第一篇：關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)》和《土地估價報告?zhèn)浒皋k法(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）》和《土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）》的通知 國土資廳發(fā)【2001】

42號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局): 根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)〔 2001 〕 44 號)精神，部制定了《企業(yè)改制 土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)》(附件一)和《土地估價報告?zhèn)浒皋k法(試行)》(附件二)二個配套文件 , 現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問題請及時報部土地利用管理司。

二零零一年五月二十九日

附件一

企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見

(試行)

一、審批權(quán)限劃分

(一)經(jīng)國務(wù)院批準改制且符合以國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地條件的企業(yè) , 其土地資產(chǎn)處置方案報部審批。經(jīng)國務(wù)院批準改制具體包括以下兩類： 1.國務(wù)院直接批準、國務(wù)院會議紀要確定或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司的；

2.國務(wù)院直接批準、國務(wù)院會議紀要確定或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準改制組建境外上市企業(yè)的。(二)無論哪類企業(yè)，若改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

(三)國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團或地方人民政府批準改制且符合國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地的企業(yè) ,其土地資產(chǎn)處置方案報土地所在地的省級土地行政主管部門審批。

為方便與有關(guān)部門銜接 , 同一企業(yè)涉及在兩個以上省(自治 區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的 , 企業(yè)根據(jù)需要 , 可持有關(guān)省(區(qū)、市)的處置批準文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地 , 部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的 , 土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂 , 按照國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置的審批權(quán)限報有批準權(quán)的土地行政主管部門一并核準 , 具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市縣或省級以上土地行政主管部門辦理。

二、采用國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置的范圍和程序(一)適用范圍 對于省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè) , 方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資(入股)方式配置土地。(二)報批程序：

1.改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的批準文件 , 擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國 務(wù)院土地行政主管部門申請核準；

2.土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估 , 并依據(jù)土地狀況和估價結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3.企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平進行初步審查并出具意見，并附土地估價結(jié)果初審表(見附件二中附表二)； 4.企業(yè)持改制方案、土地估價報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見 , 到有批準權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

5.企業(yè)持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后 , 到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登 記。

三、總體方案核準辦理要求(一)所需報件：

1.土地資產(chǎn)處置總體方案核準申請文件； 2.改制批準文件；

3.批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點企業(yè)的文件；

4.改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案(涉及土地的基本類型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等)； 5.企業(yè)改制方案。(二)審查內(nèi)容： 1.報文資格；

2.采取授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資(入股)方式配置土地的資格； 3.企業(yè)改制所涉及土地基本類型及各類土地對應(yīng)的處置方式。

四、具體處置方案審批要求(一)所需報件：

1.土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請文件(含土地估價報告?zhèn)浒副?； 2.土地資產(chǎn)處置具體方案；

3.土地估價報告和土地估價技術(shù)報告； 4.土地資產(chǎn)處置總體方案核準文件；

5.市、縣土地行政主管部門對土地權(quán)屬和地價水平的初審意見(含土地估價結(jié)果初審表)。(二)審查內(nèi)容： 1.土地處置方式； 2.土地權(quán)屬狀況； 3.地價水平等。

五、行文參考格式

(一)土地資產(chǎn)處置總體方案核準文件參考格式 : 關(guān)于核準 XXX 改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函

XXX ：

你公司《關(guān)于請核準 XXX 改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核 , 現(xiàn)函復(fù)如下：

鑒于你公司為國家授權(quán)投資機構(gòu)(國家控股公司試點企業(yè)),同意你公司組建 XXXXX 公司所涉及的擁有劃撥土地使用權(quán)的XX、XX 類生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地 , 可采用國家授權(quán)經(jīng)營(國家作價出資(入股))方式處置;XX、XX 類土地改制后仍 符合法定的劃撥用地范圍 , 可繼續(xù)以劃撥方式使用；XX、XX類土地應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋厮诘厥小⒖h土地行政主管部門辦理國有土地出讓(租賃)手續(xù)。

你公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地估價機構(gòu)對所涉及的土地進行評估 , 并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報批 , 土地估價報告同時備案。

年 月 日

(二)土地估價報告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復(fù)函參考格式 : 關(guān)于 XXX 改制土地估價報告?zhèn)浒负团鷾释恋刭Y產(chǎn)處置方案的函

XXX：

你公司《關(guān)于申請土地估價報告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核 , 現(xiàn)函復(fù)如下 :

一、XXX 公司因組建 XXXXX 公司的需要 , 委托 XXXX 機 構(gòu)對所涉及土地進行了評估 , 土地估價報告已報我部(廳、局)備案。估價報告編號為 XXX。

二、組建 XXXX 公司涉及原國有劃撥土地 XXXX 宗 , 面積XXX平方米 , 各宗地土地條件及價格詳見附件。上述國有土地可按XXXX 用途 , 以國家作價出資方式投入 XXXX 公司(授權(quán)你公司經(jīng)營管理), 土地使用年期為 XX 年 , 根據(jù)當(dāng)?shù)氐貎r水平和土地出讓金標(biāo)準 , 同意 XXXX 萬元用于轉(zhuǎn)增國家資本金。(你公司取得該宗授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)后 ,可給擬組建的XXXX 公司使用。如改變用途或向其他單位或個人轉(zhuǎn)讓 , 應(yīng)報經(jīng)土地行政主管部門批準 , 并補繳土地出讓金。)你公司要按國家有關(guān)規(guī)定 , 及時辦理土地登記。附件 :XXX 評估機構(gòu)出具的土地估價結(jié)果一覽表

年 月 日

(三)部轉(zhuǎn)辦公函參考格式：

關(guān)于 XXX 改制土地資產(chǎn)處置方案的函

XXX：

你公司《關(guān)于 XXX 改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材 料收悉。經(jīng)審核 , 現(xiàn)函復(fù)如下 :

一、XXXX 公司因組建 XXXXX 股份有限公司的需要 ,委托XXXX 機構(gòu)對所涉及土地進行了評估 , 估價報告已在土地所在地省級土地行政主管部門備案。根據(jù) XXXX 省 XXXX 文、XXXX 省 XXXX 文和 XXXX 市XXXX 文的批復(fù) , 改制涉及土地共 XXXX 宗 , 面積xx平方米 ,土地處置方式為 :......。

