第一篇：我國地下水資源現(xiàn)狀及階梯水價制度的實施

我國地下水資源現(xiàn)狀及階梯水價制度的實施

摘要：我國的660多個城市中有400多個存在不同程度的缺水，其中136個嚴(yán)重缺水；但同時我國水資源又浪費嚴(yán)重。作為全國70%的人口飲用水的地下水資源，面臨著人均占有量貧乏、開發(fā)困難多、開采量過大及污染嚴(yán)重等問題。本文簡要探討了我國地下水資源現(xiàn)狀、存在的問題及成因，并對現(xiàn)今部分省份已經(jīng)實施且準(zhǔn)備推廣的階梯式計量水價制度進(jìn)行簡單介紹與分析。

關(guān)鍵詞：地下水資源 階梯水價

一、我國地下水資源現(xiàn)狀

（一）、我國地下水資源特點

1、人均占有量的貧乏性

我國水資源總量28124億立方米，世界排名第6位，但人均占有水資源量僅2300立方米，只及世界人均水平的1/5，居世界第109位，為貧水大國。地表水地下水轉(zhuǎn)化率在30%左右，我國地下淡水補給資源約8700億立方米/年，可采資源量2900億立方米/年，人均占有量分別為725和192立方米/年，均大大低于世界平均水平。

2、種類及地區(qū)分布的差異性

按地貌條件劃分，裂隙水與巖溶水占總資源量的71.28%，而平原區(qū)的孔隙水雖僅占28.73%，但由于開采比較容易，具有重要實用意義。

3、地下水蓄水構(gòu)造的多樣性

我國東部與西部由于受地貌、地質(zhì)條件以及東南及西南季風(fēng)的影響，出現(xiàn)顯著的經(jīng)向分帶與垂向分帶的規(guī)律，與緯向分帶互相交錯，造成水文地質(zhì)條件的復(fù)雜化。在開采和利用的過程中，這些水文地質(zhì)的復(fù)雜性不僅給開采的技術(shù)和保護(hù)的措施帶來極大的困難，而且開發(fā)不當(dāng)將容易破壞原有的水文生態(tài)環(huán)境。

（二）、我國地下水資源存在的問題及成因

1、大量超采導(dǎo)致地下水資源短缺

據(jù)統(tǒng)計，全國71%的城市利用地下水水源地，在重點城市中，北方70%、南方20%以地下水為主要供水水源，全國共有70%的人口飲用地下水。一批大中型能源、重化工和輕工企業(yè)以地下水作為供水水源。

新中國成立后，我國地下水資源開發(fā)利用迅速增加。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計，上世紀(jì)70年代，我國地下水年均開采量為572億立方米；80年代，增加到748億立方米；到上世紀(jì)末的1999年已達(dá)1058億立方米；近年來，這個數(shù)字一直在每年1000億立方米以上。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家用水超過其水資源可利用量的20%時，就可能發(fā)生水資源危機。然而到1995年初，我國地下水開采量已占可開采量的53%左右，可見我國未來水資源的供需形勢極其嚴(yán)峻。

2、人們保護(hù)意識淡薄及企業(yè)生產(chǎn)廢水、人們生活廢水隨意排放，導(dǎo)致地下水水質(zhì)污染嚴(yán)重

人們對地下水污染的危害認(rèn)識尚有欠缺，尚未將地下水污染保護(hù)和治理提升到與地表水環(huán)境同等重要的位置，對其重要性認(rèn)識不到位，導(dǎo)致地下水環(huán)境質(zhì)量狀況長期得不到改善。

工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，使相當(dāng)多的飲用水源受到污染，人民的飲用水安全問題日益突出。全國農(nóng)村約有1.5億人口飲用水微生物含量超標(biāo)，農(nóng)村居民中飲用水氟砷含量超過國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的約有6500多萬人，農(nóng)村飲用苦咸水的約有3700多萬人。

3、過度開采、工程項目設(shè)計不合理導(dǎo)致生態(tài)社會問題嚴(yán)重

某些大型的工程項目在設(shè)計和建設(shè)的時候沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐牡叵滤乃牡刭|(zhì)環(huán)境，使得項目建設(shè)過程中和建成后對當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境造成極大的破壞。

由以上數(shù)據(jù)及分析可得，我國的地下水資源存量不多，開采量大，污染也相當(dāng)嚴(yán)重。解決這一系列問題的方法有很多，如加強地下水管理政策法規(guī)建設(shè)、治理重點超采區(qū)、完善全國地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加強地下水污染預(yù)防和水質(zhì)保護(hù)等，本文只對階梯水價的實施進(jìn)行簡要探討。

二、階梯式計量水價制度的實施

國務(wù)院辦公廳在頒布的《關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水環(huán)境的通知》（國發(fā)辦[2004]）中規(guī)定：“加快推進(jìn)對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，未實施階梯式水價的地區(qū)要爭取在2005年底前實施。已實施的地區(qū)，要依據(jù)本地情況，合理核定各級水量基數(shù)，在確?；旧钣盟耐瑫r，適當(dāng)拉大各級水量間的差價，促進(jìn)節(jié)約用水。實行用水包費制的地區(qū)，要限期實行計量計價制度?！笨梢妵掖罅χС蛛A梯式計量水價的實施。

（一）、“階梯式計量水價”的具體涵義

所謂階梯式水價，就是將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價，如果使用的水超過基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價標(biāo)準(zhǔn)收費。階梯式水價可以分為增階梯和降階梯式水價兩種。增階梯水價指隨著用水量的增多，水價越高;降階梯式水價 則相反，使用水量越大，水價越低。

