第一篇：關(guān)于加強(qiáng)社?；鸸芾淼膶?shí)施辦法

XX縣關(guān)于加強(qiáng)社?；鸸芾淼膶?shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會保險(xiǎn)基金管理，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法適用于各社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)基金，以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)等繳款繳費(fèi)義務(wù)人的繳款繳費(fèi)（以下統(tǒng)稱社?；穑┦杖牒椭С龉芾?。

本辦法中社會保險(xiǎn)基金管理部門是指各級財(cái)政局、人力資源和社會保障局；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是指各級社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第三條 社?；鸸芾戆凑铡皢我毁~戶、集中收付，集中審批、統(tǒng)一開戶，翔實(shí)準(zhǔn)確、直接繳撥，全程控制、安全完整，依法理財(cái)、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，健全基金安全管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)加強(qiáng)組織保障和人員管理，依法合規(guī)管理使用基金，確保基金安全完整。

第二章 社?；饐我毁~戶和定級管理制度

第四條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立收入過渡戶，組織和核算社保基金收入。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在各代理銀行或人民銀行國庫部門設(shè)立一個一級總收入賬戶，用于核算各項(xiàng)社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種的收入。

第五條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立基金收入過渡戶和支出賬戶，組織和核算社?；鹗杖牒椭С觥?/p>

第六條 各項(xiàng)社?；鹗杖霊?yīng)由各繳款繳費(fèi)義務(wù)人直接繳入收入過渡戶；各項(xiàng)社?；鹬С鲇山?jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請財(cái)政部門直接支出戶。

第三章 社?；鹳~戶設(shè)置

第七條 各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開立（增設(shè)）、撤銷及變更基金銀行賬戶，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 “各級社會保險(xiǎn)基金收入、支出賬戶應(yīng)由縣財(cái)政局、人力資源和社會保障局、人民銀行集中審批，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)”的規(guī)定，凡未經(jīng)人力資源和社會保障局、財(cái)政部門審批同意的，一律不得開立、撤銷或變更銀行賬戶。

（一）縣財(cái)政局、人力資源和社會保障局是社?；鸬闹鞴懿块T，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社?；疸y行賬戶開立、撤銷及變更時(shí)，應(yīng)向人力資源和社會保障局提出書面申請，填報(bào)《社會保險(xiǎn)基金銀行賬戶開立、撤銷或變更申請表》，經(jīng)審核同意后，送市財(cái)政部門審批登記。

（二）社?；疸y行賬戶開立、撤銷及變更申請經(jīng)財(cái)政部門審批登記后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)到代理銀行辦理相關(guān)開戶手續(xù)，由代理銀行報(bào)人民銀行審批。

（三）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將集中審批和統(tǒng)一開立的基金銀行賬戶，及時(shí)報(bào)縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局，同時(shí)抄報(bào)縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局備案。

第八條 社?；痖_戶銀行應(yīng)由縣財(cái)政局，人力資源和社會保障局根據(jù)國家政策，按照“公開、公平”的原則進(jìn)行認(rèn)定，訂立委托管理協(xié)議。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在縣財(cái)政局、人力資源和社會保障局認(rèn)定的開戶銀行范圍內(nèi)，依照各項(xiàng)險(xiǎn)種的需要和規(guī)定的程序與代理開戶銀行訂立委托管理合同。

第九條 社保基金的管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照資金安全原則、周到服務(wù)原則、正常孳息原則與代理銀行，依照相關(guān)法律和制度規(guī)定，簽訂并共同執(zhí)行協(xié)議、合同，厘清相互之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。代理銀行要嚴(yán)格按照契約規(guī)定，經(jīng)辦社?；鸬氖罩I(yè)務(wù)。

（一）資金安全原則。代理銀行應(yīng)建立完善的資金管理制度和嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制，保證社?；鸬陌踩暾?/p>

（二）周到服務(wù)原則。代理銀行應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為各管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供高效、快捷和周到的服務(wù)。經(jīng)辦社?；鹗罩I(yè)務(wù)的人員應(yīng)熟悉相關(guān)政策、制度和規(guī)定，對各類收支票據(jù)具有鑒別能力。

（三）正常利息原則。社?；鸬墓芾聿块T和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定，從代理銀行獲取存款利息收入。嚴(yán)禁以違規(guī)存款或投資等方式獲取非常規(guī)收入或高額收益。

第十條 社?；鸸芾聿块T和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得將社保基金存放在非代理銀行以及信托投資公司和證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

第十一條 社?；鸬墓芾聿块T和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范社?；疸y行賬戶管理，清理撤銷所有未經(jīng)縣財(cái)政局、人力資源和社會保障局、人民銀行集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶。任何單位和部門不得與未經(jīng)集中審批的賬戶發(fā)生資金繳撥業(yè)務(wù)。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)社?；鹗罩Ｓ觅~戶，應(yīng)按照規(guī)定程序統(tǒng)一申請開設(shè)。

第十二條 社?；鸸芾聿块T應(yīng)加強(qiáng)對社?；疸y行賬戶的監(jiān)督管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立銀行賬戶管理檔案，定期對各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)社保基金收支銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡未按規(guī)定開立、使用、變更及撤銷銀行賬戶的，應(yīng)及時(shí)糾正；糾正無效的，應(yīng)提請相關(guān)職能部門按規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四章 社?；鹗崭豆芾?/p>

第十三條 社保基金應(yīng)在單一賬戶和封閉賬戶體系內(nèi)收繳和使用，各項(xiàng)收入和支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行集中統(tǒng)一核算制度，不得把社?；鹳~戶與本單位其他賬戶混用，不得由一個部門同時(shí)管理核算兩種不同性質(zhì)的基金。

第十四條 社?；鸹I集管理

（一）社?；鸹I集，應(yīng)由繳費(fèi)義務(wù)人直接收入過渡戶。按月將基金收入劃入財(cái)政專戶。收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。

（二）社?；饝?yīng)按照相關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額籌集。繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人應(yīng)按繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例分別繳納社?；?，任何單位和個人不得截留、減免和坐收社?；稹?/p>

（三）嚴(yán)格禁止設(shè)置收入過渡戶滯留或轉(zhuǎn)移收入，不得通過中介機(jī)構(gòu)等非社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代收、代繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。

第十五條 社?；饟芨豆芾?/p>

（一）社保基金的申請撥付應(yīng)堅(jiān)持按部門預(yù)算、按用款計(jì)劃、按項(xiàng)目進(jìn)度和按規(guī)定程序的原則辦理，并嚴(yán)格按照操作程序執(zhí)行。對于個別臨時(shí)性用款事項(xiàng)，申請單位應(yīng)以正式文件的形式進(jìn)行申報(bào)，文件中應(yīng)明確收款人、收款賬號和款項(xiàng)用途等要素。社?；鸸芾聿块T和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依照管理權(quán)限和規(guī)定程序，進(jìn)行審批或報(bào)請審批。

