第一篇：淺析林業(yè)投融資體系中林業(yè)貼息貸款體系

淺析林業(yè)投融資體系中林業(yè)貼息貸款體系

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理05-1 黃莉莉 050664125

摘要

本文從林業(yè)投融資體系中的一個(gè)角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)林業(yè)貼息貸款的內(nèi)容和構(gòu)成的闡述，展開(kāi)分析了我國(guó)林業(yè)貼息貸款的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并提出了解決的對(duì)策：即做好財(cái)政貼息資金的事前評(píng)估論證工作、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)、明確林業(yè)貼息貸款的利率和期限。

關(guān)鍵詞：投融資、貼息貸款

一．我國(guó)投融資的基本現(xiàn)狀

（一）投資

美國(guó)埃爾思維爾科學(xué)出版公司1976 年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》中這樣寫(xiě)道:“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究，把投資與一般人通常所接受的定義即收入某種形態(tài)的資金以獲取更多的貨幣區(qū)分開(kāi)來(lái)是重要的。”投資作為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本活動(dòng)，是指以獲利為目的的資本使用，包括購(gòu)買(mǎi)股票和債券，也包括運(yùn)用資金以建筑廠房、購(gòu)置設(shè)備、原材料等從事擴(kuò)大生產(chǎn)流通事業(yè);狹義的投資指投資人購(gòu)買(mǎi)各種證券，包括政府公債、公司股票、公司債券、金融債券等。按照投資者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，投資可以分為直接投資與間接投資。

（二）融資

融資，就是貨幣資金的融通，是籌集資金的過(guò)程。從最一般的意義上講，它是指資金從資金供給者向資金需求者轉(zhuǎn)移的過(guò)程。融資包括資金融入和資金融出2林業(yè)投融資相關(guān)理論兩 個(gè)同時(shí)存在的方面。

（三）林業(yè)投資的特點(diǎn)

投資期相對(duì)較長(zhǎng)、林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資效益偏低。

（四）林業(yè)投入的來(lái)源渠道

目前，林業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)渠道:(1)國(guó)家和各級(jí)政府的無(wú)償投入。包括財(cái)政撥款、專項(xiàng)撥款、基建撥款、專項(xiàng)資金提取、征收和撥入等，主要表現(xiàn)為中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金、中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及國(guó)家科技推廣項(xiàng)目和各級(jí)政府配套的資金。(2)林業(yè)貸款財(cái)政貼息及國(guó)債資金。包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款等。

(3)林業(yè)基金制度。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中央級(jí)和省級(jí)林業(yè)基金制度?，F(xiàn)在，除了早己建立的中央級(jí)林業(yè)基金外，己有十多個(gè)省、市、自治區(qū)建立了省級(jí)林業(yè)基金制度，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等。

(4)證券融資。截至2006年3月，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司。

(5)外資投入。1978年以來(lái)，流入中國(guó)的外資共有三個(gè)來(lái)源:對(duì)外借款、外商直接投資和外商其他投資。對(duì)外借款包括援助性貸款和商業(yè)性借款，而援助性貸款又可分為外國(guó)政府貸款(即雙邊貸款)和國(guó)際金融組織貸款，即多邊貸款，可縮寫(xiě)為IFI)，向中國(guó)提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等組織。截至2003年底，國(guó)家林業(yè)共執(zhí)行無(wú)償援助項(xiàng)目50 余個(gè)，受援金額達(dá)8億多美元，利用外商直接投資金額為n億美元。2003年，我國(guó)林業(yè)利用外資項(xiàng)目479 個(gè)，利用外資規(guī)模達(dá)到3.72億美元，比2002年增長(zhǎng)26.1，占全國(guó)利用外資總水平的0.7%，其中外商直接投資2.4 億美元，國(guó)外借款8976萬(wàn)美元，無(wú)償援助3873萬(wàn)美元，分別占林業(yè)利用外資總規(guī)模的65.50%，24.10%和10，40%。

我國(guó)林業(yè)的投入已由建國(guó)初的以國(guó)家為唯一主體演進(jìn)為目前的多元投資主體并存;投資渠道也由單一的則政撥款而向多方面加以拓展，但國(guó)家投入仍是林業(yè)投入的主體，對(duì)于企業(yè)自籌、外資投入和社會(huì)投入而言，雖然有增加的趨勢(shì)，但并不穩(wěn)定，且所占的比重較小。

（五）林業(yè)的貸款融資

林業(yè)貸款是林業(yè)建設(shè)的一條重要籌資渠道，在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用并取得了很大成績(jī)，隨著投融資體制改革的逐步深化，銀行信貸資金己進(jìn)入林業(yè)行業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)域，成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展所需資金的主要力量，但與目前林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相比，還有很大差距，還有許多需要完善和改革的地方，因此，對(duì)林業(yè)貸款進(jìn)行研究在今天仍有其現(xiàn)實(shí)意義。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)林業(yè)利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外的貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家分別從1986年、1992年和1996年起開(kāi)始發(fā)放林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款、治沙貼息貸款和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款以及森林多種經(jīng)營(yíng)貼息貸款，構(gòu)成國(guó)家貼息貸款政策的主要內(nèi)容，對(duì)林業(yè)發(fā)展予以扶持。

林業(yè)貸款融資從大類(lèi)上分可以分為四大類(lèi)：林業(yè)貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼林業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、林業(yè)資產(chǎn)證券化四類(lèi)。

二．林業(yè)財(cái)政貼息貸款

林業(yè)財(cái)政貼息資金，指的是國(guó)家財(cái)政根據(jù)國(guó)家的林業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)林業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，利用有指定用途的林業(yè)信貸資金的利息，所給予的補(bǔ)助資金，它是財(cái)政補(bǔ)貼的重要組成部分。

（一）林業(yè)貼息政策的基本內(nèi)容

(1)貸款來(lái)源、對(duì)象、規(guī)模、年限

貸款來(lái)源:依據(jù)我國(guó)金融管理體制，財(cái)政貼息貸款主要來(lái)源于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)銀行。貸款對(duì)象:是根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)確定的。目前貸款對(duì)象主要有:項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、中央和地方國(guó)有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和林業(yè)專業(yè)戶等;貸款規(guī)模:一般項(xiàng)目年貸款規(guī)模在6億元以下。同一項(xiàng)目、不同子項(xiàng)目貸款規(guī)模不一樣，根據(jù)林業(yè)發(fā)展內(nèi)容不同，貸款規(guī)模也不同:撫育營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林為年貸款規(guī)模4億元、營(yíng)造速生豐產(chǎn)林為年貸款規(guī)模5億元;貸款年限:一般根據(jù)項(xiàng)目的政策目標(biāo)以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益來(lái)確定礙款的年限。重大貼息項(xiàng)目，女口治沙項(xiàng)目等貸款年限，一般在5年以上，最長(zhǎng)達(dá)15娜冷一般性項(xiàng)目貸款年限在1一3年。

(2)貼息期限、貼息率及貼息資金撥付方式 貼息期限，一般根據(jù)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)短及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益情況和借款單位的還款能力確定。其中有重大社會(huì)性效益的項(xiàng)目，貸款連續(xù)貼息為3年以上，最長(zhǎng)可達(dá)5年;其它有一定經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，一般貼息1年或2，年。

貼息率一般根據(jù)項(xiàng)目的總投資、借款單位的自籌能力和貸款規(guī)模來(lái)確定。目前，貼息率有以下幾種形式:一是固定比例貼息;大部分項(xiàng)目按一年期銀行貸款利率的固定比例貼息。項(xiàng)目不同，固定貼息比例也不同;可以是全額貼息，也可以是定額貼息，如對(duì)一些專項(xiàng)貼息貸款、不管貸款規(guī)模多大、期限多長(zhǎng)都實(shí)行定額貼息;二是對(duì)貸款利率之差給予貼息;三是對(duì)部分項(xiàng)目按一年期固定資產(chǎn)貸款利率貼息。

貼息資金撥付方式:中央本級(jí)貼息項(xiàng)目一般是在項(xiàng)目主管部門(mén)出具銀行貸款憑證后，中央財(cái)政將貼息資金撥付到主管部門(mén)再由主管部門(mén)撥付到使用貸款單位;中央補(bǔ)助地方性的貼息項(xiàng)目一般在中央主管部門(mén)或地方財(cái)政出具銀行貸款憑證后，中央財(cái)政將貼息補(bǔ)助資金撥付到省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政連同省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的貼息資金撥付到下級(jí)財(cái)政，直至使用貸款單位。(3)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比例及項(xiàng)目管理的權(quán)責(zé)劃分

按貼息率，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的貼息比例是根據(jù)事權(quán)原則確定的。部分重大項(xiàng)目的財(cái)政貼息，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān);其余大部分項(xiàng)目由中央財(cái)政貼息50%，地方財(cái)政貼息50%。在 林 業(yè) 財(cái)政貼息項(xiàng)目管理中，主管部門(mén)負(fù)責(zé)按貼息政策組織項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施:貸款銀行則根據(jù)有關(guān)貼息政策考察項(xiàng)目、發(fā)放貸款;財(cái)政部門(mén)根據(jù)貼息政策安排貼息資金，在審查貼息貸款落實(shí)的情況下?lián)芨顿N息資金并監(jiān)督貼息資金的使用。

三．林業(yè)貼息貸款存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）財(cái)政貼息貸款實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)的林業(yè)財(cái)政貼息政策得到了不斷完善，但這種政策性金融在設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分考慮商品林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的特殊性以及各職能資金形態(tài)的特點(diǎn)，致使實(shí)踐中政策與需求脫節(jié)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)貸款年限問(wèn)題

