第一篇：行政單位資產(chǎn)管理辦法 解讀

行政單位國有資產(chǎn)管理辦法解讀

第三章 資產(chǎn)配置

第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)配置原則的規(guī)定。

一、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度

行政單位資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，主要包括四個方面：

（一）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置

目前，國家對行政單位房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛等國有資產(chǎn)規(guī)定了相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門、各單位也制定了本地區(qū)、本部門、本單位各自的配置標(biāo)準(zhǔn)。行政單位在配置資產(chǎn)時，對有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，從嚴(yán)配置。

（二）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守部門預(yù)算和國庫集中支付制度的規(guī)定

行政單位資產(chǎn)配置所需經(jīng)費(fèi)是部門預(yù)算的一個組成部分，必須按照部門預(yù)算的要求，細(xì)化其預(yù)算編制，在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部門，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后、嚴(yán)格按批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)及配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施國庫集中支付制度以后，行政單位資產(chǎn)配置價款，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的要求，原則上直接通過國庫劃撥到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。

（三）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策和基本建設(shè)程序

行政單位在配置資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：“對需要納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；對未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。”對于基建項(xiàng)目，應(yīng)遵循基建程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（四）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度的規(guī)定

行政單位配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照行政單位財務(wù)會計制度規(guī)定進(jìn)行管理和核算。如，《行政單位會計制度》規(guī)定：“固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或構(gòu)建使得實(shí)際成本記賬。盤盈和接受捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價值。對固定資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建，其凈增值部分，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)價值”。

二、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與行政單位履行職能需要相適應(yīng)

資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以滿足本單位履行職能的基本需要為原則，與行政單位的機(jī)構(gòu)編制人數(shù)、職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等要求相適應(yīng)。在制定資產(chǎn)配置計劃時，應(yīng)根據(jù)行政任務(wù)的需要，在充分考慮利用現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，同有關(guān)業(yè)務(wù)部門具體研究確定。在具體工作中，要反對兩種傾向：一是盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計行政成本，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。二是簡單控制和壓縮配置標(biāo)準(zhǔn)和配置數(shù)量，單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約支出，導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足工作需要。

三、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制

行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)。根據(jù)工作需要，科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃或計劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置。推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制，對臨時需要且能夠通過市場租用的資產(chǎn)，就不要重新配置。在質(zhì)量、性能可靠的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能降低采購成本。通過加強(qiáng)資產(chǎn)存量管理與增量配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位召開重大會議、舉辦大型活動而購置國有資產(chǎn)的規(guī)定。

一、制定本條的目的

隨著政務(wù)活動的不斷增加和國際交流的日益頻繁，我國召開重大會議、舉辦大型活動逐漸增多。一些單位在召開重大會議、舉辦大型活動時，臨時購置計算機(jī)、傳真機(jī)、通訊工具等資產(chǎn)，有的甚至還購置了專用車輛等。但會議、活動結(jié)束后這些資產(chǎn)管理混亂，有的長期閑置、使用效率極低，有的甚至不知去向，造成了國有資產(chǎn)的流失和財政資金的巨大浪費(fèi)。為了控制這種盲目購置的行為，加強(qiáng)對召開大型會議、舉辦大型活動而購置資產(chǎn)的管理，本辦法規(guī)定購置這部分資產(chǎn)，必須按照第十四條規(guī)定的程序報批。

二、行政單位召開重大會議、舉辦大型活動等資產(chǎn)配置管理

為召開重大會議、舉辦大型活動而購置資產(chǎn)，大多是臨時的、一次性的。因此，行政單位為召開重大會議、舉辦大型活動配置資產(chǎn)的原則應(yīng)當(dāng)是：盡量使用單位現(xiàn)有資產(chǎn)，如確有不足，能夠調(diào)劑就不租賃，能夠租賃就不購置。召開重大會議、舉辦大型活動需要購置的資產(chǎn)，必須編制詳細(xì)的預(yù)算，報財政部門審批后進(jìn)行配置。

第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位購置資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收登記、賬務(wù)處理的規(guī)定。

行政單位的資產(chǎn)，不論以什么方式取得，都應(yīng)及時根據(jù)財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)憑證，履行檢驗(yàn)程序，并逐筆記入資產(chǎn)明細(xì)賬。以固定資產(chǎn)為例，具體財務(wù)處理如下：

購入固定資產(chǎn)，行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收；對于購置的貴重精密儀器，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片；財務(wù)部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工交付使用時，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理基本建設(shè)竣工決算，并編造完工清冊，按照規(guī)定將有關(guān)技術(shù)文件交給建設(shè)單位。行政單位由單位資產(chǎn)管理部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)管理部門填制驗(yàn)收單。單位辦理與購入固定資產(chǎn)相同的入賬手續(xù)。

自制的固定資產(chǎn)，是指單位自行加工制作的固定資產(chǎn)。單位自行加工制作固定資產(chǎn)前應(yīng)編制計劃，自制的固定資產(chǎn)在完工后應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，合理定價。驗(yàn)收合格后，辦理入賬手續(xù)。

經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)，行政單位取得的從其他單位無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，登記入賬。