（二）社?；鹬Ц队韶?cái)政直接撥入支出戶及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店。支出戶除接受財(cái)政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

（三）社?；饝?yīng)按國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，嚴(yán)格禁止設(shè)置支出過渡戶。任何單位和個人都不得滯留、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占或坐支社?；?，不得通過中介機(jī)構(gòu)等非社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代辦任何社保支出項(xiàng)目。

（四）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理撥款，應(yīng)設(shè)置預(yù)算、業(yè)務(wù)、會計(jì)部門，設(shè)立經(jīng)辦、復(fù)核、審批崗位，建立健全內(nèi)部控制制度。禁止業(yè)務(wù)、預(yù)算、會計(jì)合一，單一環(huán)節(jié)撥款和簡化程序撥款以及其他制度缺失和管理不嚴(yán)的問題。

（五）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)財(cái)政部門核定的基金年度預(yù)算及月度收支計(jì)劃，按月填寫用款申請書，并注明支出項(xiàng)目，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送同級財(cái)政部門。財(cái)政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將基金從財(cái)政專戶撥入支出戶。

（六）業(yè)務(wù)部門設(shè)置經(jīng)辦、復(fù)核、按期審核匯總各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上傳的審核無誤數(shù)據(jù)信息生成撥付數(shù)據(jù)，應(yīng)按照三級資金審核簽字制度，經(jīng)辦人審核、股長審批和分管副局長簽字后，國庫部門足額撥付。

（七）社保股收到數(shù)據(jù)后，經(jīng)辦人審核、股長審批和分管副局長簽字后，方可進(jìn)行撥付。嚴(yán)格禁止簡化程序撥款以及其他違規(guī)管理行為。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行初審復(fù)核制度，辦理向銀行出具的支付憑證，須經(jīng)財(cái)務(wù)部門兩人或兩人以上的復(fù)核；代理銀行在辦理每一筆資金撥款時(shí)，須經(jīng)三人或三人以上的審核和復(fù)核。任何人均不得以任何理由簡化基金撥付、審核和復(fù)核手續(xù)。

（九）建立“一票撥款止付”制度。經(jīng)辦人員要以高度的責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度及管理制度。經(jīng)辦人員對基金支付過程中存在的任何一個風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和可疑問題提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)立即停止該款項(xiàng)的支付，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)無誤后再行支付。對申請手續(xù)不全、用途不明、印章不清、憑證填制不規(guī)范的支付申請不予辦理。任何部門和個人均不得以任何借口拒絕止付制度的執(zhí)行。

第十六條 社?；鸾Y(jié)余應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，除預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部實(shí)行財(cái)政專戶儲存或用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券（如遇國家新政策出臺，按新規(guī)定執(zhí)行）。任何人不得以任何理由動用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。

第十七條 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)限和編制要求，根據(jù)本年度社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況和下一年度基金收支預(yù)測，編制基金預(yù)算草案。預(yù)算草案經(jīng)由勞動保障部門審核匯總并報(bào)財(cái)政部門審核，并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門向勞動保障部門批復(fù)執(zhí)行，同時(shí)報(bào)上級財(cái)政和勞動保障部門備案。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，定期分析基金收支情況，并向同級財(cái)政和勞動保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第五章 社?；鸸芾砼c監(jiān)督

第十八條 社會保險(xiǎn)基金管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行基金管理各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)責(zé)任意識，各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高社保基金風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第十九條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范、安全、有效的原則，合理設(shè)置崗位、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確管理責(zé)任，確保基金安全。

（一）合理設(shè)置會計(jì)崗位，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)施崗位職責(zé)分離，撥款、審核和復(fù)核等崗位分設(shè)，會計(jì)與出納崗位分設(shè)制度。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格記賬、算賬、對賬等日常會計(jì)核算工作，做到憑證合法、手續(xù)完備、數(shù)字真實(shí)、賬目齊全、按期分析、記賬及時(shí)、按時(shí)結(jié)賬、如期上劃或撥付資金，及時(shí)提供資金會計(jì)核算成果，擬定資金收支計(jì)劃。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作規(guī)程。統(tǒng)一和規(guī)范業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁由一人操作業(yè)務(wù)全過程，做到環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，確保資金安全。

（四）按照“權(quán)有所屬、責(zé)有所歸”的要求，落實(shí)資金安全內(nèi)部分級管理責(zé)任制、違紀(jì)違規(guī)問責(zé)追究制。實(shí)行一把手對本單位資金安全管理負(fù)全責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任、下級對上級負(fù)責(zé)、一級抓一級的資金安全責(zé)任體系，將資金安全管理責(zé)任，落實(shí)到各經(jīng)辦環(huán)節(jié)和操作崗位。

（五）財(cái)務(wù)專用章設(shè)專人保管，個人名章必須由本人或其授權(quán)人員保管，嚴(yán)禁在空白憑證上預(yù)蓋印鑒，撥款印鑒、支票、收據(jù)經(jīng)兩人或兩人以上分開保管，專人使用，并登記備案。

（六）建立電算化操作系統(tǒng)專人、專機(jī)、專管制度，操作系統(tǒng)口令要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，禁止同一人員同時(shí)掌握操作系統(tǒng)口令和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)口令，操作系統(tǒng)口令與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)口令需定期更換。操作人員申請權(quán)限，必須提出書面申請，由部門負(fù)責(zé)人報(bào)處室領(lǐng)導(dǎo)審批，并在辦公室備案。非系統(tǒng)操作員要進(jìn)入操作系統(tǒng)進(jìn)行資料查詢，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，在系統(tǒng)操作員陪同下進(jìn)行。嚴(yán)格數(shù)據(jù)修改程序，數(shù)據(jù)信息不得隨意更改，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意方可修改電子數(shù)據(jù)信息。建立電子信息數(shù)據(jù)的及時(shí)保存和備份制度，堅(jiān)持電子信息數(shù)據(jù)的定期查驗(yàn)制度。指定專人負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)病毒防范工作，定期進(jìn)行病毒監(jiān)測。

第二十條 社會保險(xiǎn)基金管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年應(yīng)定期對社?；鸸芾砬闆r進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保實(shí)現(xiàn)基金的全程控制和安全完整。

（一）定期對各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，抽查登記的收款信息；考核基金一級撥付退票率；核查基金專用賬戶管理情況，嚴(yán)格規(guī)范賬戶的開立、變更、撤銷手續(xù)及賬戶清零工作。

