第一篇：云南省涉訴特困人員救助條例

云南省涉訴特困人員救助條例

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議通過 2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第54號(hào)公布 自2012年5月1日起施行）

第一條 為幫助涉訴特困人員解決生活困難，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的涉訴特困人員，是指本省公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄案件中的下列特定對(duì)象：

（一）刑事案件中遭受重大人身、財(cái)產(chǎn)損害，在訴訟中不能及時(shí)有效獲得賠償，生活特別困難的刑事被害人或者由其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬；

（二）道路交通事故、工傷事故、雇員受害、醫(yī)療損害、環(huán)境污染損害等人身?yè)p害賠償案件，追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬案件，人民法院查明被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成申請(qǐng)執(zhí)行人生活特別困難的。

本條例所稱的生活特別困難，是指救助申請(qǐng)人家庭人均收入處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下或者邊緣，無(wú)法維持基本生活的情形。

第三條 涉訴特困人員救助工作實(shí)行人民政府主導(dǎo)，民政部門實(shí)施，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助，相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)制，遵循公開、公正、公平、及時(shí)、適當(dāng)原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的涉訴特困人員救助工作?？h級(jí)以上民政部門實(shí)施涉訴特困人員救助工作。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好涉訴特困人員救助工作。

縣級(jí)以上財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等有關(guān)部門和殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體依照各自職責(zé)開展對(duì)涉訴特困人員的救助工作。

第五條 涉訴特困人員符合國(guó)家和省關(guān)于基本社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保障、大病救助、自然災(zāi)害救助、公益性崗位就業(yè)援助、住房保障救助、助學(xué)救助、殘疾人救助等規(guī)定的，從其規(guī)定，同等條件下優(yōu)先予以社會(huì)保障救助。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以建議政府有關(guān)部門對(duì)涉訴特困人員給予社會(huì)保障救助。

第六條 涉訴特困人員未得到社會(huì)保障救助的，或者得到社會(huì)保障救助后仍然面臨生活特別困難的，可以申請(qǐng)涉訴特困救助。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將涉訴特困救助資金列入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應(yīng)當(dāng)納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對(duì)象的除外。

民政部門對(duì)涉訴特困救助資金實(shí)行分級(jí)管理，單獨(dú)核算，專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)部門的監(jiān)督，并將救助情況定期向社會(huì)公布。

第八條 省有關(guān)部門涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門會(huì)同省有關(guān)部門確定。

各州、市涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由各州、市人民政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作調(diào)整，報(bào)省民政部門備案。具體救助金額應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉訴特困人員的實(shí)際損害后果、獲得賠償情況、生活困難程度等因素綜合確定。

第九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)符合本條例規(guī)定的涉訴特困人員，應(yīng)當(dāng)告知其可以提出涉訴特困救助申請(qǐng)，救助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在辦案期間內(nèi)提出。

第十條 涉訴特困人員依照下列規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提交涉訴特困救助申請(qǐng)：

（一）依法撤銷的案件或者正在偵查尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件，向作出撤銷案件決定或者正在偵查案件的公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)；

（二）不起訴案件，向作出不起訴決定的人民檢察院提交申請(qǐng)；

（三）上述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)之外的符合本條例規(guī)定救助條件的刑事案件，向作出生效裁判文書的人民法院提交申請(qǐng)。生活面臨急迫困難的，可以向正在辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提交申請(qǐng)；

（四）符合本條例第二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行案件，向執(zhí)行案件的人民法院提交申請(qǐng)。

第十一條 救助申請(qǐng)由涉訴特困人員、其近親屬或者其他受委托的人員提出。申請(qǐng)涉訴特困救助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）救助申請(qǐng)書；

（二）有效身份證明；

（三）生活特別困難證明；

（四）其他與申請(qǐng)救助有關(guān)的材料。生活特別困難證明，由涉訴特困人員戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會(huì)或者其所在單位經(jīng)公示后出具。生活特別困難證明應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明申請(qǐng)人的家庭人口、勞動(dòng)能力、就業(yè)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人均收入和來(lái)源等詳細(xì)情況。

第十二條 涉訴特困人員符合涉訴特困救助條件，且救助申請(qǐng)材料符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自收到救助申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出救助建議，特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出，并連同救助申請(qǐng)及相關(guān)材料交同級(jí)民政部門審批辦理。

救助申請(qǐng)材料不符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人在30日內(nèi)補(bǔ)正，能證明因特殊原因無(wú)法補(bǔ)正的除外。

第十三條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)于不符合涉訴特困救助條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到救助申請(qǐng)之日起20日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十四條 民政部門經(jīng)過審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以涉訴特困救助的，應(yīng)當(dāng)自收到救助建議及救助申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)核發(fā)救助金；特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。

第十五條 涉訴特困人員得到救助后，又獲得賠償?shù)?，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)獲得賠償?shù)那闆r扣除已發(fā)放的救助金，并納入涉訴特困救助資金。

第十六條 有下列情形之一的，主管單位對(duì)直接責(zé)任人員以及其他責(zé)任人員依法處分并予以糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）辦理救助過程中弄虛作假，為不符合救助條件的人員提供救助，或者對(duì)符合救助條件的人員不提供救助的；

（二）辦理救助事項(xiàng)時(shí)收受財(cái)物的；

（三）侵占、私分、挪用救助資金的；

（四）有其他違法行為的。

第十七條 不符合救助條件的申請(qǐng)人采取隱瞞、欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得救助金的，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助民政部門予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 省民政部門會(huì)同省有關(guān)部門根據(jù)本條例制定省有關(guān)部門涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。

各州、市人民政府根據(jù)本條例制定各州、市涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。

第十九條 本條例自2012年5月1日起施行。

第二篇：涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考

涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

1.政府醫(yī)療救助情況簡(jiǎn)介 2006年10月十六屆六中全會(huì)上，打官司難、執(zhí)行難被列為老百姓關(guān)心的十大熱點(diǎn)問題之一。這說(shuō)明執(zhí)行難問題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家最高決策層的關(guān)注。法院系統(tǒng)在執(zhí)行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺(tái)了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根本上得到解決。特別是對(duì)部分處于貧困狀態(tài)的申請(qǐng)執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時(shí)救治醫(yī)療?！?*模式”涉訴

特困人員救助機(jī)制的創(chuàng)立，為破解這部分涉訴困難群體因執(zhí)行不能所帶來(lái)的突出問題、緩解執(zhí)行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的產(chǎn)生背景

**市是云南省人口最多的縣級(jí)市，也是省列扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）。全市萬(wàn)人，有城鎮(zhèn)貧困人口萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口萬(wàn)人，其中農(nóng)村低保納入6萬(wàn)人，占全市貧困人口的。

