第一篇：縣政府關(guān)于社?；鹱圆榍闆r報(bào)告

**縣人民政府關(guān)于社會(huì)保障基金自查情況的報(bào)告

市社會(huì)保障基金檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：

**市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好社會(huì)保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發(fā)[2006]85號(hào)）下發(fā)以后，我縣高度重視，立即召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行了安排部署，責(zé)成由縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局牽頭，組織財(cái)政局、地稅局、就業(yè)管理局、醫(yī)保辦、企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)

辦中心、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老辦、農(nóng)村養(yǎng)老辦等有關(guān)部門(mén)，對(duì)全縣2005年機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就自查情況總結(jié)報(bào)告如下：

2005年以來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，全面落實(shí)“兩個(gè)確保”政策，加強(qiáng)“三條保障線”的銜接工作，不斷擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善管理制度，強(qiáng)化基金征繳與監(jiān)管，全力提高社會(huì)保障能力和水平，推動(dòng)了社會(huì)保障事業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

1、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2005年，全縣應(yīng)參保2284人，實(shí)際參保2284人，參保率達(dá)100%。征繳保險(xiǎn)基金765.11萬(wàn)元，收入戶利息收入48.95萬(wàn)元，支出戶利息收入0.02萬(wàn)元，共支出126.82萬(wàn)元。截止2006年6月30日，基金存儲(chǔ)309.05萬(wàn)元，其中支出戶存儲(chǔ)2.45萬(wàn)元，收入戶存儲(chǔ)306.6萬(wàn)元。

2、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2005年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人，自收自支事業(yè)單位在職職工131人，離退休人員24人。應(yīng)收保險(xiǎn)基金266.53萬(wàn)元，實(shí)際收繳276.06萬(wàn)元，利息收入7.31萬(wàn)元，異地轉(zhuǎn)移收入1.99萬(wàn)元。共支出40.11萬(wàn)元，其中支付離退休人員養(yǎng)老金39.97萬(wàn)元，異地轉(zhuǎn)移支出0.096萬(wàn)元，退保0.044萬(wàn)元。經(jīng)查，2005年底，全縣機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1445.58萬(wàn)元，其中財(cái)政專戶1300.31萬(wàn)元，基金收入戶91.27萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債54萬(wàn)元。截止2006年6月30日，基金結(jié)存1640.19萬(wàn)元，其中財(cái)政專戶1516.52萬(wàn)元，基金收入戶89.93萬(wàn)元，支出戶14.74萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債19萬(wàn)元。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。全縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3346人，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)6.56萬(wàn)元，收繳工作已于2000年停止。截止2005年底，全縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余93.33萬(wàn)元，利息收入0.23萬(wàn)元，共有10人領(lǐng)保，領(lǐng)保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經(jīng)查，現(xiàn)存儲(chǔ)基金93.08萬(wàn)元，其中財(cái)政專戶存款92.64萬(wàn)元，支出戶存款0.44萬(wàn)元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)基金

2005年，全縣醫(yī)療保障應(yīng)參保人數(shù)為8593人，實(shí)際參保人數(shù)為7803人，參保率達(dá)91%。共征繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金780.62萬(wàn)元，其中個(gè)人帳戶繳納191.89萬(wàn)元，統(tǒng)籌基金繳納474.52萬(wàn)元，大病互助基金繳納114.21萬(wàn)元。支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金499.94萬(wàn)元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出232.76萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金支出213.12萬(wàn)元，大病互助基金支出54.06萬(wàn)元。2005年結(jié)余基金280.68萬(wàn)元，利息收入6.73萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余基金996.9萬(wàn)元。截止2006年6月30日，全縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)1533.25萬(wàn)元，其中收入戶存款116.78萬(wàn)元，支出戶存款45.54萬(wàn)元，財(cái)政專戶存款1370.93萬(wàn)元。

（三）工傷保險(xiǎn)基金

我縣工傷保險(xiǎn)啟動(dòng)于2004年。全縣工傷保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)1934人，實(shí)際參保人數(shù)1902人，參保率達(dá)98%。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)1711.8萬(wàn)元。2005年，應(yīng)收繳工傷保險(xiǎn)基金10萬(wàn)元，實(shí)際收繳1.38萬(wàn)元，利息收入55元，累計(jì)結(jié)余1.46萬(wàn)元。截止2006年6月30日，共存儲(chǔ)工傷保險(xiǎn)基金2.9萬(wàn)元。

（四）生育保險(xiǎn)基金

我縣生育保險(xiǎn)啟動(dòng)于2004年。全縣生育保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)5031人，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)4849.2萬(wàn)元。2005年，應(yīng)收繳生育保險(xiǎn)基金17萬(wàn)元，實(shí)際收繳20萬(wàn)元，利息收入426元，共支出11.09萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余18.8萬(wàn)元，其中當(dāng)年結(jié)余8.91萬(wàn)元。截止2006年6月30日，共存儲(chǔ)生育保險(xiǎn)基金13.9萬(wàn)元。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)基金

2005年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個(gè)，參保人數(shù)6001人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)25.81萬(wàn)元，支出戶利息收入85.1元，全年未支出。2006年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個(gè)，參保人數(shù)6001人，已征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)24.69萬(wàn)元，支出戶利息收入139元。今年1—10月份，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金19.4萬(wàn)元，醫(yī)療補(bǔ)助8950.5元，購(gòu)買(mǎi)支票20元。截止2006年6月

30日，支出戶共存款3.6萬(wàn)元。

（六）地方稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)基金

2005年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金征收任務(wù)738萬(wàn)元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)688萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50萬(wàn)元，實(shí)際征收入庫(kù)社會(huì)保險(xiǎn)基金801萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)的108.5%。2006年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金征收任務(wù)970萬(wàn)元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)897萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)73萬(wàn)元。今年

1—10月份，已完成征收任務(wù)539.44萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)的55.6%。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高社會(huì)保障能力