農(nóng)行林業(yè)治沙貼息貸款管理辦法規(guī)定:速生豐產(chǎn)林貸款期限為7年，經(jīng)濟(jì)林貸款期限為5年，多種經(jīng)營(yíng)貸款期限為3年。而林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，用材林工藝成熟期一般為15一20 年，貸款年限與林業(yè)生產(chǎn)周期嚴(yán)重脫節(jié)，往往貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益尚未實(shí)現(xiàn)就到了還款期，對(duì)項(xiàng)目單位形成了極大壓力，由于周期短，林業(yè)用款單位只能通過(guò)以貸還貸的違規(guī)作法彌補(bǔ)清償能力不足，長(zhǎng)期下去，形成貸款一還貸一再貸款一還債的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，林業(yè)生產(chǎn)單位也背上了沉重的銀行債務(wù)。林業(yè)生產(chǎn)單位的銀行債務(wù)己經(jīng)成為制約林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要瓶頸。

開(kāi)發(fā)行基本建設(shè)貸款規(guī)定速生豐產(chǎn)林貸款期限為巧年，還有5年寬限期。貸款時(shí)限雖然滿足了林木生長(zhǎng)周期，但速生豐產(chǎn)林基本建設(shè)貸款發(fā)放對(duì)象是大型龍頭企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及綜合還貸能力強(qiáng)，有提前還貸的需求。而開(kāi)發(fā)行從資金計(jì)劃安排的整體大局出發(fā)，不提侶提前還貸，對(duì)此提出支付補(bǔ)償金的要求。并約定如未經(jīng)開(kāi)發(fā)行書(shū)面同意，借款人提前還款的，仍應(yīng)按合同約定還款期計(jì)付利息。這些條件限制不利于林業(yè)貸款合理運(yùn)行。(3)政策性貸款由商業(yè)銀行運(yùn)作問(wèn)題

林業(yè)項(xiàng)目相對(duì)處于弱勢(shì)，項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)難度大。同時(shí)，林業(yè)資金與農(nóng)業(yè)資金在性質(zhì)及流動(dòng)中存在很大的區(qū)別，同歸農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理在資金使用管理上存在問(wèn)題，實(shí)施中資金實(shí)際到位率達(dá)不到預(yù)先資金計(jì)劃安排。(4)扶持力度有所減弱

林業(yè)治沙貼息貸款列入一般商業(yè)性貸款管理后，不再享受專項(xiàng)貸款的低息優(yōu)惠政策，基層可在基準(zhǔn)利率10%一30%幅度內(nèi)自主決定貸款利率，利率上浮加重了項(xiàng)目單位的利息負(fù)擔(dān)。(5)沒(méi)有考慮地區(qū)差異

由于財(cái)政補(bǔ)貼政策在設(shè)計(jì)中沒(méi)有考慮地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的貼息貸款年限、貸款利率和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的貼息資金配套比例，因而造成在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政貼息項(xiàng)目困難較大。

(6)貸款安排與貼息資金安排不到位項(xiàng)目

貼息貸款雖有規(guī)模，但由于資金落實(shí)難度大，貸款安排與貼息資金安排往往不到位，造成僅有規(guī)模，沒(méi)有資金。在貼息資金安排上，由于現(xiàn)行的財(cái)政貼息資金根據(jù)累計(jì)實(shí)際貸款余額和貼息比1列計(jì)算的，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，因無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)力又弱、再加上貼息貸款指標(biāo)下達(dá)較晚，致使年末貼息資金不能及時(shí)到位?！?)發(fā)放林業(yè)貼息貸款的政策缺乏連續(xù)性

我國(guó)林業(yè)信貸資金安排上只考慮森林營(yíng)造前五年的營(yíng)林投入，后續(xù)發(fā)生的資金，如森林防火、林道維護(hù)、森林保護(hù)、撫育間伐以及經(jīng)營(yíng)管理的資金沒(méi)有保障，形成只造不管的營(yíng)林信貸模式。

(8)林業(yè)項(xiàng)目貸款計(jì)劃難以落實(shí)

1995年之前，林業(yè)項(xiàng)目貸款實(shí)行存貸掛鉤，國(guó)家沒(méi)有專項(xiàng)帶資指標(biāo)，只是落實(shí)貸款規(guī)模，貸款資金依靠佳也方銀行落實(shí)，資金沒(méi)有保障，往往是有規(guī)模無(wú)資金，林業(yè)項(xiàng)目貸款落空率較高。從1.995年開(kāi)始，國(guó)家將林業(yè)貸款改為中央專項(xiàng)貸款，也成為政策性硬貸款，解決了規(guī)模與資金之間的矛盾，同時(shí)實(shí)行用款單位貸款實(shí)行實(shí)物擔(dān)保制度。由于森林資源的銀行抵押擔(dān)保制度在我國(guó)還沒(méi)有全面推開(kāi)，基層林業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，有很多單位工資都沒(méi)有保障，實(shí)際可用于擔(dān)保的資產(chǎn)并不多，提供擔(dān)保的困難很大。不僅如此，林業(yè)項(xiàng)目貸款的地方政府貼息部分大多數(shù)難以兌現(xiàn)，用款單位實(shí)際承擔(dān)的利息較高，加大了用款成本。由于沒(méi)有足夠的擔(dān)保以及貸款利息過(guò)高等因素的影響，貸款計(jì)劃的落實(shí)率逐年下降。(9)貸款計(jì)劃的立項(xiàng)與監(jiān)督管理比較混亂

（二）完善林業(yè)貼息貸款的對(duì)策

(1)認(rèn)真做好財(cái)政貼息資金的事前評(píng)估論證工作。林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目一般規(guī)模比較大，且存在一個(gè)最終還款問(wèn)題。因此，選擇好項(xiàng)目非常重要。如果項(xiàng)目選擇不合理、不對(duì)路，最終將成為貸款使用者和銀行的包袱，導(dǎo)致財(cái)政支林資金難以發(fā)揮效益。因此，必須做好對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)估論證工作。(2)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)。由于林業(yè)貼息貸款的使用涉及的部門(mén)很多，因此，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合:首先，貼息貸款和貼息資金的安排使用需要國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、承擔(dān)貼息貸款任務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)和林業(yè)主管部門(mén)共同研究確定。其次，貼息貸款的使用項(xiàng)目需要各部門(mén)共同進(jìn)行評(píng)估論證，確定不能由一個(gè)部門(mén)確定，也不能按照一般商業(yè)性貸款項(xiàng)目的辦法進(jìn)行。再次，在貼息貸款使用過(guò)程中，各部門(mén)要聯(lián)合進(jìn)行檢查督促，防止資金使用過(guò)程中的違紀(jì)違章和虛假現(xiàn)象的發(fā)生。最后，貼息貸款項(xiàng)目竣工后，各部門(mén)應(yīng)組織聯(lián)合驗(yàn)收小組，對(duì)貸款、貼息資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。因此，各部門(mén)不但要做到各負(fù)其責(zé)還要做到相互配合、協(xié)調(diào)一致。3)明確林業(yè)貼息貸款的利率和期限。林業(yè)貼息貸款是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的資金，且林業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)與其它產(chǎn)業(yè)不同。因此，林業(yè)貼息貸款的貸款期限應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，體現(xiàn)商品林業(yè)資金的特點(diǎn)，以保證項(xiàng)目的順利完成，應(yīng)根據(jù)不同期限的商品林生產(chǎn)，安排不同期限利率的貸款，根據(jù)不同地域樹(shù)種成熟期的差異，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)周期的用材林貸款的扶持，兼顧速生豐產(chǎn)林建設(shè)，中幼林撫育。貼息資金的補(bǔ)助應(yīng)隨貸款使用年限進(jìn)行支付，但只補(bǔ)助當(dāng)年貼息貸款的利息支村。貼息貸款的利率隨項(xiàng)目而定，利息支付的補(bǔ)助可采取定額、比例等方式，但必須考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、項(xiàng)目本身的性質(zhì)，實(shí)行差別貼息政策，不能搞一刀切。

參考文獻(xiàn) [1]中國(guó)林業(yè)投融資問(wèn)題研究，薛艷，2006，06-01 [2]貴溪市“林改”后林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與投融資改革政策的發(fā)展建議，《江西林業(yè)科技》，2007年6期 [3]林改后完善林業(yè)投融資體系的思考，《江西林業(yè)科技》，2008年3期

第二篇：淺談林改后林業(yè)投融資體系的構(gòu)建

淺談林改后林業(yè)投融資體系的構(gòu)建

林經(jīng)05-1班 申津羽 050664118 摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)林業(yè)投融資體系的發(fā)展進(jìn)行分析，從我國(guó)在林業(yè)投融資目前在投入不足、渠道窄、主體不明晰等方面存在的問(wèn)題探究了適合我國(guó)林業(yè)投融資體系的模式，并對(duì)此提出了相應(yīng)的建議有助于我國(guó)林業(yè)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林改 林業(yè)投資 構(gòu)建

Discuss on construction of forestry investment and financing

after forestry reformed Abstract: The paper analyzed the development of forestry system on investment and financing in our country, explored the mode which is appropriate our country through the problem of forestry system on investment and financing such as shortage of investment、narrow channel、perspicuity main body, And gave some useful suggestion to make better development to our country forestry.Key word: forestry reform;forestry investment;construction

一、我國(guó)林業(yè)投融資體制改革的背景

林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的穩(wěn)定投入。投資的目的是為了發(fā)展林業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