年 月 日

附件二 :

土地估價報告?zhèn)浒皋k法

(試行)

一、備案范圍

土地估價報告?zhèn)浒傅姆秶侵?: 1.企業(yè)改制涉及的土地估價報告。

2.土地評估機構(gòu)完成的土地估價項目業(yè)績清單。

二、備案要求

(一)企業(yè)改制涉及的土地估價報告按以下要求報土地行政主管部門備案 : 1.企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的 , 改制企業(yè)在土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)時 , 所涉及宗地的土地估價報告同時交付備案。

2.企業(yè)改制涉及的土地采用國家作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營方式處置的 , 改制企業(yè)在省級以上土地行政主管部門申請辦理土地資產(chǎn)處置時 , 土地估價報告同時在省級以上土地行政主管部門備案;同一企業(yè)涉及在兩個以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的 , 所涉及宗地的土地估價報告與土地資產(chǎn)處置審批分別到宗地所在省(區(qū)、市)備案。

(二)土地估價項目業(yè)績清單按以下要求報土地行政主管部門備案 : 1.在國土資源部備案的土地評估機構(gòu) , 其土地估價報告項目業(yè)績清單報國土資源部備案 , 同時抄報機構(gòu)所在地省級土地行政主管部門。

2.在省級土地行政主管部門備案的土地評估機構(gòu) , 其土地估價項目業(yè)績清單報省級土地行政主管部門備案。

三、備案條件

(一)企業(yè)改制涉及的土地估價報告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件 : 1.受托評估機構(gòu)具有國土資源部和省級土地行政主管部門頒發(fā)的《土地評估機構(gòu)資質(zhì)證書》 , 從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書的規(guī)定 , 并根據(jù)與委托方簽訂的合同約定條件出具了土地估價報告。

2.土地估價報告符合土地估價報告規(guī)范格式要求 , 其內(nèi)容完善 , 結(jié)構(gòu)合理 , 表述清楚 , 資料真實可靠 , 依據(jù)充分。

3.按規(guī)定提交以下相關(guān)材料 , 符合要件齊備要求 :（1）土地估價報告在省級以上土地行政主管部門備案的具體要件詳見《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批要求》(附件一)中具體處置方式審批要求所需報件。

（2）土地估價報告在市、縣土地行政主管部門備案的具體要件主要包括 : ①土地估價報告?zhèn)浒傅纳暾埡?, 并附《土地估價報告?zhèn)浒副怼?見附表一)； ②土地估價報告和土地估價技術(shù)報告； ③企業(yè)改制方案和土地資產(chǎn)處置方案； ④企業(yè)改制批準文件。

(二)土地估價項目業(yè)績清單備案須具備以下條件 : 1.業(yè)績清單所列的土地估價報告是土地評估機構(gòu)獨立或與其他機構(gòu)合作完成 , 并已向委托方提交的土地估價報告(土地估價項目業(yè)績清單見附表三)。

2.業(yè)績清單應(yīng)包括土地評估機構(gòu)上一季度上述所有的土地估價報告。

3.業(yè)績清單應(yīng)在規(guī)定時間上報 , 上報時間以當(dāng)?shù)禺?dāng)日郵戳為準。(逾期未報的 , 視為上一季度無業(yè)績清單。)

四、備案程序

(一)企業(yè)改制涉及的土地估價報告按以下程序備案 : 1.申請

改制企業(yè)持土地估價報告及資產(chǎn)處置申請文件、材料等要件 向土地行政主管部門提出備案申請。2.受理與備案

土地行政主管部門對要件進行合規(guī)性審核 , 凡機構(gòu)資質(zhì)符合要求 , 要件齊備 , 土地估價報告符合規(guī)范格式 , 應(yīng)予以備案 , 并 由土地行政主管部門在《土地估價報告?zhèn)浒副怼飞虾炇饌浒敢庖?。如不符合?guī)定要求 , 則經(jīng)補充有關(guān)材料或完善土地估價報告后予以備案。(二)土地估價項目業(yè)績清單按以下程序備案 : 1.報送業(yè)績清單

土地評估機構(gòu)在每季度的第一個星期一將上一季度的土地估價項目業(yè)績清單報土地行政主管部門(同時附相應(yīng)的電子文檔)。

2.審核與匯總

土地行政主管部門在收到各土地評估機構(gòu)報送的業(yè)績清單后 , 進行審核匯總 , 作為對土地估價報告進行隨機抽查的依據(jù)。附表一：

土地估價報告?zhèn)浒副恚裕└奖矶?/p>

土地估價結(jié)果初審表（略）附表三： 業(yè)績表（略）

第二篇：土地估價報告?zhèn)浒皋k法(試行)

土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）》和《土地估價報告?zhèn)浒?/p>

辦法（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

根據(jù)《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)〔２００１〕４４號）精神，部制定了《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）》（附件一）和《土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）》（附件二）二個配套文件，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問題請及時報部土地利用管理司。

附件二：土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）

一、備案范圍

土地估價報告?zhèn)浒傅姆秶侵福?１．企業(yè)改制涉及的土地估價報告。

２．土地評估機構(gòu)完成的土地估價項目業(yè)績清單。

二、備案要求

（一）企業(yè)改制涉及的土地估價報告按以下要求報土地行政主管部門備案：

１．企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，改制企業(yè)在土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)時，所涉及宗地的土地估價報告同時交付備案。

２．企業(yè)改制涉及的土地采用國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，改制企業(yè)在省級以上土地行政主管部門申請辦理土地資產(chǎn)處置時，土地估價報告同時在省級以上土地行政主管部門備案；同一企業(yè)涉及在兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，所涉及宗地的土地估價報告與土地資產(chǎn)處置審批分別到宗地所在省（區(qū)、市）備案。

