第一篇：建議劃撥國有資產(chǎn)至社保基金

樓繼偉：建議劃撥國有資產(chǎn)至社?；?/p>

宏觀經(jīng)濟2015-04-27 01:12

財政部部長樓繼偉日前在清華大學(xué)演講時表示，社會保險制度必須改革，建議將一部分國有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國社會保障基金、對其進行補充，如此才有條件適時降低社會保險的費率。

值得注意的是，我國社會養(yǎng)老保險制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費，而這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系，是作為視同其繳過費來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充老人未交費造成的缺口。

而改革之前職工沒有養(yǎng)老保險繳費，實際上擴大了國有企業(yè)的資本積累。同時國家預(yù)算大量投入國有企業(yè)，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。“1997年以前，因為未繳納養(yǎng)老金，成為利潤的部分上繳給國家，這部分錢一塊作為投資變成國有企業(yè)的資產(chǎn)，一塊作為當(dāng)年支出花掉了?，F(xiàn)在應(yīng)該把因為該原因而形成的資產(chǎn)拿出來，才能降低繳費率。”樓繼偉認(rèn)為，十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實社會保障基金，以及適時降低社會保險費率?！皠潛懿糠謬匈Y產(chǎn)補充社保，就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費率?！睒抢^偉稱，“如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率?！?/p>

事實上，在剔除巨量財政補貼之后，即便以目前居高不下的繳費水平，制度本身仍不能實現(xiàn)收支平衡，且缺口越來越大。2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素后收不抵支。

樓繼偉稱，社會保險對財政的可持續(xù)會有巨大的影響，必須考慮長遠(yuǎn)。社會保險的政策設(shè)計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調(diào)動當(dāng)代人的積極性，強化個人責(zé)任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來，留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機。

人社部發(fā)言人李忠24日表示，全國社會保障基金主要是用于人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險等社會保障的補充調(diào)劑。截止到2014年底，基金的資產(chǎn)總規(guī)模是1.24萬億。在社?；鸪闪⒊跗?，資金的主要來源是幾個方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金和投資收益等?，F(xiàn)在隨著國有企業(yè)改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這個渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。

而部分國有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社?；穑@將為緩解基本養(yǎng)老保險基金收支壓力，實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。他表示，目前國有資產(chǎn)劃撥全國社?；鸬墓ぷ髡韶斦繝款^，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門參加，共同推進。相關(guān)部門已成立專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎(chǔ)上抓緊提出總體方案

第二篇：社?；?/a>

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并講話。他強調(diào)，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實“兩會”的部署，完善體制機制，不斷擴大基金規(guī)模，努力拓寬基金來源渠道，切實完成好社?；鸸芾磉\營的各項任務(wù)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

張德江深入分析了“十二五”時期我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和繁重任務(wù)，指出加強和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，都對全國社會保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強責(zé)任感，管理和運營好全國社?；疬@筆“保命錢”，并且要深入探索社?；鸸芾磉\營的特殊規(guī)律，進一步提高工作水平。同時，堅持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社保基金的新途徑、新模式、新辦法，以改革創(chuàng)新促進社會保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認(rèn)真謀劃“十二五”時期工作，認(rèn)真分析研究國際國內(nèi)各種因素對社保基金保值增值的影響，科學(xué)規(guī)劃基金未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進人才，建立健全激勵約束機制，力爭在“十二五”時期實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社?；饡芾淼幕鹂傄?guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強調(diào)，今年要在投資管理精細(xì)化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風(fēng)險的能力。合理配置各類資產(chǎn)，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設(shè)的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，適當(dāng)擴大對境外投資的范圍和金額。要按每年實際投資額2倍以上規(guī)模，建立準(zhǔn)備程度不同的投資項目儲備庫，做好滾動開發(fā)。

據(jù)介紹，社保基金會的基金有兩部分，一是中央籌集的全國社?；?，2010年底基金權(quán)益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補助地方做實個人賬戶基金積累為566億元?；鸪闪⒁詠淼臋?quán)益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個百分點。

社?；馂楹巍俺鍪隆?？

勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良說，社會保險基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過渡戶”，保障社?；鸩槐坏胤浇亓?，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對于社?；鸬墓芾恚瑒趧颖Ｕ喜坎块L田成平表示，管理社保基金第一是確保安全，第二是實現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要?！?/p>

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會保險積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進行其他投資。明確規(guī)定將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

“社保基金要增值，應(yīng)該多給它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度?！碧锍善奖硎?。

記者近日從勞動保障部獲悉，《社?；鸸芾項l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社?；鹨殉?萬億

社會保險基金，主要由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成。

這五項保險基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社?；鸬氖罩Э傄?guī)模已超過2萬億元。

社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補充保險、全國社?；鸬葮?gòu)成了社會保障基金。

1998年后，社會保險基金采取收支兩條線管理，進入財政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國有16個省份由稅務(wù)機關(guān)代征，其余省份由社保機構(gòu)代征。

（四）社保基金保值增值的必要性

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風(fēng)險。從而影響社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國家的安定繁榮。實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，對于進一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經(jīng)濟發(fā)展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社?；鸨Ｖ翟鲋颠^程中存在的主要問題

我國目前社?；疬\作體系仍處于初期階段，在社?；鸬耐顿Y和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵且豁楅L期而艱巨的工作。社?；鹑绾斡行нM行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點和難點