行政單位接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行計價、驗(yàn)收，并登記入賬。

第四章 資產(chǎn)使用

第十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位建立健全資產(chǎn)使用管理制度的規(guī)定。

行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，從制度上保證國有資產(chǎn)安全和完整、提高利用效率、防止國有資產(chǎn)流失。

一、建立資產(chǎn)購置審批制度

行政單位資產(chǎn)的購置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門編制資產(chǎn)購置計劃，需要報批的項(xiàng)目報同級財政部門審批，列入部門預(yù)算后組織采購；對不需報批的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門編制采購預(yù)算，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，列入部門預(yù)算組織采購。

二、建立資產(chǎn)采購制度

行政單位購置應(yīng)當(dāng)納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。資產(chǎn)采購不能走政府采購程序的，單位內(nèi)部要嚴(yán)格建立采購與付款程序，加強(qiáng)請購、審批、合同訂立、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

三、建立資產(chǎn)入庫登記制度

資產(chǎn)送達(dá)后，行政單位資產(chǎn)管理部門必須及時辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不能入庫，嚴(yán)禁沒有經(jīng)過保管人員驗(yàn)收就直接送達(dá)使用部門。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時送達(dá)財務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。

四、建立資產(chǎn)保管清查制度

行政單位資產(chǎn)管理部門要定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，庫存物資分類存放，存放有序，卡片齊全，做到數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期與財務(wù)部門進(jìn)行賬目核對，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。

五、建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度

資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，資產(chǎn)出庫，保管人員應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，人員離職，所用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交回。

六、建立資產(chǎn)處置和報廢審批制度

行政單位資產(chǎn)處置，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門提出書面申請，通過單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批，報有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。大型專業(yè)設(shè)備的處置，要經(jīng)過專業(yè)人員論證，通過招標(biāo)或公開拍賣的方式，獲得最大收益。

七、建立健全資產(chǎn)管理崗位獎懲制度

行政單位對資產(chǎn)保管、使用相關(guān)人員，要進(jìn)行考核和監(jiān)督，對責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善的人員，應(yīng)按制度予以處罰，對資產(chǎn)管理有突出成效的，應(yīng)予以獎勵。

八、建立內(nèi)部審計和考評制度

行政單位定期對本單位的財務(wù)以及資產(chǎn)管理進(jìn)行審計，防止資產(chǎn)使用不當(dāng)造成損失。建立單位法人代表和資產(chǎn)管理責(zé)任人調(diào)離、離任資產(chǎn)審計或檢查制度，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決。

九、建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度

資產(chǎn)統(tǒng)計報告是反映行政單位一定時期內(nèi)國有資產(chǎn)使用狀況和收支情況的書面文件。行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，反映本單位資產(chǎn)的使用情況和增減變動情況。針對專項(xiàng)大額資產(chǎn)，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送專項(xiàng)資產(chǎn)統(tǒng)計報告，反映專項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況和增減變動情況。接受單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。

第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的規(guī)定。

一、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的意義

行政單位對資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，尤其是在年度終了前，必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，包括查明資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬是否相符，實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，賬面數(shù)和卡片數(shù)是否相符，資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常等。

通過清查盤點(diǎn)，可以起到以下作用：

（一）保證會計核算資料的真實(shí)可靠

通過資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，可以確定各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)存數(shù)，及時調(diào)整賬面記錄，使賬存數(shù)與實(shí)存數(shù)一致，從而確保會計核算資料的真實(shí)可靠。

（一）挖掘資產(chǎn)的潛力

通過資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，可以查明各項(xiàng)資產(chǎn)的儲備和利用情況，既防止了儲備不足而耽誤工作開展，又可避免資產(chǎn)積壓浪費(fèi)，從而可以充分挖掘資產(chǎn)的潛力，避免損失浪費(fèi)。

（二）健全資產(chǎn)的管理制度

通過資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，可以查明賬實(shí)不符的原因，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，促使單位不斷改進(jìn)資產(chǎn)管理，健全行政單位資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)的安全和完整。

二、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的種類

1.按照清查對象，可分為全面清查和局部清查

2.按照清查時間，可分為定期清查和不定期清查

三、資產(chǎn)清查盤點(diǎn)結(jié)果的處理

清查中，盤盈的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬。盤虧報損的資產(chǎn)，屬于不可抗拒的原因造成的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和資產(chǎn)報廢的審批權(quán)限，及時辦理核銷；屬于過失的責(zé)任事故或者違法行為造成的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給當(dāng)事人以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分；觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處。單位閑置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時研究處理，使之合理流動，充分發(fā)揮其使用效益。

第二十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制的規(guī)定。

為加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，明確管理責(zé)任，各行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。行政單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制主要包括三個方面：一是建立單位法人代表責(zé)任制。二是資產(chǎn)管理專職人員責(zé)任制，負(fù)責(zé)規(guī)范賬卡管理、實(shí)物管理和統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作。三是建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，按照資產(chǎn)使用地點(diǎn)，根據(jù)誰使用、誰管理的原則，建立崗位責(zé)任制，做到責(zé)權(quán)分明，層層負(fù)責(zé)。

