第一篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告講解（本站推薦）

我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告 壹我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家,水資源時(shí)空分布不均。近年來(lái)我國(guó)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱,旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大,持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。目前全國(guó)600多個(gè)城市中,400多個(gè)缺水,其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水,而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時(shí)刻。與此同時(shí),由于人口的增長(zhǎng),到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700至1800立方米,需水量接近水資源可開(kāi)發(fā)利用量,缺水問(wèn)題將更加突出,因此,節(jié)約水資源,強(qiáng)化水資源稀缺意識(shí)已刻不容緩,大家得從我做起,從自身做起,節(jié)約每一滴水。此外,我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)中還存在著其他問(wèn)題:(1 洪水災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定存在潛在威脅(92 水分利用效率不高(3 水資源普遍受到污染2003年,淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池,其主要水污染物排放總量居高不下?；春恿饔蛉杂幸话氲闹Я魉|(zhì)污染嚴(yán)重,海河、遼河生態(tài)用水嚴(yán)重缺乏,其中內(nèi)蒙古的西遼河已連續(xù)五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質(zhì),總氮和總磷等有機(jī)物污染嚴(yán)重。以黃河為例,工業(yè)污染是黃河水污染的主要原因,占廢污水排放總量的73%,每年由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約115億元至156億元。同時(shí),令人擔(dān)憂的是,沿黃地區(qū)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉,給區(qū)域內(nèi)居民健康帶來(lái)危害。據(jù)初步測(cè)算,區(qū)域內(nèi)每年人體健康損失達(dá)22億至27億元。黃河水污染同時(shí)還帶來(lái)水資源價(jià)值損失、城鎮(zhèn)供水損失,并增加了處理污水的市政額外投資,每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多,然而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,可供人類開(kāi)發(fā)利用的水資源并不多。據(jù)專家估計(jì),地球上的13.86億立方公里水資源總量中,其中96.7%的水集中在海洋里,目前還無(wú)法利用。而大陸上所有淡水資源總儲(chǔ)量只占地球上的水量的3.3%,這3.3%里的85%集中在南極和格陵蘭地區(qū)的冰蓋和高山渺無(wú)人煙的冰川中,在現(xiàn)階段內(nèi)也難以利用。地球上實(shí)際上能為人類開(kāi)發(fā)利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%,為8600萬(wàn)億噸,但一半的地下水資源處于800米以下的深度,難以開(kāi)采,而且過(guò)量開(kāi)采地下水會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%,為230萬(wàn)億噸,是陸地上的植物、動(dòng)物和人類獲得淡水資源的主要來(lái)源,可是由于水體污染,這一部分可以利用的水資源又

在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%,為13萬(wàn)億噸,它以降雨的形式為陸地補(bǔ)充淡水。目前能夠?yàn)槿祟愰_(kāi)采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達(dá)到40%。我國(guó)多年平均降水總量為6.2萬(wàn)億m3,除通過(guò)土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外,可通過(guò)水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬(wàn)億

m3,水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞。按1997年人口統(tǒng)計(jì),我國(guó)人均水資源總量為2200m3, 人均占有量?jī)H有世界平均數(shù)的?,居世界第121位,被列為世界上12個(gè)貧水國(guó)之一。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,從1980年到1999年,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總用水量增加了約四分之一,從4437億立方米增加到5591億立方米。其中農(nóng)業(yè)用水占70%,工業(yè)用水占20%,生活用水占10.1%。

========== 貳我國(guó)水資源面臨形勢(shì)

a新世紀(jì)面臨的重大水問(wèn)題

當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,中國(guó)是世界人口大國(guó),但人均淡水資源卻是貧國(guó)。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限,降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均,地區(qū)分布差異性極大,這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。目前水資源短缺問(wèn)題己成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但我國(guó)水資源可利用量是有限的,從目前現(xiàn)狀來(lái)看,就全國(guó)而言,人均占有淡水資源量只有2200 立方米,從地區(qū)來(lái)看,水資源總量的81%集中分布于長(zhǎng)江及其以南地區(qū),其中40%以上又集中于西南五省區(qū),這是先天決定的水情。從人均占有量來(lái)看,人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍,西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因,南方地區(qū)水資源雖然比較豐富,但由于水體污染,水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來(lái)越嚴(yán)重,尤其北方地區(qū)發(fā)生水危機(jī)已不是危言聳聽(tīng)。

(一 主要災(zāi)情

進(jìn)入90年代,中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生,水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

(1洪澇災(zāi)害:累計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了1.1萬(wàn)億元,約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的1/5。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元的年份有1994年(1797億元、1995年(1653億元;直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元的年份有1996年(2208億元、1998年(2684億元。世界銀行曾測(cè)算,中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失100多億美元。(2干旱災(zāi)害:由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元,正常年份和較旱年份,糧食減產(chǎn)在100~250億kg(正常年份,如1996年減產(chǎn)100億kg,較旱年份,如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億kg,但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg(如1997年,北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100多天,黃河下游發(fā)生了有史以來(lái),斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg,對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的年份。世界銀行曾測(cè)算,中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

(3水環(huán)境:一是水土流失,區(qū)域性、局部性的治理成效較大,但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢,邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重,特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新的水土流失急劇增加。全國(guó)平均每年因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)平方公里,每年堆積的廢棄土石約30億噸,其中20%流入江河,直接影響防洪保安。二是水體污染嚴(yán)重,由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng),并未經(jīng)處理直接排放到河道里,導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算,中國(guó)僅水和大氣造成的污染,年損失為540 億美元,占中國(guó)年GDP的8%。這就表明,水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化,造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。

以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元,占全國(guó)年GDP的15%左右。從這三大災(zāi)害損失來(lái)看,進(jìn)入21世紀(jì)這三大災(zāi)害,水資源源的短缺和水環(huán)境惡化將上升為主要矛盾。

(二主要矛盾

1.水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻

五十年來(lái),全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到21%。特別是近20年來(lái),由于供水能力增長(zhǎng)緩慢,1978~1998年全國(guó)供水能力年增長(zhǎng)率約為1%左右,而同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8~12%的高速度增長(zhǎng),同期人口又增加了約2.5億,更加劇了缺水矛盾。值得注意的是,由于人類活動(dòng)的影響,降雨與徑流關(guān)系,產(chǎn)流與匯流條件都

在發(fā)生變化,有些江河的天然來(lái)水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流,以及內(nèi)陸河部分河流干枯,2000年發(fā)生的旱災(zāi),經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,充分暴露了我國(guó)城市供水系統(tǒng)和農(nóng)村抗旱能力的脆弱性,是水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。

目前,全國(guó)每年缺水量近400億m3,其中,農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米,平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝,年均減產(chǎn)糧食200多億公斤;城市、工業(yè)年缺水60億立方米,直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元;農(nóng)村還有2400多萬(wàn)人飲水困難;在全國(guó)668座城市中,有400多座缺水,其中100多座嚴(yán)重缺水。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響,為天津供水的潘家口水庫(kù)水位已接近死庫(kù)容,于橋水庫(kù)已無(wú)水可供,直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水,盡管采取一系列限制用水措施,但今冬明春用水水源仍難以保證。為此,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部制定的“引黃濟(jì)津”應(yīng)急輸水工程的實(shí)施方案。

進(jìn)入21世紀(jì),隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快,人均水資源占有量將進(jìn)一步減少,而用水量卻進(jìn)一步增加,水資源供需矛盾更加突出,缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的

2.水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重問(wèn)題

全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的38%,其中水蝕面積179萬(wàn)平方公里,風(fēng)蝕面積188萬(wàn)平方公里,其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū),以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬(wàn)畝，流失土壤50多億噸,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,河湖泥沙淤積,加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱,加之不合理的人類活動(dòng),進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