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)欠妥。我國對社?；鸬耐顿Y一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國社?；鹜顿Y的基本方針是“安全至上，控制風(fēng)險，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社保基金投資的首要任務(wù)。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定了社?；鹜顿Y的范圍和比例。政府對社保基金的投資進行嚴(yán)格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社?；鸬氖袌龌\作。而目前我國社?；鹗找嬷饕獊碜杂趪鴤杖?，這恰恰說明我國社?；疬\營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社?；鹜顿Y渠道狹窄、資產(chǎn)過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國目前社?；饘嵭械氖堑赜蛐苑旨壒芾?，社?；鸬耐顿Y和管理分散在各級勞動、人事、民政、經(jīng)濟、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，因而在社保基金的投資與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國家管制型的基金運作，由于其權(quán)責(zé)不清，難以有效防范基金運用過程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致了基金運作的低收益率。我國養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權(quán)責(zé)不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導(dǎo)致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機制的建立和運行。這些都導(dǎo)致社?；鹜顿Y和管理的運作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國現(xiàn)行的社?；鸸芾眢w制來看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計和集中管理，在社保基金的征收、支付、核算、審計等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴(yán)重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對有財政專戶的社?；鸩话匆?guī)定計算利息等問題。另外，除了現(xiàn)行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社?；疬\營的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應(yīng)法律法規(guī)的輔助，當(dāng)出現(xiàn)問題時不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關(guān)的法律體系不健全都會嚴(yán)重削弱社?；鸬谋O(jiān)管力度，三、我國社?；鸨Ｖ翟鲋档膶Σ呓ㄗh

（一）投資結(jié)構(gòu)多元化

根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債券和金融債券等有價證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時，應(yīng)比較大膽地投資一些效益更好的項目(如股票、衍生工具等)，靈活運用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進行金融工具投資，也可以進行實物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社?；鸬耐顿Y效益，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。應(yīng)在考慮安全性的同時，更為大膽的投資一些收益更好的項目，不能因為一味追求安全性而放棄具有高收益的風(fēng)險性投資。同時靈活運用多種現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論，采取多元化的投資方式。通過擴展投資渠道，增加投資方式，進一步改善投資結(jié)構(gòu)。

（二）主體分工明確化

社?；饘儆谏鐣怨不?，其政府是社保制度的主導(dǎo)者，當(dāng)然就是社保基金最重要的管理者，但由于社?；鸾Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此由社會自治性機構(gòu)組織管理是必要的，避免各級政府及任何機構(gòu)對社?；鸬挠绊懞透深A(yù)。而我國當(dāng)前的投資機構(gòu)主要是全國社?；鹄硎聲?，因此應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取委托經(jīng)營方式(基金管理中心不直接進行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經(jīng)過基金理事會資格認(rèn)定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社?；鹄硎聲鸩酵顺鐾顿Y領(lǐng)域，回歸到管理主體的位置。同時，由于養(yǎng)老保險基金數(shù)額最大，在整個社會保險制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養(yǎng)老保險投資銀行。應(yīng)盡快建立一套新的社保基金管理體系。在重視社?；鸸芾碇贫鹊目傮w規(guī)劃，明確各級管理部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各級管理部門之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（三）制度建設(shè)全面化

為社保基金的安全運營埋下了隱患。為了提高社?；疬\營的安全性，一方面要重視社?；鸸芾碇贫鹊慕ㄔO(shè)?？筛鶕?jù)有關(guān)的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運營規(guī)則。通過設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機制，以便對社?；疬\營的每一個環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時對基金運營過程中的失范行為進行糾查。加強制度設(shè)計的力度，協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快建立社?；鸫怪惫芾眢w系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。另一方面要健全社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺新的更具權(quán)威性、操作性的法律法規(guī)。對社?；鸬男再|(zhì)、資金來源、投資運營、監(jiān)管者權(quán)力邊界、糾紛解決機制尤其是法律責(zé)任等問題進行明確界定，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成完整的社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系，使社?；鸬耐顿Y與監(jiān)管有法可依。并且使各級政府調(diào)動其積極性，健全分擔(dān)機制，使各個部門責(zé)任明晰。

著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險基金結(jié)余也越來越多，到2009年底，全國五項社保基金累計結(jié)存18942億元（其中養(yǎng)老保險12526億元、醫(yī)療保險4276億元、失業(yè)保險1524億元、工傷保險404億元、生育保險212億元），這對保障參保者的基本生活，促進社會保險事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社?；鸬臄?shù)量增大，社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯娜蝿?wù)也越來越重，如何在國家政策規(guī)定的基金運營渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會各界、企業(yè)、參保者共同關(guān)心的熱點問題。

一、建立、完善社?；痤A(yù)算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇窃诖_保社會保險待遇及時足額撥付的前提下進行的，做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇紫葢?yīng)全面準(zhǔn)確地掌握社保基金收入、支出、結(jié)存情況。因此，必須盡快建立、完善社保基金預(yù)算管理制度，認(rèn)真做好社?；鸬念A(yù)算管理工作。通過預(yù)算管理，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實、完整地掌握社?；鹗杖?、支出、結(jié)存的詳細(xì)情況；通過預(yù)算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項社?；疬\營基本情況；通過預(yù)算，及時編制社?；鸫鎯τ媱潱煌ㄟ^預(yù)算做好三至五年的社?；鸾Y(jié)余趨勢預(yù)測工作，為開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞔蚝没A(chǔ)。

二、認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會保險基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項優(yōu)惠政策。國務(wù)院文件規(guī)定社會保險基金，按照城鄉(xiāng)居民個人存款利率計息。社會保險基金除購買國家債券外，應(yīng)全部存入銀行專戶運營生息。同時還規(guī)定基本醫(yī)療保險基金的銀行計息辦法：當(dāng)年籌集的部

分，按活期存款利率計息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按三個月整存整取銀行存款利率計息；存入社會保障財政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。中國人民銀行也相應(yīng)出臺社?；疸y行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個月整存整取定期存款利率計算。同時規(guī)定養(yǎng)老保險個人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結(jié)息和付息方式，違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社?；鸨Ｖ翟鲋堤峁┮罁?jù)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行，切實做好各項優(yōu)惠利率政策的落實工作，充分運用各項優(yōu)惠利率政策來促進社?；鸨Ｖ翟鲋?。

