第一篇：湖北省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權采礦權管理的暫行規(guī)定

湖北省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權采礦權管理的暫行規(guī)定

鄂土資規(guī)【2009】1號

各市（州）、縣（市、區(qū)）、神農架林區(qū)國土資源局：

為進一步完善礦業(yè)權管理制度，合理設置礦業(yè)權，維護礦產資源勘查開發(fā)秩序，促進我省礦業(yè)經濟發(fā)展，根據《礦產資源法》、《物權法》等有關法律、法規(guī)，結合我省實際，省國土資源廳在整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的基礎上，研究制定了《湖北省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權采礦權管理的暫行規(guī)定》?，F予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：湖北省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權采礦權管理 的暫行規(guī)定

二○○九年二月五日

湖北省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權采礦權管理的暫行規(guī)定

為進一步完善礦業(yè)權管理制度，合理設置礦業(yè)權，維護礦產資源勘查開發(fā)秩序，促進我省礦業(yè)經濟發(fā)展，根據《礦產資源法》、《物權法》等有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本暫行規(guī)定。

一、嚴格礦產資源勘查開采準入

（一）勘查、開采礦產資源，應當依法分別申請登記、領取勘查許可證、采礦許可證。從事地質調查的，應向省級以上登記管理機關備案并領取地質調查證。

嚴禁無證勘查開采礦產資源和以采代探。

（二）探礦權采礦權申請人，應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格和資質條件。

探礦權申請人應是企業(yè)法人或事業(yè)法人。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，需聘請具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質工作。

采礦權申請人應是企業(yè)法人，并有相應的專業(yè)技術人員和技術設備。

（三）探礦權采礦權申請人應當具備與申請勘查、開釆礦種及規(guī)模相適應的資金實力。

探礦權申請人的注冊資本不得低于300萬元，銀行提供的資金證明不得低于申請項目勘查實施方案的第一勘查年度資金投入額，同時不得低于勘查實施方案投資預算的三分之一。在一年內申請兩個以上探礦權的，其提供的銀行資金證明應累計計算。擬建規(guī)模為大中型礦山或者申請開采儲量規(guī)模為中型以上礦產地的采礦權申請人，注冊資本不得少于5000萬元；擬建規(guī)模為小型礦山或者申請開采儲量規(guī)模為小型以下礦產地的采礦權申請人，注冊資本不得少于500萬元。銀行提供的資金證明不得低于礦山開發(fā)項目所需資金的三分之一。申請開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土等礦山采礦權除外。

（四）申請國家或者省級礦產資源規(guī)劃確定的重點成礦區(qū)帶以及申請礦產資源規(guī)劃確定為限制勘查區(qū)內的探礦權，勘查單位必須具有甲級地質勘查資質。

申請《礦產勘查開采分類目錄》（見鄂土資〔2006〕109號）中第一類礦產及煤、地熱、鐵、錳、釩、鈦、銅、鉛、鋅、鋁土礦、金、銀、磷、巖鹽、鹵水、硫鐵礦、螢石、重晶石、石膏、高嶺土、礦泉水、地下水，以及冶金輔助原料用、電石用、水泥用灰?guī)r等礦產的探礦權，勘查單位必須具有乙級以上地質勘查資質。國土資源部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）礦業(yè)權人因違法被吊銷勘查許可證、采礦許可證，自許可證被吊銷之日起2年內，不得申請?zhí)降V權、采礦權，也不得通過招標、拍賣、掛牌等方式取得探礦權、采礦權。

（六）國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經濟具有重要價值礦區(qū)、省級規(guī)劃礦區(qū)和保護性開采的重要礦區(qū)，應按照有關規(guī)定編制礦業(yè)權設置方案，各級勘查登記和采礦登記管理機關應當嚴格按照經批準的設置方案審批探礦權、采礦權。

（七）探礦權、采礦權的設置，必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的原則；必須符合礦產資源總體規(guī)劃、相關的專項規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案；符合國家有關產業(yè)政策和環(huán)境保護、安全生產的要求；符合相應礦種的勘查開采準入條件（有關礦種的勘查開采準入條件另行制定）。

新設探礦權、采礦權不得與其它已設置礦業(yè)權交叉重疊。探礦權、采礦權申請勘查開采區(qū)域與相鄰礦業(yè)權區(qū)域之間應保持不少于50米的合理間距。

嚴禁新設探礦權勘查程度低于原有勘查程度。

嚴禁將大中型儲量規(guī)模的礦產地分割出讓。

（八）有下列情形之一的，不予審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證：

1、不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，勘查、開發(fā)布局不合理的；

2、分割申請勘查、開采應當整體勘查、規(guī)模開發(fā)礦產地的；

3、開采規(guī)模與礦產資源儲量規(guī)模不相適應，大礦小開、一礦多開的；

4、探礦權、采礦權申請人不具備相應的資質、資格條件，所出具的資金證明與申請勘查、開發(fā)項目不符的；

5、與已設探礦權、采礦權有重疊交叉或者有權屬爭議的；

6、申請人隱瞞真實情況，提供虛假材料的；

7、申請人違反礦產資源法律、法規(guī)，未經行政處罰或者處罰尚未執(zhí)行完畢的；

8、屬低風險和無風險類礦產地，未進行礦業(yè)權價款評估和有償處置，申請人未繳納有關規(guī)定費用的；

9、按照規(guī)定應以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權，但未進行招標、拍賣、掛牌的；

10、申請在國家和省級規(guī)劃礦區(qū)和礦產勘查遠景區(qū)、中型以上礦產地內設置零星分散礦產礦業(yè)權的；

11、礦山建設規(guī)模和服務年限低于礦產資源規(guī)劃確定的礦山開采最小規(guī)模和最低服務年限的；

12、商業(yè)性固體礦產勘查作業(yè)區(qū)范圍超過10個勘查區(qū)塊的；

13、地質勘查工作程度未達到開采設計要求的；

14、未按規(guī)定提交勘查實施方案、開發(fā)利用方案等技術材料的；

15、采礦權申請人未按規(guī)定繳納礦山地質環(huán)境恢復治理備用金的；

16、其他不宜審批發(fā)證情形的。

二、加強探礦權采礦權出讓管理

（九）嚴格礦業(yè)權審批登記權限。探礦權、采礦權的審批登記權限要嚴格執(zhí)行省廳《關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證審批發(fā)證權限的通知》（鄂土資〔2006〕107號）有關規(guī)定。國家和省對重要礦種另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。嚴禁越權審批探礦權、采礦權。

（十）規(guī)范礦業(yè)權出讓方式。探礦權、采礦權的出讓，要嚴格執(zhí)行省廳《關于礦業(yè)權出讓管理暫行辦法》（鄂土資〔2006〕109號）有關規(guī)定。按照分類管理原則，分別采取申請在先、招標、拍賣、掛牌以及協議等方式出讓。

鼓勵地方財政出資開展前期地質工作，并比照地質勘查基金項目進行管理。在勘查工作結束后，一律注銷探礦權。對其發(fā)現和查明的礦產地，依據礦業(yè)權設置方案向社會公開出讓礦業(yè)權。

禁止無償出讓國家出資查明礦產地礦業(yè)權；禁止擅自以協議方式出讓應以招標、拍賣、掛牌方式出讓的礦產地礦業(yè)權；禁止違反法律法規(guī)向探礦權采礦權人收取不合理款項。

（十一）優(yōu)化重要成礦區(qū)帶礦業(yè)權設置。在國家和省確定的重點成礦區(qū)帶，不再新設零散探礦權和采礦權，整合國家、地方和企業(yè)資金投入，整合礦業(yè)權設置，整合地質勘查力量，實行整裝勘查、規(guī)模開發(fā)。具體管理辦法另行制定。

