無非有以下幾種情形：一是出現(xiàn)了不得不變的情形。比如，地基下挖遇到了障礙物需要拆除。二是設計缺陷造成變更。三是由于建設單位的特殊要求需要變更。比如，增加一道隔墻便于新增加出一間屋，可能就要增加柱梁等結構。或為了加快工程進度，采取一定的特殊措施等。四是施工單位為了施工方便提出變更。比如，涉及地基回填，因為回填土源不充足，給甲方提出要求回填砂。五是施工單位投標時采取不平衡報價，有意圖的提出將報價低的項目變更取消，增加其他內容。比如，綠化項目投標時法桐報價為10元/棵，若施工必然賠錢，便千方百計鼓動建設單位將法桐換成黃山欒等，實際上純粹為自己的利益考慮。還有就是施工過程中出現(xiàn)的一些異常問題。比如，超投資的問題。本來綠化合同價為500萬元，但施工單位甚至是建設單位積極性卻很高，努力的去干活，覺得反正干了活，市財政得給錢，于是越干越多，財政監(jiān)督員又不及時將這種情況給評審中心匯報，超出原預算很多。這實際上就是嚴重失職。
對于變更的確定，招標文件中明確，變更需有建設、設計、施工、監(jiān)理、財政評審等多家單位共同確定，任何一方不予認可將不能變更，實際上是給了財政監(jiān)督員一定的權利，大家一定要科學利用。因此，財政監(jiān)督員一定要保持清醒的頭腦，對變更的原因和異常問題要進行充分的分析，看變更是否有必要，是否會增加投資，是否有更好的變更方案。如果沒有必要變更，我們一定要明確態(tài)度，堅持原則。因為有時候建設單位不一定明白，而且有時屬于另外幾方的聯(lián)合行為，這就需要我們財政監(jiān)督員切實負起責任來。比如，有個市政道路項目，涉及路基施工時挖出一個大坑需要回填，建設單位提出回填石屑，增加投資約計30萬元。財政監(jiān)督員匯報后，經過與監(jiān)理、設計等單位溝通，確定采用回填建筑垃圾也能滿足質量要求，最終增加投資不到10萬元，評審的很有效果。實際工作中，有不少財政監(jiān)督員對項目出現(xiàn)的變更不匯報，或者是等變更變成了“事實婚姻”再匯報。要求財政監(jiān)督員將項目的變更意向及時、書面向評審中心匯報，資料中要明確變更的背景，需要增加或減少的投資估算額及計算依據(jù)，對是否需要變更的初步意見等，便于評審中心進行決策，不要僅是口頭一說了事。只有將項目進展中出現(xiàn)的問題及時匯報、解決，靠平時積極的去處理，才不至于將問題攢到結算時再爆發(fā)出來，造成被動局面。
2、日常進展及完成投資情況月（周）報不及時、不準確。評審中心要求財政監(jiān)督員將項目的進展情況進行周報，出現(xiàn)的變更及其他重要問題要書面、當面匯報。周報報送的資料包括項目基本情況、進展情況、完成投資及資金撥付情況，以及其他需要說明或解決的問題。尤其是完成投資情況，有時主要領導調度的比較急，這就需要財政監(jiān)督員要堅持、認真準確的進行現(xiàn)場計量和測算。這項工作出現(xiàn)的問題主要有以下幾方面：
（1）不報送，報送不及時，想報就報?，F(xiàn)在對于項目進展評審中心要求是月報，但對于市領導關注的重點項目，要求還是進行周報，以便及時了解進展情況。有的財政監(jiān)督員堅持的比較好，每個周五都能準時提報，而且寫得也很詳細。有些報個一兩次，評審中心不調度了就不再報送了。還有的財政監(jiān)督員直接指揮施工單位報送給他，他再轉報到評審中心，非常省事有效率。實際上我們都有報送的記錄，直接作為單位和個人考核的依據(jù)。
（2）要求報送的資料不齊全，缺這少那，純粹在應付。歸根揭底是由于跟蹤不及時，不掌握情況，不及時核算造成。如果跟蹤及時，情況了解的胸有成竹，我想，月報、周報一定會很完善。比如，有的財政監(jiān)督員除了基本情況還有內容外，進度、完成投資等都寫成無；有的工程已經完工，但完成投資卻報成0，很有創(chuàng)意。
（3）項目完成投資不能隨時掌握和提供，提供的數(shù)據(jù)非常不準確，甚至為了應付突擊編造數(shù)據(jù)，提報的周報數(shù)據(jù)前后不符，相差甚遠。有的報送完成投資，本周完成1000萬元，下周就變成了960萬元，要么就是施工單位弱智越干越倒出，要么就是財政監(jiān)督員學春晚大變魔術。尤其是工程結束后的結算值與隨時進行的周報中的數(shù)據(jù)差別十萬八千里?？⒐ず蟮闹軋髷?shù)據(jù)為600萬元，審計結算值成了1200萬元，數(shù)據(jù)天壤之別。有的財政監(jiān)督員很會解釋，說項目的變更我沒有計進來，既然是完成投資進度，就應該如實的反映其進展，變更作為其中的內容應該計入。還有的解釋說，我這是為了控制投資，往低處里計算的，恐怕款撥超了。實際上是聾子耳朵虛擺設-自欺欺人。完成的投資既然定時上報，應該是比較準確的反映投資的數(shù)據(jù)，若結算值差別大，只能說明平時的數(shù)據(jù)報送是糊弄，是瞎編亂造。
因此，要求財政監(jiān)督員對于尚未竣工的項目，一定要持之以恒地進行及時報送，不要隨意拖延。報表的內容要根據(jù)提報的格式和內容匯報齊全、完善，尤其是完成的進度投資額要結合投標文件、現(xiàn)場簽證及有關變更等資料如實的計算，而且要做到上下次對應，前后不能矛盾。
3、材料價格考察、簽證不嚴謹。實際施工中，招標時做暫定價的主材一般都是由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、財政評審單位通過考察的方式確定價格或是再次進行采購。有些考察進行時，有施工單位做向導，直接到其選定的廠家或供應商考察詢價，這種詢價多數(shù)事先施工單位給打了招呼，報價明顯偏高。有個已竣工的項目，涉及到游泳池貼瓷磚，施工單位拿來樣品，告訴建設單位288元/平方米，說是質量很好的。之后帶著相關單位去考察，快到經銷商門頭時，我們沒有讓施工單位下車，由其他人在車里陪著他，別讓他有給經銷商打電話的機會，直接以其他工地的名義去詢問價格，最終報價88元/平米作為結算的價格。有些主材的考察單位少，價格畸高畸低，缺少可比性。為了圖省事，考察了1-2家，價格懸殊還比較大，可比性差。有的考察太直接，不講究方式，直接告訴供應商有個工程我們需要落實下價格，供應商可能隨便編個價格，或者干脆不理會你。有的雖然進行了多方考察，但價格考察的內容不全面，價格是運到工地價，還是直接購買價，是否含運費、裝卸車費在內，價格簽證時又比較模糊，結果引起結算時的爭議。有個項目，涉及到SBS防水卷材的價格，考察時不明確單位平方米報價是否包含了施工中搭接的部分，結算時公說公有理婆說婆有理。
對于材料價格的考察，建議財政監(jiān)督員要及早準備，可以與建設單位一起先行去市場調查落實一番，做到心中有數(shù)，否則讓施工單位牽著鼻子走，落實不出合適的價格。當然，有些設備供貨商比較少，價格落實起來可能比較難，但也要通過各種渠道千方百計去落實。有時建設單位提報過來幾份供貨商的報價，我們不要簡單地進行價格平均就了事。因為這種報價多數(shù)都有一定的虛頭，還需要我們落實，可以擬定一定的下浮比例。去市場考察價格時要講究一定的藝術，可以需求商的名義去談價格，供應商看到商機，服務也會比較熱情，有時可能還給你談提成的問題，讓你耳目一新。你扮演的角色越逼真，供貨商可能透露的價格信息越真實。落實價格一定要全面，看包含哪些內容，要弄明白，同時要及時搞好價格簽證，不要拖拉，否則時間一長，帶來的問題更多。
4、現(xiàn)場簽證不及時、不完善。有些項目的結算遲遲完不成，甚至都拖了6、7年了，落實起來，說是原始的收方記錄和現(xiàn)場簽證沒有或不全，無法結算。這是一個普遍存在的嚴重的問題。有些財政監(jiān)督員手中審計的活比較多，工地現(xiàn)場跟蹤不及時，涉及到隱蔽工程的收方，告訴建設單位先收方就是，回來他再簽字，結果收方底稿報給他，又很有理由說他沒參與收方，不能簽字。有的財政監(jiān)督員參與收方后，不及時組織有關人員簽字確認，只是自己有數(shù)，然后告知施工單位整理完簽證后他再簽字。施工單位整理資料又不及時，拖拉很長時間，或者整理完成的資料與財政監(jiān)督員當時收方的記錄不能完全對應，財政監(jiān)督員核對后不予簽證。施工單位同樣懷疑財政監(jiān)督員收方記錄的準確性，結果是打不清的官司。簽證不及時進行，越積越多，結算時因為沒有完善的簽證資料，無法正常進展。有些簽證資料不完善，內容含糊其詞，時間長了，引起歧義，特別有些參與單位的人員更換，落實起來很麻煩。原則上跟蹤審計的簽證由建設、施工、監(jiān)理、評審四方簽字，結果簽字主體不完善。還有的財政監(jiān)督員簽字時大筆一揮，“以現(xiàn)場為準”，既然跟蹤評審，為什么不明確的簽好證，反倒是忘了自己干什么的。
因此，對于財政監(jiān)督員跟蹤評審一定要到位，不要三天打魚兩頭曬網(wǎng)，造成施工內容不掌握，簽證無法進行。對現(xiàn)場發(fā)生的變更、隱蔽工程等要及時收方，在原始資料上各方都先簽上字，這樣，即使后期施工單位提報整理的資料不及時，也不會影響你正常的結算，因為你手里有各方確認的資料。當然，要及時催促施工單位提報整理完畢的簽證資料，給個明確的時限，只有及時處理，才不至于越積越多，到結算時不好落實解決。另外，簽證內容一定要完善、準確，一目了然，不要含糊其詞。原則上是簽量不簽價，價格從價格簽證中體現(xiàn)出來。
5、資金申請?zhí)釄蟮馁Y料不完善、不規(guī)范、不對應。項目進度款的撥付是財政監(jiān)督員參與評審的重要內容之一。對于資金申請撥付的流程，評審中心已在平時的工作中提供給財政監(jiān)督員，但從總體情況看還存在不少問題。一是申報資料不完善。申請的資料大致包括施工單位的資金撥付申請和預算，財政監(jiān)督員審核完成并蓋章確認的審核書和合同、建設、監(jiān)理、財政評審蓋章確認的完成投資確認單、建設單位及財政評審蓋章的資金申請表以及建設單位提報的撥款申請書。有的財政監(jiān)督員不去審核資料完整性直接提報到評審中心，結果還得返回重新整理和完善。二是申報資料不規(guī)范。為了省事，有些財政監(jiān)督員直接在施工單位提報的預算書上簽字確認，不去認真審核。資金申請表填寫名稱、數(shù)額等很不規(guī)整。三是資料中有關數(shù)據(jù)、內容不對應。前后期資金撥付數(shù)據(jù)、完成投資、有關內容不對應，按照合同約定撥付70%，結果申請資金又變成80%，本來是完成的投資數(shù)，結果填到撥付數(shù)中，五花八門。大家都知道，長度、重量單位是不對應的，有個學生做應用題時，就把兩個這樣的數(shù)據(jù)相加，老師非常生氣，就問學生，一頭牛加一個人等于什么，這個學生想了一會，很自豪地說，等于牛魔王。咱可別當這樣的牛魔王。明明資金缺口為10.5萬元，有的財政監(jiān)督員四舍五入，申請資金數(shù)額變成11萬元。財政監(jiān)督員上期申請的數(shù)據(jù)為11.6萬元，評審中心填寫的意見為撥付11萬元，財政監(jiān)督員沒有及時向建設單位索要資料，下期提報時就按上期已撥付11.6萬元進行累計，結果還得重新填寫。財政資金撥付數(shù)據(jù)一定要準確，撥付10.54321萬元就是10.54321萬元，不要變成10.54萬元。有些財政監(jiān)督員找理由說是電子表格沒設置好，這都不是借口。
對于資金申報的資料，一定要按照撥付程序中的規(guī)定將相關資料準備充分，要在提報前認真檢查、核實，分管領導要切實進行復核，別出現(xiàn)錯誤或缺陷。資金申請表的填寫要注意以下幾方面：一是項目名稱需填寫規(guī)范、明確，施工（相關）單位為項目中標單位或發(fā)生資金關系的相關單位；對于一個總項目，需在該表中將所有的分項目都列出來，既包括工程資金，也包括監(jiān)理費、設計費及辦理相關手續(xù)的費用，以便于掌握項目組成和每項的資金撥付數(shù)，不要只填寫需撥付資金的項目；二是投資概算數(shù)據(jù)的填寫。優(yōu)先順序為可研報告中的數(shù)據(jù)、建設單位辦理政府采購預算的數(shù)據(jù)、提報的預算數(shù)等；三是合同價數(shù)額。為招標后簽署的工程合同價格、或實際支付的金額。四是項目實施狀態(tài)。要如實、準確填寫，分正在實施、完工未驗收、完工已驗收、完工審定等，有些項目已審定完成，實施狀態(tài)卻還寫成正在實施，嚴重不符責任；五是累計完成投資額。為財政監(jiān)管員審核后的項目累計完成的實際投資，切勿編造；六是主要撥款方式。為合同中明確的主要方式，摘錄主要內容填寫；七是需撥付資金數(shù)。為累計完成投資與撥款比例的乘積。八是累計到位資金數(shù)。需明確當撥付數(shù)和累計到位資金數(shù)，財政監(jiān)管員需及時從建設單位索取評審中心最終確定的實際撥付資金申請表，提報的資金申請表中的數(shù)據(jù)與評審中心最終確定的實際撥付數(shù)不一定相符。申請資金撥付后，各財政監(jiān)督員要及時與建設單位進行對賬，看實際資金撥付是否按照申請表中評審中心建議撥付的數(shù)據(jù)撥付。要將對賬的情況及時向評審中心匯報。原則上對于城建項目，如果建設單位實際撥付資金與申請表數(shù)據(jù)不相符，說明建設單位私自改變了資金去向，就需要建設單位進行調賬與申請表相符，對于科室代管項目，因為科室撥付數(shù)可能與申請表中不相符，財政監(jiān)督員通過對賬找出差別，下次提報申請表時，實際到位資金要填寫實際撥付數(shù)。撥付資金數(shù)額不要輕易的四舍五入，該保留幾位就保留幾位，不要在表格中亂設置位數(shù)。九是財政監(jiān)督員意見中蓋章要端正，蓋在合適的位置，不要隨意亂蓋。有的財政監(jiān)督員將造價師章蓋評審中心需蓋章的范圍。十是表頭中撥款期數(shù)、填表日期、頁碼等填寫明確，小計及合計填寫完整、準確。
（七）竣工決算審計階段。
項目竣工結束經驗收合格后，財政監(jiān)督員進入項目結（決）算評審階段。有些項目因為涉及到資金的撥付等問題，即使未經驗收，也需要將結算完成。一般情況下，評審中心都要求項目竣工完成后馬上催促甲方進行驗收，并提報結算，對于建設單位提報的結算書，評審中心根據(jù)項目投資情況，也都規(guī)定了一定的時限要求。但從近幾年結算評審的情況來看，主要暴露出以下幾個方面的問題：
1、結算評審不及時，結算數(shù)遲遲拿不出來。從項目現(xiàn)場跟蹤評審的角度來看，既然是隨時跟蹤評審，那么工程量等應該及時的核算出來，同時相關的簽證及變更價款的審核等有關問題應該及時的解決完成，那么，項目結束后，結算評審也應該很快完成。但實際上普遍存在財政監(jiān)督員靠不上去的現(xiàn)象，倒是評審中心幾經催促，我們的結算才“猶抱琵琶半遮面”，姍姍來遲。分析原因，有以下情形：一是財政監(jiān)督員單位安排的評審業(yè)務很多，比較忙，靠不上去。即使是靠上去，也是三天打魚兩天曬網(wǎng)。二是原始的現(xiàn)場簽證、價格簽證等資料因跟蹤評審時簽證不及時、不完善，致使結算無法進行。尤其是當時的當事人不再繼續(xù)從事原來的工作，有些簽證落實起來比較難。很多項目落實結算為什么搞不出來，許多財政監(jiān)督員振振有詞的說是還有材料價格沒定，一下就暴露出你平時的工作情況。三是施工過程中出現(xiàn)的相關問題沒有及時解決，結算時出現(xiàn)較大爭議，一時半會解決不了，今天碰頭溝通一下，不知猴年馬月再去碰頭，結算沒有日子。有的甚至發(fā)展成幾方頂牛，結算工作停滯不前。四是施工單位要么預算員靠不上來，要么款項撥付的差不多了，要么認為即使結算完成，反正也要不出工程款來，施工單位領導就不重視，所以幾經催促也沒有效果，這種情況下財政監(jiān)督員成了“巧婦難為無米之炊”，只能望鍋興嘆。五是中介機構更換了評審人員，原來的財政監(jiān)督員不再從事該項目評審工作，現(xiàn)任的評審人員要么落實有關情況比較難，要么就從心理上不重視，沒有積極性，覺得與他無關。再加上有可能評審進度慢可能受到批評，心理上增添抵觸情緒。
鑒于以上出現(xiàn)的情況，要求各中介機構要做到以下幾點：
（1）有關領導要親自靠上去，及時調度有關情況，將跟蹤評審中簽證、變更及有關問題及時解決完成，搞好結算評審的基礎工作。對確實難以解決的問題也要召集有關人員研究，拿出初步意見提報評審中心進行溝通、商定。
（2）財政監(jiān)督員要全身心靠上去進行結算評審，不要輕易再參與其他項目的評審，否則不能集中進行，影響結算進度。財政監(jiān)督員要集中精力及時結算，在限定的時間內完成結算任務。對于建設單位提報結算資料不及時的，可以及時催要，給出一定的報送時限，告知如果限定時間內不報送，則以財政監(jiān)督員計算的結果為準提報評審中心，給施工單位一定的壓力。如果告知時限仍沒有效果，財政監(jiān)督員要及時將此情況匯報給評審中心處理，不能催要資料沒有效果不再過問也不匯報，又放下了，待評審中心調度進展情況時，很有氣勢的說是施工單位不提報資料。施工單位不提報資料是他的責任，你不去催要、也不及時匯報就變成了你的責任，希望引起大家的重視。
