第一篇：全國人民代表大會法律委員會對《中華人民共和國繼承法(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

全國人民代表大會法律委員會對《中華人民共和國繼承法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

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（1985年4月9日第六屆全國人民代表大會第三次會議主席團(tuán)第三次會議通過）

全國人大法律委員會副主任委員 張友漁

全國人民代表大會法律委員會于1985年4月6日、8日召開會議，結(jié)合六屆全國人大三次會議代表提出的意見，對《中華人民共和國繼承法（草案）》進(jìn)行了審議。會議認(rèn)為，繼承法草案總結(jié)了我國多年來公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)繼承的經(jīng)驗(yàn)，符合社會主義原則，具有中國特色。繼承法的頒布和施行，有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法律委員會基本同意這個(gè)草案，同時(shí)提出以下修改意見：

一、草案第7條第3項(xiàng)規(guī)定，“虐等、遺棄被繼承人，情節(jié)嚴(yán)重的”喪失繼承權(quán)。有些代表提出，遺棄被繼承人是嚴(yán)重的問題，應(yīng)當(dāng)喪失繼承權(quán)，不要再加“情節(jié)嚴(yán)重”的限制。因此建議修改為“遺棄被繼承人的，或者虐待被繼承人情節(jié)嚴(yán)重的”。

二、草案第8條規(guī)定，“繼承人、受遺贈人沒有得到依法應(yīng)得的遺產(chǎn)的，向人民法院提起訴訟的期間，從遺產(chǎn)分割時(shí)起，知道的為2年，不知道的為十年。有特殊情況的，人民法院可以準(zhǔn)許延長?！庇行┐硖岢觯淖植惶宄?，“從遺產(chǎn)分割時(shí)起”計(jì)算，起算時(shí)間不確定，不好計(jì)算，同時(shí)也不利于保護(hù)繼承人的合法權(quán)益?？梢詤⒖计渌麌业囊?guī)定，改為從繼承開始時(shí)起算，時(shí)間可適當(dāng)延長。

因此建議將這一條修改為：“繼承權(quán)糾紛提起訴訟的期限為2年，自繼承人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵犯之日起計(jì)算。但是，自繼承開始之日起超過20年的，不得再提起訴訟?！?/p>

三、草案第12條規(guī)定，“喪偶兒媳贍養(yǎng)公、婆直至其死亡，喪偶女婿贍養(yǎng)岳父、岳母直至其死亡，沒有代位繼承人繼承的，為第一順序繼承人；有代位繼承人繼承的，應(yīng)當(dāng)分給他適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)?！庇行┐硖岢?，不管有沒有代位繼承人繼承，都應(yīng)為第一順序繼承人。因此建議將這一條修改為：“喪偶兒媳對公、婆，喪偶女婿對岳父、岳母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人。”

四、草案第13條第4款規(guī)定，“有扶養(yǎng)能力和扶養(yǎng)條件的繼承人，不盡扶養(yǎng)義務(wù)的，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)少分或者不分。”有些代表提出，不盡扶養(yǎng)義務(wù)的，不應(yīng)當(dāng)分給遺產(chǎn)，應(yīng)將“少分”刪去。遺棄被繼承人的，草案第7條已規(guī)定喪失繼承權(quán)，這里的不盡扶養(yǎng)義務(wù)，指的是還沒達(dá)到遺棄的程度，情況各有不同，因此建議保留“少分”，將“應(yīng)當(dāng)少分或者不分”改為“應(yīng)當(dāng)不分或者不分”。

五、根據(jù)代表的意見，建議在草案第16條“公民可以依照本法規(guī)定立遺囑處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)”之后，增加“并可以指定遺囑執(zhí)行人”一句。