（二）土地估價項目業(yè)績清單按以下要求報土地行政主管部門備案：

１．在國土資源部備案的土地評估機構(gòu)，其土地估價報告項目業(yè)績清單報國土資源部備案，同時抄報機構(gòu)所在地省級土地行政主管部門。

２．在省級土地行政主管部門備案的土地評估機構(gòu)，其土地估價項目業(yè)績清單報省級土地行政主管部門備案。

三、備案條件

（一）企業(yè)改制涉及的土地估價報告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件：

１．受托評估機構(gòu)具有國土資源部和省級土地行政主管部門頒發(fā)的《土地評估機構(gòu)資質(zhì)證書》，從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書的規(guī)定，并根據(jù)與委托方簽訂的合同約定條件出具了土地估價報告。

２．土地估價報告符合土地估價報告規(guī)范格式要求，其內(nèi)容完善，結(jié)構(gòu)合理，表述清楚，資料真實可靠，依據(jù)充分。

３．按規(guī)定提交以下相關(guān)材料，符合要件齊備要求：

（１）土地估價報告在省級以上土地行政主管部門備案的具體要件詳見《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批要求》（附件一）中具體處置方式審批要求所需報件。

（２）土地估價報告在市、縣土地行政主管部門備案的具體要件主要包括： ①土地估價報告?zhèn)浒傅纳暾埡?，并附《土地估價報告?zhèn)浒副怼罚ㄒ姼奖硪唬?②土地估價報告和土地估價技術(shù)報告； ③企業(yè)改制方案和土地資產(chǎn)處置方案； ④企業(yè)改制批準文件。

（二）土地估價項目業(yè)績清單備案須具備以下條件：

１．業(yè)績清單所列的土地估價報告是土地評估機構(gòu)獨立或與其他機構(gòu)合作完成，并已向委托方提交的土地估價報告（土地估價項目業(yè)績清單見附表三）。

２．業(yè)績清單應(yīng)包括土地評估機構(gòu)上一季度上述所有的土地估價報告。

３．業(yè)績清單應(yīng)在規(guī)定時間上報，上報時間以當(dāng)?shù)禺?dāng)日郵戳為準（逾期未報的，視為上一季度無業(yè)績清單）。

四、備案程序

（一）企業(yè)改制涉及的土地估價報告按以下程序備案： １．申請

改制企業(yè)持土地估價報告及資產(chǎn)處置申請文件、材料等要件向土地行政主管部門提出備案申請。２．受理與備案

土地行政主管部門對要件進行合規(guī)性審核，凡機構(gòu)資質(zhì)符合要求，要件齊備，土地估價報告符合規(guī)范格式，應(yīng)予以備案，并由土地行政主管部門在《土地估價報告?zhèn)浒副怼飞虾炇饌浒敢庖?。如不符合?guī)定要求，則經(jīng)補充有關(guān)材料或完善土地估價報告后予以備案。

（二）土地估價項目業(yè)績清單按以下程序備案： １．報送業(yè)績清單

土地評估機構(gòu)在每季度的第一個星期一將上一季度的土地估價項目業(yè)績清單報土地行政主管部門（同時附相應(yīng)的電子文檔）。２．審核與匯總

土地行政主管部門在收到各土地評估機構(gòu)報送的業(yè)績清單后，進行審核匯總，作為對土地估價報告進行隨機抽查的依據(jù)。

附表一：土地估價報告?zhèn)浒副?/p>

編號：２００１－××× 年 月 日 ｜來文（函）單位 ｜ ｜

｜來文（函）名稱 ｜ ｜｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜來文（函）字號 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜備案目的 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜改制批準文件字號 ｜ ｜｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜估價機構(gòu)名稱、資質(zhì) ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地估價報告編號或清單 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜初審意見文（函）字號或清單｜ ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土地資產(chǎn)處置方式 ｜ ｜ ｜土｜使用權(quán)人： ｜

｜地｜國有劃撥土地： 宗；（總）面積（平方米）： ；設(shè)定用途： ｜ ｜基｜國有出讓土地： 宗；（總）面積（平方米）： ；設(shè)定用途： ｜ ｜本｜××××土地： 宗；（總）面積（平方米）： ；設(shè)定用途： ｜ ｜情｜評估單價（元／平方米）： ｜ ｜況｜評估（總）價格（萬元）： ｜

｜評｜（本機構(gòu)已經(jīng)根據(jù)評估委托文書的約定和國家規(guī)定的土地估價技術(shù)規(guī)范要求，｜ ｜估｜對有關(guān)土地進行了評估，并對出具的土地估價報告和土地估價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任）｜ ｜機｜ ｜ ｜構(gòu)｜ ｜

｜意｜（主要）估價師（簽名）機構(gòu)名稱（蓋章）｜ ｜見｜ 年 月 日 年 月 日｜

｜委｜ ｜

｜托｜（同意上報備案或其它意見）｜ ｜方｜ ｜

｜意｜ 企業(yè)名稱（蓋章）｜ ｜見｜ 年 月 日｜

｜備｜（土地評估機構(gòu)資質(zhì)符合規(guī)定，土地估價報告符合規(guī)范格式要求，要件齊備，予｜ ｜案｜以備案。）｜ ｜意｜ 簽字（蓋章）｜ ｜見｜ 年 月 日｜

１． 表格中“評估機構(gòu)意見”欄由受托評估機構(gòu)填寫，“備案意見”欄由備案機關(guān)填寫，其余欄由來文（函）單位填寫。

２．此表一式兩份，一份留存?zhèn)浒笝C關(guān)，一份簽字蓋章后交來文（函）單位。

附表二：土地估價結(jié)果初審表

編號：２００１－××× 年 月 日 －｜申請初審單位 ｜ ｜ ｜申請初審目的 ｜ ｜ ｜估價機構(gòu)名稱、資質(zhì)｜ ｜土地估價報告編號 ｜ ｜

｜【估價方法及結(jié)果】（根據(jù)評估方法選擇填寫）｜ ｜〖成本逼近法〗 ｜

｜土地取得費（元／平方米）： 土地開發(fā)費（元／平方米）： ｜

｜還原率（％）；利息率（％）： ；利潤率（％）： ；土地增值率（％）： ｜ ｜估價結(jié)果（元／平方米）： ｜ ｜〖基準地價系數(shù)修正法〗 ｜

｜待估宗地級別和基準地價（元／平方米）： 允許修正幅度： ｜ ｜修正后價格（元／平方米）： ｜ ｜〖市場比較法〗 ｜

｜比較案例價格（元／平方米）： 案例一： 案例二： 案例三： ｜ ｜修正后價格（元／平方米）： ｜

｜〖收益還原法〗 ｜

｜總收益（元／平方米）： ；總支出（元／平方米）： ｜

｜土地還原率（％）： ；房屋還原率（％）： ；估價結(jié)果（元／平方米）： ｜ ｜【剩余法】 ｜

｜開發(fā)完成后的不動產(chǎn)價格（元／平方米）： ；開發(fā)周期（年）： ； ｜ ｜開發(fā)成本（元／平方米）： 估價結(jié)果（元／平方米）： ｜ ｜〖最終結(jié)果〗 ｜ ｜【當(dāng)?shù)爻鲎尳饦?biāo)準】 ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜審查結(jié)論： ｜