2、提報的結算數(shù)搖擺不定。注：有這樣一個故事，文革時期發(fā)現(xiàn)某個人是右派，為了區(qū)分出來，就在他的臉上刻上“是右派”三個字，過了一段時間，發(fā)現(xiàn)他不是右派，有聰明人相出高招，在“是右派”前面加上個“不”，變成了“不是右派”。一段時間后，發(fā)現(xiàn)他就是右派，于是在“不”下面加上走之旁，變成了“還是右派”。有不少財政監(jiān)督員就是這樣的聰明人。為了撥付款項和編制城建計劃需要，評審中心有時待結算數(shù)出來但正式報告未出具的情況下要求財政監(jiān)督員先行提報過來。財政監(jiān)督員報送數(shù)據(jù)并簽字，評審中心及時進行登記，并以此數(shù)據(jù)進行款項撥付等，但之后財政監(jiān)督員提交的結算報告中又變成了另一個數(shù)據(jù)，前后不符，變化的很快。這在2010年蘭山區(qū)綠化補植、2012年應急防汛排澇項目中表現(xiàn)的尤為普遍和突出。有的財政監(jiān)督員提報數(shù)據(jù)后，信誓旦旦地說不再變化了，結果上午提報的數(shù)據(jù)，下午又變了，還沒熱乎一個晚上，第二天一早打過電話說還得變。出現(xiàn)這種情況，有的財政監(jiān)督員還能及時反饋過來，但也有的財政監(jiān)督員不及時匯報，覺得無所謂，給評審工作造成很大被動。如果你提供的數(shù)據(jù)為100萬元，評審中心以此為依據(jù)向外支付100萬元，結果報告數(shù)又變成了98萬元，超支出款項就是嚴重失職，就是犯罪，與你財政監(jiān)督員脫不了干系。雖然你提供的只是數(shù)字，但支出去的就是人民幣，希望財政監(jiān)督員心里崩根弦，別輕易視之。
3、決算審計的內容不完整。有的財政監(jiān)督員只是對工程項目進行評審，而對涉及的監(jiān)理費、設計費、勘查費、測繪費、防雷審驗、消防檢測等相關的費用沒有包含，體現(xiàn)不出項目的完整投資。建議財政監(jiān)督員要將項目的投資完整的審計出來，不要有缺陷。同時在資金申請表中將項目的分項全部都要體現(xiàn)出來，不要只是申請資金的項目才列出，其他不申請資金的不再列。
4、決算評審的依據(jù)不全面。有的財政監(jiān)督員決算評審時，只依據(jù)施工單位的最終提報的結算書，把當時的招標文件、投標書、合同、有關會議紀要、投標預算軟件電子版拋到一邊，這樣的結算方式隱患太多。決算評審時要將這些資料充分的吃透，以防出現(xiàn)差錯。尤其是利用預算軟件電子版進行新編單價，非常關鍵。因為有些投標單位投標時將項目中的主材含量進行調整，新編綜合單價時要利用電子版進行相應調整，僅從書面資料不好核查。注：書面投標報價時，書面人工費為80元/工日，財政監(jiān)督員沒有查看電子版中數(shù)據(jù)，在變更項目結算時就按80元/工日計入，實際上電子版中人工費為38元/工日。
5、該扣除費用未扣除。招標清單中列入暫定價，有些財政監(jiān)督員在結算評審時用總合同價加減變更部分就出來結算價，卻忘記將實際施工中未發(fā)生的暫列金額扣除，導致投資額出現(xiàn)嚴重錯誤。
6、決算報告書提交不及時。有的財政監(jiān)督員將定案數(shù)據(jù)報送評審中心后，不一鼓作氣將報告出具出來，又放置起來，不及時報送。有的將定案書報送相關部門蓋章，由于相關部門拖拉，財政監(jiān)督員也不及時督促，導致評審中心索取報告時，以還未蓋完章為借口。因此，建議財政監(jiān)督員及時出具報告，督促相關部門蓋章。如果有特殊情況，要及時向評審中心匯報，由評審中心協(xié)助解決。另外，報告出具前，要認真復核，看內容是否齊全、是否有錯誤，裝訂是否由順序錯誤等。
注：有的財政監(jiān)督員結算稿進行修改多次，出完報告后，報告中的數(shù)據(jù)與里面附表中數(shù)據(jù)對應不起來，出現(xiàn)低級錯誤。有的報告定案表中明顯有日期卻空著不填寫。
（八）項目結束總結階段與其他
1、項目結束后不注重總結。很多財政監(jiān)督員評審完成一個項目后不注重總結，評審完一個項目是小學水平，十個項目評審完還是小學水平，成過眼煙云，在前期項目上出現(xiàn)的錯誤在后續(xù)項目上又重演，水平沒有提高。因此，項目評審結束后，回顧總結一下，哪些方面做到比較好，有理有據(jù)，評審中問題處理的方法比較科學，與建設單位關系處理的比較到位，以后的工作中注意提高。哪些方面做的比較欠缺、不完善、很拖拉、很費時間，認真分析一下原因，理順思路，在以后的工作中注意改進，再遇到一些類似的問題就好解決。切忌水過地皮濕，沒有收獲?？偨Y的內容包括：主材的價格信息，以前未接觸的新的施工工藝及材料，評審過程中出現(xiàn)的失誤與教訓，與項目各方打交道的方式與經驗，有關評審風險的轉移，資料交接過程中出現(xiàn)的問題，評審工作日志的記錄等。從平時的工作中，我看到有些財政監(jiān)督員評審日志記錄的比較好，可以隨時查閱，這種做法值得推廣。
2、項目評審資料不注重整理與匯裝。項目評審完畢，基礎資料扔的到處都是。有的財政監(jiān)督員很注意資料的整理與匯裝，平常跟蹤過程中，將項目批復文件、招標文件、清單及限價、投標文件及合同、原始收方記錄、會議紀要、領導指示、考察材料、計算書原稿、定案表等相關資料及時收集匯裝起來，利于結算與查閱，這也是跟蹤評審的書面成果。
3、資料交接與評審關鍵節(jié)點沒有書面記錄。評審過程中資料交接很重要，有的財政監(jiān)督員根本不重視。建立資料交接與評審關鍵點書面記錄，一方面自己知道什么時間拿到的資料，資料是否齊全，與建設單位何時進行對接、溝通，討論了什么問題，各方意見是什么。另一方面，在建設單位等有些部門向財政監(jiān)督員推卸責任時，也有據(jù)可查，予以反駁。特別是一些應急項目，建設單位提報的施工圖紙等資料不完善、不齊全，限價與清單編制就不能合理、及時編制出來。市領導責問建設單位為何還不動工時，建設單位往往會告狀說財政限價還沒編制出來，沒法進行招標，一耙子打到財政監(jiān)督員身上去了。有個書面的東西，可對建設單位的無理指責進行反駁。
4、不注重報送資料的規(guī)范、得體。平時有些中介機構報送的資料讓人看了非常吃驚，給人形成穿著新棉襖、打著破領帶的感覺。字體隨意使用，稱呼不規(guī)范，哪個地方該空格搞不清，意思表達不明確等等情況。建議財政監(jiān)督員利用業(yè)余時間學習一下公務寫作方面的知識，了解有關字體、格式方面的要求，報送的材料要給人一種賞心悅目的感覺。
上述所講的內容是評審工作中出現(xiàn)的主要問題，還有一些問題因時間原因不再多說，我們在平時進行交流。講得不妥之處請大家諒解。最后祝每個中介機構事業(yè)蒸蒸，每個財政監(jiān)督員腰包鼓鼓，每個家庭幸福多多，每個單身親們好夢連連，也共同祝愿臨沂的財政評審工作更上一個新臺階。
第三篇：財政投資評審中心
財政投資評審中心
上半年，評審中心在市委、市政府和局黨組織正確領導下，緊緊圍繞財政的中心工作，內強素質，外樹形象，嚴格把關，規(guī)范評審，以提高財政資金使用效益為目標，積極強化服務意識，構建科學的財政評審工作機制，切實加強中心的隊伍建設、制度建設和廉政建設。半年來，評審中心在項目多，人手少、時間緊、任務重的情況下，加班加點，扎實工作，保質保量地完成了政府投資項目預結算評審各項工作任務，為政府節(jié)約了大量的財政資金，現(xiàn)將上半年的工作總結如下：
一、上半年的主要工作
(一)、履行職責，嚴格評審，努力控制工程造價，節(jié)約財政資金
近幾年，隨著國家擴大內需的方針不斷加大，基建投資項目日益增多，我市今年的財政性投資項目較為突出，代表性的重大項目有“校安工程”、“瑞金一中新校區(qū)”、“兩房工程”、“水庫水利建設”項目、工業(yè)園建設項目等。半年來，我們共組織工程預結算評審項目347項，評審金額44784.64萬元，審定金額36975.5萬元，審減金額7809.14萬元，審減率17.4%。其中預算送審項目177項，送審金額30856.98萬元，審定金額26022.39萬元，審減金額4834.57萬元；結算送審項目170項，送審金額13927.66萬元，審定金額10953.11萬元，審減金額2974.55萬元。為市財政直接節(jié)約支出7809.17萬元，使財政性投資資金發(fā)生了最大效益，節(jié)支增效成績顯著。
(二)、狠抓制度建設，強化內部管理，不斷提升評審工作質量和水平
評審中心成立時間不長，其前身為社會中介性質的事務所，人員大部分是社會聘用人員，制度上很不規(guī)范，很難管理。改為財政投資評審中心后，所有工程項目預結算都需我們評審，一下子把評審中心推到了風口浪尖的位置，非常敏感，倍受領導和社會各界關注。我們一方面要履行職責，嚴把評審關口，最大限度地節(jié)約財政資金；另一方面又要面對核減施工方的錢引起的矛盾、爭執(zhí)、非議和告狀；一方面要承受項目繁多、人手少、任務急的壓力，另一方又要頂住各種指責和流言蜚語的壓力，可謂如臨深淵，如履薄冰，只有首先從制度建設入手，強化內部管理，才能應付如此復雜的評審局面。
1、加強內部監(jiān)督，強化復核功能 新年伊始，評審中心就進行了內部改革，把原中心復核人員調至基建科，由基建科負責對評審中心進行復核工作，防止了在同一科室礙于情面，復核力度不大，走過場的行為，明確了各自職責。工程項目的評審經過評審中心初審后由基建科獨立復核，進行查錯補漏，出具復核報告反饋給評審中心作為出具報告依據(jù)，防止了評審人員權力過大，營私舞弊，實行人情評審、關系評審和吃拿卡要行為的發(fā)生。
2、完善規(guī)章制度，健全考核機制
評審中心人員特殊，既有正式人員，又有臨時聘用人員，既有專業(yè)人員又有非專業(yè)人員，每個評審人員手中都握有一定的權力，要管好用好他們絕非易事。首先，我們完善了各項規(guī)章制度，規(guī)范了各項基礎性工作，讓他們有章可循。一是對評審資料的接收、查驗實行一次性書面告知，讓建設單位和施工方明白、理解，既不多跑冤枉路，又能按我們的要求規(guī)范送審，減少怨言和不滿。二是嚴格評審程序和內容，規(guī)定每個評審項目都必須做到資料完備、手續(xù)齊全、程序完整、評審結論證據(jù)充分。即每個項目都有立項批文，都有招投標文件和其他相關手續(xù)，確保評審合法。每個評審都必須經過現(xiàn)場踏看，評審初稿，復核報告，對數(shù)記錄，反饋意見單，審減、審增原因分析，確保程序完整。三是針對外界評論“評審先砍一刀，然后再加”的問題，追根溯源，查找原因，找出評審易引起外界曲解的做法，即評審人員職業(yè)判斷水平不強，有依賴領導或通過會審解決難題的心理，遇到不好認定的項目，不能獨立地運用職業(yè)判斷處理認定，而是先把整個項目金額扣下來，而后通過對數(shù)了解，調查求證，會審確定后再把此項目金額加回去，造成評審初稿與終稿數(shù)字有較大變化，給外界誤會，曲解了這種程序和做法，認為這其中有名堂，找了誰送了誰才慢慢增加，給評審工作帶來了很大的負面影響。我們對癥下藥，一是規(guī)定評審人員必須要獨立處理問題，遇到評審項目中較難認定或有爭議的工程量和價格、取費等不能先不算歸零，而應該先自我調查了解取證，結合職業(yè)判斷進行合理認定，該算的應算，該減的減，做到“不唯增、不唯減、只唯實”，確保評審公平、公正。二是完善了評審初稿和終稿的格式和內容，增加了“核增（減）子目清單和原因分析，使評審結果明明白白，證據(jù)充分，讓施工方心中有數(shù)，心服口服。三是統(tǒng)一了評審口徑和標準，針對評審隨意性大，標準不
一、就低不就高的問題，我們統(tǒng)一了評審口徑，有定額嚴格按定額執(zhí)行，無定額再參照市場價調查確定，改變了以往市場和定額取低的做法，讓施工方有合理的正當利潤。四是對暫時不能認定或爭議較大的項目，應向施工方解釋清楚，防止不必要的猜疑。其次，健全了考核制度。針對以往考核中出現(xiàn)的問題，我們重新修訂了《瑞金市財政評審中心目標管理考評辦法》和《瑞金市財政評審中心評審費支付辦法》兩項目標管理制度。新的考核制度在考核重點和考核內容上有很大改變。一是由核減率改為準確率作為考核依據(jù)。以前我們只注重核減率的考核，導致評審人員一味地核減，只會做減法，合理不合理也減，導致對方意見很大，矛盾很深，負面影響大。二是把廉潔評審作為考核的重中之重，明確了評審人員嚴禁向服務對象索、拿、卡、要、收受錢財，一經發(fā)現(xiàn)立即開除，并依紀依法追究責任。三是提高了評審聘用人員平時的工資待遇，由原來的每月550元提高到每月900元，解決了工作累待遇少的問題，提高了他們的工作積極性，同時也有效防止了因待遇低而收受服務對象錢財?shù)牟涣夹袨榈陌l(fā)生。
(三)、加強了對外宣傳，改善評審外部環(huán)境
財政評審工作直接涉及個人、單位的利益，工作阻力較大，社會矛盾較多，外界的各種議論也較多，尤其在這樣一個不太規(guī)范的建設市場中，基建科、評審中心為了捍衛(wèi)國家經濟利益，防止財政資金流失，斷了一些投機分子的財路，一些部門和個人不能正確理解，視我們?yōu)閿?，在社會上制造各種非議，干擾影響我們的工作。對此，我們也非常重視外界的評論，一方面從內部尋找原因，加強管理；另一方面為了澄清事實，不被片面輿論誤導，積極加大宣傳，公開辦事程序，主動接受外界監(jiān)督，著力營造一個良好地外部環(huán)境。一是精心籌備了全市政府投資造價管理工作會議。通過會議這個平臺，向大家宣傳基建投資評審政策，介紹政府性投資工程造價管理工作開展的情況，分析政府投資工程造價管理工作中存在的問題，剖析政府投資工程造價虛高的原因，提出下步加強造價管理的意見。應該講，通過這次會議的召開，引起了市領導對政府投資工程造價工作地進一步重視，加深了各單位對造價管理工作的認識，起到了比較好地宣傳教育意義，為下一步基建審核工作的順利開展奠定了基礎。二是召開了基建投資評審造價管理工作座談會，廣泛聽取了相關單位和部門的意見，會同發(fā)改委、審計局、監(jiān)察局等六部門聯(lián)合制訂了《關于貫徹瑞金市人民政府辦公室〈關于加強財政性投資項目造價管理工作的通知〉的實施意見》，對建設單位在項目實施過程中問題作了明確的具體規(guī)定，具有廣泛的指導作用。三是編印了《造價管理工作手冊》，把有關造價管理制度文件匯集到了工作手冊中，向有關單位和個人派發(fā)，加強了基建評審政策的宣傳。
二、存在問題
1、評審項目較多，任務繁重，評審人員嚴重不足，很多工程項目時間緊、任務急，資料又不齊全，評審人員從上到下忙于日常事務，評審往往顧此失彼，雖加班加點也很難保證評審限時辦結，導致抓評審質量和管理的時間不多，影響了評審質量和效果，給外界造成了不良影響。
2、我市工程建設領域不規(guī)范，勘探設計不到位，存在亂設計、高估冒算，亂簽證、隨意變更增加工程造價現(xiàn)象，有些單位和部門責任心不強，隨意簽字認可，驗收馬虎了事，工程量、價虛高，給評審工作帶來很大難處和很大的工作量，評審經常要否定簽證、否定驗收，推倒重來，重新調查了解，重新組價，把評審推到了相關方的對立面，矛盾很深，爭執(zhí)很大，使評審工作處于風口浪尖，非議很多。
3、一些建設單位對基建法規(guī)、政策、業(yè)務知識掌握不夠，建設程序執(zhí)行不到位，送審的工程預結算資料不規(guī)范、不齊全，內容不真實，配合評審的力度不夠，給評審造成了很大的不便，影響了評審進度和效率。
4、評審處于“建設單位點菜，財政買單”的局面，對一些建設單位亂“點菜”超標準“請客”行為，財政秋后算帳很難奏效。特別是一些勘探、設計和監(jiān)理單位不負責任，有關部門監(jiān)管不力，大部分與施工方站在同一戰(zhàn)線，一起站在評審的對立面，一些單位和個人弄虛作假亂設計，亂簽證等現(xiàn)象很少被查處，評審的外部環(huán)境非常不利，如果沒有各級領導的大力支持和信任，評審工作將壓力重重，很難有效開展，改變被動局面。
5、評審人員整體素質不高，中、高級精通業(yè)務的專業(yè)人員沒有，基本上是初級專業(yè)人員，資歷較淺，經驗不足，沒有一個能獨擋一面，提供技術指導，解決疑難雜癥的專業(yè)人才。
三、工作建議
1、加強匯報，取得各級領導的理解、支持和信任。評審中心處于風口浪尖矛盾焦點，一直非議不少，壓力巨大，需要各級領導了解評審工作的難處和存在問題，取得領導的大力支持和充分信任才能有效開展工作。
2、加強宣傳和部門協(xié)調，為評審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3、改變工作意識，財政評審不僅是事后的結算工作，更重要的是加強事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。嚴把設計預算審核，控制簽證量、嚴格做好驗收環(huán)節(jié)，工作重心應由“事后監(jiān)督”改為“事前監(jiān)督”，這樣才能從源頭上遏制基建中存在的不良現(xiàn)象、堵塞基建存在的漏洞，從而從根本上控制建設項目中高估冒算和三超現(xiàn)象，遏制建設單位隨意增加工作量、亂簽證、亂驗收的現(xiàn)象，從而也減輕財政結算審核工作的矛盾和負擔。
4、增加評審人員，引進中高級人才，積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員，提升評審人員整體素質。
5、嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，對一些單位和人員弄虛作假，高估冒算、亂設計、亂簽證的相關責任人提請相關部門嚴肅處理，改變我市建設領域較亂的現(xiàn)狀，讓相關部門齊抓共管，層層把關，減少評審壓力和爭議。
四、下半年工作計劃