如果從層次角度看,林業(yè)投資被劃分為廣義的和狹義的。狹義的林業(yè)投資把資金投入作為衡量標(biāo)準(zhǔn),將林業(yè)投資定義為林業(yè)投入要素的貨幣表現(xiàn),劃分為產(chǎn)業(yè)性投資和生態(tài)性投資。田治威把林業(yè)投資定義為投入林業(yè)各生產(chǎn)領(lǐng)域資金的總稱,包括投入到營(yíng)林生產(chǎn)、木材采運(yùn)、木材加工、林產(chǎn)化工及林業(yè)機(jī)械制造等方面的資金,涉及林業(yè)行業(yè)所屬各種性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。廣義的林業(yè)投資是指從生產(chǎn)能力上投入林業(yè)的資金、物力、財(cái)力,以及從質(zhì)量和效率上增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展能力的相應(yīng)制度、法規(guī)、科教等方面的投入。

張長(zhǎng)交從資本運(yùn)營(yíng)的角度定義林業(yè)投資是:為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、高效化、市場(chǎng)化目標(biāo),將一定數(shù)量的資財(cái)(有形的或無(wú)形的)投放于營(yíng)林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及多種經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè),以取得一定經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的活動(dòng),是林業(yè)資源配置的基本形式。投資的成敗在微觀上直接影響投資主體的收益和損失,在宏觀上影響林業(yè)資源的有效、合理配置。參考以上各種觀點(diǎn),可以將林業(yè)投資定義為:為發(fā)展林業(yè),以直接、間接或資本運(yùn)營(yíng)的方式將資金、物質(zhì)、勞動(dòng)等硬要素和制度、科技等軟要素投入到林業(yè)生產(chǎn)中的活動(dòng)。

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)面積約占國(guó)土面積的69％，其中林業(yè)用地面積2.8億公頃，約占國(guó)土面積的27％。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高的需要，林業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)鏈條上發(fā)展較弱的產(chǎn)業(yè)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，木材供應(yīng)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)木材缺口將達(dá)到1.4億－1.5億立方米。隨著生產(chǎn)生活對(duì)森林資源需求量的增加，一方面，國(guó)家財(cái)政投入顯得力不從心，另一方面，我國(guó)林業(yè)投融資渠道狹窄，也制約了林業(yè)的發(fā)展。集體林權(quán)改

1革，確立了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和投融資主體，為我國(guó)林業(yè)投融資體制改革提供了可能。

（一）國(guó)家財(cái)政投入不足

我國(guó)林業(yè)投入的絕大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)林業(yè)的投入雖有增長(zhǎng)，但數(shù)量有限，與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的形勢(shì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)肩負(fù)的任務(wù)相比，還存在突出的矛盾。投資總量不足仍然是制約林業(yè)發(fā)展的主要因素。林業(yè)投入總量與實(shí)際需求之間存在著顯著的差距,遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的客觀需要。例如,全國(guó)林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)工程國(guó)家“九五”規(guī)劃投資257.31億元，而實(shí)際投資只有167億元，缺口達(dá)90多億元。根據(jù)林業(yè)“十五”規(guī)劃，全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)，森林防火、森林公安、森林病蟲(chóng)害防治和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要國(guó)家投資分別為58億元和243億元，年均11.6億元和46.6億元。而2001年這兩項(xiàng)投資實(shí)際卻僅為2.1億元和6.6億元，資金滿足程度只有18.1%和14.2%。同時(shí)有限的財(cái)政資金主要集中在工程建設(shè)上，而投向后續(xù)管護(hù)的比例很低，嚴(yán)重影響了林業(yè)建設(shè)成效的鞏固，不利于森林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

（二）投融資渠道狹窄

我國(guó)林業(yè)建設(shè)投入多以國(guó)家投資、專項(xiàng)貸款及林業(yè)自籌投入為主，投融資渠道狹窄。目前，我國(guó)的林業(yè)融資渠道主要有以下幾種:（1）國(guó)家和各級(jí)政府的無(wú)償投入，包括財(cái)政撥款專項(xiàng)撥款、基建撥款、專項(xiàng)資金提取、征收和撥入等主要表現(xiàn)為中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金、中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及國(guó)家科技推廣項(xiàng)目和地方各級(jí)政府配套的資金。

（2）林業(yè)貸款、財(cái)政貼息貸款及國(guó)債資金，包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款等。

（3）林業(yè)基金。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中央級(jí)和省級(jí)林業(yè)基金制度?，F(xiàn)在，除了早已建立的中央級(jí)林業(yè)基金外，已有20多個(gè)省、市、自治區(qū)建立了省級(jí)林業(yè)基金制度，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等。

（4）證券融資。目前，滬、深股市有幾家林業(yè)上市公司，包括永安林業(yè)(福建)、吉林森工(吉林)和景谷林業(yè)(云南)。

（5）外資。外資一般來(lái)源于官方和非官方兩種渠道。官方來(lái)源主要包括:外國(guó)政府及政府機(jī)構(gòu)提供的援助和貸款；國(guó)際組織(多邊機(jī)構(gòu))提供的援助和貸款。非官方來(lái)源主要包括:商業(yè)供應(yīng)廠商和制造廠商為購(gòu)買(mǎi)其貨物提供的出口信貸；商業(yè)銀行提供的出口信貸和現(xiàn)金貸款；國(guó)外私人投資者向我國(guó)企業(yè)投資，尋求企業(yè)中的持久利益(直接投資)，或者購(gòu)買(mǎi)我國(guó)公司和政府發(fā)行的股票與債券(證券投資)。

“九五”期間，林業(yè)固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源中，排在前3位的分別是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、自籌資金和國(guó)內(nèi)貸款，所占比重分別為50%、24%和10%。林業(yè)建設(shè)資金一半是國(guó)家的投入，而民間投資、外商投資等廣闊的投資渠道尚未大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

綜上，目前政府仍是我國(guó)林業(yè)投資的主體，雖然近年來(lái)林業(yè)投資總量不斷增加，但是與林業(yè)建設(shè)的需要相比仍然存在很大的缺口。因此，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展僅依靠政府投資是不夠的。拓寬林業(yè)融資渠道，增加林業(yè)投資，是解決林業(yè)建設(shè)資金不足，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在這種背景下，林業(yè)投融資制度改革成為林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（三）經(jīng)營(yíng)主體與投融資主體逐漸到位

集體林權(quán)制度改革一項(xiàng)十分重要的作用，就是確立森林資源培植的市場(chǎng)主體身份，這是接受社會(huì)投資和進(jìn)行市場(chǎng)融資時(shí)的必具條件。集體林權(quán)制度的改革，使森林資源明晰了產(chǎn)權(quán)主體，初步形成以森林資源培植為主要營(yíng)利目的的林農(nóng)自營(yíng)自治模式、森工企業(yè)營(yíng)林經(jīng)營(yíng)模式、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)模式、民營(yíng)林場(chǎng)模式等四大類(lèi)型的“經(jīng)營(yíng)主體”，這四類(lèi)各具特征的“經(jīng)營(yíng) 1 http://004km.cn/lnlin/kyssite/showinfo.jsp?infoid=1000029502 主體”，體現(xiàn)著不同的組織層次、代表著不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，體現(xiàn)著當(dāng)前不同社會(huì)生產(chǎn)力水平下的多元化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

顯然，林權(quán)制度改革在確立經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，也確立了投融資主體。林權(quán)制度改革后，各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體自身既是一個(gè)投資主體，也是融資主體。經(jīng)營(yíng)主體將自己的儲(chǔ)蓄、留存盈利等轉(zhuǎn)化為投資時(shí)，就是經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部融資，即主體投資；然而，單純依靠?jī)?nèi)部融資很難滿足森林資源培育的資金需求，這就需要利用外部融資，即吸收其他經(jīng)濟(jì)主體的資金，使之轉(zhuǎn)化為自己投資的過(guò)程。此時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)主體就成為外部融資的載體。

二、我國(guó)林業(yè)投融資體制的存在的問(wèn)題

信貸資金不足、貸款門(mén)檻和融資成本偏高。目前農(nóng)村信用社吸收的資金主要滿足以普通種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)戶的貸款需求，制約了對(duì)林業(yè)的信貸發(fā)放，即使給林業(yè)貸款了，林業(yè)生產(chǎn)周期與貸款期限也難以匹配。林業(yè)從投入到產(chǎn)出往往需要幾年、幾十年的時(shí)間，而金融機(jī)構(gòu)很難發(fā)放期限為幾十年的貸款。同時(shí)，森林資源抵押貸款的融資成本較高，機(jī)制不夠靈活，借款人除了付貸款利息外，還要承擔(dān)抵押物的評(píng)估、登記、擔(dān)保、保險(xiǎn)等費(fèi)用。

林權(quán)價(jià)值評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的森林資源評(píng)估中心至今沒(méi)有國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)評(píng)估師，對(duì)林權(quán)評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)存在評(píng)估價(jià)與林木實(shí)際價(jià)值相背離、評(píng)估費(fèi)用過(guò)高的現(xiàn)象。由于林木的優(yōu)劣、年限相差甚多，且林木評(píng)估市場(chǎng)還不完善，造成一些用于抵押的林木價(jià)值評(píng)估虛高，影響了銀行信貸資金的安全。

森林保險(xiǎn)不配套。目前全國(guó)大部分保險(xiǎn)公司尚未辦理森林資產(chǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即使有部分辦理也是針對(duì)國(guó)有大型林場(chǎng)或者林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，個(gè)體或散戶很難介入。2005年，福建的南平、三明、龍巖三個(gè)地市森林保險(xiǎn)保費(fèi)收入為158萬(wàn)元，森林保險(xiǎn)已決賠款256萬(wàn)，賠付率為162％，虧損較為嚴(yán)重，森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍未跳出“高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率、高賠付和低保障、低覆蓋、低投入”的怪圈。