背景之一﹕貧困申請(qǐng)執(zhí)行人占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢(shì)。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執(zhí)結(jié)案件501件，按照**市最低生活保障線即農(nóng)村人口人年均純收入低于720元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于165元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶調(diào)查或委托基層組織調(diào)查，其中有71件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請(qǐng)執(zhí)行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以

下簡(jiǎn)稱低保）線以下。按照低保標(biāo)準(zhǔn)１.5倍計(jì)算，最低生活保障線邊緣（以下簡(jiǎn)稱低保邊緣），即以農(nóng)村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件為501件 案件數(shù)（含刑事案件）申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù) 其家庭成員數(shù)（按每戶四人算）低保案件

71件（19）85人

236人低保邊緣案件 56件（14）71人

213人合計(jì) 127件（33）156人

449人1080元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于248元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過執(zhí)行干警排查，有56件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請(qǐng)執(zhí)行人71人（其家庭成員213人）

處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人共計(jì)％，占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一（見表一）。

按統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時(shí)，從表中可看出，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高及社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，納入低保或擬納入低保的人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)。

表二：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007 2008

（1-9月）案件數(shù) 1件 2件 0件 0件 4件 9件 7件 29件 19件

背景之二﹕執(zhí)行不能中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人90％以上是農(nóng)村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人僅有8案11人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％，屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％。屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％。其中，享受低保 的有5件5人僅占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％，未享受低保的有122件151人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％；參加醫(yī)保127件156人，即已全部參加醫(yī)保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人 城市 農(nóng)村

未享低保

已參醫(yī)保案件數(shù) 8件 119件 122件

127件人數(shù) 11人 145人 151人 156人

背景之三﹕社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建

立涉訴困難人行救助機(jī)制提供了條件。

隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，依法治國(guó)的方略正逐步推進(jìn)，法治環(huán)境有所改善，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安快樂**的發(fā)展創(chuàng)新思路正在貫徹落實(shí)。當(dāng)此機(jī)遇，**市市委、市政府高度關(guān)心和重視涉訴弱勢(shì)群體的基本生活和就醫(yī)等問題，市政府同意撥款50萬(wàn)

第三篇：涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考

1.政府醫(yī)療救助情況簡(jiǎn)介

2006年10月十六屆六中全會(huì)上，打官司難、執(zhí)行難被列為老百姓關(guān)心的十大熱點(diǎn)問題之一。這說(shuō)明執(zhí)行難問題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家最高決策層的關(guān)注。法院系統(tǒng)在執(zhí)行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺(tái)了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根

本上得到解決。特別是對(duì)部分處于貧困狀態(tài)的申請(qǐng)執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時(shí)救治醫(yī)療?！?*模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的創(chuàng)立，為破解這部分涉訴困難群體因執(zhí)行不能所帶來(lái)的突出問題、緩解執(zhí)行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的產(chǎn)生背景

**市是云南省人口最多的縣級(jí)市，也是省列扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）。全市142.62萬(wàn)人，有城鎮(zhèn)貧困人口1.3萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口36.8萬(wàn)人，其中農(nóng)村低保納入6萬(wàn)人，占全市貧困人口的16.3。

背景之一﹕貧困申請(qǐng)執(zhí)行人占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢(shì)。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執(zhí)結(jié)案件501件，按照**市最低生活保障線即農(nóng)村人口人年均純收入低于720元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于165元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶調(diào)查或委托基層組織調(diào)查，其中有71件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的14.17％的申請(qǐng)執(zhí)行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）線以下。按照低保標(biāo)準(zhǔn)１.5倍計(jì)算，最低生活保障線邊緣（以下簡(jiǎn)稱低保邊緣），即以農(nóng)村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件為501件

案件數(shù)（含刑事案件）

申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù)

其家庭成員數(shù)（按每戶四人算）

低保案件

71件（19）

85人

236人

低保邊緣案件

56件（14）

71人

213人

合計(jì)

127件（33）

156人

449人

1080元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于248元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過執(zhí)行干警排查，有56件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的11.18％的申請(qǐng)執(zhí)行人71人（其家庭成員213人）處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人共計(jì)25.35％，占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一（見表一）。

按統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時(shí)，從表中可看出，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高及社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，納入低?；驍M納入低保的人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)。

表二：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)

2000

200

1200

2200

3200

4200

52006

2007

2008

（1-9月）

案件數(shù)

1件

2件

0件

0件

4件

9件

7件

29件

19件

背景之二﹕執(zhí)行不能中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人90％以上是農(nóng)村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人僅有8案11人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的7.05％，屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的92.95％。屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的92.95％。其中，享受低保的有5件5人僅占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的3.2％，未享受低保的有122件151人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的96.79％；參加醫(yī)保127件156人，即已全部參加醫(yī)保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人

城市

農(nóng)村

未享低保

已參醫(yī)保

案件數(shù)

8件

119件

122件

127件

人數(shù)

11人

145人

151人

156人

背景之三﹕社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建立涉訴困難人行救助機(jī)制提供了條件。

隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，依法治國(guó)的方略正逐步推進(jìn)，法治環(huán)境有所改善，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安快樂**的發(fā)展創(chuàng)新思路正在貫徹落實(shí)。當(dāng)此機(jī)遇，**市市委、市政府高度關(guān)心和重視涉訴弱勢(shì)群體的基本生活和就醫(yī)等問題，市政府同意撥款50萬(wàn)

元，并在今后每一預(yù)算撥款20萬(wàn)元，重點(diǎn)解決那些生活無(wú)著落、醫(yī)療無(wú)保障的涉訴困難群體的基本生活和醫(yī)療問題以及涉訴困難群眾的執(zhí)行難問題，為設(shè)立執(zhí)行救助金制度創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。

背景之四﹕現(xiàn)行法律規(guī)定為涉訴特困人員救助機(jī)制的實(shí)施留出了空間。

2007年10月28日修改的民事訴訟法第二百三十三條關(guān)于人民法院

裁定終結(jié)執(zhí)行的第六項(xiàng)中規(guī)定 “人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形”，為人民法院消化未執(zhí)行案件留下了空間和余地。未執(zhí)結(jié)案件終結(jié)后，對(duì)符合救助條件的困難申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救助，能有效解決申請(qǐng)執(zhí)行人的基本生活和醫(yī)療問題，既救助了涉訴弱勢(shì)群體，又能有效緩解了執(zhí)行難，并有利于減少涉訴信訪案件，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