在我國，通常所說的階梯式水價是指增階梯式水價，以限制用戶減少水資源使用量。階梯水價可以設(shè)置多個階梯，但一般以三個階梯常見。第一梯次是保證居民基本生活的需水量，水價較低，廣大市民家庭都能夠承受；第二梯次是為了改善和提高生活質(zhì)量而增加的用水量，水價一般為第一梯次用水價格的兩倍左右；超過第二梯次范圍內(nèi)的用水量為第三梯次，是為了滿足特殊要求的用水量，比如，家庭泳池、花園用水等，實行高價格。

以北京地區(qū)基準(zhǔn)為例：階梯水價分為五段，1——20噸，水價3.7元；21——30噸，水價4.2元；31——50噸，水價5.2元；50噸以上，水價8元；假設(shè)用戶一個月用了10噸水，則應(yīng)向用戶收費為 3.7 10=37元。假如用戶一個月用了40噸水，則應(yīng)向用戶收費為（3.7 20）+（4.2 10）+（5.2 10）=168元。以此類推。計算原理見圖1。

圖1（階梯水價示意圖）

階梯水價的第一階梯就是保障大多數(shù)人用水的平價，而往上的階梯則是針對超額用水的高價水，用的水越多，水價就越高。正符合保障用水，嚴(yán)懲浪費的初衷。

（二）、階梯水價的優(yōu)勢

階梯水價優(yōu)勢在于人性、靈活，主要表現(xiàn)在四個方面：

第一、階梯水價保障了低收入群體的生活必需；

第二、用水量越高，收費越高，有助于提高節(jié)水意識，避免浪費；

第三、水價階梯的數(shù)量不受限制，可以根據(jù)各地區(qū)的情況自由設(shè)定，從兩段階梯到十幾段，可無限調(diào)整。

第四、水價階梯的跨度不受限制，可以根據(jù)各地區(qū)的情況自由設(shè)定，每一階梯從一噸水到幾十噸，可任意調(diào)整。

因此，階梯水價與其他一刀切的解決方案不同，它可以在統(tǒng)一的原則指導(dǎo)下由各地靈活運用。平價水可以保證普通居民必要的生活用水，高價水則可以威懾鋪張浪費的用水者。如果說調(diào)高水價是一把保護(hù)水資源的雙刃劍，那么階梯水價就是一面保護(hù)水資源的盾牌。階梯水價在懲罰了浪費型用水的同時，也為水資源的保護(hù)提供了資金。浪費者每浪費一升水，就要還要額外掏出凈化一升水的錢。從資源的循環(huán)利用來說，階梯水價也是最符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。

（三）、實施過程中需要注意的問題

雖說階梯水價符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，并且可以很好地提高人們的節(jié)水意識，減少水資源的浪費，但是由于階梯水價是一個較新的制度，若要其發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到良好的成效，在其實施過程中需要注意不少問題。

1、要充分考慮到居民的正常用水，起征點應(yīng)盡量定得科學(xué)合理，以保障城市低收入者的利益。

2、加快制定居民階梯水價試點方案。試點實行，有助于我們總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而將政策推廣到所有居民中。階梯水價實行，一戶一表是前提。由原來的一表多戶到現(xiàn)在的一戶一表，水表安裝，統(tǒng)計，抄表，繳費等相關(guān)的工作量必然加大，因此，解決由此帶來的成本增加，防止成本增加帶來新的虧損這一系列問題需要注意。

3、建立自來水等公用行業(yè)的成本約束機制。城市自來水生產(chǎn)加工企業(yè)作為公用事業(yè)具有一定的壟斷性，難免機構(gòu)冗雜，效率低下，因此，必須剔除不合理成本的增加。

4、建立公用行業(yè)的綜合補貼機制。自來水等城市公用行業(yè)具有一定的公益性，單靠價格并不能及時、完全地彌補企業(yè)成本。各省市可建立價格補償、財政補貼、政府投資等綜合投入機制，盡可能減輕成本變化對價格和社會的影響，保證城市公用行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和安全運行。

5、進(jìn)一步保障和提高供水質(zhì)量和服務(wù)水平。隨著生活水平的提高，廣大市民對生活的質(zhì)量也有了更高的要求，水質(zhì)和供水服務(wù)問題更為人民所關(guān)注。而一方面，建立嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測檢查體系，確保水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，保證居民用水安全。另一方面，推廣使用智能型磁卡式水表，完善網(wǎng)上交費、電話交費、自助機等多種交費方式，方便居民交納。

三、小結(jié)

階梯水價可促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，在階梯水價條件下，如果用戶消耗水量超過一定數(shù)量，就必須支付高額的邊際成本，使用水量越大的居民付出越多，從而使居民節(jié)水行為的邊際收益增加，在一定程度上可以遏制水資源的浪費及不合理的低效利用現(xiàn)象，同時有利于水資源充分利用和保護(hù)，從而實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。

由于水資源的稀缺和水污染問題的并存，導(dǎo)致城市供水邊際成本呈上升趨勢，以邊際成本制定出的水價必然比較昂貴。而水是人類生產(chǎn)、生活基本的必需品，階梯水價通過多階梯定價，克服了邊際成本定價在實施中來自社會和政治方面的阻礙。它通過在初級階段設(shè)定較低的水價，保證了廣大居民的基本生活需要，解決了低收入群體的支付能力問題；同時以邊際成本方法確定出超額的用水分段水價，提高了用戶的節(jié)水意識。

參 考 文 獻(xiàn)