｜ 上述土地估價報告及土地估價結(jié)果已經(jīng)我局初審，其中： ｜ ｜ 成本逼近法的取費依據(jù)符合××××、××××文件的規(guī)定； ｜

｜ 基準地價系數(shù)修正法的基準地價及系數(shù)修正表正確，修正合理； ｜ ｜ 市場比較法中選取案例真實，修正體系編制正確； ｜

｜ 收益還原法中確定的費用客觀，系數(shù)確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況； ｜ ｜ 剩余法中確定的各項費用客觀，符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況 ｜ ｜ ｜

｜ 市、縣土地管理局（蓋章）｜ ｜ 年 月 日 ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ １．表格中“審查結(jié)論”欄由評估宗地所在地初審機關(guān)填寫，“估價方法及結(jié)果”欄及其余欄由申請初審的單位填寫。

２．每份土地估價報告填寫一份表，如宗地情況復(fù)雜，可分宗地填寫。

附表三：土地估價項目業(yè)績清單

｜序號｜項目名稱｜土地估價報告編號｜宗地數(shù)｜宗地總面積（平方米）｜評估總價（萬元）｜項目完成時間｜ 機構(gòu)名稱（蓋章）年 月 日

第三篇：企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見

附件一：

企土改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)

一、審批權(quán)限劃分

(一)經(jīng)國務(wù)院批準改制且符合以國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地條件的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報部審批。經(jīng)國務(wù)院批準改制具體包括以下兩類：

1.國務(wù)院直接批準、國務(wù)院會議紀要確定或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司的；

2.國務(wù)院直接批準、國務(wù)院會議紀要確定或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準改制組建境外上市企業(yè)的。(二)無論哪類企業(yè)，若改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

(三)國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團或地方人民政府批準改制且符合國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報土地所在地的省級土地行政主管部門審批。

為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)根據(jù)需要，可持有關(guān)省(區(qū)、市)的處置批準文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂，按照國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置的審批權(quán)限報有批準權(quán)的土地行政主管部門一并核準，具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市縣或省級以上土地行政主管部門辦理。

二、采用國家作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置的范圍和程序(一)適用范圍 對于省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資(入股)方式配置土地。

(二)報批程序：

1.改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的批準文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國務(wù)院土地行政主管部門申請核準；

2.土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，并依據(jù)土地狀況和估價結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3.企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平進行初步審查并出具意見，并附土地估價結(jié)果初審表(見附件二中附表二)；

4.企業(yè)持改制方案、土地估價報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

5.企業(yè)持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。

三、總體方案核準辦理要求(一)所需報件：

1.土地資產(chǎn)處置總體方案核準申請文件； 2.改制批準文件；

3.批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點企業(yè)的文件；

4.改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案(涉及土地的基本類型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等)；

5.企業(yè)改制方案。(二)審查內(nèi)容： 1.報文資格；

2.采取授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資(入股)方式配置土地的資格； 3.企業(yè)改制所涉及土地基本類型及各類土地對應(yīng)的處置方式。

四、具體處置方案審批要求(一)所需報件：

1.土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請文件(含土地估價報告?zhèn)浒副?； 2.土地資產(chǎn)處置具體方案；

3.土地估價報告和土地估價技術(shù)報告； 4.土地資產(chǎn)處置總體方案核準文件；

5.市、縣土地行政主管部門對土地權(quán)屬和地價水平的初審意見(含土地估價結(jié)果初審表)。

(二)審查內(nèi)容： 1.土地處置方式； 2.土地權(quán)屬狀況； 3.地價水平等。

五、行文參考格式

(一)土地資產(chǎn)處置總體方案核準文件參考格式： 關(guān)于核準××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函 ×××： 你公司《關(guān)于請核準×××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

鑒于你公司為國家授權(quán)投資機構(gòu)(國家控股公司試點企業(yè))，同意你公司組建×××××公司所涉及的擁有劃撥土地使用權(quán)的記××、××類生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可采用國家授權(quán)經(jīng)營(國家作價出資(入股))方式處置；××、××類土地改制后仍符合法定的劃撥用地范圍，可繼續(xù)以劃撥方式使用；××、××類土地應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋厮诘厥?、縣土地行政主管部門辦理國有土地出讓(租賃)手續(xù)。

你公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地估價機構(gòu)對所涉及的土地進行評估，并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報批，土地估價報告同時備案。

××××年××月××日

(二)土地估價報告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復(fù)函參考格式： 關(guān)于×××改制土地估價報告?zhèn)浒负?批準土地資產(chǎn)處置方案的函×××: 你公司《關(guān)于申請土地估價報告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、×××公司因組建×××××公司的需要，委托××××機構(gòu)對所涉及土地進行了評估，土地估價報告已報我部(廳、局)備案。估價報告編號為×××。

二、組建××××公司涉及原國有劃撥土地××××宗，面積×××平方米，各宗地土地條件及價格詳見附件。上述國有土地可按××××用途，以國家作價出資方式投入××××公司(授權(quán)你公司經(jīng)營管理)，土地使用年期為××年，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貎r水平和土地出讓金標(biāo)準，同意××××萬元用于轉(zhuǎn)增國家資本金。

(你公司取得該宗授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)后，可給擬組建的××××公司使用。如改變用途或向其他單位或個人轉(zhuǎn)讓，應(yīng)報經(jīng)土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。)你公司要按國家有關(guān)規(guī)定，及時辦理土地登記。附件：×××評估機構(gòu)出具的土地估價結(jié)果一覽表 ××××年××月××日(三)部轉(zhuǎn)辦公函參考格式