三、規(guī)范探礦權采礦權申請與審批登記程序

（十二）探礦權采礦權審批登記分為劃定勘查工作區(qū)范圍/礦區(qū)范圍、技術資料準備與有償化處置、登記發(fā)證三個環(huán)節(jié)辦理。審批登記權限屬于國土資源部且另有程序規(guī)定的，從其規(guī)定。

1、劃定勘查工作區(qū)范圍和礦區(qū)范圍是新立探礦權和采礦權的前置條件，申請人可以是礦業(yè)權申請人或市、縣級國土資源部門（統(tǒng)稱礦業(yè)權設置申請人）。劃定勘查工作區(qū)范圍和礦區(qū)范圍必須經過現場踏勘和集中會審決定。

現場踏勘由勘查項目和礦山所在地縣級國土資源管理部門負責組織，重點調查了解礦業(yè)權設置的合理性，并提交現場踏勘報告，為劃定勘查工作區(qū)范圍和礦區(qū)范圍提供依據。

劃定范圍集中會審在礦業(yè)權審批登記機關進行，決定礦業(yè)權設置和出讓方式，批準劃定勘查工作區(qū)范圍和礦區(qū)范圍。

2、技術資料準備與有償化處置環(huán)節(jié)相關工作，由礦業(yè)權設置申請人與相關部門、地勘單位、礦山設計單位、中介機構完成。

探礦權申請人應當根據礦產勘查技術規(guī)范編制勘查實施方案，明確項目需要完成的實物工作量、年度工作計劃和完成項目所需的工作年限、年度經費預算。允許安排坑探工程的，還應編制坑探設計并進行安全預評價。

采礦權申請人必須進行礦產資源儲量占用登記，委托具有設計資質的單位編制礦產資源開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告、礦山地質環(huán)境影響評價報告和綜合治理方案、礦山安全預評價報告、礦山土地復墾方案，并辦理評審及備案。

探礦權、采礦權屬于有償取得范疇的，須按有關規(guī)定和程序進行價款評估備案及有償出讓。

3、礦產勘查開采登記發(fā)證，實行業(yè)務處（科、股）室會簽制度。會簽意見不一致的，應該進行集中會審。

4、對探礦權采礦權審批登記各環(huán)節(jié)中報件資料修改完善等事宜，實行一次性告知制度。

（十三）實行新立礦產勘查項目逐級申報與直接申報相結合的制度，規(guī)范項目申報審查程序。

1、屬于招標、拍賣、掛牌方式出讓的探礦權項目，先由市、縣國土資源管理部門逐級申報探礦權設置和出讓申請，報經省國土資源廳審批同意并下達批復后，由受委托的基層國土資源管理部門組織探礦權出讓工作，最后由競得人持出讓成交確認書以及有關資料，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。

2、屬于申報在先的商業(yè)性社會投資勘查項目，探礦權申請應逐級申報，報省國土資源廳劃定勘查工作區(qū)范圍。探礦權申請人在向縣級國土資源部門提交申請的同時，可同步函告省級探礦權登記管理機關，以便跟蹤督辦。經省國土資源廳審查同意設置探礦權并劃定勘查工作區(qū)范圍的，在勘查設計等通過評審確認或備案后，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。

省內國有地勘單位申報此類項目探礦權，繼續(xù)執(zhí)行目前直接向省國土資源廳申請和由省國土資源廳征求市、縣意見的申報審批程序。有關市、縣國土資源部門應在收到調查函后20個工作日內反饋書面意見，逾期未回復的視為同意。

3、屬于協議方式出讓探礦權的勘查項目，申報審批程序與申報在先的商業(yè)性社會投資勘查項目相同。但是，必須附具探礦權協議出讓相關文件，且應在勘查登記之前，完成探礦權評估，簽訂探礦權出讓合同，繳納探礦權價款。

4、市、縣級財政出資安排的礦產勘查項目，由指定的項目承擔單位持市、縣政府礦產資源勘查項目任務書逐級申報勘查登記申請，報省國土資源廳審查并劃定勘查工作區(qū)范圍。省國土資源廳同意設置探礦權并劃定勘查工作區(qū)范圍的，在勘查設計等通過評審確認或備案后辦理勘查登記。

國家和省級地質勘查基金項目，由承擔勘查任務的國有地勘單位持項目任務書及勘查設計等資料，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記，不再征求地方意見。

（十四）采礦權劃定礦區(qū)范圍項目申請仍維持逐級申報審查程序不變，采礦權新立登記可直接向登記管理機關申報。

（十五）規(guī)范礦業(yè)權項目申報審核行為。市、縣級國土資源局應當認真審核礦業(yè)權申報項目，負責出具本級行政區(qū)域內的礦業(yè)權設置以及礦業(yè)權延續(xù)、變更、保留/歇業(yè)登記的意見。其中縣級國土資源局出具的礦業(yè)權設置意見須經市級國土資源局復核同意。

縣級國土資源局在收到礦業(yè)權申請人的礦業(yè)權書面申請或收到省國土資源廳關于設立探礦權調查函后，應當在20個工作日內，組織現場踏勘，完成對礦業(yè)權申請人提出的劃定及變更勘查作業(yè)區(qū)范圍或礦區(qū)范圍內相關內容的核實工作，并出具礦業(yè)權設置或登記意見。

市級國土資源局在收到礦業(yè)權申請人的礦業(yè)權書面申請及縣級國土資源局出具的礦業(yè)權設置或登記意見后，應當在10個工作日內完成復核工作，并出具礦業(yè)權復核意見。

不同意設置或登記礦業(yè)權的，應當說明理由。

按照國土資發(fā)〔2006〕12號及鄂土資發(fā)〔2006〕109號文件規(guī)定，礦業(yè)權申請人提出的勘查開采項目，屬于有償出讓礦業(yè)權范圍的，有關市、縣級國土資源局應當明確告知礦業(yè)權申請人，并有計劃地組織實施礦業(yè)權有償出讓工作。

（十六）實行礦業(yè)權統(tǒng)一配號制度。各級國土資源部門在勘查開采登記之前，應通過互聯網將登記數據報國土資源廳審核后提供全國礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)，取得探礦權、采礦權統(tǒng)一編號。未取得統(tǒng)一編號，不得發(fā)證，已頒發(fā)的許可證無效。

（十七）各級國土資源管理部門應當向社會公示探礦權、采礦權的申報條件、審批流程和審批原則，建立基礎性、公益性地質礦產信息和探礦權、采礦權設置情況公告和公開查詢制度。

省級登記發(fā)證探礦權、采礦權的受理范圍、申報條件、審批流程和審批原則已由省國土資源廳網站發(fā)布，各地應參照執(zhí)行。

四、嚴格勘查開采登記有關事項管理

（十八）探礦權采礦權轉讓

1、凡兩個不同的企業(yè)（事業(yè)）法人之間發(fā)生探礦權、采礦權全部或部分轉移的，礦業(yè)企業(yè)投資主體（控股人）發(fā)生變化的，國有礦業(yè)企業(yè)改制的，應依法申請?zhí)降V權、采礦權轉讓，并逐級報經原審批登記機關批準。

禁止非法出租、買賣或者以其他形式非法轉讓探礦權、采礦權。

2、探礦權人自領取勘查許可證之日起未滿2年或者沒有按照批準的勘查實施方案組織施工并提交勘查報告的，不得轉讓。采礦權人自領取采礦許可證投入生產后未滿1年的，不得轉讓。自鄂土資發(fā)〔2006〕109號文分布之日起，以協議方式取得的探礦權、采礦權，原則上不得轉讓。

探礦權再次轉讓，比照首次轉讓有關規(guī)定執(zhí)行。

3、探礦權、采礦權原則上不得部分轉讓。因根據礦業(yè)權設置方案、資源整合及資源合理開發(fā)利用需要部分轉讓的，可先申請?zhí)降V權、采礦權分立變更，分立探礦權、采礦權的相關要件可以按最終設立探礦權、采礦權的要件編制。