1、朱頌梅，唐德善.2007.南京城市水價變化趨勢及階梯水價可行性分析.價格月刊.2007，3

2、陳志勇.2008.深化階梯水價，促進(jìn)社會節(jié)能.廈門科技，2008.1

3、劉祖發(fā)，江濤等.2005.基于可持續(xù)發(fā)展的廣東省城市供水價格改革探討.熱帶地理.25（4）

4、張一清.2009經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的供水定價的博弈分析.水資源與水工程學(xué)報.20（6）

5、李國鋒.2007.城市供水定價對居民資源節(jié)約行為影響的博弈分析.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報.2007.6

第二篇：市實施階梯水價工作進(jìn)展情況

**市實施階梯水價工作進(jìn)展情況

匯

報

督查組各領(lǐng)導(dǎo)：

我市實施階梯水價工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省局的指導(dǎo)下，根據(jù)《陜西省實施城鎮(zhèn)供水階梯水價的指導(dǎo)意見》要求，各項工作貫徹落實，現(xiàn)就實施工作具體進(jìn)展情況匯報如下：

一、基本情況

（一）行業(yè)概況

我市城市公共供水由市自來水公司承擔(dān)，公司成立于**年，固定資產(chǎn)**萬元，在冊職工**名，通水管網(wǎng)***公里，抄見用戶**戶，用水人口**萬人，年售水量***萬立方米。

（二）居民用水價格情況和城市公共供水經(jīng)營情況 我市現(xiàn)行居民用水價格為2009年制定，價格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.97元，其中：基本水價為每立方米1.97元，水資源費為每立方米0.30元，污水處理費為每立方米0.70元。現(xiàn)行各性質(zhì)用水平均水價為每立方米2.35元。我市近三年公共供水成本分別為每立方米3.41元、3.83元、3.89元，三年平均供水成本為每立方米***元，水價倒掛***元/立方米，年售水價格虧損****萬元。

（三）水價改革管理工作情況

一是嚴(yán)格規(guī)范了水價構(gòu)成。明確城市水價由供水成本費用、稅金和合理利潤組成，依照水價改革意見，城市公共供水按保本、微利原則定價。

二是實行分類水價，嚴(yán)格明確了各類用水性質(zhì)，形成科學(xué)合理的各類水價比價關(guān)系，積極將國家和我省產(chǎn)業(yè)政策與水價政策相結(jié)合。

三是建立了成本審核制度。嚴(yán)格審核定價成本，加強企業(yè)成本約束，使水價的制定建立在科學(xué)、真實、合理的成本基礎(chǔ)上。

四是建立和完善了居民生活用水價格調(diào)整聽證會制度。居民生活用水價格調(diào)整都需通過價格聽證程序，廣泛聽取社會各界的意見建議，使關(guān)系群眾切身利益的水價制度更加公開、民主和透明。

五是切實加強水價改革的指導(dǎo)監(jiān)管工作。2012年我市對原水價體系進(jìn)行了改革，原五類用水分類并價為三類：居民生活用水保留原2009年價格標(biāo)準(zhǔn)1.97元/立方米不變；原工業(yè)生產(chǎn)、行政事業(yè)單位和經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水合并，實現(xiàn)工業(yè)用水和商業(yè)服務(wù)業(yè)用水同價，分別由3.27元/立方米、3.48元/立方米、3.93元/立方米合類并價為非生活性質(zhì)用水4.80元/立方米；特行用水保持不變。2015年1月又將原非生活用水污水處理費由0.70元/立方米調(diào)整為1.0元/立方米。同期，根據(jù)我省實施城鎮(zhèn)供水階梯水價的指導(dǎo)意見精神，按照**物價局等三部門聯(lián)合關(guān)于實施城鎮(zhèn)供水居民用水階梯價格安排要求，我市全面展開各項調(diào)研工作，積極開展實施居民用水階梯價格推進(jìn)落實工作，深化落實水價改革分步意見，積極利用價格杠桿作用調(diào)節(jié)利用開發(fā)水資源行為，保護(hù)我市城市供水持續(xù)健康環(huán)境。

二、居民階梯水價推進(jìn)工作情況

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

一是加強指導(dǎo)。制定《**市實施居民階梯水價工作推進(jìn)意見》，嚴(yán)格工作要求，落實工作時限，分解工作任務(wù)。

二是成立了專項工作小組，并明確在物價局價管科設(shè)立工作辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系落實工作。

三是強化政策學(xué)習(xí)。深入調(diào)研我市水價情勢，嚴(yán)格原則要求，明確目標(biāo)任務(wù)，把握政策方向，保障措施落實。

四是加強工作跟進(jìn)。建立與供水單位密切聯(lián)系，掌握基本情況，監(jiān)督供水成本監(jiān)審，科學(xué)制定實施方案意見，及時反饋上報工作進(jìn)度。

（二）認(rèn)真研究，制定方案

一是確定分階水量。按照意見要求，我市從3月初至6月底，對城區(qū)供水用戶用水信息進(jìn)行摸底分類匯總，統(tǒng)計匯總已抄表到戶居民生活用水戶數(shù)***戶，覆蓋80%范圍內(nèi)居民戶，月均用水量9立方米，年均108立方米；覆蓋95%范圍內(nèi)居民戶月均用水量15.83立方米，年均190立方米。按照《意見》中“保障基本需求，促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)，堅持因地制宜”的原則要求，結(jié)合**階梯水價計量“第一級水量擬定為每戶每月不超過10立方米；第二級用水量擬定為每戶每月不超過15立方米；第三級用水量擬定為每戶年用水量181立方米以上”指導(dǎo)意見，擬確定我市第一級用水量每戶每年用水110立方米以內(nèi)（含110立方米）；第二級用水量每戶每年用水量不超過180立方米（含180立方米）；第三級為每戶年用水量180立方米（不含180立方米）以上。