關(guān)于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函 ×××：

你公司《關(guān)于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

××××公司因組建×××××股份有限公司的需要，委托××××機構(gòu)對所涉及土地進行了評估，估價報告已在土地所在地省級土地行政主管部門備案。

根據(jù)××××省××××文、××××省××××文和×××××市××××文的批復(fù)，改制涉及土地共××××宗。面積平方米，土地處置方式為：……

××××年××月××日

第四篇：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策

改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策

十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為：“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個字。

國有企業(yè)改革一般是指國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革。對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)和保留劃撥用地的政策予以處置。

一、國有土地使用權(quán)出讓方式的政策要求及適用范圍 〔一)國有土地使用權(quán)出讓的概念及特點

1、概念

國有土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給改制企業(yè)，改制企業(yè)向國家支付土地使用權(quán)出讓金，取得出讓土地使用權(quán)的行為。

2、出讓的特點

土地使用權(quán)出讓具有兩個基本特點：

(1)出讓土地年期的有限性。企業(yè)取得的是有限年期的土地使用權(quán)，而不能無限期使用。法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)不同用途，出讓土地使用權(quán)的最高年期也不同。土地使用權(quán)期滿，使用者需申請續(xù)期，并支付出讓金，才能繼續(xù)使用。

(2)出讓土地使用權(quán)的可流動性。企業(yè)取得出讓土地使用權(quán)后，土地就成為企業(yè)的法人財產(chǎn)，在法定的土地使用年期內(nèi)和不改變用途的條件下，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，具有最完整的權(quán)能。

（二）出讓政策的演變 1、1990年，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》確立了城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實行出讓、轉(zhuǎn)讓制度。此后不久，明確了國有土地實行出讓和劃撥土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)政策規(guī)定和實際操作辦法。

國有企業(yè)改制時，將改制企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)以出讓方式進行處置，既不存在法律上的障礙，也不存在技術(shù)操作上的困難。因此，實行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國有企業(yè)和政府處置土地資產(chǎn)的當(dāng)然選擇。2、20世紀90年代初，《股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，《關(guān)于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》，《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》等政策文件中，均明確了國有企業(yè)改制時，可以采取出讓方式處置其使用的劃撥土地使用權(quán)，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金后，企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓，出租或作價人股。3、1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》全面系統(tǒng)地整合了企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置政策，明確了國有企業(yè)改制土地政策適用的范圍及基本政策導(dǎo)向，即國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實行有償使用制度。4、1999年，在《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中，進一步明確提出，對于一般競爭性行業(yè)．應(yīng)堅持以出讓、租賃等方式配置土地。

5、2001年，《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》中提出，企業(yè)改制涉及的劃撥土地需要轉(zhuǎn)為出讓(租賃)土地的，直接辦理變更登記或有償用地手續(xù)．不再進行處置審批，取消了此前一直實行近十年的土地出讓(租賃)審批制，使出讓(租賃)政策在國有企業(yè)改制中變得更加靈活和便捷。

之后，針對紡織企業(yè)限產(chǎn)壓錠、企!比債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等改革，土地出讓政策在技術(shù)操作層面也相應(yīng)進行了細化。經(jīng)過十多年的發(fā)展，出讓政策日臻完善，已經(jīng)成為國有企業(yè)改制中應(yīng)用最廣泛的土地資產(chǎn)處置政策。

(三)出讓政策的適用范圍

在企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策中，出讓政策的適用范圍最廣泛括為，凡屬于以下情況的改制行為．所涉及的劃撥土地位用權(quán)采取出讓方式處置。國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團的。

2．國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的。

3．國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。

4．非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

5．國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的情形。

因此，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，無論企業(yè)實行改制還是不實行改制，其使用的劃撥土地都可以申請以出讓方式處宜。也就是說．國有土地出讓政策不再局限于企業(yè)改制，已成為任何企業(yè)、單位處置劃撥土地資產(chǎn)和取得建設(shè)用地的最重要政策。

二、國有土地租賃方式的政策要求及適用范圍(一)國有土地租賃的概念及特點

國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。

通過國有土地租賃方式處置改制企業(yè)的土地資產(chǎn)．企業(yè)取得的國有土地使用權(quán)為租賃土地使用權(quán)。改制企業(yè)承租人在按規(guī)定支付土地租金，依法領(lǐng)取國有土地使用證，并按約定完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地管理部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。也就是說，與出讓土地使用權(quán)—樣，租賃土地使用權(quán)也是企業(yè)的法定財產(chǎn)，企業(yè)對承租土地具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

（二）政策演變

國有企業(yè)改制中土地租賃政策制定的時間晚于出讓政策。

1、在1993年之前，法律法規(guī)規(guī)定的國有土地有償使用方式只有出讓方式—種，土地出租僅限于土地使用者將取得的出讓土地使用權(quán)再行租賃的行為，是出讓后的再出租，而不是政府直接向土地使用權(quán)租賃土地。

因此，這一時期，無論是國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，還是各項建設(shè)使用國有土地，在有償使用方式的法律法規(guī)和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權(quán)，而很少采取其他土地有償使用方式。2、1993年，在《園家土地管理局國家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次明確股份制企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置可以實行租賃方式，即“國家以租賃方式將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)有償使用，每年收取相應(yīng)的租金”。改制企業(yè)可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥土地資產(chǎn)。

3、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對國有土地租賃內(nèi)含及其權(quán)利義務(wù)內(nèi)容做了進一步明確，即土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變原合同規(guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同；簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理土地登記和變更登記手續(xù)：租賃土地上的房屋等建筑物，構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)時．土地租賃合同同時轉(zhuǎn)讓。4、1999年《國土資源部規(guī)范國有土地租賃若干意見》提出：對原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實行租賃。5、1999年1月I日施行的《土地管理法實施條例》第二十九條規(guī)定，國有土地租賃是作為國有土：地有償使用方式之一。

可以看出，在國有企業(yè)改制中應(yīng)運而生的國有土地租賃政策，經(jīng)過企業(yè)改制的不斷實踐，上升為國有土地有償使用的一種法定方式，成為對大陸國有土地資產(chǎn)管理具有普遍約束力的基本制度。