在此背景之下，云南省高級(jí)法院院長(zhǎng)許前飛在**市調(diào)研時(shí)，敏銳的捕捉到了救助涉訴特困人員、緩解難的初步構(gòu)想，提出在**市建立涉訴特困人員救助工作試點(diǎn)，涉訴特困人員救助的創(chuàng)意在火腿之鄉(xiāng)誕生了。

二、建立涉訴特困人員救助與社會(huì)保障制度對(duì)接的可行性研究

在對(duì)執(zhí)行不能而終結(jié)的案件的申請(qǐng)執(zhí)行人和刑事案件被害人在低保線以下及低保邊緣的人數(shù)、戶數(shù)以及是否享受低保、參加醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)保）及醫(yī)療救助情況等進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，以建立科學(xué)、可行、長(zhǎng)效的救助機(jī)制為目的，逐一對(duì)相關(guān)執(zhí)行案件進(jìn)行了排查、統(tǒng)計(jì)與分析，探索了執(zhí)行救助金制度與社會(huì)保障制度對(duì)接的可行性及辦法，嘗試建立由政府主導(dǎo)，法院參與，民政部門管理，社會(huì)各界廣泛參與，與民政最低生活保障、醫(yī)療保障等社會(huì)保障體系相銜接的，包含有刑事被害人救助內(nèi)容的涉訴困難群體執(zhí)行救助制度。

（一）與低保對(duì)接的可行性研究

1.政府民政低保救助情況簡(jiǎn)介

（1）從低保名額來(lái)看：農(nóng)村因受名額限制只有三分之一最低生活保障線以下的貧困人口享有最低生活保障，而城市居民最低生活保障線以下的貧困人口則沒有名額限制。**市低于全國(guó)貧困人口年收入標(biāo)準(zhǔn)692元的人口共有19.6萬(wàn)人，占**總?cè)丝?142.62萬(wàn)人的13.74％，曲靖市每年分給**的農(nóng)村最低生活保障救濟(jì)人口名額為5萬(wàn)人，全市每年用于農(nóng)村低保救助的資金為240萬(wàn)元。2008年增加低保救助名額1萬(wàn)人，現(xiàn)共有6萬(wàn)名額，占**貧困人口總數(shù)的30.61％；農(nóng)村貧困人口指標(biāo)，由省級(jí)人民政府逐級(jí)向下級(jí)人民政府分配，**市根據(jù)曲靖市分配的名額，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配。城市居民最低生活保障線以下的貧困人口沒有名額限制

（2）申請(qǐng)最低生活保障的程序?yàn)椋罕救颂岢錾暾?qǐng)，村、居委會(huì)等基層組織入戶調(diào)查，符合條件的，張榜公布，向符合低保條件的低保戶的家庭成員發(fā)給低保金領(lǐng)取證。

（3）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫待遇：由民政部門每人每月發(fā)放最低生活保障金，屬農(nóng)村戶口的每月發(fā)給人民幣40元；屬于城市非農(nóng)戶口的，對(duì)月收入不足人民幣165元的，差多少補(bǔ)多少（見表四）。同時(shí)享受教育減免、就業(yè)幫助、醫(yī)療減免、住房資助、經(jīng)商的工商稅收減免、其他與生活直接相關(guān)的水電、燃煤（燃?xì)猓?、廣電等部門的扶持與優(yōu)惠（憑所持低保證即可辦理）。

表四：政府民政低保救助情況

低保標(biāo)準(zhǔn)

低保線人口

低保名額（農(nóng)村）

農(nóng)村救濟(jì)金額（每人每月）

城鎮(zhèn)救濟(jì)金額（每人每月）

692元

19.6萬(wàn)人

6萬(wàn)人/年

40元

不足165元的，差多少補(bǔ)多少

（4）低保實(shí)行年審制度：保障對(duì)象下符合條件需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對(duì)象除外。對(duì)復(fù)審不符合條件的，停止享受低保待遇的家庭，由市民政局收回《低保金領(lǐng)取證》。

2.涉訴特困救助機(jī)制與低保的對(duì)接研究

（1）城市居民無(wú)需作為低保執(zhí)行救助對(duì)象，因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)戶口的申請(qǐng)執(zhí)行人不受名額限制，符合城市最低生活保障線以下條件的，可以直接向所在地基層組織提出申請(qǐng)，按程序納入低保，享受低保的優(yōu)撫待遇，低保支出屬財(cái)政預(yù)算支出，不占用人民法院執(zhí)行救助金，故以下只需要考慮農(nóng)村涉訴困難群體即可。

（2）與政府協(xié)調(diào)預(yù)留100人最低生活保障名額，將農(nóng)村涉訴困難群體納入低保，由案件申請(qǐng)執(zhí)行人按照申請(qǐng)最低生活保障金的程序進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)獲準(zhǔn)的，享受低保人員待遇。這部分同上也不占用人民法院執(zhí)行救助金。

（3）對(duì)于以上名額仍不能解決的農(nóng)村涉訴困難群體，從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決。

這部分屬于民政部門因國(guó)家財(cái)力所限和資金不足所不能解決的農(nóng)村涉訴困難群體，可以從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決。依托民政低保運(yùn)作體系，除費(fèi)用不是由國(guó)家民政而是由執(zhí)行救助金中支出不同外，其申請(qǐng)、評(píng)定及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)完全與民政低保的相同，故可實(shí)現(xiàn)與民政低保的對(duì)接，并由此而建立涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

（表五）2000年至2008年9月未執(zhí)結(jié)低保及低保邊緣執(zhí)行案件所需資金（年均農(nóng)村）

案件

人數(shù)

救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

所需資金

低保

71件

85人

40元×12月

40800元

低保邊緣

56件

71人

40元×12月

34080元

合計(jì)

74880元

如只救助低保線以下的71案85人，一年需資金40800元；如救助低保邊緣的56案71人，需資金34080元，兩項(xiàng)合計(jì)需資金74880元。

（4）從完善涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的角度出發(fā)，還需要對(duì)是刑事被害人，但卻因沒有提起刑事附帶民事訴訟而沒有進(jìn)入執(zhí)行程序的刑事被害人進(jìn)行估算。這樣加上前述對(duì)已提起刑事附帶民事訴訟而未結(jié)執(zhí)行的處于低保線以下和低保邊緣案件127件中的33刑事案件，可以得出大概的需要救助的刑事被害人全數(shù)（見表一）。這里需要說(shuō)明的是，這部分刑事被害人因沒有提起刑事附帶民事訴訟，法院對(duì)其相關(guān)信息知之甚之，只有在公安部門還可查到部分信息，所以只能用模糊的推算方法，所得數(shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確，僅作為一種參考。