木材采伐指標(biāo)的不確定性。按現(xiàn)行木材采伐指標(biāo)管理規(guī)定，采伐指標(biāo)是由林業(yè)部門(mén)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請(qǐng)參加抽簽分配，造成一些林農(nóng)的林木到了砍伐期或間伐期，因無(wú)采伐指標(biāo)不能采伐，借款的林農(nóng)又無(wú)其它資金歸還到期貸款，只能拖2欠貸款。

三、我國(guó)林業(yè)投融資體制的構(gòu)建

在現(xiàn)有林業(yè)投融資制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和完善我國(guó)林業(yè)投資和融資體制，還需要從以下兩個(gè)大方面來(lái)考慮：

（一）拓展公益林融資渠道

一般所稱的公益林是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等為目的，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品的林木、林地。對(duì)于公益林業(yè)中的禁伐林來(lái)說(shuō)，其資金只能來(lái)源于不以盈利為目的的投資主體。這是因?yàn)檫@種禁伐公益林作為一種公共經(jīng)濟(jì)具有成本高、規(guī)模大、周期長(zhǎng)和在目前的情況下幾乎沒(méi)有直接收益等特點(diǎn)，因此，以盈利為目的的投資主體沒(méi)有激勵(lì)來(lái)進(jìn)行投資。筆者認(rèn)為其融資渠道主要有本國(guó)政府投資和外國(guó)政府的無(wú)償援助，及非獲利性國(guó)際金融組織的投資。政府一般擁有動(dòng)員大量社會(huì)資源的能力，同時(shí)又具有廣泛的社會(huì)代表性，因此有條件、有能力來(lái)從事具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和非營(yíng)利性的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；贈(zèng)款和慈善資金等國(guó)外資金的投入也多數(shù)是為了公益目的而不是以盈利為目的。另外，隨著時(shí)代的發(fā)展以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牟粩嗤晟?，也有可能出現(xiàn)財(cái)力雄厚的大公司投資于此種公益林業(yè)。

總之,生態(tài)林業(yè)的外部性和公益性,決定了應(yīng)采取以財(cái)政為主、市場(chǎng)為輔的融資機(jī)制。通過(guò)國(guó)債,形成調(diào)節(jié)當(dāng)代人和后代人經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的生態(tài)林業(yè)工程投入機(jī)制；通過(guò)森林生態(tài)效益稅,形成調(diào)節(jié)生產(chǎn)者與受益者經(jīng)濟(jì)關(guān)系的生態(tài)林業(yè)日常經(jīng)營(yíng)投入機(jī)制；同時(shí)還需關(guān)注市場(chǎng) 2 http://004km.cn/jjdt34.asp?id=18721&ds=1 機(jī)制在生態(tài)林業(yè)融資中的作用,在產(chǎn)權(quán)明確、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益可以量化的條件下,應(yīng)積極培育森林生態(tài)環(huán)境效益服務(wù)市場(chǎng)。

（二）拓展商品林融資渠道

1、確立商品林林農(nóng)的投融資主體意識(shí)

集體林權(quán)制度改革前，“公而大、大而空”的集體林所有制結(jié)構(gòu)，美其名是“財(cái)產(chǎn)權(quán)共同所有”，這種“太多人的共有”實(shí)質(zhì)是“大家都沒(méi)有”。數(shù)十年的集體林經(jīng)營(yíng)歷史，事實(shí)上林農(nóng)并沒(méi)有得到實(shí)惠。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)的地位已經(jīng)確立，基本具備完整功能的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，即確立了“林農(nóng)是森林資源培育的投資主體及林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)”問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)介入森林資源培育的投融資，其目的就是謀求森林資源經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長(zhǎng)和最大的投資效益。集體林權(quán)制度改革初期，林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位雖已基本確立，但正如任何經(jīng)濟(jì)制度的變革一樣，從大集體體制到個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的變遷，并非一蹴而就，需要系統(tǒng)化的配套改革措施，特別是對(duì)森林資源培育的投融資政策引導(dǎo)，以進(jìn)一步樹(shù)立林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)。

2、多種融資模式選擇

目前，各地根據(jù)實(shí)際，探索出五種“商業(yè)性信貸＋政策性信貸＋商業(yè)性保險(xiǎn)”的組合模式：

（1）林權(quán)直接抵押貸款。即林權(quán)所有者直接以《林權(quán)證》提供抵押向金融機(jī)構(gòu)借款；

（2）擔(dān)保公司擔(dān)保貸款，即林權(quán)所有者以《林權(quán)證》向?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，由擔(dān)保公司為林農(nóng)提供貸款保證，銀行發(fā)放貸款；

（3）農(nóng)戶聯(lián)保貸款，即農(nóng)村信用社結(jié)合農(nóng)村信用村、鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，借鑒農(nóng)戶信用小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的做法，以林農(nóng)聯(lián)保的方式發(fā)放貸款；

（4）政府信用貸款，即由政府組織協(xié)調(diào)，指定國(guó)有資產(chǎn)投資公司統(tǒng)借統(tǒng)還，各林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)作為最終用款人使用并償還貸款本息，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社為委托貸款行辦理貸款的發(fā)放和結(jié)算業(yè)務(wù)；

（5）企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款，即林業(yè)企業(yè)以其固定資產(chǎn)評(píng)估值的一定比例進(jìn)行抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，然后由企業(yè)與農(nóng)戶開(kāi)展合作造林。

3、通過(guò)股份合作制，規(guī)范投資渠道。

從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，由于我國(guó)林地資源只能屬于國(guó)家或集體所有，目前我國(guó)非公有制林業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式應(yīng)是林業(yè)股份合作制。林業(yè)股份合作制以股份形式來(lái)聚集資本，資本采取價(jià)值形式，并借助股份清晰地確定每個(gè)參股林農(nóng)股金在總資本中所占的份額。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，保證經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資本形成、投放、積累再循環(huán)過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)。林業(yè)股份合作制，從形式上采用將權(quán)屬及森林資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)折價(jià)作股，明確聯(lián)營(yíng)各方的收益權(quán)。最具代表性的是福建三明市，在股份設(shè)置上，分為山地股、基本股和投資股。山地股體現(xiàn)所有權(quán)，是國(guó)家或集體的山地折價(jià)入股，作為山地有償使用的報(bào)酬；基本股是農(nóng)業(yè)合作化以來(lái)，村民集體勞動(dòng)創(chuàng)造的森林資產(chǎn)的再分配。基本股只享有利益分成，不能轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、繼承。投資股是村民投入資金、技術(shù)、勞力以及按“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策營(yíng)造的林木折價(jià)入股。投資股所有權(quán)歸折股投資人，可買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、繼承。從而保證投資股權(quán)可以在特定的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上進(jìn)行貨幣資金與產(chǎn)權(quán)資本的置換，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的流動(dòng)性。傳統(tǒng)的林業(yè)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)單一，而且每個(gè)勞動(dòng)者的產(chǎn)權(quán)份額無(wú)法量化，幾乎不存在流動(dòng)性。通過(guò)山地股、基本股和投資股在營(yíng)林生產(chǎn)中的組合，明確了國(guó)家利益、集體利益和林農(nóng)個(gè)人利益的分配關(guān)系，有效地動(dòng)員包括資金在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的投入。

4、建立合作、服務(wù)、扶持三大機(jī)制

要堅(jiān)持林權(quán)貸款的合作機(jī)制。開(kāi)展以林權(quán)證抵押貸款為內(nèi)容的林業(yè)融資改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，中央有關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)具體的指導(dǎo)性政策，以便各省有據(jù)可依。例如要進(jìn)一步健全完善地方林業(yè)法律、法規(guī)，建立和完善林權(quán)抵押貸款管理辦法。盡快開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對(duì)提供林竹業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)符合林業(yè)生長(zhǎng)特點(diǎn)和林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為林農(nóng)生產(chǎn)和林業(yè)企業(yè)發(fā)展提供保障，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的信貸資金損失等等。

要完善林權(quán)管理的服務(wù)機(jī)制。加大林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)力度，建立健全森林資源資產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)或森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)中心，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)平臺(tái)；要做好林權(quán)證的登記和管理工作，確認(rèn)林權(quán)證的真實(shí)性和合法性，保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益；要加快資源評(píng)估體系建設(shè)，擬訂諸如《森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》等文件，適應(yīng)林權(quán)抵押貸款的要求，培訓(xùn)確認(rèn)一批森林資源資產(chǎn)注冊(cè)評(píng)估師，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新林木采伐管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)需求自主采伐，保護(hù)森林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

要探索小額貸款的扶持機(jī)制。廣大林農(nóng)是林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和現(xiàn)行財(cái)政金融政策，應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，安排貼息資金，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為廣大林農(nóng)享受林權(quán)抵押貸款帶來(lái)的融資便利創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

[1]江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.領(lǐng)導(dǎo)干部談林改匯編[R].南昌,2006,8.[2]江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.省領(lǐng)導(dǎo)講話和文件[R].南昌,2006,8.[3]葉德福,劉強(qiáng).貴溪市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理,2006,20(4):17-19.

