第一篇：關(guān)于《浙江省河道管理?xiàng)l例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

關(guān)于《浙江省河道管理?xiàng)l例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2011年7月底，省十一屆人大常委會第二十六次會議審議了省人民政府提請的《浙江省河道管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關(guān)部門和部分地方立法專家?guī)斐蓡T，并在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)上發(fā)布，廣泛征求各方面意見。同時(shí)，派員先后赴寧波、象山、桐鄉(xiāng)等地進(jìn)行立法調(diào)研，進(jìn)一步聽取當(dāng)?shù)厝舜?、政府、有關(guān)部門和省人大代表以及村（居）民委員會等方面意見。9月6日，召開省有關(guān)部門座談會聽取意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的初審報(bào)告，以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿。9月14日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于河道的范圍。有的常委會組成人員提出，草案未對河道的范圍進(jìn)行界定，實(shí)踐中易產(chǎn)生歧義。為此，根據(jù)國務(wù)院河道管理?xiàng)l例規(guī)定和我省河道管理實(shí)際，將河道的范圍明確為江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)。由于蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)在管理要求和措施等方面與一般河道存在不同，建議在附則中明確按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（草案修改稿第二條、第五十四條）

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處的河道管理職責(zé)和行政處罰權(quán)。草案第七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)和其他相關(guān)監(jiān)督管理工作，并協(xié)助河道主管機(jī)關(guān)做好本行政區(qū)域內(nèi)其他河道的有關(guān)管理工作；草案第四十八條賦予其行使二千元以下罰款的行政處罰權(quán)。有的常委會組成人員和不少地方提出，草案關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處河道管理職責(zé)的規(guī)定不夠明確，以罰款數(shù)額而不是具體違法行為授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政處罰權(quán)不盡科學(xué)合理；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處目前還缺乏必要的執(zhí)法力量，隨著通訊、交通發(fā)展，縣級河道主管機(jī)關(guān)可以及時(shí)查處河道違法行為。為此，建議刪去鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依法行使二千元以下罰款的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作，并按照縣級人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)河道堤防、護(hù)岸的維修養(yǎng)護(hù)和河道的清淤疏浚、保潔等工作，加強(qiáng)日常巡查，勸阻破壞堤防安全和污染水面的違法行為；對勸阻無效的，及時(shí)報(bào)告縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法處理。（草案修改稿第五條第三款、第三十三條）

三、關(guān)于無堤防河道管理范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)。草案第十七條第二款規(guī)定，有護(hù)岸無堤防河道的管理范圍為兩岸護(hù)岸之間水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)以及護(hù)岸頂部迎水側(cè)向陸域延伸不少于五米的區(qū)域；其中重要的行洪排澇河道，護(hù)岸頂部迎水側(cè)向陸域延伸部分不少于七米。無護(hù)岸無堤防河道的管理范圍為設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。農(nóng)委和有的地方提出，劃定管理范圍后，管理范圍內(nèi)的土地使用行為受到相應(yīng)限制，范圍不宜過大，規(guī)定為不少于五米或者七米，在河網(wǎng)密布的平原地區(qū)難以做到，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)修改。為此，建議區(qū)別平原地區(qū)與其他地區(qū)之間、不同等級河道之間的不同特點(diǎn)和差異作不同規(guī)定，即平原地區(qū)無堤防縣級以上河道不少于五米，其中重要的行洪排澇河道不少于七米，平原地區(qū)無堤防鄉(xiāng)級河道不少于二米，其他地區(qū)無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定，并增加河道具體管理范圍劃定程序的規(guī)定。（草案修改稿第十八條）

四、關(guān)于河道的清淤疏浚和保潔。草案第二十八條、第二十九條對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）河道主管機(jī)關(guān)定期進(jìn)行河道淤積情況監(jiān)測并進(jìn)行清淤疏浚，以及河道主管機(jī)關(guān)劃定河道保潔責(zé)任區(qū)、落實(shí)責(zé)任單位、加強(qiáng)保潔工作的巡查和監(jiān)督檢查等作了規(guī)定。有的地方提出，河道的清淤疏浚和保潔是河道管理保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，實(shí)踐中往往因責(zé)任主體、資金保障等不明確影響和制約該項(xiàng)工作的開展；同時(shí)，有的地方河道淤泥未經(jīng)無害化處理即利用，對環(huán)境和人身健康造成危害。為解決河道清淤疏浚和保潔工作中存在的問題，建議增加規(guī)定，清淤疏浚年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、資金保障、淤泥處理等事項(xiàng)，淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，符合保護(hù)環(huán)境和保障人身健康、安全的要求；河道保潔實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確保潔責(zé)任區(qū)、保潔單位的條件和確定方式、保潔要求和保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、保潔經(jīng)費(fèi)籌集和監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。（草案修改稿第三十條、第三十一條）