表六：有刑事被害人無(wú)民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件、人數(shù)

**市年均刑事案件為581件

有刑事被害人無(wú)民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一

刑事被害人數(shù)（按每案平均約1.5人計(jì)算）

處于低保線下和低保邊緣刑事被害人數(shù)約占289人的三分之一

救助標(biāo)準(zhǔn)（×12個(gè)月）

所需資金

193件

289人

96人

40元

46080元

**市法院近四年平均每年審理刑事案件581件，根據(jù)刑事審判庭法官日常審判經(jīng)驗(yàn)，有三分之二刑事案件類型，如人身傷害、搶劫等的刑事被害人愿意提起刑事附帶民事訴訟，故由此推算約有三分之一的刑事被害人不愿意提起刑事附帶民事訴訟，也就是有刑事被害人無(wú)民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一有193件。多數(shù)刑事案件被害人有1－3人不等，按每案平均約1.5人，共有刑事被害人289人。經(jīng)向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門了解沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但大體全**市處于低保線下和低保邊緣人群占按總?cè)藬?shù)的1/3，故由此推算289刑事被害人中約有三分之一的96人處在人口的1/3）,約占96人，按農(nóng)村救助標(biāo)準(zhǔn)40元計(jì)算，每年需要資金46080元。（見表六）

（二）涉訴特困人員救助與醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接的可行性研究

（1）無(wú)論農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，均以個(gè)人事先繳費(fèi)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)為前提，才可以按規(guī)定按不同自付比例進(jìn)行報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。且醫(yī)療費(fèi)用的發(fā)生通常是不可預(yù)測(cè)、一次性和事后性的，即不會(huì)知道何時(shí)會(huì)患病，會(huì)需要多少錢，只有生病治療完畢后才能知道。這樣決定了對(duì)涉訴困難群體的醫(yī)療救助只能一次性和事后性的。按規(guī)定，總的醫(yī)療費(fèi)用除報(bào)銷掉各種由國(guó)家負(fù)擔(dān)的費(fèi)用外，才產(chǎn)生自己應(yīng)自付的費(fèi)用，故醫(yī)療救助僅指的是對(duì)自付比例費(fèi)用的救助。

（2）農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。作為全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)之一，**市的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋了全市絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。其投保方式為每年繳納20元人民幣投保，當(dāng)因病到醫(yī)院就診時(shí)即享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市級(jí)醫(yī)院和本市范圍以外就診治療的，分別核銷保險(xiǎn)費(fèi)為實(shí)際醫(yī)療費(fèi)的65％、55％和35％。普通病最高不超過15000元人民幣，特殊病最高不超過20000元人民幣。

（3）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口（95％以上），且保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于農(nóng)村人口?；咀龇ㄊ敲咳嗣磕?10元，由中央、省、市三級(jí)財(cái)政分別補(bǔ)助20元、50元和70元，個(gè)人繳費(fèi)70元。起付標(biāo)準(zhǔn)按不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定，三、二和一級(jí)醫(yī)院分別是600、400和200元，市外就醫(yī)800元。在一個(gè)自然內(nèi)，最高支付限額為15000元。自付比例為三、二和一級(jí)醫(yī)院分別是45％、35％和20％。

2.醫(yī)保與涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的對(duì)接研究

（1）農(nóng)村涉訴困難群體無(wú)需作為執(zhí)行救助對(duì)象，因?yàn)閷?duì)無(wú)力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（每人每年20元）的農(nóng)村人口，在**市已形成由民政局代交的制度。

（2）極少數(shù)城鎮(zhèn)人口沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，經(jīng)協(xié)調(diào)不能爭(zhēng)取由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，可從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決，由申請(qǐng)執(zhí)行人向人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，由執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)人員（可考慮為民政部門專門人員）從執(zhí)行救助金中為申請(qǐng)執(zhí)行人代交，將申請(qǐng)執(zhí)行人納入醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象。但因?yàn)?*市城市醫(yī)保正在啟動(dòng)，第一批醫(yī)療救助報(bào)銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)，故這部分人可能會(huì)占用執(zhí)行救助金多少目前無(wú)法估算出來(lái)。

（3）考慮在現(xiàn)行醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村涉訴困難群體其個(gè)人承擔(dān)的自付醫(yī)療費(fèi)用用執(zhí)行救助金給予適當(dāng)救助醫(yī)療救助。

（表七）低保及低保邊緣的申請(qǐng)執(zhí)行人和無(wú)執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人所需資金（年均農(nóng)村）

案件

人數(shù)

救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

所需資金

低保和低保邊緣

127件

156人

2626.62元

409752.72元

無(wú)執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人

約64件

約96人

2626.62元

252155.52元

合計(jì)

661908.24元

如上所述在**市已形成由民政局代無(wú)力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（每人每年20元）的農(nóng)村人口交納的制度，故農(nóng)村人口大部分已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)少數(shù)未納入醫(yī)保的農(nóng)村涉訴貧困人員，納入低保后醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)即由民政代交而納入醫(yī)保，仍未納入低保的，可以申請(qǐng)救助從救助金中代交。還可以患病后經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用后，對(duì)余下的自付醫(yī)療費(fèi)用，若基于涉訴困難群體的特殊困難情形，想考慮對(duì)其進(jìn)行再次救助的，按衛(wèi)生部門提供的新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均受助金額為2626.62元計(jì)算，低保及低保邊緣的申請(qǐng)執(zhí)行人156和無(wú)執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人96合計(jì)252人，每年需從執(zhí)行救助金中支付醫(yī)療費(fèi)費(fèi)661908.24元。

還可以考慮不按新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均受助金額為2626.62元進(jìn)行再次醫(yī)療救助，而是該數(shù)額的一個(gè)比例數(shù)進(jìn)行醫(yī)療救助，如60-80％，則所需要的總額也相應(yīng)只有該總額的60-80％。

（三）執(zhí)行救助金與民政大病大災(zāi)救助對(duì)接的可行性研究

1.大病救助

《**市農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，大病救助的對(duì)象是指五保戶和農(nóng)村特困戶因患大?。ò┌Y、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥）需要救助的家庭成員。救助標(biāo)準(zhǔn)為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的救助對(duì)象患大病后，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)自付部分全年累計(jì)超過1000元的，可依本細(xì)則申請(qǐng)享受醫(yī)療救助，救助金額按照住院醫(yī)療費(fèi)自付部分的50％支付，全年個(gè)人累計(jì)享受醫(yī)療費(fèi)救助金額不超過2000元。**市每年用于大病救助的資金約20萬(wàn)元。