二是水價確定。依據(jù)供水成本監(jiān)審結(jié)果，參照現(xiàn)行水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按照“供水保本、微利”定價原則，細(xì)致客觀測算價格定位，在三級水價1:1.5:3的比例區(qū)間合理安排水價，既適當(dāng)拉開價差，又公平可行，以減除城市公共供水價格倒差，彌補城市公共供水成本，保障居民生活用水穩(wěn)定和城市供水事業(yè)健康發(fā)展。

三是明確計量結(jié)算單位和周期。我市居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一戶，沒有房產(chǎn)證明的，以供水單位安裝水表為單位。對家庭人口數(shù)量較多的，考慮家庭人口數(shù)量差異，制定具體實施細(xì)則，定量增加用水基數(shù)妥善解決。結(jié)算周期考慮四季用水不均差異，采用以年為單位，供水單位仍采用現(xiàn)行抄收周期。

（三）精心組織，嚴(yán)格程序

一是嚴(yán)密方案意見程序。建立翔實客觀的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，細(xì)致開展用戶信息統(tǒng)計，縝密進(jìn)行量、價測算，確保方案科學(xué)、合理。目前，我市前期數(shù)據(jù)分析已完成，水量初擬分級意見已確定，對應(yīng)實施細(xì)則正在制定，供水成本分析測算正在送審，預(yù)計十月底可形成完整階梯水價實施方案。

二是公開聽證程序。本次價格調(diào)整聽證會擬由20位代表組成。其中：消費者8名，人大代表、政協(xié)委員各2名，專家學(xué)者2名，市自來水公司作為經(jīng)營者代表以及物價局5名聽證人組成了一共20人的聽證會代表名單。此外，市法制辦、財政、審計、民政、社保等政府機關(guān)部門5人將現(xiàn)場旁聽。上述人員及實施方案將于聽證會前兩周在政府門戶網(wǎng)站予以公示，接受社會各界廣泛監(jiān)督。按計劃聽證會將于十一月底召開，聽證會將分為提出和說明方案、成本監(jiān)審報告、意見聽證三個環(huán)節(jié)，現(xiàn)場由相關(guān)媒體跟蹤記錄報道。

三是強化實施程序。根據(jù)聽證會聽證意見，進(jìn)一步完善具體實施方案和落實意見，上報政府同意后，按照價格管理權(quán)限報批回復(fù)意見于12月底前執(zhí)行。

三、存在問題

當(dāng)前，我市水價與節(jié)水方面的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：水價還不能完全反映水資源的緊缺程度，實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)效果不明顯；相比其他縣區(qū)，水價改革進(jìn)展不平衡，水價較低，與成本倒掛，不利于供水企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展；水價補償機制和補償渠道不暢，造成水價構(gòu)成不合理，超額累進(jìn)加價、居民階梯式水價，節(jié)水價等科學(xué)的節(jié)水價格機制推行還比較難；普及抄表到戶工作還需一個漸進(jìn)的工程。解決以上問題在我市這樣一個經(jīng)濟(jì)水平還不很高，居民、企業(yè)承受能力差，財政支付能力弱，供水投資機制不完善的縣份來說，還面臨許多矛盾困難：

1、水價的亟需調(diào)整理順與社會承受能力的矛盾。受我市居民承受能力客觀因素影響，使我市調(diào)整理順?biāo)畠r，實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)陷入兩難選擇，造成城市供水價格長期處于倒掛境地，一方面不利于引導(dǎo)社會節(jié)約用水，造成水資源的嚴(yán)重浪費；另一方面不利于經(jīng)營單位的良性運行，造成經(jīng)營單位成本得不到合理補償，發(fā)展后勁不足，運行困難。

2、調(diào)整理順?biāo)畠r與財政補償間的矛盾。水價應(yīng)體現(xiàn)水的商品屬性，彌補供水企業(yè)的經(jīng)營性支出；對公益性支出應(yīng)由財政彌補。而要理順?biāo)畠r和補償機制，就需合理劃分企業(yè)的公益性職能和經(jīng)營性職能，對水價中屬于公益性的支出需有政府財政資金予以補償，對我市來說，仍存在困難，也非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。

3、節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水投入之間的矛盾。城市供水管網(wǎng)年久失修，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，既造成了水的大量浪費，也增加了用水戶水費負(fù)擔(dān)，國家明確要求對城市居民用水實行階梯式水價制度，對非居民用水實行用水超定額累進(jìn)加價制度，以促進(jìn)節(jié)水，其前提是對戶表進(jìn)行改造，實行抄表到戶，但改造費用無疑加重了財政、企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，特別是困難群眾難以接受。因此，在我市資金投入渠道單一，對供水設(shè)施投入有限的情況下，使得我市按照國家部署，進(jìn)一步深化水價改革面臨困難。

四、實施意見

1、平穩(wěn)上調(diào)供水價格水平。在充分考慮社會綜合發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，按照“補償成本、合理收費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立水價與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動同步自調(diào)機制，小步快走，長效均衡，穩(wěn)妥漸進(jìn)。從而改變水價始終滯后于社會整體發(fā)展水平和改革目標(biāo)及節(jié)水要求的狀況。