4、轉讓無償取得但屬于有償范圍的探礦權采礦權的，轉讓人必須繳納經依法評估備案的探礦權價款和采礦權價款。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5、探礦權采礦權受讓人應該具備本通知第（二）、（三）條規(guī)定的條件。

6、探礦權采礦權轉讓的當事人必須依法簽訂探礦權采礦權轉讓合同，轉讓合同自轉讓申請批準之日起生效。

（十九）采礦權抵押

1、采礦權人以采礦權設定抵押的，應報經登記管理機關備案。

2、采礦權在權屬無爭議、完成了有償化處置的情況下，方可同相關附屬設施（如井巷工程等）共同抵押，抵押期不得超過采礦權許可證的有效期。

3、采礦權人在抵押期間不得申請轉讓，不得重復抵押。

4、采礦權抵押合同解除后20個工作日內，采礦權人應書面告知原登記管理機關。

5、采礦權在抵押實現時，新的采礦權申請人應符合國家規(guī)定的資質條件，當事人應當依法辦理采礦權轉讓、變更登記手續(xù)。

（二十）探礦權采礦權變更

1、探礦權采礦權人申請擴大勘查開采范圍，按新設探礦權采礦權程序辦理。地質工作程度未達到開采初步設計要求的，不得申請擴大開采范圍。以招標、拍賣、掛牌方式取得礦產的探礦權采礦權人，不得申請擴大勘查開采范圍，符合礦產資源規(guī)劃及礦業(yè)權設置方案的除外。

2、探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發(fā)現礦種的相關成果和地質勘查總結報告，比照本通知

（十二）條規(guī)定程序辦理。由低風險、無風險類礦種變更為高風險類礦種的或在低風險類礦種之間變更的，符合要求，準予變更登記。由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，由登記管理機關組織評估或者以詢價方式確定探礦權價款，探礦權人繳納價款后，可予變更登記。改變勘查礦種若涉及到其它規(guī)定的，從其規(guī)定。

采礦權人申請變更開采礦種，應提交經評審備案的包括新增礦種在內的礦產資源儲量報告，比照本通知

（十二）條規(guī)定程序辦理。

3、探礦權人申請?zhí)降V權分立，勘查項目應達到普查以上工作程度，并提交經專家論證的分立方案以及以此方案為依據編制并經評審備案的礦產資源儲量分割報告。屬于同一礦體或礦床（內生成因）的探礦權，原則上不得分立。探礦權分立，按新設探礦權程序辦理。

4、探礦權人更換勘查單位，應分別與有關勘查單位解除和簽訂勘查合同，并重新領取勘查許可證。

5、探礦權采礦權轉讓經過審批的，持轉讓批復辦理探礦權采礦權變更登記。

（二十一）探礦權采礦權延續(xù)、保留/歇業(yè)

探礦權采礦人申請?zhí)降V權采礦權延續(xù)、保留/歇業(yè)，應在法律規(guī)定的期限內，經逐級審核，向審批登記機關提交相應的資料。符合要求的，登記管理機關應及時辦理登記手續(xù)，保持許可在時間上的連續(xù)性。其中，探礦權、采礦權延續(xù)期限分別根據勘查實施方案和開發(fā)利用方案確定。未履行法定義務的，不接受國土資源管理部門監(jiān)督檢查和未按規(guī)定報告有關情況的，有嚴重違法違規(guī)行為的，不予辦理延續(xù)、保留/歇業(yè)手續(xù)，并依法處理。因不可抗力或資源整合、有償化處置、停產整頓、資源糾紛等原因，延誤了延續(xù)、保留/歇業(yè)登記的，提供相關證明文件后，可予辦理相關手續(xù)。

提高勘查階段但未改變勘查范圍的探礦權項目，持審查備案的勘查實施方案辦理延續(xù)登記手續(xù)。

（二十二）礦產勘查面積核減與退出

地質普查、詳查和勘探項目周期原則上分別為3年、2年和2年，具體時限根據勘查實施方案確定。屬于申報在先取得的探礦權，實物工作量和勘查投入未到達法定或勘查實施方案要求和在同一勘查階段申請延續(xù)探礦權的，應縮小勘查工作區(qū)面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%。具體管理辦法另行制定。

（二十三）探礦權采礦權注銷登記

1、探礦權人申請?zhí)降V權注銷，應在法律規(guī)定的期限內，依法向原審批登記機關提交相應的資料。

2、采礦權人在采礦權許可證有效期內或者有效期屆滿，停辦、關閉礦山，應履行礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾義務，提交礦山閉坑地質報告，經逐級審核，向登記管理機關申請注銷登記。其中，對于政策性關閉礦山，企業(yè)未提交礦山閉坑地質報告等資料的，市、縣國土資源局應提交礦山關閉有關情況說明。采礦權一經批準注銷，原采礦權人憑注銷批準文件，向管理機關申請返還應退回的礦山地質環(huán)境恢復治理備用金。

凡采礦權不按規(guī)定申請注銷的，礦山地質環(huán)境恢復治理備用金不予退回，兩年之內不得申請采礦權。

3、以下情形可由登記管理機關公告后，自公告之日起30日內，未到原發(fā)證機關申請辦理注銷登記手續(xù)的，直接予以注銷勘查許可證、采礦許可證。

（1）縣級以上人民政府決定予以關閉的礦山；

（2）勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿未按規(guī)定申請延續(xù)、保留/歇業(yè)登記，自行廢止的；

（3）按相關的法律法規(guī)規(guī)定應予以注銷的。

（二十四）勘查許可證采礦許可證的補辦

探礦權采礦權人丟失勘查許可證、采礦許可證的，應向原登記管理機關報告，在登記管理機關指定的報刊或媒體上聲明作廢，30天后到登記管理機關辦理勘查許可證、采礦許可證補領手續(xù)。

五、強化探礦權采礦權的監(jiān)督管理

（二十五）及時進行探礦權采礦權登記情況通報備案?？h級以上國土資源管理部門應當自頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證之日起15日內，將登記發(fā)證情況通知勘查項目和礦山所在地國土資源管理部門，并分送有關材料，作為監(jiān)督管理的依據。

下級國土資源管理部門應當自頒發(fā)采礦許可證之日起15日內，將登記發(fā)證情況向上級國土資源管理部門備案。（二十六）加強礦產資源勘查開采活動監(jiān)督管理。市、縣國土資源局應認真組織開展探礦權采礦權年檢、礦產督察和礦產資源勘查開采活動專業(yè)監(jiān)理等工作。探礦權人、采礦權人應按照批準的勘查實施方案、開發(fā)利用利用方案組織施工和生產，接受國土資源管理部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定報告有關情況和提交年度報告；施工生產過程中，對勘查實施方案和開發(fā)利用方案進行調整的，應及時報登記管理機關審查備案。

嚴格執(zhí)行省國土資源廳 省安全監(jiān)督管理局《關于進一步深化整頓和規(guī)范礦產資源勘查秩序加強礦產資源勘查安全生產監(jiān)督管理的通知》（鄂土資發(fā)〔2004〕403號）規(guī)定，與安全生產監(jiān)督管理部門互相配合，嚴格坑探工程的審批，加強坑探工程實施的監(jiān)管。

凡未按批準的勘查實施方案、開發(fā)利用利用方案組織施工和生產，造成礦產資源破壞浪費的，應責令停止生產施工、限期改正，并依法查處；凡因勘查開采引起地質災害的，應責令礦業(yè)權人承擔相應的責任；凡超越批準范圍勘查開采、非法轉讓探礦權采礦權、持過期失效許可證勘查開采、非法承包出租給他人生產經營的，應責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法予以處罰，限期整改。對整改不合格的，報登記管理機關吊銷勘查開采許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十七）維護礦業(yè)權人合法權益。市、縣國土資源管理部門應當在當地政府領導下，會同有關部門，加強動態(tài)巡查，及時發(fā)現、制止、打擊和取締無證勘查開采行為，維護本行政區(qū)域內的礦產資源勘查開發(fā)秩序，禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權、采礦權的范圍內進行勘查或者采礦活動（實施公益性地質調查項目和勘查基金項目除外），依法維護探礦權人、采礦權人的合法權益。