對(duì)符合以上條件的案件申請(qǐng)執(zhí)行人，在民政救助后，可以申請(qǐng)從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)的，可適當(dāng)批準(zhǔn)給予人民法院執(zhí)行救助金救助，比照民政救助金額計(jì)算，最高額約需資金20萬(wàn)元。

2．大災(zāi)救助

《**市農(nóng)村民房火災(zāi)救助辦法》對(duì)發(fā)生火災(zāi)受災(zāi)戶給予500－2000元人民幣及物資救濟(jì)?！?**市地質(zhì)災(zāi)害防止及救助實(shí)施方案》對(duì)受泥石流災(zāi)害房屋需要搬遷的，規(guī)定了市民政局給予4000元人民幣救濟(jì)及物資救濟(jì)，**市每年用于大災(zāi)救助的資金約20萬(wàn)元。案件申請(qǐng)執(zhí)行人遇到大災(zāi)的，可以申請(qǐng)從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門的審批依據(jù)，酌情發(fā)給救助金，比照民政這兩大災(zāi)害救助金額計(jì)算，約需資金20萬(wàn)元。

（四）特殊情況下的救助研究

對(duì)于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保和其他社會(huì)保險(xiǎn)，或者已經(jīng)由其他社會(huì)救濟(jì)渠道進(jìn)行了救濟(jì)，但仍不足以解決問題，特別是因傷病致殘、喪失勞動(dòng)能力且生活無(wú)來(lái)源的案件申請(qǐng)執(zhí)行人，有的因傷病欠下債務(wù)或有的因無(wú)生活來(lái)源，生活極為困難。對(duì)此類申請(qǐng)執(zhí)行人很有必要使用執(zhí)行救助金救助，將申請(qǐng)執(zhí)行人依執(zhí)行救助程序納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，將其家庭成員名單提交民政部門爭(zhēng)取也納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，并酌情給予適當(dāng)金額的救助金救助，解決申請(qǐng)執(zhí)行人基本生活問題，以彰顯司法為民的職能。經(jīng)逐一排查，**市法院現(xiàn)有特殊情況救助案件13件，建議可考慮救助從幾百元到5000元不等，特殊的可達(dá)10000元，若平均每件給予4000元救助，需資金52000元。

（五）救助年均所需資金數(shù)額按救助標(biāo)準(zhǔn)的高低不同大約在120萬(wàn)至60萬(wàn)之間。

（表八）**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金

低保及低保邊緣金額（含刑事被害人）

醫(yī)保金額

（農(nóng)村）

大病救助

大災(zāi)救助

特殊救助（含全部特殊情況救助案件13件）

合計(jì)

120960元

661908.24元

200000元

200000元

52000元

1234868.2元

備注

**市城市醫(yī)保2008年啟動(dòng)，但第一批醫(yī)療救助包銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)

表中各救助項(xiàng)目,按上述與相關(guān)政府行政低保、醫(yī)保和大病大災(zāi)救助相同救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金1234868.2元，這大約可視為所需要最高資金數(shù)額。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助的二次補(bǔ)充性，適當(dāng)只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的60-80％計(jì)算，取中間70％計(jì)算則需要864407.74元。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助資金的資金局限，也可只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算，則需要617434.1元。

三、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的鞏固與完善

任何一項(xiàng)新生事物都有一個(gè)產(chǎn)生和逐步發(fā)展完善成熟的過程，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行過程中新情況新問題，及時(shí)對(duì)“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制進(jìn)行了鞏固與完善。

（一）建立執(zhí)行救助機(jī)制的長(zhǎng)效性機(jī)制

目前涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助制度尚缺乏較高層級(jí)的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件，執(zhí)行救助機(jī)制的長(zhǎng)效性缺乏根本保障。從執(zhí)行救助的社會(huì)救助補(bǔ)充功能來(lái)看，執(zhí)行救助機(jī)制是社會(huì)保障制度的延伸和補(bǔ)充，隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展健全，執(zhí)行救助制度的發(fā)展趨勢(shì)必然要向社會(huì)保障制度并軌，逐步被社會(huì)保障制度所吸收，最終成為社會(huì)保障制度的有機(jī)組成部分?？梢哉f(shuō)，這是執(zhí)行救助機(jī)制的最終歸宿。推動(dòng)較高層級(jí)的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件的制定實(shí)施，以國(guó)家立法的形式從宏觀上將涉訴特殊困難群體救助納入社會(huì)保障體系，為執(zhí)行救助機(jī)制的長(zhǎng)效性提供可靠的法律法規(guī)保障，是解決涉訴弱勢(shì)群體問題的根本辦法。作為推進(jìn)此項(xiàng)工作的主要承擔(dān)者，**市法院將進(jìn)一步完善救助機(jī)制，對(duì)窮盡執(zhí)行手段，符合救助條件的有一個(gè)救助一個(gè)，符合納入低保、醫(yī)保條件的，有一個(gè)納入一個(gè)，使此項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

（二）建立穩(wěn)固的執(zhí)行救助資金來(lái)源

執(zhí)行救助金來(lái)源的穩(wěn)定性是制約救助金長(zhǎng)效機(jī)制的決定性因素，要使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”，就必須建立健全執(zhí)行救助基金長(zhǎng)效機(jī)制。第一，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入。第二，拓寬救助金的募集渠道，廣泛宣傳和呼吁，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)愛涉訴特殊困難群體，廣開資金募集渠道募集資金。第三，制定盈余資金使用增資管理機(jī)制，建立穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)投資增效的管理模式。可以委托投資機(jī)構(gòu)投資開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，提高資金效益。

（三）落實(shí)執(zhí)行救助的公平公正公開

公平、公正是執(zhí)行救助機(jī)制的終極價(jià)值，如果喪失了公平、公正，抑或在救助中產(chǎn)生新的不公，那就喪失了這項(xiàng)機(jī)制存在的前提。**市在《涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見》和《涉特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件中，明確了涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助對(duì)象，同時(shí)在《涉特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》制定了一套救助規(guī)范的程序，是救助工作開展的公正、公平的根本保障。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行救助的公平公正的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行救助的對(duì)象、條件和程序，明確公平公正救助責(zé)任：第一，明確執(zhí)行救助責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)行救助瑕疵進(jìn)行追究，按照?qǐng)?zhí)行救助相關(guān)規(guī)定落實(shí)救助責(zé)任；第二，建立長(zhǎng)效審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，并公布檢查和審計(jì)結(jié)果；接受社會(huì)監(jiān)督，救助前公布救助申請(qǐng)人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，建立救助工作的公平、公正、公開，讓執(zhí)行救助工作在陽(yáng)光下運(yùn)作。