（二）定期對各家代理銀行是否依據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確支付的情況進(jìn)行核查；對返回的支付信息、退票數(shù)據(jù)及原始憑證進(jìn)行核查。社?；鹪谏绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行系統(tǒng)流動的過程中，要堅(jiān)持管理責(zé)任與資金流向同步的原則，明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與銀行間職責(zé)，資金在哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，要承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。及時(shí)編制銀行余額調(diào)節(jié)表，與銀行進(jìn)行逐筆核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（三）定期與財(cái)政專戶建立對賬制度，建立資金支付預(yù)警報(bào)告制度，嚴(yán)格把握社保基金征收、支付各管理環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)社?；鸢磿r(shí)、足額發(fā)放。

第二十一條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，定期對社?；饛馁~戶設(shè)置、制度保障、內(nèi)控管理機(jī)制及內(nèi)外工作程序銜接等方面進(jìn)行檢查，對基金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)檢查。查找制度上、程序上的漏洞，以及可能引發(fā)基金安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的部門、崗位和環(huán)節(jié)，并及時(shí)糾正、限期整改。

第二十二條 加強(qiáng)對基金財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)會計(jì)人員在財(cái)經(jīng)法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德教育方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法理財(cái)意識和防范基金風(fēng)險(xiǎn)的能力。對達(dá)不到任職資格要求的人員要進(jìn)行離崗培訓(xùn)或調(diào)離財(cái)會工作崗位。要強(qiáng)化基金全程控制和安全完整的崗位管理，堅(jiān)決防止監(jiān)督缺失和管理失控。

第二十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督，配合專門審計(jì)監(jiān)督，主動接受行政監(jiān)督，積極爭取社會監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)辦工作依法合規(guī)，基金管理安全完整。

第二十四條 勞動保障、財(cái)政，人民銀行分行，監(jiān)察、審計(jì)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對社?；鸸芾砬闆r的監(jiān)督管理。受查單位應(yīng)如實(shí)提供銀行賬戶的開立、基金收付及管理情況，不得以任何理由和借口拖延、拒絕、阻撓、隱瞞。對違反本實(shí)施辦法的，除責(zé)令違規(guī)單位立即糾正外，函告各相關(guān)單位，采取措施，減少損失，確保基金安全；對應(yīng)追究經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有關(guān)人員責(zé)任和開戶銀行有關(guān)人員責(zé)任的，移交監(jiān)察部門和相關(guān)部門處理；涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。其他有關(guān)社?；鸸芾硪?guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，按本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第二篇：社保基金

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“兩會”的部署，完善體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，努力拓寬基金來源渠道，切實(shí)完成好社?；鸸芾磉\(yùn)營的各項(xiàng)任務(wù)，確保基金保值增值。

張德江深入分析了“十二五”時(shí)期我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和繁重任務(wù)，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，都對全國社會保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強(qiáng)調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，管理和運(yùn)營好全國社?；疬@筆“保命錢”，并且要深入探索社?；鸸芾磉\(yùn)營的特殊規(guī)律，進(jìn)一步提高工作水平。同時(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社保基金的新途徑、新模式、新辦法，以改革創(chuàng)新促進(jìn)社會保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認(rèn)真謀劃“十二五”時(shí)期工作，認(rèn)真分析研究國際國內(nèi)各種因素對社保基金保值增值的影響，科學(xué)規(guī)劃基金未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建立健全激勵約束機(jī)制，力爭在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社?；饡芾淼幕鹂傄?guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強(qiáng)調(diào)，今年要在投資管理精細(xì)化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。合理配置各類資產(chǎn)，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設(shè)的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。要按每年實(shí)際投資額2倍以上規(guī)模，建立準(zhǔn)備程度不同的投資項(xiàng)目儲備庫，做好滾動開發(fā)。

據(jù)介紹，社?；饡幕鹩袃刹糠?，一是中央籌集的全國社保基金，2010年底基金權(quán)益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補(bǔ)助地方做實(shí)個人賬戶基金積累為566億元?；鸪闪⒁詠淼臋?quán)益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個百分點(diǎn)。

社?；馂楹巍俺鍪隆?？

勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良說，社會保險(xiǎn)基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過渡戶”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社保基金的管理只有《勞動法》中有概括性規(guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對于社?；鸬墓芾?，勞動保障部部長田成平表示，管理社?；鸬谝皇谴_保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要。”

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會保險(xiǎn)積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。明確規(guī)定將社會保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

“社?；鹨鲋?，應(yīng)該多給它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。”田成平表示。

記者近日從勞動保障部獲悉，《社?；鸸芾?xiàng)l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險(xiǎn)法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社?；鹨殉?萬億

社會保險(xiǎn)基金，主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種組成。

這五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計(jì)18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社?；鸬氖罩Э傄?guī)模已超過2萬億元。

社會保險(xiǎn)基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補(bǔ)充保險(xiǎn)、全國社?；鸬葮?gòu)成了社會保障基金。

1998年后，社會保險(xiǎn)基金采取收支兩條線管理，進(jìn)入財(cái)政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國有16個省份由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，其余省份由社保機(jī)構(gòu)代征。

（四）社?；鸨Ｖ翟鲋档谋匾?/p>

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價(jià)水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。從而影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家的安定繁榮。實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，對于進(jìn)一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社?；鸨Ｖ翟鲋颠^程中存在的主要問題

我國目前社保基金運(yùn)作體系仍處于初期階段，在社?；鸬耐顿Y和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社保基金的保值增值將會是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。社?；鹑绾斡行нM(jìn)行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)欠妥。我國對社?；鸬耐顿Y一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國社?；鹜顿Y的基本方針是“安全至上，控制風(fēng)險(xiǎn)，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社?；鹜顿Y的首要任務(wù)。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定了社?；鹜顿Y的范圍和比例。政府對社?；鸬耐顿Y進(jìn)行嚴(yán)格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社保基金的市場化運(yùn)作。而目前我國社保基金收益主要來自于國債收入，這恰恰說明我國社保基金運(yùn)營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社?；鹜顿Y渠道狹窄、資產(chǎn)過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國目前社?；饘?shí)行的是地域性分級管理，社?；鸬耐顿Y和管理分散在各級勞動、人事、民政、經(jīng)濟(jì)、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，因而在社?；鸬耐顿Y與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國家管制型的基金運(yùn)作，由于其權(quán)責(zé)不清，難以有效防范基金運(yùn)用過程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致了基金運(yùn)作的低收益率。我國養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權(quán)責(zé)不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導(dǎo)致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機(jī)制的建立和運(yùn)行。這些都導(dǎo)致社?；鹜顿Y和管理的運(yùn)作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國現(xiàn)行的社保基金管理體制來看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)和集中管理，在社保基金的征收、支付、核算、審計(jì)等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴(yán)重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對有財(cái)政專戶的社?；鸩话匆?guī)定計(jì)算利息等問題。另外，除了現(xiàn)行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社?；疬\(yùn)營的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應(yīng)法律法規(guī)的輔助，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關(guān)的法律體系不健全都會嚴(yán)重削弱社保基金的監(jiān)管力度，三、我國社保基金保值增值的對策建議

