第一篇：住宅小區(qū)水、電管理與控制的難點分析及對策

住宅小區(qū)水、電管理與控制的難點分析及對策

水、電費支出，在住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)經(jīng)營成本中所占的比例，僅次于人頭費，列第二位。現(xiàn)階段，住宅小區(qū)水、電管理與控制面對的情況十分復(fù)雜，很多因素都可以對其造成不良影響，從而增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。情形嚴(yán)重的，甚至可以危及企業(yè)的生存。

一、來自“專變”的壓力

對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，用電管理與控制的壓力，主要來自“專變”這一供電方式。

目前，長沙地區(qū)住宅小區(qū)的電力供給有“公變”與“專變”兩種方式。兩種方式的區(qū)別在于，一是供電設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系不同。若是“公變”，小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬于供電部門；若是“專變”，產(chǎn)權(quán)則歸屬于小區(qū)全體業(yè)主。二是對最終用戶的界定不同。若是“公變”，小區(qū)業(yè)主和為小區(qū)業(yè)主提供服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)均為供電部門的最終用戶，供電部門根據(jù)最終用戶的實際用電量分別向他們收取電費（物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)小區(qū)電梯、水泵、智能監(jiān)控、公共區(qū)域照明等共用設(shè)施設(shè)備及自身辦公、生活用電的電費）；若是“專變”，則小區(qū)的最終用戶僅為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，供電部門根據(jù)小區(qū)用電總量（包括業(yè)主用電、電力損耗）向物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取電費。

顯而易見，“專變”方式有利于供電部門，而不利于業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)。由產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系所決定，“專變”條件下，供電部門不承擔(dān)小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備管理、維護(hù)以及中、大修的責(zé)任和義務(wù)，這一責(zé)任和義務(wù)屬于小區(qū)全體業(yè)主。由于對最終用戶的界定不同，“專變”條件下，供電部門將原本應(yīng)由其承擔(dān)的小區(qū)用電管理責(zé)任以及小區(qū)供電損耗輕而易舉地推給了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)業(yè)主。國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》第四十五條關(guān)于“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費用”的規(guī)定，難以落到實處。

“專變”給物業(yè)服務(wù)企業(yè)帶來的管理難度及經(jīng)濟壓力主要反映在以下幾個方面。

1、管理難度大、成本高?！皩Ｗ儭睏l件下，供電部門不花任何代價便將住宅小區(qū)電力供給的管理責(zé)任“委托”給了物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)因此具有了雙重身份，對于供電部門來說，其身份為消費者；對于小區(qū)業(yè)主和物業(yè)使用人來說，其身份為管理者。為確保小區(qū)正常供電和用電安全，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員對小區(qū)供電進(jìn)行全方位的管理。這其中包括抄表收費或賣電，用電監(jiān)管（竊電現(xiàn)象時有發(fā)生）以及供電設(shè)施設(shè)備的管理與維護(hù)等。近年來，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度加大，長沙地區(qū)，月工資2000元（工資、社保及各項補貼）以下已招聘不到合格的技工，由于電力供給一刻也不能中斷，且安全責(zé)任重大，故無論小區(qū)規(guī)模大小，僅供電工作人員定編至少在3人以上，有多處配電間的住宅小區(qū)，需要的人員則更多，這無疑大大提高了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理成本。長期拖欠電費，無理拒交電費，竊電等現(xiàn)象在住宅小區(qū)或多或少地存在，這不僅增加了供電管理工作的難度，而且也使物業(yè)服務(wù)企業(yè)在經(jīng)濟上蒙受損失。長沙地區(qū)開發(fā)建設(shè)較早的商品住宅，客戶用電大多采用機械表抄讀，系先用電后付費。這就給極少數(shù)業(yè)主和物業(yè)使用人惡意欠費提供了方便。竊電是一件極不光彩的事，為正人君子所不恥。但這種現(xiàn)象客觀存在，而且竊電者的竊電手段也與時俱進(jìn)，花樣繁多，有在電表上做文章的，有在線路上動手腳的，也有在充值卡上下功夫的，令人防不勝防。若物業(yè)服務(wù)企業(yè)對此缺乏有效地監(jiān)管，任其泛濫，則后果不堪設(shè)想。

2、墊資壓力大?！皩Ｗ儭睏l件下，供電部門視物業(yè)服務(wù)企業(yè)為住宅小區(qū)的唯一最終用戶，簽訂供電合同時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須代業(yè)主向供電部門交納數(shù)十萬元押金（各處標(biāo)準(zhǔn)不一）后方能用電。若日后欠繳電費，供電部門則在其押金中扣除，無押金可扣時，則作停電處理。對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，押金只是其墊資中的一項，另一項墊資就是為業(yè)主和物業(yè)使用人先行交納電費。這兩項數(shù)額巨大的墊資使原本資金量不足的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不堪負(fù)重。且不說利息的損失，一旦業(yè)主、物業(yè)使用人欠費達(dá)到一定量時，其資金鏈極有可能中斷，進(jìn)而直接影響企業(yè)的正常經(jīng)營。