2、供水企業(yè)制定具體實施細(xì)則，報市物價局備案后執(zhí)行。

3、保障低收入群體生活。為保障低收入群體基本生活水平不受價格調(diào)整的影響，在我市最低生活保障等社保相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中，統(tǒng)籌予以考慮。

4、各有關(guān)部門和新聞媒體進(jìn)一步加強宣傳工作，執(zhí)行部門切實做好執(zhí)行中解釋工作，引導(dǎo)廣大用戶增強節(jié)水意識，自覺采用各種節(jié)水方式，促進(jìn)水資源合理利用，保障水價綜合改革成效。

2015年9月

第三篇：我國水資源現(xiàn)狀及保護(hù)

我國水資源現(xiàn)狀及保護(hù)

摘要：水資源是人類社會賴以生存的重要資源。本文分析了我國的水資源現(xiàn)狀以及開發(fā)利用中存在的問題，并且提出了保護(hù)我國水資源的對策。

關(guān)鍵詞：水資源

現(xiàn)狀

問題

保護(hù)

對策

我國的淡水資源總量占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水資源的人均占有量卻很低，約為2420m3，只相當(dāng)于世界人均占有量的1／4，被列為全球13 個人均水資源最貧乏的國家之一。進(jìn)入21世紀(jì), 隨著我國人口的增長、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國的人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，用水量將進(jìn)一步增加。同時我國的水資源時空分布不均衡以及嚴(yán)重的水污染等問題都使我國的水資源供需矛盾更加突出。缺水已成為影響我國糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。我國水資源現(xiàn)狀

一是水資源時空分布不均勻。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。其中，黃河、淮河、海河3 個流域耕地面積占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水資源量僅占全國的7%，人均水資源量僅為457m3。水資源分布的不均衡使我國的水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計全國約有10%的土地受到洪水威脅，特別是主要江河的中下游平原及濱海地區(qū)。因為洪災(zāi)，全國年均經(jīng)濟(jì)損失1 100 多億元，每年受災(zāi)耕地面積達(dá)1333.33 萬hm2。同時，我國旱災(zāi)也比較嚴(yán)重，全國大部分地區(qū)都有春旱發(fā)生。

二是高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和城市人口的相對集中對水資源的需求越來越大。據(jù)水利部統(tǒng)計，我國669 個城市中有逾400 個城市供水不足，約200 個城市嚴(yán)重缺水；在32 個100 萬人口以上的特大城市中，約有30 個長期受缺水困擾。在46 個重點城市中，45.6%水質(zhì)較差，14 個沿海開放城市中有9 個嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400 億m3，相當(dāng)于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期間，全國農(nóng)田受旱面積年均達(dá)2 566。67 萬hm2，平均每年因旱減產(chǎn)糧食3 500萬t。全國農(nóng)村有3.2 億人飲水不安全。全國有400 余個城市供水不足，其中嚴(yán)重缺水的有110 個。因此，今天的中國被聯(lián)合國認(rèn)定為“水資源緊缺國家”。我國水資源開發(fā)利用中存在的問題 2.1 用水浪費

我國一方面供水量不足,另一方面用水浪費。尤其是在公共用水部門, 如賓館、學(xué)校和商業(yè)等部門，居民生活也同樣存在浪費用水問題。這一方面是由于人們對我國水資源現(xiàn)狀認(rèn)識不足，節(jié)水觀念淡薄。另一方面也是由于水價偏低，導(dǎo)致用戶對水的價格不敏感，造成用水過程中大量浪費。據(jù)統(tǒng)計發(fā)達(dá)國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國則是1:1，甚至更低。全國各地水費標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價還不到成本的1/3，水費僅占居民日常開支的0.3%左右。

2.2 用水效率低

用水效率低下, 使我國的水資源供需矛盾更顯突出。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國單位GDP 產(chǎn)值的用水量高于其數(shù)倍。

（1）農(nóng)業(yè)用水: 農(nóng)業(yè)用水在我國的用水結(jié)構(gòu)中所占的比例最大。由于采用的方式大多為漫灌, 使灌溉定額居高不下，缺水與浪費水的現(xiàn)象并存。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0.4, 與先進(jìn)國家的0.7～0.8 相比, 中國灌區(qū)的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地區(qū), 但其灌溉定額達(dá)7500～12 000 m3/ hm2, 高出農(nóng)作物實際需求2～5 倍, 據(jù)估計,農(nóng)業(yè)浪費水每年就超過1 000 億立方米。

（2）工業(yè)用水: 我國工業(yè)用水浪費現(xiàn)象也十分嚴(yán)重, 主要表現(xiàn)在2個方面: 一是工藝、設(shè)備比較落后, 單位產(chǎn)品耗水量大。以鋼鐵工業(yè)為例, 國外發(fā)達(dá)國家早在20 世紀(jì)70 年代至末80 年代初, 1t 鋼耗水量先進(jìn)指標(biāo)為6m3； 而在我國鋼鐵工業(yè)1t 鋼耗水量全行業(yè)平均為30m3 左右。二是工業(yè)用水重復(fù)利用率低。據(jù)統(tǒng)計, 我國工業(yè)用水重復(fù)利用率僅30%～40%, 實際可能更低, 而發(fā)達(dá)國家為75%～85%。我國工業(yè)1 萬元產(chǎn)值水量是發(fā)達(dá)國家5～10 倍。