全國(guó)地下水由于長(zhǎng)期超采,又不能得到回補(bǔ),目前年超采量達(dá)80多億立方米,已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗,導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用,導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮,下游有些尾閭與湖泊消亡,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,胡楊林大面積枯死;草場(chǎng)退化,荒漠化加劇,沙塵暴發(fā)生頻率增加;此外,有些灌區(qū)和綠洲,由于大水漫灌、排水不暢,導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化,土地質(zhì)量下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。1999年全國(guó)年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水,其中工業(yè)廢水占67%,生活污水占33%。根據(jù)1999年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料,對(duì)全國(guó)11.36萬(wàn)公里河長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果,Ⅰ、‖類水河長(zhǎng)只占30%,Ⅲ類水以上的河長(zhǎng)占70%(其中Ⅰ類水河長(zhǎng)占5.5%,‖類水河長(zhǎng)占24.5%,Ⅲ類水河長(zhǎng)占32.4%,Ⅳ類水河長(zhǎng)占12..6%,Ⅴ類水河長(zhǎng)占7.8%,劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占17.2%。

b十大挑戰(zhàn)

鄧小平同志指出:“要善于從戰(zhàn)略上看問(wèn)題,要研究下世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。采取有力步驟,使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁。”水利發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn),把水利建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓。

(一人口增長(zhǎng)出現(xiàn)峰值,人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數(shù),如果2030年人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值總?cè)丝诰瓦_(dá)到16億,人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長(zhǎng)不僅增加對(duì)水的需求,而且增加對(duì)資源和生態(tài)環(huán)

境的壓力,對(duì)水的有效利用會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。因此,未來(lái)50年中國(guó)人口的增長(zhǎng)是對(duì)水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn),也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。

(二水的供需矛盾更加尖銳,開(kāi)發(fā)利用更加艱難。中國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米,專家們根據(jù)國(guó)際上評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為,中國(guó)水資源的可利用量大約為10000-11000億立方米,1997年,我國(guó)年總用水量達(dá)到了5623億立方米。按

照21世紀(jì)中葉中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo),初步估計(jì),我國(guó)未來(lái)水需求將達(dá)到7500-8000億立方米,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡,可經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的水源不僅受到區(qū)域性的限制,而且可開(kāi)發(fā)利用的水資源的難度也越來(lái)越大,因此,中國(guó)未來(lái)水資源的開(kāi)發(fā)利用將更加艱難,供需矛盾將會(huì)更加尖銳。

(三經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相應(yīng)廢污水排放量將急劇增長(zhǎng)。未來(lái)50年,這種發(fā)展趨勢(shì) 對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了挑戰(zhàn)?；谀壳皬U污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀,如果未來(lái)50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展,廢污水的排放量將會(huì)數(shù)倍、甚至十幾倍的增加,勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。因此,中國(guó)將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的巨大壓力。

(四全球氣候變化的影響,北方地區(qū)水資源緊缺矛盾更加尖銳,南方地區(qū)洪澇災(zāi)害可能更加嚴(yán)重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環(huán)境問(wèn)題,已引起全世界的關(guān)注。全球氣候變暖對(duì)中國(guó)降水、水資源和地區(qū)性的分配,以及可利用量勢(shì)必會(huì)帶來(lái)影響,尤其是北方地區(qū)將會(huì)帶來(lái)不利的影響。因此,可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)50年內(nèi),水旱災(zāi)害防治任務(wù)更加繁重,尤其北方地區(qū)水資源短缺的矛盾將會(huì)更加尖銳。

(五北方地區(qū)缺水形勢(shì)嚴(yán)峻,黃河及其以北地區(qū)河道斷流情況加劇。中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺是隨著人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區(qū)水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。黃河斷流的原因雖然有許多因素,但主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致用水量急劇增加,管理不善和用水浪費(fèi)造成的,還包括區(qū)外引水等因素。專家們分析認(rèn)為,在未來(lái)10-30年內(nèi),黃河每年將缺水40-150億m3,如果未來(lái)50年,黃河流域干旱頻率增高,黃河中下游泥沙淤積量增加,有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域,尤其是京、津兩大城市早在70

年代、80年代就出現(xiàn)用水危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)如果北方缺水不能未雨綢繆,我國(guó)北方地區(qū)缺水問(wèn)題將直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(六糧食增長(zhǎng)主要在北方,產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國(guó)歷史上水利與經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和轉(zhuǎn)移密切相關(guān),盛唐時(shí)期生主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在北方,當(dāng)時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量的比重占全國(guó)41%,到宋朝主要經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移南方,北方水利

建設(shè)被忽視,這時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量只占7%,到清朝北方又成為政治經(jīng)濟(jì)中心,水利設(shè)施的數(shù)量又上升到占全國(guó)49%。

新中國(guó)成立以后,我國(guó)的糧食生產(chǎn)主要在南方,曾形成“南糧北運(yùn)”格局。然而,隨著南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,糧食生產(chǎn)比較效益下降,水利建設(shè)力度減小,糧食增長(zhǎng)主要轉(zhuǎn)移到北方,產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳,導(dǎo)致北方旱災(zāi)更加嚴(yán)重。在1985年以前,中國(guó)長(zhǎng)江以以南地區(qū)的糧食生產(chǎn)總量占全國(guó)糧食生產(chǎn)總量的比重略高于人口占全國(guó)人口的比重,南方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/p>

57.1—57.8%,糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的57.2—61.5%,50年代、60年代、70年代前期,南方糧食在低消費(fèi)水平下,自給有余,余糧調(diào)給北方,1953—1959年年均南方凈調(diào)給北方糧食332.97萬(wàn)噸,1960—1969 年年均凈調(diào)給北方糧食

174.54萬(wàn)噸,1970—1975年均凈調(diào)給北方糧食192.82萬(wàn)噸,從而形成“南糧北調(diào)”的格局。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,南方糧食生產(chǎn)比較效益下降,農(nóng)田水利建設(shè)比北方明顯減緩。1998年南方地區(qū)有效灌溉面積35978萬(wàn)畝,比1980年只增加1679萬(wàn)畝,僅增加了4.9%,其中,東南沿海地區(qū)還減少了912萬(wàn)畝,減少了12.4%。而北方地區(qū)有效灌溉面積由30979萬(wàn)畝增加到40554萬(wàn)畝,增加9575萬(wàn)畝,增加了30.9%,其中,東北地區(qū)有效灌溉面積由3242萬(wàn)畝增加到6533萬(wàn)畝,增加3291萬(wàn)畝,增加了一倍多。蒙寧新區(qū)和華北地區(qū)灌溉面積也有很大的增加。

隨著南方農(nóng)田水利建設(shè)的減緩,糧食播種面積的減少等因素的影響,導(dǎo)致糧食增產(chǎn)在全國(guó)的貢獻(xiàn)率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前后在我國(guó)糧食

總產(chǎn)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率的變化。1952—1985年我國(guó)糧食增產(chǎn)量中,南方占61.4%,北方占38.4%。1985年以后,糧食生產(chǎn)地區(qū)格局發(fā)生了巨大逆轉(zhuǎn),北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)的增量比重已上升到69.4%,其中華北地區(qū)占25%,而南方糧食生產(chǎn)

增量卻下降為30.6%。全國(guó)糧食總產(chǎn)量中,北方地區(qū)由1985年占40.7%上升到48.4%,南方地區(qū)由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食,北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤,增加了38.7%;而南方地區(qū)由372公斤只增加到377公斤,幾乎沒(méi)有增加。

隨著南方糧食生產(chǎn)的減緩,導(dǎo)致了南方糧食總量不足。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)研究,1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上,1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%,1997年南方糧食自給再

下降到95.9%,每年需要從北方調(diào)運(yùn)糧食1400萬(wàn)噸以上。糧食產(chǎn)銷地區(qū)格局逆轉(zhuǎn)為“北糧南運(yùn)”,這種格局的急劇變化,對(duì)未來(lái)50年糧食生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)將產(chǎn)生

嚴(yán)重的影響。目前,北方地區(qū)水資源短缺的矛盾己十分尖銳,如果未來(lái)年糧食生產(chǎn)總量的格局不發(fā)生根本性的變化,那么,未來(lái)北方,尤其是華北地區(qū)水資源短缺的矛盾將更加尖銳。