五、關(guān)于臨時(shí)占用河道水域的許可。有的地方和部門提出，施工單位在河道管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，有時(shí)因施工需要臨時(shí)筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋，這些行為對河道影響較大，為保障防洪、堤防安全和排澇暢通，應(yīng)設(shè)定臨時(shí)許可，加強(qiáng)事前監(jiān)管。為此，建議增加相應(yīng)規(guī)定。（草案修改稿第三十七條）

六、關(guān)于河道采砂許可。草案第三十五條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)開采砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)申請辦理河道采砂許可證和采礦許可證。農(nóng)委和有的地方提出，采砂的單位和個(gè)人為同一事項(xiàng)需向兩個(gè)部門提出申請，手續(xù)過于繁瑣，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化程序、提高效率，方便申請人。為此，建議將其修改為：“采砂許可證和采礦許可證的申請，由縣級以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一受理；水行政主管部門受理采礦許可證申請后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級國土資源主管部門按照規(guī)定權(quán)限審批；批準(zhǔn)的采砂許可證和采礦許可證，由水行政主管部門統(tǒng)一送達(dá)。河道同時(shí)屬于航道的，應(yīng)當(dāng)事先征求同級航道管理機(jī)構(gòu)意見。”“河道砂石開采權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取招標(biāo)等公開、公平方式出讓。河道砂石開采出讓方案由水行政主管部門會同同級國土資源主管部門制定；出讓方案應(yīng)當(dāng)明確采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間和棄渣棄料處理、采砂場所恢復(fù)、違約責(zé)任等?！薄吧暾埐缮霸S可證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得河道砂石開采權(quán)，并具備砂石堆放、作業(yè)設(shè)施設(shè)備和環(huán)境保護(hù)、安全保障等條件?！保ú莅感薷母宓谌艞l）

此外，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會認(rèn)為，《浙江省河道管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省河道管理?xiàng)l例（草案修改稿）》，請予審議。

第二篇：關(guān)于《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

關(guān)于《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)

告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年7月，省十一屆人大常委會第二十六次會議審議了省人民政府提請的《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關(guān)部門和部分地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見，并在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)全文刊登，公開向社會征集意見。同時(shí)，派員先后赴湖州、長興、磐安、永康、蘭溪等地進(jìn)行立法調(diào)研，直接聽取基層政府及有關(guān)部門、人大代表和資源綜合利用企業(yè)等方面的意見，并實(shí)地考察垃圾焚燒發(fā)電、新型墻體材料等資源綜合利用企業(yè)。9月7日，召開省有關(guān)部門座談會聽取意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的初審報(bào)告，以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會作了溝通。9月13日，省委常委會聽取了條例制定情況的匯報(bào)，并原則同意草案送審稿的內(nèi)容。9月14日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于體例結(jié)構(gòu)。有的常委會組成人員提出，草案第二章“資源綜合利用”與第三章“扶持措施”有關(guān)政府職能等規(guī)定，內(nèi)容交叉；有的地方提出，草案重復(fù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的條款較多。法制委員會研究認(rèn)為，本條例主要是根據(jù)我省實(shí)際，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)“再利用和資源化”內(nèi)容予以補(bǔ)充、細(xì)化和具體化，對上位法已有明確規(guī)定的，條例應(yīng)當(dāng)盡量避免重復(fù)。為此，建議在體例結(jié)構(gòu)方面對草案進(jìn)行調(diào)整，將原第二章和第三章重新組合，拆分成三章，分別作為第二章“管理制度”、第三章“開發(fā)、回收與利用”、第四章“激勵措施”。

二、關(guān)于資源綜合利用認(rèn)定制度和省資源綜合利用產(chǎn)品、工藝、技術(shù)導(dǎo)向目錄。資源綜合利用認(rèn)定制度是促進(jìn)資源綜合利用的核心制度，經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或者采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策具體目錄，由國家發(fā)改委和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合制定。有的常委會組成人員和地方提出，國家優(yōu)惠政策專業(yè)性、政策性強(qiáng)，并適時(shí)變動更新，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，搞好服務(wù)。為此，建議增加規(guī)定：“縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)申請資源綜合利用認(rèn)定提供高效便捷服務(wù)?！薄翱h級以上人民政府資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全協(xié)作配合工作機(jī)制，共享相關(guān)信息，及時(shí)協(xié)調(diào)處理資源綜合利用工作中的相關(guān)問題?！保ú莅感薷母宓谑畻l第二款、第十六條）同時(shí)，由于一些具有地方特色的資源綜合利用產(chǎn)品未能列入國家優(yōu)惠政策目錄，一些地方提出，條例應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省實(shí)際制定補(bǔ)充性的導(dǎo)向目錄，并在相關(guān)政策上予以扶持與傾斜。為此，建議增加一條，規(guī)定：“省資源綜合利用主管部門可以根據(jù)本省資源綜合利用工作實(shí)際，會同省有關(guān)部門制定并公布本省資源綜合利用產(chǎn)品、工藝、技術(shù)導(dǎo)向目錄。”（草案修改稿第十一條）