六、草案第26條第1款規(guī)定，“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的共同所有的財(cái)產(chǎn)，除有約定的以外，遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)先將其中的一半分出為配偶所有，其余的為被繼承人的遺產(chǎn)?！庇行┐硖岢?，父母一方尚在的，不要分割遺產(chǎn)。草案的這一規(guī)定容易誤解為父母一方死亡就得分割遺產(chǎn)。因此建議將其中“遺產(chǎn)分割時(shí)”修改為“如果分割遺產(chǎn)”。同時(shí)，為文字準(zhǔn)確起見，將“其中的一半”修改為“共同所有的財(cái)產(chǎn)的一半”。

此外，還作了一些文字上的修改。

繼承法草案修改稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議主席團(tuán)提請大會審議通過。

全國人大法律委員會 1985年4月8日

第二篇：關(guān)于《浙江省河道管理?xiàng)l例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

關(guān)于《浙江省河道管理?xiàng)l例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2011年7月底，省十一屆人大常委會第二十六次會議審議了省人民政府提請的《浙江省河道管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關(guān)部門和部分地方立法專家?guī)斐蓡T，并在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)上發(fā)布，廣泛征求各方面意見。同時(shí)，派員先后赴寧波、象山、桐鄉(xiāng)等地進(jìn)行立法調(diào)研，進(jìn)一步聽取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄?、有關(guān)部門和省人大代表以及村（居）民委員會等方面意見。9月6日，召開省有關(guān)部門座談會聽取意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的初審報(bào)告，以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿。9月14日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于河道的范圍。有的常委會組成人員提出，草案未對河道的范圍進(jìn)行界定，實(shí)踐中易產(chǎn)生歧義。為此，根據(jù)國務(wù)院河道管理?xiàng)l例規(guī)定和我省河道管理實(shí)際，將河道的范圍明確為江河、溪流、湖泊、人工水道、行洪區(qū)。由于蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)在管理要求和措施等方面與一般河道存在不同，建議在附則中明確按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（草案修改稿第二條、第五十四條）

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處的河道管理職責(zé)和行政處罰權(quán)。草案第七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)和其他相關(guān)監(jiān)督管理工作，并協(xié)助河道主管機(jī)關(guān)做好本行政區(qū)域內(nèi)其他河道的有關(guān)管理工作；草案第四十八條賦予其行使二千元以下罰款的行政處罰權(quán)。有的常委會組成人員和不少地方提出，草案關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處河道管理職責(zé)的規(guī)定不夠明確，以罰款數(shù)額而不是具體違法行為授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政處罰權(quán)不盡科學(xué)合理；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處目前還缺乏必要的執(zhí)法力量，隨著通訊、交通發(fā)展，縣級河道主管機(jī)關(guān)可以及時(shí)查處河道違法行為。為此，建議刪去鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依法行使二千元以下罰款的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作，并按照縣級人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)河道堤防、護(hù)岸的維修養(yǎng)護(hù)和河道的清淤疏浚、保潔等工作，加強(qiáng)日常巡查，勸阻破壞堤防安全和污染水面的違法行為；對勸阻無效的，及時(shí)報(bào)告縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法處理。（草案修改稿第五條第三款、第三十三條）

三、關(guān)于無堤防河道管理范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)。草案第十七條第二款規(guī)定，有護(hù)岸無堤防河道的管理范圍為兩岸護(hù)岸之間水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)以及護(hù)岸頂部迎水側(cè)向陸域延伸不少于五米的區(qū)域；其中重要的行洪排澇河道，護(hù)岸頂部迎水側(cè)向陸域延伸部分不少于七米。無護(hù)岸無堤防河道的管理范圍為設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。農(nóng)委和有的地方提出，劃定管理范圍后，管理范圍內(nèi)的土地使用行為受到相應(yīng)限制，范圍不宜過大，規(guī)定為不少于五米或者七米，在河網(wǎng)密布的平原地區(qū)難以做到，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)修改。為此，建議區(qū)別平原地區(qū)與其他地區(qū)之間、不同等級河道之間的不同特點(diǎn)和差異作不同規(guī)定，即平原地區(qū)無堤防縣級以上河道不少于五米，其中重要的行洪排澇河道不少于七米，平原地區(qū)無堤防鄉(xiāng)級河道不少于二米，其他地區(qū)無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定，并增加河道具體管理范圍劃定程序的規(guī)定。（草案修改稿第十八條）