(七水利工程將進(jìn)入百年期,鞏固改造任務(wù)繁重。我國(guó)水利設(shè)施目前面臨著兩大威脅:一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機(jī)”,二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)大,這是歷史遺留下的問(wèn)題。到21 世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將逐步進(jìn)入百年期。由于種種歷史原因,當(dāng)時(shí)對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按照基本建設(shè)程序辦事不夠,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,再加上重骨干、輕配套,重建設(shè)、輕管理。因此,許多水利基礎(chǔ)設(shè)施配套差、尾工大、設(shè)備老化失修、管理水平低,運(yùn)行狀態(tài)不良,至今沒(méi)有能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。如果未來(lái)50年,現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施不能鞏固、提高和充分發(fā)揮效益,那么現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題很可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。因此,隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)入百年期,鞏固改造任務(wù)愈加繁重。

(八科技含量和管理素質(zhì)低,提高科技和管理水平任務(wù)艱巨。從目前來(lái)看,我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,存在著很大的差距。因此,未來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施效益和水資源利用率的提高,緩解水資源短缺矛盾,都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領(lǐng)域,目前水利科技貢獻(xiàn)率只有32%左右,水的有效利用和節(jié)水

技術(shù)的應(yīng)用沒(méi)有引起高度的重視,在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上,重建設(shè)、輕管理,管理機(jī)構(gòu)不健全,管理人員素質(zhì)普遍較低。因此,進(jìn)入21世紀(jì),依靠科技進(jìn)步,提高水利科技水平和管理人員素質(zhì)的任務(wù)十分迫切,也十分艱巨。

(九水價(jià)過(guò)低,建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)。目前水價(jià)格偏低不利于節(jié)水和水資源的有效利用,也不利于各方面資金投入到水資源的開(kāi)發(fā)利用上來(lái)。國(guó)內(nèi)外

經(jīng)驗(yàn)表明，提高供水價(jià)格，可以促進(jìn)節(jié)約用水和延長(zhǎng)工程使用年限。因此，制定 有利于水資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)緩解水資源的供需矛盾至關(guān)重要。30 多年來(lái)，國(guó)家發(fā)布的收取水費(fèi)和水價(jià)改革的文件，至今未能完全到位，很重要的 一個(gè)原因，就是人們?nèi)狈?duì)水的認(rèn)識(shí)，更缺乏水是商品的意識(shí)。加上農(nóng)業(yè)一直是 用水大戶，它更難靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)。因此，從總體來(lái)看，水市場(chǎng)體制的建立任 務(wù)十分艱巨。(十管理體制分割，影響水資源的統(tǒng)一管理。實(shí)踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工 業(yè)、水運(yùn)交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉 及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的 基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng) 業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒(méi)有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，“多龍管水”的時(shí)代應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束，現(xiàn)行的管理體制再不改革，直接影響水資源 的可持續(xù)利用。

第二篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告

我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告

壹）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源時(shí)空分布不均。近年來(lái)我國(guó)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。目前全國(guó) 600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時(shí)刻。與此同時(shí)，由于人口的增長(zhǎng)，到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開(kāi)發(fā)利用量，缺水問(wèn)題將更加突出，因此，節(jié)約水資源，強(qiáng)化水資源稀缺意識(shí)已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節(jié)約每一滴水。此外，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)中還存在著其他問(wèn)題：(1)洪水災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定存在潛在威脅(92)水分利用效率不高(3)水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下?；春恿饔蛉杂幸话氲闹Я魉|(zhì)污染嚴(yán)重，海河、遼河生態(tài)用水嚴(yán)重缺乏，其中內(nèi)蒙古的西遼河已連續(xù)五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質(zhì)，總氮和總磷等有機(jī)物污染嚴(yán)重。以黃河為例，工業(yè)污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約115億元至156億元。同時(shí)，令人擔(dān)憂的是，沿黃地區(qū)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉，給區(qū)域內(nèi)居民健康帶來(lái)危害。據(jù)初步測(cè)算，區(qū)域內(nèi)每年人體健康損失達(dá)22億至27億元。黃河水污染同時(shí)還帶來(lái)水資源價(jià)值損失、城鎮(zhèn)供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可供人類開(kāi)發(fā)利用的水資源并不多。據(jù)專家估計(jì)，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無(wú)法利用。而大陸上所有淡水資源總儲(chǔ)量只占地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區(qū)的冰蓋和高山渺無(wú)人煙的冰川中，在現(xiàn)階段內(nèi)也難以利用。地球上實(shí)際上能為人類開(kāi)發(fā)利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%，為8600萬(wàn)億噸，但一半的地下水資源處于800米以下的深度，難以開(kāi)采，而且過(guò)量開(kāi)采地下水會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%，為 230萬(wàn)億噸，是陸地上的植物、動(dòng)物和人類獲得淡水資源的主要來(lái)源，可是由于水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬(wàn)億噸，它以降雨的形式為陸地補(bǔ)充淡水。目前能夠?yàn)槿祟愰_(kāi)采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達(dá)到40％。我國(guó)多年平均降水總量為6.2萬(wàn)億m3,除通過(guò)土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外,可通過(guò)水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬(wàn)億m3，水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞。按1997年人口統(tǒng)計(jì),我國(guó)人均水資源總量為2200m3, 人均占有量?jī)H有世界平均數(shù)的?，居世界第121位 ,被列為世界上12個(gè)貧水國(guó)之一。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從1980年到1999年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加到 5591億立方米。其中農(nóng)業(yè)用水占70%，工業(yè)用水占20%，生活用水占10.1%。

==========貳）我國(guó)水資源面臨形勢(shì)

a）新世紀(jì)面臨的重大水問(wèn)題

當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)是世界人口大國(guó)，但人均淡水資源卻是貧國(guó)。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。目前水資源短缺問(wèn)題己成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但我國(guó)水資源可利用量是有限的，從目前現(xiàn)狀來(lái)看，就全國(guó)而言，人均占有淡水資源量只有2200 立方米，從地區(qū)來(lái)看，水資源總量的81%集中分布于長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，其中40%以上又集中于西南五省區(qū)，這是先天決定的水情。從人均占有量來(lái)看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來(lái)越嚴(yán)重，尤其北方地區(qū)發(fā)生水危機(jī)已不是危言聳聽(tīng)。

(一)主要災(zāi)情

進(jìn)入90年代，中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

(1)洪澇災(zāi)害：累計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了1.1萬(wàn)億元，約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的1/5。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失100多億美元。

(2)干旱災(zāi)害：由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在100～250億kg(正常年份，如1996年減產(chǎn)100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億kg)，但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來(lái)，斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的年份)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

(3)水環(huán)境：一是水土流失，區(qū)域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新的水土流失急劇增加。全國(guó)平均每年因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴(yán)重，由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng)，并未經(jīng)處理直接排放到河道里，導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，中國(guó)僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國(guó)年GDP的8%。這就表明，水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化，造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。

以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元，占全國(guó)年GDP的15%左右。從這三大災(zāi)害損失來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)這三大災(zāi)害，水資源源的短缺和水環(huán)境惡化將上升為主要矛盾。

(二)主要矛盾

1.水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻

五十年來(lái)，全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到21%。特別是近20年來(lái)，由于供水能力增長(zhǎng)緩慢，1978～1998年全國(guó)供水能力年增長(zhǎng)率約為1%左右，而同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8～12%的高速度增長(zhǎng)，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由于人類活動(dòng)的影響，降雨與徑流關(guān)系，產(chǎn)流與匯流條件都

在發(fā)生變化，有些江河的天然來(lái)水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流，以及內(nèi)陸河部分河流干枯，2000年發(fā)生的旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，充分暴露了我國(guó)城市供水系統(tǒng)和農(nóng)村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。

目前，全國(guó)每年缺水量近400億m3，其中，農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；農(nóng)村還有2400多萬(wàn)人飲水困難；在全國(guó)668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴(yán)重缺水。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫(kù)水位已接近死庫(kù)容，于橋水庫(kù)已無(wú)水可供，直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水，盡管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部制定的“引黃濟(jì)津”應(yīng)急輸水工程的實(shí)施方案。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快，人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，而用水量卻進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的2.水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重問(wèn)題

全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，其中水蝕面積179萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積188萬(wàn)平方公里，其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬(wàn)畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