1、全面清理中心內部各項制度，清理評審積壓項目，逐步解決積壓，健全崗位職責，工作流程，績效考評等內部管理制度，使中心各項工作規(guī)范有序。
2、抓緊完善和強化評審業(yè)務規(guī)范。規(guī)范評審業(yè)務運行的管理制度，逐步統(tǒng)一規(guī)范評審要求和評審標準，加強評審業(yè)務制度的嚴格執(zhí)行，通過完善評審工作底稿，定期公布項目評審報告，定期業(yè)務交流等方式，逐步實現(xiàn)中心各項評審業(yè)務的規(guī)范化和科學化。
3、進一步梳理中心目前存在的主要問題，提出改進中心工作和促進中心事業(yè)發(fā)展的建議，研究中心評審質量存在的突出問題，制定切實有效的改進措施。
4、試行部分工程項目委托社會中介機構評審辦法，解決評審人手少、壓力大、時間緊、任務急的問題。
5、加強干部隊伍建設，重點是廉政建設，積極開展評審人員政治思想教育工作，努力提高評審人員的廉潔意識、服務意識、公仆意識，提高思想道德修養(yǎng)，杜絕“吃、拿、卡、要”行為，樹立好評審人員的良好形象。
6、完成上級和領導交辦的其他工作
第四篇：財政投資評審管理辦法
廣州市財政投資評審管理辦法
（第二次征求意見稿）
（注釋稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理條例》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《基本建設財務管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。
說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經濟持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運行機制和評審效力執(zhí)行的保障機制，明確各相關單位和有關人員的工作職責和法律責任，完善了評審工作程序，規(guī)范了投資評審行為，對于防范投資風險，確保評審質量，提高評審效率，將產生積極作用。
依據(jù)：?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設財務管理規(guī)定?。
參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
說明：本條是關于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內容涉及財政投資評審活動的管理。
參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。
第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查行為。
說明：本條是關于財政投資評審定義的條款。包含運用專業(yè)技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查。
參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業(yè)技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查以及對投資項目績效進行評價的行為。
第四條【評審機構】 財政投資評審業(yè)務由財政部門委托 財政投資評審中心和經財政部門認可的有相應資質的社會中介機構（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構通過公開招標產生。
說明：本條是關于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構承擔。
依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財政投資評審業(yè)務由財政投資評審中心和經財政部門認可的社會中介機構（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構按照?政府采購法?及相關規(guī)定，通過國內公開招標產生。
第五條【評審原則】 財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結算、最后進行竣工財務決算的程序評審。
說明：本條是關于財政投資評審應遵循原則的條款。財政投資評審應客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則。
依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產投資應當執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。政府固定資產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。
參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審應當嚴格執(zhí)行國家有關的法律、法規(guī)，堅持公平、公正、科學、節(jié)約的原則。
第六條【獨立評審】 財政投資評審機構應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。
說明：本條是關于財政投資評審應堅持獨立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質量。評審獨立性的干擾存在外部和內部兩方面因素，外部因素主要是項目建設單位、實施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關方的干擾；內部因素主要涉及內部其他部門或人員的干擾，對此我們應制訂相關的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。
第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：
（一）公共財政預算資金安排的建設、維修、改造等項目；
（二）政府性基金安排的建設、維修、改造等項目；
（三）財政專戶管理資金安排的建設、維修、改造等項目；
（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設、維修、改造等項目。
（五）其他納入財政管理資金安排的建設、維修、改造等 項目。
（六）以上范圍的項目，除第（四）項規(guī)定以外，其余項目投資額度應達到30萬元以上。
（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。
（八）市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。
說明：本條是關于財政投資評審范圍的條款。資金性質各類財政性資金，項目類型包括建設、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執(zhí)行。其中公共財政預算資金指財政一般預算資金，財政專戶管理資金指預算外資金。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。
依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：財政投資評審的范圍包括：
（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；
（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；
（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；
（四）政府性融資安排的建設項目；
（五）其他財政性資金安排的建設項目；
（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應當進行財政投資評審。
第八條【評審內容】 財政投資評審的內容：
（一）項目概算、預算、結算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性；
（二）部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性；
（三）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況；
（四）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規(guī)性；
（五）工程建設各項支付的合理性、準確性；
（六）項目政府采購情況；
（七）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；
（八）其他需要評審的內容。
說明：本條是關于財政投資評審內容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。其余根據(jù)實際需要有刪減。
依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審的范圍包括：
（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；
（二）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核；
（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；
（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；
（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；
（六）項目政府采購情況審核；
（七）項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況審核；
（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；
（九）項目建成運行情況或效益情況審核；
（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；
（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。
（十二）其他。
參考：?廣州市市本級部門預算項目支出預算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關于申報2012年項目支出預算的通知?、（穗財編?2011?162號）規(guī)定：項目支出預算中的修繕類、購臵類、基本建設類項目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預算的評審意見有效期兩年。有效期內完成下一階段工作的評審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應在有效期滿前3個月內向財政部門申請延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動失效。
概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。
說明：本條是關于財政投資評審時效的條款，工程項目的造價跟各時期行業(yè)規(guī)范、定額標準、人、材、機價格、費率規(guī)定相關，是一個動態(tài)確定的過程，特別是對于項目的概、預算更是如此。所以為更準確制訂資金安排計劃，把握項目資金的支出進度，使得審定項目的概、預算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。
第十條【評審效力】 概算、預算、結算及竣工財務決算的評審意見是財政部門調整預算、核撥款項、項目招標、政府采購、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據(jù)之一，是實行采購及簽訂合同的依據(jù)之一，是項目績效評價的重要依據(jù)。
相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據(jù)。說明：因評審范圍和內容進行了調整，相應的評審效力內容進行了補充和調整。實際工作中，相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據(jù)。
依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)；項目結算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據(jù)。?財政投資評審管理規(guī)定?第十二條規(guī)定：財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結算、竣工財務決算等事項的依據(jù)之一。
參考：太原市?財政投資評審管理條例?第十二條規(guī)定評審結論的效力：
（一）是財政部門核撥款項、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據(jù)；
（二）對招標控制價的評審結論是實施招標及簽訂合同的依據(jù)；
（三）項目效益評審結論是安排項目資金的依據(jù)。
第二章 評審工作職責
第十一條【財政部門職責】
財政部門主管財政投資評審工作，在財政投資評審工作中履行以下職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關財政投資評審的法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審規(guī)章制度；
（二）管理財政投資評審業(yè)務，指導財政投資評審機構的工作；
（三）組織對部門支出預算、項目概算、預算、結算及竣工財務決算進行財政投資評審，提出具體要求；
（四）審核批復財政投資評審機構的評審報告；
（五）受理評審投訴，組織協(xié)調處理評審爭議。
說明：本條是關于財政部門在投資評審過程中應履行職責的的條款，具體負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，并對評審投訴和評審爭議問題進行協(xié)調、溝通和處理。
依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三條：市財政部門負責對本市投資項目的財政資金進行監(jiān)督管理…。第十八條：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結算進行財政投資評審…。
?財政投資評審管理規(guī)定?第七條規(guī)定：財政部門負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責：
（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務，指導財政投資評審機構的業(yè)務工作；
（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構提出評審的具體要求；
（三）負責協(xié)調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關系；
（四）審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定；
（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政 性資金；
（六）根據(jù)實際需要對財政投資評審機構報送的投資評審報告進行抽查或復核；
（七）按規(guī)定向接受委托任務的財政投資評審機構支付評審費用。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規(guī)定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關財政投資評審的政策、法規(guī)，制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務；
（二）根據(jù)財政預算安排，編制評審任務表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；
（三）安排財政性資金項目的專項核查；
（四）審核確認批復評審機構的評審報告；
（五）受理評審投訴，組織協(xié)調處理評審爭議。
?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第五條規(guī)定：本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，在財政投資評審工作中應當履行下列職責：
（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；