（一）投資結(jié)構(gòu)多元化

根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債券和金融債券等有價(jià)證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時(shí)，應(yīng)比較大膽地投資一些效益更好的項(xiàng)目(如股票、衍生工具等)，靈活運(yùn)用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進(jìn)行金融工具投資，也可以進(jìn)行實(shí)物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社?；鸬耐顿Y效益，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?yīng)在考慮安全性的同時(shí)，更為大膽的投資一些收益更好的項(xiàng)目，不能因?yàn)橐晃蹲非蟀踩远艞壘哂懈呤找娴娘L(fēng)險(xiǎn)性投資。同時(shí)靈活運(yùn)用多種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采取多元化的投資方式。通過擴(kuò)展投資渠道，增加投資方式，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

（二）主體分工明確化

社?；饘儆谏鐣怨不穑湔巧绫Ｖ贫鹊闹鲗?dǎo)者，當(dāng)然就是社?；鹱钪匾墓芾碚撸捎谏绫；鸾Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此由社會自治性機(jī)構(gòu)組織管理是必要的，避免各級政府及任何機(jī)構(gòu)對社?；鸬挠绊懞透深A(yù)。而我國當(dāng)前的投資機(jī)構(gòu)主要是全國社?；鹄硎聲虼藨?yīng)根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取委托經(jīng)營方式(基金管理中心不直接進(jìn)行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經(jīng)過基金理事會資格認(rèn)定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社?；鹄硎聲鸩酵顺鐾顿Y領(lǐng)域，回歸到管理主體的位置。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個社會保險(xiǎn)制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資銀行。應(yīng)盡快建立一套新的社保基金管理體系。在重視社?；鸸芾碇贫鹊目傮w規(guī)劃，明確各級管理部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各級管理部門之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社保基金的統(tǒng)籌層次，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（三）制度建設(shè)全面化

為社?；鸬陌踩\(yùn)營埋下了隱患。為了提高社保基金運(yùn)營的安全性，一方面要重視社保基金管理制度的建設(shè)?？筛鶕?jù)有關(guān)的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運(yùn)營規(guī)則。通過設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機(jī)制，以便對社?；疬\(yùn)營的每一個環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時(shí)對基金運(yùn)營過程中的失范行為進(jìn)行糾查。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的力度，協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快建立社?；鸫怪惫芾眢w系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。另一方面要健全社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺新的更具權(quán)威性、操作性的法律法規(guī)。對社?；鸬男再|(zhì)、資金來源、投資運(yùn)營、監(jiān)管者權(quán)力邊界、糾紛解決機(jī)制尤其是法律責(zé)任等問題進(jìn)行明確界定，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成完整的社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系，使社?；鸬耐顿Y與監(jiān)管有法可依。并且使各級政府調(diào)動其積極性，健全分擔(dān)機(jī)制，使各個部門責(zé)任明晰。

著社會保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險(xiǎn)基金結(jié)余也越來越多，到2009年底，全國五項(xiàng)社保基金累計(jì)結(jié)存18942億元（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)12526億元、醫(yī)療保險(xiǎn)4276億元、失業(yè)保險(xiǎn)1524億元、工傷保險(xiǎn)404億元、生育保險(xiǎn)212億元），這對保障參保者的基本生活，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社?；鸬臄?shù)量增大，社保基金保值增值工作的任務(wù)也越來越重，如何在國家政策規(guī)定的基金運(yùn)營渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會各界、企業(yè)、參保者共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

一、建立、完善社?；痤A(yù)算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇窃诖_保社會保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額撥付的前提下進(jìn)行的，做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇紫葢?yīng)全面準(zhǔn)確地掌握社?；鹗杖搿⒅С?、結(jié)存情況。因此，必須盡快建立、完善社?；痤A(yù)算管理制度，認(rèn)真做好社?；鸬念A(yù)算管理工作。通過預(yù)算管理，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地掌握社?；鹗杖?、支出、結(jié)存的詳細(xì)情況；通過預(yù)算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項(xiàng)社?；疬\(yùn)營基本情況；通過預(yù)算，及時(shí)編制社?；鸫鎯τ?jì)劃；通過預(yù)算做好三至五年的社?；鸾Y(jié)余趨勢預(yù)測工作，為開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞔蚝没A(chǔ)。

二、認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險(xiǎn)基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會保險(xiǎn)基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策。國務(wù)院文件規(guī)定社會保險(xiǎn)基金，按照城鄉(xiāng)居民個人存款利率計(jì)息。社會保險(xiǎn)基金除購買國家債券外，應(yīng)全部存入銀行專戶運(yùn)營生息。同時(shí)還規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的銀行計(jì)息辦法：當(dāng)年籌集的部

分，按活期存款利率計(jì)息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按三個月整存整取銀行存款利率計(jì)息；存入社會保障財(cái)政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計(jì)息，并不低于該檔次利率水平。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。中國人民銀行也相應(yīng)出臺社?；疸y行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個月整存整取定期存款利率計(jì)算。同時(shí)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結(jié)息和付息方式，違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社?；鸨Ｖ翟鲋堤峁┮罁?jù)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)做好各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策的落實(shí)工作，充分運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠利率政策來促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

三、加強(qiáng)社保基金征收管理，科學(xué)安排基金存儲，使有限基金多增值

社?；鹪鍪眨鎯?shù)量大，其存儲期限、檔次選擇對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懸泊?。在社會保險(xiǎn)費(fèi)征收中，應(yīng)做到應(yīng)收盡收，當(dāng)日征收的保費(fèi)當(dāng)日進(jìn)入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計(jì)算，遲進(jìn)基金專戶一天損失利息6250元?？梢?，很有必要盡量利用當(dāng)期征收的保費(fèi)，支付當(dāng)期社會保險(xiǎn)待遇，以提高社?；鹗褂眯б?。在社?；鸫鎯n次選擇上更應(yīng)精打細(xì)算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時(shí)間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次。現(xiàn)以2008年12月23日實(shí)施的銀行存款利率為例，假設(shè)有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設(shè)2005年10月10日有1億元基金，直接轉(zhuǎn)存三年銀行存款，當(dāng)時(shí)三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉(zhuǎn)存一年期，第二年當(dāng)時(shí)利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉(zhuǎn)存一年，第三年當(dāng)時(shí)利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個一年期利息收入共888.35萬元，直接轉(zhuǎn)存三年比存三個一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，在保證社會保險(xiǎn)待遇支付的情況下，盡量及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個月的就存三個月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉(zhuǎn)存期限長的就存期限長的。并要建立一個良性循環(huán)存儲機(jī)制，社?；鸫鎯ψ龅浇y(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，及時(shí)轉(zhuǎn)存，能長則長，有長有短，結(jié)構(gòu)合理，既保證社保待遇支付，又使社保基金能保值增值。

