第一篇：現(xiàn)代林業(yè)建設貼息貸款政策調研提綱

附件1

現(xiàn)代林業(yè)建設貼息貸款政策調研提綱

一、調研目的隨著《林業(yè)產業(yè)政策要點》的出臺和林權制度配套改革的不斷深入，國家如何進一步落實加大林業(yè)信貸扶持力度和完善相關政策措施，林業(yè)主管部門如何采取有效措施提高項目組織化程度實現(xiàn)項目規(guī)模效益，以及如何有效建立健全貼息貸款項目監(jiān)管機制深入開展項目效益評價等是當前亟需解決的問題。為了深入研究林業(yè)貼息貸款在現(xiàn)代林業(yè)建設和林權制度改革中發(fā)揮的重要作用，深刻分析林業(yè)貼息貸款使用管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善貼息貸款項目管理機制，加大中央財政貼息扶持力度，決定組織開展現(xiàn)代林業(yè)建設貼息貸款政策調查研究。

二、主要內容

（一）林業(yè)貼息貸款在現(xiàn)代林業(yè)建設中的作用與取得的成效

1．引導社會資金投入林業(yè)建設情況

⑴林業(yè)信貸資金

⑵項目單位投入資金

其中：非公有制投入

……

2．促進林業(yè)產業(yè)建設情況

⑴產業(yè)結構調整

⑵直接效益情況

……

3．促進林權制度改革情況

⑴落實林權證抵押貸款

⑵盤活森林資源資產

……

4．促進林業(yè)生態(tài)建設

……

5．促進新農村建設

⑴直接扶持林農項目效益情況

⑵林業(yè)龍頭企業(yè)帶動取得效益情況

……

（二）林業(yè)貼息貸款使用管理情況及主要做法

1．林業(yè)貼息貸款項目管理制度與管理機制 ⑴申報項目的選擇

有關主管部門如何發(fā)揮作用

⑵項目單位資質情況的審核

⑶貼息項目實施情況的監(jiān)督檢查

監(jiān)管機構、檢查監(jiān)督主要內容與環(huán)節(jié)

⑷申報貼息材料真實性的審核與認定

⑸中央貼息資金的如何落實到位（管理方式）

（6）地方財政貼息配套情況

……

2．林業(yè)貼息貸款項目管理工作主要做法與經驗

（三）林業(yè)貼息貸款需求與面臨的主要問題

1．信貸政策方面：貸款額、貸款利率、貸款期限、貸款擔保抵押物、貸款審批程序等；

2．貼息政策方面：貼息率、貼息期限、貼息規(guī)模及貼息資金申報與審核管理等；

3.項目組織方面：申報貸款項目規(guī)模、組織方式、林業(yè)生產經營組織化程度等

……

（四）進一步完善林業(yè)貼息貸款相關政策建議和實現(xiàn)貼息扶持政策目標的工作措施

附件：林業(yè)貼息貸款項目效益情況調查表

第二篇：縣林業(yè)科技服務體系改革建設調研提綱情況匯報

xxx縣林業(yè)科技服務體系改革建設調研提綱情況匯報

一、當前林業(yè)科技服務人員隊伍情況

現(xiàn)縣林業(yè)科技服務機構實有人數(shù)？？人。其中：縣本級服務機構實有人數(shù)？？人，鄉(xiāng)級服務機構實有人數(shù)？？人。按年齡分：35歲以下？？人，35-40歲？？人，50歲以上？？人。按學歷分：本科以上學歷？？人，?？茖W歷？？人，中專以下學歷？？人

。按職稱分：高級職稱？？人，中級職稱？？人，初級職稱？？人，無職稱？？人。

預測今后5-10年內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需補充林業(yè)科技服務人員？？人。其中：林業(yè)本科？？人，林業(yè)?？?？？人。

預測今后5-10年內縣本級需補充林業(yè)科技服務人員？？人。其中：林業(yè)專業(yè)？？人，計算機專業(yè)？？人。

現(xiàn)有林業(yè)科技服務人員知識更新的途徑和方式是：市、縣內短期進行培訓。

二、當前林業(yè)科技服務機構設置與管理體制現(xiàn)狀

縣服務機構數(shù)？？個。其中：縣本級機構數(shù)？？個，設置有森防站、推廣站、項目辦、監(jiān)測站。鄉(xiāng)級機構數(shù)？？個，全縣？？個鎮(zhèn)都設有林業(yè)工作站。？？個服務機構隸屬縣林業(yè)局管理，屬縣財政全額撥款。

三、當前林業(yè)科技服務工作方式與工作手段

1、縣、鄉(xiāng)級林業(yè)科技服務機構職能

(1)縣級林業(yè)科技服務機構職能

森防站：負責全縣森林病蟲害測報業(yè)務的管理和指導，收集、分析本縣測報數(shù)據(jù)，對主要森林病蟲害發(fā)生情況及趨勢，準確、及時地發(fā)布短、中期預報或警報，提出防治方法和措施，建立測報檔案，組織技術培訓，總結交流經驗。負責宣傳、貫徹《植物檢疫條例》及有關法規(guī)和規(guī)定，打擊無證運輸。實施產地和調運檢疫，簽發(fā)省內外調運檢疫證書，組織危險性森林病蟲害的撲滅工作。組織檢疫技術培訓和經驗交流，辦理本縣從國外引種的檢疫報批手續(xù)。負責宣傳貫徹《森林病蟲害防治條例》和地方有關防治法規(guī)，進行本區(qū)域重要森林病蟲害防治技術的指導，檢查驗收防治效果，培訓防治技術人員，安排藥劑和器械的供應。