（一）強(qiáng)化工作措施，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。按照“應(yīng)保盡保，全面保障”的原則，全面落實(shí)“兩個(gè)確?！闭?，切實(shí)加強(qiáng)“三條保障線”的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，在鞏固國(guó)有、集體企業(yè)參保成果的基礎(chǔ)上，大膽突破現(xiàn)有社會(huì)保障制度的“盲區(qū)”，積極探索建立覆蓋多種形式就業(yè)人員、復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系人員的社會(huì)保障制度和辦法，認(rèn)真研究弱勢(shì)群體、困難群眾的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，不斷將各類(lèi)企業(yè)和人員納入保障范圍，全面提高了社會(huì)保障能力和水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、自由職業(yè)者及其他企業(yè)臨時(shí)用工擴(kuò)展覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位擴(kuò)面；醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)向靈活就業(yè)人員擴(kuò)展；工傷、生育保險(xiǎn)向高危特種行業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工人員覆蓋。通過(guò)擴(kuò)面覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)體系基本實(shí)現(xiàn)了資金來(lái)源多元化、社會(huì)保險(xiǎn)制度化、管理服務(wù)規(guī)范化，有效地保障了職工在退休、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本權(quán)益，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了社會(huì)“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)“減震器”的作用。同時(shí)，積極開(kāi)展下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，為斷保職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）加強(qiáng)基金征管，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措。為此，我們根據(jù)省、市有關(guān)要求，不斷完善制度，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳與管理，增強(qiáng)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的支撐能力，積極推進(jìn)參保人員社會(huì)化管理服務(wù)工作?？h財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入，足額預(yù)算黨政事業(yè)單位醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)，確保基金足額收繳。地稅部門(mén)和各基金管理單位充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務(wù)的順利完成?？h人事和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，加大繳費(fèi)基數(shù)稽核力度，依法實(shí)施征繳，做到了應(yīng)繳盡繳。同時(shí)，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督力度，堅(jiān)持把企業(yè)申報(bào)與稽查、稽核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制止和杜絕了虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象。積極開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

（三）完善管理制度，提高社會(huì)化服務(wù)水平。按照“六統(tǒng)一”的原則，全面推行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放制度，積極為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，建立就醫(yī)流程和工作流程制度，規(guī)范醫(yī)、患、保三方的行為，提高服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步健全完善配套制度，確保了醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)范化運(yùn)行。積極推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放制度，把企業(yè)離休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員標(biāo)準(zhǔn)同步提高，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化目標(biāo)。建立健全了工傷、生育基金規(guī)范運(yùn)行制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，規(guī)范化操作，有效提高了管理服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、地稅、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局下設(shè)辦公室，由人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，專門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作的日常管理、監(jiān)督檢查。全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣安監(jiān)局將企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，與安全生產(chǎn)責(zé)任同落實(shí)、同考核。

二是健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。為了滿足社會(huì)保障工作的需要，縣上成立了就業(yè)管理局、公療辦、勞動(dòng)保障事務(wù)所、機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強(qiáng)社會(huì)保障隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，健全完善工作機(jī)制，積極為廣大勞動(dòng)者提供基本保障。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立了經(jīng)常檢查與突擊督查相結(jié)合的工作機(jī)制，縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局組織勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員，對(duì)不按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位和企業(yè)，嚴(yán)肅查處，限期整改落實(shí)。審計(jì)部門(mén)將機(jī)關(guān)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)和基金繳納列為單位財(cái)務(wù)審計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)不參加社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的，嚴(yán)肅處理。

四、存在問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難度大，一些企業(yè)借口改制而拖欠保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不夠規(guī)范，監(jiān)管制度建設(shè)滯后。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較小，各項(xiàng)保險(xiǎn)體系尚未健全完善，社會(huì)化服務(wù)水平低。

附：

1、《2005年社會(huì)保險(xiǎn)基金情況匯總表》；

2、《2006年6月30日社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)負(fù)債表》；

3、《2006年6月30日社會(huì)保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)情況明細(xì)表》；

4、《社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表》；

5、《2006年9月30日企業(yè)年金基金情況表》。

第二篇：“民政局關(guān)于社?；鸨O(jiān)管的工作計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮社會(huì)保證制度平安網(wǎng)和穩(wěn)定器的作用，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)。切實(shí)保證我市社會(huì)保證基金平安運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)保證基金運(yùn)行情況監(jiān)督管理，確保我市社會(huì)保證監(jiān)督工作順利開(kāi)展。

二、目標(biāo)和任務(wù)

完成監(jiān)督對(duì)象自查，年要通過(guò)自查和檢查確保社會(huì)保證基金平安運(yùn)行。月份監(jiān)督委員會(huì)將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全市的社會(huì)保證基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、方法和步驟

（一）自查階段

各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)針對(duì)自己的實(shí)際情況進(jìn)行自查。重點(diǎn)是檢查 年以來(lái)社會(huì)平安基金的資產(chǎn)、負(fù)債和基金收支情況；社會(huì)平安基金財(cái)政專戶管理情況；補(bǔ)充養(yǎng)老平安業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。自查結(jié)束后，各單位需將自查結(jié)果于 月 日前報(bào)市監(jiān)委會(huì)辦公室(市勞動(dòng)和社會(huì)保證局),從 年 月起。監(jiān)委會(huì)辦公室將結(jié)果匯總后報(bào)上級(jí)監(jiān)委會(huì)。

（二）監(jiān)督檢查階段

財(cái)政和企業(yè)應(yīng)該繳撥的社?；鹗欠裢耆轿?。有沒(méi)有通過(guò)不正常手段隱瞞少繳社?；瓞F(xiàn)象，由 市社會(huì)保證監(jiān)督委員會(huì)組成部門(mén)對(duì)各單位的社會(huì)保證工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容是社會(huì)保證及再就業(yè)有關(guān)政策落實(shí)情況；下崗職工是否享受了減免稅費(fèi)政策；未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)是否落實(shí)；失業(yè)人員是否領(lǐng)到失業(yè)平安金等。二是社會(huì)平安金的征繳情況。變相侵占國(guó)家資金。三是社會(huì)平安基金的支出情況，各項(xiàng)支出是否合理，有沒(méi)有擅自擴(kuò)大支出規(guī)范現(xiàn)象。四是財(cái)政基金專戶管理情況。

市社會(huì)保證監(jiān)督委員會(huì)還將根據(jù)群眾舉報(bào)情況隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。除定期監(jiān)督檢查外。

（三）整改階段

市社會(huì)保證監(jiān)督委員會(huì)將對(duì)一年來(lái)的社會(huì)保證監(jiān)督工作情況進(jìn)行梳理，年年末。并將結(jié)果上報(bào)市政府和上一級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處置，并在今后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

鑒于人員變化的實(shí)際情況，為全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保證基金監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府對(duì) 市社會(huì)保證監(jiān)督委員會(huì)及辦公室成員進(jìn)行了調(diào)整（詳見(jiàn)附件）市監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保證政策執(zhí)行情況和社會(huì)保證基金收支、管理、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)和結(jié)余等情況實(shí)施監(jiān)督。委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)社會(huì)保證監(jiān)督委員會(huì)日常工作，定期向社會(huì)保證監(jiān)督委員會(huì)和上級(jí)社會(huì)保證基金監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)工作。

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第三篇：社?；饐?wèn)題研究

自從2001年12月13日《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》頒布以來(lái)，社?；鹑胧芯统蔀橐粋€(gè)最熱門(mén)的話題。目前，各基金管理公司正在按照全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的有關(guān)要求提交參選社?；鹜顿Y管理人的申請(qǐng)材料，理事會(huì)將在專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)選的基礎(chǔ)上最終確定投資管理人的名單，可以說(shuō)社保基金入市已為期不遠(yuǎn)了。社?；鹑胧械降子泻我饬x呢?