建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，就是要把資產(chǎn)使用管理的具體任務(wù)分解到人，納入單位領(lǐng)導(dǎo)、個人年度考核范圍。例如：從事賬卡管理的工作人員的主要任務(wù)就是賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。建立責(zé)任制時要把相關(guān)責(zé)任明確寫入責(zé)任書，并明確規(guī)定如果完不成某項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)事人要負(fù)怎樣的責(zé)任，有效地提高管理人員的責(zé)任意識，進(jìn)而加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理的工作，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十三條

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施監(jiān)管的規(guī)定。

（一）未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基本情況

目前行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體主要有三種情況：

第一類是在名義上已經(jīng)與行政單位脫鉤，轉(zhuǎn)到了行政單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的名下，但實(shí)際上卻還和行政單位存在著各種各樣的利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第二類是司法部門勞改、勞教企業(yè)和各機(jī)關(guān)后勤服務(wù)系統(tǒng)按國家規(guī)定開展對社會經(jīng)營服務(wù)的，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定》，這類企業(yè)屬于不需脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第三類是按照政策應(yīng)脫鉤而沒有脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。行政單位使用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者進(jìn)行投資，資產(chǎn)投入到了具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)之中，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變?yōu)榱似髽I(yè)產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。

（二）加強(qiáng)對未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的監(jiān)管

對應(yīng)脫鉤而沒有脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定盡快進(jìn)行脫鉤，轉(zhuǎn)為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人企業(yè)。在脫鉤前，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)財務(wù)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和登記，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配以及使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上交給行政單位的國有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入，屬于政府非稅收入，按照“收支兩條線”的原則，納入財政專戶管理，嚴(yán)禁行政單位截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)有償使用收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼、福利和開支招待費(fèi)等；未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不得以發(fā)放獎金、福利、承擔(dān)費(fèi)用等形式抵頂上繳國有資產(chǎn)有償使用收入。

行政單位在今后的國有資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得組建任何類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者以部門名義向經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資、入股以及接受各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的掛靠。

第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理的規(guī)定。

本辦法規(guī)定，行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十七條 行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置形式的規(guī)定。

一、資產(chǎn)處置的內(nèi)涵

從一般意義上講，資產(chǎn)處置是指通過綜合運(yùn)用法律允許范圍內(nèi)的一切手段和方法，對資產(chǎn)進(jìn)行的價值變現(xiàn)和價值提升的活動。按照本辦法規(guī)定，行政單位資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。

二、資產(chǎn)處置的形式

行政單位國有資產(chǎn)處置，主要包括以下幾種形式：

(一)無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)，是指以無償?shù)姆绞阶兏姓挝粐匈Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式；

（二）出售，是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更行政單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式；

（三）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更行政單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式；

（四）報廢，是指由于行政單位國有資產(chǎn)已達(dá)到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等，經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式；

（五）報損，是指行政單位國有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。

第二十八條 行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍的規(guī)定。

行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍主要包括：

一、閑置資產(chǎn)

閑置資產(chǎn)是指行政單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設(shè)備等資產(chǎn)。對行政單位閑置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞接枰蕴幹?，使其發(fā)揮應(yīng)有的使用效益，有效防止國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

二、因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)

由于技術(shù)等方面的原因，行政單位國有資產(chǎn)在使用過程中，會不斷發(fā)生損耗。行政單位國有資產(chǎn)的損耗，通常表現(xiàn)為有形損耗和無形損耗兩個方面，這在固定資產(chǎn)損耗上體現(xiàn)得尤為明顯。固定資產(chǎn)的有形損耗，又叫物質(zhì)損耗，是指固定資產(chǎn)的物質(zhì)要素由于使用和自然力作用而造成的損耗。有形損耗分為兩種形式：一是機(jī)械磨損，二是自然磨損。固定資產(chǎn)的無形損耗，是指固定資產(chǎn)在其使用期內(nèi)，由于生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高而引起的價值上的損失。根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率所造成的不同影響，固定資產(chǎn)的無形損耗又可分為兩種：一種是由于勞動生產(chǎn)率的提高，再生產(chǎn)同類商品的社會必要勞動時間縮短，從而造成原有的固定資產(chǎn)價值的下降；另一種是由于出現(xiàn)了性能更好的替代品，從而引起原有固定資產(chǎn)價值的貶值。如有上述情況發(fā)生，資產(chǎn)無法正常使用或不能滿足工作需要，行政單位需按有關(guān)規(guī)定申報，經(jīng)過充分論證和審批后，對國有資產(chǎn)進(jìn)行報廢、淘汰。

三、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)

行政單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況，按照有關(guān)規(guī)定對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，相應(yīng)會產(chǎn)生資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。行政單位發(fā)生上述情況時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)

（一）盤虧，是指行政單位資產(chǎn)經(jīng)過清查盤點(diǎn)后，其實(shí)際數(shù)量、價值少于賬面數(shù)量、價值。

（二）呆賬，是指行政單位無法收回或收回的可能性很小的資產(chǎn)。一般來講，行政單位的資產(chǎn)符合下列條件之一的，應(yīng)確認(rèn)為呆賬： 1.債務(wù)人死亡，以其遺產(chǎn)清償后仍然無法收回； 2.債務(wù)人破產(chǎn)，以其破產(chǎn)資產(chǎn)清償后仍然無法收回； 3.債務(wù)人較長時期內(nèi)未履行其義務(wù)，并有足夠的證據(jù)表明無法收回或收回的可能性極小。