（三）適用范圍

租賃政策的適用范圍略小于出讓政策，現(xiàn)行法律規(guī)定：

(1)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，必須實行出讓，不實行租賃；

(2)國有企業(yè)破產(chǎn)或出售時．所涉及的劃撥土地使用權(quán)，采取出讓方式處置，不實行租賃。也就是說，除了上述兩種情形以外，任何企業(yè)和單位處置原劃撥土地或取得建設(shè)用地，均適用國有土地租賃政策。

三、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）

(一)國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)的概念及特點

1、概念

國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，土地使用權(quán)作價出資(人股)形成的國家股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

2、特點

國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)政策的一個最大特點，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權(quán)的同時，國家沒有收取相應(yīng)的土地價款，而是把這部分價款作為國家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實質(zhì)上是在沒有繳納數(shù)額較大的地價款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權(quán)

（二）政策演變

1、國有企業(yè)改制土地作價出資(入股)政策的提出，始于1992年，并于1993年付諸于實踐。1992年《關(guān)于印發(fā)＜股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定)的通知》要求：改組或新設(shè)股份制企業(yè)時，涉及的國有使用權(quán)必須作價入股。土地使用權(quán)的價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣以上人民政府審核批準后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。這是首次提出國有企業(yè)實行股份制改造，必須實行土地資產(chǎn)作價出資(入股)的處置政策。

同年，石油化工總公司所屬的上海石油化工總廠被批準“改組為股份有限公司，作為國家的股份制試點企業(yè)，股票公開發(fā)行和上市交易”，股份制改組涉及的“財務(wù)會計、業(yè)績評價、利稅上繳銜接、資產(chǎn)評估工作，由財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)局、國家土地管理局負責(zé)”。上海石油化工總廠的股份制改革，為土地作價出資(入股)政策參與國有企業(yè)改制提供了契機。2、1993年，在《國家土地管理局關(guān)于對上海石油化工總廠股份制改制中國有土地評估結(jié)果確認及其他有關(guān)問題的批復(fù)》

(國土函字[1993]第113號)中明確了投入該股份公司的國有土地數(shù)量、土地資產(chǎn)評估價值以及折算的國家股份額。該股份有限公司成為第一家以作價出資(入股)方式處置國有土地的改制企業(yè)。3、1993年，在《國家土地管理局國家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次對兩種類型的國有土地使用權(quán)作價入股進行了界定：

一是國家直接以國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，即“國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為國家股。中央直屬企業(yè)由國家指定的國有土地資產(chǎn)持股單位向國家土地管理局直接提出申請，地方企業(yè)由省(區(qū)，市)政府指定的土地資產(chǎn)持股單位向省級土地管理部門提出申請．省級土地管理部門審核后報國家土地管理局，經(jīng)國家土地管理審查批準后，憑批準文件才能作價人股。

二是國有土地先出讓再作價入股，即“企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為法人股。試點企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂出讓合同并交付國有土地使用權(quán)出讓金后，可以以土地使用權(quán)向股份公司折價入股?！敝链?，作價出資入股作為國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的一項重要政策被確定下來。

4、在總結(jié)股份制試點企業(yè)土地使用權(quán)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1994年《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國土(法)字[1994]第153號)對包括國家作價出資(入股)在內(nèi)的土地使用權(quán)管理政策進行了規(guī)范。5、1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對國家作價出資(入股)政策的內(nèi)涵進行了明確解釋。1999年，《土地管理法實施條例》將國有土地使用權(quán)作價出資或者入股明確為土地有償使用方式之一。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價出資（入股）政策，成為國有土地有償使用的法定政策。

（三）適用范圍

作價出資(入股)政策是國家給改制國有企業(yè)的一項優(yōu)惠政策，不是任何企業(yè)都可以享受的?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)．以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資(入股)方式配置土地．國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式．向集團公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

在實踐中，改制企業(yè)申請采取作價出資(入股)方式處置土地時，政府要嚴格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個條件：

一是擬進行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家控股公司試點。

二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過政府批準。

1、概念

國有土地授權(quán)經(jīng)營，是指國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理，被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資(入股)或租賃等方式配置上地。

2、特點 國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的特點主要有：

(1)與作價出資(入股)政策一樣，國有土地授權(quán)經(jīng)營具有非貨幣交易的特點。

(2)授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，是一種受限制的土地使用權(quán)。

(3)與國家作價出資(入股)政策相比，授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)具有更大的靈活性，土地的處置權(quán)在授權(quán)單位，授權(quán)單位取得授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)后，可以采取作價出資、入股、租賃等多種方式向其所屬企業(yè)配置。

從企業(yè)改制實踐看，國有土地授權(quán)經(jīng)營政策是適應(yīng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的需要應(yīng)運而生的。先有國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，后有國有土地的授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營政策的提出，始于1988年，并于1992年付諸實踐。1、1988年東風(fēng)汽車公司要求國家授權(quán)其統(tǒng)一經(jīng)營管理公司內(nèi)“緊密層企業(yè)”的國有資產(chǎn)。199I年8月，國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦在給國務(wù)院《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點的請示》中，建議用國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的辦法改進企業(yè)集團的管理。2、1992年9月，國家國有資產(chǎn)管理局與國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦制發(fā)了《關(guān)于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法(試行)》，明確規(guī)定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)(集團公司)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢。集團公司取得授權(quán)經(jīng)營管理權(quán)后，可以通過采取直接占有和運營國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營等多種方式進行產(chǎn)權(quán)管理。

根據(jù)該辦法，原國家國有資產(chǎn)管理局確定了一汽、二汽、重型汽車、渤?；ぜ瘓F等7家公司，作為第一批國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和管理的試點單位，1995年以后，通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方式明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的做法已較為普通。3、1996年，原國家土地管理局開始探索和研究以授權(quán)經(jīng)營方式配置改制企業(yè)土地資產(chǎn)。同年底，國務(wù)院批準航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司為國家授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司試點，這三家公司可以對其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)行使出資人權(quán)利，對其國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理和監(jiān)督并承擔(dān)保值增值責(zé)任。同時要求有關(guān)職能部門要進一步研究在投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國有土地使用權(quán)管理等方面賦予上述總公司必要的許可權(quán)。