首先，社?；鹑胧性黾恿似渫顿Y運(yùn)用渠道，有利于其在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值的目的。過(guò)去社保資金的缺口在不斷擴(kuò)大，另一方面大量的社保資金被閑置，雖然保證了資金的安全，但卻未能充分利用使其增值。允許社保基金通過(guò)選擇合適的基金管理公司進(jìn)入資本市場(chǎng)，擴(kuò)大了社保基金的投資渠道，更有利于其保值增值。

其次，社?；鹑胧性黾邮袌?chǎng)資金供給，壯大了機(jī)構(gòu)投資者的力量。據(jù)測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)可用于投資的社?；鸺s有2000多億元，這部分資金一旦能夠通過(guò)合法途徑進(jìn)入資本市場(chǎng)，就會(huì)大大增加市場(chǎng)的資金供給，平衡市場(chǎng)資金供求，同時(shí)作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者，社保基金的加入，無(wú)疑會(huì)壯大機(jī)構(gòu)投資者的力量，改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)投資者之間互相搏弈、機(jī)構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭(zhēng)利的局面。

再次，社保基金的入市會(huì)促進(jìn)和加速市場(chǎng)新的投資理念的形成。社?；鹱鳛槔习傩盏谋ＣX(qián)，追求的是資金的安全性、流動(dòng)性和收益性，控制風(fēng)險(xiǎn)是社保基金入市的前提，因而業(yè)績(jī)優(yōu)良的藍(lán)籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長(zhǎng)期持股將可能成為其主要的操作手法。作為機(jī)構(gòu)投資者中最重要的一支力量，社保資金的投資理念將在客觀上起到了投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)和加速了新的投資理念的形成。

最后，社?；鹑胧性诳陀^上會(huì)起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。社?；鸬娜胧袑?duì)基金管理公司的運(yùn)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社保基金管理人申請(qǐng)材料、接受專家委員會(huì)評(píng)選的過(guò)程中，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，基金管理公司的運(yùn)作將由此更加規(guī)范和透明。作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者和市場(chǎng)的中堅(jiān)力量，基金有意識(shí)地減少投機(jī)、短線的炒作方式，代之以理性、長(zhǎng)期的投資方式，會(huì)在客觀上起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

休，有人則希望推遲。他解釋說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，隨著人口結(jié)構(gòu)特別是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，再加上我國(guó)人口預(yù)期壽命越來(lái)越長(zhǎng)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、延遲退休年齡肯定是趨勢(shì)。不過(guò)，還要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì)、老齡化預(yù)期等多種因素，“什么時(shí)候啟動(dòng)、用什么辦法，這都還未定?！蓖鯐猿鯊?qiáng)調(diào)，一定要找到一種適應(yīng)國(guó)情、能夠平穩(wěn)過(guò)渡的方式。

上海在延遲退休方面率先試點(diǎn)：從2010年10月1日開(kāi)始，上海展開(kāi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”嘗試。所謂“柔性”，即職工和用人單位協(xié)商達(dá)成一致，即可最多延長(zhǎng)五年退休，“男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲”。不過(guò)，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道試點(diǎn)兩年多，參與人數(shù)僅數(shù)以千計(jì)。

王曉初表示，上海老齡化程度全國(guó)最高，但其老齡化高的主要原因是由于新增人口的數(shù)量減少導(dǎo)致，出生率非常低，這一點(diǎn)就跟北京不一樣?！霸圏c(diǎn)的城市必須足夠多，考慮到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同樣老齡化，這樣不同的城市都要探索，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推出更適合的政策?！彼硎?，至少“十二五”規(guī)劃尚無(wú)延遲退休的計(jì)劃，還需進(jìn)一步慎重研究。

近日，人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布消息稱，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口巨大，中國(guó)擬逐步將法定退休年齡提高到65歲——退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減緩基金缺口200億元。因此，然而“延遲退休”這劑緩解養(yǎng)老金收支平衡“猛藥”不僅不能藥到病除，甚至?xí)?lái)不可避免的副作用。

1997年，中國(guó)政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度。然而，1998年我國(guó)就有半數(shù)省市養(yǎng)老金收不抵支。根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部童工數(shù)據(jù)顯示，2005年底，中國(guó)養(yǎng)老基金空帳已達(dá)到8000億元，且每年以1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大。

截止到2010年，國(guó)家養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，但實(shí)際上卻只有2039億元人民幣，導(dǎo)致17557億元人民幣的缺口將要由政府來(lái)償還。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)估算，從2001年到2075年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9萬(wàn)億元人民幣，目前對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金缺口的估算，最樂(lè)觀的也認(rèn)為缺口將達(dá)到三萬(wàn)億人民幣。

從2000至2008年間，中國(guó)CPI平均2.2%，面對(duì)同樣是2.2%的通脹率，養(yǎng)老錢(qián)實(shí)際上已經(jīng)處于貶值狀態(tài)。而當(dāng)前，社保五險(xiǎn)基金的投資渠道只有存銀行和買(mǎi)國(guó)債，不足2%的名義收益率恐怕是世界上收益率最低。

目前中國(guó)男女退休年齡的時(shí)間分別是60歲、55歲，如果從今年起實(shí)施65歲的退休年齡，以每3年提高一歲，則可以使得中國(guó)的人口紅利延長(zhǎng)到2027年。15年的時(shí)間，即便排除通貨膨脹、人口老齡化等增加養(yǎng)老金支出的因素，空帳規(guī)模也已經(jīng)達(dá)到27200億元。以不足2%的收益率，又該如何填補(bǔ)這個(gè)空帳?