(三)非正常損失，是指因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失。

上述情況發(fā)生時，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時上報有關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行國有資產(chǎn)處置，并調(diào)整相關(guān)的資產(chǎn)、財務(wù)賬目。

五、已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)

國家對部分國有資產(chǎn)使用年限作出了具體規(guī)定，如汽車、房屋等。行政單位已經(jīng)達(dá)到規(guī)定使用年限的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定必須報廢不允許繼續(xù)使用的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行資產(chǎn)處置。對于其他已達(dá)到規(guī)定使用年限但能夠繼續(xù)使用的資產(chǎn)，行政單位應(yīng)當(dāng)對其運(yùn)行維護(hù)成本等進(jìn)行綜合分析，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下能夠滿足使用要求的應(yīng)繼續(xù)使用。

第三十一條 行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。

[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)處置審批辦法制定權(quán)限的規(guī)定。

地方行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，由地方各級財政部門依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定地方行政單位資產(chǎn)處置的具體管理辦法，明確審批權(quán)限、審批程序等內(nèi)容。

第六章 資產(chǎn)評估

第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)需要進(jìn)行評估情形的規(guī)定。

行政單位需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，主要有下列情形：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)

行政單位取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)時，為了保證資產(chǎn)能夠及時入賬，需要聘請專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行評估，行政單位根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行入賬，也可以根據(jù)相關(guān)會計制度估價入賬。

（二）拍賣國有資產(chǎn)

根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》中的規(guī)定：“拍賣國有資產(chǎn)，依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定拍賣標(biāo)的的保留價?！毙姓挝慌馁u國有資產(chǎn)時，采取拍賣前先行評估的做法，可以有效地防止競買人之間或者競買人與拍賣人之間惡意串通，故意壓低價格，減少國有資產(chǎn)流失和委托人的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)

根據(jù)《行政單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定：行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，只在賬面上登記原始價值。因此，行政單位有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時，不能按照原始價值進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，需要資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)該項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況、保養(yǎng)情況、市場上同類產(chǎn)品的價格情況等因素進(jìn)行全面、專業(yè)的分析，得出轉(zhuǎn)讓時的評估價格，以此為基礎(chǔ)確定成交底價，有利于保證有償轉(zhuǎn)讓雙方的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）置換國有資產(chǎn)

行政單位置換國有資產(chǎn)時，絕大多數(shù)情況下不涉及資金或只涉及少量的資金，它是一種以物易物的行為。置換的前提就是在明確知道雙方資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而雙方資產(chǎn)的購置時間、購買價格、使用情況各不相同，這就需要專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行判斷估價，根據(jù)評估結(jié)果再擬定雙方資產(chǎn)置換的有關(guān)條件、程序等事項(xiàng)。如果評估結(jié)果差距過大，就需要一方支付對方一定的補(bǔ)償。

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形

除了上述的幾種情形需要評估外，行政單位國有資產(chǎn)出租出借等其他情形，也需要進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二篇：行政單位國有資產(chǎn)管理辦法（范文模版）

行政單位國有資產(chǎn)管理辦法

1、以下哪項(xiàng)不屬于資源性國有資產(chǎn)的特征（單選題）（D）

A、品種的稀缺性B、數(shù)量的有限性C、分布的失衡性D、流動性

2、行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)包括哪些？（多選題）（ABCD）

A、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度B、推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用

C、保障國有資產(chǎn)的安全和完整D、監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值

3、行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)遵循哪些原則（多選）（ABC）

A、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合B、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合C、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合D、資產(chǎn)管理與價值管理相結(jié)合4、接受委托的有關(guān)單位應(yīng)按照財政部門布置任務(wù)的具體要求正確行使委托權(quán)利，向有關(guān)單位報告工作完成情況（判斷題）（錯誤，是向財政部門報告）

5、國外政府資產(chǎn)配置方式的優(yōu)先選擇順序?yàn)椋赫{(diào)—租—建—購（判斷題）（錯誤，是調(diào)—租—購—建）

6、以下哪些屬于政府采購的方式（多選題）（ABCD）

A、公開招標(biāo)采購B、邀請招標(biāo)采購C、競爭性談判采購D、單一來源采購

7、以下哪些選項(xiàng)屬于資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的方法？（多選題）（AC）

A、實(shí)在盤點(diǎn)法B、專家咨詢法C、技術(shù)推算法D、數(shù)理統(tǒng)計法

8、行政單位附屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等后勤單位，經(jīng)審批同意，使用國有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所上繳的國有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入屬于行政單位國有資產(chǎn)有償使用收入（判斷題）（正確）