（二十八）加強對中介機構的監(jiān)督管理。凡在本省開展地質勘查、礦山設計、礦業(yè)權評估的省外地勘單位、省內外礦山設計單位和礦業(yè)權評估機構必須到省國土資源廳進行單位資質和從業(yè)人員備案。開展相關業(yè)務，必須嚴格執(zhí)行有關政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和標準，不得弄虛作假。凡有弄虛作假行為的，應責令改正，并將不良行為記入信用檔案。

（二十九）加強對礦業(yè)權審批登記工作的監(jiān)督管理。各級審批登記機關應嚴格按照規(guī)定的權限、條件、程序和出讓方式審批登記礦業(yè)權，并接受社會監(jiān)督。審批登記機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，違反本規(guī)定批準勘查、開采礦產資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，按照國家有關規(guī)定處理。

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，有效期自2009年2月5日至2012年2月5日。

第二篇：云南省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權采礦權管理的若干規(guī)定

云南省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權采礦權管理的若干規(guī)定

為了規(guī)范探礦權采礦權市場秩序，維護探礦權人采礦權人的合法權益，提升礦產資源勘查開發(fā)管理的整體水平，貫徹落實國土資源部《關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）和《云南省探礦權采礦權管理辦法》等相關政策，特制定本規(guī)定。

一、自2010年7月1日起，探礦權、采礦權人應當在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿30日前，按照登記發(fā)證權限向登記管理機關申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。未按時提交申請或檢查不合格的，登記管理機關不得批準其延續(xù)，勘查許可證、采礦許可證到期自行廢止，登記管理機關依法予以注銷。

探礦權、采礦權人已經在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿30日前，向縣（市、區(qū)）或州（市）國土資源管理部門申請辦理登記手續(xù)的，應當認定探礦權、采礦權申請人已按時向登記管理機關提出了行政許可申請。

探礦權、采礦權人因不可抗力或政府有關部門的原因，未在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿的30日前但在有效期內提出礦業(yè)權延續(xù)登記申請的，應當認定礦業(yè)權人仍有權利提出礦業(yè)權延續(xù)登記申請，但礦業(yè)權人應當書面說明理由并提供相關證明材料。

二、2010年7月1日之前，因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權、采礦權不能按期延續(xù)的，探礦權人、采礦權人應當說明過期原因并提供相關證明材料，所在地國土資源管理部門應當核查過期原因的真實性、過期期間是否有勘查、開采行為，是否同意延續(xù)，并提出書面意見，縣級國土資源管理部門對材料真實性負責。提供相關證明文件后，準予受理。

三、申請?zhí)降V權保留的，需提交經評審并由省廳礦產資源儲量處備案的地質儲量報告，保留探礦權的范圍為可供開采的礦體范圍。探礦權保留區(qū)不得進行勘查活動，經登記管理機關批準同意補充勘查工作的除外。需要延長探礦權保留期的，探礦權人應當在探礦權保留期屆滿前，向登記管理機關提出延續(xù)申請。探礦權人未提出探礦權保留延續(xù)申請的，取消探礦權保留。

四、經批準同意劃定礦區(qū)范圍的，礦區(qū)范圍預留期是：大型礦山不得超過3年，中型礦山不得超過2年，小型礦山不得超過1年。劃定礦區(qū)范圍預留期屆滿，礦區(qū)范圍不予保留。

在批準劃定礦區(qū)范圍的預留期限內，申請人未能辦理完成相關手續(xù)而不能申請辦理采礦登記的，申請人應當憑相關證明材料，在劃定礦區(qū)范圍預留期屆滿前30日內，提出延續(xù)劃定礦區(qū)范圍預留的申請。在批準劃定礦區(qū)范圍的預留期，可以開展補充勘探工作。

五、國家和省確定的礦產資源整裝勘查區(qū)內新設的探礦權，可以按協議方式有償出讓給整裝勘查的主體。由省級以上財政全額出資的勘查項目，出讓金可在探礦權轉讓或探礦權轉采礦權時繳納。

六、因礦產資源整合需要辦理探礦權采礦權變更登記的，整合主體和整合對象可按照符合分級審批規(guī)定批準的資源整合實施方案的批復，以及雙方簽定的資源整合協議，提交變更登記的相關資料，到登記管理機關辦理探礦權采礦權變更登記手續(xù)。

七、探礦權原則上不得擴大勘查區(qū)范圍。根據規(guī)劃、批準的礦產資源整合實施方案或礦業(yè)權設置方案需要調整擴大勘查范圍的，按照協議出讓方式進行申請和審批。

八、采礦權周邊不宜再設置探礦權、采礦權，需要對零星資源進行合理利用擴大礦區(qū)范圍的，應當按照協議有償出讓方式辦理。采礦權原有礦區(qū)面積不足1平方公里的，新增擴大面積不得超過0.5平方公里。采礦權原有礦區(qū)面積超過1平方公里的，新增擴大面積不得超過原有礦區(qū)面積的50%，且新增擴大面積最大不得超過3平方公里。國家及省政府另有規(guī)定的除外。

九、申請?zhí)降V權勘查區(qū)域與其他礦業(yè)權之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應當不小于100米的間距。

十、礦山企業(yè)通過設立合作、合資法人勘查、開采礦產資源的，應當辦理探礦權、采礦權轉讓變更登記手續(xù)。不設立合作、合資法人勘查開采礦產資源的，在簽訂合作、合資合同后，應當及時向登記發(fā)證管理機關備案。與外資單位合作的，還應提交主管部門同意設立外資企業(yè)的文件和其它相關文件。個體工商戶、個人（自然人）獨資企業(yè)投資人變更的，應履行轉讓變更登記手續(xù)。

十一、企業(yè)性質為集體企業(yè)，但探礦權、采礦權屬于特定人的，憑該企業(yè)的行政主管部門批準文件和企業(yè)工商登記證明等材料，可辦理探礦權人、采礦權人和企業(yè)性質的變更登記手續(xù)。

企業(yè)改制的，應當按照探礦權、采礦權轉讓變更程序辦理登記手續(xù)。本規(guī)定發(fā)布之前企業(yè)已完成改制的，應當提交企業(yè)改制批準文件及企業(yè)工商登記證明等材料，符合規(guī)定的可直接辦理探礦權、采礦權變更登記手續(xù)。

十二、2008年12月10日前，國有企事業(yè)單位與受讓人簽訂了合作勘查開發(fā)協議或轉讓合同的，其探礦權、采礦權經評估確認，按轉讓價不低于評估價的原則，可依據協議（或合同）申請辦理轉讓變更登記手續(xù)。

十三、探礦權轉讓變更時可不核減勘查區(qū)塊面積，不提高勘查程度。勘查許可證剩余有效期不足1年的，按1年有效期頒發(fā)。

十四、采礦權變更生產規(guī)模的應當滿足國家和省最低生產規(guī)模的要求。特定礦種生產規(guī)模的確定及變更還應當提交相關產能核準部門的批復意見。

十五、新立探礦權有效期為3年，每延續(xù)一次時間最長為2年，并應提高符合規(guī)范要求的地質勘查工作階段。確需在本勘查階段延長時間的，探礦權人需要提交專家論證報告，經登記管理機關審查后，可再準予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次取得勘查許可證載明勘查面積的25%。

本規(guī)定下發(fā)前已經按規(guī)定核減過50%勘查面積或已經提高了勘查程度的，可在同一地質勘查工作階段上再延續(xù)一次，有效期2年，不再核減面積。

十六、探礦權勘查區(qū)塊面積小于3.5平方公里的勘查項目，延續(xù)登記時不再核減勘查區(qū)塊面積，但應當提高符合規(guī)范要求的地質勘查工作階段。本規(guī)定下發(fā)前已經達到勘探程度的，可準予一次在本勘查階段的延續(xù)。逾期不按規(guī)定要求提高地質勘查工作階段，或不符合探礦權保留條件的，探礦權應當予以注銷。