四、認(rèn)真分析銀行利率調(diào)整趨勢，切實(shí)做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社?；鹬杏邢喈?dāng)部分是儲蓄積累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時(shí)才使用；同時(shí)要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶基金達(dá)到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)還需要我們認(rèn)真分析利率調(diào)整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社保基金運(yùn)營效益考核指標(biāo)，促進(jìn)保值增值工作深入開展

社保基金是社會保險(xiǎn)制度改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金增值效果直接影響企業(yè)負(fù)擔(dān)及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳎啻螐?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)保值增值。但是由于對社保基金保值增值工作認(rèn)識不足，社保基金保值增值工作沒有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社?；鸨Ｖ翟鲋敌Ч罹嗪艽螅恍┑胤交鹪鲋德势偷那闆r依然存在，這說明社保基金保值增值工作的潛力還很大，需要我們像上級政府下達(dá)社保擴(kuò)面指標(biāo)一樣，下達(dá)社?；鹪鲋德手笜?biāo)。在全國利率水平相同的情況下，國家可根據(jù)近期利率水平來確定社保基金年增值率指標(biāo)。把社保基金增值率作為上級政府考核下級政府業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把這項(xiàng)事關(guān)保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時(shí)應(yīng)盡快建立、完善社?；疬\(yùn)營考核指標(biāo)和社保基金增值率考核指標(biāo)，改變過去簡單地用當(dāng)年利息收入除以當(dāng)年累計(jì)結(jié)余數(shù)額的方法，既要科學(xué)地計(jì)算當(dāng)年已得利息中可計(jì)算當(dāng)年的收入的利息，還要計(jì)算在定期存單中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入。這個公式是社會保險(xiǎn)基金年增值率=社?；鹄⑹杖?當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入，除以社?；鸾Y(jié)余數(shù)×100%。社?；鹄⑹杖霊?yīng)把已經(jīng)計(jì)算過的存單利息收入部分減去，當(dāng)年存單中可計(jì)算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當(dāng)年可計(jì)算的利息收入，社保基金結(jié)余數(shù)額可用會計(jì)報(bào)表中1—12月結(jié)余數(shù)額相加再除12個月后得出。

六、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，保障保值增值工作順利開展

加強(qiáng)基金監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個方面加強(qiáng)、落實(shí)基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障、財(cái)政、審計(jì)、工會、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會，由其對社保基金運(yùn)營全過程實(shí)施監(jiān)管。二是建立社?；疬\(yùn)營情況公示制度。對社?；鹗杖?、支出、結(jié)余情況，以及結(jié)余社?；鸫鎯︺y行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報(bào)紙上、政府網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)、財(cái)政網(wǎng)上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。三是加強(qiáng)社保基金經(jīng)管人員培訓(xùn)。組織他們學(xué)習(xí)社保基金管理政策法規(guī)，社?；鸫鎯芾砑记桑绫；鹱罴褭n次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強(qiáng)社?；疬\(yùn)營監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計(jì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)、互相檢查等形式，對社?；饘?shí)施檢查。注意檢查社保基金政策落實(shí)情況、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社?；鸫鎯η闆r和社保基金運(yùn)營效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強(qiáng)化廉政教育。經(jīng)常開展警示教育、崗位廉政建設(shè)教育，不斷提高社保基金經(jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責(zé)任感和積極性，想方設(shè)法為百姓做好社保基金保值增值工作。六是加強(qiáng)調(diào)查研究。深入社?；疬\(yùn)營第一線，及時(shí)了解社?；鹫魇?、撥付，特別是社保基金運(yùn)營生息中的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更清醒、更穩(wěn)健地推進(jìn)社保基金保值增值。

第三篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；穑侨珖舷率株P(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管

審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計(jì)部門對社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作情況來看，社?；饘徲?jì)已成為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社保基金審計(jì)沒有建立每年定審制度，各級審計(jì)機(jī)關(guān)對社保基金審計(jì)沒有正常化、制度化；二是社?；饘徲?jì)的深度、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇铡⑹褂煤凸芾碇械膯栴}查處還不能完全到位；三是社?；饘徲?jì)結(jié)果公示力度不夠，審計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計(jì)部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計(jì)理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫取｜h中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計(jì)重要的責(zé)任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計(jì)極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計(jì)”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計(jì)必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社保基 金審計(jì)工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫?，并且將社?；饘徲?jì)結(jié)果，納入到每年同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計(jì)結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲?jì)目標(biāo)。社?；饘徲?jì)總體思路應(yīng)以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時(shí)，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價(jià)，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。著力從財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)、查處擠占挪用資金的同時(shí)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問題。要從重點(diǎn)以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評價(jià)社保資金使用效益為主的新型審計(jì)。

3、創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高社?；饘徲?jì)效果。一是要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。隨著社保部門、財(cái)稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社保基金的征收發(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計(jì)人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計(jì)模式，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計(jì)。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社保基金審計(jì)時(shí)，必須將此作為系統(tǒng)化審計(jì)項(xiàng)目來對待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計(jì)全面性、完整性、宏觀性。

4、突出審計(jì)工作重點(diǎn)，提升社保基金審計(jì)層次。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強(qiáng)，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)性審計(jì)盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計(jì)上來，迅速拓寬社?；饘徲?jì)領(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社保基金征收中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鹫骼U面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社保基金繳費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社?；鹗褂弥械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社?；鹗罩欠襁m度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社?；鸱峙浒才攀欠駡?jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項(xiàng)社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社保基金管理中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費(fèi)以及減收增支問題；審查社?；鹆鲃迎h(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時(shí)、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時(shí)而影響被保障對象的利益。重點(diǎn)審查社?；鸸芾硎欠癜踩欠癖Ｖ翟鲋?，有無存在基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。

二、強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯誤認(rèn)識，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅(jiān)持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理工作。要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅(jiān)決不收“過頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險(xiǎn)而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險(xiǎn)并及時(shí)通知社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入；積極參與社會保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費(fèi)單位、費(fèi)率、繳費(fèi)人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實(shí)事求是地制定社會保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計(jì)劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費(fèi)人實(shí)行動態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時(shí)掌握其費(fèi)源變化情況，對重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項(xiàng)目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動態(tài)的分類管理，對欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報(bào)程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報(bào)及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管

財(cái)政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社?；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社保基金的安全與效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財(cái)政部門：

一是要切實(shí)強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時(shí)檢查分析社保基金收支運(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強(qiáng)社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭?cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)政專戶核算管理；一切收入必須及時(shí)足額地繳入國庫，一切支出必須納入財(cái)政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時(shí)下?lián)苜Y金，不得截留；及時(shí)搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社?；鹬刑崛×兄?。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對社?；鹜顿Y運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財(cái)政預(yù)算。