四、關(guān)于河道的清淤疏浚和保潔。草案第二十八條、第二十九條對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）河道主管機(jī)關(guān)定期進(jìn)行河道淤積情況監(jiān)測并進(jìn)行清淤疏浚，以及河道主管機(jī)關(guān)劃定河道保潔責(zé)任區(qū)、落實(shí)責(zé)任單位、加強(qiáng)保潔工作的巡查和監(jiān)督檢查等作了規(guī)定。有的地方提出，河道的清淤疏浚和保潔是河道管理保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，實(shí)踐中往往因責(zé)任主體、資金保障等不明確影響和制約該項(xiàng)工作的開展；同時(shí)，有的地方河道淤泥未經(jīng)無害化處理即利用，對環(huán)境和人身健康造成危害。為解決河道清淤疏浚和保潔工作中存在的問題，建議增加規(guī)定，清淤疏浚計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、資金保障、淤泥處理等事項(xiàng)，淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，符合保護(hù)環(huán)境和保障人身健康、安全的要求；河道保潔實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確保潔責(zé)任區(qū)、保潔單位的條件和確定方式、保潔要求和保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、保潔經(jīng)費(fèi)籌集和監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。（草案修改稿第三十條、第三十一條）

五、關(guān)于臨時(shí)占用河道水域的許可。有的地方和部門提出，施工單位在河道管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，有時(shí)因施工需要臨時(shí)筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋，這些行為對河道影響較大，為保障防洪、堤防安全和排澇暢通，應(yīng)設(shè)定臨時(shí)許可，加強(qiáng)事前監(jiān)管。為此，建議增加相應(yīng)規(guī)定。（草案修改稿第三十七條）

六、關(guān)于河道采砂許可。草案第三十五條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)開采砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)申請辦理河道采砂許可證和采礦許可證。農(nóng)委和有的地方提出，采砂的單位和個(gè)人為同一事項(xiàng)需向兩個(gè)部門提出申請，手續(xù)過于繁瑣，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化程序、提高效率，方便申請人。為此，建議將其修改為：“采砂許可證和采礦許可證的申請，由縣級以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一受理；水行政主管部門受理采礦許可證申請后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級國土資源主管部門按照規(guī)定權(quán)限審批；批準(zhǔn)的采砂許可證和采礦許可證，由水行政主管部門統(tǒng)一送達(dá)。河道同時(shí)屬于航道的，應(yīng)當(dāng)事先征求同級航道管理機(jī)構(gòu)意見?！薄昂拥郎笆_采權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取招標(biāo)等公開、公平方式出讓。河道砂石開采出讓方案由水行政主管部門會同同級國土資源主管部門制定；出讓方案應(yīng)當(dāng)明確采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間和棄渣棄料處理、采砂場所恢復(fù)、違約責(zé)任等。”“申請采砂許可證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得河道砂石開采權(quán)，并具備砂石堆放、作業(yè)設(shè)施設(shè)備和環(huán)境保護(hù)、安全保障等條件?！保ú莅感薷母宓谌艞l）

此外，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會認(rèn)為，《浙江省河道管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省河道管理?xiàng)l例（草案修改稿）》，請予審議。

第三篇：關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查情況報(bào)告的審議意見

衡常發(fā)?2008?8號

關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法》

執(zhí)法檢查情況報(bào)告的審議意見

市人民政府：

2008年8月２8日，市十三屆人大常委會第五次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于<中華人民共和國職業(yè)教育法>執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》。會議認(rèn)為，自《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實(shí)施以來，我市各級人民政府及其相關(guān)部門在貫徹落實(shí)職業(yè)教育法律法規(guī)方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在著宣傳不夠深入、財(cái)政投入不足、統(tǒng)籌力度不大、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、辦學(xué)行為不夠規(guī)范等問題。為了切實(shí)解決這些問題，促進(jìn)職業(yè)教育法律法規(guī)在我市的全面有效實(shí)施，會議提出以下審議意見：