三、加強社?；鹫魇展芾?，科學(xué)安排基金存儲，使有限基金多增值

社?；鹪鍪眨鎯?shù)量大，其存儲期限、檔次選擇對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懸泊?。在社會保險費征收中，應(yīng)做到應(yīng)收盡收，當(dāng)日征收的保費當(dāng)日進入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計算，遲進基金專戶一天損失利息6250元。可見，很有必要盡量利用當(dāng)期征收的保費，支付當(dāng)期社會保險待遇，以提高社?；鹗褂眯б?。在社保基金存儲檔次選擇上更應(yīng)精打細(xì)算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次?，F(xiàn)以2008年12月23日實施的銀行存款利率為例，假設(shè)有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設(shè)2005年10月10日有1億元基金，直接轉(zhuǎn)存三年銀行存款，當(dāng)時三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉(zhuǎn)存一年期，第二年當(dāng)時利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉(zhuǎn)存一年，第三年當(dāng)時利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個一年期利息收入共888.35萬元，直接轉(zhuǎn)存三年比存三個一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，在保證社會保險待遇支付的情況下，盡量及時轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個月的就存三個月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉(zhuǎn)存期限長的就存期限長的。并要建立一個良性循環(huán)存儲機制，社?；鸫鎯ψ龅浇y(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，及時轉(zhuǎn)存，能長則長，有長有短，結(jié)構(gòu)合理，既保證社保待遇支付，又使社?；鹉鼙Ｖ翟鲋?。

四、認(rèn)真分析銀行利率調(diào)整趨勢，切實做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社?；鹬杏邢喈?dāng)部分是儲蓄積累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時才使用；同時要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金達到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達到保值增值的目的。同時還需要我們認(rèn)真分析利率調(diào)整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社?；疬\營效益考核指標(biāo)，促進保值增值工作深入開展

社?；鹗巧鐣ｋU制度改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金增值效果直接影響企業(yè)負(fù)擔(dān)及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社保基金保值增值工作，多次強調(diào)要實現(xiàn)保值增值。但是由于對社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ髡J(rèn)識不足，社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳑]有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社?；鸨Ｖ翟鲋敌Ч罹嗪艽?，一些地方基金增值率偏低的情況依然存在，這說明社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯臐摿€很大，需要我們像上級政府下達社保擴面指標(biāo)一樣，下達社?；鹪鲋德手笜?biāo)。在全國利率水平相同的情況下，國家可根據(jù)近期利率水平來確定社?；鹉暝鲋德手笜?biāo)。把社?；鹪鲋德首鳛樯霞壵己讼录壵畼I(yè)績的一項重要內(nèi)容，把這項事關(guān)保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時應(yīng)盡快建立、完善社?；疬\營考核指標(biāo)和社?；鹪鲋德士己酥笜?biāo)，改變過去簡單地用當(dāng)年利息收入除以當(dāng)年累計結(jié)余數(shù)額的方法，既要科學(xué)地計算當(dāng)年已得利息中可計算當(dāng)年的收入的利息，還要計算在定期存單中當(dāng)年可計算的利息收入。這個公式是社會保險基金年增值率=社保基金利息收入+當(dāng)年存單中可計算的利息收入，除以社?；鸾Y(jié)余數(shù)×100%。社?；鹄⑹杖霊?yīng)把已經(jīng)計算過的存單利息收入部分減去，當(dāng)年存單中可計算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當(dāng)年可計算的利息收入，社保基金結(jié)余數(shù)額可用會計報表中1—12月結(jié)余數(shù)額相加再除12個月后得出。

六、加強社?；鸨O(jiān)管，保障保值增值工作順利開展

加強基金監(jiān)管是實現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個方面加強、落實基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障、財政、審計、工會、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險基金監(jiān)督委員會，由其對社?；疬\營全過程實施監(jiān)管。二是建立社保基金運營情況公示制度。對社?；鹗杖搿⒅С?、結(jié)余情況，以及結(jié)余社保基金存儲銀行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報紙上、政府網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)、財政網(wǎng)上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。三是加強社?；鸾?jīng)管人員培訓(xùn)。組織他們學(xué)習(xí)社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)，社?；鸫鎯芾砑记?，社保基金最佳檔次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強社保基金運營監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計、專業(yè)機構(gòu)審計、互相檢查等形式，對社?；饘嵤z查。注意檢查社?；鹫呗鋵嵡闆r、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社?；鸫鎯η闆r和社?；疬\營效益，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強化廉政教育。經(jīng)常開展警示教育、崗位廉政建設(shè)教育，不斷提高社?；鸾?jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責(zé)任感和積極性，想方設(shè)法為百姓做好社保基金保值增值工作。六是加強調(diào)查研究。深入社?；疬\營第一線，及時了解社?；鹫魇?、撥付，特別是社?；疬\營生息中的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更清醒、更穩(wěn)健地推進社保基金保值增值。

第三篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社保基金監(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社保基金，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社保基金監(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強化社?；鸨O(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計機關(guān)審計工作情況來看，社?；饘徲嬕殉蔀閷徲嫳O(jiān)督的一項重點內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社保基金審計沒有建立每年定審制度，各級審計機關(guān)對社?；饘徲嫑]有正?；⒅贫然?；二是社?；饘徲嫷纳疃?、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇铡⑹褂煤凸芾碇械膯栴}查處還不能完全到位；三是社?；饘徲嫿Y(jié)果公示力度不夠，審計監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫?。黨中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計重要的責(zé)任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計機關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計必須想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社保基 金審計工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫?，并且將社?；饘徲嫿Y(jié)果，納入到每年同級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲嬆繕?biāo)。社保基金審計總體思路應(yīng)以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點。在關(guān)注財務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。根據(jù)這一思路，各級審計機關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實、規(guī)范與提高”作為社?；饘徲嫷闹攸c目標(biāo)。著力從財務(wù)合規(guī)性審計向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財務(wù)數(shù)據(jù)進行審計、查處擠占挪用資金的同時向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實性審計拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運行機制和管理中存在的問題。要從重點以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評價社保資金使用效益為主的新型審計。

3、創(chuàng)新審計方式方法，提高社?；饘徲嬓Ч?。一是要大力推進計算機審計。隨著社保部門、財稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運用計算機信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計模式，充分運用計算機審計技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務(wù)收支審計和效益審計相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社保基金無論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關(guān)在實施社?；饘徲嫊r，必須將此作為系統(tǒng)化審計項目來對待，用系統(tǒng)論的觀點和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲嬋嫘?、完整性、宏觀性。