據(jù)此，授權(quán)經(jīng)營政策付諸實施。1997年1月，國家土地管理局對江西銅業(yè)公司股份制改造土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置進行了批復(fù)，將江西銅業(yè)公司使用的58宗國有土地，授權(quán)有色金屬工業(yè)總公司經(jīng)營管理，土地位用年期為50年。有色金屬工業(yè)總公司將其取得的上述土地使用權(quán)投入到江西銅業(yè)公司。這是首例國有土地授權(quán)經(jīng)營的處置方式。

4．1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第一次明確提出了國家授權(quán)經(jīng)營政策。1999年，《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》對授權(quán)經(jīng)營政策的適用范圍進行了細化。2001年，《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》對授權(quán)經(jīng)營處置方式的審批許可權(quán)又進行了明確。

這樣，授權(quán)經(jīng)營政策不斷完善，國有土地授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的權(quán)能、授權(quán)經(jīng)營方式的審批程式等有了明確的規(guī)范，在國家授權(quán)投資機構(gòu)所屬企業(yè)的公司制改革中被普遍采用。

授權(quán)經(jīng)營政策與作價出資(入股)政策的適用范圍一致，僅有少數(shù)符合政府規(guī)定條件的大型國有企業(yè)改制可以適用該政策處置土地資產(chǎn)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支枝產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資(入股)方式配置土地。

在實踐中，政制企業(yè)申請采取授權(quán)經(jīng)營方式處置土地時，政府要嚴格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個條件：

一是擬進行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家控股公司試點。

二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過省級以上人民政府政府批準。

五、保留劃撥方式的政策要求及適用范圍

企業(yè)改制中的保留劃撥的處置方式，是指國有企業(yè)改制后，其原使用的劃撥土地使用權(quán)繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)，不實行出讓、租賃、作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營等有償使用方式。

保留劃撥政策，實質(zhì)上是改制企業(yè)使用的原劃撥土地使用權(quán)不進行有償方式處置，繼續(xù)維持劃拔使用。1、1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》提出，對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。

企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批推可以采取保留劃撥方式處置：(1)繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等專案用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造成改組為公司制企業(yè)的除外；(2)國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；(3)在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；(4)國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。其中第(2)、[3)、(4)項保留劃撥用地方式的期限不超過5年。2、1999年，《國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》提出：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置時，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價水平．第一次明確提出了改制企業(yè)劃撥使用權(quán)的價格概念。3、2001年，《國土地資源部關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，則對劃撥土地使用權(quán)作為企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定：一是明確了劃撥土地使用權(quán)價格和權(quán)益。企業(yè)改制時，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格，作為原土地使用者的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)；二是明確了劃撥土地使用權(quán)在交易方面的權(quán)能內(nèi)容。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時劃撥土地使用權(quán)價格可作為使用者的權(quán)益，計入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)．在扣繳土地使用權(quán)出讓金后抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。

劃撥土地經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)讓，劃拔土地使用權(quán)價格部分可計為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。

劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額部分核算出讓金．并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。

(三)劃拔土地使用權(quán)權(quán)能

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)非經(jīng)依法審批，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。因此，以保留劃撥方式取得的土地使用權(quán)，作為企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，是一種受限制的財產(chǎn)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容具有不完整性，表現(xiàn)在：

一是在土地價格上，劃撥土地使用權(quán)的價格小于出讓土地使用權(quán)。

二是在權(quán)利內(nèi)容上，出讓土地使用權(quán)人對其出讓土地具有完全的占有、使用、收益和處分權(quán)，而劃撥土地使用權(quán)人對其劃撥土地有占有、使用、收益權(quán)和一定的處分權(quán)，出讓土地使用權(quán)權(quán)能大于劃撥土地使用權(quán)。

盡管在20世紀90年代我國已經(jīng)確立了國有土地有償使用制度，但國有土地以劃撥方式使用，在實踐中還相當(dāng)普遍。而且《土地管理法》也明確規(guī)定了劃撥供地的若干情形，特別是在國有企業(yè)改制中，由于改制成本、改制形式等因素，企業(yè)改制后國有土地繼續(xù)保留劃撥使用的做法既為政府所認同，也為不少國有企業(yè)所采用。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)中主要是《土地管理法》、《劃撥用地目錄》對劃撥范圍進行約束和限定。

1、《土地管理法》對劃撥用地范圍有嚴格限制?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府批淮，可以以劃撥方式取得下列建設(shè)用地：

(1)國家機關(guān)用地和軍事用地。

(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地。

(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2、2001年發(fā)布的修訂后的《劃撥用地目錄》，對劃撥用地范圍進行了細化，規(guī)定：

(1)對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地專案，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

(2)對以營利為目的、非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地專案，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)，不能劃撥使用。(3)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)、因企業(yè)改制，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。

目前，改制企業(yè)土地資產(chǎn)企業(yè)改制時，土地資產(chǎn)處置是否適用保留劃撥政策的直接依據(jù)是《劃撥用地目錄》，符合目錄的，改制企業(yè)可以繼續(xù)保留劃撥使用土地，不符合目錄的，—律實行有償使用。

經(jīng)過多年改革探索，國有企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)處置方面巳形成了較為系統(tǒng)的政策體系，成為土地資產(chǎn)處置管理的直接政策依據(jù)。國家發(fā)布實施的主要政策有：

(一)原國家土地管理局。發(fā)布實施的相關(guān)政策

1．《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》(1992年原國家土地管理局1號令)2．《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》

(國土(法)字[1994]第153號)；

3．《規(guī)范股份有限公司土地估價結(jié)果確認工作若干規(guī)定》(國土(籍)字[1996]第130號)。

4．《關(guān)于印發(fā)土地估價結(jié)果確認文書規(guī)范格式(試行)的通知》(國土(籍)字[1997]第69號)。

5《關(guān)于在國有企業(yè)改革中加強地籍管理工作的若干意見的通知》(國土(籍)宇[1997]第192號)。

6．《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國家土地管理局1998年第8號令)。

(二)國土資源部發(fā)布實施的相關(guān)政策 7．《規(guī)范國有土地租賃若干意見》(國土資發(fā)[1999]222號)。

8、《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)[1999]433號)。

9．《關(guān)于做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā)[2000]105號)。

10．《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)[2001] 44號)。

11．《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)>和<土地估價報告?zhèn)浒皋k法(試行)>的通知》(國土資廳發(fā)[2001]42號)。