（二）根據(jù)預算編制和預算執(zhí)行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；
（三）受理、處理評審爭議和投訴。
?貴陽市財政投資評審管理暫行辦法?第十條規(guī)定：市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：
（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；
（二）確定財政投資評審項目：
（三）對財政投資評審提出具體要求；
（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；
（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理：
（六）加強對評審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對評審結果進 行抽查復核。
第十二條【評審中心職責】 財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行以下職責：
（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；
（二）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；
（三）受財政部門委托開展評審項目預受理和復核工作；
（四）申請單方確認和申請退審評審項目；
（五）管理評審檔案；
（六）財政部門委托的其他工作。
說明：本條是關于財政投資評審中心在投資評審過程中應履行職責的條款。財政投資評審中心屬于財政部門的下屬機構，承擔的工作職能主要有：“貫徹執(zhí)行國家和省有關法律、法規(guī)，承擔財政性投資項目的可行性評估、論證的技術性、服務性工作；負責財政性投資項目的工程概算審核及預（結）算、決算審查工作；負責財政性投資項目招標標底審查和財務效益評估?！背毩㈤_展評審工作外，還可根據(jù)財政部門委托開展對其他社會中介機構的復核工作以及其他事項，社會中介機構與財政部門則屬于民事合同主體關系，在投資評審過程中承擔的職責與評審中心有所不同，所以本辦法將評審中心與社會中介機構的職責分開章節(jié)撰寫。本條款主要根據(jù)?財政投資評審管理規(guī)定?對財政投資評審機構的職責規(guī)定，部分條款有刪減或調整至第四章監(jiān)督管理內容。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定：財政投資評審機構應當按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：
（一）按照財政部關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；
（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構。對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；
（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；
（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；
（五）編制完整的評審工作底稿，并經相關專業(yè)評審人員簽字確認；
（六）建立健全對評審報告的內部復核機制；
（七）在規(guī)定時間內向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因；
（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；
（九）未經委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構及有關人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況；
（十）不得向項目建設單位收取任何費用；
（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。
參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條評審機構應當遵守下列規(guī)定：
（一）制定評審方案，下達評審通知書；
（二）自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見；
（三）對招投標項目的評審，自收到相關材料后七個工作日內完成；
（四）自收到反饋意見之日起十個工作日內向財政部門提交評審報告，經財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結論；
（五）按照檔案管理規(guī)定，對評審資料整理歸檔；
（六）實行內部復審復查制度；
（七）未經財政部門批準，評審機構及其有關人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關情況。?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十四條規(guī)定評審機構進行財政投資項目評審時應當遵守下列規(guī)定：
（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評審工作，保證評審結論的真實性、準確性；
（二）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料；
（三）不得向被評審項目單位收取任何費用。
第十三條【社會中介機構職責】 社會中介機構在財政投資評審工作中履行以下職責：
（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；
（二）獨立完成評審任務，對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得財政部門同 意；
（三）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；
（四）申請單方確認和申請退審評審項目；
（五）管理評審檔案；
（六）接受財政部門監(jiān)督管理，履行合同約定。
說明：本條是關于社會中介機構在投資評審過程中應履行職責的條款。社會中介機構與財政部門是平等的民事主體關系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規(guī)定的權利和義務。具體到財政投資評審工作，社會中介機構是財政部門通過公開招標產生，根據(jù)合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責，評審過程中由重大問題應及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內部復核機制，建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。
參考：同本辦法第十三條的依據(jù)，即?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定，部分條款有刪減或調整至第四章監(jiān)督管理內容。
第十四條【項目主管單位職責】 項目主管單位在財政投資評審工作中履行以下職責：
（一）應對項目送審條件進行初步審核；
（二）組織對所投資額度在30萬元以下（含30萬元）的項目進行審查，將審查結果抄送財政部門，審查結果作為財政安排預算、核撥款項的依據(jù)之一；
（三）根據(jù)項目情況及時向財政部門請審并通知項目建設單位配合財政投資評審工作；
（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復意見，督促項目建設單位執(zhí)行和整改。
說明：本條是關于項目主管單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目主管單位是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體，主要指一級預算單位或政府投融資主體，在項目評審過程中對項目建設單位行使督促、內審、監(jiān)督、管理等職責。在工程的預、結算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內審，項目主管單位將審查結果下達至項目建設單位并抄送財政部門，審查結果作為財政安排預算、核撥款項的依據(jù)之一。審查費用在項目主管單位的部門預算內解決。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條規(guī)定：項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：
（一）及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；
（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；
（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內容，簽署書面反饋意見；
（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，督促項目建設單位執(zhí)行和整改。
第十五條【項目建設單位職責】 項目建設單位（含建設 管理單位或代建單位）在財政投資評審工作中履行以下職責：
（一）根據(jù)財政投資評審規(guī)定的范圍及時報送評審項目，在規(guī)定時間內向財政投資評審機構提供或補充評審所需資料及相關證明；
（二）如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責；
（三）配合財政投資評審機構做好調查取證工作；
（四）確認評審結果；
（五）應在采購文件及合同中明確，財政投資評審結果作為該財政性資金投資項目價款結算的依據(jù)。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關出具的審計結果作為該政府投資項目價款結算的依據(jù)；
（六）根據(jù)財政部門的批復意見，及時進行整改；
（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。
說明：本條是關于項目建設單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目建設單位（含代建單位）是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體，如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責。項目建設單位應精心組織項目的管理、建設、維護和資金使用的工作。按照評審的要求，將資料準備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。應配合好財政投資評審機構評審工作，對評審意見進行核對并確認評審結果，最后根據(jù)財政部門的批復意見，及時進行整改。第（五）點評審 結果即指結算評審結果。
因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，項目建設單位應重新組織報審工作，根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關人員，協(xié)調處理好項目實施各單位的意見，力求盡快完成項目的評審工作，提高項目資金安排和支出的進度和效率。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條規(guī)定：項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務：
（一）積極配合財政投資評審機構開展工作，及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；
（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
（三）對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見，項目建設單位應在收到日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；
（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。
參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定，項目建設單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）在工程發(fā)布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關資料報送評審機構審核；
（二）在項目竣工三個月內將竣工圖、財務決算等相關資料報送評審機構；
（三）對評 審機構送達的評審初步結論，自收到之日起十個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意；
（四）在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤消，項目負責人及財務主管人員不得調離；
（五）配合評審機構做好核實取證工作；
（六）對所提供項目資料的真實性、完整性負責。
?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十五條規(guī)定，被評審項目單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規(guī)定：
（一）按評審通知書的要求在規(guī)定的時間向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；
（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；
（三）應當剛剛評審結論之日起5個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結論。
第三章 評審工作程序
第十六條【項目送審條件】 項目送審應具備以下條件：
（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。項目建議書（3000萬以下）、可行性研究報告（3000萬以上）及相關資金安排文件已批復，政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。初步設計通過相關主管部門審查，概算資料已按要求準備充分，完整。
（二）施工圖預算：以一個立項項目或若干招標項目為單 位送審，否則應報財政部門審批。初步設計及概算或項目支出預算已批復，按規(guī)定施工圖設計需通過相關技術部門審查的已通過審查，預算資料已按要求準備充分，完整。
（三）工程結算：以一個合同為最小單位送審，項目通過竣工驗收，結算資料已按要求準備充分，完整。
（四）竣工財務決算：以一個立項項目為單位送審，工程結算已經財政投資評審，決算資料已按要求準備充分、完整。
（五）項目支出預算：按財政部門當年的部門預算編制要求送審，評審材料已按要求準備齊全。
在項目支出預算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審。
說明：本條是關于項目送審應達到怎樣的條件才能給予評審的條款。分別就項目的概算、預算、結算、竣工財務決算階段提出送審要求。其中項目概算一般應以一個立項項目為單位送審，不能將一個立項項目分成多個概算送審，否則即無法控制項目概算的總投資，是否超項目立項或可研批復也無法確定，同時部分工程建設其他費是以項目總投資為計費基礎的，分開評審不好準確計算此類工程建設其他費的費用。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。目前項目立項分在市投資主管部門立項和在財政部門立項兩部分，在市投資主管部門立項的項目需按照基本建設程序施行，應報送概、預、結、決算的財政投資評審；在財政部門通過項目支出預算審核立項的，項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審，工程竣工后再進 行項目結算的評審。項目支出預算批復文件指在財政部門立項批復的文件，等同于財政部門資金批復文件。
第十七條【申請評審】 申請人申請評審應符合下列程序：
（一）項目建設單位向財政投資評審受理機構遞交預受理申請，預受理申請應提供下列材料：
1.財政投資評審預受理申請表； 2.財政投資評審送審資料清單； 3．送審資料。