四、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的主要做法

（一）以逐一案件摸底調(diào)研作準(zhǔn)備。

深入調(diào)研，摸清底子，做好可行性研究和充分的論證是工作啟動(dòng)的重要前提。2008年7月起，我院開始對(duì)建立執(zhí)行救助機(jī)制進(jìn)行前期調(diào)研。如前所述，全面深入細(xì)致的調(diào)研，為涉訴特困人員救助與社會(huì)保障制度對(duì)接提出了可行方案，為《**市涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見》和《**市涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》的出臺(tái)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（二）以政府救助、法院推動(dòng)作思路。

救助機(jī)制的創(chuàng)建與落實(shí)，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。但在整個(gè)推進(jìn)過程中，雖然是以政府為主導(dǎo)，但我們自始至終把它當(dāng)作法院自己的事情來(lái)辦理，把遇到的困難和問題及時(shí)向**市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，**市委、市人民政府及時(shí)召集相關(guān)部門召開工作會(huì)議，將我們?cè)谥七^程中不能辦的、辦不了的事情，由政府安排部署，并督促落實(shí)過問，確保達(dá)到預(yù)期的效果。由此，我們形成了政府和法院各自發(fā)揮職能作用、政府唱主角、法院來(lái)助推的“政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)機(jī)制”。

（三）以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視作后盾。

**市委、市人民政府高度重視救助試點(diǎn)工作，及時(shí)召開市政府專題常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究，成立了市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政法委書記、市人大副主任、市政府副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、市法院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)執(zhí)行救助金管委會(huì)，由政府副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，管委會(huì)下設(shè)辦公室在法院執(zhí)行局，并建立健全制度。這樣一來(lái)，我們有了信心，有了勇氣，有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（四）以與民政、醫(yī)保部門溝通協(xié)調(diào)促運(yùn)作。

涉訴特困人員救助機(jī)制是在現(xiàn)行社會(huì)救助框架下，借助現(xiàn)行社會(huì)保障制度，對(duì)現(xiàn)行救助制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。它涉及政府多個(gè)職能部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。工作推進(jìn)中，不可避免地要與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門進(jìn)行銜接和溝通。沒有這些部門的積極支持與配合，這項(xiàng)工作難以運(yùn)作。因此，一方面我們積極推動(dòng)市政府來(lái)主導(dǎo)，另一方面與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建了執(zhí)行救助與社會(huì)保障體系相對(duì)應(yīng)的對(duì)接機(jī)制，從而形成了財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等共同參與、全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各部門全力支持與配合的“各部門參與機(jī)制”。

（五）以財(cái)政預(yù)算、社會(huì)籌集資金作保障。

對(duì)資金的籌集，我們把握“政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)、社會(huì)各界積極參與”的原則。一是**市政府2008年首撥50萬(wàn)元作為該項(xiàng)工作的啟動(dòng)資金，并自2009年起財(cái)政每年預(yù)算安排20萬(wàn)元注入。二是資金募集圍繞“內(nèi)外結(jié)合，外部為主”的協(xié)調(diào)聯(lián)系募集捐助方式，率先調(diào)動(dòng)我們干警積極捐助，做好推動(dòng)；同時(shí)，發(fā)動(dòng)各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等，開展資金募集活動(dòng)。2009年1月12日，由**市政府主辦的“**市涉訴特困群體救助金募集大會(huì)”在我院順利召開，向社會(huì)募集到817100元的救助資金。通過這些工作的探索開展，形成了政府撥付與社會(huì)募集相結(jié)合的“救助金注入機(jī)制”。

（六）以與社會(huì)保障制度對(duì)接作橋梁。

一是已經(jīng)納入低保、醫(yī)保的救助對(duì)象，繼續(xù)享受低保、醫(yī)保待遇；二是未納入低保的爭(zhēng)取民政納入低保，享受低保待遇；三是未參加醫(yī)保、在最低生活保障線以下無(wú)力繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村戶口或城鎮(zhèn)人口，爭(zhēng)取由市民政局或三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)代繳，納入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)醫(yī)保，未爭(zhēng)取到的，從救助金中代繳，將其納入醫(yī)保；四是對(duì)因患大病在享受醫(yī)保和民政大病救助后仍有特殊困難的進(jìn)行救助；對(duì)因火災(zāi)、泥石流等大災(zāi)經(jīng)民政大災(zāi)救助后仍有特殊困難的進(jìn)行救助；五是對(duì)于已經(jīng)享受低保、醫(yī)?；蛘咭呀?jīng)其他社會(huì)救濟(jì)，但仍不足以解決問題的，如喪失勞動(dòng)能力且生活無(wú)來(lái)源的，可以申請(qǐng)救助。

（七）以明確救助對(duì)象、嚴(yán)格審批、社會(huì)監(jiān)督作規(guī)范。

救助對(duì)象是有終結(jié)裁定書、窮盡了各種執(zhí)行手段、有居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具了低?；虻捅＿吘壸C明的、確有特殊困難的申請(qǐng)執(zhí)行人。程序上由他們自愿向管委會(huì)辦公室提出書面申請(qǐng)，管委會(huì)辦公室審查后提出救助報(bào)告和救助金發(fā)放建議書，報(bào)管委會(huì)決定，經(jīng)管委會(huì)主任簽批，管委會(huì)辦公室根據(jù)管委會(huì)的決定發(fā)出執(zhí)行救助通知書，通知民政部門和有關(guān)部門依照程序辦理救助。同時(shí)，強(qiáng)化痕跡管理，利用媒體廣泛宣傳，定期公布救助工作開展情況和救助金使用情況，擴(kuò)大執(zhí)行救助工作的透明度，從而形成強(qiáng)有力的“社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”。

第四篇：云南省涉訴救助條例

云南省人大常委會(huì)公告（第54號(hào)）

云南省涉訴特困人員救助條例》已由云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2012年3月31日審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年5月1日起施行。

云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年3月31日

云南省涉訴特困人員救助條例

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過）第一條 為幫助涉訴特困人員解決生活困難，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的涉訴特困人員，是指本省公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄案件中的下列特定對(duì)象：

（一）刑事案件中遭受重大人身、財(cái)產(chǎn)損害，在訴訟中不能及時(shí)有效獲得賠償，生活特別困難的刑事被害人或者由其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬；

（二）道路交通事故、工傷事故、雇員受害、醫(yī)療損害、環(huán)境污染損害等人身?yè)p害賠償案件，追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬案件，人民法院查明被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成申請(qǐng)執(zhí)行人生活特別困難的。