9、以下哪些屬于中央行政單位資產(chǎn)處置報送審批提交的資料（多選題）（ABCD）

A、資產(chǎn)處置申請函及申請表B、購貨單

C、資產(chǎn)統(tǒng)計報告D、評估機(jī)關(guān)出具的有關(guān)資產(chǎn)評估文件

10、韓國資產(chǎn)處置收入一律上交統(tǒng)計財政國庫（判斷題）（正確）

11、行政單位置換國有資產(chǎn)時，大多數(shù)情況下涉及到資金，不能按照原始價值進(jìn)行置換（判斷題）（錯誤）

12、以下哪些情況屬于行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛（多選題）（ABCD）

A、行政單位機(jī)構(gòu)變動，發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時B、行政單位共同購建

C、行政單位互借資產(chǎn)D、不同級別間行政單位因使用資產(chǎn)的權(quán)屬不清引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛

13、以下哪些選項(xiàng)屬于資產(chǎn)統(tǒng)計報表設(shè)計應(yīng)包括的內(nèi)容（多選題）（ABCD）

A、資產(chǎn)負(fù)債表B、固定資產(chǎn)匯總表C、人員機(jī)構(gòu)情況表D、重要資產(chǎn)明細(xì)表

14、有關(guān)人員任期內(nèi)對國有資產(chǎn)管理責(zé)任主要進(jìn)行哪幾個方面的審計（多選題）（ABCD）

A、國有資產(chǎn)是否得到有效的管理B、國有資產(chǎn)的核算、管理制度是否健全

C、國有資產(chǎn)是否得到保值、增值，有無流失、損失、浪費(fèi)等情況

D、國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出借、出租、撥付過程中有無流失現(xiàn)象

15、所有事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度，其資產(chǎn)管理也都執(zhí)行事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法（判斷題）（錯誤，是絕大部分事業(yè)單位）

第三篇：財政部行政單位國有資產(chǎn)管理辦法

】①《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)第八條:各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理.其主要職責(zé)是:(三)負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批,按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)的審批,負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;(四)負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批,負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

②《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)第六條 各級財政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理.其主要職責(zé)是:(三)按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng),組織事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;

第四篇：資產(chǎn)管理辦法

資產(chǎn)管理辦法

1.目的

為規(guī)范公司資產(chǎn)管理流程，保障公司資產(chǎn)的安全和有效利用，特制訂本辦法。2.職責(zé)

2.1人事部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門資產(chǎn)管理，對各部門資產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任。

2.2財務(wù)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)購置及費(fèi)用結(jié)算工作。2.3使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管工作。3.內(nèi)容

3.1資產(chǎn)管理主要包括資產(chǎn)分類、購置、保管、盤點(diǎn)、報廢、維修等事項(xiàng)。3.2資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)、低值易耗品兩類。

3.2.1固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元（含1000元）以上，使用年限超過一年并能獨(dú)立使用的物品。低值家具、家電、電腦顯示器、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器及內(nèi)存等不論價值多少都列入固定資產(chǎn)。

3.2.2低值易耗品是指單位價值在1000元以下或者使用年限不超過一年的物品，主要包括：工藝裝飾品、印刷品、清潔用品（包括清潔工具）、日用品、文具辦公耗材等。其中，文件筐、鼠標(biāo)、訂書機(jī)等使用年限超過一年的為管控辦公用品。3.2.3其他單位贈予公司的紀(jì)念品等納入資產(chǎn)管理范圍，由人事部做好使用登記。3.3資產(chǎn)的購置

3.3.1資產(chǎn)購置周期一般為每月一次（具體以購置單位通知為準(zhǔn)），申購物資時，由需求部門提交《物資采購申請表》（信息化設(shè)備需經(jīng)專業(yè)人員審核其配置、規(guī)格型號并簽字確認(rèn)），人事部匯總并經(jīng)總經(jīng)理審批后，由財務(wù)部統(tǒng)一辦理。資產(chǎn)購置過程中，各部門如有特殊需求，應(yīng)及時與人事部溝通，或共同參與購置工作。3.3.2固定資產(chǎn)購置應(yīng)堅(jiān)持多方詢價的原則，保證資產(chǎn)購置價格的經(jīng)濟(jì)合理。單批購置固定資產(chǎn)的價值在5000元以上，由財務(wù)部進(jìn)行擇優(yōu)競價，競價完畢后予以辦理，并將競價資料備案。

3.3.4財務(wù)部負(fù)責(zé)物資采購，并跟進(jìn)到貨時間。3.4資產(chǎn)的保管 / 4

3.4.1物資采購到貨后，由人事部、使用單位及供貨單位共同驗(yàn)收，核對無誤后入庫，錄入臺賬驗(yàn)收合格的資產(chǎn)，才能辦理報銷手續(xù)；驗(yàn)收不合格的由財務(wù)部辦理退換、索賠、拒付等事宜。

3.4.2資產(chǎn)管理按照“誰使用、誰管里、誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任到人。3.4.3物資入庫后，人事部及時將使用說明書、保修卡等相關(guān)資料存檔，以備日后維修、保養(yǎng)使用。

3.4.4人事部需對新購置固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編號，印制資產(chǎn)實(shí)物卡并交由資產(chǎn)使用部門張貼。

3.5資產(chǎn)的領(lǐng)用、借用與登記

3.5.1各使用部門對資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收后，一周內(nèi)應(yīng)到人事部辦理領(lǐng)用手續(xù)，由驗(yàn)收人和使用人簽字。