（二）財政投資評審受理機構應自收到送審資料之日起1-5個工作日內審核完畢，符合受理條件的出具預受理通知。不符合受理條件的，退回整改。
（三）項目建設單位將預受理通知及預受理申請表報至項目主管單位審核，項目主管單位應自收到項目建設單位申請之日起3個工作日內向財政部門提交財政投資評審申請函，預受理通知及評審預受理申請表作為申請函附件。
說明：本條是關于評審申請程序的條款，對項目主管單位、項目建設單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。申請前應完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據(jù)送審程序，首先項目建設單位應按照評審要求向評審受理機構提交評審申請受理表及送審材料，填報本條第（一）點規(guī)定的材料1：財政性資金投資項目評審申請受理表及材料2：財政投資評審送審資料清單。評審受理機構蓋章預受理后，報項 目主管部門審核，項目主管單位審核后向財政部門填報本條第（一）點規(guī)定的材料3：財政投資評審申請函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報送的項目視為達不到評審受理條件，財政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條第（一）點：及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；第九條第
（二）點：
（一）…及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。
參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定：
（一）在工程發(fā)布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關資料報送評審機構審核；
（二）在項目竣工三個月內將竣工圖、財務決算等相關資料報送評審機構…。
第十八條【受理評審】 受理評審申請應符合以下程序： 財政部門自收到評審申請函之日起3個工作日內審核，符合受理條件的下達正式受理評審及委托評審的通知，達不到評審受理條件的下達不予受理通知。
說明：本條是關于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成核定送審受理條件、決定是否受理、下達受理評審通知等工作。項目建設單位應在項目申請評審前將擬送審的資料準備充分、齊全，接到評審委托通知后立即將材料送至評審受理機構，評審受理機構指財政部門本身或受其委托評審的各財政投資評審機構，受理機構自收到送審資料之日起5個工作日內審核，符 合受理條件的自送審之日起即為受理，不符合受理條件的，則不予受理，評審資料將予退回。如需重新送審的，項目建設單位應重新整理材料，準備充分、齊全后按本辦法規(guī)定的評審申請程序重新報審。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作。
第十九條【評審初步意見時限要求】 在送審資料齊備情況下，項目評審應按以下規(guī)定時限內出具評審初步意見：
（一）送審造價1000萬元（含1000萬元）以下的：概、預算10個工作日，結算20個工作日；
（二）送審造價1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概、預算15個工作日，結算25個工作日；
（三）送審造價5000萬元至2億元（含2億元）的：概、預算20個工作日，結算30個工作日；
（四）送審造價2億元以上的：概、預算25個工作日，結算35個工作日。
說明：本條是關于評審時限要求的條款，對財政投資評審機構、項目建設單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復核、進行確認、出具報告等工作。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構按委托評審文件及有關規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。
參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。
第二十條【評審項目】 項目評審應符合以下程序：
（一）財政投資評審機構應按第十九條規(guī)定出具評審初步意見。
（二）項目建設單位應自收到評審初步意見之日起5-25個工作日內組織相關單位與評審機構完成核對并簽字確認。核對時需補充完善資料的，應在核對完成時限內補充完畢。
（三）財政投資評審機構應自收到項目建設單位核對意見之日起1-2個工作日內形成評審核對意見報受財政部門委托的復核部門（以下簡稱“復核部門”）復核。
（四）特大型項目或特殊項目確需延長審核時限的，需經財政部門批準，延長時間不超過30工作日。
（五）市重點項目的管理，政府有規(guī)定的從其規(guī)定。
說明：本條是關于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環(huán)節(jié)，對財政投資評審機構、項目建設單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復核等工作，部分項目如需調整項目送審內容和送審金額的，也應在此階段完成。調整項目送審內容和送審金額應遵循以下要求：
（一）涉 及項目的分部工程費用、項目措施費、其他費用、規(guī)費、稅金等整體漏項的；
（二）在初步設計或施工圖設計階段發(fā)生重大設計調整（需經過相關部門審查）造成部分項目增加或減少的；
（三）項目送審性質（指概、預、結算）發(fā)生變更，包括由此引起項目送審金額需要調整的；
（四）以上幾種情況，項目性質發(fā)生變更或送審金額變更幅度超過10%，或未超過10%但發(fā)生變更的金額超過100萬元的，需項目建設單位報項目主管部門批準后正式發(fā)函到市財政局提出財政評審變更申請；未超10%且發(fā)生變更的委托金額在100萬元以內的，由項目建設單位報項目主管部門批準后向評審機構出具書面說明，由評審機構參照以上條件確定是否需要進行調整。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審機構按委托評審文件及有關規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。
參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。
第二十一條【復核和確認】 項目復核和確認應符合以下程序：
（一）復核部門應自收到財政投資評審機構核對意見之日起2-15個工作日內完成復核，形成復核意見。其中，一般性復核3個工作日內完成，全面性復核15個工作日內完成。
（二）項目建設單位與財政投資評審機構應自收到復核部 門復核意見之日起2-10個工作日內完成核對和整改形成評審結果。
（三）項目建設單位應自收到評審結果之日起1-5個工作日內組織項目有關各方確認。
（四）財政投資評審機構應自收到評審確認結果之日起1-2個工作日內向財政部門出具評審報告。
說明：本條是關于項目復核和確認程序的條款，是財政投資評審的重要環(huán)節(jié)，對財政投資評審中心、社會中介機構、項目建設單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成初步復核、核對復核意見、補充問題說明、進行整改、蓋章確認，出具報告等工作。項目復核分一般性復核和全面性復核兩種方式，其中，一般性復核2-5個工作日完成，全面性復核15個工作日完成。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（四）點：項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；第（五）點：財政投資評審機構向委托評審任務的財政部門報送評審報告。
參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：自收到反饋意見之日起十個工作日內向財政部門提交評審報告…。
第二十二條【評審批復】 財政部門應自收到評審報告3個工作日內審核批復。
說明：本條是關于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（六）點：財政部門審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定。
參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：…經財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結論。
第二十三條【執(zhí)行和整改】 項目主管單位應督促項目建設單位按照財政部門的批復文件及處理決定執(zhí)行和整改。
說明：本條是關于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（七）點：項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉）文件及處理決定執(zhí)行和整改。
第二十四條【協(xié)調處理】 項目主管單位或項目建設單位對評審結論有異議的，應在評審結論批復后6個月內提出，由財政部門協(xié)調處理。
說明：本條是關于財政部門對評審結論有異議的項目進行協(xié)調處理的條款，對提出評審異議的時間進行了規(guī)定。
參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十三條規(guī)定：項目主管部門或項目建設單位對評審結論有異議的，由市人民政府協(xié)調處理。
?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十六條規(guī)定：被評審項目單位對評審機構作出評審結論有爭議的，可以向財政部門投訴，財政部門 應當予以協(xié)調處理。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應當組織評審機構會同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條【初步設計概算】 初步設計確定的建設規(guī)模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。
經審核的初步設計概算超過經批準的可行性研究報告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項目建設單位應優(yōu)化設計方案，調整建設標準，將概算控制在經批準的可行性研究報告總投資以內，財政投資評審機構再出具評審結果。如確實無法調整概算或初步設計概算超過經批準的可行性研究投資估算的10%以上的，項目建設單位需重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批。
說明：本條是關于初步設計概算與項目建議書及可行性研究批復關系的條款。明確初步設計確定的建設規(guī)模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。如有超過則根據(jù)超出比例采取不同方式進行控制。
依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產投 資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。第十一條規(guī)定：初步設計概算與經批準的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設單位、建設地點發(fā)生變更以及建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的，建設單位應當重新編制項目可行性研究報告報批。
?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第十四條規(guī)定：可行性研究報告經批準后，項目建設單位應當委托符合資質要求的設計單位，依照經批準的可行性研究報告總投資和建設規(guī)模進行初步設計及編制概算。
市財政投資項目應實行限額設計，初步設計的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，編制初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。
第二十六條【預算評審與招標投標】 使用財政性資金的項目，應執(zhí)行國家、省、市有關招標投標和政府采購的規(guī)定，按規(guī)定應進行施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，未通過審查和評審的不得組織公開招標，否則不予安排資金和支付工程款。項目預算總價（含追加預算）不得超過經批準的初步設計概算相對應內容的總價。
說明：本條是關于預算評審與招標投標的條款。明確未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，不得組織施工招標。
依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結算進行財政投資評審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)…。第六條規(guī)定：政府固定資 產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第三十四條規(guī)定：使用市財政資金的項目應按照國家、省、市有關招標投標和政府采購的規(guī)定進行。市財政投資項目未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的，不得組織施工招標。第三十七條規(guī)定：市財政投資項目編制工程預算所依據(jù)的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的建設內容、建設規(guī)模和建設標準進行，禁止擅自擴大規(guī)模或提高標準。
預算超過經批準的概算的，超出部分的建設資金由項目建設單位自行解決，市財政資金不予安排。
第二十七條【合同變更管理】 單項工程項目合同變更超過中標合同價或審批預（概）算的，應按規(guī)定完善相關審批及追加用款手續(xù)，否則增加的價款不予支付。
說明：本條是關于合同變更管理的條款。明確單項工程項目合同變更超過中標合同價或審批預（概）算的，應按規(guī)定完善相關審批及追加用款手續(xù)。
依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產投資應當堅持…預算控制決算的原則。
?廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法?第十條規(guī)定：加強單項工程合同追加用款中的招標管理。單項工程合同追加用款中的招標，應按以下規(guī)定執(zhí)行：
(一)單項工程合同執(zhí)行過程中，經批準增加合同規(guī)定以外的內容，符合?廣東省實施?中華人民共和國招投標法?辦法?(廣東省第十屆人 大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱?辦法?)第九條規(guī)定招標條件的，必須組織招標。
(二)經批準增加用款部分應招標但符合?辦法?規(guī)定不適宜招標的，經批準后方可不招標。
報批程序為：符合?辦法?規(guī)定不適宜招標且由市發(fā)展改革部門審批立項的建設項目，由建設單位向市發(fā)展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設單位向市財政部門提出申請。
經批準不招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監(jiān)察機關備案。
(三)建設單位在申請支付單項合同追加用款時，除應提供追加用款批準文件外，必須招標的，應提供中標通知書、合同；按規(guī)定應招標但經批準可不招標的，應提供批復文件，否則市財政部門、各投融資主體不予支付。
第二十八條【財務決算規(guī)定】
審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資，如有超出其缺口資金財政不予追加安排和支付。
說明：本條是關于財務決算規(guī)定的條款。明確審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資。
依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。
第二十九條【單方確認和退審】
項目建設單位未在規(guī)定