2.3 對淡水資源過度開采的情況日趨嚴(yán)重

以海河流域為例，海河流域是我國人口最密集的地區(qū)之一, 包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū),區(qū)域內(nèi)有26個大中城市。這個地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)。近些年來, 這里的社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化。同20 世紀(jì)50 年代比, 人口增加了一倍, 灌溉面積增加了6倍, GDP 增加了30 多倍, 使得總用水量增加了4倍, 大大超過了淡水資源的承載力。結(jié)果地表水、地下水長期過度開采, 開采率達(dá)到98%, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40% 的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示, 全國地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80 年代的56個, 擴(kuò)展到目前的164個, 超采面積也由8。7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里； 年均地下水超采量超過100億立方米, 有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。

由于對地表水的過度開發(fā)，已經(jīng)造成了許多環(huán)境問題。一是河道斷流。2000年北方地區(qū)調(diào)查的514 條主要河流中，有60 條河流發(fā)生斷流，斷流河段總長度7996公里，占斷流河流總長度的36％。二是湖泊萎縮。與50 年代的105 479平方公里相比，現(xiàn)有湖泊面積減少了14 767平方公里，約占50 年代湖泊面積的14％。三是濕地退化。20 世紀(jì)50 年代以來，全國濕地面積共減少了1 350平方公里，減少了26％。

而過量開采地下水,除了引起水位下降，地表坍塌外，還會加速地表水體中污染物的下滲,污染地下水。地下水一旦受污染, 便難以恢復(fù)治理。目前, 城市地下水資源遭受污染的情況較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計, 全國已有130多個大中城市地下水受到不同程度的污染, 主要污染源均為工業(yè)和生活污水。局部農(nóng)業(yè)區(qū)地下水也受到污染, 主要分布在城近郊區(qū)的污灌區(qū), 目前用污水灌溉農(nóng)田133多萬hm2, 直接污染了地下水, 也有的還受到農(nóng)藥和化肥的污染。

2.4 水體污染

總體來看,我國水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),水污染形勢仍然嚴(yán)峻。江、河、湖泊水污染負(fù)荷早已超過其水環(huán)境容量。據(jù)了解，全國每年直接排入江河的廢水達(dá)360 億t，而且仍在以每年18 億噸的速度在增加,其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。約50%的水源因污染不能飲用。

中國水利部門對全國約700 條大中河流近10萬公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測, 結(jié)果是近1/ 2 的河段受到污染, 1/ 10 的河段被嚴(yán)重污染, 不少河水已失去使用價值。七大江河水質(zhì)繼續(xù)在惡化,Ⅴ 類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴(yán)重河流,依次為:海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質(zhì)河段高達(dá)56。7%,遼河達(dá)37%,黃河達(dá)36。1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達(dá)38%,比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外,75％的湖泊富營養(yǎng)化問題突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趨嚴(yán)重。污染組分主要有三氮(NO-3、NO-

2、NH+4)、酚、氰、重金屬、總硬度及COD等。地下水污染不僅檢出組分越來越多越來越復(fù)雜,而且污染程度和深度也在不斷增加,有些地區(qū)深層水中已有污染物檢出。

目前我國的水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。水污染已逐漸形成點源與面源污染共存,生活污染和工業(yè)排放彼此疊加,各種新舊污染與二次污染形成復(fù)合污染的態(tài)勢。

造成我國水污染嚴(yán)重的主要原因有:（1）我國許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,管理水平較低,物料消耗高,單位產(chǎn)品的污染物排放量過高；（2）城市人口增長速度過快,工業(yè)集中,而城市下水道和污水處理設(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度極為緩慢,欠賬太多,與整個城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)；(3)防治水污染投資少,加之管理體制和政策上、技術(shù)上的原因,僅有的投資亦未發(fā)揮應(yīng)有的效果；(4)有些地方對工業(yè)廢水處理提出了過高的要求,耗資很大,而設(shè)施建成后卻不能正常運行,投資效益差。

此外,由于我國的水污染處罰及執(zhí)法力度不夠,使得工礦企業(yè)不積極降低污染物排放量,也是造成水污染的重要原因。保護(hù)水資源的對策

3.1 加強環(huán)境保護(hù)意識，建設(shè)節(jié)水型社會

長期以來, 人們普遍認(rèn)為水“取之不盡, 用之不竭”,不知道愛惜, 有的甚至將水白白浪費。所以我們要通過各種方式進(jìn)行具體的宣傳活動, 提高全民對保護(hù)水資源重要性的認(rèn)識，讓全民有惜水意識, 增強人們計劃用水、節(jié)約用水的觀念, 創(chuàng)建節(jié)水型社會。

此外,政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以需定供的水資源管理,樹立以供定需的水資源管理模式,充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,進(jìn)行水價改革,供水按全成本核算,減少過去用水的計劃分配和福利供水,促進(jìn)生產(chǎn)單位節(jié)約用水。

3.2 提高水資源利用率

農(nóng)業(yè)節(jié)水體系主要包括灌溉技術(shù)、雨水集蓄和高效利用技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)等。政府推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品, 建設(shè)渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程, 進(jìn)一步研究推廣更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的節(jié)水栽培技術(shù)。目前我國農(nóng)業(yè)約1 /2灌溉水耗損于渠系和農(nóng)田蒸發(fā), 改傳統(tǒng)灌溉方式為旋轉(zhuǎn)噴灌, 提高灌溉效率, 利于灌溉面積擴(kuò)大,能夠節(jié)水70%。遠(yuǎn)離河流又無冰川雪山給源的雨養(yǎng)農(nóng)區(qū), 欠缺灌溉水源的半干旱農(nóng)區(qū), 農(nóng)業(yè)目標(biāo)應(yīng)主要轉(zhuǎn)向于實施節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和高效利用降水的保護(hù)耕作技術(shù)等。