三、關(guān)于生活垃圾、餐廚垃圾的處置和綜合利用。這是當(dāng)前全社會面臨的難題，也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，作為生活垃圾一部分的餐廚垃圾被不法分子用于提煉地溝油，直接關(guān)系到食品安全。近年來，國務(wù)院多次發(fā)文就生活垃圾處理以及地溝油整治和餐廚廢棄物管理等問題作出了系統(tǒng)規(guī)定。為此，建議對生活垃圾的處置和綜合利用，增加一些具體化的規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)再生資源回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，提高生活垃圾資源化率；實(shí)行生活垃圾分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照分類要求，將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場所。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程，實(shí)行分類收集和運(yùn)輸。（草案修改稿第二十四條第一款、第二款）同時(shí)，針對餐廚垃圾的處置問題，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，草案修改稿對逐步開展城市餐廚垃圾資源化利用工作，餐廚垃圾產(chǎn)生單位建立餐廚垃圾處置管理制度等方面作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善，并在法律責(zé)任一章規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。（草案修改稿第二十五條、第四十一條）

四、關(guān)于污泥的處置和綜合利用。有的地方提出，一些污水集中處理單位未能有效處置污泥，污泥露天堆積，成為污染環(huán)境的嚴(yán)重隱患。為此，建議針對污水集中處理單位的不同情況，增加規(guī)定：已建污水集中處理單位不具備相應(yīng)污泥處置能力的，應(yīng)當(dāng)通過改造具備相應(yīng)的污泥處置能力；確實(shí)無法改造的，應(yīng)當(dāng)委托有處置能力的污泥處理企業(yè)進(jìn)行處置和綜合利用。（草案修改稿第二十九條第一款）

五、關(guān)于激勵措施。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會組成人員和不少地方提出，草案有關(guān)資源綜合利用的扶持措施過于原則。為此，建議在資金扶持、科技支撐、要素保障等方面補(bǔ)充具體規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)資金用于支持資源綜合利用重大技術(shù)和裝備的引進(jìn)；加大對資源綜合利用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的支持力度；對公益性資源綜合利用項(xiàng)目，在用地、用電、用水方面予以優(yōu)先支持；同時(shí)在信貸、道路通行費(fèi)等方面，明確了相應(yīng)扶持措施。（草案修改稿第三十二條至第三十七條）

此外，根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和一些地方、部門的意見，對法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善，對相關(guān)專業(yè)用語作了界定。根據(jù)常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會認(rèn)為，《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例（草案修改稿）》，請予審議。

第三篇：關(guān)于杭州市報(bào)批的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》審議結(jié)果的報(bào)告

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關(guān)于杭州市報(bào)批的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》審議結(jié)果的報(bào)告

作者：陳榮

來源：《浙江人大·公報(bào)版》2013年第04期

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年4月，杭州市人大常委會將《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。接到報(bào)批文本后，省人大法制委員會即送省有關(guān)部門和單位征求意見。7月9日，法制委員會召開會議，對報(bào)批文本進(jìn)行了審議，提出了批準(zhǔn)文本草案。現(xiàn)將有關(guān)審議情況報(bào)告如下：

一、條例第四十八條第四項(xiàng)規(guī)定：“洗刷油類容器、腐臭物品及污染水體的機(jī)具、車輛，傾倒污水等其他危害城市河道水體行為的，對個(gè)人處兩百元以上兩千元以下罰款；對單位處五百元以上五千元以下罰款?！彼廴痉乐畏ǖ谄呤鶙l對洗刷油類容器、向水體排放含有病原體的污水等違法行為，規(guī)定的罰款幅度下限為一萬元。為與水污染防治法有關(guān)規(guī)定相銜接，根據(jù)行政處罰法關(guān)于違法行為情節(jié)輕微可以減輕處罰的規(guī)定精神，結(jié)合城市河道管理實(shí)際，建議將該項(xiàng)規(guī)定的違法行為限定為“情節(jié)輕微的”。

二、條例第四十八條第八項(xiàng)規(guī)定：“修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，沉置船舶、設(shè)置攔河漁具，利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占河道水域從事餐飲、娛樂、住宿等活動，或者實(shí)施其他妨礙城市河道防汛排澇功能行為的，處一萬元以上五萬元以下罰款。”根據(jù)《浙江省河道管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定，對于“設(shè)置攔河漁具，利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占河道水域從事餐飲、娛樂、住宿等”違法行為，應(yīng)首先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，才予以處罰。為此，建議對該項(xiàng)內(nèi)容作相應(yīng)修改，并調(diào)整作為第八項(xiàng)和第九項(xiàng)。

法制委員會認(rèn)為，修改后的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》沒有與法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，建議省人大常委會本次會議審查批準(zhǔn)。

以上報(bào)告和《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》的批準(zhǔn)文本草案，請予審議。

第四篇：浙江省河道管理?xiàng)l例

浙江省河道管理?xiàng)l例

（2011年9月30日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全和排澇通暢，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)，下同）的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等活動。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用有關(guān)航道管理的法律、法規(guī)。

第三條 河道管理應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保護(hù)優(yōu)先，綜合治理，合理利用。