中國(guó)養(yǎng)老金制度面臨的很大問(wèn)題，還在于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間、不同群體之間社會(huì)保障待遇的差距很大，甚至一部分人沒(méi)有任何保障。2010年初，美世咨詢公司(Mercer)發(fā)布全球養(yǎng)老金指數(shù)，該指數(shù)覆蓋五個(gè)大陸、十一個(gè)國(guó)家的私人和公共養(yǎng)老金體系，在對(duì)三大類(lèi)、40多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析比對(duì)后, 中國(guó)的指數(shù)排在倒數(shù)第二位, 僅優(yōu)于日本。美世公司認(rèn)為：“一個(gè)較好的養(yǎng)老體系中, 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)能覆蓋到80% 以上的人口, 而中國(guó)目前只有25%左右, 即使在覆蓋率較高的北京、上海等城市, 也只有50% 左右?！?/p>

下一代人負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老不僅是自古皆然，也是世界各國(guó)的通例，我們需要做的只是對(duì)因?yàn)槿丝诶淆g化造成的下一代人負(fù)擔(dān)的加重部分進(jìn)行化解。如同中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成稱：“只要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌制度全覆蓋，未來(lái)30年左右完全能夠?qū)崿F(xiàn)制度自身的收支平衡，有能力避免養(yǎng)老金支付危機(jī)。”

目前，中國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但這僅僅只是賬面意義上的統(tǒng)籌，而非實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)籌。2010年，國(guó)家就已計(jì)劃在320個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，但由于新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換通道未徹底打通，農(nóng)民工的參保率依舊沒(méi)有顯著的提高。在這種情況下, 如果延遲退休, 勢(shì)必使得擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作受到很大沖擊。延遲退休年齡可能使得許多原本未被制度所覆蓋的人拒絕參保。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低, 自然也減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入。

國(guó)家財(cái)政是社會(huì)保障指出主要的負(fù)責(zé)人，但在“十二五”之前，財(cái)政用于社會(huì)保障的支出多年持續(xù)低于10%，同期的行政經(jīng)費(fèi)卻高達(dá)1/5。與日本、加拿大這樣同期社保支出超過(guò)公共財(cái)政30%的國(guó)家相比，明顯過(guò)低。因而壓縮“三公消費(fèi)”，增加“社保支出”，理當(dāng)成為緩解社保資金問(wèn)題的首要出路。更何況，早期國(guó)有企業(yè)普遍以“低工資無(wú)社?！睘榇鷥r(jià)，國(guó)家承諾的政府養(yǎng)老沒(méi)有兌現(xiàn)，現(xiàn)在一古腦兒要社?；鸪袚?dān)養(yǎng)老支付，必然使得社?；饓毫Τ掷m(xù)增大。

而全國(guó)各地社保案層出不窮也使得公共權(quán)力不斷受到質(zhì)疑。從1993年開(kāi)始，廣州8.9億元養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用，無(wú)法完全追回;2003年6月，太原市財(cái)政局科員挪用社?；?609萬(wàn)元;2006年，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一違規(guī)拆借32億元社?；??相較而言，全國(guó)參保人退休年齡延遲一年，也僅僅只能使養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增長(zhǎng)的40億元而已。

目前我國(guó)實(shí)行的“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門(mén)、事業(yè)單位的退休制度，個(gè)人無(wú)須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照整個(gè)工齡以總的工資的20%比例來(lái)繳納。

這種不平等導(dǎo)致了政府替公務(wù)員退休金買(mǎi)單日益變得不可持續(xù)。政府2010年向退休公務(wù)員的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為218億元人民幣，達(dá)GDP的5.4%。人近幾年退休福利巨大的不平等導(dǎo)致了民眾普遍的不滿。20110年時(shí)，廣州市人大代表黃瑞麟就爆料：處級(jí)公務(wù)員退休金能拿到7000—8000元/月，企業(yè)的經(jīng)理們每月自己繳納養(yǎng)老金1000多元，但退休時(shí)封頂也就是1700元/月。

不解決體制內(nèi)外社保的公平正義問(wèn)題，社保虧空問(wèn)題無(wú)解。體制內(nèi)沒(méi)有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶本身沒(méi)有積累，卻要按照有積累的形式來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，沒(méi)有人來(lái)買(mǎi)單，本身就是一個(gè)缺口。

由于上世紀(jì)末大批國(guó)企由于經(jīng)營(yíng)不善宣布破產(chǎn)，從1998年至2001年三年間，國(guó)企職工從286萬(wàn)下降到233萬(wàn)，下降率達(dá)到24.4%，離退休人口卻由115萬(wàn)升到119萬(wàn)。大部分國(guó)企員工想方設(shè)法提前退休，提早享受養(yǎng)老金待遇。1999年至2003年的五年中，提前退休人數(shù)達(dá)到當(dāng)期退休人數(shù)的20%。而是個(gè)主要城市的新增退休人員中，提前退休的已近1/3。部分提前退休的人員是非常健康的，卻往往以喪失勞動(dòng)能力為由辦理了病退;還有部分行政管理人員以特殊工種名義提前退休。

而對(duì)于那些已經(jīng)內(nèi)退或提前退休等需要自己繳納養(yǎng)老金的人群而言，延遲退休則是個(gè)不折不扣的噩耗。他們需要繳納更多的費(fèi)用，所獲卻相應(yīng)減少。多數(shù)學(xué)者在論證我國(guó)延遲退休年齡合理性的時(shí)候, 都以預(yù)期壽命在延長(zhǎng)為主要依據(jù)之一。但從數(shù)據(jù)上看, 我國(guó)老年人口60歲以上各年齡組老人的平均余壽在1980至2000年間雖然在提高, 但目前仍遠(yuǎn)低于一般發(fā)達(dá)國(guó)家。而如果將退休年齡推至到65歲，按中國(guó)人平均壽命72歲來(lái)算，退休后只能拿到7年的養(yǎng)老保障金。假定他25歲參加工作，按40年的參保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，平均參?？?000元/年*40年=120000元，退休后保障工資為6000元/年*7年=42000元，憑空損失78000元。

基于美國(guó)相關(guān)制度的實(shí)踐，2010年9月6日，上海市出臺(tái)了《關(guān)于本市企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》，試行“彈性退休”政策，以此對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。使得一些工作勞累、收入又低的體力勞動(dòng)者，提前退休得到解脫和享受。

然而對(duì)于目前的中國(guó)而言，這項(xiàng)政策只會(huì)涉及到一個(gè)很小的范圍。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)用人，本來(lái)就極少年齡限制，只要對(duì)企業(yè)有用，七老八十也照樣可以上班。因此，這項(xiàng)政策很大程度上涉及到的就是國(guó)有企業(yè)等很少一部分人。在公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企及壟斷行業(yè)的隊(duì)伍中，目前工作在一線的多以合同制工人為主，但往往也還有一部分“正式職工”退居二線卻享受特權(quán)。缺乏必要的行業(yè)監(jiān)管與考核制度，延遲退休為這些特權(quán)職工以及其他有背景者，提供了繼續(xù)享受特權(quán)5年的便利條件。更為領(lǐng)導(dǎo)者提供了“戀官”“戀職”的絕佳理由。