全國(guó)地下水由于長(zhǎng)期超采，又不能得到回補(bǔ)，目前年超采量達(dá)80多億立方米，已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗，導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，胡楊林大面積枯死；草場(chǎng)退化，荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增加；此外，有些灌區(qū)和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。1999年全國(guó)年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業(yè)廢水占67%，生活污水占33%。根據(jù)1999年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)全國(guó)11.36萬(wàn)公里河長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，Ⅰ、‖類水河長(zhǎng)只占30%，Ⅲ類水以上的河長(zhǎng)占70%(其中Ⅰ類水河長(zhǎng)占 5.5%，‖類水河長(zhǎng)占24.5%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占32.4%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占12..6%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占7.8%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占17.2%)。

b）十大挑戰(zhàn)

鄧小平同志指出：“要善于從戰(zhàn)略上看問(wèn)題，要研究下世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。采取有力步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁?！彼l(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，把水利建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓。

(一)人口增長(zhǎng)出現(xiàn)峰值，人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數(shù)，如果2030年人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值總?cè)丝诰瓦_(dá)到16億，人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長(zhǎng)不僅增加對(duì)水的需求，而且增加對(duì)資源和生態(tài)環(huán)

境的壓力，對(duì)水的有效利用會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，未來(lái)50年中國(guó)人口的增長(zhǎng)是對(duì)水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn)，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。

(二)水的供需矛盾更加尖銳，開(kāi)發(fā)利用更加艱難。中國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，專家們根據(jù)國(guó)際上評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，中國(guó)水資源的可利用量大約為 10000-11000億立方米，1997年，我國(guó)年總用水量達(dá)到了5623億立方米。按照21世紀(jì)中葉中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，初步估計(jì)，我國(guó)未來(lái)水需求將達(dá)到7500-8000億立方米，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡，可經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的水源不僅受到區(qū)域性的限制，而且可開(kāi)發(fā)利用的水資源的難度也越來(lái)越大，因此，中國(guó)未來(lái)水資源的開(kāi)發(fā)利用將更加艱難，供需矛盾將會(huì)更加尖銳。

(三)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相應(yīng)廢污水排放量將急劇增長(zhǎng)。未來(lái)50年，這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了挑戰(zhàn)?；谀壳皬U污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀，如果未來(lái)50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，廢污水的排放量將會(huì)數(shù)倍、甚至十幾倍的增加，勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。因此，中國(guó)將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的巨大壓力。

(四)全球氣候變化的影響，北方地區(qū)水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區(qū)洪澇災(zāi)害可能更加嚴(yán)重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環(huán)境問(wèn)題，已引起全世界的關(guān)注。全球氣候變暖對(duì)中國(guó)降水、水資源和地區(qū)性的分配，以及可利用量勢(shì)必會(huì)帶來(lái)影響，尤其是北方地區(qū)將會(huì)帶來(lái)不利的影響。因此，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)50年內(nèi)，水旱災(zāi)害防治任務(wù)更加繁重，尤其北方地區(qū)水資源短缺的矛盾將會(huì)更加尖銳。

(五)北方地區(qū)缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，黃河及其以北地區(qū)河道斷流情況加劇。中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺是隨著人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區(qū)水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。黃河斷流的原因雖然有許多因素，但主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致用水量急劇增加，管理不善和用水浪費(fèi)造成的，還包括區(qū)外引水等因素。專家們分析認(rèn)為，在未來(lái)10-30年內(nèi)，黃河每年將缺水40-150億m3，如果未來(lái)50年，黃河流域干旱頻率增高，黃河中下游泥沙淤積量增加，有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現(xiàn)用水危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)如果北方缺水不能未雨綢繆，我國(guó)北方地區(qū)缺水問(wèn)題將直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

(六)糧食增長(zhǎng)主要在北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國(guó)歷史上水利與經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，盛唐時(shí)期生主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在北方，當(dāng)時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量的比重占全國(guó)41%，到宋朝主要經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移南方，北方水利建設(shè)被忽視，這時(shí)水利設(shè)施的數(shù)量只占7%，到清朝北方又成為政治經(jīng)濟(jì)中心，水利設(shè)施的數(shù)量又上升到占全國(guó)49%。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的糧食生產(chǎn)主要在南方，曾形成“南糧北運(yùn)”格局。然而，隨著南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食生產(chǎn)比較效益下降，水利建設(shè)力度減小，糧食增長(zhǎng)主要轉(zhuǎn)移到北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導(dǎo)致北方旱災(zāi)更加嚴(yán)重。在1985年以前，中國(guó)長(zhǎng)江以以南地區(qū)的糧食生產(chǎn)總量占全國(guó)糧食生產(chǎn)總量的比重略高于人口占全國(guó)人口的比重，南方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7.1—57.8%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方糧食在低消費(fèi)水平下，自給有余，余糧調(diào)給北方，1953—1959年年均南方凈調(diào)給北方糧食332.97萬(wàn)噸，1960—1969 年年均凈調(diào)給北方糧食

174.54萬(wàn)噸，1970—1975年均凈調(diào)給北方糧食192.82萬(wàn)噸，從而形成“南糧北調(diào)”的格局。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南方糧食生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)田水利建設(shè)比北方明顯減緩。1998年南方地區(qū)有效灌溉面積35978萬(wàn)畝，比1980年只增加1679萬(wàn)畝,僅增加了4.9%，其中，東南沿海地區(qū)還減少了912萬(wàn)畝，減少了12.4%。而北方地區(qū)有效灌溉面積由30979萬(wàn)畝增加到40554萬(wàn)畝，增加9575萬(wàn)畝，增加了30.9%，其中，東北地區(qū)有效灌溉面積由3242萬(wàn)畝增加到6533萬(wàn)畝，增加3291萬(wàn)畝，增加了一倍多。蒙寧新區(qū)和華北地區(qū)灌溉面積也有很大的增加。

隨著南方農(nóng)田水利建設(shè)的減緩，糧食播種面積的減少等因素的影響，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)在全國(guó)的貢獻(xiàn)率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前后在我國(guó)糧食總產(chǎn)增產(chǎn)中貢獻(xiàn)率的變化。1952—1985年我國(guó)糧食增產(chǎn)量中，南方占61.4%，北方占38.4%。1985年以后，糧食生產(chǎn)地區(qū)格局發(fā)生了巨大逆轉(zhuǎn)，北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區(qū)占25%，而南方糧食生產(chǎn)增量卻下降為30.6%。全國(guó)糧食總產(chǎn)量中，北方地區(qū)由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地區(qū)由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區(qū)由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒(méi)有增加。

隨著南方糧食生產(chǎn)的減緩，導(dǎo)致了南方糧食總量不足。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調(diào)運(yùn)糧食1400萬(wàn)噸以上。糧食產(chǎn)銷地區(qū)格局逆轉(zhuǎn)為“北糧南運(yùn)”，這種格局的急劇變化，對(duì)未來(lái)50年糧食生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。目前，北方地區(qū)水資源短缺的矛盾己十分尖銳，如果未來(lái)年糧食生產(chǎn)總量的格局不發(fā)生根本性的變化，那么，未來(lái)北方，尤其是華北地區(qū)水資源短缺的矛盾將更加尖銳。

(七)水利工程將進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)繁重。我國(guó)水利設(shè)施目前面臨著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機(jī)”，二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)大，這是歷史遺留下的問(wèn)題。到21 世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將逐步進(jìn)入百年期。由于種種歷史原因，當(dāng)時(shí)對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按照基本建設(shè)程序辦事不夠，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，再加上重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕管理。因此，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施配套差、尾工大、設(shè)備老化失修、管理水平低，運(yùn)行狀態(tài)不良，至今沒(méi)有能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。如果未來(lái)50年，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施不能鞏固、提高和充分發(fā)揮效益，那么現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題很可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)愈加繁重。

(八)科技含量和管理素質(zhì)低，提高科技和管理水平任務(wù)艱巨。從目前來(lái)看，我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著很大的差距。因此，未來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領(lǐng)域，目前水利科技貢獻(xiàn)率只有32%左右，水的有效利用和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用沒(méi)有引起高度的重視，在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，重建設(shè)、輕管理，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)普遍較低。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，依靠科技進(jìn)步，提高水利科技水平和管理人員素質(zhì)的任務(wù)十分迫切，也十分艱巨。