4、突出審計工作重點，提升社?；饘徲媽哟?。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強，社保基金已成為人們心中的“高壓線”，有意識的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計機關(guān)對社?；饘徲嫷闹攸c，應(yīng)由以前的真實合規(guī)性審計盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計上來，迅速拓寬社?；饘徲嬵I(lǐng)域。一是要強化社?；鹫魇罩械男б鎸徲嫛Ｖ攸c審查各項社?；鹫骼U面有否達到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社?；鹄U費基數(shù)真實準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強化社?；鹗褂弥械男б鎸徲嫛Ｖ攸c審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項社?；鸱峙浒才攀欠駡猿止叫б嬖瓌t，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社?；鸸芾碇械男б鎸徲?。重點審查各項社?；鸸芾頇C構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費以及減收增支問題；審查社?；鹆鲃迎h(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社?；鸸芾硎欠癜踩欠癖Ｖ翟鲋?，有無存在基金管理風(fēng)險隱患等等。

二、強化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)是社會保險費的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務(wù)機關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強化稅務(wù)機關(guān)征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認(rèn)識，樹立稅務(wù)機關(guān)就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務(wù)機關(guān)社保費全責(zé)征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險而未參加的繳費單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴面工作，重點抓好以非公經(jīng)濟、自然人為重點的擴面征收工作，逐步消除參保的盲點，不斷增加費源和社保費收入；積極參與社會保險費征收計劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費單位、費率、繳費人數(shù)等情況進行認(rèn)真、仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實事求是地制定社會保險費征收計劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強費源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費源調(diào)查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態(tài)管理；要建立重點費源監(jiān)控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務(wù)機關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數(shù)不實的問題，認(rèn)真核實參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費基數(shù)相關(guān)的項目，如繳費人數(shù)、繳費工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態(tài)的分類管理，對欠費數(shù)額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強征收社保費的法制化建設(shè)，強化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實行稅費并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實維護繳費人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目，提高繳費服務(wù)質(zhì)量。第四要推進信息化和機構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費征管質(zhì)量和效率。

三、強化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社保基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社保基金的安全與效益，合規(guī)與真實，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財政部門：

一是要切實強化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社保基金收支運行中的不足，促進增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強社保基金收支兩條線管理。建立健全社?；鹭攧?wù)管理制度，嚴(yán)格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構(gòu)的管理經(jīng)費支出，必須由財政預(yù)算單獨安排，不得從社?；鹬刑崛×兄?。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，對社?；鹜顿Y運作進行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財政預(yù)算。

四、強化主管部門的監(jiān)管

社會保險機構(gòu)是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社?；鹉芊窆芎糜煤?，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構(gòu)：

一是要進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實搞好擴面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費單位的繳費基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機制。按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險繳費義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)。

四是加大監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實施監(jiān)察。

第四篇：社保基金財務(wù)管理

公共部門財務(wù)管理改革探討

------社?；鹭攧?wù)管理問題及對策研究

財政系勞動1201楊正玲 學(xué)號：2012110314 【摘 要】社?；鹗俏覈＠c保障體系的重要組成部分。針對我國社?；鹭攧?wù)管理中存在的會計核算基礎(chǔ)存在局限性、社?；鸨O(jiān)管不到位，信息公開不透明等主要問題，進行了深入的剖析，并提出了相應(yīng)的解決對策與建議，包括改革現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)、加強對社?；鸬谋O(jiān)管和審計等。關(guān)鍵詞：社?；?財務(wù)管理 會計核算 賬戶管理

一、引言

社?；?，即全國社會保障基金的簡稱，它的資金來源包括中央財政、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)，管理機構(gòu)為全國社?；鹄硎聲?，是一種中央集中的社會保障基金。它由國家集中管理，并不向民營與個體投資開放，將城鄉(xiāng)居民所交的養(yǎng)老保險中的部分交專門管理機構(gòu)以實現(xiàn)保值和增值。管好用好社?；鹗玛P(guān)社會和諧穩(wěn)定。但是，社?；鹩捎跀?shù)額巨大，存儲管理困難，使社?；鸫嬖谝欢ǖ陌踩L(fēng)險。例如 2006年夏的上海社保風(fēng)暴，波及上海政要、國企高管、民營富豪近30 人。最近幾年，全國多個省份發(fā)生社?；鸨慌灿冒讣o人民群眾造成了巨大的損失。因此，需要詳細(xì)分析當(dāng)前社?；鹭攧?wù)管理與安全管理的問題，并思考研究相應(yīng)的改進方法，確保社保基金的管好用好。

二、社?；鹭攧?wù)管理工作存在的問題

（一）會計核算基礎(chǔ)存在局限性。

我國當(dāng)前的社保基金會計制度的基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，用實際支出數(shù)作為支出的確認(rèn)數(shù)，當(dāng)期實際收到數(shù)作為收入的確認(rèn)數(shù)，對應(yīng)付未付或者應(yīng)繳未繳的社?；饏s沒有任何確認(rèn)信息。因此，通過這種會計制度進行核算的信息有一定局限，不能充分反映社?；鸬纳贁?shù)欠費甚至不繳的情況，無法滿足管理需要。

（二）社保基金監(jiān)管不到位，信息公開不透明

社?；鸬谋O(jiān)管涉及人社、財政、審計等多部門。一直以來，財政部門對社保基金的監(jiān)督，重心都放在對存入財政專戶的社?；鸬闹苯庸芾砩?，而對社會 保險經(jīng)辦機構(gòu)的征收、支付環(huán)節(jié)則疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管；其次，財政部門直接參與對社?；鸬娜粘９芾恚犬?dāng)運動員又當(dāng)裁判員，喪失了原有的監(jiān)督地位的獨立性，影響了監(jiān)管的客觀、公正。審計部門對社?；鸬谋O(jiān)管，多為事后審計，缺乏事前、事中監(jiān)督?，F(xiàn)行的《社會保險費征繳條例》雖然要求社保經(jīng)辦機構(gòu)和繳費單位應(yīng)每年公布社會保險費繳納情況，接受社會和職工監(jiān)督，但對文件公布的范圍、指標(biāo)和方式等并未作出明確規(guī)定，多數(shù)情況是職工往往需要主動查詢，才能了解個人保險相關(guān)信息，直接導(dǎo)致保險信息不透明。