3、電能損耗——一筆不明不白的開支。住宅小區(qū)電力輸出的電能損耗主要為變壓器損耗和線路損耗，其量不容忽視。例如一臺額定容量為1000kvA的變壓器，每月運行電耗大約在135kwh左右，一個月以30日計算，約4000kwh。一般情況下，10萬建筑平方米左右的住宅小區(qū)，變壓器容量配置均在3000KVA以上，僅變壓器電能損耗就相當(dāng)驚人?！皩Ｗ儭睏l件下，住宅小區(qū)的電能損耗是由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同承擔(dān)的。根據(jù)現(xiàn)行的物價政策，業(yè)主承擔(dān)損耗的部分是固定的，為其用電量的6%。事實上，影響住宅小區(qū)電能損耗量的因素很多，且難以量化，如變壓器裝機容量配備的合理性及多臺變壓器之間的連結(jié)方式，小區(qū)容積率高低對供電線路長短的影響以及業(yè)主入住率高低對用電總量的影響等等。總之，住宅小區(qū)的電能損耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于6%，且具有不確定性和不可控性特征。物業(yè)服務(wù)企業(yè)除承擔(dān)小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備及自身的辦公、生活用電費用外，還要不明不白地承擔(dān)一筆數(shù)額不小的電能損耗費用。

4、大、中修及更新改造經(jīng)費無從落實。住宅小區(qū)供電設(shè)施設(shè)備由配電間、變壓器、高低壓控制柜、供電線路、電度表組成。由于維修資金歸集不到位（2004年前，政府對此未作強制性規(guī)定）和啟動維修資金的程序不具備可操作性，一旦供電設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)重大故障和損壞，動輒數(shù)千元、數(shù)萬元的維修、更新經(jīng)費就無從落實，無奈之下，只能由物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付或墊付，這無疑加重了企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)（我公司管理的住宅小區(qū)就曾發(fā)生過變壓器、高壓控制開關(guān)大修或更新的情況）。開發(fā)建設(shè)時間較長的住宅小區(qū)，由于設(shè)施設(shè)備的老化，普遍存在這方面的隱憂。

二、來自供水的壓力

住宅小區(qū)的自來水供給，雖無電力供給的“公變”、“專變”之說，但就其設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬、最終用戶的界定以及供水部門與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間的關(guān)系而言，完全類同于電力供給的“專變”。凡“專變”所能帶給物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不利因素，如墊資、損耗、管理難度大、維護(hù)成本高等，在住宅小區(qū)的自來水供給中同樣存在，故本文不再就此作深入的分析和論證，只是提出自水來滲漏這一住宅小區(qū)給水系統(tǒng)最常見的故障，同時也是物業(yè)服務(wù)企業(yè)給水管理工作中的重點與難點交予同行們研究和討論。

造成給水系統(tǒng)滲漏的原因很多，其表現(xiàn)形式也呈多樣化。但其中危害最大的莫過于地下給水管道破裂或折斷所引起的自來水滲漏。這個問題之所以不可小視，是因為錯綜復(fù)雜的地下給水管網(wǎng)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)管道破裂或折斷，其直接后果是經(jīng)濟損失大，故障判斷排除難，嚴(yán)重的可以造成供水中斷，從而影響小區(qū)業(yè)主的正常生活。

任何一個住宅小區(qū)都可能出現(xiàn)地下給水管道破裂或折斷的現(xiàn)象，地形復(fù)雜的平面小區(qū)（別墅類）發(fā)生機率更高。這是因為目前商品住宅給水系統(tǒng)常用的管材為硬質(zhì)聚氯烯管。這種管材相對于鍍鋅鋼管、無縫鋼管、鑄鐵管、混凝土管來說，具有質(zhì)輕、流動阻力小、易加工等特點，但耐沖擊力差，易老化，地質(zhì)沉降變化容易使其破裂、折斷。若建設(shè)過程中管道鋪設(shè)、調(diào)管接口、管道試壓等環(huán)節(jié)的施工達(dá)不到規(guī)定要求，則隱患更大。我公司管理的一個別墅住宅小區(qū)，近年來每年爆管達(dá)10數(shù)次以上，如不及時處理，自來水白白流失，經(jīng)濟損失不可估量。另有一個住宅小區(qū)，一段時間內(nèi)，地下停車場排水管水流量劇增，查來查去，競?cè)皇窍噜徸≌^(qū)的地下給水管道破裂，至使?jié)B漏之水從我公司管理的小區(qū)的地下停車場排水孔排出。根據(jù)水流量判斷，僅這一次故障，這一住宅小區(qū)因自來水流失造成的經(jīng)濟損失高達(dá)數(shù)萬元。