一、進(jìn)一步深化對職業(yè)教育工作的認(rèn)識。要加強(qiáng)對職業(yè)教育“一法一條例”、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的學(xué)習(xí)和宣傳，提高廣大干部群眾對發(fā)展職業(yè)教育重要性和必要性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍；要明確職業(yè)教育 1

發(fā)展中政府起主導(dǎo)作用的各項(xiàng)任務(wù)、相關(guān)部門的各項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，把職業(yè)教育真正當(dāng)作一件大事來抓；要結(jié)合我市實(shí)際，盡快出臺關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定和相關(guān)的具體措施，為全市職業(yè)教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、進(jìn)一步增加對職業(yè)教育的投入。要依法建立職教投入保障機(jī)制，并逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。要制定職業(yè)學(xué)校學(xué)生人平經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對公辦學(xué)校按學(xué)生人平經(jīng)費(fèi)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；政府財(cái)政要設(shè)立一定數(shù)額的職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；中央、省級財(cái)政支持的職教實(shí)訓(xùn)基地，所需建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)要足額撥付到位；要按照上面規(guī)定的比例，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金配套經(jīng)費(fèi)；要加大城市教育附加征收力度，并保證其總額的30%以上用于職業(yè)教育；要督促企業(yè)按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)；要從農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)中提取適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)教育。同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人對職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對職業(yè)教育提供資助和捐贈。

三、進(jìn)一步加大職業(yè)教育統(tǒng)籌力度。要加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理工作，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量及效益。一是要堅(jiān)決執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制職教院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長。二是要建立健全初等、中等、高等職教協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。市級要規(guī)劃辦好高職院校和中職學(xué)校，各縣市要重點(diǎn)辦好一所示范性中職學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)辦好農(nóng)校。三是要完善包括職教在內(nèi)的國民教育體系。要按照普通高中和職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，做好初中畢業(yè)生的按比例分流工作；要打破行業(yè)、部門、城鄉(xiāng)和學(xué)校類

別界限，按每15萬人口設(shè)置一所中職學(xué)校的原則性規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校布局，對規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低和無辦學(xué)特色的學(xué)校進(jìn)行撤并、整合，實(shí)行教育資源重組。四是要構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向，以“訂單式”的校企合作為人才培養(yǎng)模式，以現(xiàn)代制造業(yè)專業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)得到有效保護(hù)和發(fā)展的專業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才的多樣化需求。

四、進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。要建立職教工作聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)處理職業(yè)教育發(fā)展的重大問題，適時(shí)出臺有關(guān)政策，支持職業(yè)教育的改革與發(fā)展；要采取過硬措施制止某些行政執(zhí)法部門因受利益驅(qū)動而對職業(yè)院校亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的錯(cuò)誤行為；要依法維護(hù)職業(yè)院校周邊秩序，對其周邊的亂搭亂建、亂停亂擺等問題要及時(shí)堅(jiān)決地予以整治；要協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真解決一些職業(yè)院校用水、用電和乘車難的問題；要督促用人單位在招錄職工時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得相關(guān)學(xué)歷證書、資格證書或培訓(xùn)證書的人員中優(yōu)先錄用，對不按規(guī)定辦的應(yīng)加大就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)法力度，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

五、進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)行為。一是要規(guī)范招生行為。對職業(yè)院校招生過程中虛假宣傳、搶購生源的現(xiàn)象要堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。二是要規(guī)范基礎(chǔ)能力建設(shè)行為。要引導(dǎo)和督促職業(yè)院校添置必需的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的動手能力；要嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作，努力提升教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、“雙師型”比例及其實(shí)際教學(xué)水平；要合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，突出職業(yè)特色、專業(yè)特色和就業(yè)特色，逐步形成人才品牌。三是要規(guī)范教育教學(xué)行為。要強(qiáng)化誠信教育、優(yōu)質(zhì)教育意識，實(shí)行科學(xué)管理，提高教育教學(xué)水平；在對學(xué)生傳授職業(yè)知識、培養(yǎng)職業(yè)技能的同時(shí)，還要對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，確保學(xué)生素質(zhì)得到全面提升。四是要規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)推薦行為。要向?qū)W生正確宣傳黨的就業(yè)政策，積極推薦、盡力幫助畢業(yè)生就業(yè)，充分發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》的規(guī)定，請市人民政府在6個(gè)月內(nèi)，將上述審議意見的研究處理結(jié)果交市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會征求意見后，書面報(bào)告市人大常委會。