十七、變更開采礦種應當嚴格執(zhí)行發(fā)證權限和分類管理的有關規(guī)定，并提供新發(fā)現礦種的地質儲量報告。同級發(fā)證權限內變更開采礦種的，應當按協議方式有償出讓；下級頒發(fā)的采礦許可證，原則上不得變更增加上級發(fā)證權限的礦種，確需變更的，應當按招標、拍賣、掛牌出讓等有償方式取得新發(fā)現礦種的探礦權或采礦權，同等條件下，原采礦權人可優(yōu)先取得探礦權或采礦權。采礦權人不得開采采礦許可證載明以外的礦種，否則按無證開采查處。

十八、探礦權人申請變更勘查礦種的，應當提交省儲量評審機構出具的專家論證意見，經省國土資源廳網站公示后，再辦理變更登記手續(xù)。以申請在先方式取得的探礦權需變更勘查礦種的，應當按照協議方式有償出讓；以有償出讓方式取得的探礦權需申請變更勘查礦種的，應補交擬變更勘查礦種的探礦權出讓金。

十九、涉及國家出資探明礦產地的采礦權，應當對采礦權價款進行處置后，方可辦理延續(xù)、轉讓、變更和合資、合作、抵押備案等登記手續(xù)；涉及國家出資探明礦產地的探礦權，應當扣除國家出資探明地區(qū)域或處置探礦權價款后，方可辦理延續(xù)、轉讓、變更等登記手續(xù)。涉及資源整合的，國家出資探明礦產地的處置應當符合資源整合方案的要求。

不按規(guī)定履行探礦權、采礦權價款處置義務的，探礦權、采礦權年檢不合格，責令限期整改。限期整改仍不合格的，登記管理機關依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證。

二十、探礦權采礦權人申請延續(xù)登記時，探礦權、采礦權價款未按規(guī)定處置的，申請人應按照儲量管理機關確定的數額交納保證金，登記管理機關可延續(xù)一次8個月的短期證。逾期仍未按照規(guī)定完成價款處置的，由登記管理機關吊銷其勘查許可證、采礦許可證。

二十一、自2010年7月1日起，申請新立、延續(xù)、變更探礦權的，申請人應當按照《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）及《國土資源部辦公廳關于規(guī)范礦產資源勘查實施方案管理工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2010〕29號）要求，提交勘查實施方案及其由登記管理機關組織專家審查形成的審查意見。審查同意的勘查實施方案內容應當在《探礦權行政管理合同》中明確約定，并在探礦權檢查時進行審查。

二十二、各級國土資源管理部門應當按照云南省國土資源廳《關于進一步規(guī)范探礦權采礦權登記管理有關工作的通知》（云國土資〔2009〕353號）的規(guī)定，認真履行礦業(yè)權管理行政職責。探礦權人、采礦權人可以依據探礦權、采礦權行政管理合同，維護自身利益，追究相關當事人的違約責任。

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：云南省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權采礦權登記管理有關工作的通知

云南省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權采礦權登記管理有關工作的通知（云國土資[2009]353號）各州（市）、縣（市、區(qū)）國土資源局：

為了鞏固整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序成果，深入貫徹落實《云南省探礦權采礦權管理辦法》（云政發(fā)〔2008〕241號），妥善解決礦業(yè)權管理中的有關問題，進一步規(guī)范探礦權采礦權登記管理工作，提升管理水平，現將有關工作通知如下：

一、嚴格依法做好探礦權、采礦權延續(xù)審批登記和年檢工作是各級國土資源管理部門的一項法定職責。嚴禁各級國土資源管理部門在探礦權人、采礦權人延續(xù)登記申請、年檢申請符合規(guī)定的情況下，不按規(guī)定時限完成勘查許可證、采礦許可證延續(xù)登記和年檢工作。對不按規(guī)定時限完成勘查許可證、采礦許可證延續(xù)登記及年檢工作的，省國土資源廳將嚴肅追究相關部門及直接責任人的責任。自2010年1月1日起，省國土資源廳原則上不再受理過期的勘查許可證、采礦許可證的延續(xù)登記手續(xù)。對于由于政策因素、資源整合等原因造成礦業(yè)權逾期后才申請辦理登記的，必須由縣、市兩級國土資源管理部門出具原因說明，并表明對逾期礦業(yè)權已經下達停產通知，且該探礦權人、采礦權人沒有違法勘查、開采行為的書面意見，省國土資源廳方可受理審查。

二、探礦權人應當在勘查到期的50日前向所在地的縣級國土資源局提交報告。縣級國土資源局收到年檢申請后必須出具受理回執(zhí)單，并從受理之日起10日內完成年檢的初審工作報州（市）國土資源局, 州（市）國土資源局在10日內完成復審工作報省國土資源廳年檢。

三、申請延長勘查工作時間的，探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的50日前，向所在地的縣級國土資源局提交探礦權延續(xù)申請報告?？h級國土資源局收到申請后必須出具受理回執(zhí)單，并從受理之日起10日內完成初審工作報州（市）國土資源局, 州（市）國土資源局在10日內完成復審工作。探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，按照規(guī)定內容向省國土資源廳提交探礦權延續(xù)申請報告。

四、省級發(fā)證權限采礦許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的50日前，向所在地的縣級國土資源局提交采礦權延續(xù)登記申請報告，縣級國土資源局收到申請后必須出具受理回執(zhí)單，并從受理之日起10日內完成初審工作報州（市）國土資源局, 州（市）國土資源局在10日內完成復審工作。采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，按照規(guī)定內容向省國土資源廳提交采礦權延續(xù)登記申請報告。

五、對年檢不合格的礦業(yè)權，國土資源管理部門應當注明年檢不合格的理由，并下達整改通知或處罰通知；下一級國土資源管理部門逾期不報年檢意見的視為無意見，探礦權人、采礦權人可以直接向上一級國土資源管理部門申報。對于不同意延續(xù)探礦權、采礦權的，國土資源管理部門應當在初審或復審意見中說明不同意的理由，并按照規(guī)定時限上報初審或復審意見，按照審批權限由有權登記機關審定；下一級國土資源管理部門逾期不報初審或復審意見的視為無意見，探礦權人、采礦權人可以直接向上一級國土資源管理部門申報。

六、州（市）國土資源局應當在收到省國土資源廳劃定礦區(qū)范圍初審通知之日起15個工作日內，完成初審工作，按照規(guī)定填寫《云南省劃定礦區(qū)范圍初審意見表》，并報省國土資源廳。逾期不報的，視為無意見。

七、各縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)范圍內，一年發(fā)生3起以上無正當理由不按時限完成勘查許可證、采礦許可證延續(xù)登記初審、復審及年檢審查工作的，省國土資源廳將不再受理其下一探礦權、采礦權出讓的相關工作，并追究相關人員行政不作為的責任。

八、勘查許可證、采礦許可證到期后，縣級國土資源局必須于有效期截止的當日立即下達停止勘查、停止開采活動的通知書。逾期仍然未停止勘查、停止開采活動的，應當及時提請當地縣級政府，按照無證勘查、無證開采的情形查處，并實施查封、關閉等工作，堅決杜絕礦產資源領域的違法行為。對于無證勘查開采，持過期證進行勘查開采活動的，持勘查許可證采礦，不按照許可的礦種權限進行勘查開采活動的，越界勘查和越層越界開采等違法行為，應當加大打擊力度，及時發(fā)現及時查處，切實履行國土資源行政管理職責。

九、嚴格履行告知程序。涉及探礦權人、采礦權人重大利益的事項，國土資源管理部門應當嚴格履行告知程序。告知事項應當直接送交受送達人，受送達人收到后應當填寫回執(zhí)；受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；受送達人是單位的，交其收發(fā)部門簽收。受送達人拒絕接受的，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在回執(zhí)上說明拒收的理由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將文書留受送達人住處或者收發(fā)部門，視為送達。直接送達有困難的，可以通過郵寄送達、委托送達或公告送達。