3.5.2臨時借用公司資產(chǎn)時，需登記填寫《資產(chǎn)借用、歸還登記單》，交借出方資產(chǎn)責(zé)任人審批（對未交由各部門使用的資產(chǎn)，由人事部負(fù)責(zé)人審批），并在人事部備案。借出方應(yīng)對借出的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，并負(fù)責(zé)借出資產(chǎn)的收回。借出期間物品的損壞與丟失由借用人全部承擔(dān)。

3.5.3人事部在固定資產(chǎn)登記手續(xù)辦理完畢后，一周內(nèi)反饋至財務(wù)部，財務(wù)部需在一個月內(nèi)辦理借款報銷手續(xù)。

3.5.4各部門日常領(lǐng)用辦公物品時，需在人事部登記；鍵盤、鼠標(biāo)、訂書機(jī)等管控辦公用品損耗需更換時，必須以舊換新。3.6資產(chǎn)盤點(diǎn)

3.6.1人事部聯(lián)合財務(wù)部相關(guān)人員每半年組織一次資產(chǎn)盤點(diǎn)，根據(jù)公司資產(chǎn)臺賬和財務(wù)資產(chǎn)明細(xì)帳、固定資產(chǎn)實(shí)物卡對實(shí)物逐一進(jìn)行清點(diǎn)，低值易耗品盤點(diǎn)實(shí)行臺賬與實(shí)物對照檢查。對盤點(diǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧和資產(chǎn)毀損，應(yīng)逐個查明原因，協(xié)商提出處理意見，報公司領(lǐng)導(dǎo)審批，做好賬冊的調(diào)整工作并出具資產(chǎn)盤點(diǎn)報告，涉及的責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3.6.2人事部需按固定資產(chǎn)類、低值易耗品類每月月底前對資產(chǎn)進(jìn)行一次自盤，并于該月的25日將經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字的資產(chǎn)臺賬原件及電子版存檔；固定資產(chǎn)臺賬一式兩份，財務(wù)部和人事部各持一份；

3.6.3盤點(diǎn)結(jié)果是帳、物、卡三者統(tǒng)一，賬賬相符，賬實(shí)相符，如有出入，交由/ 4

資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人一周內(nèi)查清原因并書面說明。3.7資產(chǎn)的處置管理

3.7.1離職人員在辦理離職手續(xù)時，所使用的各類固定資產(chǎn)一律退還人事部。離職人員所在部門交接人應(yīng)檢查退還固定資產(chǎn)及其配件、相關(guān)資料是否完整，如有遺失、人為損壞或配置配件缺失，離職人員應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。若離職人員未退還所有的固定資產(chǎn)，就辦理了離職手續(xù)，其責(zé)任由離職人員所在部門的直接領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。3.7.2部門因人員崗位變動等原因出現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)的，一律退還人事部，人事部安排專人對固定資產(chǎn)的性能及完好程度進(jìn)行檢測。如有遺失、人為損壞或配置配件缺失，責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。

3.7.3各部門私自調(diào)劑資產(chǎn)使用未報備人事部的，若后期資產(chǎn)出現(xiàn)遺失、人為損壞或配置配件缺失的，由固定資產(chǎn)臺賬內(nèi)登記的使用人負(fù)賠償責(zé)任。3.8固定資產(chǎn)報廢管理 3.8.1報廢條件

3.8.1.1該固定資產(chǎn)已不能繼續(xù)使用；

3.8.1.2因自然或人為原因，使資產(chǎn)受到毀損，且無法彌補(bǔ)和修復(fù)以便繼續(xù)使用的，或修復(fù)成本超過資產(chǎn)原價值50%；

3.8.1.3由于歷史原因，申請報廢的資產(chǎn)存在重大質(zhì)量問題，性能低劣且無法修復(fù)的；

3.8.1.4因工藝設(shè)置改變和技術(shù)進(jìn)步而遭淘汰，需要更新?lián)Q代的；

3.8.1.5該資產(chǎn)雖未超過使用年限，但其實(shí)際工作量超過其產(chǎn)品設(shè)計工作量，且繼續(xù)使用易發(fā)生危險的。

3.8.2資產(chǎn)報廢由使用部門提出申請并填寫一式三份的《固定資產(chǎn)報廢申請表》，由使用部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，經(jīng)人事部、財務(wù)部會簽后，按規(guī)定審批權(quán)限報公司領(lǐng)導(dǎo)審批。

3.8.3固定資產(chǎn)報廢單，應(yīng)分別交人事部、財務(wù)部留存。人事部應(yīng)在固定資產(chǎn)管理臺賬上備注，以示注銷，財務(wù)部根據(jù)固定資產(chǎn)報廢單，辦理資產(chǎn)報廢賬務(wù)處理。3.8.4已報廢的資產(chǎn)，有殘值可以回收的，交由人事部會同財務(wù)部實(shí)施變賣處理，報廢所得殘值收入應(yīng)交財務(wù)部作賬務(wù)處理。3.9資產(chǎn)遺失、被盜、損壞處理 / 4