三、對策

綜上所述，由于受經(jīng)濟體制、民眾消費觀念以及住宅配套建設(shè)品質(zhì)等多重因素的制約和影響，住宅小區(qū)水、電供給的管理與控制工作，難度較大。但只要我們對此給予高度重視并努力將下列工作做實做好，其工作局面定會有所改觀。

1、加強基礎(chǔ)管理。規(guī)模較大的物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須設(shè)立專門機構(gòu)，配備專人以加強水、電供給的管理與控制?；A(chǔ)管理工作內(nèi)容包括：1）完整、可靠地歸集水、電設(shè)施設(shè)備檔案資料。由于物業(yè)承擔(dān)驗收工作不規(guī)范，住宅小區(qū)水、電設(shè)施設(shè)備的竣工驗收資料（地下管網(wǎng)工程、隱蔽工程圖等）、技術(shù)資料（工程變更通知、沉降觀察記錄、管道試壓報告等）、產(chǎn)品保養(yǎng)文件及使用說明缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，須下大力氣逐項補齊歸檔，以做到胸有全局。2）從制度上、經(jīng)費上確保設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)、維護(hù)，杜絕拼耗設(shè)施設(shè)備的短期行為，在缺乏維修資金支持的情況下，盡可能延長設(shè)施設(shè)備的使用受命。3）及時掌握客戶水、電用量的信息資料。通過建立準(zhǔn)確的水、電管理臺賬，對客戶的用水、用電量進(jìn)行對比分析，盡早發(fā)現(xiàn)并杜絕竊電行為。

2、實施技術(shù)改造。對因設(shè)計不合理導(dǎo)致電能損耗和水資源浪費的項目實施技術(shù)改造，例如，改變原不能分離使用的變壓器連結(jié)方式，使并連在一起的多臺變壓器能根據(jù)住宅小區(qū)的實際用電需求或多臺或單臺投入使用，以降低變壓器空載運行造成的電能損耗；公共區(qū)域照明盡可能使用節(jié)能燈具；有條件的住宅小區(qū)，可以通過打井取水方式，充分利用地下水資源，改變?nèi)斯ず⑺把a水及綠化用水完全依賴自來水的被動局面。值得注意的是，技術(shù)改造是對原設(shè)計缺陷的修正，需要資金投入，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須放眼長遠(yuǎn)，方能有這方面的積極性。對于經(jīng)營狀況不佳，技術(shù)改造所需資金量大的住宅小區(qū)，這項工作的開展需持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3、加強裝修監(jiān)管。住宅二次裝修過程中，極易出現(xiàn)私水、私電公接現(xiàn)象，即將私人用水、用電的管道、線路搭接到小區(qū)公共區(qū)域的管道、線路之上，造成水電表外運行。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須加強住宅二次裝修的監(jiān)管，將用水用電量大的商鋪裝修列為重點，從裝修水電圖的審核到施工過程中的檢查，須安排專人負(fù)責(zé)，并作好檢查記錄存檔備查。

4、密切關(guān)注水電總表、分表的運行情況。住宅小區(qū)電能損耗及自來水流失可以通過對總表、分表的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題。因此，水電總表、分表的運行情況應(yīng)列入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日、周、月檢，一旦出現(xiàn)異常情況，須及時查明原因，果斷處理。

5、發(fā)揮物業(yè)早期介入的積極作用。近年來，物業(yè)早期介入的積極作用已為越來越多的地產(chǎn)開發(fā)公司所認(rèn)識。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)所接管的項目，應(yīng)爭取在住宅的設(shè)計階段介入，這樣，有利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)自身長期積累的物業(yè)管理的實踐經(jīng)驗，遵循安全性、可靠性、經(jīng)濟性三性統(tǒng)一原則，對水、電設(shè)施設(shè)備的選型、變壓器容量配置、供水管網(wǎng)的鋪設(shè)（民用和商用須分開）向地產(chǎn)公司提出合理化建議和意見。在地下管網(wǎng)鋪設(shè)階段，及時選派工程技術(shù)人員參與全程監(jiān)管，以確保隱蔽工程的質(zhì)量。

四、結(jié)語

住宅小區(qū)電力供給的“專變”方式以及類同于“專變”的供水方式，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。這種方式能延續(xù)至今，說明我國水、電生產(chǎn)、銷售的市場價格體系尚未形成，水、電行業(yè)的市場化程度不高。但這種局面將很快會得到改變。長沙市人民政府已明確規(guī)定，2009年5月以后開發(fā)建設(shè)的商品房小區(qū)，供電必須采用“公變”方式，對原有的“專變”，也將有計劃地改造為“公變”。這對于廣大業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，無疑是一大利好。即便這樣，水電管理與能耗控制仍然是物業(yè)服務(wù)企業(yè)的一項重點、難點工作，在任何時候都是不可以放松的。