時間內提供評審材料、組織協(xié)調評審工作不力或不按規(guī)定配合評審工作的，財政投資評審機構可向財政部門申請單方確認或退審。
項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。
說明：本條是關于單方確認和退審機制的條款。所謂單方確認是指項目實施的有關各方，包括項目建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位或其他有關單位，一方或多方缺席對評審結果進行確認。在評審依據(jù)充分，事實清楚，定價清晰情況下，財政投資評審機構根據(jù)現(xiàn)有資料依法對評審項目做出評審結論，向財政部門出具評審報告。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構可向財政部門申請做退審處理。
單方確認或項目退審的條件：一是項目實施的有關各方不配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認工作）；二是不能按要求時限提供和補充完善相關資料等情況；三是存在較大爭議問題評審確實無法達成一致的。財政投資評審機構在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認程序或項目退審程序。
因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，若重新報審，項目建設單位應根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關人員。為提高評審效率，防止出現(xiàn)剛退審又報審及規(guī)避原評審機構等情況發(fā)生，退審的項目應自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。
第三十條【建設單位違法責任】 項目建設單位及其人員
如與其他單位或相關人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為的，財政部門依法追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
說明：本條是關于建設單位責任的條款。明確項目建設單位及其人員如與其他單位或相關人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。
?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第四十五條規(guī)定：項目建設單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關部門責令限期整改、暫停項目建設，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；
(二)未按規(guī)定履行基本建設程序擅自開工建設的；
(三)未經批準擅自提高建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小建設規(guī)模的；
(四)未依法組織招標的；
(五)轉移、侵占或者挪用建設資金的；
(六)未按規(guī)定時限辦理工程結算和竣工財務決算的；
(七)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
(八)已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；
(九)簽訂與招標文件、中標合同實質性內容不一致的補充合同協(xié)議，造成市財政資金損失的；
(十)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十一條【不配合評審工作的責任】 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。
說明：本條是關于項目建設單位不配合評審工作責任的條款。明確對不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第七條第（五）點規(guī)定：對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。
第三十二條【評審機構監(jiān)管】 財政投資評審機構存在如下行為之一的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權利，并將有關情況向政府采購監(jiān)管部門和建設造價管理部門反映，情節(jié)嚴重的，取消投標資格并公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（一）違反有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成委托方及相關單位損失的；
（二）故意提供內容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導或欺騙等方式，以謀取非法利益的；
（三）向項目建設單位及和項目有關的其他單位另行收取費用的；
（四）采用非法手段進行不正當競爭的，構成惡劣影響的；
（五）無正當理由拒絕委托或未經財政部門書面同意擅自將受托項目轉委托給第三方的；
（六）評審報告質量達不到委托要求、出現(xiàn)嚴重差錯的；
（七）在送審資料齊備情況下，未按規(guī)定時限交付評審報告的；
（八）違反回避制度和保密規(guī)定的；
（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；
（十）不按要求保管評審資料的。
說明：本條是關于對財政投資評審機構監(jiān)督管理的條款。明確財政投資評審機構如存在違法違規(guī)行為的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權利，并將有關情況向政府采購監(jiān)管部門和建設造價管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執(zhí)業(yè)資格。
依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十三條規(guī)定：財政投資評審機構出具的評審報告質量達不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴重差錯、超過評審及專項核查業(yè)務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應扣減委托業(yè)務費用，情節(jié)嚴重的，將不支付委托業(yè)務費用。
財政投資評審機構故意提供內容不實或虛假評審報告的，財政部門
將不支付委托業(yè)務費用，終止其承擔委托業(yè)務的資格，并按有關規(guī)定嚴肅處理。
第十四條規(guī)定：對投資評審機構在財政投資評審工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應當按照國務院?財政違法行為處罰處分條例?予以處理。
第三十三條【其他單位違法違規(guī)行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關主管部門責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）違規(guī)批準投資估算、初步設計概算、工程預算、工程結算和竣工財務決算的；
（二）強令或授意項目有關單位違反本辦法規(guī)定的；
（三）因故意或重大過失造成重大損失的；
（四）以化整為零，或以其他方式規(guī)避財政投資評審的；
（五）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。
說明：本條是關于對財政投資評審過程相關主管單位進行監(jiān)管的條款。對于有違法違規(guī)的主管單位，相關主管部門應責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三十條規(guī)定：投資主管部門、各相關行政管理部門有下列行為之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關責令改正并通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人
員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的；
（二）未經依法批準擅自提高建設標準、擅自擴大投資規(guī)模、擅自擴大投資預算或者擅自擴大政府投資總規(guī)模的；
（三）違法撥付建設資金的；
（四）強令或者授意有關單位違反本條例規(guī)定的建設程序開展投資建設工作，或者違法干預投資決策的；
（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；
（六）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。
第三十四條【檢舉揭發(fā)違法行為】 任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。
說明：本條是關于單位和個人具有檢舉權的條款。明確任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權向財政部門控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。
第五章 附 則
第三十五條【名詞解釋】
本辦法所指 “出資為主方”是指市、區(qū)（縣級市）級財政在同一項目中共同出資，出資比例大的一方。
本辦法所指“項目主管單位”是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體。
本辦法所指“項目建設單位（含建設管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體。
第三十六條【制定細則】施細則。
第三十七條【參照執(zhí)行】管理工作可參照本辦法執(zhí)行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時間】效期五年。
財政部門可根據(jù)本辦法制定實各區(qū)（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行，有38
第五篇：財政投資評審工作總結
財政投資評審工作總結
財政投資評審工作總結1
20xx年，縣評審中心在局黨組的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以群眾路線教育實踐活動為契機，全力服務財政投資項目建設，不斷加大創(chuàng)新服務力度，較好地完成了財政投資項目評審工作及各項目標任務。現(xiàn)將評審中心一年的工作完成情況總結如下：
一、加大工作力度，評審取得實效
1、評審總量持續(xù)增長，節(jié)支增收效果顯著。20xx年，投資評審中心累計完成項目評審125個，評審金額72206萬元，審定金額61143萬元，審減資金11063萬元，審減率為15.3%，因加大工作力度，審減率較20xx有所提高。通過財政投資評審，切實提高了財政資金的使用效益，為政府節(jié)約了項目建設資金。
2、評審范圍不斷擴大，評審領域不斷拓寬。我縣的財政投資評審不只是單一項目的評審，評審范圍已從單純的預算內投資項目拓寬到預算外資金、政府性基金、政府融資等所有財政性資金，從新建項目拓展到擴建、維修等所有建設項目。評審領域已拓寬到房屋建筑、市政道路、公路橋梁、農田水利、節(jié)能減排、環(huán)境保護、園林綠化、國土整治、綜合開發(fā)、廉租住房、中小學危房改造等政府性投資的多個領域。
二、加大領導力度，健全評審制度
1、評審中心開展工作得到了縣委、政府領導的高度重視和正確領導?？h分管領導經常性聽取投資評審工作匯報，采納財政投資評審中心的建議，并親自指導投資評審工作，協(xié)調解決評審工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。
2、我縣在《永順縣財政投資評審管理暫行辦法》的基礎上，修改完善，出臺制定了《永順縣財政投資評審管理辦法》。對財政投資評審的內容、職責、程序、要求等進行了細化，確保評審工作的科學性、嚴謹性、規(guī)范性。進一步優(yōu)化了投資評審工作程序以及評審部門工作細則，建立起用制度管人、管事的長效機制，真正做到“用制度約束評審行為、用制度保障評審質量”。
三、強化管理職能，健全評審機制。
評審心高度重視投資評審制度建設，通過健全財政投資評審機制，不斷強化財政投資評審管理職能，推進財政投資評審工作快速健康發(fā)展。
1、實行項目臺帳管理機制。為搞好評審工作，縣評審中心對項目實行臺帳管理，對送審時間，送審人員，資料收集時間，評審人員，評審時間，評審報告征求意見書送達時間逐一進行登記，規(guī)范了項目管理。
2、實行項目限時辦結機制。為進一步提高評審效率，保障工程有序推進，評審中心制定了限時辦結制度。制度規(guī)定預算金額在200萬以下的項目必須在7個工作日內完成評審，預算金額200萬至500萬的項目必須在10個工作日內完成評審，預算金額500萬至20xx萬的項目必須在15個工作日內完成評審，預算金額在20xx萬以上的項目必須在20個工作日內完成評審工作。經評審工作人員艱辛努力，各項目均在規(guī)定時限內完成。
3、建立部門協(xié)調聯(lián)動機制。加強與監(jiān)察、發(fā)改、審計、建設等單位的溝通和聯(lián)動，形成“組合拳”，讓相關部門齊抓共管，層層把關，各職能部門相互協(xié)作相互配合，形成了財政投資評審工作合力。發(fā)改部門在下達招投標方式文件時，必須依據(jù)財政投資評審報告。未經評審和報批的建設項目，縣發(fā)改局一律不進行招標核準，對于未評審就直接進行招標程序的項目單位，監(jiān)察部門進行查處，規(guī)范項目建設程序，嚴格執(zhí)行財經紀律。
四、堅持評審原則，提高評審質量。
1、樹立評審理念，增強服務意識?？h財政投資評審中心牢固樹立“評審就是服務”的意識，堅持“不唯減、不唯增、只唯實”的執(zhí)業(yè)理念，嚴格遵循客觀公正的工作原則，力求用數(shù)字標準和事實說話，不斷提高服務質量和效率。經過不懈努力，財政投資評審的公信力、權威性得到了各部門和社會的廣泛認同，評審理念逐步深入人心。
2、創(chuàng)新組織方式，提升服務能力。隨著評審量的不斷增大，出現(xiàn)了評審中心評審力量不能滿足業(yè)務增長需要的矛盾。為有效解決這一問題，我縣評審中心拓寬工作思路，創(chuàng)新組織方式。
一是中心人員簡化程序，改進服務，加班加點開展評審工作。
二是購買服務。采取委托中介機構初審，評審機構復審的工作方式，解決了人少事多的矛盾，提高了工作效率。
三是抓大放小。突出工作重點，抓好重點領域、重點工程、重點項目、重點環(huán)節(jié)的評審工作，把有限的評審力量放在刀刃上。
一年來，評審中心雖然取得了一些成績，但工作中也存在一些不足：如有的項目評審時間緊，不能完全把握評審質量；個別送審資料不齊，有邊審核邊補充資料的情況，有待完善財政投資項目送審制度；工程建設領域不太規(guī)范，勘察設計不到位，深度不夠，有明顯不合理情況；預算編制較粗，少算、漏項情況較多；這些情況都給評審帶來難度。
20xx年工作計劃
一、發(fā)揮評審作用，服務財政管理和改革
緊緊圍繞財政的中心工作，進一步發(fā)揮評審中心職能，認真做好財政性資金投資項目評審各項任務，使財政投資評審更好地服務和融入財政管理工作。
1、全面推進項目支出預算評審，充分發(fā)揮評審為強化預算管理服務的積極作用。在總結20xx年項目支出預算評審工作經驗的基礎上，進一步擴大部門項目支出預算評審范圍。
2、繼續(xù)做好財政性資金投資項目預算評審工作，為把好財政資金使用關做好服務。通過充分發(fā)揮投資評審的專業(yè)技術優(yōu)勢和技術支撐作用，為局相關業(yè)務股室在加強項目資金管理等方面提供決策依據(jù)，確保財政資金使用安全、規(guī)范和有效。
3、繼續(xù)協(xié)助做好政府投資工程項目實施過程的管理工作，實現(xiàn)評審工作對項目實施過程的監(jiān)督管理。一是繼續(xù)做好項目其他費用等相關合同、協(xié)議的審查備案工作。二是做好項目實施過程中的跟宗評審試點工作。
二、完善評審制度，規(guī)范投資評審工作行為
1、全面清理中心內部各項制度。本著“先易后難、先點后面、先一般后特殊”的原則，梳理并逐步完善中心崗位職責、工作流程、績效考評等內部管理制度，使工作人員崗位職責清晰，工作標準和程序明確，促使中心各項工作規(guī)范有序。
2、規(guī)范評審業(yè)務運行的管理制度。逐步統(tǒng)一規(guī)范評審要求和評審標準，從提高評審報告質量、強化評審方案落實方面入手，逐步實現(xiàn)中心評審業(yè)務的規(guī)范化和科學化。