盡管從2012年開(kāi)始，中國(guó)的人口紅利已逐漸消失，但老齡化并不等于中國(guó)勞動(dòng)力不足。目前中國(guó)市場(chǎng)依舊需要由已經(jīng)繳納社保的人群不斷增加繳納年限、減少領(lǐng)取年限，來(lái)填補(bǔ)無(wú)底洞似的社保虧空。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)553萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)180萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。假設(shè)我國(guó)平均退休年齡延長(zhǎng)5年，每年可能會(huì)涉及上千萬(wàn)人。一方面巨量崗位無(wú)法騰出，另一方面又很難通過(guò)新開(kāi)發(fā)崗位等方式來(lái)化解。這不僅意味著人力資源的極大浪費(fèi)，而且也意味著今后養(yǎng)老金積累的困難，其結(jié)果是當(dāng)年輕的勞動(dòng)力人口進(jìn)入老年后，其養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)成為一個(gè)更難解決的社會(huì)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)的全面市場(chǎng)化，已經(jīng)從根本上改變了人們的就業(yè)狀態(tài)和觀念，許多人都難以終老于一個(gè)職業(yè)，失業(yè)、更換職業(yè)的情形越來(lái)越多，而延遲退休年齡，則使得高齡就業(yè)者的公平就業(yè)權(quán)利無(wú)從保障。

與“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，還沒(méi)富裕起來(lái)的中國(guó)已快步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。辛苦半輩子的工薪族對(duì)雖然微薄但幾乎是全部生活來(lái)源的養(yǎng)老金需求更為迫切，也對(duì)公平問(wèn)題更加敏感。在與之相關(guān)的社保、勞動(dòng)關(guān)系尚未理順前，冒然延遲退休很可能是壓倒希望的最后一根稻草。

第四篇：社?；?/a>

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)第四屆理事大會(huì)第一次會(huì)議15日在北京召開(kāi)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“兩會(huì)”的部署，完善體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，努力拓寬基金來(lái)源渠道，切實(shí)完成好社?；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)任務(wù)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

張德江深入分析了“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢(shì)和繁重任務(wù)，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保障和改善民生，加快完善社會(huì)保障體系，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，都對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)，對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)工作提出了新的更高要求。

張德江強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)要按照中央確定的方針政策，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，管理和運(yùn)營(yíng)好全國(guó)社?；疬@筆“保命錢(qián)”，并且要深入探索社保基金管理運(yùn)營(yíng)的特殊規(guī)律，進(jìn)一步提高工作水平。同時(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社?；鸬男峦緩?、新模式、新辦法，以改革創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認(rèn)真謀劃“十二五”時(shí)期工作，認(rèn)真分析研究國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素對(duì)社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懀茖W(xué)規(guī)劃基金未來(lái)發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社?；饡?huì)管理的基金總規(guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長(zhǎng)10．32％。

戴相龍強(qiáng)調(diào)，今年要在投資管理精細(xì)化方面狠下功夫，提高識(shí)別、度量、防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。合理配置各類(lèi)資產(chǎn)，提高長(zhǎng)期大額存款收益率，增加對(duì)社會(huì)保障房建設(shè)的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對(duì)股票的投資。增加對(duì)未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)境外投資的范圍和金額。要按每年實(shí)際投資額2倍以上規(guī)模，建立準(zhǔn)備程度不同的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

據(jù)介紹，社保基金會(huì)的基金有兩部分，一是中央籌集的全國(guó)社?；?，2010年底基金權(quán)益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補(bǔ)助地方做實(shí)個(gè)人賬戶基金積累為566億元?；鸪闪⒁詠?lái)的權(quán)益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個(gè)百分點(diǎn)。

社?；馂楹巍俺鍪隆?？

勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過(guò)渡戶”，保障社?；鸩槐坏胤浇亓?，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說(shuō)，自1998年以來(lái)，勞動(dòng)保障部會(huì)同其他部委共進(jìn)行過(guò)5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個(gè)省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為，社保基金出現(xiàn)問(wèn)題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對(duì)社保基金的管理只有《勞動(dòng)法》中有概括性規(guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級(jí)，法規(guī)層次不高，缺乏對(duì)違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒(méi)有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國(guó)基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個(gè)人管理著1.7萬(wàn)家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對(duì)于社?；鸬墓芾?，勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平表示，管理社?；鸬谝皇谴_保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說(shuō)：“這是老百姓的錢(qián)，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢(qián)存在這里，像個(gè)人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會(huì)的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來(lái)的需要。”

勞動(dòng)保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會(huì)保險(xiǎn)積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，在國(guó)家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。明確規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。

“社?；鹨鲋?，應(yīng)該多給它開(kāi)辟一些投資渠道，但這個(gè)問(wèn)題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度?！碧锍善奖硎?。

記者近日從勞動(dòng)保障部獲悉，《社?；鸸芾?xiàng)l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭(zhēng)取與制訂中的《社會(huì)保險(xiǎn)法》同步出臺(tái)。(記者劉羊旸 齊中熙)

社保基金已超2萬(wàn)億

社會(huì)保險(xiǎn)基金，主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種組成。

這五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計(jì)18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良介紹，目前社保基金的收支總規(guī)模已超過(guò)2萬(wàn)億元。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金的重要組成部分，它與補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國(guó)社保基金等構(gòu)成了社會(huì)保障基金。

1998年后，社會(huì)保險(xiǎn)基金采取收支兩條線管理，進(jìn)入財(cái)政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國(guó)有16個(gè)省份由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，其余省份由社保機(jī)構(gòu)代征。

（四）社?；鸨Ｖ翟鲋档谋匾?/p>

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價(jià)水平上漲等社會(huì)問(wèn)題日益突出。這些問(wèn)題的不斷加重將會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金的支付造成巨大的壓力，會(huì)使社會(huì)保障基金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的安定繁榮。實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值，對(duì)于進(jìn)一步推行社會(huì)保障制度，完善國(guó)家社會(huì)保障體系，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安都具有重要意義。