本條例所稱的生活特別困難，是指救助申請(qǐng)人家庭人均收入處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下或者邊緣，無(wú)法維持基本生活的情形。

第三條 涉訴特困人員救助工作實(shí)行人民政府主導(dǎo)，民政部門實(shí)施，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助，相關(guān)職能部門參與的工作機(jī)制，遵循公開、公正、公平、及時(shí)、適當(dāng)原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的涉訴特困人員救助工作。

縣級(jí)以上民政部門實(shí)施涉訴特困人員救助工作。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好涉訴特困人員救助工作。

縣級(jí)以上財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等有關(guān)部門和殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體依照各自職責(zé)開展對(duì)涉訴特困人員的救助工作。

第五條 涉訴特困人員符合國(guó)家和省關(guān)于基本社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保障、大病救助、自然災(zāi)害救助、公益性崗位就業(yè)援助、住房保障救助、助學(xué)救助、殘疾人救助等規(guī)定的，從其規(guī)定，同等條件下優(yōu)先予以社會(huì)保障救助。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以建議政府有關(guān)部門對(duì)涉訴特困人員給予社會(huì)保障救助。

第六條 涉訴特困人員未得到社會(huì)保障救助的，或者得到社會(huì)保障救助后仍然面臨生活特別困難的，可以申請(qǐng)涉訴特困救助。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將涉訴特困救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應(yīng)當(dāng)納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對(duì)象的除外。

民政部門對(duì)涉訴特困救助資金實(shí)行分級(jí)管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)及有關(guān)部門的監(jiān)督，并將救助情況定期向社會(huì)公布。

第八條 省有關(guān)部門涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門會(huì)同省有關(guān)部門確定。各州、市涉訴特困救助的標(biāo)準(zhǔn)由各州、市人民政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作調(diào)整，報(bào)省民政部門備案。

具體救助金額應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉訴特困人員的實(shí)際損害后果、獲得賠償情況、生活困難程度等因素綜合確定。

第九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)符合本條例規(guī)定的涉訴特困人員，應(yīng)當(dāng)告知其可以提出涉訴特困救助申請(qǐng)，救助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在辦案期間內(nèi)提出。

第十條 涉訴特困人員依照下列規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提交涉訴特困救助申請(qǐng)：

（一）依法撤銷的案件或者正在偵查尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件，向作出撤銷案件決定或者正在偵查案件的公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)；

（二）不起訴案件，向作出不起訴決定的人民檢察院提交申請(qǐng)；

（三）上述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)之外的符合本條例規(guī)定救助條件的刑事案件，向作出生效裁判文書的人民法院提交申請(qǐng)。生活面臨急迫困難的，可以向正在辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提交申請(qǐng)；

（四）符合本條例第二條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行案件，向執(zhí)行案件的人民法院提交申請(qǐng)。

第十一條 救助申請(qǐng)由涉訴特困人員、其近親屬或者其他受委托的人員提出。申請(qǐng)涉訴特困救助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）救助申請(qǐng)書；

（二）有效身份證明；

（三）生活特別困難證明；

（四）其他與申請(qǐng)救助有關(guān)的材料。

生活特別困難證明，由涉訴特困人員戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會(huì)或者其所在單位經(jīng)公示后出具。生活特別困難證明應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明申請(qǐng)人的家庭人口、勞動(dòng)能力、就業(yè)狀況、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人均收入和來(lái)源等詳細(xì)情況。

第十二條 涉訴特困人員符合涉訴特困救助條件，且救助申請(qǐng)材料符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)自收到救助申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出救助建議，特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出，并連同救助申請(qǐng)及相關(guān)材料交同級(jí)民政部門審批辦理。

救助申請(qǐng)材料不符合要求的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人在30日內(nèi)補(bǔ)正，能證明因特殊原因無(wú)法補(bǔ)正的除外。

第十三條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)于不符合涉訴特困救助條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到救助申請(qǐng)之日起20日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十四條 民政部門經(jīng)過審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以涉訴特困救助的，應(yīng)當(dāng)自收到救助建議及救助申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)核發(fā)救助金；特殊情況下應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。

第十五條 涉訴特困人員得到救助后，又獲得賠償?shù)?，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)獲得賠償?shù)那闆r扣除已發(fā)放的救助金，并納入涉訴特困救助資金。

第十六條 有下列情形之一的，主管單位對(duì)直接責(zé)任人員以及其他責(zé)任人員依法處分并予以糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）辦理救助過程中弄虛作假，為不符合救助條件的人員提供救助，或者對(duì)符合救助條件的人員不提供救助的；

（二）辦理救助事項(xiàng)時(shí)收受財(cái)物的；

（三）侵占、私分、挪用救助資金的；

（四）有其他違法行為的。

第十七條 不符合救助條件的申請(qǐng)人采取隱瞞、欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得救助金的，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)助民政部門予以追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 省民政部門會(huì)同省有關(guān)部門根據(jù)本條例制定省有關(guān)部門涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。

各州、市人民政府根據(jù)本條例制定各州、市涉訴特困救助具體的實(shí)施辦法。第十九條 本條例自2012年5月1日起施行。

第五篇：城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助工作匯報(bào)

番禺區(qū)城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助工作匯報(bào)

為進(jìn)一步做好困難群眾醫(yī)療救助工作，更好地緩解困難群眾“看病難”的問題，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大醫(yī)療救助工作力度，從2006年開始實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助工作以“服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)便民利民”為中心，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設(shè)和一站式服務(wù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的整體水平明顯提高。

一、基本情況

2006年，我區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作以來(lái)，經(jīng)過不斷探索和完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作日趨規(guī)范，充分發(fā)揮了醫(yī)療救助工作在社會(huì)救助工作中的重要作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，形成工作合力。一直以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府都高度重視困難群眾醫(yī)療救助工作，把關(guān)心困難群眾的基本生活、基本醫(yī)療做為民生工程來(lái)抓。針對(duì)我區(qū)特困人員主要集中在農(nóng)村（約13000人），生活水平較低，特別是近年來(lái)重大疾病的發(fā)病率較高，一些貧困家庭成員患上重大疾病時(shí)沒法解決巨額的醫(yī)療費(fèi)用的問題，區(qū)委、區(qū)政府多次召開會(huì)議研究我區(qū)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，專門組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)法制辦等有關(guān)部門針對(duì)我區(qū)特困人員醫(yī)療救助工作進(jìn)行調(diào)研，探討我區(qū)的實(shí)施辦法，經(jīng)多次反復(fù)研究，我區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助探討工作取得進(jìn)展，于2006年1月1日起實(shí)施《***城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助