四、強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管

社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社?；鹉芊窆芎糜煤?，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機(jī)構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費(fèi)記錄，建立個人保險(xiǎn)帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是要全面提高社會保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強(qiáng)化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時(shí)，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

第四篇：社?；鹭?cái)務(wù)管理

公共部門財(cái)務(wù)管理改革探討

------社保基金財(cái)務(wù)管理問題及對策研究

財(cái)政系勞動1201楊正玲 學(xué)號：2012110314 【摘 要】社?；鹗俏覈＠c保障體系的重要組成部分。針對我國社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的會計(jì)核算基礎(chǔ)存在局限性、社?；鸨O(jiān)管不到位，信息公開不透明等主要問題，進(jìn)行了深入的剖析，并提出了相應(yīng)的解決對策與建議，包括改革現(xiàn)行的會計(jì)核算基礎(chǔ)、加強(qiáng)對社保基金的監(jiān)管和審計(jì)等。關(guān)鍵詞：社?；?財(cái)務(wù)管理 會計(jì)核算 賬戶管理

一、引言

社?；?，即全國社會保障基金的簡稱，它的資金來源包括中央財(cái)政、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)，管理機(jī)構(gòu)為全國社?；鹄硎聲且环N中央集中的社會保障基金。它由國家集中管理，并不向民營與個體投資開放，將城鄉(xiāng)居民所交的養(yǎng)老保險(xiǎn)中的部分交專門管理機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)保值和增值。管好用好社?；鹗玛P(guān)社會和諧穩(wěn)定。但是，社保基金由于數(shù)額巨大，存儲管理困難，使社?；鸫嬖谝欢ǖ陌踩L(fēng)險(xiǎn)。例如 2006年夏的上海社保風(fēng)暴，波及上海政要、國企高管、民營富豪近30 人。最近幾年，全國多個省份發(fā)生社?；鸨慌灿冒讣?，給人民群眾造成了巨大的損失。因此，需要詳細(xì)分析當(dāng)前社?；鹭?cái)務(wù)管理與安全管理的問題，并思考研究相應(yīng)的改進(jìn)方法，確保社?；鸬墓芎糜煤谩?/p>

二、社?；鹭?cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）會計(jì)核算基礎(chǔ)存在局限性。

我國當(dāng)前的社?；饡?jì)制度的基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，用實(shí)際支出數(shù)作為支出的確認(rèn)數(shù)，當(dāng)期實(shí)際收到數(shù)作為收入的確認(rèn)數(shù)，對應(yīng)付未付或者應(yīng)繳未繳的社?；饏s沒有任何確認(rèn)信息。因此，通過這種會計(jì)制度進(jìn)行核算的信息有一定局限，不能充分反映社?；鸬纳贁?shù)欠費(fèi)甚至不繳的情況，無法滿足管理需要。

（二）社保基金監(jiān)管不到位，信息公開不透明

社保基金的監(jiān)管涉及人社、財(cái)政、審計(jì)等多部門。一直以來，財(cái)政部門對社?；鸬谋O(jiān)督，重心都放在對存入財(cái)政專戶的社?；鸬闹苯庸芾砩?，而對社會 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收、支付環(huán)節(jié)則疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管；其次，財(cái)政部門直接參與對社?；鸬娜粘９芾?，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，喪失了原有的監(jiān)督地位的獨(dú)立性，影響了監(jiān)管的客觀、公正。審計(jì)部門對社保基金的監(jiān)管，多為事后審計(jì)，缺乏事前、事中監(jiān)督?，F(xiàn)行的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》雖然要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)單位應(yīng)每年公布社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受社會和職工監(jiān)督，但對文件公布的范圍、指標(biāo)和方式等并未作出明確規(guī)定，多數(shù)情況是職工往往需要主動查詢，才能了解個人保險(xiǎn)相關(guān)信息，直接導(dǎo)致保險(xiǎn)信息不透明。

（三）社保基金賬戶管理不規(guī)范

目前我國所執(zhí)行的社?；鸢慈缦路绞竭M(jìn)行統(tǒng)籌繳納:由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為退休人員需支付退休養(yǎng)老金的總額進(jìn)行社會籌資，即由單位和在職職工個人、(或全部由單位)按工資總額的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)。以支定收，不留積累，養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)是代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負(fù)擔(dān)已退休職工一代人的養(yǎng)老費(fèi)用，在職職工本人則由下一代人負(fù)擔(dān)。雖然這種模式使個人賬戶管理非常專用與嚴(yán)格，但導(dǎo)致一些管理單位在如何管理個人賬戶上存在很多不規(guī)范行為，沒有在銀行中以個人為單位進(jìn)行存款賬戶的設(shè)置，或者按個人賬戶進(jìn)行核算，使社?；鸬膫€人賬戶非?；靵y，缺乏有序、全面、準(zhǔn)確的管理，并無法及時(shí)對賬戶的流入流出情況進(jìn)行及時(shí)記錄與核算，并進(jìn)一步影響到年末銀行對社保基金賬戶的利息計(jì)算等情況的實(shí)時(shí)報(bào)表統(tǒng)計(jì)。

（四）社保基金征繳中的問題

從總體而言，社保基金會存在企業(yè)無法按時(shí)、足額上繳的難題，這主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，企業(yè)因?yàn)樾б婧统杀緣毫Φ目紤]，難以按時(shí)、足額上繳。第一，有此單位根據(jù)國家的規(guī)定將會獨(dú)立成立社會保險(xiǎn)管理處，由于該處和財(cái)務(wù)部門沒有業(yè)務(wù)從屬關(guān)系，社保處沒有足夠的制約手段，容易出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)個別單位由于資金周轉(zhuǎn)不便或者其他原因，拖欠社保費(fèi)用或?qū)⑸绫ＹM(fèi)用于墊付生產(chǎn)，同時(shí)單位內(nèi)有此保險(xiǎn)費(fèi)屬于財(cái)務(wù)代收有此不屬于財(cái)務(wù)代收，上繳方式較為不統(tǒng)一，醫(yī)保員和社保員在傳達(dá)和布置工作時(shí)候會出現(xiàn)溝通不暢的問題，導(dǎo)致社保處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和各單位的財(cái)務(wù)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)不相符，難以核對。

（五）對小額多期挪用基金缺乏制度約束

雖然目前全國各基層社保所目前使用的各項(xiàng)管理方式與手段可以在一定程 2 度上對社保基金的收付、使用進(jìn)行監(jiān)管，也可以從制度上抑制社?；鸸芾砹鞒讨懈鞣N經(jīng)辦單位、個人挪用與擅自出借的問題，但對于多項(xiàng)小額社?；鹋灿萌匀蝗鄙儆辛Φ闹萍s措施，因?yàn)楦骷壈ɑ鶎由绫；鸸芾聿块T可以直接向財(cái)政部門虛報(bào)社?；鹗褂糜?jì)劃，直接截留或者惡意套取保險(xiǎn)費(fèi)收入或者基金款項(xiàng)，并進(jìn)行挪用。