二、我國(guó)社保基金保值增值過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)目前社?；疬\(yùn)作體系仍處于初期階段，在社?；鸬耐顿Y和管理過(guò)程中還存在著制度不健全，法律不完善的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就。這就意味著社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵?huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。社?；鹑绾斡行нM(jìn)行保值增值仍然是今后社會(huì)保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)欠妥。我國(guó)對(duì)社?；鸬耐顿Y一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國(guó)社?；鹜顿Y的基本方針是“安全至上，控制風(fēng)險(xiǎn)，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國(guó)社?；鹜顿Y的首要任務(wù)。我國(guó)于2001年頒布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定了社?；鹜顿Y的范圍和比例。政府對(duì)社?；鸬耐顿Y進(jìn)行嚴(yán)格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社?；鸬氖袌?chǎng)化運(yùn)作。而目前我國(guó)社?；鹗找嬷饕獊?lái)自于國(guó)債收入，這恰恰說(shuō)明我國(guó)社?；疬\(yùn)營(yíng)方面缺乏有效的投資渠道和手段。社?；鹜顿Y渠道狹窄、資產(chǎn)過(guò)度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國(guó)目前社?；饘?shí)行的是地域性分級(jí)管理，社?；鸬耐顿Y和管理分散在各級(jí)勞動(dòng)、人事、民政、經(jīng)濟(jì)、行政部門(mén)。由于各部門(mén)自成體系，部門(mén)利益各不相同，部門(mén)之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，因而在社保基金的投資與管理過(guò)程中存在政出多門(mén)、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國(guó)家管制型的基金運(yùn)作，由于其權(quán)責(zé)不清，難以有效防范基金運(yùn)用過(guò)程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致了基金運(yùn)作的低收益率。我國(guó)養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權(quán)責(zé)不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導(dǎo)致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國(guó)基金投資長(zhǎng)效機(jī)制的建立和運(yùn)行。這些都導(dǎo)致社保基金投資和管理的運(yùn)作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社保基金的保值增值。

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國(guó)現(xiàn)行的社保基金管理體制來(lái)看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)和集中管理，在社保基金的征收、支付、核算、審計(jì)等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴(yán)重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對(duì)有財(cái)政專戶的社?；鸩话匆?guī)定計(jì)算利息等問(wèn)題。另外，除了現(xiàn)行的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》外，在社?；疬\(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應(yīng)法律法規(guī)的輔助，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關(guān)的法律體系不健全都會(huì)嚴(yán)重削弱社?；鸬谋O(jiān)管力度，三、我國(guó)社?；鸨Ｖ翟鲋档膶?duì)策建議

（一）投資結(jié)構(gòu)多元化

根據(jù)《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債券和金融債券等有價(jià)證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時(shí)，應(yīng)比較大膽地投資一些效益更好的項(xiàng)目(如股票、衍生工具等)，靈活運(yùn)用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進(jìn)行金融工具投資，也可以進(jìn)行實(shí)物工具投資，甚至還可能涉及海外市場(chǎng)。為了提高社?；鸬耐顿Y效益，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。應(yīng)在考慮安全性的同時(shí)，更為大膽的投資一些收益更好的項(xiàng)目，不能因?yàn)橐晃蹲非蟀踩远艞壘哂懈呤找娴娘L(fēng)險(xiǎn)性投資。同時(shí)靈活運(yùn)用多種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采取多元化的投資方式。通過(guò)擴(kuò)展投資渠道，增加投資方式，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

（二）主體分工明確化

社?；饘儆谏鐣?huì)性公共基金，其政府是社保制度的主導(dǎo)者，當(dāng)然就是社?；鹱钪匾墓芾碚?，但由于社?；鸾Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此由社會(huì)自治性機(jī)構(gòu)組織管理是必要的，避免各級(jí)政府及任何機(jī)構(gòu)對(duì)社保基金的影響和干預(yù)。而我國(guó)當(dāng)前的投資機(jī)構(gòu)主要是全國(guó)社保基金理事會(huì)，因此應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，采取委托經(jīng)營(yíng)方式(基金管理中心不直接進(jìn)行投資)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，明確高資信、高效益并經(jīng)過(guò)基金理事會(huì)資格認(rèn)定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)逐步退出投資領(lǐng)域，回歸到管理主體的位置。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資銀行。應(yīng)盡快建立一套新的社?；鸸芾眢w系。在重視社?；鸸芾碇贫鹊目傮w規(guī)劃，明確各級(jí)管理部門(mén)的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各級(jí)管理部門(mén)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

（三）制度建設(shè)全面化

為社?；鸬陌踩\(yùn)營(yíng)埋下了隱患。為了提高社保基金運(yùn)營(yíng)的安全性，一方面要重視社保基金管理制度的建設(shè)。可根據(jù)有關(guān)的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運(yùn)營(yíng)規(guī)則。通過(guò)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機(jī)制，以便對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時(shí)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的失范行為進(jìn)行糾查。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的力度，協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快建立社?；鸫怪惫芾眢w系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，以加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。另一方面要健全社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺(tái)新的更具權(quán)威性、操作性的法律法規(guī)。對(duì)社?；鸬男再|(zhì)、資金來(lái)源、投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管者權(quán)力邊界、糾紛解決機(jī)制尤其是法律責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行明確界定，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成完整的社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系，使社?；鸬耐顿Y與監(jiān)管有法可依。并且使各級(jí)政府調(diào)動(dòng)其積極性，健全分擔(dān)機(jī)制，使各個(gè)部門(mén)責(zé)任明晰。

著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余也越來(lái)越多，到2009年底，全國(guó)五項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)存18942億元（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)12526億元、醫(yī)療保險(xiǎn)4276億元、失業(yè)保險(xiǎn)1524億元、工傷保險(xiǎn)404億元、生育保險(xiǎn)212億元），這對(duì)保障參保者的基本生活，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社?；鸬臄?shù)量增大，社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯娜蝿?wù)也越來(lái)越重，如何在國(guó)家政策規(guī)定的基金運(yùn)營(yíng)渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會(huì)各界、企業(yè)、參保者共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、建立、完善社?；痤A(yù)算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇窃诖_保社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額撥付的前提下進(jìn)行的，做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇紫葢?yīng)全面準(zhǔn)確地掌握社?；鹗杖?、支出、結(jié)存情況。因此，必須盡快建立、完善社?；痤A(yù)算管理制度，認(rèn)真做好社保基金的預(yù)算管理工作。通過(guò)預(yù)算管理，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地掌握社?；鹗杖搿⒅С?、結(jié)存的詳細(xì)情況；通過(guò)預(yù)算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項(xiàng)社保基金運(yùn)營(yíng)基本情況；通過(guò)預(yù)算，及時(shí)編制社保基金存儲(chǔ)計(jì)劃；通過(guò)預(yù)算做好三至五年的社?；鸾Y(jié)余趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，為開(kāi)展社保基金保值增值工作打好基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值，國(guó)家從1997年起相繼出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院文件規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照城鄉(xiāng)居民個(gè)人存款利率計(jì)息。社會(huì)保險(xiǎn)基金除購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券外，應(yīng)全部存入銀行專戶運(yùn)營(yíng)生息。同時(shí)還規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的銀行計(jì)息辦法：當(dāng)年籌集的部