十、完善探礦權、采礦權管理數據庫定期交換制度。探礦權、采礦權管理數據庫由省國土資源廳按月發(fā)送給各州（市）國土資源局。州（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)證權限的礦業(yè)權，州（市）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應當在配號完成后10日內將相關數據報省國土資源廳備案，逾期不報的，暫停其發(fā)證權限內的配號。

請各級國土資源管理部門認真按照上述要求，加強對探礦權、采礦權登記管理工作的規(guī)范，嚴格按照我省礦產資源開發(fā)管理新機制的要求，貫徹落實相關規(guī)定，切實依法履行行政職責，不斷提高管理水平。

第四篇：湖北省國土資源廳國土資源信訪工作暫行規(guī)定

湖北省國土資源廳國土資源信訪工作暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國土資源信訪工作，強化各級國土資源管理部門信訪工作職責，確保信訪事項得到及時妥善處理，維護群眾的合法權益，根據《信訪條例》、《湖北省信訪條例》和《國土資源信訪規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條 各級國土資源管理部門應當暢通信訪渠道，開通公布投訴電話、電子信箱，引導群眾以書信、電話、傳真、電子郵件等方式表達訴求，保證群眾訴求的順暢上達和及時有效處理。

第三條 各級國土資源管理部門及其工作人員應發(fā)揚務實作風，堅持依法按政策辦事，認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。

第四條 國土資源信訪工作應嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，把信訪問題解決在當地和基層，減少越級和重復信訪。

第二章 信訪工作職責

第五條 各級國土資源管理部門應健全和落實信訪工作領導責任制，主要領導對本部門的信訪工作負總責，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，按分工負責分管業(yè)務方面的信訪工作，各職能處室（科、股）負責人對涉及本部門職責范圍的信訪事項負全責。

第六條 各級國土資源管理部門要建立定期研究信訪工作制度，省廳和各市、州局每年不少于兩次，縣（縣、區(qū)）局每季度研究一次，重大信訪問題和突發(fā)事件隨時研究。建立健全信訪問題排查化解機制，定期對國土資源信訪突出問題進行重點排查；對排查出的問題，嚴格落實化解責任，明確責任單位和責任人，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

第七條 各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應當將國土資源信訪工作職責落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所，強化基層信訪工作，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層有人抓、有人管的信訪工作網絡，及時化解矛盾，就地解決信訪問題，從源頭上預防和減少信訪問題及可能引發(fā)的矛盾糾紛。

第八條 各級國土資源管理部門領導干部要堅持閱批群眾來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。對上級機關批辦、交辦、轉辦的重要信訪問題（含重要信訪電子郵件），要作出具體批示，交有權處理的職能部門辦理，并跟蹤督辦落實。

第九條 凡發(fā)生重大集體上訪、越級集體上訪或異常上訪，事發(fā)地國土資源管理部門有關負責人要盡快趕到現場，妥善處理，避免事態(tài)擴大和發(fā)生惡性事件。處理情況要及時向地方黨委、政府和上級機關主管部門報告。

第十條 處理重大疑難復雜信訪問題實行領導包案責任制。包案領導對所包信訪案件必須本人領銜組織專班，研究調查處理意見，負責督促落實和審核結案報告，在規(guī)定的時限內辦結上報。

第十一條 縣級以上國土資源管理部門應當按照有利工作，方便信訪人的原則，設立或確定信訪工作機構，配備與工作任務相適應的信訪工作人員。信訪工作機構依法履行下列職責：

（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的屬于本部門職責范圍內的國土資源信訪事項；

（二）組織辦理本級人民政府和上級國土資源管理部門交辦的國土資源信訪事項，并按時上報辦理結果；

（三）協調處理重要國土資源事項；

（四）督促檢查批辦、轉辦、交辦國土資源信訪事項的辦理情況；

（五）研究分析信訪情況，開展調查研究，及時向本部門提出完善政策、解決問題和改進工作的建議；

（六）對下級國土資源管理部門的信訪工作進行指導。

第十二條 各級國土資源管理部門領導和工作人員辦理信訪事項，要恪實職守，秉公辦事，查明事實，分清責任，宣傳法制，教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第三章 信訪事項的受理

第十四條 縣級以上國土資源管理部門信訪工作機構收到信訪事項，應認真登記，對發(fā)球本機關職責范圍內的信訪事項應當受理；對不屬于本機關職責范圍的信訪事項，應當告知信訪人向負責受理的有關機關提出。

信訪工作機構決定是否受理信訪事項，能夠當場答復的，應當場答復，決定受理的出具受理憑證；不能當場答復的，自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。信訪人的姓名、地址不祥的除外。

第十五條 依照法定職責，國土資源管理部門受理屬于下列范圍的信訪事項。

（一）對本部門及其工作人員的批評、建議及違法失職行為的舉報；

（二）土地、礦產資源管理法律、法規(guī)和政策咨詢；

（三）土地征收征用及征地補償費爭議的投訴；

（四）土地利用規(guī)則、基本農田保護及土地開發(fā)復墾的投訴；

（五）土地登記發(fā)證、使用權出讓、轉讓及土地權屬爭議；

（六）礦產勘查與開發(fā)登記、發(fā)證及探礦權和采礦權出讓、轉讓爭議；

（七）地質環(huán)境保護及采礦引發(fā)的地質災害投訴；

（八）土地、礦產勘查開發(fā)違法違規(guī)行為的舉報；

（九）其它依法屬于國土資源管理部門職權范圍內的信訪事項。

第十六條 下列范圍的信訪事項不予受理。

（一）已經或者應當依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（二）屬于各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍的信訪事項；

（三）農村土地承包經營權流轉、村務公開、村民之間的房產糾紛；

（四）城鎮(zhèn)房屋管理及房屋拆遷補償；

（五）有關人民政府已經或者正在依法進行裁決的征地補償標準爭議；

（六）有權處理的國土資源管理部門已經受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向受理辦理的國土資源管理部門的上級國土資源管理部門提出同一信訪事項的；

（七）信訪人對省級國土資源部門作出的復核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定其他不予受理的情形。

前款

（一）至

（四）項制作《國土資源信訪事項告知書》，（五）至

（八）項制作《國土資源信訪事項不予受理通知書》，在15日內書面告知信訪人。

第四章 信訪事項的辦理與督辦

第十七條 縣級以上國土資源管理部門信訪工作機構對依法屬于國土資源部門職權范圍內受理的信訪事項，按下列方式辦理：

（一）對屬于本機關職權范圍內的信訪事項，信訪工作機構登記后應及時將信訪事項的有關資料報所在機關辦公室，由辦公室負責人根據事項歸屬審簽到事涉業(yè)務室（科、股），重要的呈廳（局）領導閱批，信訪工作機構配合事涉業(yè)務處室（科、股）依法辦理。事涉業(yè)務處室（科、股）為承辦責任單位，承辦單位領導應明確承辦責任人，負責結案（調查）報告的審查把關。

（二）對屬于下級國土資源管理部門職責范圍內的信訪事項，制作《國土資源信訪事項轉送書》，自收到之日起15日內交責任歸屬部門辦理；涉及舉報下級國土資源管理部門工作人員的信訪事項，轉送其上一級國土資源管理部門處理。對轉送不當的信訪事項，接受機關應立即與轉送機關聯系，自收到之日起5日內附上書面意見，退回轉送機關。

（三）對情況重大、緊急，需要反饋辦理結果的信訪事項，在呈報有關領導閱批后，制作《國土資源資源信訪事項交辦書》，直接交由有權處理的國土資源管理部門辦理，并在規(guī)定的期限內提交辦結報告，交辦機關對承辦機關辦理信訪事項的報告，認為事實不清或處理不當的，應當退回重新辦理，重新辦理期限不得超過30日。