（六）社會保險(xiǎn)管理者及財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏

目前，社會保險(xiǎn)管理者大多是“硬專家”，只精于各自的專業(yè)，卻未必擅長管理，財(cái)務(wù)管理意識淡薄，忽視財(cái)務(wù)管理的作用，沒有將財(cái)務(wù)管理納入社?；鸸芾淼挠行C(jī)制中。同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)在：管理觀念與創(chuàng)新意識不強(qiáng)，理論基礎(chǔ)薄弱，知識結(jié)構(gòu)老化，工作質(zhì)量和效益不高。財(cái)務(wù)人員缺乏、編制不足，在社保業(yè)務(wù)成倍增長、工作量大的情況下，人才流失嚴(yán)重，補(bǔ)充來源不足，人少事多，不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理等一直困擾著社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)建設(shè)發(fā)展。

三、新形勢下我國社保基金財(cái)務(wù)管理的策略

（一）改革現(xiàn)行的會計(jì)核算基礎(chǔ)

首先，需要按照不破不立的哲學(xué)觀點(diǎn)，從會計(jì)核算基礎(chǔ)上進(jìn)行徹底改革，將目前以此為基礎(chǔ)的會計(jì)核算制度的問題與弊病分析透徹，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，與當(dāng)前所應(yīng)用的收繳支付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行一定程度的結(jié)合，從而打破以往制度上的缺陷。進(jìn)行此變革之后，需要相應(yīng)的將個人的社保基金賬戶的核算基礎(chǔ)進(jìn)行一定變革，不再采用原有的制度，而是也采用權(quán)責(zé)發(fā)生制度;另外也要保持社?；鸬氖崭秾?shí)現(xiàn)制還在一定范圍內(nèi)的應(yīng)用。從而最終實(shí)現(xiàn)這兩種制度的結(jié)合的新型會計(jì)核算機(jī)制。通過這種改革可以在宏觀上為政府進(jìn)行社會保險(xiǎn)制度改革、完善社會保障與福利體系提供決策參考，并在實(shí)質(zhì)上對社?；鸬耐暾?、有序、和可靠提供了制度基礎(chǔ)，便于其實(shí)時(shí)準(zhǔn)確反映其問題。

（二）加強(qiáng)對社?；鸬谋O(jiān)管和審計(jì)，實(shí)現(xiàn)社?；鸬男畔⒐_

人社、財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)溝通和合作，不斷完善監(jiān)督體系，共同構(gòu)建社保基金監(jiān)管的有效機(jī)制。對財(cái)政專戶的資金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，既不允許人社部門單方面決定支出，也不允許其他部門單獨(dú)決定資金去向。由于社保基金數(shù)額大，周轉(zhuǎn)速 3 度快，在管理上要建立內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)完善定期的外部審計(jì)制度，確?；鸬陌踩屯暾?。另外，應(yīng)通過媒體及時(shí)、主動向社會公布社?；饒?bào)告，將基金征收支付政策、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余情況等涉及公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)，接受社會的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

（三）規(guī)范社?；鸬馁~戶管理

需要制定相應(yīng)的制度以確保社?；鸬膫€人賬戶管理不存在疏漏，不給各種違法違規(guī)操作以可乘之機(jī)。首先，需要在財(cái)務(wù)管理中統(tǒng)一對個人賬戶進(jìn)行管理，在管理系統(tǒng)中對收入和支出賬戶分別分為統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶，在結(jié)余賬戶中也作如此劃分，從而實(shí)現(xiàn)了社?；鸬慕y(tǒng)籌部分與個人資金的單獨(dú)核算，并提供明細(xì)清單。另外，需要對個人賬戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證以及完善所需要的詳細(xì)的個人信息及聯(lián)系方式，確保個人賬戶的安全與可靠，并為工作人員的日常管理提供依據(jù)。第三，需要建立相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。

（四）社?；鹫骼U問題解決措施

針對社?；鹪谡骼U上存在的問題，可以從以下方法進(jìn)行解決:第一，要加強(qiáng)社?；鸬亩ㄆ诤怂?，要能夠?qū)ζ髽I(yè)每月核算參保人數(shù)、社?；鸬木唧w金額和上報(bào)繳費(fèi)的報(bào)表，以保證資金的完整性。第二，加強(qiáng)各核算單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。企業(yè)可以在每年年初由總負(fù)責(zé)人和下屬單位的負(fù)責(zé)人簽訂征繳責(zé)任書等類似的文件，實(shí)行動態(tài)的跟蹤考核，以此進(jìn)行獎懲，并將此納入考核和升遷的參考依據(jù)。第三，建立統(tǒng)一的企業(yè)社保費(fèi)用征繳管理方式，保證基金的正常運(yùn)行。對于在本企業(yè)就設(shè)有社保處的企業(yè)實(shí)體，應(yīng)該建立起統(tǒng)一的管理體系，對社保的險(xiǎn)種實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一的繳費(fèi)方式和統(tǒng)一的繳費(fèi)渠道管理。按照勞資部門提供的上年工資總額，企業(yè)實(shí)體可以在年初統(tǒng)一下達(dá)核算單位的繳費(fèi)基數(shù)，并確定險(xiǎn)種的具體代收和其他征收方式，并統(tǒng)一核算單位的繳納渠道，以減少資金周轉(zhuǎn)環(huán),節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（五）拓寬基金的保值增值渠道，完善基金安全管理

在保證基金正常支付的情況下，人社和財(cái)政、金融部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)系，統(tǒng)籌安排，保證基金最大程度的增值。為此需要盡快發(fā)行適合社?；鹳徺I的票面利率高于銀行定期存款利率的定向特種國債，不斷擴(kuò)大證券型的投資規(guī)模，在 4 保證基金安全的基礎(chǔ)上選擇投資回報(bào)高的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如對社會保險(xiǎn)參保人員增減變動和繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、社?；鹁W(wǎng)銀劃款、個人繳費(fèi)銀聯(lián)刷卡等方式，徹底杜絕社會保險(xiǎn)經(jīng)辦人員直接接觸現(xiàn)金，同時(shí)通過公示、稽核、責(zé)任倒查等途徑完善管理薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確?；鸢踩?。

（六）提高社會保險(xiǎn)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升財(cái)務(wù)管理水平

首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，既是廣大投保人利益的維護(hù)者，也是政府職能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解財(cái)務(wù)的相關(guān)政策的“復(fù)合型”人才；二是要建立會計(jì)主管人員、會計(jì)人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，把財(cái)務(wù)制度落實(shí)到各級層面、各個崗位；三是著力財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷更新知識，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，為社保基金的管理保駕護(hù)航。