附：《關(guān)于<中華人民共和國職業(yè)教育法>執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》

衡陽市人大常委會

主題詞：職業(yè)教育 執(zhí)法檢查 審議意見

抄送：市委常委，市人大常委會主任會議成員、正廳級干部，市

中級人民法院，市人民檢察院，市委辦，市人大各專門委員會，市人大常委會聯(lián)工委、研究室、信訪辦，市政府辦、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市教育局、市勞動和社會保障局、市財(cái)政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市物價(jià)局，各縣市區(qū)人大2008年9月22日 常委會、人民政府。

第四篇：關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查情況報(bào)告的審議意見

關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法》

執(zhí)法檢查情況報(bào)告的審議意見

市人民政府：

2008年8月２8日，市十三屆人大常委會第五次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于<中華人民共和國職業(yè)教育法>執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》。會議認(rèn)為，自《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實(shí)施以來，我市各級人民政府及其相關(guān)部門在貫徹落實(shí)職業(yè)教育法律法規(guī)方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在著宣傳不夠深入、財(cái)政投入不足、統(tǒng)籌力度不大、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、辦學(xué)行為不夠規(guī)范等問題。為了切實(shí)解決這些問題，促進(jìn)職業(yè)教育法律法規(guī)在我市的全面有效實(shí)施，會議提出以下審議意見：

一、進(jìn)一步深化對職業(yè)教育工作的認(rèn)識。

要加強(qiáng)對職業(yè)教育“一法一條例”、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的學(xué)習(xí)和宣傳，提高廣大干部群眾對發(fā)展職業(yè)教育重要性和必要性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍；要明確職業(yè)教育發(fā)展中政府起主導(dǎo)作用的各項(xiàng)任務(wù)、相關(guān)部門的各項(xiàng)職責(zé)，落實(shí)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，把職業(yè)教育真正當(dāng)作一件大事來抓；要結(jié)合我市實(shí)際，盡快出臺關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定和相關(guān)的具體措施，為全市職業(yè)教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、進(jìn)一步增加對職業(yè)教育的投入。

要依法建立職教投入保障機(jī)制，并逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。要制定職業(yè)學(xué)校學(xué)生人平經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對公辦學(xué)校按學(xué)生人平經(jīng)費(fèi)

足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；政府財(cái)政要設(shè)立一定數(shù)額的職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；中央、省級財(cái)政支持的職教實(shí)訓(xùn)基地，所需建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)要足額撥付到位；要按照上面規(guī)定的比例，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金配套經(jīng)費(fèi)；要加大城市教育附加征收力度，并保證其總額的30%以上用于職業(yè)教育；要督促企業(yè)按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)；要從農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)中提取適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)教育。同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人對職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對職業(yè)教育提供資助和捐贈。

三、進(jìn)一步加大職業(yè)教育統(tǒng)籌力度。

要加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理工作，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量及效益。一是要堅(jiān)決執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制職教院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長。二是要建立健全初等、中等、高等職教協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。市級要規(guī)劃辦好高職院校和中職學(xué)校，各縣市要重點(diǎn)辦好一所示范性中職學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)辦好農(nóng)校。三是要完善包括職教在內(nèi)的國民教育體系。要按照普通高中和職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，做好初中畢業(yè)生的按比例分流工作；要打破行業(yè)、部門、城鄉(xiāng)和學(xué)校類別界限，按每15萬人口設(shè)置一所中職學(xué)校的原則性規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校布局，對規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低和無辦學(xué)特色的學(xué)校進(jìn)行撤并、整合，實(shí)行教育資源重組。四是要構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向，以“訂單式”的校企合作為人才培養(yǎng)模式，以現(xiàn)代制造業(yè)專業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)得到有效保護(hù)和發(fā)展的專業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才的多樣化需求。