(九)水價(jià)過(guò)低，建立水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)。目前水價(jià)格偏低不利于節(jié)水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開(kāi)發(fā)利用上來(lái)。國(guó)內(nèi)外

經(jīng)驗(yàn)表明，提高供水價(jià)格，可以促進(jìn)節(jié)約用水和延長(zhǎng)工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)緩解水資源的供需矛盾至關(guān)重要。30多年來(lái)，國(guó)家發(fā)布的收取水費(fèi)和水價(jià)改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個(gè)原因，就是人們?nèi)狈?duì)水的認(rèn)識(shí)，更缺乏水是商品的意識(shí)。加上農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，它更難靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)。因此，從總體來(lái)看，水市場(chǎng)體制的建立任務(wù)十分艱巨。

(十)管理體制分割，影響水資源的統(tǒng)一管理。實(shí)踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒(méi)有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，“多龍管水”的時(shí)代應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束，現(xiàn)行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續(xù)利用。

第三篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告

我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/

4、美國(guó)的1/5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。

據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

水利部預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米。在充分考慮節(jié)水情況下，預(yù)計(jì)用水總量為7000億至8000億立方米，要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng)1300億至2300億立方米，全國(guó)實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開(kāi)發(fā)難度極大。

建國(guó)以來(lái)，在水資源的開(kāi)發(fā)利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績(jī)。

在城市供水上，目前全國(guó)已有300多個(gè)城市建起了供水系統(tǒng)，自來(lái)水日供水能力為4000萬(wàn)噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業(yè)、事業(yè)單位自備水源的日供水能力總計(jì)為6000多萬(wàn)噸，年供水量170億立方米；在7400多個(gè)建制鎮(zhèn)中有28％建立了供水設(shè)備，日供水能力約800萬(wàn)噸，年供水量29億立方米。

農(nóng)田灌溉方面，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設(shè)施的農(nóng)田占全國(guó)耕地面積的48％，但它生產(chǎn)的糧食卻占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75％。

防洪方面，現(xiàn)有堤防20萬(wàn)多千米，保護(hù)著耕地5億畝和大、中城市100多個(gè)。現(xiàn)有大中小型水庫(kù)8萬(wàn)多座，總庫(kù)容4400多億立方米，控制流域面積約150萬(wàn)平方千米。水力發(fā)電方面，中國(guó)水電裝機(jī)近3000萬(wàn)千瓦，在電力總裝機(jī)中的比重約為29％，在發(fā)電量中的比重約為20％。

然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。據(jù)1984年196個(gè)缺水城市的統(tǒng)計(jì)，日缺水量合計(jì)達(dá)1400萬(wàn)立方米，水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主要制約因素。水資源的供需矛盾，既受水資源數(shù)量、質(zhì)量、分布規(guī)律及其開(kāi)發(fā)條件等自然因素的影響，同時(shí)也受各部門對(duì)水資源需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的制約。

中國(guó)水資源南多北少，地區(qū)分布差異很大。黃河流域的年徑流量只占全國(guó)年徑流總量的約2％，為長(zhǎng)江水量的6％左右。在全國(guó)年徑流總量中，淮、海河、灤河及遼河三流域只分別約占2％、1％及0.6％。黃河、淮河、海灤河、遼河四流域的人均水量分別僅為中國(guó)人均值的26%、15％、11.5％、21％。

隨著人口的增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，造成了水資源供需矛盾的日益加劇。從本世紀(jì)初以來(lái)，到70年代中期，全世界農(nóng)業(yè)用水量增長(zhǎng)了7倍，工業(yè)用水量增長(zhǎng)了21倍。中國(guó)用水量增長(zhǎng)也很快，至70年代末期全國(guó)總用水量為4700億立方米，為建國(guó)初期的4.7倍。其中城市生活用水量增長(zhǎng)8倍，而工業(yè)用水量（包括火電）增長(zhǎng)22倍。北京市70年代末期城市用水和工業(yè)用水量，均為建國(guó)初期的40多倍，河北、河南、山東、安徽等省的城市用水量，到70年代末期都比建國(guó)初期增長(zhǎng)幾十倍，有的甚至超過(guò)100倍。因而水資源的供需矛盾就異常突出。

由于水資源供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)生了許多不利的影響。首先是對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，例如1981年，大連市由于缺水而造成損失工業(yè)產(chǎn)值6億元。在中國(guó)15億畝耕地中，尚有8.3億畝沒(méi)有灌溉設(shè)施的干旱地，另有14億畝的缺水草場(chǎng)。全國(guó)每年有3億畝農(nóng)田受旱。西北農(nóng)牧區(qū)尚有4000萬(wàn)人口和3000萬(wàn)頭牲畜飲水困難。其次對(duì)群眾生活和工作造成不便，有些城市對(duì)樓房供水不足或經(jīng)常斷水，有的缺水城市不得不采取定時(shí)、限量供水，造成人民生活困難。其三，超量開(kāi)采地下水，引起地下水位持續(xù)下降，水資源枯竭，在27座主要城市中有24座城市出現(xiàn)了地下水降落漏斗。

水利建設(shè)與洪澇災(zāi)害。由于所處地理位置和氣候的影響，中國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，尤其是洪澇災(zāi)害長(zhǎng)期困擾著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年至1949年的2155年間，共發(fā)生較大洪水1062次，平均兩年即有一次。黃河在2000多年中，平均3年兩決口，百年一改道，僅1887年的一場(chǎng)大水死亡93萬(wàn)人，全國(guó)在1931年的大洪水中喪生370萬(wàn)人。建國(guó)以后，洪澇災(zāi)害仍不斷發(fā)生，造成了很大的損失。因此，興修水利、整治江河、防治水害實(shí)為國(guó)家的一項(xiàng)治國(guó)安邦的大計(jì)，也是十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

隨著人口的急劇增加和對(duì)水土資源不合理的利用，導(dǎo)致水環(huán)境的惡化，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。特別是1991年入夏以來(lái)，在中國(guó)的江淮、太湖地區(qū)，以及長(zhǎng)江流域的其他地區(qū)連降大雨或暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)了近百年來(lái)罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害。截至8月1日，受害人口達(dá)到2.2億人，傷亡5萬(wàn)余人，倒塌房屋291萬(wàn)間，損壞605萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積約3.15億畝，成災(zāi)面積1.95億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)685億元。在這次大面積的嚴(yán)重洪災(zāi)面前，應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)中國(guó)面臨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅的認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找防治對(duì)策。

除了自然因素外，造成洪澇災(zāi)害的主要原因有：

不合理利用自然資源。尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，生態(tài)環(huán)境惡化。如前所述，中國(guó)水土流失嚴(yán)重，建國(guó)以來(lái)雖已治理51萬(wàn)平方千米，但目前水土流失面積已達(dá)160萬(wàn)平方千米，每年流失泥沙50億噸，河流帶走的泥沙約35億噸，其中淤積在河道、水

庫(kù)、湖泊中的泥沙達(dá)12億噸。湖泊不合理的圍墾，面積日益縮小，使其調(diào)洪能力下降。據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所調(diào)查，70年代后期，中國(guó)面積1平方千米以上的湖泊約有2300多個(gè)，總面積達(dá)7.1萬(wàn)平方千米，占國(guó)土總面積的0.8％，湖泊水資源量為7077億立方米，其中淡水2250億立方米，占中國(guó)陸地水資源總量的8％。建國(guó)以后的30多年來(lái)，中國(guó)的湖泊已減少了500多個(gè)，面積縮小約1.86萬(wàn)平方千米，占現(xiàn)有湖泊面積的26.3％，湖泊蓄水量減少513億立方米。長(zhǎng)江中下游水系和天然水面減少，1954年以來(lái)，湖北、安徽、江蘇以及洞庭、鄱陽(yáng)等湖泊水面因圍湖造田等縮小了約1.2萬(wàn)平方千米，大大削弱了防洪抗?jié)车哪芰?。另一方面，河道淤塞和被侵占，行洪能力降低，因大量泥沙淤積河道，使許多河流的河床抬高，減少了過(guò)洪能力，增加了洪水泛濫的機(jī)會(huì)。如淮河干流行洪能力下降了3000立方米／秒。此外，河道被擠占，束窄過(guò)水?dāng)嗝?，也減少了行洪、調(diào)洪能力，加大了洪水危害程度。