第二篇：園林綠化施工難點與管理對策

園林綠化施工難點與管理對策

摘要：近年來，隨著園林綠化工程越來越多，在園林綠化施工中也會遇到一些問題，因此，通過對園林綠化施工難點的分析，提出相應(yīng)的管理對策，有利于園林綠化工程的順利實施。

關(guān)鍵詞：園林綠化；施工難點；管理對策

1.園林綠化施工難點分析

1.1園林綠化工程施工管理混亂

我國的園林綠化工程飛速發(fā)展，綠化工程越來越多元化，政府相關(guān)管理部門對于綠化工程項目的審批很難全面掌握。特別是針對市政住宅的小區(qū)綠化工程，對于提出的綠化標(biāo)準(zhǔn)，房產(chǎn)開發(fā)商容易投機取巧造成資源浪費，不僅影響景觀建設(shè)，更為市政綠化管理方面帶來混亂。另外，由于園林綠化施工團隊的管理能力較差，直接影響了工程管理的質(zhì)量，進(jìn)而影響整個工程的施工。

1.2園林綠化工程施工與設(shè)計理念相背離

園林綠化工程一直堅持與自然結(jié)合、以人為本的原則，大量使用不同綠色植物，并且注重植物的多樣性及功效，根據(jù)設(shè)計方案建設(shè)綠化工程，很好地將園林與自然相結(jié)合，體現(xiàn)出和諧之美。但一些園林綠化施工隊伍并沒有認(rèn)識到園林綠化的重要性，認(rèn)為只是簡單的插花種草、鋪設(shè)草地等工作，沒有更多的技術(shù)性，對于綠化設(shè)計方案也不夠重視，最終導(dǎo)致園林綠化工作未按設(shè)計方案進(jìn)行，園林綠化施工人員缺少對植物生長習(xí)性和栽培技術(shù)的了解，致使施工后的植物死亡甚多。另外，多數(shù)人認(rèn)為園林綠化工程相比建筑工程更加安全，一些工人或個體隊伍大量涌入園林綠化施工行業(yè)，導(dǎo)致園林綠化施工行業(yè)的人員混亂，管理工作難以展開。施工單位參與綠化投標(biāo)，中標(biāo)后支付招標(biāo)單位一定的管理費用，然后自行組織施工隊伍并進(jìn)行管理。但組織的施工團隊并不懂得施工程序、注意事項及基本規(guī)范等，因此很容易對前期完美的園林綠化設(shè)計理念有所影響。

1.3園林綠化工程缺乏專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)

我國園林綠化行業(yè)的監(jiān)管工作一直處于落后階段，對于監(jiān)管體制的不專業(yè)、不完善、不科學(xué)等問題一直沒有解決。我國頒布的《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》中，強制性管理條例較少，多數(shù)由施工單位自行衡量，這便容易使一些施工單位鉆法律漏洞，從而出現(xiàn)一些不良后果。例如，綠化施工單位對綠化地區(qū)的情況沒有充分地了解，組織的施工團隊也不具備一定的技術(shù)性，認(rèn)為能栽能種便完成了工作，不考慮后期的景觀效果與植物的成活幾率，最終導(dǎo)致園林綠化植物的大面積死亡，加大了后期的養(yǎng)護(hù)管理難度。

2.加強園林綠化施工的管理對策

2.1明確施工管理規(guī)范制度

綠化工程施工的質(zhì)量能夠直接影響工程使用和目標(biāo)的實現(xiàn)，我國的園林綠化工作起步較晚，但是發(fā)展迅速，人們也逐漸認(rèn)識到園林綠化對城市環(huán)境及社會生活的影響性。因此，我國相關(guān)管理部門需要對園林綠化工程的管理更加規(guī)范、明確。針對強化實施園林綠化工程的管理可以通過以下2方面進(jìn)行：

2.1.1實施綠化工程施工審批程序。在進(jìn)行綠化工程施工前，需要向相關(guān)綠化管理部門提交綠化審批報告。綠化管理部門對綠化工程的特點、目的、景觀性和實用性進(jìn)行考察，并且對設(shè)計方案、周邊環(huán)境和申報單位的實力進(jìn)行綜合分析，對于不滿足申報標(biāo)準(zhǔn)的單位予以駁回。綠化施工單位在通過審批后方可進(jìn)行施工，并嚴(yán)格按照設(shè)計方案及施工標(biāo)準(zhǔn)開展工程。這樣，一方面有利于城市園林綠化工作的規(guī)范性，另一方面也有利于政府相關(guān)部門的整體布局。

2.1.2實施市場準(zhǔn)入機制。市場的運轉(zhuǎn)規(guī)律會對園林綠化工程單位進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，施工單位必須具備一定實施資質(zhì)方可從事園林綠化工程工作。而對于不具備施工資質(zhì)的單位，政府相關(guān)部門需要有效調(diào)控，不允許其開展綠化工程活動。

2.2提高施工隊伍的整體素質(zhì)