四、進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

要建立職教工作聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)處理職業(yè)教育發(fā)展的重大問題，適時(shí)出臺有關(guān)政策，支持職業(yè)教育的改革與發(fā)展；要采取過硬措施制止某些行政執(zhí)法部門因受利益驅(qū)動而對職業(yè)院校亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的錯(cuò)誤行為；要依法維護(hù)職業(yè)院校周邊秩序，對其周邊的亂搭亂建、亂停亂擺等問題要及時(shí)堅(jiān)決地予以整治；要協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真解決一些職業(yè)院校用水、用電和乘車難的問題；要督促用人單位在招錄職工時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得相關(guān)學(xué)歷證書、資格證書或培訓(xùn)證書的人員中優(yōu)先錄用，對不按規(guī)定辦的應(yīng)加大就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)法力度，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

五、進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)行為。

一是要規(guī)范招生行為。對職業(yè)院校招生過程中虛假宣傳、搶購生源的現(xiàn)象要堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。二是要規(guī)范基礎(chǔ)能力建設(shè)行為。要引導(dǎo)和督促職業(yè)院校添置必需的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的動手能力；要嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作，努力提升教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、“雙師型”比例及其實(shí)際教學(xué)水平；要合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，突出職業(yè)特色、專業(yè)特色和就業(yè)特色，逐步形成人才品牌。三是要規(guī)范教育教學(xué)行為。要強(qiáng)化誠信教育、優(yōu)質(zhì)教育意識，實(shí)行科學(xué)管理，提高教育教學(xué)水平；在對學(xué)生傳授職業(yè)知識、培養(yǎng)職業(yè)技能的同時(shí)，還要對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，確保學(xué)生素質(zhì)得到全面提升。四是要規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)推薦行為。要向?qū)W生正確宣傳黨的就業(yè)政策，積極推薦、盡力幫助畢業(yè)生就業(yè)，充分發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》的規(guī)定，請市人民政府在6個(gè)月內(nèi)，將上述審議意見的研究處理結(jié)果交市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會征求意見后，書面報(bào)告市人大常委會。

第五篇：關(guān)于《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

關(guān)于《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)

告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年7月，省十一屆人大常委會第二十六次會議審議了省人民政府提請的《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關(guān)部門和部分地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見，并在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)全文刊登，公開向社會征集意見。同時(shí)，派員先后赴湖州、長興、磐安、永康、蘭溪等地進(jìn)行立法調(diào)研，直接聽取基層政府及有關(guān)部門、人大代表和資源綜合利用企業(yè)等方面的意見，并實(shí)地考察垃圾焚燒發(fā)電、新型墻體材料等資源綜合利用企業(yè)。9月7日，召開省有關(guān)部門座談會聽取意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的初審報(bào)告，以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會作了溝通。9月13日，省委常委會聽取了條例制定情況的匯報(bào)，并原則同意草案送審稿的內(nèi)容。9月14日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于體例結(jié)構(gòu)。有的常委會組成人員提出，草案第二章“資源綜合利用”與第三章“扶持措施”有關(guān)政府職能等規(guī)定，內(nèi)容交叉；有的地方提出，草案重復(fù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的條款較多。法制委員會研究認(rèn)為，本條例主要是根據(jù)我省實(shí)際，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)“再利用和資源化”內(nèi)容予以補(bǔ)充、細(xì)化和具體化，對上位法已有明確規(guī)定的，條例應(yīng)當(dāng)盡量避免重復(fù)。為此，建議在體例結(jié)構(gòu)方面對草案進(jìn)行調(diào)整，將原第二章和第三章重新組合，拆分成三章，分別作為第二章“管理制度”、第三章“開發(fā)、回收與利用”、第四章“激勵(lì)措施”。