另外在工業(yè)用水方面,應(yīng)大力改革生產(chǎn)用水工藝, 推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù),提高水資源的重復(fù)利用率。國外先進(jìn)工業(yè)企業(yè)的水重復(fù)利用率高達(dá)90%以上，而我國工業(yè)用水的重復(fù)利用率則很低，2005 工業(yè)用水重復(fù)利用率平均只有65％左右。企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。

城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面,亦是水污染的又一重要來源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明,我國城市生活用水的1 /3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。面對這種情況,我國城市應(yīng)通過節(jié)水技術(shù)改造供水管網(wǎng),開發(fā)推廣節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型城市。3.3 大力推廣中水回用,開發(fā)其他非常規(guī)水資源

中水是指生活廢水經(jīng)過處理后，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水回用既補充了水資源的短缺，減少了自來水的消耗量，省卻了水資源費。又減少了排向水域的污水量，降低了污水處理費用，創(chuàng)造了可觀的環(huán)境效益，做到了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。與國外相比，我國的城市污水回用技術(shù)起步較晚，但近10 年發(fā)展得比較快，且起點較高。北京、天津、太原、青島、西安等缺水城市已經(jīng)先后建立一系列污水回用工程。但是由于資金和技術(shù)的原因，我國水資源利用率不高，污水回用率偏低。因此我國應(yīng)加大對中水利用的資金及政策支持，提高我國回用水在用水總量中的比例。

另外要加大對雨水的集蓄利用，開發(fā)咸水淡化技術(shù)，逐步減少我國淡水資源的使用量。海水淡化作為解決水危機的有效途徑之一，已經(jīng)在許多國家和地區(qū)(尤其是海灣國家)得到了廣泛的應(yīng)用。目前海水淡化的主要方法包括多級閃蒸(MSF)、多效蒸發(fā)(MED)和反滲透(R 0)等，并且不斷有新的技術(shù)出現(xiàn)。

3.4 加強對水污染的檢測及治理

盡快建立健全統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測體系。重點企業(yè)和城市污水處理廠要安裝在線監(jiān)測裝置。對污染物不經(jīng)處理直接排放、長期超標(biāo)排污、偷排偷放的企業(yè)，一律限期整改，停產(chǎn)整治；對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，堅決關(guān)閉淘汰。逐步提高污水處理的收費標(biāo)準(zhǔn)，以減少污水排放、促進(jìn)節(jié)約用水及加快水污染的治理。

尤其是要建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng), 以獲知地下水量和水質(zhì)的變化, 遏制地下水超采, 有效地保護(hù)地下水資源。全國應(yīng)統(tǒng)一分級(流域級、地方級)進(jìn)行地下水監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃和地下水質(zhì)預(yù)警規(guī)劃。通過地下水監(jiān)測結(jié)果, 評估地下水質(zhì)和水量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢, 有助于分析地下水在空間和時間上的運動過程及人為影響的程度, 在識別因地下水超采、地表水污染引起的地下水質(zhì)變化方面起到預(yù)警作用。地下水監(jiān)測結(jié)果是編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃和制定保護(hù)政策的依據(jù)。

加快污水處理廠建設(shè)步伐，并根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平適時進(jìn)行擴(kuò)建；同時要完善配套管網(wǎng)運轉(zhuǎn)體系，逐步提高污染集中治理水平。開發(fā)運用新的污水處理技術(shù)如納米技術(shù)、光催化氧化法、利用超導(dǎo)凈化污水、電催化氧化法、光電催化氧化法、生物方法等，提高污水處理效率。

如利用大型水生植物治理水污染，不僅投資少，而且治理效果好。大型水生植物通過自身的生長代謝可以大量吸收氮、磷等水體中的營養(yǎng)物質(zhì)，而其中一些種類還可以富集不同類型的重金屬或吸收降解某些有機污染物；通過促進(jìn)微生物的生長代謝，可以使水中大部分可生物降解有機物（BOD）降解,通過抑制低等藻類的生長，控制富營養(yǎng)化的表現(xiàn)形式等。下圖為水生植物的生長特點及污染物去除功能：

3.5 提高突發(fā)水污染應(yīng)急能力

由于應(yīng)急機制不完善、應(yīng)急裝備不齊全等原因,目前我國供水系統(tǒng)對突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力明顯不足,供水安全突發(fā)事件時有發(fā)生。

水資源主管部門應(yīng)加強水資源檢測、監(jiān)控能力,調(diào)動有關(guān)水環(huán)境調(diào)查研究部門的力量,發(fā)揮各學(xué)科技術(shù)特長,分工合作,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,開展全國重點水污染的綜合調(diào)查。此外由于我國水資源管理在地域上“城鄉(xiāng)分割”、在職能上“部門分割”、在制度上“政出多門”的局面仍然存在,部門間職能交叉多,相互間糾紛也多,各自為政,集中統(tǒng)一管理不足,必須在流域水資源管理方式上實行水務(wù)一體化管理機制,把供水、污水處理、節(jié)水、污水保護(hù)等歸屬同一水務(wù)機構(gòu)進(jìn)行管理。結(jié)語

綜上所述只有合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)，嚴(yán)格控制污染，保護(hù)水資源，加強水污染的治理，建設(shè)節(jié)水型社會，才能真正使我國的水資源得到可持續(xù)發(fā)展和利用。