目前來看，綠化工程施工隊伍的整體素質(zhì)還有待提高，園林綠化施工單位需要具備基本的職業(yè)道德和技術(shù)能力，加強園林建設(shè)的培訓(xùn)，保證整體施工隊伍掌握基本的綠化知識。施工過程中，在施工人員、管理人員與設(shè)計師的高效配合下才會順利完成綠化工程的施工，并且能夠保證綠化工程的景觀效應(yīng)。

2.3提高施工現(xiàn)場工作流程的科學(xué)性

目前在多數(shù)園林綠化工程施工中，實際施工與設(shè)計之間未達(dá)到有效銜接，這便使施工結(jié)果與預(yù)期效果存在較大的反差。因此，在施工前需要與設(shè)計師進(jìn)行有效溝通，設(shè)計師和管理人員進(jìn)行現(xiàn)場共同作業(yè)，由設(shè)計師對現(xiàn)場施工進(jìn)行指導(dǎo)，確保施工效果與設(shè)計方案一致。另外，施工方也需要對設(shè)計方案充分了解及掌握，對于有問題的地方及時與設(shè)計師溝通，切不可盲目施工。

3.結(jié)語

綜上所述，園林綠化工程施工管理工作是一項集實踐性、科學(xué)性、技術(shù)性為一體的管理工作。這項工作既需要掌握前期的工程原理，還需要具備指導(dǎo)能力；既需要管理者和設(shè)計師及時、有效的溝通，還需要施工現(xiàn)場及施工人員積極配合。只有全方位建立起完善的管理機制，才能夠提升園林綠化工程施工的質(zhì)量，將園林綠化的藝術(shù)性、技術(shù)性進(jìn)行有效結(jié)合，建設(shè)出美觀、經(jīng)濟、環(huán)保、實用的園林工程。

第三篇：《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范試行》實施的難點與對策分析

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范試行》實施的難點與對策分析

摘 要：隨著黨的十八大勝利召開，優(yōu)化和完善行政單位公共服務(wù)職能迫在眉睫，規(guī)范和加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，已經(jīng)成為提高單位管理水平和風(fēng)險防范能力，推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)社會公眾利益的重要手段。財政部于2012年11月發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（試行），為行政事業(yè)單位提高內(nèi)部控制管理提供了理論依據(jù)。通過《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的視角，探析我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施的難點，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制的基本理論、經(jīng)濟學(xué)理論、公共管理理論對實施難點進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對策，以期對完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；難點與對策

中圖分類號：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0280-03

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），該規(guī)范自2014年1月1日起在全國執(zhí)行，正式啟動了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與實施的系統(tǒng)工程。

一、《規(guī)范》概述

《規(guī)范》結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，較為系統(tǒng)地規(guī)定了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的適用范圍、目標(biāo)、原則和控制方法，以經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動為主線，重點針對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理、項目建設(shè)、經(jīng)濟合同的訂立執(zhí)行等方面的經(jīng)濟活動風(fēng)險，按照內(nèi)部控制基本原理，制定相關(guān)的風(fēng)險防控措施，為有效防范舞弊、預(yù)防腐敗提供合理的保證。

《規(guī)范》吸收了COSO的《企業(yè)風(fēng)險管理框架》的精髓，參考我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》內(nèi)部控制五要素（內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督）進(jìn)行構(gòu)架，但沒有拘泥于《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》構(gòu)架，將內(nèi)部控制五要素融入到風(fēng)險評估和控制方法、單位層面的內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制以及評價與監(jiān)督中。

二、《規(guī)范》實施的難點

（一）內(nèi)部控制客體不全面

《規(guī)范》第三條規(guī)定：“本規(guī)范所稱的內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控?！泵鞔_了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的客體是單位的經(jīng)濟活動。但是由于我國行政事業(yè)單位特殊的屬性，除經(jīng)濟活動之外，不同的單位有不同的專業(yè)業(yè)務(wù)活動，如教育機構(gòu)的教學(xué)活動，相對而言屬于單位的非經(jīng)濟活動?！兑?guī)范》未將單位的非經(jīng)濟活動納入內(nèi)部控制范圍，應(yīng)當(dāng)是出于這類活動并非共有且種類繁多的考慮。但是單位的非經(jīng)濟活動可能涉及到政治、社會、文化、生態(tài)、黨建等多個領(lǐng)域，對經(jīng)濟活動也會產(chǎn)生影響。如果不納入內(nèi)部控制范圍，在《規(guī)范》實施當(dāng)中會產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素，實施效果必然受到影響。

（二）缺乏有效的外部評價系統(tǒng)