水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。中國(guó)大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，目前除黃河下游可預(yù)防60年一遇洪水外，其余長(zhǎng)江、淮河等6條江河只能預(yù)防10-20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。許多大中城市防洪排澇設(shè)施差，經(jīng)常處于一般洪水的威脅之下。廣大江河中下游地區(qū)處于洪水威脅范圍的面積達(dá)73.8萬(wàn)平方千米，占國(guó)土陸地總面積的7.7％，其中有耕地5億畝，人口4.2億，均占全國(guó)總數(shù)的1／3以上，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的60％。此外，各條江河中下游的廣大農(nóng)村地區(qū)排撈標(biāo) 準(zhǔn)更低，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足目前防洪排澇的要求。

人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使受災(zāi)程度加深。一方面抵御洪澇災(zāi)害的能力受到削弱，另一方面由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使受災(zāi)程度大幅度增加。建國(guó)以后人口增加了一倍多，尤其是東部地區(qū)人口密集，長(zhǎng)江三角洲的人口密度為全國(guó)平均密度的10倍。全國(guó)1949年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅466億元，至1988年已達(dá)24089億元，增加了51倍。近10年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，東部、中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值的98％，因經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在相同頻率洪水情況下所造成的各種損失卻成倍增加。例如1991年太湖流域地區(qū)5-7月降雨量為600-900毫米，不及50年一遇，并沒(méi)有超過(guò)1954年大水，但所造成的災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失都比1954年嚴(yán)重得多。

實(shí)踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施。但是長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)上、還是經(jīng)濟(jì)體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，一直沒(méi)有作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待。目前水資源分地區(qū)、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，“多龍管水”的時(shí)代應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束，現(xiàn)行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續(xù)利用。

第四篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)的分析報(bào)告5

中國(guó)水資源現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源時(shí)空分布不均。近年來(lái)我國(guó)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。目前全國(guó) 600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時(shí)刻。與此同時(shí)，由于人口的增長(zhǎng)，到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開(kāi)發(fā)利用量，缺水問(wèn)題將更加突出，因此，節(jié)約水資源，強(qiáng)化水資源稀缺意識(shí)已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節(jié)約每一滴水。此外，我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)中還存在著其他問(wèn)題：(1)洪水災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定存在潛在威脅(92)水分利用效率不高(3)水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下?；春恿饔蛉杂幸话氲闹Я魉|(zhì)污染嚴(yán)重，海河、遼河生態(tài)用水嚴(yán)重缺乏，其中內(nèi)蒙古的西遼河已連續(xù)五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質(zhì)，總氮和總磷等有機(jī)物污染嚴(yán)重。以黃河為例，工業(yè)污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約115億元至156億元。同時(shí)，令人擔(dān)憂的是，沿黃地區(qū)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉，給區(qū)域內(nèi)居民健康帶來(lái)危害。據(jù)初步測(cè)算，區(qū)域內(nèi)每年人體健康損失達(dá)22億至27億元。黃河水污染同時(shí)還帶來(lái)水資源價(jià)值損失、城鎮(zhèn)供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可供人類開(kāi)發(fā)利用的水資源并不多。據(jù)專家估計(jì)，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無(wú)法利用。而大陸上所有淡水資源總儲(chǔ)量只占地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區(qū)的冰蓋和高山渺無(wú)人煙的冰川中，在現(xiàn)階段內(nèi)也難以利用。地球上實(shí)際上能為人類開(kāi)發(fā)利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%，為8600萬(wàn)億噸，但一半的地下水資源處于800米以下的深度，難以開(kāi)采，而且過(guò)量開(kāi)采地下水會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%，為 230萬(wàn)億噸，是陸地上的植物、動(dòng)物和人類獲得淡水資源的主要來(lái)源，可是由于水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬(wàn)億噸，它以降雨的形式為陸地補(bǔ)充淡水。目前能夠?yàn)槿祟愰_(kāi)采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達(dá)到40％。我國(guó)多年平均降水總量為6.2萬(wàn)億m3,除通過(guò)土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外,可通過(guò)水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬(wàn)億m3，水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞。按1997年人口統(tǒng)計(jì),我國(guó)人均水資源總量為2200m3, 人均占有量?jī)H有世界平均數(shù)的?，居世界第121位 ,被列為世界上12個(gè)貧水國(guó)之一。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從1980年到1999年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加

到 5591億立方米。其中農(nóng)業(yè)用水占70%，工業(yè)用水占20%，生活用水占10.1%。

我國(guó)水資源面臨形

當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，中國(guó)是世界人口大國(guó)，但人均淡水資源卻是貧國(guó)。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。目前水資源短缺問(wèn)題己成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但我國(guó)水資源可利用量是有限的，從目前現(xiàn)狀來(lái)看，就全國(guó)而言，人均占有淡水資源量只有2200 立方米，從地區(qū)來(lái)看，水資源總量的81%集中分布于長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，其中40%以上又集中于西南五省區(qū)，這是先天決定的水情。從人均占有量來(lái)看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來(lái)越嚴(yán)重，尤其北方地區(qū)發(fā)生水危機(jī)已不是危言聳聽(tīng)。

(一)主要災(zāi)情

進(jìn)入90年代，中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

(1)洪澇災(zāi)害：累計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了1.1萬(wàn)億元，約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的1/5。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失100多億美元。

(2)干旱災(zāi)害：由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在100～250億kg(正常年份，如1996年減產(chǎn)100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億kg)，但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來(lái)，斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的年份)。世界銀行曾測(cè)算，中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

(3)水環(huán)境：一是水土流失，區(qū)域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新的水土流失急劇增加。全國(guó)平均每年因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴(yán)重，由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng)，并未經(jīng)處理直接排放到河道里，導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，中國(guó)僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國(guó)年GDP的8%。這就表明，水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化，造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。

以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元，占全國(guó)年GDP的15%左右。從這三大災(zāi)害損失來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)這三大災(zāi)害，水資源源的短缺和水環(huán)境惡化將上升為主要矛盾。

(二)主要矛盾

1.水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻

五十年來(lái)，全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到21%。特別是近20年來(lái)，由于供水能力增長(zhǎng)緩慢，1978～1998年全國(guó)供水能力年增長(zhǎng)率約為1%左右，而同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8～12%的高速度增長(zhǎng)，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由于人類活動(dòng)的影響，降雨與徑流關(guān)系，產(chǎn)流與匯流條件都在發(fā)生變化，有些江河的天然來(lái)水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流，以及內(nèi)陸河部分河流干枯，2000年發(fā)生的旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，充分暴露了我國(guó)城市供水系統(tǒng)和農(nóng)村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。

目前，全國(guó)每年缺水量近400億m3，其中，農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；農(nóng)村還有2400多萬(wàn)人飲水困難；在全國(guó)668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴(yán)重缺水。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫(kù)水位已接近死庫(kù)容，于橋水庫(kù)已無(wú)水可供，直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水，盡管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部制定的“引黃濟(jì)津”應(yīng)急輸水工程的實(shí)施方案。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快，人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，而用水量卻進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的2.水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重問(wèn)題

全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%，其中水蝕面積179萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積188萬(wàn)平方公里，其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬(wàn)畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

全國(guó)地下水由于長(zhǎng)期超采，又不能得到回補(bǔ)，目前年超采量達(dá)80多億立方米，已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗，導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，胡楊林大面積枯死；草場(chǎng)退化，荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增加；此外，有些灌區(qū)和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。1999年全國(guó)年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業(yè)廢水占67%，生活污水占33%。根據(jù)1999年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)全國(guó)11.36萬(wàn)公里河長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，Ⅰ、‖類水河長(zhǎng)只占30%，Ⅲ類水以上的河長(zhǎng)占70%(其中Ⅰ類水河長(zhǎng)占 5.5%，‖類水河長(zhǎng)占24.5%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占32.4%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占

12..6%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占7.8%，劣Ⅴ類水占17.3%。

第五篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀及保護(hù)

我國(guó)水資源現(xiàn)狀及保護(hù)

摘要：水資源是人類社會(huì)賴以生存的重要資源。本文分析了我國(guó)的水資源現(xiàn)狀以及開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，并且提出了保護(hù)我國(guó)水資源的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水資源