第三篇：創(chuàng)新林業(yè)體系改革

創(chuàng)新林業(yè)體系改革

經(jīng)局黨委討論研究，我們確定2006年工作的指導(dǎo)思想是；以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，牢樹(shù)科學(xué)發(fā)展觀，永葆黨的先進(jìn)性，繼續(xù)緊扣縣委、縣政府“興產(chǎn)業(yè)，建小康”的工作主題不變調(diào)，圍繞“興林、強(qiáng)縣、富民、活行業(yè)”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，加快生態(tài)建設(shè)步伐，堅(jiān)持依法治林，提升生態(tài)安全質(zhì)量；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出林業(yè)體系改革；努力打造開(kāi)放林業(yè)、誠(chéng)信林業(yè)、效能林業(yè)、生態(tài)林業(yè)新形象，全面開(kāi)創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展嶄新局面。工作目標(biāo)是：完成人工造林2萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)150萬(wàn)株，力爭(zhēng)使森林覆蓋率比上年增加0.4；完成中幼林撫育間伐20萬(wàn)畝，封山育林50萬(wàn)畝，確保森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害受災(zāi)面積控制在0.3以內(nèi)；引導(dǎo)林木林地依法有序流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝；完成楠竹低產(chǎn)林改造2萬(wàn)畝，重點(diǎn)扶持年產(chǎn)值500萬(wàn)元的花木基地和扶持年產(chǎn)值1000萬(wàn)元的加工企業(yè)各一個(gè)；實(shí)現(xiàn)全縣林業(yè)總產(chǎn)值8億元，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部總產(chǎn)值1億元（其中內(nèi)部單位總產(chǎn)值5500萬(wàn)元，職工發(fā)展產(chǎn)值4500萬(wàn)元），完成清收世行貸款、借資還木等有償資金200萬(wàn)元。

（一）堅(jiān)持資源培植與保護(hù)并重，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)森林資源是維護(hù)社會(huì)生態(tài)安全的重要保障，是我們務(wù)林人的“生命線”。因此，我們要堅(jiān)持資源培植與保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，著重做好兩個(gè)方面的工作：一方面要堅(jiān)持不懈抓好重點(diǎn)生態(tài)工程。全面推行工程項(xiàng)目終身承包管理負(fù)責(zé)制。對(duì)退耕還林工程要嚴(yán)格按照“五到位”、“四把關(guān)”的要求組織實(shí)施，重點(diǎn)要突出咬住12.75萬(wàn)畝退耕還林工程的后期管護(hù)工作不放松，強(qiáng)化措施，確保該項(xiàng)工程真正達(dá)到“造林一片，管護(hù)一片，成林一片，受益一方”。對(duì)生態(tài)公益林項(xiàng)目要堅(jiān)持“以封為主，封造結(jié)合”的方針，強(qiáng)化管護(hù)措施，制定護(hù)林公約，確定專人管護(hù)，嚴(yán)格補(bǔ)償資金到位，確保治理工程治理好，見(jiàn)效好。同時(shí)要繼續(xù)深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，以3.12植樹(shù)節(jié)為契機(jī)，不斷培植森林資源，加快我縣生態(tài)建設(shè)步伐。另一方面要硬化措施抓好資源管護(hù)。一是要依據(jù)二類(lèi)資源調(diào)查成果，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理、科學(xué)規(guī)劃，確保我縣森林資源消耗總量低于生長(zhǎng)總量；嚴(yán)格控制松脂亂采亂割的現(xiàn)象；二是要依法實(shí)現(xiàn)林地用途管制。重點(diǎn)要大力開(kāi)展林地清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范林地征占用手續(xù)，不斷加強(qiáng)林木、林地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，推進(jìn)林木、林地資源依法依規(guī)合理流轉(zhuǎn)；三是要堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理的方針，認(rèn)真做好森林防火和病蟲(chóng)害防治工作，推進(jìn)預(yù)防工作由季節(jié)性向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變，由部門(mén)負(fù)責(zé)向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)森林生態(tài)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）樹(shù)立工業(yè)興林理念，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快發(fā)展，只爭(zhēng)朝夕。我們要始終保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，繼續(xù)扭住“興產(chǎn)業(yè)，建小康”工作主題，以工業(yè)興林為核心，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，再創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。具體要做到三個(gè)結(jié)合：一是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資結(jié)合起來(lái)，不斷注入發(fā)展活力。要全面動(dòng)員，加大力度抓招商。今年，對(duì)跨行業(yè)爭(zhēng)取的項(xiàng)目，我們將按照縣政府規(guī)定給予重獎(jiǎng)。二要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，加快推進(jìn)林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，繼續(xù)給予政策傾斜，繼續(xù)扶持//竹業(yè)等6個(gè)年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的林產(chǎn)加工企業(yè)；重點(diǎn)突出扶優(yōu)扶強(qiáng)“兩個(gè)民營(yíng)企業(yè)”（一個(gè)加工企業(yè)、一個(gè)種苗花卉企業(yè)），打造一批龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”的理念，在發(fā)展布局上突出“一園（///省級(jí)森林公園）、兩鎮(zhèn)”園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)揮幅射效應(yīng)。三要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化職能，加大林業(yè)技術(shù)，信息及辦證等服務(wù)力度；加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，高度重視林業(yè)信訪工作，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，不斷提高行政效率和服務(wù)水平；堅(jiān)決杜絕“三亂”、“四難”現(xiàn)象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營(yíng)造誠(chéng)信林業(yè)、便捷林業(yè)、平安林業(yè)新形象。

（三）創(chuàng)新林業(yè)體系改革，全面推進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展只有改革，才有發(fā)展。我們要突出抓好三個(gè)方面的改革，一是要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加大林業(yè)、林地流轉(zhuǎn)力度。重點(diǎn)抓好林權(quán)證換發(fā)工作，加強(qiáng)資源建檔，進(jìn)一步明確林木、林地權(quán)屬。通過(guò)多種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體特別是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職工以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等形式參與國(guó)家、集體和個(gè)人所有宜林荒山及殘林使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。二是要進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，不斷加快自身發(fā)展。努力創(chuàng)新發(fā)展理念，建立健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，體現(xiàn)數(shù)據(jù)效益。對(duì)機(jī)關(guān)股室和基層單位實(shí)行“依法依規(guī)、公開(kāi)公平、優(yōu)化組合，亮化指標(biāo)、分解任務(wù)、包干統(tǒng)籌、差額分配”的管理模式。黃豐橋林場(chǎng)等各單位要努力開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支，多渠道、多形式發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，不斷搞活自身建設(shè)。三是要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)企事業(yè)單位改革改制。黃豐橋林場(chǎng)、木材公司要進(jìn)一步推進(jìn)兩個(gè)置換工作，盤(pán)活閑置資產(chǎn)

第四篇：淺論林業(yè)的體系發(fā)展與認(rèn)識(shí)

淺論林業(yè)的體系發(fā)展與認(rèn)識(shí)

摘要：建設(shè)完善的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系是林業(yè)工作的兩大目標(biāo)。之所以把林業(yè)建設(shè)劃分為兩大體系,主要是著眼于林業(yè)的功能和服務(wù)對(duì)象。長(zhǎng)期以來(lái),尤其在短缺經(jīng)濟(jì)條件下,搞林業(yè)確有單純追求直接經(jīng)濟(jì)效益的傾向,唯木是林,靠采伐木材獲取經(jīng)濟(jì)效益,安排就業(yè),支付企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān),對(duì)于林業(yè)(森林)的生態(tài)效益(間接效益)則往往有所忽視;而當(dāng)林業(yè)的生態(tài)作用被強(qiáng)化時(shí),又出現(xiàn)了另一種苗頭,以所謂“森林是陸地生態(tài)的主體”和“林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體”,將林業(yè)列為社會(huì)公益性為主的產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)國(guó)家投資、社會(huì)供養(yǎng),對(duì)林業(yè)自身如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)則有所忽視。之所以產(chǎn)生這樣兩種傾向就在于對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)的片面性和表面性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)體系 產(chǎn)業(yè)體系 林業(yè)工作

林業(yè)是一種人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)行為,無(wú)論講生態(tài)建設(shè)為主還是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主,都脫離不了經(jīng)濟(jì)屬性。林業(yè)無(wú)論是講產(chǎn)業(yè)建設(shè),還是抓生態(tài)建設(shè),只是“功能”上的區(qū)別,雖然“供給”和“增值”的方式不同,獲取利益的主體不同,但都離不開(kāi)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)本質(zhì)。

一、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是“兩大體系”建設(shè)的本質(zhì)要求

1、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性二者都是以森林資源為依托,在資源利用上是同一的;在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上都是為滿足人類(lèi)的某種需求,其結(jié)果都實(shí)現(xiàn)了增值。在這個(gè)意義上,“兩大體系”建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上是相互作用、相互依存的有機(jī)整體,只有二者統(tǒng)一,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,真正達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。正是基于這樣的認(rèn)識(shí),吉林省政府明確提出了要發(fā)展“生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)”這樣的概念。目的就在于以可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有保證了生態(tài)質(zhì)量,才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展(產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā))提供可靠的資源保障,也只有產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)搞好了,才能有效地支撐生態(tài)建設(shè),保護(hù)和培育優(yōu)質(zhì)資源,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、只有明確林業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性,才能使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充滿發(fā)展活力我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)所以發(fā)展緩慢,生態(tài)功能衰減,職工收入下降,以至大量人員下崗待業(yè),其重要原因是,我們并沒(méi)有真正把林業(yè)作為一種“經(jīng)濟(jì)”來(lái)對(duì)待。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,林業(yè)主要是向大自然索取,對(duì)國(guó)家無(wú)償?shù)靥峁┊a(chǎn)品和利潤(rùn);在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中, 又脫離林業(yè)生態(tài)效益和利益外溢的公益性特性,簡(jiǎn)單地比照其他產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)林業(yè)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。由于其生態(tài)效益得不到補(bǔ)償, 為追求直接利益而過(guò)度開(kāi)發(fā),生態(tài)資源得不到培育而失于平衡,經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。由此導(dǎo)致林業(yè)部門(mén)把主要精力放在向國(guó)家爭(zhēng)取資金,以解燃眉之急;與此同時(shí),為維持生計(jì)則不得不向本已十分脆弱的森林資源索取,通過(guò)過(guò)度采伐,獲取直接經(jīng)濟(jì)效益。如果我們從上到下,都能明確林業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性,真正規(guī)范林業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為,承認(rèn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主體地位,承認(rèn)林業(yè)的產(chǎn)出(包括生態(tài)效益)是一種“供給”,承認(rèn)林業(yè)的增值,并且在經(jīng)濟(jì)上使其得到應(yīng)得的補(bǔ)償,那么,林業(yè)就會(huì)沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道良性運(yùn)行,成為一個(gè)充滿活力的產(chǎn)業(yè),更好地按可持續(xù)發(fā)展的要求,發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前林業(yè)走出困境的現(xiàn)實(shí)選擇,也是各級(jí)政府特別是林業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé)造成目前林業(yè)處于困境的原因很多,從內(nèi)部看,主要是自身經(jīng)