分，按活期存款利率計(jì)息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按三個(gè)月整存整取銀行存款利率計(jì)息；存入社會(huì)保障財(cái)政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，并不低于該檔次利率水平。個(gè)人帳戶的本金和利息歸個(gè)人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。中國(guó)人民銀行也相應(yīng)出臺(tái)社?；疸y行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個(gè)月整存整取定期存款利率計(jì)算。同時(shí)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結(jié)息和付息方式，違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社保基金保值增值提供依據(jù)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)做好各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策的落實(shí)工作，充分運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策來(lái)促進(jìn)社保基金保值增值。

三、加強(qiáng)社?；鹫魇展芾?，科學(xué)安排基金存儲(chǔ)，使有限基金多增值

社?；鹪鍪?，存儲(chǔ)數(shù)量大，其存儲(chǔ)期限、檔次選擇對(duì)社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懸泊?。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收中，應(yīng)做到應(yīng)收盡收，當(dāng)日征收的保費(fèi)當(dāng)日進(jìn)入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計(jì)算，遲進(jìn)基金專戶一天損失利息6250元?？梢?jiàn)，很有必要盡量利用當(dāng)期征收的保費(fèi)，支付當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)待遇，以提高社保基金使用效益。在社保基金存儲(chǔ)檔次選擇上更應(yīng)精打細(xì)算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時(shí)間，安排不同的檔次，盡量安排存期長(zhǎng)的檔次?，F(xiàn)以2008年12月23日實(shí)施的銀行存款利率為例，假設(shè)有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬(wàn)元，三個(gè)月檔次利息收入172.10萬(wàn)元，半年期檔次利息收入198.98萬(wàn)元，一年期檔次利息收入為225萬(wàn)元。也就是說(shuō)如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬(wàn)元。再舉例，假設(shè)2005年10月10日有1億元基金，直接轉(zhuǎn)存三年銀行存款，當(dāng)時(shí)三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬(wàn)元。如果存三個(gè)一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬(wàn)元，再轉(zhuǎn)存一年期，第二年當(dāng)時(shí)利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬(wàn)元，再轉(zhuǎn)存一年，第三年當(dāng)時(shí)利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬(wàn)元，存三個(gè)一年期利息收入共888.35萬(wàn)元，直接轉(zhuǎn)存三年比存三個(gè)一年期多利息收入83.65萬(wàn)元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，在保證社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付的情況下，盡量及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個(gè)月的就存三個(gè)月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉(zhuǎn)存期限長(zhǎng)的就存期限長(zhǎng)的。并要建立一個(gè)良性循環(huán)存儲(chǔ)機(jī)制，社?；鸫鎯?chǔ)做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，及時(shí)轉(zhuǎn)存，能長(zhǎng)則長(zhǎng)，有長(zhǎng)有短，結(jié)構(gòu)合理，既保證社保待遇支付，又使社?；鹉鼙Ｖ翟鲋怠?/p>

四、認(rèn)真分析銀行利率調(diào)整趨勢(shì)，切實(shí)做好儲(chǔ)蓄積累型資金的保值增值工作

社?；鹬杏邢喈?dāng)部分是儲(chǔ)蓄積累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金他的使用期比較長(zhǎng)，它從參保開(kāi)始繳納，直到退休時(shí)才使用；同時(shí)要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金達(dá)到記帳利率水平，必須選擇期限長(zhǎng)的檔次存儲(chǔ)，才可達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)還需要我們認(rèn)真分析利率調(diào)整趨勢(shì)，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲(chǔ)蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社?；疬\(yùn)營(yíng)效益考核指標(biāo)，促進(jìn)保值增值工作深入開(kāi)展

社?；鹗巧鐣?huì)保險(xiǎn)制度改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金增值效果直接影響企業(yè)負(fù)擔(dān)及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳎啻螐?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)保值增值。但是由于對(duì)社保基金保值增值工作認(rèn)識(shí)不足，社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳑](méi)有引起足夠的重視，在全國(guó)利率政策一致的情況下，各地社?；鸨Ｖ翟鲋敌Ч罹嗪艽?，一些地方基金增值率偏低的情況依然存在，這說(shuō)明社保基金保值增值工作的潛力還很大，需要我們像上級(jí)政府下達(dá)社保擴(kuò)面指標(biāo)一樣，下達(dá)社?；鹪鲋德手笜?biāo)。在全國(guó)利率水平相同的情況下，國(guó)家可根據(jù)近期利率水平來(lái)確定社?；鹉暝鲋德手笜?biāo)。把社?；鹪鲋德首鳛樯霞?jí)政府考核下級(jí)政府業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把這項(xiàng)事關(guān)保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時(shí)應(yīng)盡快建立、完善社?；疬\(yùn)營(yíng)考核指標(biāo)和社?；鹪鲋德士己酥笜?biāo)，改變過(guò)去簡(jiǎn)單地用當(dāng)年利息收入除以當(dāng)年累計(jì)結(jié)余數(shù)額的方法，既要科學(xué)地計(jì)算當(dāng)年已得利息中可計(jì)算當(dāng)年的收入的利息，還要計(jì)算在定期存單中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入。這個(gè)公式是社會(huì)保險(xiǎn)基金年增值率=社?；鹄⑹杖?當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入，除以社?；鸾Y(jié)余數(shù)×100%。社保基金利息收入應(yīng)把已經(jīng)計(jì)算過(guò)的存單利息收入部分減去，當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入，社?；鸾Y(jié)余數(shù)額可用會(huì)計(jì)報(bào)表中1—12月結(jié)余數(shù)額相加再除12個(gè)月后得出。

六、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，保障保值增值工作順利開(kāi)展

加強(qiáng)基金監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個(gè)方面加強(qiáng)、落實(shí)基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、工會(huì)、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，由其對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。二是建立社?；疬\(yùn)營(yíng)情況公示制度。對(duì)社?；鹗杖?、支出、結(jié)余情況，以及結(jié)余社?；鸫鎯?chǔ)銀行、期限、存儲(chǔ)額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報(bào)紙上、政府網(wǎng)、勞動(dòng)保障網(wǎng)、財(cái)政網(wǎng)上公示，公開(kāi)接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是加強(qiáng)社?；鸾?jīng)管人員培訓(xùn)。組織他們學(xué)習(xí)社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)，社?；鸫鎯?chǔ)管理技巧，社保基金最佳檔次選擇等基金管理基本知識(shí)，提高他們的基金管理能力。四是加強(qiáng)社?；疬\(yùn)營(yíng)監(jiān)督檢查。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)、互相檢查等形式，對(duì)社保基金實(shí)施檢查。注意檢查社保基金政策落實(shí)情況、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社保基金存儲(chǔ)情況和社?；疬\(yùn)營(yíng)效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效措施加以防范或整改。五是強(qiáng)化廉政教育。經(jīng)常開(kāi)展警示教育、崗位廉政建設(shè)教育，不斷提高社?；鸾?jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責(zé)任感和積極性，想方設(shè)法為百姓做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳌Ａ羌訌?qiáng)調(diào)查研究。深入社?；疬\(yùn)營(yíng)第一線，及時(shí)了解社?；鹫魇?、撥付，特別是社?；疬\(yùn)營(yíng)生息中的情況和問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更清醒、更穩(wěn)健地推進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