三、強化內部管理，提高投資評審工作效能
1、積極利用社會資源，促進評審事業(yè)發(fā)展。選取服務好、實力強的中介機構協(xié)助評審，并按規(guī)定認真做好20xx中介服務合同的簽訂工作。加強評審工作質量考核，增強中介機構及其參與項目評審人員的責任；充分利用質量考核結果，對中介機構的評審質量與評審業(yè)務掛鉤，促使中介機構加強對其參與項目評審人員的管理和監(jiān)督。
2、加強信息宣傳工作。注重對評審工作情況進行收集、整理、分析和總結，形成信息報道和專題報告向有關部門報送，爭取各級領導的重視和支持，提升財政投資評審工作的影響力。
3、加強基礎管理工作。強化評審檔案管理，做好評審情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總工作，探索評審數(shù)據(jù)庫的建設。
財政投資評審工作總結2
20xx年在局領導的正確指揮和帶領下，區(qū)評審中心秉承“客觀公正，科學合理”的工作理念，緊緊圍繞節(jié)約政府投資，提高財政資金使用效益這一核心，進一步強化財政投資評審工作職能，拓寬評審領域，加大對政府投資項目的監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益的潛力，促進了財政投資評審工作的全面開展?，F(xiàn)將20xx年工作開展情況總結匯報如下：
一、服務政府與財政，努力完成評審工作任務
20xx年我們以服務于全區(qū)財政投資項目建設為切入點，積極完成評審工作任務。一年來，按照財政的要求，共計完成各類評審預結算項目113個，送審金額為12.49億元，審定金額為11.86億元，審減金額為1.16億元，綜合審減率為9.24%。評審內容涉及市政工程、城市綠化、民生工程、科技孵化等項目。此工作成果的取得，為政府和財政節(jié)約項目建設資金提供了科學的依據(jù)，提高了財政資金的使用效率，保證了財政建設項目資金的科學性和準確性。
二、加強法規(guī)制度建設，規(guī)范政府投資管理行為
為加強政府投資建設項目評審規(guī)范化制度化管理，促進財政投資評審工作制度化、規(guī)范化、科學化，根據(jù)我區(qū)投資評審工作實際，我們制定下發(fā)了《關于進一步加強財政投資評審工作的通知》，為投資評審工作的健康發(fā)展提供了制度保證。同時，建立健全內部管理工作制度，把廉政建設與日常業(yè)務管理工作有機結合起來，用制度管人，用制度管事，規(guī)范投資評審工作人員行為，以制度規(guī)范工作，以制度提高評審質量，以制度約束評審人員。使投資評審工作做到有法可依，步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道。
三、嚴格把關，客觀公正搞好評審
評審中心是財政投資項目的監(jiān)督部門，直接為政府決策，為財政投資項目結算供依依據(jù)。評審既服務，在評審中體現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)監(jiān)督。為此，我們深感責任重大。在項目評審上，我們嚴格遵循國家有關政策好和規(guī)定，嚴格按制度辦事，這樣做增強了項目管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性，有效控制了建設單位和施工單位在項目立項、增加、施工現(xiàn)場變更簽證的隨意性，遏制了結算中高估冒算及虛假簽證的問題。
四、加強評業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質
“工欲善其事，必先利其器”。財政投資評審是政策性、技術性、專業(yè)性都很強的工作，必須要有一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的評審隊伍。這既是決定財政投資評審質量、提高評審效益的“第一要素”，也是強化財政投資評審監(jiān)管職能的重要保證。為此我們不斷加強對在職人員的業(yè)務培訓，提高隊伍專業(yè)素質，努力建造一支學習型評審機構和評審隊伍。
20xx年，中心各項工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在著一些問題，如評審工作的法律依據(jù)還不夠充分，評審工作的法制化和規(guī)范化還沒有實現(xiàn)；評審工作還沒有成為項目支出預算管理程序中一項必備環(huán)節(jié)；財政投資評審的職能作用還沒有充分發(fā)揮等等。在新的一年里，我們將按照上級領導的工作要求，按照推進部門預算改革的要求，開拓思路，大膽創(chuàng)新，合理設計投資評審的職責和業(yè)務范圍，繼續(xù)探索試行投資評審為部門預算編制服務的有效途徑。狠抓評審質量，在提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性方面發(fā)揮更大的作用。
財政投資評審工作總結3
陽市財政投資評審中心在局領導的關心、關愛下，在審計、發(fā)改、建設等部門和局內部各兄弟科室的支持配合下，按照服務財政管理、節(jié)約政府投資、提高財政資金使用效率這一目標，進一步強化財政投資評審職能，拓寬財政投資評審領域，規(guī)范投資評審程序，加大了對政府投資項目的監(jiān)管力度，促進了財政投資評審工作持續(xù)、健康發(fā)展。
20xx年，市財政投資評審中心共審查工程預算項目423個，評審金額17.29億元，凈審減金額2.24億元，審減率12.96%;審查工程結算項目160個，評審結算金額3.77億元，凈審減金額2880萬元，審減率7.64%。現(xiàn)將20xx年工作開展情況和20xx年工作設想做個簡要匯報：
一、20xx年工作開展情況
一)、拓寬了評審領域、做大了評審規(guī)模。
20xx年，除預算安排的基本建設項目和財政融資的基本建設項目納入了財政評審范圍以外，很多上級專項資金如中央政法補助專款、小型水利建設資金、以工代賑資金、土地整理資金也納入了評審范圍。
20xx年，財政投資評審的規(guī)模首次突破20億元的關口，達到21.06億元，比上年的17.61億元增長了3.45億元，增長了19.59%。凈審減額2.53億元比上年的2.31億元增長了0.22億元，增長了9.52%。
二)、壯大了評審隊伍。
按照政府購買服務和投資評審工作標準化、規(guī)范化的要求，20xx年10月我們通過公開招投標的方式遴選了3家甲級、7家乙級造價師事務所建立了財政委托評審中介機構庫，并與這10家造價師事務所簽訂了業(yè)務協(xié)作合同。
三)、加強了質量管理。
一是實行了評審報告的“三審兩簽”制度;二是堅持了現(xiàn)場踏勘;三是保證了工作時效，要求每個事務所出具初審報告的時間，預算最多不超過20天，結算最多不超過50天;四是在投資評審中心和造價師事務所同時建立臺賬，詳細記錄每個評審項目的工作進度，并要求事務所每個月的5號與投資評審中心對賬。
四)、建立了廉政風險制度，加強廉政風險管理。
一是制定了《益陽市財政投資評審中心廉政風險制度》并下發(fā)到了各有關事務所;二是加強了評審人員的思想警示教育，使廣大評審人員受警醒、明底線、知敬畏;三是嚴格執(zhí)行廉政建設信息反饋制度，由項目建設單位和施工單位對評審人員的廉政情況進行監(jiān)督;四是對有廉政風險苗頭的造價師事務所和評審人員進行廉政警戒談話，預防廉政風險。
五)、加強了對縣、市(區(qū))的指導和幫助。
一是督促、指導縣、市(區(qū))評審中心制定評審制度，完善相關辦法;二是組織各縣(市)區(qū)的評審專業(yè)人員到長沙參加了省廳組織的業(yè)務培訓;三是于9月23日召開了全市的投資評審工作會議，交流了各縣市(區(qū))的工作經驗，討論、研究了如何加強我市的投資評審工作。
六)、積極參與了市級重點項目建設。
按照市委、市政府“園區(qū)、交通兩大會戰(zhàn)”和建立益陽大城市生活圈的有關要求，我們積極參與了創(chuàng)建交通模范城市、“一江三路”建設、東部新區(qū)外環(huán)路建設、益陽大道延伸線(西線)建設、標準化廠房建設等重點項目建設。我們以嚴肅認真的工作態(tài)度，及時、高效的工作作風贏得了大家的贊譽。
七)、進一步規(guī)范了對事務所的管理。
一是規(guī)范了對事務所的業(yè)務分配。將進入財政委托評審中介機構庫的10個事務所按拼音字母排序，200萬元以下的評審項目，由評審中心根據(jù)實際情況安排;200萬元至5000萬元的評審項目，按拼音字母順序安排;5000萬元以上的項目，由評審中心提出方案，報局領導批準后安排。二是對于結算審計報告，要求中介機構向評審中心做好口頭匯報后出具。三是要求施工單位對于初審報告有異議的必須出具書面對審意見，由評審中心組織對審后出具正式報告。四是禁止各中介機構私自接受施工單位的任何審計資料。
二、20xx年工作設想。
一)、做好迎接省廳組織的考核檢查的準備工作;
二)、招聘好專業(yè)的評審人員;
三)、完善投資評審工作流程;
四)、加強對事務所的管理和考核;
五)、認真組織開展評審調研活動，利用各種媒體宣傳投資評審工作;
六)、加大對區(qū)、縣(市)的督促、指導力度。
財政投資評審工作總結4
一、工作目標
財政投資評審中心的工作目標是：規(guī)范和加強財政投資評審管理和監(jiān)督，運用專業(yè)技術手段和預、決（結）算審核方法，對財政投資項目進行審核與評價，力求使財政投資項目造價最合理，盡量提高財政資金的使用效益。
二、操作程序
按照財政部財政投資評審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財政投資評審管理暫行辦法》結合我市評審工作的實際，評審中心在接受委托后將堅持按以下程序開展工作：
（一）、前期準備階段
1、組織項目評審小組。接到評審任務后評審中心組織項目評審小組。評審小組對該項目組織全過程評審并對評審結論負責。
2、資料審查。評審小組對建設單位的申請報告、送審資料和相關業(yè)務股室簽署的資金來源及意見的完整性進行審查，由建設單位填寫預（結）算送審資料登記表,如有漏報應要求及時補報，并詳細記錄追收資料的時間，由評審組長和建設單位共同簽收。評審中需要追報的資料建設單位應及時送達。
3、制定評審方案。由評審組根據(jù)項目實際情況制定評審方案，評審方案應包括項目評審程序、評審方法、評審內容、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經評審中心主任認可后實施。
4、開展學習培訓。根據(jù)項目的具體評審內容及要求開展業(yè)務技術培訓，組織評審人員學習相關政策文件和專業(yè)資料。
（二）、項目評審階段
1、項目初審。評審小組根據(jù)評審方案對項目進行全面審查，必須到項目現(xiàn)場勘察、核實建設標準、建設規(guī)模、建設內容和工程量等；對評審重點、難點和疑點內容要在現(xiàn)場書面取證、量度、拍照以備查，反復核實、仔細計算；對評審中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應詳細記錄和計算，及時向評審中心領導匯報，并提出解決方案，同時要求建設單位給予解答；評審工作底稿必須及時、準確、規(guī)范、完整，存入項目檔案。評審報告披露問題應充分，要有分析，有評價，有建議；初審完成后由初審人員簽署初審意見。
2、項目復審。復審主要對評審原則、依據(jù)、方法是否合法、合理，計算是否準確，運用政策尺度是否一致。對項目投資進行復審，發(fā)現(xiàn)疑問，必須查閱初審工作底稿，核實清楚。復審的內容應形成工作底稿，復審過程中隨時和評審組長溝通，補充材料，并取得一致意見。
3、初步評審結論。初步評審結論要對評審項目及其委托要求有全面的反映，包括對項目的基本情況、資金來源渠道的表述要清楚準確，對審增審減的原因要依據(jù)充分、計算準確。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點說明。
4、與建設單位交換意見。對于形成的初步評審結論，經評審中心領導審查后，由評審組（2人以上）與建設單位交換意見；建設單位對初步評審結論有異議的必須出具書面意見說明理由；評審中心原則上不單獨與施工單位交換意見，若需要施工單位參與時，必須與建設單位同時參加。
5、對建設單位提出的異議內容，評審中心須進行復查，根據(jù)確認的情況進行調整，并在工作底稿中說明調整的理由、依據(jù)、計算調整的額度。
（三）、評審完成階段
1、項目評審三審制。項目評審實行初審、復審、評審中心主任審核。參加評審的人員均要客觀詳實地簽署意見并簽字確認。評審結論與建設單位交換意見后，建設單位在評審結論征求意見書上簽署意見。如建設單位在五個工作日內未簽署意見的，按照財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[20xx]591號），視同同意評審結論。評審組在上報評審報告的同時，應對建設單位未簽署意見的原因做出詳細合理的說明。
2、評審報告。根據(jù)評審結論和建設單位反饋意見，各評審組按照財政部辦公廳《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建[20xx]619號）的要求出具評審報告。評審報告由評審中心填寫報告簽發(fā)單（見附表五），報財政局相關領導簽發(fā)。
（四）、施工過程中的投資評審
1、隱蔽工程。對于施工過程中的重大隱蔽工程，評審中心以現(xiàn)場查勘計劃表（見附表六）形式告知建設單位，工程施工到相關部位時，建設單位必須及時的通知評審中心現(xiàn)場查驗，否則結算時對該隱蔽工程不予認可。對于現(xiàn)場及隱蔽情況，評審中心應組織相關人員參與查驗，查驗人員應留好相關資料（文字、圖片）并填寫好工作底稿，為結算評審提供依據(jù)。
2、工程變更。涉及工程變更的項目必須征得評審中心的同意，未經評審中心同意的工程變更，結算時一律不予認可。
（五）、資料存檔
1、評審資料整理存檔。項目評審結束后，要及時將評審資料整理歸檔。各評審組在項目評審報告發(fā)出后，除了將評審結論、相關表格、評審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應將定稿的評審報告、評審結論、評審報告審核意見表和相關表格的電子版存檔。
2、評審資料借閱。評審中心工作人員因工作需要借閱評審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經評審中心領導簽字同意。借閱人須對借閱評審資料的完整性、保密性負責，用后要及時歸檔。
三、評審內容
（一）工程預算評審的主要內容是:
1、建設項目及其概算是否經有關部門批準；
2、施工圖設計的建設規(guī)模、內容、標準是否符合批準的初步設計要求；
3、建設項目工程預算是否完整，是否控制在批準的概算之內，是否經濟合理；
4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否正確；
5、材料、設備的取價是否合理。
（二）工程決算審核的主要內容:
1、基本建設程序是否完備（有無立項、初步設計、工程預算批文，項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設管理制度的要求）；
2、工程財務制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象）；
3、現(xiàn)場踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；
4、工程量驗收與計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確；
5、材料、設備價格是否合理，應當納入政府采購的是否按規(guī)定程序進行；
6、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標準。
7、工程稅費控制。
（三）評審要點：
1、審查工程量
工程量應以設計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應認真審查：鋼筋砼部分（基礎、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ獭?/p>
2、審查定額基價的套用
審查預結算中采用的單價是否正確。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內容是否與定額子目一致。
3、審查換算單價。
首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結果是否正確。
4、審查補充定額。
審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。
5、審查間接費和其它有關費用