［參考文獻(xiàn)］

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第五篇：社?；鸸芾淼膯栴}及對策

社?；鸸芾淼膯栴}及對策

社?；鸢B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和公傷保險(xiǎn)金，是政策性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金，社?；鹕婕叭鮿萑后w的利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，其管理、使用情況被政府和社會各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)對社會保障基金的審計(jì)監(jiān)督，保證社?；鸬陌踩暾顷P(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)和諧社會的重要舉措。近年來，隨著社?；饘徲?jì)的不斷深化，基金的征

收、使用和管理逐步規(guī)范。但從審計(jì)情況看，基金管理中還存在一些問題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范，現(xiàn)就社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}及對策談些我的淺見。

一、社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}

1、擴(kuò)面征繳難度大

目前，參加社會保險(xiǎn)的單位主要是國有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟(jì)形式的民營企業(yè)由于對參加社會保險(xiǎn)認(rèn)識不到位，認(rèn)為參保繳費(fèi)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，繳費(fèi)存在一定困難，存在拖欠社保費(fèi)的情況。而效益好的企業(yè)認(rèn)為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險(xiǎn)是做貢獻(xiàn)，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進(jìn)行參保，事業(yè)單位大多是財(cái)政撥款，財(cái)政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入預(yù)算，同時(shí)事業(yè)單位的社會保障支出由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且不存在失業(yè)，所以繳費(fèi)積極性不高，致使擴(kuò)面征繳步履為艱。

2、缺乏有效的制約手段，拖欠社保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

社會保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)足額征繳直接關(guān)系著社會保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)，因此工作缺乏有力的后盾，稽核也是孤掌難鳴。缺乏行之有效的制約手段，導(dǎo)致拖欠社保費(fèi)、少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。其主要原因：一是部分企業(yè)效益差，無力繳納或補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。二是部分企業(yè)對繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的認(rèn)識程度不夠。在處理企業(yè)利益與職工利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的認(rèn)識上有偏差，存在“重工資輕保險(xiǎn)”的現(xiàn)象。三是社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳強(qiáng)制力不夠。雖然社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商等相關(guān)部門合作，但由于各部門受各自職能所限，難以主動配合，其效果也不明顯。對個別惡意拖欠社保費(fèi)的企業(yè)或法人，沒有強(qiáng)有力的法律制約手段等有效的行政處罰措施。

3、五險(xiǎn)分立，管理不統(tǒng)一

養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)通常由社保局經(jīng)辦，失業(yè)保險(xiǎn)由勞動就業(yè)服務(wù)局經(jīng)辦，造成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，往往是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，管理上不統(tǒng)一，存在重復(fù)工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時(shí)全面掌握參加社會保險(xiǎn)的總體情況，給管理工作帶來困難。

4、監(jiān)督管理機(jī)制不建全

國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定“國務(wù)院勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保障費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會保障費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?！爆F(xiàn)實(shí)工作中，勞動保障部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實(shí)際上弱化了監(jiān)督效果。

5、社保內(nèi)部稽核力量不足

“五險(xiǎn)”參保人員、參保基數(shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報(bào)、社保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核，稽核范圍太小。其次，由于各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時(shí)代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對稽核業(yè)務(wù)不熟，稽核工作不能落到實(shí)處。另外因稽核工作成本高，特別是實(shí)地稽核，沒有經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以開展。

二、強(qiáng)化社?；鸸芾淼膶Σ?/p>

1、加大宣傳擴(kuò)大參保覆蓋面

加大對社會保險(xiǎn)政策的宣傳，使廣大的民營企業(yè)了解社會保險(xiǎn)政策，充分認(rèn)識參加社會保險(xiǎn)的重要作用和長遠(yuǎn)意義，切實(shí)按政策辦事，依法參保并及時(shí)繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進(jìn)行宣傳。二是選派業(yè)務(wù)骨干，深入到企業(yè)，與職工進(jìn)行面對面交流，為廣大職工解疑釋難，增強(qiáng)職工的參保意識和參保的積極性。三是要借助普法時(shí)機(jī)，加大社會保險(xiǎn)的政策宣傳。切實(shí)把民營企業(yè)、個體戶和股份制等企業(yè)納入?yún)⒈?，減輕社會壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、營造繳費(fèi)環(huán)境，加大征收力度

地方政府要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的地方性規(guī)章，確保從業(yè)人員享受憲法規(guī)定的社會保險(xiǎn)權(quán)。社會保險(xiǎn)征收部門要改善服務(wù)方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，加大征收力度，必要時(shí)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，鼓勵、督促民營企業(yè)參加社會保險(xiǎn)。同時(shí)，地方政府制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，要獎懲分明，對積極參保的企業(yè)要給予獎勵，對拖延參保、少繳、漏繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位或企業(yè)要督促糾正。對拒不參保、惡意拖欠社保費(fèi)的要給予處罰，促進(jìn)民營企業(yè)自覺參保，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

3、實(shí)行“五險(xiǎn)合一”，統(tǒng)一管理

改變現(xiàn)有的三個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)狀，加大整合力度，統(tǒng)一為一個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的運(yùn)作模式，對外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對內(nèi)分賬核算，同時(shí)搭建統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中數(shù)據(jù)、集中信息、實(shí)現(xiàn)資源共享，對社?；鸬幕I集和征繳機(jī)構(gòu)的征繳、基金支付、財(cái)政專戶的管理情況實(shí)施全程的監(jiān)督管理。

4、建立和完善社?；鸨O(jiān)管機(jī)制

建立和完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，采取各種措施加強(qiáng)基金的監(jiān)管。一是完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)行過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專人責(zé)任，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對基金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動保障、財(cái)政、審計(jì)等部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。通過各種措施對基金實(shí)施全面、動態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保社?；鸬陌踩暾?。

5、重視稽核工作，加強(qiáng)內(nèi)部稽核

加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè)，從優(yōu)化整合管理資源入手，組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計(jì)和稽核隊(duì)伍，對參保企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)、參保人數(shù)，繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)地稽核，對支付對象、支付項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過程中的跑冒滴漏現(xiàn)象。

6、加強(qiáng)社保稅務(wù)工商各部門間的配合，共同做好擴(kuò)面工作

稅務(wù)部門要將稅務(wù)年審與社保年審相結(jié)合、稅務(wù)稽查與社?；讼嘟Y(jié)合、工商年審與社保年審相結(jié)合，對不參加社會保險(xiǎn)、瞞報(bào)參保人數(shù)、少繳漏繳和拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位和企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商部門不予年審。稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商部門的共同介入，加大執(zhí)法力度，加大清欠力度，確保擴(kuò)面征繳。