二、關(guān)于資源綜合利用認(rèn)定制度和省資源綜合利用產(chǎn)品、工藝、技術(shù)導(dǎo)向目錄。資源綜合利用認(rèn)定制度是促進(jìn)資源綜合利用的核心制度，經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或者采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策具體目錄，由國家發(fā)改委和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合制定。有的常委會組成人員和地方提出，國家優(yōu)惠政策專業(yè)性、政策性強(qiáng)，并適時(shí)變動更新，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，搞好服務(wù)。為此，建議增加規(guī)定：“縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)申請資源綜合利用認(rèn)定提供高效便捷服務(wù)?！薄翱h級以上人民政府資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全協(xié)作配合工作機(jī)制，共享相關(guān)信息，及時(shí)協(xié)調(diào)處理資源綜合利用工作中的相關(guān)問題。”（草案修改稿第十條第二款、第十六條）同時(shí)，由于一些具有地方特色的資源綜合利用產(chǎn)品未能列入國家優(yōu)惠政策目錄，一些地方提出，條例應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省實(shí)際制定補(bǔ)充性的導(dǎo)向目錄，并在相關(guān)政策上予以扶持與傾斜。為此，建議增加一條，規(guī)定：“省資源綜合利用主管部門可以根據(jù)本省資源綜合利用工作實(shí)際，會同省有關(guān)部門制定并公布本省資源綜合利用產(chǎn)品、工藝、技術(shù)導(dǎo)向目錄?！保ú莅感薷母宓谑粭l）

三、關(guān)于生活垃圾、餐廚垃圾的處置和綜合利用。這是當(dāng)前全社會面臨的難題，也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，作為生活垃圾一部分的餐廚垃圾被不法分子用于提煉地溝油，直接關(guān)系到食品安全。近年來，國務(wù)院多次發(fā)文就生活垃圾處理以及地溝油整治和餐廚廢棄物管理等問題作出了系統(tǒng)規(guī)定。為此，建議對生活垃圾的處置和綜合利用，增加一些具體化的規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)再生資源回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，提高生活垃圾資源化率；實(shí)行生活垃圾分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照分類要求，將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場所。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程，實(shí)行分類收集和運(yùn)輸。（草案修改稿第二十四條第一款、第二款）同時(shí)，針對餐廚垃圾的處置問題，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，草案修改稿對逐步開展城市餐廚垃圾資源化利用工作，餐廚垃圾產(chǎn)生單位建立餐廚垃圾處置管理制度等方面作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善，并在法律責(zé)任一章規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。（草案修改稿第二十五條、第四十一條）

四、關(guān)于污泥的處置和綜合利用。有的地方提出，一些污水集中處理單位未能有效處置污泥，污泥露天堆積，成為污染環(huán)境的嚴(yán)重隱患。為此，建議針對污水集中處理單位的不同情況，增加規(guī)定：已建污水集中處理單位不具備相應(yīng)污泥處置能力的，應(yīng)當(dāng)通過改造具備相應(yīng)的污泥處置能力；確實(shí)無法改造的，應(yīng)當(dāng)委托有處置能力的污泥處理企業(yè)進(jìn)行處置和綜合利用。（草案修改稿第二十九條第一款）

五、關(guān)于激勵(lì)措施。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會組成人員和不少地方提出，草案有關(guān)資源綜合利用的扶持措施過于原則。為此，建議在資金扶持、科技支撐、要素保障等方面補(bǔ)充具體規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)資金用于支持資源綜合利用重大技術(shù)和裝備的引進(jìn)；加大對資源綜合利用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的支持力度；對公益性資源綜合利用項(xiàng)目，在用地、用電、用水方面予以優(yōu)先支持；同時(shí)在信貸、道路通行費(fèi)等方面，明確了相應(yīng)扶持措施。（草案修改稿第三十二條至第三十七條）

此外，根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和一些地方、部門的意見，對法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善，對相關(guān)專業(yè)用語作了界定。根據(jù)常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會認(rèn)為，《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例（草案修改稿）》，請予審議。