12．《劃撥用地目錄》(2001年10月22日國土資源部令第9號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)。

13．《關(guān)于進一步規(guī)范土地登記工作通知》(國土資發(fā)[2003]383號)。

14．《印發(fā)＜關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法>的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號)。

第五篇：國土資源部關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知

國土資源部關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知

（國土資發(fā)[2001]44號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府要減少對經(jīng)濟事務(wù)審批事項，強化監(jiān)督管理的要求，現(xiàn)就改革土地估價結(jié)果確認與土地資產(chǎn)處置審批辦法的有關(guān)問題通知如下：

一、以土地估價報告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r結(jié)果確認審批

改革土地估價確認管理，取消確認審批，建立土地估價報告?zhèn)浒钢贫?。企業(yè)改制需要進行土地估價的，應(yīng)由企業(yè)自主選擇土地估價機構(gòu)進行評估。土地行政主管部門不再對土地估價結(jié)果進行確認。企業(yè)改制上報對土地估價結(jié)果進行確認。企業(yè)改制上報的土地估價報告，只要格式規(guī)范、要件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。

企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，不再進行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續(xù)。企業(yè)委托進行土地估價的，土地估價報告同時交付備案。改制涉及的土地采用國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地估價報告應(yīng)在省級以上土地行政主管部門辦理土地資產(chǎn)處置審批時備案。

土地估價中介服務(wù)機構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，按照“客觀、真實、公正”的要求，獨立進行估價業(yè)務(wù)活動，對土地估價結(jié)果獨立承擔(dān)責(zé)任，并定期將業(yè)績清單上報土地行政主管部門備查，接受監(jiān)督。

市、縣人民政府土地行政主管部門要定期確定公布當(dāng)?shù)氐幕鶞实貎r和標(biāo)定地價，并提供地價查詢服務(wù)，為社會和企業(yè)認定估價結(jié)果提供參考依據(jù)。

為維護國家和改制企業(yè)的土地權(quán)益，促使土地估價機構(gòu)增強自律意識，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，土地行政主管部門將對土地估價機構(gòu)和估價報告進行定期抽查，對弄虛作假的，要追究責(zé)任，依法處理。

二、明確企業(yè)的國有劃撥土地權(quán)益

企業(yè)原使用的劃撥土地，改制前只要不改變土地用途，可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍，仍可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制或改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。

為支持和促進企業(yè)改革，企業(yè)改制時，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格，作為原土地使用者的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時，劃撥土地使用權(quán)價格可作為使用者的權(quán)益，計入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，在扣繳土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。劃撥土地經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價格部分可計為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額部分核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。

三、規(guī)范國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營處置方式的使用

對于省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）方式配置土地。其中，經(jīng)國務(wù)院批準改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報國土資源部審批，其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報土地所在的省級土地行政主管部門審批。為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)可持有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的處置批準文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

土地資產(chǎn)處置方案報批程序如下：

（一）改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的批準文件，擬訂土地資產(chǎn)處置總體方案，向有批準權(quán)的土地行政主管部門申請核準；

（二）土地資產(chǎn)處置總體方案核準后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地估價資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，并依據(jù)土地狀況和估價結(jié)果，擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案；

（三）企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平進行審查并出具意見；

（四）企業(yè)持改制方案、土地估價報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批。

（五）企業(yè)持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記，國土資源部對土地資產(chǎn)處置方案核準和審批實行集體會審，各地也應(yīng)實行集體決策。審批機關(guān)要簡化審查內(nèi)容，只對土地權(quán)屬狀況、土地處置方式和地價水平等內(nèi)容進行重點審查。初審機關(guān)不干預(yù)土地資產(chǎn)處置方式。

四、加強對土地估價機構(gòu)的監(jiān)督管理

各級土地行政主管部門要切實轉(zhuǎn)變對土地估價行業(yè)的管理方式，建立抽查制度，進一步加強對土地估價機構(gòu)的監(jiān)管。各地要定期對土地評估機構(gòu)和土地估價報告進行隨機檢查，組織土地估價行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家對被抽查的機構(gòu)和報告進行集體評議，對違法違規(guī)的機構(gòu)或個人進行處罰。土地行政主管部門作出處罰決定前，應(yīng)進行聽證，抽查結(jié)果和處罰決定要向社會公布。

對在抽查評議中發(fā)現(xiàn)未與行政機關(guān)脫鉤并改制而從事中介業(yè)務(wù)、土地估價報告和業(yè)績清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、不遵守土地估價技術(shù)規(guī)范、弄虛作假評估的機構(gòu)或個人，要視情節(jié)輕重，分別給予通報、警告、降低資質(zhì)等級、吊銷土地估價機構(gòu)資質(zhì)證書和土地估價師資格證書等處罰。

今后，在我部備案的土地估價機構(gòu)和已報部備案的土地估價報告，由我部組織抽查。在省級土地行政主管部門備案的機構(gòu)，由省級土地行政主管部門組織抽查，抽查結(jié)果應(yīng)向我部報告。

土地行政主管部門要充分發(fā)揮土地估價師協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用，加強教育培訓(xùn)工作，提高土地估價隊伍的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進土地估價行業(yè)健康發(fā)展。

改革土地估價結(jié)果確認與土地資產(chǎn)處置審批辦法，是土地行政管理部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批制度，加強土地市場監(jiān)督管理，促進土地估價行業(yè)發(fā)展的一項重大舉措，各級土地行政主管部門要提高認識，認真貫徹執(zhí)行。各地現(xiàn)有規(guī)定與本通知精神不一致的，要按照中央關(guān)于簡化和減少行政審批事項，強化監(jiān)督管理的要求做好銜接，按本通知精神加以規(guī)范。

國土資源部

２００１年２月１３日 發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2001年02月13日 實施日期：2001年02月13日(中央法規(guī))