《規(guī)范》是一套完整的管理體系，將風(fēng)險評估和控制方法應(yīng)用于單位層面、業(yè)面的內(nèi)部控制，并根據(jù)評價和監(jiān)督不斷完善。單位根據(jù)《規(guī)范》實施內(nèi)部控制，但是如何對實施效果進(jìn)行考核，判定實施是否有效，這些都沒有規(guī)定。單純依靠《規(guī)范》中的評價和監(jiān)督進(jìn)行自我完善是難以實現(xiàn)的，外部評價系統(tǒng)的缺失，難免讓《規(guī)范》的實施流于形式，起不到真正的效果，單位的內(nèi)部控制目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。

（三）內(nèi)部監(jiān)督難以實施

在行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的主體有兩方面，內(nèi)部審計部門和內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門。這兩個部門一個側(cè)重于從“管事”的角度進(jìn)行監(jiān)督，一個側(cè)重于從“管人”的角度進(jìn)行監(jiān)督，兩者互相配合，互相支持?！兑?guī)范》中沒有突出強調(diào)內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)部監(jiān)督實施起來困難重重。一是兩個內(nèi)部監(jiān)督主體都在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)之下，查處問題時由于人情等相關(guān)因素導(dǎo)致執(zhí)行力不強。二是我國的很多行政事業(yè)單位沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門和專職的審計人員，有的單位的財務(wù)部門就是審計部門，財務(wù)人員就是審計人員，審計監(jiān)督工作也就無法有效開展。三是在內(nèi)部控制實施中，審計往往只是事后審計，沒有發(fā)揮實時監(jiān)控的功能，導(dǎo)致審計效果打折扣。

（四）信息溝通不暢

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是一個復(fù)雜的體系，涉及到預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同、內(nèi)外監(jiān)督等各項經(jīng)濟活動，需要單位內(nèi)部的各有關(guān)部門和崗位相互溝通、相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動才能順利實施，因此順暢的信息溝通至關(guān)重要。但是行政事業(yè)單位部門之間、上下級之間由于受到不同的理念、業(yè)務(wù)屬性等因素制約，無法完全掌握彼此的內(nèi)部信息，導(dǎo)致單位各項經(jīng)濟活動分開管理、信息分割、信息“孤島”的局面，降低了管理效率。

（五）未強調(diào)內(nèi)部控制的主體“單位”中“人”的作用

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，“人”可劃分為兩類，一是領(lǐng)導(dǎo)，二是職工。單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制中起著至關(guān)重要的作用。單位內(nèi)部控制實施的質(zhì)量很大程度取決于該單位的領(lǐng)導(dǎo)，單位的信息溝通渠道是否順暢，溝通是否有效，職工是否明白自身的控制責(zé)任很大程度也取決于該單位的領(lǐng)導(dǎo)。雖然領(lǐng)導(dǎo)的作用關(guān)鍵，但在《規(guī)范》中只提到了“單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)”，而對于怎樣判斷是否有效實施，如果未有效實施將如何處罰，都沒有明確。由于評價和問責(zé)機制的缺失，對單位領(lǐng)導(dǎo)的控制無從談起，那么單位的內(nèi)部控制實施質(zhì)量也就無法保障。單位職工在內(nèi)部控制中的作用同樣重要。他們必須了解各自在內(nèi)部控制體系中擔(dān)任的角色，同時還要具備與擔(dān)任角色所匹配的基本工作技能，才能確保內(nèi)部控制順利實施。

（六）優(yōu)化完善難以實現(xiàn)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制應(yīng)是一個循環(huán)往復(fù)、不斷優(yōu)化完善的過程，通過對內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價發(fā)現(xiàn)問題，對相關(guān)的制度、措施和程序進(jìn)行持續(xù)調(diào)整、改進(jìn)，使各項制度、措施和程序能夠適應(yīng)新情況、新問題，在經(jīng)濟活動風(fēng)險管控中持續(xù)發(fā)揮積極作用。在實踐中，行政事業(yè)單位建立和實施內(nèi)部控制尚屬不易，定期檢查調(diào)整改進(jìn)更是難以實現(xiàn)。

第四篇：單簧管初級教學(xué)難點與對策分析

單簧管初級教學(xué)難點與對策分析

摘 要：單簧管是當(dāng)下我國音樂領(lǐng)域中倍受重視的管樂器，相關(guān)的研究有利于提高其教育質(zhì)量，進(jìn)而培養(yǎng)出優(yōu)秀的雙簧管演奏人才。在節(jié)奏感的教學(xué)中要結(jié)合歌唱知識，通常情況下，每部音樂作品都要經(jīng)過“起承轉(zhuǎn)合”，有前奏也有高潮，如果演奏者能夠熟練的演唱曲目，自然對其高潮部分非常熟悉，從而在演奏的過程中就可以通過氣息的調(diào)節(jié)來增強音樂的表現(xiàn)力。本文首先簡要分析了單簧管初級教學(xué)中的主要難點，然后細(xì)致討論了攻克這些教學(xué)難點的具體方法。