濟(jì)水平低,走出困境,要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從外部看,則主要是現(xiàn)行林業(yè)政策不適應(yīng),限制了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。要改變這種狀態(tài),各級(jí)政府有責(zé)任、有能力推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。絕不能片面強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi),片面理解政府及主管部門(mén)“不管企業(yè)”的內(nèi)涵,而應(yīng)從傳統(tǒng)的直接管理方式中走出來(lái),強(qiáng)化對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控。特別是林業(yè)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,舊的體制和增長(zhǎng)方式逐步讓位于新的體制和增長(zhǎng)方式,從政府到經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)各方面都還一時(shí)難以適應(yīng),要保持林業(yè)在過(guò)渡期的健康運(yùn)行,尤其需要為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的政策支持和良好的社會(huì)化服務(wù)。

二、正視林業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問(wèn)題,有的放矢地抓好林業(yè)經(jīng)濟(jì)

新形勢(shì)下,林業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇,也存在許多新的矛盾和問(wèn)題?！熬植扛纳?整體艱難”應(yīng)該是目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。具體表現(xiàn)在:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮,新興產(chǎn)業(yè)還處于萌動(dòng)或成長(zhǎng)期;由于大多企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì),經(jīng)營(yíng)舉步維艱,經(jīng)濟(jì)效益不高,好多企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn),大量職工下崗,林農(nóng)、職工收入增長(zhǎng)緩慢,有的生活都難以為繼,整個(gè)林區(qū)經(jīng)濟(jì)比較蕭條。究其原因,筆者認(rèn)為,主要是經(jīng)濟(jì)體制改革滯后、林業(yè)政策僵化失調(diào)、發(fā)展戰(zhàn)略選擇不當(dāng)(或戰(zhàn)略方向不明)所致。

1、從政府層面分析,現(xiàn)行林業(yè)政策、制度促進(jìn)了林業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性在現(xiàn)行的政策體制下,國(guó)家(政府)與企業(yè)、職工(林農(nóng))個(gè)人的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不統(tǒng)一,呈現(xiàn)國(guó)家要生態(tài)、企業(yè)要盈利、個(gè)人要增收的格局。而國(guó)家現(xiàn)遮的林業(yè)政策、制度許多是以保護(hù)森林、提高生態(tài)效益為基點(diǎn);而企業(yè)和林農(nóng)(職工)則長(zhǎng)期依托采伐森林林木維持發(fā)展和生計(jì),這就使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國(guó)家政策的制約。近年來(lái),國(guó)家在生態(tài)建設(shè)上投入了巨額資金,但主要用于保護(hù)天然林不遭破壞,用于養(yǎng)人,用于公共建設(shè)開(kāi)支,真正用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的很少。而企業(yè)為了維持生存,保證眾多職工、林農(nóng)的就業(yè)及生活需要,在缺乏資本投入和自身積累能力微弱的情況下,只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)。同時(shí),由于實(shí)施“天保”等生態(tài)建設(shè)工程,又大大削減木材產(chǎn)量,就使長(zhǎng)期依靠木材生產(chǎn)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)雪上加霜,更為艱難。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的政策下,企事業(yè)單位不僅要維持自身和職工(林農(nóng))的生計(jì),還要負(fù)擔(dān)林業(yè)行政主管部門(mén)的管理費(fèi)用和國(guó)家高額稅收。為保證國(guó)家的這一政策得以貫徹實(shí)施,在行政管理上又形成了一整套高度集中的僵化的行政管理辦法。在這種高賦稅、低投入、高度集權(quán)的政策下,產(chǎn)業(yè)又僅僅局限于木材經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)缺乏活力,路子越走越窄,難以為繼。

2、從產(chǎn)業(yè)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的層面分析,林業(yè)改革開(kāi)放是滯后的,不僅落后于發(fā)達(dá)地區(qū),也落后于周邊的其他企業(yè)林業(yè)改革所以落后,主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)體制積淀太深。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,完全依靠國(guó)家投資澆鑄而成。建國(guó) 以來(lái),幾十年的投資建設(shè),在為林業(yè)構(gòu)建了一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí),也把一個(gè)公有制程度更高、更為嚴(yán)格集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制植入了林區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)土壤。在這種傳統(tǒng)體制下,林業(yè)經(jīng)濟(jì)在近乎與世隔絕的狀態(tài)下運(yùn)行了幾十年。當(dāng)改革開(kāi)放的春風(fēng)吹來(lái)時(shí),傳統(tǒng)體制的堅(jiān)殼、傳統(tǒng)觀念的束縛,使林業(yè)改革開(kāi)放遇到了更為頑強(qiáng)的排斥,加之過(guò)多地強(qiáng)調(diào)林業(yè)的公益性特點(diǎn),在改革上與其他行業(yè)比,更缺乏內(nèi)在活力和動(dòng)力。

3、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上看,沒(méi)能自覺(jué)運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)原則,林業(yè)經(jīng)營(yíng)受到資源和市場(chǎng)的雙重約束由于林業(yè)長(zhǎng)期處于高度集中的計(jì)劃管理體制下,過(guò)度的行政干預(yù)和政策束縛,使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而失去講求效率和效益的內(nèi)在動(dòng)力和外

在壓力;在資源配置上因放棄了比較優(yōu)勢(shì),而無(wú)法突破比較劣勢(shì)的制約,使林業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,難以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益,資本積累水平較低,擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力不足。改革開(kāi)放以來(lái),林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略始終沒(méi)有得到根本調(diào)整,至今仍延續(xù)以往的重木材生產(chǎn)、加工,重資金密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),而這在戰(zhàn)略上不具優(yōu)勢(shì)。資源利用以木材為主,受到資源衰減及實(shí)施生態(tài)政策的制約。在資本投入上又受到資金缺乏、資金使用成本較高的制約。而相對(duì)豐富的勞動(dòng)力和森林其他自然資源卻得不到充分利用。由此導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏比較優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)上不具競(jìng)爭(zhēng)力。這是長(zhǎng)期以來(lái)一直困惑我們的“豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”的癥結(jié)所在。好多企業(yè)、項(xiàng)目就是在這種缺乏比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下上馬的,注定了開(kāi)工之日,即是虧損之時(shí)。綜上所述,要真正使林業(yè)經(jīng)濟(jì)走出困境,必須采取治本之策。要“治本”,就必須下決心深化林業(yè)改革,調(diào)整林業(yè)政策,創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),實(shí)施提高競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。

三、以深化改革為動(dòng)力,對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

1、深化改革,加速林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程林業(yè)經(jīng)濟(jì)落后,生產(chǎn)力發(fā)展不快,根本原因在于體制上仍囿于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。要從根本上改變林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏活力、難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面,就必須下決心改革現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。尤其是應(yīng)對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn),更應(yīng)把構(gòu)建市場(chǎng)化的林業(yè)擺上重要位置。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是“入市”的首要條件,也是基本前提。不改革現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制,難以適應(yīng)“入世”后的新形勢(shì)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,引入市場(chǎng)機(jī)制,最根本的是解決市場(chǎng)的深層構(gòu)造問(wèn)題。所謂市場(chǎng)的深層構(gòu)造,包括兩個(gè)支點(diǎn)、三個(gè)變量。兩個(gè)支點(diǎn)是:社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元利益獨(dú)立化為明確的所有權(quán),即產(chǎn)權(quán)明晰;非常具體而完備的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范,即完備的商業(yè)(市場(chǎng))法規(guī)。

三個(gè)變量是:普遍實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、引入市場(chǎng)機(jī)制,必然要擴(kuò)大市場(chǎng)半徑,融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化;隨之而來(lái)的是交易費(fèi)用的增加(市場(chǎng)半徑與交易費(fèi)用成正比);要節(jié)約交易費(fèi)用,就必須實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這實(shí)質(zhì)是一個(gè)從組織創(chuàng)新到制度創(chuàng)新的過(guò)程。林業(yè)深化改革,也要走這樣一條路。首先,要積極推進(jìn)林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán)。目前林業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)基本是以傳統(tǒng)的公有制為主體,不僅占95%以上的份額,而且產(chǎn)權(quán)界定十分模糊,變動(dòng)主要靠行政命令,缺乏市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)。面對(duì)林業(yè)主體的多層次和產(chǎn)權(quán)形式的多樣化,要區(qū)別情況,循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革,探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式,積極發(fā)展非公有制林業(yè)。