河道管理實(shí)行按流域統(tǒng)一管理與按區(qū)域分級管理相結(jié)合的體制。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，加強(qiáng)河道管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障河道規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督管理。水行政主管部門按照流域或者區(qū)域設(shè)立的河道管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)所轄河段的相關(guān)管理工作。

發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海事等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好河道管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立河道管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，按照規(guī)定職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。

第六條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)河道的清淤疏浚和保潔工作。

村（居）民會議可以制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）民自覺維護(hù)河道整潔。

第七條 縣級以上人民政府及其水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理的宣傳教育，普及河道保護(hù)的相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第二章 河道規(guī)劃和建設(shè)

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況等基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立和完善河道檔案，加強(qiáng)河道管理的信息化建設(shè)。

第九條 省內(nèi)河道劃分為省級、設(shè)區(qū)的市級（以下簡稱市級）、縣級、鄉(xiāng)級河道。

錢塘江、東西苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江的干流及其重要支流和京杭運(yùn)河浙江境內(nèi)段為省級河道，具體河段由省水行政主管部門劃定并公布。

市級河道由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門提出劃定意見，報(bào)省水行政主管部門同意后公布?？h級河道由縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出劃定意見，報(bào)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門同意后公布。鄉(xiāng)級河道由縣（市、區(qū)）水行政主管部門劃定并公布。

公布的河道名錄，應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點(diǎn)、河道長度以及水域面積、主要功能等內(nèi)容。

第十條 河道建設(shè)、清淤疏浚、岸線、水域保護(hù)等河道專業(yè)規(guī)劃，是河道建設(shè)、保護(hù)、利用和管理的依據(jù)。

編制河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與航道、漁業(yè)等規(guī)劃相銜接。

第十一條 省級河道的專業(yè)規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，征求省相關(guān)部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中，起止點(diǎn)在同一設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)的省級河道的專業(yè)規(guī)劃，省人民政府可以決定按照市級河道專業(yè)規(guī)劃編制和批準(zhǔn)。

市級河道的專業(yè)規(guī)劃由河道所在地設(shè)區(qū)的市水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和省水行政主管部門意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

縣級和鄉(xiāng)級河道的專業(yè)規(guī)劃由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

河道專業(yè)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有河道的規(guī)劃保護(hù)和新河道的規(guī)劃建設(shè)，注重發(fā)揮河道在防洪排澇、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、傳承歷史等方面的功能。

城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)涉及河道水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)規(guī)劃。確需改變水域保護(hù)規(guī)劃占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和權(quán)限修改水域保護(hù)規(guī)劃。

第十三條 河道建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從河道建設(shè)規(guī)劃，符合國家和省規(guī)定的防洪、通航等標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)要求，保障堤防安全，注重河道水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)，改善河道的防洪、灌溉、航運(yùn)等綜合功能，兼顧上下游、左右岸，保持河勢穩(wěn)定，維持河道的自然形態(tài)，不得任意截彎取直，不得任意改變河道岸線，不得填堵、縮窄河道。

河道建設(shè)包括開挖河道、拓寬河面、修堤護(hù)岸、筑堰建閘等建設(shè)工程。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道建設(shè)規(guī)劃，編制河道建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

河道建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、建設(shè)期限和資金籌措等相關(guān)內(nèi)容。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利、航道、市政工程等建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，整合利用各項(xiàng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌兼顧水利、航道、市政、水土保持等功能，提高建設(shè)資金的綜合使用效益。

河道同時(shí)屬于五級以上限制性航道的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌河道建設(shè)規(guī)劃、河道建設(shè)計(jì)劃和航道規(guī)劃、航道建設(shè)計(jì)劃，組織水行政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施河道、航道的建設(shè)。

第十六條 河道建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理按照《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道建設(shè)工程的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，建立健全相關(guān)管理制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

第十七條 河道建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)赝恋乩糜?jì)劃。

根據(jù)河道建設(shè)規(guī)劃需要拓寬河道、新增建設(shè)用地的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門劃定河道規(guī)劃保留區(qū)。

河道規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得從事與防洪抗旱和河道建設(shè)無關(guān)的工程項(xiàng)目建設(shè)。特殊情況下確需建設(shè)的，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目選址方案時(shí)應(yīng)當(dāng)事先征求同級水行政主管部門意見。

第三章 河道保護(hù)

第十八條 有堤防河道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及兩岸堤防和護(hù)堤地。

平原地區(qū)無堤防縣級以上河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護(hù)岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸不少于五米的區(qū)域；其中重要的行洪排澇河道，護(hù)岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于七米。平原地區(qū)無堤防鄉(xiāng)級河道的管理范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護(hù)岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于二米的區(qū)域。

其他地區(qū)無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求劃定并公布。其中，省級河道的管理范圍在公布前應(yīng)當(dāng)報(bào)省水行政主管部門同意；市級河道的管理范圍在公布前應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門同意。

第十九條 省級河道入海河段的河海分界線，由省人民政府劃定并公布；市級、縣級河道入海河段的河海分界線，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定劃定并公布。