關(guān)鍵詞：單簧管；單簧管觸及教學(xué)；教學(xué)難點

單簧管又名黑管，源于古希臘，數(shù)據(jù)木管樂器。單簧管的音色特點是華麗而音域?qū)掗?，豐滿而圓潤；其演奏技法的特點是指法靈活且力度強弱的變化非常自由。由于單簧管在演奏過程中氣息消耗量比較小，所以在管弦樂隊中的定位是獨奏部分。單簧管作為一種高雅的西洋樂器，因其獨特的音色和較高的藝術(shù)鑒賞價值在西方音樂發(fā)展史上一直倍受重視。當(dāng)下我國正在為全面建成小康社會而努力，小康社會既包括人民物質(zhì)生活質(zhì)量提高，也包括人民精神文明生活的豐富。音樂是人類的靈魂，加強對單簧管觸及教學(xué)難點的研究，不僅有利于專業(yè)學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，也有利于為大眾學(xué)習(xí)樂器以豐富健康的文化生活奠定良好的教育技術(shù)基礎(chǔ)。單簧管初級教學(xué)難點解析

單簧管作為一種管樂器，其發(fā)聲原理在于氣流的振動，所以在演奏中學(xué)生的氣息運用能夠反映出演奏的基本功，通過對歷屆學(xué)員的學(xué)習(xí)檔案資料進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，呼吸問題是在初級教學(xué)中的主要困難之一。沒有平穩(wěn)而綿長的氣流，就無法對演奏效果提供保障，盡管單簧管的氣息相對來說比較弱，但是單簧管在管弦樂的協(xié)奏中主要是擔(dān)任獨奏部分，所以對演奏者的呼吸法還是有較高的要求。初級教學(xué)的困難之二在于口型的練習(xí)，口型練習(xí)中涉及學(xué)生的唇齒牙的位置變化，由于表達(dá)比較抽象，老師也無法對學(xué)生口腔內(nèi)的狀況進(jìn)行直接觀察，所以也很難對學(xué)生的口型進(jìn)行矯正。困難之三是指法練習(xí)，鍵位的熟悉可以通過重復(fù)訓(xùn)練來實現(xiàn)，但是擊鍵的強度和擊鍵的頻率比較難控制，用數(shù)量進(jìn)行衡量學(xué)生容易出現(xiàn)練習(xí)中的僵化狀況，而本體感受練習(xí)又很難進(jìn)行量化，所以成為初級教學(xué)的困難。困難之四是練習(xí)難度的選擇，練習(xí)曲目簡單學(xué)生會大意不認(rèn)真練習(xí)，練習(xí)曲目過難又會影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和自信心。攻克單簧管初級教學(xué)難點的具體方法

2.1 掌握正確的呼吸方法

對于管樂器而言，呼吸方法是其演奏的基本功。良好的氣息能夠讓單簧管的音色更加圓潤而豐富，能夠提升演奏的表現(xiàn)力，更好地對演奏作品進(jìn)行詮釋。

與正常呼吸的下意識呼吸不同，單簧管的呼吸的特別之處在于其是有意識進(jìn)行的，教師要予以正確的指導(dǎo)。從生理學(xué)層面來看，一般可以分為胸式呼吸、腹式呼吸、胸腹式呼吸。單簧管呼吸一般選擇胸腹式呼吸方法。這是由無論是從吸氣量還是從氣息呼吸時的平衡控制、呼吸肌肉的抗疲勞程度來說，胸腹式呼吸方法無疑是一種較好的選擇。實踐證明，單簧管演奏名家之中，大部分采用的是胸腹式呼吸方法。胸腹式呼吸方法，可以采用平躺呼吸、站立呼吸、發(fā)音呼吸等方式來進(jìn)行訓(xùn)練。這對于單簧管演奏學(xué)習(xí)是十分必要的。

2.2 加強學(xué)生的口型訓(xùn)練

在單簧管演奏學(xué)習(xí)之中，對于口型的訓(xùn)練也具有著重要意義。筆者在演奏過程之中，認(rèn)為單簧管演奏之中，應(yīng)當(dāng)將嘴唇包住笛頭，上嘴唇緊閉并貼近上牙齒，上牙齒成斜面放在笛頭一公分處。同時，下嘴唇輕輕墊住下牙，嘴角成微笑狀，包在哨片與笛頭面板分開的位置，并利用呼吸的氣息，在舌頭離開哨片的一刻吹出聲音。

2.3 提高指法練習(xí)的教學(xué)技能

靈活的指法是管弦樂器演奏的基本技能，對于單簧管來說其對于指法練習(xí)有著非常高的要求，其對于鍵位和擊鍵力度以及擊鍵頻率都有嚴(yán)格的要求。此外，其對于手指的抬起和落下的彈性也有細(xì)致的規(guī)定。單簧管對于指法練習(xí)的近乎苛刻的要求主要是出于對演奏效果負(fù)責(zé)的角度出發(fā)的，管樂器與氣流有緊密聯(lián)系，這些影響氣流強弱的因素必須高標(biāo)準(zhǔn)高要求，才能夠呈現(xiàn)出高質(zhì)量的演奏。