第十八條 處理重要信訪問題實行承辦領導到位、承辦人到位和與信訪人接觸到位的“三到位”工作制度。各級國土資源管理部門領導閱批辦理信訪事項，應有明確批示意見，確定具體承辦單位，并加強對辦理事項的督辦、協調。

第十九條 承辦單位和承辦責任人對交辦信訪事項應在規(guī)定期限內辦結。承辦中可以根據案情需要，采取面談、電話或復信等不同方式與信訪人接觸。

第二十條 對批辦、交辦、轉送需要反饋辦理結果的信訪事項，承辦機關應在辦理期限內向交辦的上級國土資源管理部門報告車理情況，反饋辦理結果，并書面告知信訪人。

第二十一條 對重大、復雜、疑難信訪事項，承辦單位認為需要舉行聽證的，按照《國土資源聽證規(guī)定》中依職權聽證的程序進行。聽證所需時間不計算在規(guī)定的辦理時限內。

第二十二條 信訪事項應自受理之日起60日內辦結；情況重大、復雜的，經本部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

縣級以上人民政府對信訪電子郵件辦理回復時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 國土資源管理部門對依法受理的信訪事項，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，分別做出支持、解釋或不予支持的處理，并制作《國土資源信訪事項處理意見書》，書面答復信訪人；作出支持信訪投訴請求意見的，應當督促有關機關或單位執(zhí)行。

第二十四條 信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見或復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內，向同級人民政府或者上一級國土資源管理部門提出復查或復核請求。

收到復查或復核請求的上一級國土資源管理部門應當自受理復查或復核請求之日起30日內，提出復查或復核意見，并制作《國土資源信訪事項復查（復核）意見書》，書面答復信訪人。

第二十五條 國土資源管理部門出具的《國土資源信訪事項處理意見書》、《國土資源信訪事項復查（復核）意見書》、《國土資源信訪事項調查（結案）報告》應當加蓋國土資源管理部門印章；出具的《國土資源信訪事項轉送（交辦）書》、《信訪事項受理（告知）書》、《國土資源信訪事項不予受理通知書》，加蓋國土資源管理部門印章或信訪專用章。

第二十六條 上級國土資源管理部門發(fā)出下級國土資源管理部門有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：

（一）無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結信訪事項的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

（四）不執(zhí)行信訪處理意見的；

（五）收到交辦文書，未在規(guī)定期限內反饋辦理情況的；

（六）其他需要督辦的情形。

第五章 信訪信息與檔案管理

第二十七條 縣級以上國土資源管理部門應當健全和完善國土資源信訪系統(tǒng)和多層次、全方位的信息報送網絡。建立信訪信息分析機制，利用信訪信息資源，加強對信訪問題的分析研判，增強工作的預見性和針對性。

第二十八條 國土資源管理部門信訪工作機構應當及時將信訪人的訴求錄入信訪信息系統(tǒng)。下級國土資源管理部門應當向上級國土資源管理部門報送轄區(qū)國土資源信訪情況季度簡報，半年及分析報告。對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息應及時報告。國土資源信訪情況報告應當包括以下內容：

（一）受理來信來訪的分類數據統(tǒng)計及信訪量對比分析情況；

（二）信訪事項涉及的領域、地域及突出問題；

（三）上級機關批辦、交辦、轉讓信訪事項的辦理情況；

（四）信訪人對本部門工作提出的意見、建議及被采納情況。

第二十九條 信訪工作中形成的文件、資料，應遵循統(tǒng)一完整、方便利用的原則，按有關規(guī)定和標準立卷、裝訂、歸檔。

第三十條 下列信訪信息資料應歸檔：

（一）來信來訪登記表及信訪人的原始申訴、舉報、控告材料；

（二）領導閱批的重要信件、接待群眾來訪及包案處理重大信訪問題形成的材料；

（三）處理負責信訪問題的文書及結案報告；

（四）涉及信訪案件調查取證的其他材料。

第六章 檢查考核與責任追究

第三十一條 上級國土資源管理部門對下級執(zhí)行信訪工作責任制情況進行績效考核，對在信訪工作中做出突出成績的先進個人給予表彰獎勵；對本信訪工作目標管理考核獲得優(yōu)勝單位的國土資源管理部門給予通報表彰和獎勵。

（一）考核對象。全省各級國土資源管理部門領導班子成員（派駐機構）及各有關職能部門負責人。

（二）考核內容。主要領導、分管信訪工作領導、分管業(yè)務領導和承辦信訪事項的各處室（科、股）負責人的信訪工作責任制、信訪工作目標管理責任制落實情況；各地初信初訪一次性辦結率達到65%以上；上級機關交辦的信訪事項按期辦結率達98%以上。

（三）考核方法國。將信訪工作納入單位目標責任制考核范圍和公務員考核體系，各單位每半年進行一次自查，年終由上級對下級國土資源管理部門目標責任制執(zhí)行情況進行全面檢查和考核。平時發(fā)生規(guī)模較大、行為超常、嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的集體越級上訪，上級國土資源部門可隨時派人進行責任調查。

第三十二條 對信訪事項處理不及時，引發(fā)群眾集體多次越級上訪，并產生不良影響的責任單位，給予通報批評。不主動整改，在通報批評后半年內仍無改善的，將其列入信訪工作重點管理單位，由上級國土資源管理部門對該單位主要領導和分管信訪工作的領導進行約談；在重點管理期間，該單位的主要領導和分管信訪工作的領導，原則上不能提撥使用。重點管理時限每次為半年，一年內連續(xù)再次列入信訪工作重點管理單位的，單位及其主要領導、分管領導不能評先評優(yōu)，并對主要領導和分管信訪工作的領導追究責任。

第三十三條 按照職責分工和信訪事項處理程序及要求，在信訪工作中失職、瀆職，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重進行責任追究；

（一）濫用職權，作風粗暴，嚴重侵害群眾利益，導致發(fā)生信訪惡性案件或重大群眾性事件的；

（二）領導不力，行政不作為，對群眾反映強烈的符合政策法規(guī)，且有條件解決的信訪事項，而未及時解決造成群眾反復越級上訪的或者對群眾反映強烈的合理訴求敷衍塞責、作風粗暴，導致矛盾激化，引發(fā)大規(guī)模集體上訪的；

（三）在規(guī)定期限內沒有給予信訪答復，造成群眾集體越上訪，影響較大的；

（四）不認真貫徹執(zhí)行信訪工作法規(guī)、政策和工作部署，不按規(guī)定受理、辦理信訪事項，信訪工作基礎建設不適應，工作機制不健全，責任制不落實，信訪問題突出，造成不良影響的；

（五）對涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群眾性事件苗頭的重大、緊急信訪問題，示按規(guī)定及時上報并超前做好矛盾化解工作，導致事態(tài)擴大，引發(fā)越級上訪的；

（六）對到省、進京重復上訪的重要信訪案件處理不力，導致發(fā)生非正常上訪的；

（七）對上級機關批辦、轉送、交辦的信訪事項，推諉、敷衍、拖延、不按要求處理和按期上報結果，造成信訪問題久拖不決的；

（八）對上級機關有關信訪事項依法作出的處理決定拒不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行，導致信訪人重復越級上訪的；

（九）在處理群體性上訪事件時，行動遲緩，借故推諉或無故不到現場，貽誤處置時機，造成工作被動和不良影響的；

（十）在處理信訪事項中實施其他違法行為，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果的。

第三十四條 信訪工作責任追究的的形式包括：

（一）責成說明情況；

（二）通報批評；

（三）責令書面檢查；

（四）誡勉談話；

（五）黨紀、政紀處分。

第七章 附 則

第三十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2005年12月7日印發(fā)的《湖北省國土資源廳信訪辦理工作規(guī)程暫行辦法》（鄂土資發(fā)[2005]111號文）同時廢止。