第二十條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的河道管理范圍設(shè)置界樁和公告牌。公告牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、河道管理范圍以及河道管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項(xiàng)。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動、損毀界樁和公告牌。

第二十一條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道堤防、護(hù)岸以及水閘等水工程的安全檢查和維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)消除鼠洞、蟻穴等隱患，修復(fù)管涌、滑坡等險(xiǎn)段，保障水工程運(yùn)行安全。

新建、改建航道而修筑的護(hù)岸和收費(fèi)航道的護(hù)岸由航道管理機(jī)構(gòu)和收費(fèi)航道經(jīng)營管理者分別負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。

第二十二條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)堤防、護(hù)岸綠化工作，防止水土流失，美化河道水域環(huán)境。堤防、護(hù)岸的綠化應(yīng)當(dāng)采用對堤防工程和生態(tài)環(huán)境無負(fù)面影響的本土植物。

第二十三條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防、護(hù)岸的保護(hù)要求，會同航道、海事管理機(jī)構(gòu)設(shè)立限制航速的標(biāo)志。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布相應(yīng)的限制航速的通告。

通行船舶應(yīng)當(dāng)遵守限速規(guī)定，不得超速行駛。

第二十四條 建設(shè)單位在河道新建、改建或者擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水功能區(qū)不同河段水質(zhì)狀況的監(jiān)測，并按照水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)要求和水體自然凈化能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。

第二十五條 禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

第二十六條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）建設(shè)住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房等與河道保護(hù)和水工程運(yùn)行管理無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等抬高河床、縮窄河道的廢棄物；

（三）堆放阻礙行洪或者影響堤防安全的物料；

（四）種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；

（五）設(shè)置阻礙行洪的攔河漁具；

（六）利用船舶、船塢等水上設(shè)施侵占河道水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十七條 在河道管理范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土、開采地下資源、考古發(fā)掘等活動的，不得影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全、妨礙河道行洪，并事先報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十八條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府水行政主管部門報(bào)請本級人民政府責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。造成建設(shè)單位合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

對河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛防臺抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除。逾期不清除的，由防汛防臺抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第二十九條 禁止圍墾河道。河口地區(qū)因江河治理需要圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)省水行政主管部門審查同意后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

已經(jīng)圍湖造地的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃退地還湖。

第三十條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道定期進(jìn)行淤積情況監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測情況制定清淤疏浚計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

清淤疏浚計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、資金保障、淤泥處理等事項(xiàng)。

淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，符合保護(hù)環(huán)境和保障人體健康、人身安全的要求。

第三十一條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道保潔實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

河道保潔實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確保潔責(zé)任區(qū)、保潔單位的條件和確定方式、保潔要求和保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、保潔經(jīng)費(fèi)籌集和監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。

第三十二條 河道保潔單位應(yīng)當(dāng)按照河道保潔責(zé)任要求，落實(shí)保潔人員和任務(wù)，保證責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的河道整潔。

河道內(nèi)的病死動物及病死動物產(chǎn)品，保潔單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)送至無害化處理公共設(shè)施運(yùn)營單位進(jìn)行無害化處置。縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以確定專門的保潔單位對河道內(nèi)的病死動物及病死動物產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一打撈和運(yùn)送。

縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道保潔工作的監(jiān)督檢查，督促保潔責(zé)任的落實(shí)。

第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)河道堤防、護(hù)岸的維修養(yǎng)護(hù)和河道的清淤疏浚、保潔等工作，加強(qiáng)日常巡查，勸阻破壞堤防安全和污染水面的違法行為。對勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法處理。

第三十四條 縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保障本行政區(qū)域內(nèi)堤防、護(hù)岸維修養(yǎng)護(hù)以及河道清淤疏浚、保潔和日常巡查所需費(fèi)用。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)河道堤防、護(hù)岸的維修養(yǎng)護(hù)以及河道清淤疏浚、保潔所需費(fèi)用，省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。

第四章 涉河建設(shè)與作業(yè)管理

第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，取得由水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書。

前款規(guī)定的建設(shè)工程不符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的，水行政主管部門不得簽署規(guī)劃同意書。

第三十六條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格保護(hù)河道水域。

修建前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案前，將工程建設(shè)方案報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

水行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見。

第三十七條 在河道管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，不得妨礙防洪度汛安全。施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門備案。其中，因施工需要臨時(shí)筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工范圍內(nèi)河道的防汛安全責(zé)任。因施工需要建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后或者使用期限屆滿前予以拆除，恢復(fù)河道原狀。

因工程建設(shè)活動對河道工程及其配套設(shè)施造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)；造成河道淤積的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清淤。

第三十八條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源主管部門做好河道砂石資源的調(diào)查，編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并公告后實(shí)施。規(guī)劃采砂的河道同時(shí)屬于航道的，編制河道采砂規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)同時(shí)會同同級交通運(yùn)輸主管部門。