審查間接費、計劃利潤和稅金等有關費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：間接費的計取基數(shù)；取費標準等級，查看是否有高套取費標準；人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調整工資價差；主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調整材差。費率與取費標準會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應注意按相關文件的規(guī)定執(zhí)行。
6、工程合同的審查
工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設工程任務而明確雙方權利義務關系的協(xié)議，是工程結算的主要依據(jù)。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：
一是審查工程合同的內容是否合法，是否符合國家有關工程類別確定取費標準。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。三是審查工程合同的條款是否詳細、明確。審查預算包干費所包干的內容及其費率，審查工程質量、工期等獎懲條款。
7、現(xiàn)場簽證的審查
現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢。評審人員應依據(jù)定額的有關規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內容是否允許調整，調整的額度是多少。嚴格防止合同之內的子工程重復簽證。
四、評審紀律
1、財政投資評審工作人員應自覺遵守各項規(guī)章制度，執(zhí)行投資評審程序，圍繞中心的工作目標開展工作。
2、財政投資評審工作人員應嚴格執(zhí)行《評審工作“十不準”》。
不準接受被評審單位以各種名義送的禮金、有價證券、貴重物品和收取好處費或回扣；
不準索取或借用被評審單位的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；
不準接受被評審單位的宴請和參加由被評審單位支付費用的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等休閑、娛樂活動；
不準違反規(guī)定利用工作職權為配偶、子女和其他親友經商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；不準違反規(guī)定利用工作職權為個人裝修、購買住房、建私房侵占被評審單位的財物和要求被評審單位提供便利和優(yōu)惠條件；
不準辦理有損國家和集體利益的人情評審業(yè)務，以提高造價等方式作交易換取個人私利；不準為經濟違法單位和個人出謀劃策，通風報信，開脫責任，隱瞞實情，出具偽證；不準泄露被評審單位的有關工程、財務等方面的商業(yè)機密；
不準辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責或刁難、報復、打罵評審對象；不準參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動。
3、發(fā)現(xiàn)評審工作人員在評審過程中玩忽職守，營私舞弊的，給與紀律處分、辭退直至追究法律責任。
財政投資評審工作總結5
財政投資評審中心在局黨組的正確領導下，在各股室的大力支持和配合下，以“兩學一做”活動為契機，全力服務政府性投資項目預算評審工作，不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新服務方式，不斷完善評審制度，較好地完成了財政投資項目預算評審工作及各項目標任務?，F(xiàn)將一年的工作完成情況總結如下：
一、加大預算評審工作力度，確保政府性投資項目預算評審取得實效
1、評審隊伍不斷擴大，評審效率增大。今年投資評審中心繼續(xù)通過購買社會公共服務的辦式，經政府采購公開招標方式招標了6家優(yōu)秀的中介機構協(xié)助財政預算評審工作，經常調動中介機構的專業(yè)人員坐陣辰溪，進行項目預算評審。增加了評審力量，提高了評審效率。
2、評審總量持續(xù)增長，節(jié)支增收效果顯著。20xx年1-11月，投資評審中心累計完成項目評審287個，其中預算評審287個，預送審金額176249.47萬元，審定金額139591.93萬元，審減資金36657.54萬元，審減率為20.8%。通過財政投資預算評審工作，切實提高了財政資金的使用效益，為政府節(jié)約了項目建設資金，加大了工程預算的控制作用。
3、評審范圍不斷擴大，評審領域不斷拓寬。我縣的財政投資評審不只是單一基建項目的預算評審，預算評審范圍已從單純的預算內投資項目拓寬到預算外資金、政府性基金、政府融資等所有財政性資金，從新建項目拓展到擴建、維修等所有建設項目，從基建項目到公路、綠化、亮化項目。評審領域已拓寬到房屋建筑、市政道路、公路橋梁、農田水利、節(jié)能減排、環(huán)境保護、園林綠化、國土整治、綜合開發(fā)、廉租住房、政府公租房、中小學危房改造、街道的亮化工程等等政府性投資的多個領域。
二、敢于創(chuàng)新，加大評審力度
1、評審中心開展工作得到了縣委、政府領導的高度重視?？h分管領導經常性聽取投資評審工作匯報，采納財政投資評審中心的建議，尤其是縣重點項目：如辰浦公路工程、農村綜合服務平臺工程、貧困村扶貧項目等重點項目，縣領導親臨工程現(xiàn)場指導投資評審工作，針對一些重點、復雜項目，及時召開各部門協(xié)調會議多次，解決評審工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。今年我們也把扶貧項目擺到重點項目中的重點工程，優(yōu)先安排扶貧工程的評審，首先確保扶貧項目先行，確保扶貧項目順利完工。
2、我縣去年11月通過政府采購公開招標的方式，擇優(yōu)選擇了6家中介咨詢機構協(xié)助評審中心參與預算評審。針對縣政府項目多，工程量大，我中心人員不足的困難，采取購買社會公共服務的方式委托給中介機構參與財政投資評審工作。今年1-11月共委托中介機構預算評審個135項目，累計送審金額89092萬元，共評審定案金額68501萬元。
3、切實加強中介機構的管理工作，執(zhí)行“一項一考核”的制度。
切實加強中介機構的管理工作，我們嚴格對中介機構審核工作的考核，安排給中介機構審核的每個項目，都必須經業(yè)主方對審，確認其審核結果，認為中介機構審核的結果無異議后，再由財政評審中心進行認真復核，復核人員對中介機構審核的每個項目進行嚴格考核，進行百分制計分，按照打分的結果進行管理，最終按其分值計算其項目的審核服務費。通過百分制考核中介機構的審核業(yè)績，促使中介機構認真負責對待審核工作，對中介機構的審核準確率起到一定的`作用。
三、強化管理職能，健全評審機制
1、財政投資評審中心高度重視投資評審制度建設，通過健全財政投資評審機制，不斷強化財政投資評審管理職能，推進財政投資評審工作快速健康發(fā)展。
實行“二會審，三復核”的制度。根據(jù)本縣實際，外聘2位專家對評審項目嚴格把關。評審中心分三組，每組3人，組員評審的項目由各組組長負責復審，組長初審的項目由其他組長負責復審或由總復核進行復審。中介機構初審的項目，全部通過財政評審中心認真復審，以我們最終復審結論為依據(jù)下達給建設單位。對于所有項目都進行開會會審，針對問題，以大家會審的結果作為最終評審結論。
2、實行項目臺帳管理機制。為搞好評審工作，縣評審中心對項目實行臺帳管理，對送審時間，送審人員，資料收集時間，評審、復審人員，評審時間，評審定案表逐一進行登記，規(guī)范了項目管理。
3、實行項目限時辦結機制。為進一步提高評審效率，保障工程有序推進，評審中心制定了限時辦結制度。制度規(guī)定預算金額在500萬以下的項目必須在7個工作日內完成評審，預算金額500萬至1000萬的項目必須在10個工作日內完成評審，預算金額1000萬至5000萬的項目必須在15個工作日內完成評審，預算金額在5000萬以上的項目必須在20個工作日內完成評審工作，對于特大及復雜的項目，評審時間可適當延長，但不能超過30個工作日。經評審工作人員艱辛努力，各項目均在規(guī)定時限內完成。
4、加強項目的監(jiān)督管理。配合財政局業(yè)務股室現(xiàn)場監(jiān)督建設項目的進度，把握項目建設資金進度撥付關。所有項目都由項目預算評審主審人員到項目建設現(xiàn)場勘查落實，察看項目進度，嚴格按項目現(xiàn)實進度簽出項目資金撥付的進度意見。
四、堅持預算評審原則，提高評審質量
1、樹立預算評審理念，增強服務意識?？h財政投資評審中心牢固樹立“評審就是服務”的意識，堅持“不唯減、不唯增、只唯實”的執(zhí)業(yè)理念，嚴格遵循客觀公正的工作原則，力求用數(shù)字標準和事實說話，不斷提高服務質量和效率。經過不懈努力，財政投資評審的公信力、權威性得到了各部門和社會的廣泛認同，評審理念逐步深入人心。
2、創(chuàng)新評審方式，提升服務能力。隨著評審量的不斷增大，出現(xiàn)了評審中心評審力量不能滿足業(yè)務增長需要的矛盾。為有效解決這一問題，我縣評審中心拓寬工作思路，創(chuàng)新組織方式。一是中心人員簡化程序，改進服務，加班加點開展評審工作。二是抓大放小。突出工作重點，抓好重點領域、重點工程、重點項目、重點環(huán)節(jié)的評審工作，把有限的評審力量放在刀刃上。例如：9月份縣委下達扶貧攻堅戰(zhàn)，要求全縣易地扶貧搬遷、農村服務平臺等重點工程順利完成預算評審任務。接到任務后，評審中心工作人員加班加點，三個晚上奮斗到零辰3點多，最后按時完成項目預算評審任務，為項目的招標投標工作爭得了充足的時間。
3、敢于創(chuàng)新，改變評審觀念，從思想上解放出來，通過購買社會公共服務的方式，公開招標擇優(yōu)選擇6家中介機構參與預算評審，加快的評審進度，提高了服務效率，解決了多年來沒有解決的困難。
五、完成其他各項目工作
今年是脫貧攻堅工作關鍵一年，財政評審中心真心扶貧，組織全體人員分批次到貧困村，到各自的貧困戶上門宣傳政策，幫助結象盡快致富，盡快脫貧，認真落實精準扶貧工作。積極參加組織生活，參加組織的各種活動，完成黨組交給的各項任務。
六、評審工作所存在的問題
從一年的評審工作看，主要是評審進度慢，具體問題如下：
1、現(xiàn)在問題的重點還在中介機構，委托中介評審后，矛盾也批向中介，如何管理好中介機構，是今后評審管理工作的難點。
2、有部分項目不按評審程序辦理，違規(guī)操作項目建設，有些項目存在先開工建設，甚至先完工后再送項目預算評審。這就給評審工作難度增大，評審進度也自然變慢。
3、建設單位前期設計和預算存在不完善和不細致，導致設計圖紙與項目現(xiàn)場不相符，導致項目無法評審。
4、處理縣重點項目的遺留問題花費不少時間，花費不少人力。從前幾年起就對六弓塘安置區(qū)進行算賬，但算了幾年一直沒有結果，還有幾個安置區(qū)工程算賬、工礦棚戶區(qū)工程、城南大道算賬、育才路算賬等等算賬問題都要花費大量時間。
一年來，評審中心雖然取得了一些成績，但工作中也存在一些不足：如有的項目評審時間緊，不能完全把握評審質量;個別送審資料不齊，有邊審核邊補充資料的情況，有待完善財政投資項目送審制度;工程勘察設計不到位，深度不夠，有明顯不合理情況;預算編制較粗，少算、漏項情況較多;這些情況都給評審帶來難度。我們在將來繼續(xù)克服不足，發(fā)揚優(yōu)點，努力做好財政預算評審工作。
財政投資評審工作總結6
20xx年以來，財政投資評審中心在局黨委、局機關的正確領導下，在縣直相關職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通力協(xié)作下，立足財政投資評審工作職責、秉承“外樹形象、內強素質”的理念，圍繞“完善服務、保證質量、提高效率”的工作思路，較好地完成了本的各項工作任務，現(xiàn)就具體情況匯報如下：
一、20xx工作概況
20xx年以來，財政投資評審中心共接到評審任務x個，涉及拆遷安置補償、交通道路、市政工程、水利、通訊、綠化、精準扶貧等多個行業(yè)，截止x年x月x日，已完成評審任務x個，未完成評審任務x個，實現(xiàn)了平均每x天完成x項評審工作。具體情況如下：
(1)招標控制價評審任務x個，涉及報審金額合計x億元，審定金額x億元，審減金額x億元，綜合審減率為x%。
(2)竣工結算評審任務x個，涉及報審金額合計x億元，審定金額x億元，審減金額x億元，綜合審減率為x%。
二、主要工作措施
第一，強化評審政策落實，確保評審工作“有理有據(jù)”。結合不同類型的評審任務，認真按照各級政府出臺的相關文件、行業(yè)規(guī)范、定額規(guī)范、信息發(fā)布價等資料，規(guī)范當?shù)厥袌鲈儍r流程等方式，科學、合理地確定工程項目各項單價。
第二，規(guī)范評審業(yè)務流程，實現(xiàn)評審工作“實事求是”。根據(jù)《河南省財政投資評審操作規(guī)程》、《河南省財政投資評審管理辦法》等文件，一是逐步建立、實施了項目評審資料的“一次性報送制”;二是深入強化對入庫造價公司評審工作高質量、高時效的管理，切實把關項目評審工作質量。
第三，多種工作方法并舉，實現(xiàn)業(yè)務質量“穩(wěn)中有升”。一是通過評審項目分類管理、定期更新、及時督促建設單位等方式，提高項目資料報送效率。二是根據(jù)業(yè)務人員綜合特點進行工作任務差異化、進一步落實評審小組負責制、二級復核制等內控制度，夯實工作責任、提升業(yè)務質量，今年以來評審中心采取“5+2”工作機制，基本犧牲周末和節(jié)假日，加班加點提升工作效率。
第四，深入學習扶貧知識，實現(xiàn)扶貧工作“扎實有效”。通過入戶了解、促膝談心、落實幫扶措施等方式，與幫扶對象建立了良好的感情。具體幫扶措施上，通過夏季送清涼、冬季送溫暖、年底慰問、受災慰問等方式，給貧困戶帶來了切切實實的實惠。同時，根據(jù)幫扶對象的具體情況，幫助其申報了到戶增收、農村低保、大病報銷等相關扶貧政策手續(xù)，讓幫扶對象真正享受到各項政策的溫暖。
第五，加強黨風廉政建設，確保評審工作“公正廉潔”。一是在每次工作例會上，反復強調時刻緊繃“反腐倡廉”這根弦，將“廉潔意識、風險意識、紅線意識”貫穿于每一項評審工作的過程中。二是組織學習《中國共產黨黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等相關法律和政策，將科室全體人員思想上統(tǒng)一起來，以案為鑒，牢固樹立法制觀念，廉潔意識。三是與局紀委加強匯報與溝通，自覺接受局內外監(jiān)督。
三、存在問題
一是人員整體業(yè)務素質有待提升。財政投資評審工作涉及行業(yè)多、專業(yè)性強、時間緊，現(xiàn)有業(yè)務人員參加工作時間普遍較短、綜合業(yè)務能力還亟待提升。二是業(yè)務流程有待進一步規(guī)范。部分職能單位部分報送資料不規(guī)范、不完整，還有待于進一步加強溝通與協(xié)調。三是“中介公司專家?guī)臁惫芾碇贫扔写晟?。“中介公司專家?guī)臁笔枪ぷ髦胁扇〉囊豁椥屡e措，如何加強入庫公司管理、確保評審業(yè)務服務時間及質量，還有待進一步的研究和完善。
四、20xx工作計劃
1、發(fā)揮評審作用，服務財政資金管理。緊緊圍繞財政評審中心工作，進一步發(fā)揮評審中心職能，做好政府性投資項目的評審工作，不斷開拓評審工作的新局面。繼續(xù)做好政府投資項目評審工作，把好財政資金使用關。通過充分發(fā)揮財政投資評審的作用，為加強項目資金管理等方面提供決策依據(jù)，確保財政資金使用安全、規(guī)范和有效。
2、完善評審制度，規(guī)范財政評審行為。一是全面完善內部管理制度，提升評審質量。進一步梳理中心內部管理制度，逐步對中心的工作職責、工作規(guī)劃、工作流程、檔案管理等一系列內部制度以及中介機構管理制度的完善，使評審工作人員崗位職責清晰、程序明確，促進財政評審工作有序地發(fā)展。二是加強財政投資評審機制建設，規(guī)范評審業(yè)務的管理制度。按照統(tǒng)一的評審要求和評審標準，完善復審審核機制，逐步實現(xiàn)評審業(yè)務的規(guī)范化和科學化。
3、強化內部管理，提高財政評審效能。一是做好評審中心分工，有效提高工作效率。二是加強信息宣傳工作。及時對評審工作情況進行收集、整理、分析、總結，形成專題報告向領導報告，爭取各級領導的重視和支持，提升財政投資評審工作的影響力。三是加強基礎管理工作。強化評審中心電子信息管理，做好評審資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總工作。四是加強新入庫造價公司的管理。對新入庫造價公司進一步明確評審操作流程及重點注意事項，確保入庫每個公司在縣內有固定辦公場所及固定人員，切實做到及時接收任務、及時開展工作、及時核對結果。定期對入庫公司成果進行二次復核，對發(fā)生重大問題的公司做出相應處罰，確保評審業(yè)務質量“零差錯”。
4、徹底掃清遺留，穩(wěn)步推進新的任務。徹底完成20xx年遺留的評審任務，汲取以往經驗教訓，特別是解決項目資料報送不全等問題，按時完成20xx年新的各項評審任務，同時完成局黨組交辦的其它各項工作。
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