3.9.1如有固定資產(chǎn)遺失、損壞、被盜或管控辦公用品情況，責(zé)任保管部門應(yīng)第一時間報告單位負(fù)責(zé)人，并同時向資產(chǎn)管理部門通報遺失、損壞、被盜情況。3.9.2人事部監(jiān)督賠償人填報《資產(chǎn)遺失、損壞、被盜賠償申請表》，根據(jù)既定審批權(quán)限報批。

3.9.3人為原因造成的固定資產(chǎn)資產(chǎn)遺失、損壞、被盜等，按照資產(chǎn)使用年限做相應(yīng)賠償：使用未滿1年的按購入時單價賠償；使用年以上不滿3年的，按購入時彈夾的80%賠償；使用3年以上不瞞5年的，按購入時的50%賠償；使用5年及以上的，按購入時單價的30%賠償。

3.9.4屬自然或其它非人為原因造成的資產(chǎn)損壞等，其損失由公司承擔(dān)。3.10固定資產(chǎn)維修管理

3.10.1在保修期內(nèi)的無需產(chǎn)生費(fèi)用的固定資產(chǎn)維修，由資產(chǎn)使用部門聯(lián)系維修、更換、退換事宜。

3.10.2在保修期內(nèi)需產(chǎn)生費(fèi)用以及在保修期外的固定資產(chǎn)維修，由人事部門尋找專業(yè)維修部門詢價后提交《資產(chǎn)維修申請表》，經(jīng)審批后辦理。

3.10.3本條所指固定資產(chǎn)維修針對電腦等電子設(shè)備及電視機(jī)等家電維修、更換配件。

附件：

1.物資采購申請表 2.驗(yàn)收入庫單 3.資產(chǎn)實(shí)物卡 4.資產(chǎn)臺賬 5.資產(chǎn)領(lǐng)用登記單 6.資產(chǎn)借用、歸還登記表 7.固定資產(chǎn)報廢申請表

8.資產(chǎn)遺失、損壞、被盜賠償申請表 9.資產(chǎn)維修申請表 / 4

第五篇：資產(chǎn)管理辦法

國 有 資 產(chǎn) 管 理 辦 法

（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，依照**文件精神及財政財務(wù)管理制度，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本管理辦法。第一條鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是明析產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約、維護(hù)和有效使用，對資產(chǎn)的立項(xiàng)、招標(biāo)、采購、驗(yàn)收、使用、維修、保養(yǎng)、閑置調(diào)劑、報廢處置、評估、統(tǒng)計報告等項(xiàng)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對鎮(zhèn)政府的經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

第二條本細(xì)則所指國有資產(chǎn)是指通過財政性資金投入及投入收益、按照國家規(guī)定組織收入、接受劃（調(diào)）撥、捐贈等形成的資產(chǎn)，以及其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。

（一）流動資產(chǎn)，是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、往來款項(xiàng)、材料和低值易耗品等。

（二）固定資產(chǎn)，是指在規(guī)定起點(diǎn)（一般設(shè)備為500元、專用設(shè)備為800元）以上，耐用時間在一年以上，使用過程中能保持其實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，但耐用時間在一年以上不到規(guī)定起點(diǎn)的整批同類資產(chǎn)（整體價值在5000元以上）或作為主要設(shè)備的，也作為固定資產(chǎn)管理。

（三）無形資產(chǎn)，是指不具備實(shí)物形態(tài)，但能為使用者較長期地提供某種特殊權(quán)利或有助于使用者取得收益的資產(chǎn)，如專利權(quán)等。

（四）其他資產(chǎn)，是指不屬于以上各類的其他各種資產(chǎn)。

第三條鎮(zhèn)財政與財務(wù)管理辦公室是鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對鎮(zhèn)國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和方針、政策，制定資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購置預(yù)算的編制及績效評價；

（三）負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查以及產(chǎn)權(quán)登記等工作；

（四）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)出租、出借以及對外投資、擔(dān)保行為的審批和對鎮(zhèn)國有資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)督管理；

（五）監(jiān)督檢查鎮(zhèn)國有資產(chǎn)使用管理情況。對違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，以及造成國有資產(chǎn)流失情況進(jìn)行查處。

（六）向鎮(zhèn)政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。第四條 鎮(zhèn)公共資產(chǎn)經(jīng)營有限公司協(xié)助鎮(zhèn)財政與財務(wù)管理辦公室做好鎮(zhèn)經(jīng)營性資產(chǎn)日常管理和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)：

（一）代表鎮(zhèn)政府行使佛堂鎮(zhèn)的經(jīng)營性房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)所有人身份，并統(tǒng)一辦理房屋、土地所有使用權(quán)證；

（二）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)經(jīng)營性房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，實(shí)施資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（三）負(fù)責(zé)經(jīng)審批同意的閑置經(jīng)營性房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)調(diào)劑、出租、出借等具體工作，負(fù)責(zé)對經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一處置；

（四）負(fù)責(zé)對外公告房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)出租、處置等信息；

第五條 鎮(zhèn)黨政綜合辦公室是鎮(zhèn)政府非經(jīng)營性國有資產(chǎn)歸口管理部門，對其實(shí)施具體管理。主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)日常管理、維護(hù)工作，補(bǔ)充完善固定資產(chǎn)卡片信息；