（三）社保基金賬戶管理不規(guī)范

目前我國所執(zhí)行的社?；鸢慈缦路绞竭M行統(tǒng)籌繳納:由社會保險機構(gòu)為退休人員需支付退休養(yǎng)老金的總額進行社會籌資，即由單位和在職職工個人、(或全部由單位)按工資總額的一定比例繳納保險費。以支定收，不留積累，養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)是代際之間進行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負(fù)擔(dān)已退休職工一代人的養(yǎng)老費用，在職職工本人則由下一代人負(fù)擔(dān)。雖然這種模式使個人賬戶管理非常專用與嚴(yán)格，但導(dǎo)致一些管理單位在如何管理個人賬戶上存在很多不規(guī)范行為，沒有在銀行中以個人為單位進行存款賬戶的設(shè)置，或者按個人賬戶進行核算，使社?；鸬膫€人賬戶非?；靵y，缺乏有序、全面、準(zhǔn)確的管理，并無法及時對賬戶的流入流出情況進行及時記錄與核算，并進一步影響到年末銀行對社保基金賬戶的利息計算等情況的實時報表統(tǒng)計。

（四）社?；鹫骼U中的問題

從總體而言，社?；饡嬖谄髽I(yè)無法按時、足額上繳的難題，這主要體現(xiàn)在兩點。第一，企業(yè)因為效益和成本壓力的考慮，難以按時、足額上繳。第一，有此單位根據(jù)國家的規(guī)定將會獨立成立社會保險管理處，由于該處和財務(wù)部門沒有業(yè)務(wù)從屬關(guān)系，社保處沒有足夠的制約手段，容易出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)個別單位由于資金周轉(zhuǎn)不便或者其他原因，拖欠社保費用或?qū)⑸绫ＹM用于墊付生產(chǎn)，同時單位內(nèi)有此保險費屬于財務(wù)代收有此不屬于財務(wù)代收，上繳方式較為不統(tǒng)一，醫(yī)保員和社保員在傳達和布置工作時候會出現(xiàn)溝通不暢的問題，導(dǎo)致社保處財務(wù)數(shù)據(jù)和各單位的財務(wù)應(yīng)收應(yīng)付款項不相符，難以核對。

（五）對小額多期挪用基金缺乏制度約束

雖然目前全國各基層社保所目前使用的各項管理方式與手段可以在一定程 2 度上對社?；鸬氖崭?、使用進行監(jiān)管，也可以從制度上抑制社?；鸸芾砹鞒讨懈鞣N經(jīng)辦單位、個人挪用與擅自出借的問題，但對于多項小額社?；鹋灿萌匀蝗鄙儆辛Φ闹萍s措施，因為各級包括基層社?；鸸芾聿块T可以直接向財政部門虛報社保基金使用計劃，直接截留或者惡意套取保險費收入或者基金款項，并進行挪用。

（六）社會保險管理者及財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏

目前，社會保險管理者大多是“硬專家”，只精于各自的專業(yè)，卻未必擅長管理，財務(wù)管理意識淡薄，忽視財務(wù)管理的作用，沒有將財務(wù)管理納入社保基金管理的有效機制中。同時，社保機構(gòu)的財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)在：管理觀念與創(chuàng)新意識不強，理論基礎(chǔ)薄弱，知識結(jié)構(gòu)老化，工作質(zhì)量和效益不高。財務(wù)人員缺乏、編制不足，在社保業(yè)務(wù)成倍增長、工作量大的情況下，人才流失嚴(yán)重，補充來源不足，人少事多，不能實現(xiàn)精細(xì)化管理等一直困擾著社保機構(gòu)的財務(wù)建設(shè)發(fā)展。

三、新形勢下我國社?；鹭攧?wù)管理的策略

（一）改革現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)

首先，需要按照不破不立的哲學(xué)觀點，從會計核算基礎(chǔ)上進行徹底改革，將目前以此為基礎(chǔ)的會計核算制度的問題與弊病分析透徹，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，與當(dāng)前所應(yīng)用的收繳支付實現(xiàn)制進行一定程度的結(jié)合，從而打破以往制度上的缺陷。進行此變革之后，需要相應(yīng)的將個人的社?；鹳~戶的核算基礎(chǔ)進行一定變革，不再采用原有的制度，而是也采用權(quán)責(zé)發(fā)生制度;另外也要保持社保基金的收付實現(xiàn)制還在一定范圍內(nèi)的應(yīng)用。從而最終實現(xiàn)這兩種制度的結(jié)合的新型會計核算機制。通過這種改革可以在宏觀上為政府進行社會保險制度改革、完善社會保障與福利體系提供決策參考，并在實質(zhì)上對社?；鸬耐暾?、有序、和可靠提供了制度基礎(chǔ)，便于其實時準(zhǔn)確反映其問題。

（二）加強對社保基金的監(jiān)管和審計，實現(xiàn)社?；鸬男畔⒐_

人社、財政和審計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時加強溝通和合作，不斷完善監(jiān)督體系，共同構(gòu)建社?；鸨O(jiān)管的有效機制。對財政專戶的資金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，既不允許人社部門單方面決定支出，也不允許其他部門單獨決定資金去向。由于社?；饠?shù)額大，周轉(zhuǎn)速 3 度快，在管理上要建立內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計制度，同時完善定期的外部審計制度，確?；鸬陌踩屯暾Ａ硗?，應(yīng)通過媒體及時、主動向社會公布社?；饒蟾?，將基金征收支付政策、欠費單位及金額、基金結(jié)余情況等涉及公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項，接受社會的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