現(xiàn)狀

問(wèn)題

保護(hù)

對(duì)策

我國(guó)的淡水資源總量占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水資源的人均占有量卻很低，約為2420m3，只相當(dāng)于世界人均占有量的1／4，被列為全球13 個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。進(jìn)入21世紀(jì), 隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，用水量將進(jìn)一步增加。同時(shí)我國(guó)的水資源時(shí)空分布不均衡以及嚴(yán)重的水污染等問(wèn)題都使我國(guó)的水資源供需矛盾更加突出。缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。我國(guó)水資源現(xiàn)狀

一是水資源時(shí)空分布不均勻。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。其中，黃河、淮河、海河3 個(gè)流域耕地面積占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水資源量?jī)H占全國(guó)的7%，人均水資源量?jī)H為457m3。水資源分布的不均衡使我國(guó)的水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)約有10%的土地受到洪水威脅，特別是主要江河的中下游平原及濱海地區(qū)。因?yàn)楹闉?zāi)，全國(guó)年均經(jīng)濟(jì)損失1 100 多億元，每年受災(zāi)耕地面積達(dá)1333.33 萬(wàn)hm2。同時(shí)，我國(guó)旱災(zāi)也比較嚴(yán)重，全國(guó)大部分地區(qū)都有春旱發(fā)生。

二是高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和城市人口的相對(duì)集中對(duì)水資源的需求越來(lái)越大。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)669 個(gè)城市中有逾400 個(gè)城市供水不足，約200 個(gè)城市嚴(yán)重缺水；在32 個(gè)100 萬(wàn)人口以上的特大城市中，約有30 個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。在46 個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14 個(gè)沿海開(kāi)放城市中有9 個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400 億m3，相當(dāng)于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期間，全國(guó)農(nóng)田受旱面積年均達(dá)2 566。67 萬(wàn)hm2，平均每年因旱減產(chǎn)糧食3 500萬(wàn)t。全國(guó)農(nóng)村有3.2 億人飲水不安全。全國(guó)有400 余個(gè)城市供水不足，其中嚴(yán)重缺水的有110 個(gè)。因此，今天的中國(guó)被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為“水資源緊缺國(guó)家”。我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題 2.1 用水浪費(fèi)

我國(guó)一方面供水量不足,另一方面用水浪費(fèi)。尤其是在公共用水部門, 如賓館、學(xué)校和商業(yè)等部門，居民生活也同樣存在浪費(fèi)用水問(wèn)題。這一方面是由于人們對(duì)我國(guó)水資源現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水觀念淡薄。另一方面也是由于水價(jià)偏低，導(dǎo)致用戶對(duì)水的價(jià)格不敏感，造成用水過(guò)程中大量浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)與電價(jià)的比例是6:1，水比電貴，而在我國(guó)則是1:1，甚至更低。全國(guó)各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測(cè)算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價(jià)還不到成本的1/3，水費(fèi)僅占居民日常開(kāi)支的0.3%左右。

2.2 用水效率低

用水效率低下, 使我國(guó)的水資源供需矛盾更顯突出。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位GDP 產(chǎn)值的用水量高于其數(shù)倍。

（1）農(nóng)業(yè)用水: 農(nóng)業(yè)用水在我國(guó)的用水結(jié)構(gòu)中所占的比例最大。由于采用的方式大多為漫灌, 使灌溉定額居高不下，缺水與浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0.4, 與先進(jìn)國(guó)家的0.7～0.8 相比, 中國(guó)灌區(qū)的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地區(qū), 但其灌溉定額達(dá)7500～12 000 m3/ hm2, 高出農(nóng)作物實(shí)際需求2～5 倍, 據(jù)估計(jì),農(nóng)業(yè)浪費(fèi)水每年就超過(guò)1 000 億立方米。

（2）工業(yè)用水: 我國(guó)工業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重, 主要表現(xiàn)在2個(gè)方面: 一是工藝、設(shè)備比較落后, 單位產(chǎn)品耗水量大。以鋼鐵工業(yè)為例, 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家早在20 世紀(jì)70 年代至末80 年代初, 1t 鋼耗水量先進(jìn)指標(biāo)為6m3； 而在我國(guó)鋼鐵工業(yè)1t 鋼耗水量全行業(yè)平均為30m3 左右。二是工業(yè)用水重復(fù)利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì), 我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率僅30%～40%, 實(shí)際可能更低, 而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。我國(guó)工業(yè)1 萬(wàn)元產(chǎn)值水量是發(fā)達(dá)國(guó)家5～10 倍。

2.3 對(duì)淡水資源過(guò)度開(kāi)采的情況日趨嚴(yán)重

以海河流域?yàn)槔?，海河流域是我?guó)人口最密集的地區(qū)之一, 包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū),區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國(guó)最為缺水的地區(qū)。近些年來(lái), 這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化。同20 世紀(jì)50 年代比, 人口增加了一倍, 灌溉面積增加了6倍, GDP 增加了30 多倍, 使得總用水量增加了4倍, 大大超過(guò)了淡水資源的承載力。結(jié)果地表水、地下水長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采, 開(kāi)采率達(dá)到98%, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40% 的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示, 全國(guó)地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80 年代的56個(gè), 擴(kuò)展到目前的164個(gè), 超采面積也由8。7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里； 年均地下水超采量超過(guò)100億立方米, 有6萬(wàn)多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。

由于對(duì)地表水的過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)造成了許多環(huán)境問(wèn)題。一是河道斷流。2000年北方地區(qū)調(diào)查的514 條主要河流中，有60 條河流發(fā)生斷流，斷流河段總長(zhǎng)度7996公里，占斷流河流總長(zhǎng)度的36％。二是湖泊萎縮。與50 年代的105 479平方公里相比，現(xiàn)有湖泊面積減少了14 767平方公里，約占50 年代湖泊面積的14％。三是濕地退化。20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，全國(guó)濕地面積共減少了1 350平方公里，減少了26％。

而過(guò)量開(kāi)采地下水,除了引起水位下降，地表坍塌外，還會(huì)加速地表水體中污染物的下滲,污染地下水。地下水一旦受污染, 便難以恢復(fù)治理。目前, 城市地下水資源遭受污染的情況較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì), 全國(guó)已有130多個(gè)大中城市地下水受到不同程度的污染, 主要污染源均為工業(yè)和生活污水。局部農(nóng)業(yè)區(qū)地下水也受到污染, 主要分布在城近郊區(qū)的污灌區(qū), 目前用污水灌溉農(nóng)田133多萬(wàn)hm2, 直接污染了地下水, 也有的還受到農(nóng)藥和化肥的污染。

2.4 水體污染

總體來(lái)看,我國(guó)水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn),水污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。江、河、湖泊水污染負(fù)荷早已超過(guò)其水環(huán)境容量。據(jù)了解，全國(guó)每年直接排入江河的廢水達(dá)360 億t，而且仍在以每年18 億噸的速度在增加,其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。約50%的水源因污染不能飲用。

中國(guó)水利部門對(duì)全國(guó)約700 條大中河流近10萬(wàn)公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè), 結(jié)果是近1/ 2 的河段受到污染, 1/ 10 的河段被嚴(yán)重污染, 不少河水已失去使用價(jià)值。七大江河水質(zhì)繼續(xù)在惡化,Ⅴ 類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴(yán)重河流,依次為:海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質(zhì)河段高達(dá)56。7%,遼河達(dá)37%,黃河達(dá)36。1%。長(zhǎng)江干流超過(guò)Ⅲ類水的斷面已達(dá)38%,比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外,75％的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趨嚴(yán)重。污染組分主要有三氮(NO-3、NO-

2、NH+4)、酚、氰、重金屬、總硬度及COD等。地下水污染不僅檢出組分越來(lái)越多越來(lái)越復(fù)雜,而且污染程度和深度也在不斷增加,有些地區(qū)深層水中已有污染物檢出。

目前我國(guó)的水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。水污染已逐漸形成點(diǎn)源與面源污染共存,生活污染和工業(yè)排放彼此疊加,各種新舊污染與二次污染形成復(fù)合污染的態(tài)勢(shì)。