第五篇：河南省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權出讓管理的通知

豫國土資發(fā)〔2006〕118號

河南省國土資源廳關于進一步規(guī)范探礦權出讓管理的通知 各省轄市國土資源局：

省政府辦公廳《關于探礦權采礦權實行有償出讓的通知》（豫政辦發(fā)〔2003〕109號）及河南省國土資源廳《關于印發(fā)探礦權有償出讓實施辦法（暫行）》（豫國土資發(fā)〔2004〕73號）下發(fā)以來，全省探礦權出讓工作公開、公平、規(guī)范、有序進行，取得了積極效果。按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）和《河南省人民政府貫徹國務院關于加強地質工作決定的意見》（豫政〔2006〕51號）的要求，為了進一步規(guī)范探礦權出讓管理工作，現就完善探礦權出讓管理工作的有關事項補充通知如下。

一、嚴格勘查登記審批權限

按照頒發(fā)勘查許可證的法定權限，探礦權出讓由國土資源部和省國土資源廳負責，依法辦理。

（一）國土資源部勘查登記審批權限為：

1.石油、烴類天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產勘查； 2.煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里（含）的勘查項目；

3.鎢、錫、銻、稀土礦產勘查投資大于500萬元人民幣（含），或勘查區(qū)塊面積大于15平方公里（含）的勘查項目；

4.油頁巖、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦產勘查投資大于500萬元人民幣（含）的勘查項目；

5.海域（含內水）、跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產勘查。

（二）省國土資源廳勘查登記審批權限為：國土資源部上述勘查登記審批權限之外的勘查項目。

（三）外商投資勘查礦產資源，應符合外商投資產業(yè)指導目錄的有關規(guī)定，與對內資勘查規(guī)定的發(fā)證權限相同。

在此之前省國土資源廳已經頒發(fā)的勘查許可證，凡與本通知不符的，在辦理延續(xù)、轉讓、變更時，探礦權人直接向國土資源部申請辦理。

二、繼續(xù)全面實行探礦權有償出讓

探礦權有償出讓的范圍為：新設立的探礦權；無償取得的探礦權需辦理延續(xù)、變更、保留登記的；無償取得的探礦權需辦理轉讓的；無償取得的探礦權需要重新換證的；按非礦產地已有償取得的探礦權在我廳已公布的919處礦產地的。

三、探礦權的出讓方式

探礦權的有償出讓除國家另有規(guī)定外，采用招標拍賣掛牌方式或協議方式進行。

（一）有下列情形之一的，以協議方式出讓探礦權。除此之外，以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權。

1.國務院或省政府批準的為重點建設項目提供配套資源的礦產地； 2.已設采礦權需要整合或利用原有生產系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域； 3.國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

協議出讓探礦權，必須通過集體會審，從嚴掌握。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

（二）有下列情形之一的，以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權，不再設探礦權。1.石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）；

2.探礦權滅失且礦產勘查工作程度已經達到詳查（含）以上程度的礦產地； 3.采礦權滅失或以往有過采礦活動，經核實存在可供開采礦產儲量的區(qū)域或有經濟價值礦產資源的礦產地；

4.零星分散礦產資源；

5.經儲量簡測可直接進行采礦的地表礦。

（三）已進行過礦產勘查或有過采礦活動等類似情況的區(qū)域，國土資源主管部門在受理礦業(yè)權申請時，如果同一區(qū)域既有探礦權申請也有采礦權申請的，優(yōu)先設置采礦權。

（四）探礦權的招標拍賣掛牌出讓或協議出讓工作由勘查登記管理機關負責管理。探礦權招標拍賣掛牌出讓或協議出讓必須符合礦產資源規(guī)劃、地質勘查規(guī)劃和探礦權設置方案。在招標拍賣掛牌出讓探礦權時，要對探礦權申請人的資質條件進行具體規(guī)定。鼓勵屬地化地勘單位參與探礦權的招標拍賣掛牌出讓工作。

（五）探礦權人申請擴大勘查區(qū)范圍比照新設探礦權辦理。申請擴大的范圍確因政策或布局性等原因而不能單獨設置探礦權的，按就近配置的原則以協議方式有償出讓探礦權。

四、新立探礦權的出讓程序

煤、鋁（粘）土礦、鉬等礦產由國家、省財政出資勘查；河南省探礦權設置方案中規(guī)劃的財政出資勘查區(qū)，由國家、省財政出資勘查；河南省探礦權設置方案中規(guī)劃的向社會招標拍賣掛牌出讓區(qū)，由省廳委托中介機構或省轄市按省廳要求進行招拍掛出讓；河南省探礦權設置方案中規(guī)劃的禁止設立探礦權區(qū)，不再受理社會出資人申請?zhí)降V權；河南省探礦權設置方案中規(guī)劃探礦權設置區(qū)和禁止設置探礦權區(qū)以外的地質勘查空白區(qū)，社會出資人可直接按有關法規(guī)規(guī)定向勘查登記管理機關申請，按照申請在先原則進行審查，在勘查登記管理機關審查首家探礦權申請之日起5個工作日內有兩家以上（含兩家）申請人申請的范圍重疊的，以招拍掛的方式出讓該區(qū)域探礦權。

五、探礦權價款的評估

（一）非礦產地探礦權價款實行定額收取。在探礦權延續(xù)、變更、保留、轉讓和注銷時，未進行過有償出讓的非礦產地探礦權價款暫按以下標準確定：煤、鋁、鐵、鉬礦產3萬元／平方公里，其他礦產2.8萬元／平方公里。非礦產地探礦權在招標拍賣掛牌出讓時的底價，原則上按上述要求確定。地下水勘查暫不收取探礦權價款。

（二）礦產地的探礦權價款評估，既要合理也要規(guī)范。在儲量控制區(qū)內的，要進行儲量核查、評審，爾后按礦產地方法進行探礦權價款評估；在儲量控制區(qū)以外有工作量的，要進行工作量核查，爾后按礦產地方法進行探礦權價款評估；在儲量控制區(qū)以外沒有或僅有很少工作量，無法按礦產地進行探礦權價款評估時，要說明情況，用粗估法按非礦產地探礦權價款進行評估；所評估礦種與礦產地礦種不一致的，如不屬同一層位、也互不影響勘查與采礦時，按評估礦種的地質情況用粗估法按非礦產地探礦權價款的收取標準進行評估；評估礦種與礦產地礦種是共伴生的，按礦產地評估方法進行探礦權價款評估。

（三）已取得的探礦權在詳查及詳查以上礦產地的，不再進行探礦權價款評估，而直接進行采礦權價款評估。探礦權人必須在勘查許可證有效期內申請辦理采礦權，探礦權到期廢止，不再延續(xù)或保留。

（四）已按非礦產地評估并有償取得的探礦權或已按非礦產地掛牌出讓的探礦權，現查明在礦產地的要重新進行探礦權價款評估；已有償出讓的探礦權，探礦權人申請變更的礦種與礦產地提交報告的礦種一致，必須依據礦產地提交報告的礦種重新進行探礦權價款評估。評估結果高出的部分，由現探礦權人補交多出部分的價款。

（五）招標拍賣掛牌方式或協議方式出讓探礦權的價款評估，由省國土資源廳負責委托。其它情形由探礦權人委托勘查單位進行儲量核查和評審、委托探礦權評估機構進行探礦權價款評估等。

（六）探礦權評估結果實行備案制。探礦權評估中介機構要依據最新和勘查程度最高的地質資料獨立進行評估，選取合理的評估方法和評估參數，并對所搜集的資料準確度、評估方法的選取和評估結果獨立承擔法律責任。評估結果由探礦權評估中介機構組織專家進行審查，專家審查同意的探礦權評估結果，再報省國土資源廳備案。

各級國土資源管理部門要按以上要求，廣泛開展宣傳教育，切實加強領導，維護好我省的礦產資源勘查秩序。

河南省國土資源廳 二00六年八月二十六日