暫行辦法》，由區(qū)財(cái)政籌集?？?，用于我區(qū)的困難群眾的醫(yī)療救助，對(duì)我區(qū)在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保戶、在鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象、特困職工、農(nóng)村“五?！睂?duì)象、患重大疾病的低收入家庭成員及國(guó)家規(guī)定的特種傳染病患者，其住院治療費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余的治療費(fèi)用再由城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助金給予50%的資助，享受救助金總額累計(jì)每人每年最高20000元；此外，對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療需個(gè)人繳交的費(fèi)用由城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助金全額資助。

（二）強(qiáng)化為民，推進(jìn)一站式服務(wù)。實(shí)施醫(yī)療救助初期，特困人員“二次報(bào)銷”的操作是由患者自己先墊付藥費(fèi)，然后憑發(fā)票到民政部門“逐層”審批后再報(bào)銷。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)有三個(gè)問題：一是特困人員家庭本來(lái)就經(jīng)濟(jì)困難，自身根本沒有能力墊付藥費(fèi)，只能東拼西湊地向親戚朋友借錢，有些人甚至因無(wú)法籌到醫(yī)藥費(fèi)而不去看?。欢怯行┗颊邔?duì)醫(yī)藥費(fèi)收據(jù)保管不善，因丟失票據(jù)而不能辦理報(bào)銷；三是報(bào)銷的申請(qǐng)程序較為復(fù)雜，審批時(shí)間較長(zhǎng)。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化特困人員醫(yī)療救助金的資助程序，使困難群眾放心治病，區(qū)政府先后四次組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信息中心及區(qū)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療管理服務(wù)中心，對(duì)簡(jiǎn)化特困人員醫(yī)療救助金審批程序進(jìn)行商議，提出了“二次報(bào)銷”網(wǎng)上實(shí)時(shí)結(jié)算的設(shè)想。經(jīng)過區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療管理服務(wù)中心和軟件開發(fā)公司的努力，農(nóng)村特困人員實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)于2008年1月1日起啟用，特困人員在區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)的，通過醫(yī)療救助實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)，出院結(jié)帳當(dāng)場(chǎng)即可以享受醫(yī)療救助金。特困人員得到政府醫(yī)療救助金的資助而不需要任何手續(xù)，改變了過去“逐層”審批后再報(bào)銷的方式，大大方便了我區(qū)的困難群眾，這

一舉措在市乃至全省都稱得上“開了先河”。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。為確保醫(yī)療救助一體化建設(shè)和醫(yī)療救助實(shí)時(shí)結(jié)算工作的順利推進(jìn)，我們印發(fā)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策宣傳資料，深入基層發(fā)放到群眾手中。通過局網(wǎng)頁(yè)、報(bào)刊等方式加強(qiáng)醫(yī)療救助的宣傳，并組織了全區(qū)鎮(zhèn)（街）、村（居）委干部進(jìn)行醫(yī)療救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了醫(yī)療救助工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為醫(yī)療救助一體化建設(shè)和一站式服務(wù)工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善救助機(jī)制。我們?cè)诖罅ν七M(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設(shè)和一站式服務(wù)工作的同時(shí)，不斷完善醫(yī)療救助配套機(jī)制，切實(shí)緩解困難群眾的治病難。一是實(shí)施臨時(shí)醫(yī)療救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保等特殊困難群眾住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和民政醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的可給予臨時(shí)性的醫(yī)療救助，每年累計(jì)最高不超過3萬(wàn)元；二是實(shí)施慈善救助。對(duì)患有重大疾病住院的困難群眾，按相關(guān)政策報(bào)銷和實(shí)行醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍較重且影響基本生活的，可給予慈善醫(yī)療救助，幫助患病群眾共渡難關(guān)。

二、初步成效

（一）社會(huì)效應(yīng)明顯。開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化建設(shè)和一站式服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)踐，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，受到了全市社會(huì)各界和人民群眾好評(píng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。2007－2010年，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共救助困難群眾6419人，發(fā)放醫(yī)療救助金1036萬(wàn)元；資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾41338人次參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，金額共502萬(wàn)元。

（二）工作效率提高。在醫(yī)療救助實(shí)行一站式服務(wù)前，困難群眾住院治療，從申請(qǐng)救助到領(lǐng)取救助金需要1－2個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，整個(gè)工作程序繁瑣復(fù)雜。開展一站式服務(wù)后，通過醫(yī)療救助實(shí)時(shí)結(jié)算的方式，使困難群眾能夠得到及時(shí)救助，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助更加快捷、高效、公正、公開。

（三）管理水平提升。開展一站式服務(wù)對(duì)醫(yī)療救助進(jìn)行信息化管理，通過信息系統(tǒng)改革現(xiàn)有的救助資金申請(qǐng)和支付方式，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合報(bào)銷同步結(jié)算的一站式服務(wù)機(jī)制，實(shí)行資源共享，同步結(jié)算，統(tǒng)一監(jiān)管，使醫(yī)療救助管理工作更加科學(xué)規(guī)范，救助資金管理更加嚴(yán)格安全。

我區(qū)在醫(yī)療救助工作雖然取得了一定成效，但還存在一些需要解決的問題：

一是由于城鎮(zhèn)困難人員醫(yī)療救助實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)正在開發(fā)，未能與農(nóng)村困難人員一樣享受住院費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算。二是目前低保和救助工作人員擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分繁重，人員少，工作龐雜，醫(yī)療救助工作專業(yè)性強(qiáng)，操作難度大，基層民政部門從事這項(xiàng)工作的人員普遍不足，且均為兼職，影響了醫(yī)療救助工作的有效開展。三是醫(yī)療救助缺乏事前救助。

三、下一步計(jì)劃

（一）加快開發(fā)城鎮(zhèn)特困人員醫(yī)療救助實(shí)時(shí)扣減系統(tǒng)，充分利用居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)，建立居民醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)，增加醫(yī)療救助管理功能模塊，建立管理信息終端，形成制度銜接、服務(wù)共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，確保救助資金安全高效運(yùn)行。區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療救助資金的投入力度，足額安

排本級(jí)醫(yī)療救助資金，確保救助資金的有力支撐，同時(shí)，為保證資金安全高效運(yùn)行，充分發(fā)揮資金效益，要建立完善居民醫(yī)療救助資金管理辦法，做到專款專用。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療救助申請(qǐng)審批程序，簡(jiǎn)化操作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好部門配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾得到及時(shí)有效救助。

（三）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)療救助隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)硬件建設(shè)，為醫(yī)療救助工作的開展創(chuàng)造良好的條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作又好又快發(fā)展。