對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)(天保工程區(qū))要盡快落實(shí)森林資源承包管護(hù)經(jīng)營(yíng),管住林木,放活林地開(kāi)發(fā),推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。這主要是基于國(guó)有林區(qū)的森林資源屬國(guó)家所有,而企業(yè)為地方所有,產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜,并且作為國(guó)家重點(diǎn)林區(qū),又普遍實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”,國(guó)家投巨資對(duì)天然林實(shí)施保護(hù),對(duì)森工企業(yè)的職工進(jìn)行分流安置,對(duì)企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)正逐步研究解決辦法。因此,其改革宜先從企業(yè)內(nèi)部入手,對(duì)于森林資源的產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)采取慎重態(tài)度。地方國(guó)有林場(chǎng)和集體林場(chǎng),相對(duì)于森工企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕,職工、林農(nóng)就業(yè)壓力也小些,改革步子應(yīng)大些。當(dāng)前要加速推進(jìn)森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),明確林地所有權(quán),放活使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),培育壯大新的經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的各類(lèi)投資主體以不同形式參與林業(yè)建設(shè),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注林業(yè)、投資建設(shè)林業(yè)的積極性。加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)“投資主體社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)主體民營(yíng)化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作市場(chǎng)化”的進(jìn)程。其次,要積極推進(jìn)林業(yè)組織創(chuàng)新,發(fā)育適應(yīng)市場(chǎng)化要求的組織體系。我們傳統(tǒng)的組織資源比較貧乏,兩極化的組織模式是傳統(tǒng)體制留給我們的惟一組織遺產(chǎn)。

一是自上而下的高度集權(quán)的行政組織,它無(wú)所不包,黨政不分,政企事企不分,這是我國(guó)林業(yè)組織的主體;二是極其分散的家庭和家族組織。改革開(kāi)放以來(lái),在組織創(chuàng)新上雖也有所進(jìn)展,但新發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)的非正規(guī)組織(相對(duì)官辦正規(guī)組織)始終長(zhǎng)不大,而且也難以走出兩極化組織模式的陰影。要改變這種狀況,也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,而且要對(duì)組織創(chuàng)新中可能遇到阻力和陣痛做好充分的準(zhǔn)備。進(jìn)行組織創(chuàng)新,首要的是通過(guò)改革,發(fā)育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建市場(chǎng)化的企業(yè),這種企業(yè)不是傳統(tǒng)的林場(chǎng)、工廠,而是以節(jié)約交易成本為目的的經(jīng)濟(jì)組織。目前除積極發(fā)育非正規(guī)的新型林業(yè)企業(yè)外,主要是下氣力改革現(xiàn)有政企不分、事企不分的林業(yè)企業(yè)局、林場(chǎng),使其逐步擺脫單純生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織模式,形成重產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā),重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),以此帶動(dòng)森林資源培育、林業(yè)生產(chǎn)的兩頭大中間小的“啞鈴式”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。同時(shí),要大力發(fā)育企業(yè)間及企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的“中介”組織,為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),并進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)交換提供配套服務(wù)。比如,建立森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)事務(wù)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

2、適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì),積極調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的國(guó)家和地區(qū)、企業(yè),大都得益于實(shí)施“比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”。他們成功的奧秘就在于根據(jù)資源的比較優(yōu)勢(shì)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)資源的比較優(yōu)勢(shì)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段,始終充分利用具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的資源(生產(chǎn)要素)投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最大限度地提高自己的勞動(dòng)生產(chǎn)率,因而也獲得了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。按照這樣一個(gè)思路,考慮到我們林業(yè)經(jīng)濟(jì)所處的歷史階段,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,林業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)堅(jiān)持以勞動(dòng)密集型和資源密集型(主要以多種森林資源,特別是林地資源開(kāi)發(fā))為主的發(fā)展道路。抓住國(guó)家加大生態(tài)建設(shè)投資、實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的契機(jī),實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上,堅(jiān)持“四個(gè)為主”:一是在森林資源開(kāi)發(fā)上以林地開(kāi)發(fā)為主,發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)、草地經(jīng)濟(jì)。大力開(kāi)發(fā)林下資源,發(fā)展特產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)旅游業(yè)等。二是在林木利用上,以工業(yè)原料林開(kāi)發(fā)為主,大力發(fā)展速生林,為工業(yè)生產(chǎn)提供原料。三是在林區(qū)生產(chǎn)要素利用上,以勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)為主,利用勞動(dòng)力資源豐富、廉價(jià)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)勞動(dòng)者擴(kuò)大流動(dòng)范圍,向非林非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并創(chuàng)造條件向外地區(qū)、國(guó)外轉(zhuǎn)移。四是在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上,以培育對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)全局具有較強(qiáng)帶動(dòng)功能的龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為主。通過(guò)龍頭項(xiàng)目的輻射聯(lián)動(dòng)效應(yīng),拉動(dòng)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3、調(diào)整政策,加強(qiáng)法治,為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。第一,要適應(yīng)以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的改革形勢(shì),調(diào)整以行政力量配置資源的相關(guān)政策。以往的林業(yè)政策多數(shù)以林木保護(hù)和利用為中心,以高度集中,統(tǒng)一管理為特征,以管住、保護(hù)好森林資源為目的?？蓪?shí)際上,在注重了存量的保護(hù)、管住的同時(shí),卻抑制了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,存量也沒(méi)有管住、管好。盡管花費(fèi)了高昂的社會(huì)管理成本,收到效果并不理想,森林資源遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)、蠶蝕,甚至破壞,屢禁不止。原因就在于現(xiàn)行林業(yè)政策管住管死的辦法多,搞活的辦法太少,難以調(diào)動(dòng)廣大經(jīng)營(yíng)者培育、保護(hù)森林資源的積極性。在積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí),要下決心調(diào)整現(xiàn)行的森林資源管護(hù)、利用政策,給經(jīng)營(yíng)者更多的自主權(quán),保證其產(chǎn)權(quán)的完整性。應(yīng)逐步改革采伐限額管理、限制性運(yùn)輸管理辦法等,同時(shí),要調(diào)整林業(yè)賦稅政策,減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。比如,林業(yè)本是個(gè)效益外溢的生態(tài)產(chǎn)業(yè),不僅得不到應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償,還要承擔(dān)8%的特產(chǎn)稅和代繳8%的交易稅,繳納甲、乙種育林金,其中乙種育林金為原木銷(xiāo)售額15%尤為不合理。育林金的繳納,除一部分用于造林綠化費(fèi)用外,主要是林業(yè)行政管理費(fèi)支出。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償金和減少行政管理費(fèi)用,以及加大國(guó)家對(duì)林業(yè)行政管理投入,以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性。第二,要逐步由以林業(yè)政策管理為主,向依法治林轉(zhuǎn)變。

以政策管理林業(yè),具有靈活便捷的特點(diǎn),但難以給經(jīng)營(yíng)者穩(wěn)定的預(yù)期,不利林業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)在調(diào)整林業(yè)政策的同時(shí)加大立法力度,把成熟政策固定下來(lái),形成法規(guī),逐步完善林業(yè)法律體系,為林業(yè)市場(chǎng)化提供法律保障。當(dāng)前,特別要加強(qiáng)林木以外森林資源管理的立法,使林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有法可依,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要適應(yīng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求,就如何合理保護(hù)利用公益林、積極開(kāi)發(fā)商品林進(jìn)行立法,在保證生態(tài)功能的同時(shí),提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第五篇：2010全國(guó)林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)

全國(guó)林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)

2010年9月鄭州

2011林業(yè)貼息貸款

項(xiàng)目申報(bào)講解

一、申報(bào)項(xiàng)目的基本要求

二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求

三、項(xiàng)目申報(bào)程序

四、2010項(xiàng)目申報(bào)出現(xiàn)的主要問(wèn)題

五、認(rèn)真做好2011項(xiàng)目評(píng)審工作、提高上報(bào)文件質(zhì)量

一、申報(bào)項(xiàng)目的基本要求

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》及中央林業(yè)工作會(huì)議精神，結(jié)合本省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)工作要求，確定林業(yè)貼息貸款扶持重點(diǎn)。

2、符合《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》和本省《細(xì)則》等規(guī)定要求。

二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求

申報(bào)項(xiàng)目必須符合《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法 》規(guī)定要求

1、注意貸款主體和建設(shè)內(nèi)容

A、林業(yè)龍頭企業(yè)基地 農(nóng)戶

B、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體國(guó)家沙區(qū)、石漠化地區(qū)種植業(yè)貸款項(xiàng)目

C、國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、集體林場(chǎng)（苗圃）、國(guó)有森工企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，自然保護(hù)區(qū)和森林公園森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。

D、農(nóng)民和林業(yè)職工個(gè)人小額貸款

二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求

2、注意項(xiàng)目是否已超過(guò)應(yīng)貼息年限

3、嚴(yán)格限制林產(chǎn)品加工業(yè)流動(dòng)資金貸款項(xiàng)目

二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求

符合各類(lèi)銀行發(fā)放貸款的一般要求

1、自有資金率一般要求30%

2、資產(chǎn)負(fù)債率貸后原則上小于70%

3、企業(yè)信用等級(jí)方面的要求

4、企業(yè)盈利、無(wú)不良貸款

5、項(xiàng)目建設(shè)單位成本合理

6、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求

二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求

填列項(xiàng)目計(jì)劃備案表應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、借款人全稱：貸款承貸主體名稱要正確

2、項(xiàng)目規(guī)模與內(nèi)容：種植和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目要填列項(xiàng)目總規(guī)模、品種和當(dāng)年任務(wù)量；加工類(lèi)項(xiàng)目要填列加工能力和建設(shè)內(nèi)容

三、項(xiàng)目的申報(bào)程序

按《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》要求的程序申報(bào)

四、2010申報(bào)項(xiàng)目出現(xiàn)的主要問(wèn)題

選項(xiàng)把關(guān)方面的主要問(wèn)題

1、申報(bào)計(jì)劃總體思路和重點(diǎn)不突出，尤其是沒(méi)有認(rèn)真對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收的政策性目標(biāo)進(jìn)行有效把握。