關(guān)于該教學(xué)法的實施，建議教師從以下三個方面著手。第一，關(guān)于鍵位的聯(lián)系，主要采用重復(fù)訓(xùn)練法，讓學(xué)生通過重復(fù)擊鍵的過程來熟悉各個鍵位，有利于其他演奏技能的學(xué)習(xí)。第二，要對演奏作品的內(nèi)涵和思想情感表達(dá)有深入的認(rèn)識，在情感驅(qū)使下激發(fā)其主觀能動性，幫助加強鍵位的記憶。第三，指法的練習(xí)要選擇綜合練習(xí)指法效果好的曲目進(jìn)行訓(xùn)練，有利于指法技能的靈活和熟悉，進(jìn)而達(dá)到初級教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)多年教學(xué)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，有助于指法練習(xí)的曲目有《32首練習(xí)曲》和《46首日常練習(xí)曲》。此外，為了提高學(xué)生指法練習(xí)的質(zhì)量，教師要對學(xué)生的練習(xí)進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)，科學(xué)性主要體現(xiàn)在理論與實踐相結(jié)合，指法示范與指法練習(xí)相結(jié)合；合理性主要體現(xiàn)在對學(xué)生指法的糾正要實時性，即在學(xué)生的練習(xí)過程中對其指法進(jìn)行有效的矯正。

2.4 求上而得中，達(dá)成初級教學(xué)目的

由于人的畏難情緒和人的無限潛能，為了攻克單簧管初級教學(xué)中的訓(xùn)練質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的狀況，建議利用求上而得中的原理來達(dá)成既定教學(xué)目標(biāo)，即在實際訓(xùn)練的過程中所選擇的練習(xí)曲目要略高于實際教學(xué)目標(biāo)，讓學(xué)員在練習(xí)不達(dá)標(biāo)的情況下實際上達(dá)到了初級學(xué)員應(yīng)有的水平，增強學(xué)生的自信心，最終有利于其主觀能動性的發(fā)揮以利于教學(xué)的進(jìn)行。

關(guān)于該教學(xué)方法的實施，要注意以下三點。第一，練習(xí)曲目的選擇要因人而異，并不能簡單地根據(jù)學(xué)生的單簧管學(xué)齡來機械性的選擇，要根據(jù)學(xué)生的樂理知識和實際演奏技能來為其量身定做。第二，難度的梯度確定要科學(xué)合理，即難度不能太高，以至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)生的能力范圍，使得學(xué)生無能為力，削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。從教育學(xué)的角度來分析，最佳的難度是“跳一跳正好能夠摘到桃子”，即學(xué)生稍稍努力就能夠達(dá)到教學(xué)要求，這樣的教學(xué)方法有助于學(xué)生建立自信心，進(jìn)而在不斷的自我挑戰(zhàn)中增長自己的演奏技能。第三，教師要將階段性的教學(xué)計劃呈現(xiàn)給學(xué)生，能讓學(xué)生知道自己所在的位置，有利于學(xué)生調(diào)整自己的學(xué)習(xí)精力。教師還要為每位學(xué)生制定一個學(xué)習(xí)檔案袋，對學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行記錄，定期對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分析和總結(jié)，從而有利于學(xué)生進(jìn)行查缺補漏。結(jié)語

由于單簧管這種樂器是舶來品，并且該樂器本身的發(fā)展歷史比較短，所以在教學(xué)中難免出現(xiàn)困難。又由于單簧管受到音樂領(lǐng)域中的高度重視，所以其演奏流派多種多樣，演奏技法也非常多。所謂外行看熱鬧，內(nèi)行看門道，在開始學(xué)習(xí)單簧管之前，作為門外漢的學(xué)員們對單簧管的演奏技法的認(rèn)識比較淺顯，與初級教學(xué)內(nèi)容會形成一定反差，這也為后續(xù)的教學(xué)活動的開展設(shè)置了障礙。因此，相關(guān)的單簧管的教學(xué)工作者要加強對初級教學(xué)的研究活動，從而有利于教學(xué)的進(jìn)行。此外，音樂領(lǐng)域中的相關(guān)人員要普及單簧管的演奏的音樂常識，從而有利于豐富大眾的認(rèn)知，進(jìn)而有利于提升大眾的音樂素養(yǎng)，最終有利于樂器演奏教學(xué)活動的開展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市人口規(guī)模不斷提升，城區(qū)面積不斷擴張，各種生活習(xí)慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統(tǒng)等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學(xué)合理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度?，F(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監(jiān)察部門更大執(zhí)法權(quán)，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進(jìn)城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（二）強化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威?？h城管局立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達(dá)到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設(shè)。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（四）提高市民文明素質(zhì)。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進(jìn)行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城管局要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達(dá)給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。