（三）規(guī)范社?；鸬馁~戶管理

需要制定相應(yīng)的制度以確保社?；鸬膫€人賬戶管理不存在疏漏，不給各種違法違規(guī)操作以可乘之機。首先，需要在財務(wù)管理中統(tǒng)一對個人賬戶進行管理，在管理系統(tǒng)中對收入和支出賬戶分別分為統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶，在結(jié)余賬戶中也作如此劃分，從而實現(xiàn)了社?；鸬慕y(tǒng)籌部分與個人資金的單獨核算，并提供明細(xì)清單。另外，需要對個人賬戶進行實名認(rèn)證以及完善所需要的詳細(xì)的個人信息及聯(lián)系方式，確保個人賬戶的安全與可靠，并為工作人員的日常管理提供依據(jù)。第三，需要建立相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。

（四）社?；鹫骼U問題解決措施

針對社保基金在征繳上存在的問題，可以從以下方法進行解決:第一，要加強社?；鸬亩ㄆ诤怂悖軌?qū)ζ髽I(yè)每月核算參保人數(shù)、社?；鸬木唧w金額和上報繳費的報表，以保證資金的完整性。第二，加強各核算單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。企業(yè)可以在每年年初由總負(fù)責(zé)人和下屬單位的負(fù)責(zé)人簽訂征繳責(zé)任書等類似的文件，實行動態(tài)的跟蹤考核，以此進行獎懲，并將此納入考核和升遷的參考依據(jù)。第三，建立統(tǒng)一的企業(yè)社保費用征繳管理方式，保證基金的正常運行。對于在本企業(yè)就設(shè)有社保處的企業(yè)實體，應(yīng)該建立起統(tǒng)一的管理體系，對社保的險種實行統(tǒng)一的繳費基數(shù)、統(tǒng)一的繳費方式和統(tǒng)一的繳費渠道管理。按照勞資部門提供的上年工資總額，企業(yè)實體可以在年初統(tǒng)一下達核算單位的繳費基數(shù)，并確定險種的具體代收和其他征收方式，并統(tǒng)一核算單位的繳納渠道，以減少資金周轉(zhuǎn)環(huán),節(jié)約財務(wù)費用。

（五）拓寬基金的保值增值渠道，完善基金安全管理

在保證基金正常支付的情況下，人社和財政、金融部門應(yīng)加強協(xié)作與聯(lián)系，統(tǒng)籌安排，保證基金最大程度的增值。為此需要盡快發(fā)行適合社?；鹳徺I的票面利率高于銀行定期存款利率的定向特種國債，不斷擴大證券型的投資規(guī)模，在 4 保證基金安全的基礎(chǔ)上選擇投資回報高的項目，實現(xiàn)基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如對社會保險參保人員增減變動和繳費基數(shù)實行網(wǎng)上申報、社保基金網(wǎng)銀劃款、個人繳費銀聯(lián)刷卡等方式，徹底杜絕社會保險經(jīng)辦人員直接接觸現(xiàn)金，同時通過公示、稽核、責(zé)任倒查等途徑完善管理薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險防范能力，確?；鸢踩?。

（六）提高社會保險從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升財務(wù)管理水平

首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是財務(wù)管理的第一責(zé)任人，既是廣大投保人利益的維護者，也是政府職能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解財務(wù)的相關(guān)政策的“復(fù)合型”人才；二是要建立會計主管人員、會計人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，把財務(wù)制度落實到各級層面、各個崗位；三是著力財務(wù)隊伍建設(shè)，進一步加強培訓(xùn)，不斷更新知識，加強職業(yè)道德和能力培養(yǎng)，不斷提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，為社?；鸬墓芾肀ｑ{護航。

［參考文獻］

［1］李霞 從社保聯(lián)手“PE”看社保基金財務(wù)管理運作［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2015.11.(035)． ［2］李成平淺論社會保險財務(wù)管理工作［J］． 財經(jīng)界，2015，08，(156)． ［3］盧登玲 淺談如何完善社會保險基金財務(wù)管理［J］．財稅統(tǒng)計2015．01.［4］于春華 社保基金財務(wù)管理問題及對策研究［J］．物流工程與管理，2012，02,20（213）［5］陳筱妍，閆思奇 新形勢下我國社?；鹭攧?wù)管理的策略［J］．財會研究，2010，(202)．

第五篇：淺議社?；饘徲嫶嬖诘膯栴}和解決建議

淺議社?；饘徲嫶嬖诘膯栴}和解決建議 摘要：

社?；饘徲嬍钦畬徲嫻ぷ鞯囊豁椫匾獌?nèi)容，但是頻頻出現(xiàn)的非法侵占社保基金的違規(guī)事件，揭示出社?；饘徲嬛械膯栴}。本文是探討我國社?；饘徲嬛写嬖诘膯栴}，并提出相應(yīng)的解決建議。關(guān)鍵詞：

社?；饘徲嫛⒋嬖诘膯栴}、解決建議

這些年來，關(guān)于社?；饘徲嫷某舐?wù)娴氖菍映霾桓F。前幾年即2006年轟動一時的上海社保案，揭露上海社?；鸺s1/3被拆借挪用給民營企業(yè)收購高速公路權(quán)益，涉案金額32億元。同年11月23日，審計署公布了對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障基金和失業(yè)保障基金的審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題余額達71億元。部分社保機構(gòu)違規(guī)建辦公樓，基金無法追回。大量社?；鸨环欠ㄇ治g，嚴(yán)重影響了老百姓的切身利益，使得老百姓對社會保障基金的運作及管理機制產(chǎn)生了深刻的憂慮。

社會保障基金是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定, 由參保單位、個人及財政三方共同籌集的、用于保障參保對象基本或者特定需求的一種專項基金。社會保障基金審計是指審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和制度, 對社保基金籌集、使用、結(jié)余的合法性、真實性和有效性進行審查和評價的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。

社會保障資金可是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，只有把社保基金管理好、利用好才能墊底社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，管理不好的話很可能就會成為社會震蕩的“導(dǎo)火線”了。而社?；饘徲嬜鳛閲覍徲嫛懊庖呦到y(tǒng)”的一個重要環(huán)節(jié)，能夠促進社會公平、環(huán)節(jié)社會矛盾、降低社會風(fēng)險、保障國家安全有序地發(fā)展。