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第四篇：水價改革保障水資源實施措施

一、加強節(jié)約用水管理

依據(jù)《中華人民共和國水法》有關(guān)節(jié)約用水的規(guī)定，從四個方面抓好落實。

1、落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。即新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；今后新、改、擴(kuò)建項目，先向水務(wù)部門報送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項目主管部門才批準(zhǔn)建設(shè)，項目完工后，對節(jié)水設(shè)施驗收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項目，項目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門批準(zhǔn)取水許可時，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對新建居民生活用水、機關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對現(xiàn)有居民住宅供水計量設(shè)施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政，供水企業(yè)和用戶承擔(dān)，對新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建設(shè)。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節(jié)獎超罰的制度，適時開征農(nóng)業(yè)水資源費，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。

4、啟動節(jié)水型社會試點建設(shè)工作。突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計量監(jiān)測和制度建設(shè)，通過用水制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。

二、合理開發(fā)利用水資源

1、嚴(yán)格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要于年底前全部關(guān)停；對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施，實行定額限量開采，適時關(guān)停。

2、貫徹水資源論證制度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項目取水先期進(jìn)行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，切實做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設(shè)置。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設(shè)施。

3、足額征收污水處理費。《市污水處理費征收管理辦法》已于年月日正式實施。要加大污水處理費征收力度，為污水處理設(shè)施運行提供資金支持。

4、加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”的建設(shè)原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)。在新建設(shè)時，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對現(xiàn)有，要在城市道路建設(shè)的改造的同時，對城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價改革，建立科學(xué)的水價體系

1、利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源。逐步提高城市供水價格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費用。年生活用水價格為元/立方米(含污水處理費、水資源費下同)。年每立方米達(dá)到元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價格。再生水價格以補償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進(jìn)展情況，及時制定合理的供水價格。

五、加強水資源費征管和使用

1、加大水資源費征收力度。征收水資源費是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使用自備井(農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(含南水北調(diào)基金)。水資源費(含南水北調(diào)基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。

2、加強取水的科學(xué)管理工作，全面推動水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計量設(shè)施安裝工作，所有自備井都要安裝計量設(shè)施，實現(xiàn)水資源計量，收費和管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，保障各項制度落實到位

水資源管理、水價改革和節(jié)約用水涉及面廣、政策性強、實施難度大，各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，確保責(zé)任到位、政策到位。落實建設(shè)項目節(jié)水措施“三同時”和建設(shè)項目水資源論證制度，取水許可和入河排污口審批、污水處理費和水資源費征收、節(jié)水工藝和節(jié)水器具的推廣都需要有法律、法規(guī)做保障。對違法、違規(guī)行為要依法查處，確保各項制度措施落實到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認(rèn)識我市水資源的嚴(yán)峻形勢，增強水資源的憂患意識和節(jié)約意識，形成“節(jié)水光榮，浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚，形成共建節(jié)約型社會的合力。

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第五篇：我國水資源現(xiàn)狀及水處理技術(shù)

我國水資源現(xiàn)狀及水處理技術(shù)

水是人類生存的基本條件，又是國民經(jīng)濟(jì)的生命線。隨著人口和經(jīng)濟(jì)的增長，一方面人類對水的需求量和品質(zhì)要求越來越高，另一方面，水污染的范圍和程度也越來越大。這一對日益嚴(yán)重的矛盾已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以持續(xù)發(fā)展的主要因素。

我國是一個水資源匱乏的國家，總量不足，時空分布不均，污染較嚴(yán)重。據(jù)估算，我國人均水資源量約為世界平均水平的1/4，是美國的1/6，巴西的1/19，加拿大的1/58。.北方河流斷流現(xiàn)象日益嚴(yán)重，海河已變成季節(jié)性的河流，黃河面臨斷流和污染雙重壓力，從1972年到1997年的25年中，黃河斷流發(fā)生19年，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后愈演愈烈，1995年斷流122天，1996年斷流136天，1997年斷流226天，斷流河段長度706km。西北地區(qū)面積占全國1/3，水資源量僅占全國的4.6%，黃河、淮河、海河三大流域河川徑流量不到全國的6%、而耕地面積卻占全國的40%，海河流域耕地畝均水量，低于以干旱著稱的以色列。沿海地區(qū)則由于經(jīng)濟(jì)快速增長和污染增加，局部缺水現(xiàn)象日益突出，水患更是頻繁發(fā)生。我國七大水系、一些淡水湖泊和近岸海域都收到不同程度的污染。

解決水資源短缺和水污染的一個主要途徑在于水處理。很多地方并不是沒有水，而是水質(zhì)不合用。如果能夠通過人工和自然的處理，使得水滿足用戶和環(huán)境的各種要求，并循環(huán)使用，則缺水問題將不復(fù)存在。當(dāng)然現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，除了處理途徑，還有其他解決辦法可以選擇。

水處理的主要任務(wù)是改善水質(zhì)，即運用工程技術(shù)手段將遠(yuǎn)水中的雜質(zhì)去掉，加工成符合生產(chǎn)和生活使用水質(zhì)要求的成品水，并輸送到用戶，以及收集使用過的廢水并處理到水質(zhì)符合循環(huán)使用或排放要求。水處理技術(shù)涉及物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、水力學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等基礎(chǔ)知識和反應(yīng)、分離、傳遞等基本過程，正處于蓬勃發(fā)展的階段。隨著水工業(yè)的發(fā)展，在水處理行業(yè)包括有關(guān)稅處理技術(shù)研究與開發(fā)、工程設(shè)計、設(shè)備制造、施工安裝、操作管理等各個部門工作的工程技術(shù)人員會越來越多，他們需要掌握水處理的專業(yè)技術(shù)和相關(guān)的法規(guī)。