造成我國(guó)水污染嚴(yán)重的主要原因有:（1）我國(guó)許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,管理水平較低,物料消耗高,單位產(chǎn)品的污染物排放量過(guò)高；（2）城市人口增長(zhǎng)速度過(guò)快,工業(yè)集中,而城市下水道和污水處理設(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度極為緩慢,欠賬太多,與整個(gè)城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)；(3)防治水污染投資少,加之管理體制和政策上、技術(shù)上的原因,僅有的投資亦未發(fā)揮應(yīng)有的效果；(4)有些地方對(duì)工業(yè)廢水處理提出了過(guò)高的要求,耗資很大,而設(shè)施建成后卻不能正常運(yùn)行,投資效益差。

此外,由于我國(guó)的水污染處罰及執(zhí)法力度不夠,使得工礦企業(yè)不積極降低污染物排放量,也是造成水污染的重要原因。保護(hù)水資源的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

長(zhǎng)期以來(lái), 人們普遍認(rèn)為水“取之不盡, 用之不竭”,不知道愛(ài)惜, 有的甚至將水白白浪費(fèi)。所以我們要通過(guò)各種方式進(jìn)行具體的宣傳活動(dòng), 提高全民對(duì)保護(hù)水資源重要性的認(rèn)識(shí)，讓全民有惜水意識(shí), 增強(qiáng)人們計(jì)劃用水、節(jié)約用水的觀念, 創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。

此外,政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以需定供的水資源管理,樹(shù)立以供定需的水資源管理模式,充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,進(jìn)行水價(jià)改革,供水按全成本核算,減少過(guò)去用水的計(jì)劃分配和福利供水,促進(jìn)生產(chǎn)單位節(jié)約用水。

3.2 提高水資源利用率

農(nóng)業(yè)節(jié)水體系主要包括灌溉技術(shù)、雨水集蓄和高效利用技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)等。政府推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品, 建設(shè)渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程, 進(jìn)一步研究推廣更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的節(jié)水栽培技術(shù)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)約1 /2灌溉水耗損于渠系和農(nóng)田蒸發(fā), 改傳統(tǒng)灌溉方式為旋轉(zhuǎn)噴灌, 提高灌溉效率, 利于灌溉面積擴(kuò)大,能夠節(jié)水70%。遠(yuǎn)離河流又無(wú)冰川雪山給源的雨養(yǎng)農(nóng)區(qū), 欠缺灌溉水源的半干旱農(nóng)區(qū), 農(nóng)業(yè)目標(biāo)應(yīng)主要轉(zhuǎn)向于實(shí)施節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和高效利用降水的保護(hù)耕作技術(shù)等。

另外在工業(yè)用水方面,應(yīng)大力改革生產(chǎn)用水工藝, 推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù),提高水資源的重復(fù)利用率。國(guó)外先進(jìn)工業(yè)企業(yè)的水重復(fù)利用率高達(dá)90%以上，而我國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率則很低，2005 工業(yè)用水重復(fù)利用率平均只有65％左右。企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。

城市生活用水是水資源消耗的一個(gè)重要方面,亦是水污染的又一重要來(lái)源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明,我國(guó)城市生活用水的1 /3由于水資源供給和使用過(guò)程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。面對(duì)這種情況,我國(guó)城市應(yīng)通過(guò)節(jié)水技術(shù)改造供水管網(wǎng),開(kāi)發(fā)推廣節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型城市。3.3 大力推廣中水回用,開(kāi)發(fā)其他非常規(guī)水資源

中水是指生活廢水經(jīng)過(guò)處理后，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水回用既補(bǔ)充了水資源的短缺，減少了自來(lái)水的消耗量，省卻了水資源費(fèi)。又減少了排向水域的污水量，降低了污水處理費(fèi)用，創(chuàng)造了可觀的環(huán)境效益，做到了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。與國(guó)外相比，我國(guó)的城市污水回用技術(shù)起步較晚，但近10 年發(fā)展得比較快，且起點(diǎn)較高。北京、天津、太原、青島、西安等缺水城市已經(jīng)先后建立一系列污水回用工程。但是由于資金和技術(shù)的原因，我國(guó)水資源利用率不高，污水回用率偏低。因此我國(guó)應(yīng)加大對(duì)中水利用的資金及政策支持，提高我國(guó)回用水在用水總量中的比例。

另外要加大對(duì)雨水的集蓄利用，開(kāi)發(fā)咸水淡化技術(shù)，逐步減少我國(guó)淡水資源的使用量。海水淡化作為解決水危機(jī)的有效途徑之一，已經(jīng)在許多國(guó)家和地區(qū)(尤其是海灣國(guó)家)得到了廣泛的應(yīng)用。目前海水淡化的主要方法包括多級(jí)閃蒸(MSF)、多效蒸發(fā)(MED)和反滲透(R 0)等，并且不斷有新的技術(shù)出現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)水污染的檢測(cè)及治理

盡快建立健全統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)企業(yè)和城市污水處理廠要安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。對(duì)污染物不經(jīng)處理直接排放、長(zhǎng)期超標(biāo)排污、偷排偷放的企業(yè)，一律限期整改，停產(chǎn)整治；對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰。逐步提高污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減少污水排放、促進(jìn)節(jié)約用水及加快水污染的治理。

尤其是要建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng), 以獲知地下水量和水質(zhì)的變化, 遏制地下水超采, 有效地保護(hù)地下水資源。全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一分級(jí)(流域級(jí)、地方級(jí))進(jìn)行地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)規(guī)劃和地下水質(zhì)預(yù)警規(guī)劃。通過(guò)地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果, 評(píng)估地下水質(zhì)和水量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì), 有助于分析地下水在空間和時(shí)間上的運(yùn)動(dòng)過(guò)程及人為影響的程度, 在識(shí)別因地下水超采、地表水污染引起的地下水質(zhì)變化方面起到預(yù)警作用。地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果是編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃和制定保護(hù)政策的依據(jù)。

加快污水處理廠建設(shè)步伐，并根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行擴(kuò)建；同時(shí)要完善配套管網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，逐步提高污染集中治理水平。開(kāi)發(fā)運(yùn)用新的污水處理技術(shù)如納米技術(shù)、光催化氧化法、利用超導(dǎo)凈化污水、電催化氧化法、光電催化氧化法、生物方法等，提高污水處理效率。

如利用大型水生植物治理水污染，不僅投資少，而且治理效果好。大型水生植物通過(guò)自身的生長(zhǎng)代謝可以大量吸收氮、磷等水體中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而其中一些種類還可以富集不同類型的重金屬或吸收降解某些有機(jī)污染物；通過(guò)促進(jìn)微生物的生長(zhǎng)代謝，可以使水中大部分可生物降解有機(jī)物（BOD）降解,通過(guò)抑制低等藻類的生長(zhǎng)，控制富營(yíng)養(yǎng)化的表現(xiàn)形式等。下圖為水生植物的生長(zhǎng)特點(diǎn)及污染物去除功能：

3.5 提高突發(fā)水污染應(yīng)急能力

由于應(yīng)急機(jī)制不完善、應(yīng)急裝備不齊全等原因,目前我國(guó)供水系統(tǒng)對(duì)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力明顯不足,供水安全突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

水資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)水資源檢測(cè)、監(jiān)控能力,調(diào)動(dòng)有關(guān)水環(huán)境調(diào)查研究部門的力量,發(fā)揮各學(xué)科技術(shù)特長(zhǎng),分工合作,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)水污染的綜合調(diào)查。此外由于我國(guó)水資源管理在地域上“城鄉(xiāng)分割”、在職能上“部門分割”、在制度上“政出多門”的局面仍然存在,部門間職能交叉多,相互間糾紛也多,各自為政,集中統(tǒng)一管理不足,必須在流域水資源管理方式上實(shí)行水務(wù)一體化管理機(jī)制,把供水、污水處理、節(jié)水、污水保護(hù)等歸屬同一水務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。結(jié)語(yǔ)

綜上所述只有合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制污染，保護(hù)水資源，加強(qiáng)水污染的治理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，才能真正使我國(guó)的水資源得到可持續(xù)發(fā)展和利用。

參考文獻(xiàn)

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