一、社?；饘徲嫻ぷ鳜F(xiàn)存的問題

（一）社?；鸸ぷ魅狈ο鄳?yīng)的審計制度，致使審計內(nèi)容不完善經(jīng)查閱，到目前為止, 除了《勞動法》外, 我國還沒有一部真正意義上的社會保障法, 社會保障制度的建立和發(fā)展, 更多的還是依靠行政命令。社會保障制度的立法不健全, 社會保障的法律實施機制較為薄弱, 那社?；饘徲嫸ㄐ院驮u價就難，這也會導(dǎo)致審計工作的不完善，致使非法人員有機可乘。社保基金審計沒有可以對比參照用以衡量的具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 因而對社會保障部門及其人員履行職責(zé)的情況進行評價的力度就難以準(zhǔn)確把握。

同時，由于我國的社保立法體系不夠健全，很多相關(guān)的法律都只是程序法層次，而不是實體法，因為懲戒力度有限，在一定程度上也縱容了社?；鸶瘮⌒袨榈某霈F(xiàn)。正是因為上述的問題存在，才導(dǎo)致我們平常的社?；饘徲嫎?biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，參照指標(biāo)難以評價，實施機制發(fā)雜且苦難，目標(biāo)設(shè)定也不合理，反饋機制也不完善，審計職責(zé)也沒有明確的界定，對違反制度的行為也沒有一個完整的懲處，這些都是因為審計內(nèi)容不完善造成的。

因此，健全我國社保資金審計的法律規(guī)范體系是我國進一步開展社保資金審計要解決的重要問題。

（二）監(jiān)督不力

頻繁出現(xiàn)社?；疬`法侵占案件的很大部分原因是因為政府監(jiān)督力度不足，或者說是沒有建立有效地社?；鸨O(jiān)督體系。在社會保障監(jiān)管體系中,各監(jiān)督形式之間明確的分工和互補關(guān)系,會對社?；鸬囊?guī)范管理和使用起到了重要作用。然而,隨著社保制度的不斷推進,各負(fù)責(zé)監(jiān)督機構(gòu)在具體執(zhí)行中的范圍、內(nèi)容和時間上因為多有交叉之處,多頭監(jiān)督和重復(fù)監(jiān)督的矛盾日益突出,難以形成監(jiān)管合力。受制于較低的政府工作透明度和有限的知情權(quán),廣大人民群眾在社保審計監(jiān)督上還沒有得到充分合理的體現(xiàn)。這種監(jiān)督不力很可能導(dǎo)致社?；饘徲嫻ぷ髦涣饔谛问剑蛔⒅貙嵭?。

（三）沒有體現(xiàn)績效審計理念

以績效審計為中心的現(xiàn)代審計是當(dāng)今世界審計中的主流，經(jīng)瀏覽相關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)在發(fā)達國家和地區(qū)，績效審計在政府審計中占有很大的比重!

而我國的社保審計重點放在“保障”上，而對社保資金的管理和使用效益關(guān)注不夠?！爸刭~務(wù)審查，輕效益調(diào)查”，偏重于對基金收入的真實性、支出的合規(guī)性檢查，對社保制度改革過程中存在的制度缺陷、社保政策運行以及社?；鹗褂玫男б娴确矫骊P(guān)注較少，這直接削弱了社保資金的運行使用績效，容易引發(fā)各類違法違紀(jì)行為。如果社?；饘徲嬆軌虺浞珠_展績效審計，對資金管理使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性，以及對社會保障制度的公平性進行客觀公正地評價，就能更好地做到資源的有效利用和增值，從而更好地為百姓

服務(wù)，促進社會和諧發(fā)展。

（四）審計方法相對滯后性

由于現(xiàn)階段我國的社保審計主要還是基于賬項基礎(chǔ)的差錯究弊審計，審計方法滯后，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，社會保險信息系統(tǒng)涵蓋了社會保障業(yè)務(wù)的流程，顯然傳統(tǒng)審計是難以勝任社會保險系統(tǒng)的新環(huán)境，加之對風(fēng)險型導(dǎo)向?qū)徲嫷恼J(rèn)識不足，導(dǎo)致審計風(fēng)險控制不理想。

所以，受傳統(tǒng)審計方法和審計技術(shù)的限制, 社?；饘徲嬛荒軐Ρ粚徲媶挝惶峁┑呢攧?wù)和數(shù)據(jù)資料進行審計,而目前我國國家審計在運用計算機輔助審計方面, 不僅明顯落后于發(fā)達國家, 而且也明顯落后于被審計單位利用計算機的現(xiàn)狀, 處于滯后狀態(tài)。據(jù)了解，最近幾年來, 社保部門建立完善了數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng), 基本實現(xiàn)了從基金申報到支付的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。所以為了迎接信息技術(shù)的挑戰(zhàn), 跟上時代的步伐, 社保審計信息化建設(shè)勢在必行。

（五）審計人員素質(zhì)不足

計算機審計人才的缺乏是制約社會保險基金審計工作開展的一大“瓶頸”開展計算機審計在本質(zhì)上需要既懂審計專業(yè)又懂計算機技術(shù)的復(fù)合型人才，然而由于各方面的原因，使得審計人員對計算機技術(shù)在審計中的應(yīng)用不太熟悉，造成一些知識結(jié)構(gòu)上的欠缺，在實際工作中面臨財務(wù)數(shù)據(jù)與巨大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法對接的尷尬局面，以致造成審計工作效率低、審計風(fēng)險大。