（二）具體組織非經(jīng)營性國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、統(tǒng)計匯總；

（三）辦理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)購置、調(diào)撥、變賣、報損、報廢等有關(guān)資產(chǎn)變動的具體手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的計劃管理，并做好新增資產(chǎn)的審核、驗(yàn)收等工作。

第六條資產(chǎn)配置嚴(yán)格按照從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置的原則，對有要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。對原有資產(chǎn)進(jìn)行更新，必須實(shí)行先處置后配置，購置資產(chǎn)除國家規(guī)定外按以下程序報批：

（一）申請部門以書面形式提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量及

預(yù)算額度，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、鎮(zhèn)財政與財務(wù)管理辦公室審核后報鎮(zhèn)長審批，單價20000元以上的必須經(jīng)黨政班子會議研究同意；

（二）經(jīng)鎮(zhèn)長審批同意，由黨政綜合辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施購置，凡屬納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。

（三）凡屬基本建設(shè)類固定資產(chǎn)的建造和購置，應(yīng)按基本建設(shè)計劃的審批程序辦理。

第七條購置的資產(chǎn)均應(yīng)辦理實(shí)物驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收并做好驗(yàn)收記錄，驗(yàn)收合格后的固定資產(chǎn)，其發(fā)貨票據(jù)經(jīng)驗(yàn)收人、采購人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，辦理固定資產(chǎn)物資入庫手續(xù)，對驗(yàn)收程序不完備的，鎮(zhèn)財政部門不予辦理經(jīng)費(fèi)核銷。

第八條接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈資產(chǎn)及無原始價值憑證的資產(chǎn)，比照同類資產(chǎn)價值結(jié)合新舊程度確定其價值登記入賬。

第九條資產(chǎn)的使用實(shí)行崗位責(zé)任制，鎮(zhèn)財政與財務(wù)管理辦公室與資產(chǎn)歸口部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意拆除、出借、改造或改建資產(chǎn)，否則追究有關(guān)人員的責(zé)任。第十條為充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，避免積壓、浪費(fèi)，對長期閑置不用的，利用率低的和使用不合理的資產(chǎn)，鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦公室與資產(chǎn)歸口部門有權(quán)做收回或重新調(diào)撥處理。第十一條人員調(diào)離必須到資產(chǎn)歸口管理部門和鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦公室辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，對于沒有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的調(diào)離人員，不給予辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動時，必須到資產(chǎn)歸口管理部門和鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦公室辦理好固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第十二條資產(chǎn)的接交和領(lǐng)用嚴(yán)格按照有關(guān)手續(xù)辦理，資產(chǎn)原則上不準(zhǔn)外借，特殊情況必須經(jīng)歸口管理部門和鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦公室同意。單價在10,000元以上的設(shè)備外借，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后，統(tǒng)一到鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦公室辦理借用協(xié)議后，方可借出。借出的資產(chǎn)由歸口主管部門按期收回。

第十三條凡屬鎮(zhèn)政府的非經(jīng)營性的固定資產(chǎn)，任何部門或個人都無權(quán)將其轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、贈送、注冊辦企業(yè)，特殊情況需要經(jīng)鎮(zhèn)長(黨政聯(lián)席會議通過)批準(zhǔn)，屬于政府的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、贈送、注冊辦企業(yè)或經(jīng)商、投資入股等，必須報鎮(zhèn)政府資產(chǎn)歸口管理部門和鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦公室，經(jīng)鎮(zhèn)長（黨政聯(lián)席會議討論）批準(zhǔn)后，才能以公開的方式確定受讓人，經(jīng)銷商和承租人。

第十四條資產(chǎn)發(fā)生損壞和丟失事故時，使用保管部門應(yīng)立即向鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦公室及相關(guān)部門報告，有關(guān)部門應(yīng)及時組織人員進(jìn)行現(xiàn)場事故鑒定和偵破，提出處理意見。丟失的資產(chǎn)經(jīng)過一年以上的時間查找仍無下落的，應(yīng)由使用保管部門填寫固定資產(chǎn)丟失事故處理報告單，根據(jù)固定資產(chǎn)丟失的情節(jié)和損壞程度，提出經(jīng)濟(jì)賠償和事故處理意見。

第十五條凡是使用期限已經(jīng)超過設(shè)計壽命的，技術(shù)已落后，材料和能源等費(fèi)用消耗度過高，工作效率低，無使用價值的或因損壞嚴(yán)重而無維修價值的資產(chǎn)，可申請報廢。申請單位應(yīng)當(dāng)填寫固定資產(chǎn)報損申報表，經(jīng)資產(chǎn)歸口管理部門鑒定、報分管鎮(zhèn)長審查同意后，方可辦理固定資產(chǎn)報廢手續(xù)。報廢后的固定資產(chǎn)的賬

目、單據(jù)、卡片和檔案保管期限按有關(guān)文件進(jìn)行。報廢后的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的殘值收入，應(yīng)統(tǒng)一上交鎮(zhèn)財政專戶。第十六條本制度由鎮(zhèn)財政辦負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本制度印發(fā)之日起試行。

二〇一〇年五月六日