第五篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會(huì)保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。如何管好用好社?；?，是全國(guó)上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理性工作，而是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門(mén)各司其職，齊抓共管；需要全社會(huì)全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社保基金監(jiān)管問(wèn)題作一探討，以供商榷。

一、強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管

審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對(duì)政府部門(mén)管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計(jì)部門(mén)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個(gè)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。從近年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作情況來(lái)看，社保基金審計(jì)已成為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績(jī)。但是也存在一些不足：一是社?；饘徲?jì)沒(méi)有建立每年定審制度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社保基金審計(jì)沒(méi)有正?；?、制度化；二是社保基金審計(jì)的深度、廣度和力度不夠，對(duì)社?；鹫魇?、使用和管理中的問(wèn)題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲?jì)結(jié)果公示力度不夠，審計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹(shù)立民本審計(jì)理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫取｜h中央、國(guó)務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會(huì)保障制度中，賦予了社保審計(jì)重要的責(zé)任。社會(huì)各界和廣大群眾給予了社保審計(jì)極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，首先要牢固樹(shù)立“民本審計(jì)”思想，心中要有人民群眾。尤其社會(huì)保障制度和社會(huì)救助制度面向的是廣大弱勢(shì)群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計(jì)必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社保基 金審計(jì)工作。其次要建立社保基金定審制度，并且將社?；饘徲?jì)結(jié)果，納入到每年同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計(jì)結(jié)果公示力度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路，準(zhǔn)確定位社保基金審計(jì)目標(biāo)。社保基金審計(jì)總體思路應(yīng)以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過(guò)程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時(shí)，還需要對(duì)社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社保基金審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。著力從財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問(wèn)題，還要關(guān)注效益問(wèn)題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見(jiàn)和建議。要在注重對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)、查處擠占挪用資金的同時(shí)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)拓展；要注重對(duì)現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過(guò)對(duì)執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問(wèn)題。要從重點(diǎn)以查錯(cuò)糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評(píng)價(jià)社保資金使用效益為主的新型審計(jì)。

3、創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高社?；饘徲?jì)效果。一是要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。隨著社保部門(mén)、財(cái)稅征管等部門(mén)的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對(duì)大量業(yè)務(wù)資料通過(guò)電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)和操作。面對(duì)這一形勢(shì)，作為審計(jì)人員，必須緊跟形勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計(jì)模式，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計(jì)。社保基金無(wú)論是從征收或來(lái)源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門(mén)多。因此，針對(duì)這一特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社?；饘徲?jì)時(shí)，必須將此作為系統(tǒng)化審計(jì)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問(wèn)題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計(jì)全面性、完整性、宏觀性。

4、突出審計(jì)工作重點(diǎn)，提升社?；饘徲?jì)層次。隨著社會(huì)保障體系的建立健全，社會(huì)各界對(duì)社保問(wèn)題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門(mén)法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，社保基金已成為人們心中的“高壓線”，有意識(shí)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題正逐步減少。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社保基金審計(jì)的重點(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)性審計(jì)盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計(jì)上來(lái)，迅速拓寬社保基金審計(jì)領(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社保基金征收中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鹫骼U面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問(wèn)題，是否確保社?；鹄U費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社?；鹗褂弥械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查社保基金是否做到?？顚Ｓ?，真正用于社會(huì)保障支出；審查社?；鹗罩欠襁m度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社?；鸱峙浒才攀欠駡?jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會(huì)共同需要的社會(huì)效益；審查各項(xiàng)社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社保基金管理中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費(fèi)以及減收增支問(wèn)題；審查社?；鹆鲃?dòng)環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對(duì)中央和地方各級(jí)安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時(shí)、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無(wú)截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問(wèn)題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無(wú)因資金撥付不及時(shí)而影響被保障對(duì)象的利益。重點(diǎn)審查社?；鸸芾硎欠癜踩?，是否保值增值，有無(wú)存在基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。

二、強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管

國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門(mén)對(duì)社保基金的監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會(huì)保障工作能否正常開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有收就沒(méi)有支，也就沒(méi)有保。所以，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)：

一是要樹(shù)立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅(jiān)持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理工作。要樹(shù)立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅(jiān)決不收“過(guò)頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并及時(shí)通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要積極配合勞動(dòng)部門(mén)做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入；積極參與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃的制定，對(duì)參保戶數(shù)、繳費(fèi)單位、費(fèi)率、繳費(fèi)人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，以取得共識(shí)，實(shí)事求是地制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，爭(zhēng)取征收工作的主動(dòng)權(quán)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計(jì)劃地定期開(kāi)展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時(shí)掌握其費(fèi)源變化情況，對(duì)重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì)，不定期對(duì)繳 費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問(wèn)題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項(xiàng)目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開(kāi)展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對(duì)欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)的分類(lèi)管理，對(duì)欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個(gè)規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報(bào)程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報(bào)及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹(shù)立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管

財(cái)政部門(mén)是社保基金的主要監(jiān)管部門(mén)，具有對(duì)社保基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)：

一是要切實(shí)強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時(shí)檢查分析社?；鹗罩н\(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強(qiáng)社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭?cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)政專戶核算管理；一切收入必須及時(shí)足額地繳入國(guó)庫(kù)，一切支出必須納入財(cái)政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保專款專用，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時(shí)下?lián)苜Y金，不得截留；及時(shí)搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會(huì)保障投資力度。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。特別是對(duì)社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社?；鹬刑崛×兄А?/p>

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對(duì)社?；鹜顿Y運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財(cái)政預(yù)算。

四、強(qiáng)化主管部門(mén)的監(jiān)管

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社?；鹬鞴苈毮懿块T(mén)，社?；鹉芊窆芎糜煤茫苯尤Q于社保部門(mén)管理工作的好壞。因此，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對(duì)參保對(duì)象要建立繳費(fèi)記錄，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，并保證其完整、安全；對(duì)參保對(duì)象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對(duì)，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會(huì)保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是要全面提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì)保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強(qiáng)化社會(huì)各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會(huì)監(jiān)督力度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門(mén)監(jiān)督力度。對(duì)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷(xiāo)手續(xù)時(shí)，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。