2、把關(guān)不嚴(yán)，不認(rèn)真核查。同類(lèi)項(xiàng)目單位建設(shè)成本差別極大。

3、把不符合貼息貼息規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)。

4、同一單位申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目。

5、多頭申報(bào)。同一項(xiàng)目既申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款，又申請(qǐng)林業(yè)基建貼息貸款等。

四、2010申報(bào)項(xiàng)目出現(xiàn)的主要問(wèn)題

申報(bào)文件存在的主要問(wèn)題

1、未按要求對(duì)較大規(guī)模重點(diǎn)項(xiàng)目和多年貼息的單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明。

2、申報(bào)文件備案表不規(guī)范。如把非國(guó)家沙區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)種植項(xiàng)目列入沙區(qū)類(lèi)種植類(lèi)項(xiàng)目。

3、不按時(shí)上報(bào)申請(qǐng)文件。

五、認(rèn)真作好2011項(xiàng)目評(píng)審工作、提高上報(bào)文件質(zhì)量

認(rèn)真組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審論證工作，切實(shí)提高林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)工作質(zhì)量。結(jié)合項(xiàng)目單位資質(zhì)、信用等情況對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及其可行性進(jìn)行充分論證。對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目要加強(qiáng)其對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收效果的考察，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。

認(rèn)真填報(bào)《2010林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃備案表》，確保分類(lèi)準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)真實(shí)。其中，林業(yè)龍頭企業(yè)的工業(yè)原料林（含木本油料）和沙區(qū)石漠化地區(qū)種植業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一并入“工業(yè)原料林（含木本油料）及沙區(qū)石漠化地區(qū)種植業(yè)項(xiàng)目”大類(lèi)中填報(bào)。

五、認(rèn)真作好2011項(xiàng)目評(píng)審工作、提高上報(bào)文件質(zhì)量

按時(shí)完成網(wǎng)上申報(bào)工作，并與申報(bào)文件一致。

要嚴(yán)格控制2011非林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)申報(bào)文件的要求：申報(bào)2011計(jì)劃文件必須明確申報(bào)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃的總體思路、選項(xiàng)原則、扶持重點(diǎn)以及建設(shè)規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目、多年扶持的單位再次申報(bào)的項(xiàng)目等相關(guān)情況說(shuō)明。說(shuō)明可作為正文附件上報(bào)。

2010林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目效益情況講解及總結(jié)要求

一、效益表主要指標(biāo)解釋

二、認(rèn)真做好2010林業(yè)貼息貸款總結(jié)工作

一、效益表主要指標(biāo)解釋

（一）行說(shuō)明

速生豐產(chǎn)林

1、第4行“撫育（萬(wàn)畝次）”：指項(xiàng)目建設(shè)單位為促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育而采取的施肥、灌溉、間伐等措施形成的累計(jì)幼林撫育面積。如：1萬(wàn)畝林木年撫育2次，可統(tǒng)計(jì)為撫育2萬(wàn)畝次。

一、效益表主要指標(biāo)解釋

2、多種經(jīng)營(yíng)

1、本表凡多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目均不包含種植業(yè)項(xiàng)目。

2、未投產(chǎn)（含新建和續(xù)建）項(xiàng)目

（1）第12行“項(xiàng)目個(gè)數(shù)”：指未投產(chǎn)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。需要注意的是：對(duì)林業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工貸款，要以縣或林業(yè)局為單位分別匯總，一個(gè)類(lèi)別（如養(yǎng)殖業(yè)）算一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（2）第13行“創(chuàng)產(chǎn)值（萬(wàn)元）”：指當(dāng)年未投產(chǎn)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)填列預(yù)計(jì)產(chǎn)值，單位為萬(wàn)元。

“創(chuàng)利稅（萬(wàn)元）”

“安置就業(yè)人員（人）”

一、效益表各項(xiàng)指標(biāo)解釋

3、多種經(jīng)營(yíng)已投產(chǎn)項(xiàng)目

第18行“項(xiàng)目個(gè)數(shù)”：指已投產(chǎn)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。

需要注意的是：對(duì)林業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工貸款，要以縣或林業(yè)局為單位分別匯總，一個(gè)類(lèi)別（如養(yǎng)殖業(yè)）算一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

一、效益表主要指標(biāo)解釋

4、貸款單位付息總額

第23行“本貸款單位付息總額”：指貸款單位中央

貼息項(xiàng)目當(dāng)年向銀行支付的利息總額，單位為萬(wàn)元。

5、中央財(cái)政貼息總額

第25行“中央財(cái)政貼息”：指中央財(cái)政安排落實(shí)的貼息

資金額，單位為萬(wàn)元。

一、效益表主要指標(biāo)解釋

（二）欄說(shuō)明

貸款計(jì)劃（上年第四季度加上本年前三季度為一完整，下同）

1、第1列“工作量”：種植業(yè)項(xiàng)目（含速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、其他種植業(yè)，下同）具體指當(dāng)年林業(yè)貼息貸款按項(xiàng)目總投資比例計(jì)算預(yù)計(jì)完成的種植業(yè)面積；種植業(yè)以外的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具體指當(dāng)年林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)到正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力時(shí)所形成的產(chǎn)值、創(chuàng)造的利稅、安置的人員。

2、第2列“貸款額”：指當(dāng)年國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目建議計(jì)劃數(shù)，單位為萬(wàn)元。

一、效益表主要指標(biāo)解釋

3、初貸款余額

第3列“初貸款余額”：指當(dāng)中央貼息存續(xù)期間的初林業(yè)貸款余額，單位為萬(wàn)元。例如：2010林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目效益表中“初貸款余額”是指20073年期貸款余額+20082年期以上貸款余額+2009新增貼息貸款額。具體包括2006年第四季度和2007年前三季度3年期貸款、2007年第四季度和2008年前三季度2年期和3年期貸款、2008年第四季度和 2009年前三季度新增貸款。貸款期限不足整年的按整年進(jìn)行折算，如1000萬(wàn)半年期貸款余額應(yīng)折算為1年期500萬(wàn)元貸款余額。

一、效益表主要指標(biāo)解釋

4、實(shí)際貸款額

第4列“實(shí)際貸款額”：指中央財(cái)政予以貼息的項(xiàng)目報(bào)告實(shí)際落實(shí)貸款額，單位為萬(wàn)元。具體包括列入報(bào)告國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目建議計(jì)劃內(nèi)的和經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局審核通過(guò)的各地上報(bào)調(diào)整計(jì)劃中的項(xiàng)目貸款落實(shí)額。

一、效益表主要指標(biāo)解釋

5、還款額

第5列“還款額”：指報(bào)告累計(jì)貸款還款額，包括貼息期已滿的貸款額。還款額=到期貸款還款額+提前還款額+貼息期限已滿的貸款額。（例：貸款日期為2008年8月的五年期500萬(wàn)元多種經(jīng)營(yíng)貼息貸款項(xiàng)目，貸款在2013年8月到期，因貸款貼息年限最長(zhǎng)為3年，所以在統(tǒng)計(jì)2011年貼息貸款還款額時(shí)，應(yīng)把這個(gè)項(xiàng)目的500萬(wàn)元包括進(jìn)來(lái)。）

一、效益表主要指標(biāo)解釋

6、末貸款余額

第6列“末貸款余額”：等于初貸款余額+實(shí)際貸款額—還款額。

一、效益表主要指標(biāo)解釋

7、完成總工作量

第7列“完成總工作量”：種植業(yè)項(xiàng)目具體指報(bào)告林業(yè)貼息貸款（含貼息貸款余額）按項(xiàng)目總投資比例計(jì)算實(shí)際完成的種植業(yè)面積。多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具體指當(dāng)年林業(yè)貼息貸款（含貼息貸款余額）項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)所形成的產(chǎn)值、創(chuàng)造的利稅、安置的人員。

一、效益表主要指標(biāo)解釋

8、貸款單位付息總額

第8列“貸款付息總額”：貸款單位中央貼息項(xiàng)目報(bào)告實(shí)際支付的銀行利息總額，單位為萬(wàn)元。

二、做好2010林業(yè)貼息貸款

工作總結(jié)

（一）2009年效益表和工作總結(jié)上報(bào)出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1、不按時(shí)上報(bào)效益表和工作總結(jié)

2、報(bào)表質(zhì)量不高。

3、工作總結(jié)不認(rèn)真

二、做好2010林業(yè)貼息貸款

工作總結(jié)

（二）做好2010林業(yè)貼息貸款工作總結(jié)

1、按時(shí)上報(bào)貼息貸款項(xiàng)目效益情況表和工作總結(jié)

2、總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容：

A、2010林業(yè)貼息貸款計(jì)劃完成情況。

二、做好2010林業(yè)貼息貸款

工作總結(jié)

B、取得效益情況。貸款項(xiàng)目在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和林權(quán)制度改革中發(fā)揮的作用及典型經(jīng)驗(yàn)，特別是林業(yè)龍頭企業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村、新林區(qū)建設(shè)中取得的成效，包括項(xiàng)目帶動(dòng)基地建設(shè)情況、受益農(nóng)戶數(shù)量和增收情況等。

C、有效做法。包括與金融和財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)溝通、制度建設(shè)、檢查監(jiān)督等。檢查監(jiān)督方面內(nèi)容必須在工作總結(jié)報(bào)告中反映。

D、下工作重點(diǎn)。進(jìn)一步探索與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理與服務(wù)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作重點(diǎn)，提出林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理工作重點(diǎn)及建議。