采砂規(guī)劃涉及上下游、左右岸邊界河段的，由相關(guān)的水行政主管部門協(xié)商劃定采砂河段，報(bào)共同的上一級人民政府水行政主管部門備案；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府水行政主管部門劃定。

采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確禁止開采、限制開采、可以開采的區(qū)域和可以開采的數(shù)量、期限。

第三十九條 在河道管理范圍采砂的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)采砂許可證和采礦許可證。

河道砂石開采權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取招標(biāo)等公開、公平方式出讓。河道砂石開采權(quán)出讓方案由水行政主管部門會同同級國土資源主管部門制定；出讓方案應(yīng)當(dāng)明確采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間和棄渣棄料處理、采砂場所恢復(fù)、違約責(zé)任等。

第四十條 從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)場所設(shè)立公示牌，載明采砂范圍、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間等，并設(shè)置警示標(biāo)志。

從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。河道采砂作業(yè)不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，擅自移動、損毀河道管理范圍的界樁或者公告牌的，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事禁止行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)從事爆破、打井、鉆探、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土、開采地下資源、考古發(fā)掘等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不改正或者不采取其他補(bǔ)救措施的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第三十六條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他水工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、護(hù)岸、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物或者構(gòu)筑物，其工程建設(shè)方案未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，由縣級以上人民政府水行政主管部門強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未按照水行政主管部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案修建的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，施工單位在開工前未將施工方案報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門備案的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上三萬元以下的罰款；未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)臨時(shí)筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第三十七條第二款、第三款規(guī)定，施工單位未按要求恢復(fù)河道原狀，或者建設(shè)單位未按照要求修復(fù)受損河道工程及其配套設(shè)施或者未及時(shí)進(jìn)行河道清淤的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處沒收作業(yè)設(shè)施設(shè)備。

第四十八條 違反本條例第四十條第一款規(guī)定，從事河道采砂的單位或者個(gè)人未按照規(guī)定設(shè)立公示牌或者警示標(biāo)志的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下的罰款。

違反本條例第四十條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定要求從事河道采砂作業(yè)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處吊銷采砂許可證。

第四十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，調(diào)查取證，制止違法行為。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕，無故拖延。

第五十條 水行政主管部門、流域或者區(qū)域河道管理機(jī)構(gòu)以及其他履行河道管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法實(shí)施行政許可的；

（二）未按規(guī)定履行河道建設(shè)、清淤疏浚和保潔等職責(zé)的；

（三）未履行本條例規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)造成較嚴(yán)重后果的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。

第六章 附則

第五十一條 本條例所稱采砂作業(yè)設(shè)施設(shè)備，包括采砂船舶、挖掘機(jī)械、吊桿機(jī)械和分離機(jī)械以及用于采砂作業(yè)的其他工具。

第五十二條 省和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門直接管理的河道，河道兩岸綠化、河道清淤疏浚、保潔和日常巡查等工作由省或者設(shè)區(qū)的市人民政府及其水行政主管部門承擔(dān)。

城市人民政府確定相關(guān)部門管理的城市內(nèi)河，由相關(guān)部門依據(jù)規(guī)定的職責(zé)對河道實(shí)施管理。

第五十三條 本條例規(guī)定的縣級以上人民政府水行政主管部門的行政許可、行政處罰等具體管理權(quán)限，由省人民政府規(guī)定。

第五十四條 蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)的建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 河道內(nèi)的水資源調(diào)度、取水許可、水污染防治、水工程安全管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 本條例自2012年1月1日起施行。1992年12月1日浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》同時(shí)廢止

第五篇：江蘇省勞動合同條例審議結(jié)果

《江蘇省勞動合同條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

文件編號：144646

關(guān)于《江蘇省勞動合同條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

--2003年10月20日在省十屆人大常委會第六次會議上

省人大法制委員會副主任委員 劉克希

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省十屆人大常委會第四次會議對《江蘇省勞動合同條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了更好地調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)，制定本條例十分必要也非常迫切，草案指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，內(nèi)容基本可行。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，根據(jù)委員們的建議和主任會議的決定，省人大常委會辦公廳發(fā)布公告，將條例草案全文公布，征求社會各界的意見。常委會法工委同時(shí)書面征求了13個(gè)市人大常委會的意見和30位在企業(yè)工作的省人大代表的意見。共收到各方面意見670多條。省人大常委會方之焯副主任先后主持召開三個(gè)座談會，分別聽取了基層工會負(fù)責(zé)人和職工代表、部分大中型企業(yè)和專家學(xué)者的意見。修改方案形成后，法工委有關(guān)人員又到蘇州市聽取基層單位的意見。9月26日，法制委員會召開全體會議，對草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)勞動者合法權(quán)益

一些委員和財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)為，條例草案體現(xiàn)了維護(hù)勞動者合法權(quán)益的指導(dǎo)思想，但針對當(dāng)前存在的侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題，條例草案還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，以進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場秩序，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。因此，法制委員會建議對條例草案作如下修改：