社保基金涉及到廣大人民群眾的切身利益, 是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”, 社保工作開展得好壞,基金使用得好壞, 直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象, 關(guān)系到社會的穩(wěn)定和長治久安。雖然在社保基金審計的過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題, 但社?；痤I(lǐng)域仍然存在著潛在的、尚未發(fā)現(xiàn)的問題。雖然審計人員對所發(fā)現(xiàn)的問題提出了不少處理處罰的意見、改進的建議和解決的辦法, 但并不能較好地實現(xiàn)審計監(jiān)督的預(yù)期效果, 社?；饘徲嫷膶嵺`證明, 這些都與審計人員的綜合素質(zhì)具有一定的關(guān)系, 所以為了確保社?；饘徲嫻ぷ黜樌行нM行, 必須提高相關(guān)審計人員的素質(zhì)。

二、社保基金審計相應(yīng)的解決建議

（一）促進法制建設(shè)做到依法審計。

相信所有人都知道，一個社會要獲得穩(wěn)定的發(fā)展，必須要做到有

法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，否則社會將會陷入無序狀態(tài)。同樣，對于現(xiàn)在的社保基金法制建設(shè)，我們一樣要遵循這樣的一些原則。首先，必須建立一套健全的社會?；鸱煞ㄒ?guī)，完善其理論和實踐操作中的各個環(huán)節(jié)，以一種體系的形式為社會所接受；其次，就是在以法庭和監(jiān)獄作為其強大的后盾，任何人不得違反，各級機關(guān)必須加強檢查和監(jiān)督，為社會保障基金的合理利用提供一個良好的環(huán)境；第三，對于當(dāng)前社會的一些違法亂紀(jì)，濫用或者盜用社?；鸬男袨榻o以嚴(yán)厲的打擊，同時規(guī)范日常社保審計中的不規(guī)范的環(huán)節(jié)，并且及時的通報，對那些依法進行社保審計的單位給予嘉獎，而對那些違法亂紀(jì)的行為予以批評，必要時刻予以懲罰和制裁；同時要做到以審促法,推進社保審計工作穩(wěn)步上臺階)只有不斷地進行社保審計，發(fā)現(xiàn)其運行中的不足，然后及時地反饋和修正，然后不斷地在政策上進行體現(xiàn)，通過政策的實施,對日常的審計活動繼續(xù)進行指導(dǎo)，提出現(xiàn)行社會保障制度的問題,如此循環(huán)往復(fù)，才能促進社會保障費改稅的調(diào)研工作的穩(wěn)步實施,規(guī)范社會保障基金管理,推進社會保障法制建設(shè)。

只有這樣，才能保證資金的優(yōu)化配置，把社會保障基金用在社會需要的地方，而不能出現(xiàn)鋪張浪費，無的放矢的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費；同時要把好資金支出這個關(guān)口，支出的資金一定要按照合理合法的程序來進行，其他任何主觀的、人為的、暫時的決定都是無效的，也是不科學(xué)的。

（二）建立有效地社保基金監(jiān)督體系

要想建立有效地社?；饘徲嫻ぷ鞯谋O(jiān)督，就要加快社保資金審計法治化建設(shè)。抓緊制定社會保障審計指南，確保社會保障基金審計工作制度化、規(guī)范化；制定社保資金運營評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，保證我國社保資金審計評價科學(xué)化；對計算機審計的程序、內(nèi)容和重點、實施方案的編制、數(shù)據(jù)采集、分析規(guī)則、計算機審計組織與管理、信息系統(tǒng)審計評價的標(biāo)準(zhǔn)、審計證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)審計規(guī)則等方面要出臺明確的規(guī)定，制定一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳绫ＹY金計算機審計程序標(biāo)準(zhǔn)。

（三）體現(xiàn)民本審計理念，樹立績效審計目標(biāo)

民本審計要求審計機關(guān)切實維護人民群眾的根本利益，要體現(xiàn)這一審計理念就要樹立起績效審計目標(biāo)。

一是要關(guān)注社會保障的公平性。保障公平是發(fā)揮社保審計“免疫系統(tǒng)”功能的基礎(chǔ)。在審計中，應(yīng)從社會保障制度的制定和執(zhí)行方面

進行分析，并通過分析，對比實際取得的審計數(shù)據(jù)，得出某個制度的某個方面是否做到了公平。

二是關(guān)注社?；鸬谋Ｖ翟鲋登闆r。在審計中要特別關(guān)注社保資金如何進行管理，重點審查在基金是否按照法律法規(guī)存放或投資。通過了解資金的運營情況，評價被審計單位運作社會保障資金的效益，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?。

（四）加快計算機審計技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用

完善計算機和信息技術(shù)的開發(fā)，開發(fā)包容性、適用性強的社會保障審計應(yīng)用軟件；充分發(fā)揮計算機應(yīng)用軟件在審計查證、分析性復(fù)核、審計信息的收集與傳遞等方面的積極作用，提供全面、準(zhǔn)確的信息。加大計算機技術(shù)應(yīng)用，逐步建立社會保障審計數(shù)據(jù)庫，包括被審計單位基本情況信息庫和審計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從注重審計賬目向注重審計數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。建立覆蓋全國的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大社保審計的力度，擴大審計覆蓋面，以充分發(fā)揮社保審計的功效。

（五）大規(guī)模提高社保基金審計人員的素質(zhì)

社會保障基金的審查和審計工作是一項艱巨的任務(wù)，其中涉及很多阻力和壓力，無形之中對社?；饘徲嬋藛T的要求是非常高的，首先必須具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更為重要的是具備良好的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。

首先, 社保基金審計人員必須對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢有足夠的了解，在動態(tài)中能夠去把握會計信息，必須具備從多個變量中尋找處理%審查%利用信息能力，同時必須熟悉計算機相關(guān)軟件的知識，能夠靈活地進行合理的信息控制，既要從合理性和合法性的角度去處理問題，同時要遵循整體效益最優(yōu)的原則，具備良好的大局觀，能順利地完成審計的最終目標(biāo)。

其次,在某種程度上說,社保基金審查屬于國家的打針方針，組織審計人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)的方針、政策、制度和規(guī)定等,了解時局和國內(nèi)經(jīng)濟動態(tài),可以全面提高審計人員的政治素質(zhì)。

最后，組織審計的人員必須具備有良好的道德素養(yǎng)，不能假公濟私，為自己和他人牟取私利，危害國家和人民的利益。

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