（一）關(guān)于勞動者相關(guān)權(quán)益的保護(hù)。財(cái)經(jīng)委員會提出，勞動合同實(shí)際履行中，用人單位還存在延長勞動時(shí)間、不提供必要的勞動保護(hù)、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、拖欠和克扣工資等侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象，建議草案作出必要規(guī)定。因此，法制委員會建議在總則中增加一條，作為草案修改稿第六條：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)勞動者平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報(bào)酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他權(quán)利，依法保障用人單位自主行使勞動用工、人事管理、工資獎金分配等權(quán)利。”“用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和勞動合同約定，按時(shí)、足額支付勞動報(bào)酬，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，提供勞動安全衛(wèi)生保護(hù)，保障勞動者休息、休假。勞動者應(yīng)當(dāng)履行勞動義務(wù)，提高職業(yè)技能，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德?！?/p>

（二）關(guān)于試用期的規(guī)定。部分委員提出，實(shí)踐中有的用人單位利用試用期侵害勞動者的合法權(quán)益，部分工會、職工代表認(rèn)為有關(guān)試用期的設(shè)定不盡合理。因此，法制委員會建議將草案第十三條第三款修改為：“勞動合同約定的試用期超過規(guī)定期限的，超過規(guī)定期限的部分無效。當(dāng)事人可以按照本條第一款協(xié)商變更勞動合同期限，一方當(dāng)事人不愿變更勞動合同期限的，對超過的期限，用人單位應(yīng)當(dāng)按照非試用期的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付勞動報(bào)酬和相關(guān)待遇?！痹黾觾煽睿鳛樵摋l第四款和第五款：“勞動合同期滿續(xù)簽勞動合同的，不得約定試用期。用人單位按照國家規(guī)定在勞動合同中對勞動者實(shí)行見習(xí)期用工管理的，不得再約定試用期?！薄皠趧诱咴谠囉闷陂g的勞動報(bào)酬不得低于本單

位同工種同崗位最低檔工資的百分之八十，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)，在草案第五十二條中增加一款，作為草案修改稿第五十六條第二款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）關(guān)于競業(yè)限制的規(guī)定。有的專家和公民建議，草案應(yīng)當(dāng)明確用人單位不按照約定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，競業(yè)限制的約定無效。因此，法制委員會建議在草案第十六條中增加規(guī)定：“用人單位未按照約定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，約定的競業(yè)限制條款對勞動者不具有約束力?！?/p>

（四）關(guān)于違約金的約定。省法院和一些專家提出，勞動者依法行使勞動合同解除權(quán)不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；一些企業(yè)工會和職工代表建議，違約金的規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化，避免約定的違約金過高，損害勞動者合法權(quán)益。因此，法制委員會建議將草案第十七條修改為：“當(dāng)事人可以對雙方的違約行為約定違約金。約定違約金應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，根據(jù)勞動者的勞動報(bào)酬等因素合理確定?！薄皩趧诱叩倪`約行為約定違約金的，僅限于下列情形：

（一）違反服務(wù)期約定的；

（二）違反保守商業(yè)秘密或者競業(yè)限制約定的。”

（五）關(guān)于解除或者終止勞動合同后勞動者的檔案轉(zhuǎn)移。有的律師和公民提出，有些用人單位在解除或者終止勞動合同后拖延辦理檔案和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，損害勞動者利益，草案應(yīng)當(dāng)予以限制。因此，法制委員會建議在草案第三十一條中增加一款，作為第二款：“解除或者終止勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)在勞動者履行完必要手續(xù)的十個(gè)工作日內(nèi)，辦理完畢勞動者檔案轉(zhuǎn)移和向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)?！蓖瑫r(shí)，在草案第五十四條增加一款，明確用人單位違反這一規(guī)定的法律責(zé)任。

二、關(guān)于平等保護(hù)用人單位的合法權(quán)益

有的委員和一些專家提出，草案在加強(qiáng)對勞動者合法權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等地保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，以保持江蘇企業(yè)的市場競爭力。因此，法制委員會建議對草案作如下修改：

（一）關(guān)于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)財(cái)經(jīng)委員會的意見，在總則中增加了保障用人單位自主權(quán)的規(guī)定，明確了勞動者的義務(wù)。

（二）關(guān)于服務(wù)期。針對部分職工頻繁“跳槽”，損害企業(yè)合法權(quán)益的情況，草案規(guī)定用人單位可以與勞動者協(xié)商約定服務(wù)期。但有的專家提出，草案第十四條第二款關(guān)于服務(wù)期的規(guī)定不科學(xué)、不合理。因此，法制委員會建議將該款修改為：“約定的服務(wù)期長于勞動合同期限或者超過勞動合同尚未履行期限的，當(dāng)事人可以相應(yīng)變更勞動合同期限等相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)事人未變更勞動合同，勞動合同期滿由用人單位終止合同的，用人單位不得追索勞動者服務(wù)期的賠償責(zé)任。勞動合同期滿用人單位要求勞動者繼續(xù)履行服務(wù)期的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)續(xù)簽勞動合同，對服務(wù)期的履行方式雙方事先有約定的從其約定；勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”

（三）關(guān)于經(jīng)濟(jì)性裁員的提前通知期。草案第二十七條規(guī)定，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會或者全體職工說明情況，但同時(shí)規(guī)定用人單位因裁減人員與勞動者解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)提前三十日通知勞動者。有的市縣提出，這一規(guī)定增加了企業(yè)的義務(wù)，不符合勞動法的規(guī)定，對保護(hù)勞動者權(quán)益也沒有實(shí)質(zhì)意義。因此，法制委員會建議將這一內(nèi)容刪去。

三、關(guān)于草案規(guī)范內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)性一些專家、律師和司法部門的同志提出，勞動合同規(guī)范的是平等主體之間的關(guān)系，勞動合同立法應(yīng)當(dāng)遵循合同立法的基本原則；同時(shí)，勞動合同法律制度的實(shí)踐性很強(qiáng)，法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容和體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能具有科學(xué)性、完整性，以適應(yīng)實(shí)踐的需要。因此，法制委員會建議對草案作如下修改：

（一）關(guān)于無效勞動合同、可變更和可撤銷勞動合同。在第二章中增加三條，作為草案修改稿第十九條、第二十條、第二十一條，以使勞動合同制度更為完整。第十九

條根據(jù)勞動法增加了關(guān)于無效勞動合同的規(guī)定，第二十條參照合同法引入了關(guān)于可變更和可撤銷勞動合同的規(guī)定，第二十一條則在草案第二十條第三款規(guī)定的基礎(chǔ)上完善了勞動合同被確認(rèn)無效或者被撤銷的法律后果。

（二）關(guān)于事實(shí)勞動關(guān)系。省法院和有些專家提出，草案第二十一條關(guān)于事實(shí)勞動關(guān)系的規(guī)定，強(qiáng)制規(guī)定了應(yīng)由當(dāng)事人協(xié)商約定的勞動合同期限，不符合合同立法的基本原則，而且與草案第三十二條的規(guī)定不一致。因此，法制委員會建議修改為：“應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同而未訂立，但勞動者已經(jīng)按照用人單位要求履行勞動義務(wù)的，當(dāng)事人的勞動合同關(guān)系成立。勞動者的勞動報(bào)酬、勞動條件等內(nèi)容按照第二十四條第一款的規(guī)定確定。勞動者可以隨時(shí)終止勞動關(guān)系，但用人單位提出終止勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提前三十日書面通知勞動者。用人單位繼續(xù)使用該勞動者的，應(yīng)當(dāng)與勞動者協(xié)商訂立書面勞動合同?！蓖瑫r(shí)，為了保護(hù)勞動者合法權(quán)益，草案修改稿在第三十八條中增加規(guī)定，用人單位提出終止勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）關(guān)于非全日制勞動合同的解除。有的市縣建議，草案應(yīng)當(dāng)對非全日制勞動合同的解除作出規(guī)定。因此，法制委員會建議增加一款，作為草案修改稿第四十二條第三款：“非全日制勞動合同當(dāng)事人可以約定解除勞動合同的條件；沒有約定的，一方當(dāng)事人解除勞動合同應(yīng)當(dāng)提前七日通知對方?！?/p>

（四）關(guān)于法律責(zé)任。一些委員、專家提出，草案應(yīng)當(dāng)對用人單位和勞動者違反勞動合同的法律責(zé)任作出規(guī)定。因此，法制委員會建議在法律責(zé)任部分增加三條，作為草案修改稿第五十八條、第五十九條和第六十條，分別規(guī)定用人單位和勞動者的法律責(zé)任。此外，根據(jù)財(cái)經(jīng)委員會和一些委員的意見，加大了對用人單位使用勞動者不訂立勞動合同行為的處罰力度，對部分條款的處罰幅度作了調(diào)整。

四、關(guān)于規(guī)范勞動保障行政部門的行為

財(cái)經(jīng)委員會和一些委員認(rèn)為，為了保障勞動者合法權(quán)益，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。因此，法制委員會建議：

（一）在草案第四十四條中增加兩款：“勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行勞動合同監(jiān)督職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法力度，保證勞動法律、法規(guī)和本條例的實(shí)施，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益?！薄皠趧颖Ｕ闲姓块T依法進(jìn)行勞動保障監(jiān)察活動時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得阻撓、拒絕?！?/p>

（二）將草案第四十六條第一款修改為：“勞動合同參考文本由省勞動保障行政部門制定，并向社會公布。省勞動保障行政部門制定勞動合同參考文本應(yīng)當(dāng)征求省總工會的意見。”

（三）在草案第四十八條中增加一款作為第二款，對勞動保障行政部門處理舉報(bào)和投訴的程序和時(shí)間要求作了規(guī)定。

此外，為了使草案表述更加科學(xué)、準(zhǔn)確，符合合同立法的要求，草案修改稿還對部分文字作了修改，對部分條款順序作了適當(dāng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見，提出草案修改稿，建議本次常委會審議后通過。以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。