項目辦：負責林業(yè)項目的組織、管理、協(xié)調、監(jiān)督、指導，質量保證和計劃，并制定相應級別的管理辦法和實施細則，包括有關獎懲辦法。負責林業(yè)項目建設的指導、審核工作和可行性研究報告的編制、審核和上報；收集項目承辦單位實施過程中有關技術資料和文件。

推廣站：實施林業(yè)技術推廣規(guī)劃、計劃；參與制定林業(yè)技術標準，對新技術進行試驗示范；負責林業(yè)技術培訓、技術咨詢和信息傳遞等技術服務工作；承擔林業(yè)技術監(jiān)督和有關植物新品種保護、管理工作；承擔林業(yè)技術評估和林業(yè)新技術的推廣普及、宣傳工作；指導、協(xié)調林業(yè)對外科技交流和科技協(xié)作項目的實施。

監(jiān)測站：組織實施全縣森林資源調查、動態(tài)監(jiān)測，負責森林資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和管理；編制森林采伐限額和木材生產計劃，下達森林總采伐量計劃；監(jiān)督執(zhí)行審批林木采伐作業(yè)設計，管理和發(fā)放林木采伐許可證；負責組織全縣伐區(qū)檢查和驗收。

(2)鄉(xiāng)級林業(yè)科技服務機構職能

林業(yè)工作站：做好轄區(qū)內的林政資源管理工作，做好伐前、伐中、伐后的檢查工作，防止盜伐、濫伐森林和違章運輸木材的現(xiàn)象發(fā)生，同時要認真做好轄區(qū)內、局授權范圍內的林業(yè)行政案件的查處工作，構成立案標準的案件要及時上報并協(xié)助有關單位查處，另外要認真做好竹木成品、半成品及竹子等林副產品的規(guī)費征收工作；做好轄區(qū)內的護林防火宣傳教育工作，切實加強火源管理，防止山火發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)山火要及時向當?shù)卣涂h防火辦報告，并及時組織人員進行撲救，并要積極做好山火案件的查處工作；全面完成采種、育苗、跡地更新與中幼林撫育任務，并達到質量標準。按技術規(guī)程做好造林自檢工作。按規(guī)定，按計劃做好授權范圍內的林木采伐設計工作，對不遵循調查設計技術規(guī)程造成超砍的，按規(guī)定追究設計人員的責任；做好轄區(qū)森林病蟲害的測報、預報與防治工作。

2、縣、鄉(xiāng)級林業(yè)科技服務方式

縣、鄉(xiāng)級林業(yè)科技人員按照各自的職能，常年大部分時間面向基層、面向群眾做好林業(yè)科技服務的各項工作。

四、當前林業(yè)科技服務工作存在的問題

1、林業(yè)科技服務機構科技人員少

現(xiàn)縣、鄉(xiāng)二級林業(yè)科技服務機構實有？？？人，有林業(yè)技術職稱的人員只有？人，占服務機構總人數(shù)的22.2%。我縣是一個山多田少的縣，全縣林地面積？？？萬畝，占全縣土地總面積的？？？%。林業(yè)科技人員人平要管理、規(guī)劃好20.72萬畝林地，工作壓力過大，大型的林業(yè)技術工作任務無法完成。比如2006年搞的林業(yè)產權制度改革工作，只能求助xxx省xx縣和本省xx縣派出幾十名技術人員幫我縣完成林業(yè)產權制度改革的外業(yè)工作任務。

2、林業(yè)科技服務機構人員文化程度低

縣、鄉(xiāng)二級服務機構人員中，大專以上學歷的人員只有？？人，占服務機構人

數(shù)的16.7%。因為服務機構大多數(shù)人員文化程度低，造成大多數(shù)林業(yè)技術工作達不到質量要求。

3、林業(yè)科技服務機構人員下鄉(xiāng)補助費低

現(xiàn)在下鄉(xiāng)補助費，全縣還是執(zhí)行縣財政90年代初制定的下鄉(xiāng)補助標準，每人每天補助費只有5元。現(xiàn)在汽油漲價，騎摩托車下鄉(xiāng)的油錢都搞不到，影響了服務機構人員下鄉(xiāng)的積極性。

五、建議

1、加強培訓的力度。現(xiàn)有林業(yè)科技服務機構的人員，要分期分批送到省或市進行培訓，解決人員素質低和知識老化等問題。

2、今后5-10年內，要有計劃地招進一大批學林學專業(yè)畢業(yè)的大學生到林業(yè)科技服務機構的崗位上來，以便解決科技人員少、工作壓力大的問題。

3、建議縣財政要提高下鄉(xiāng)補助標準，以便提高下鄉(xiāng)人員的積極性。

4、建議在林業(yè)科技機構的人員技術職稱評聘上，增加聘任崗位職數(shù)，做到評聘一致，讓科技人員晉升得到聘任，以便調動科技人員（弱勢群體）的積極性。

二○○八年四月十日

第三篇：雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展調研報告

雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展調研報告

王志達

前不久召開的中央林業(yè)工作會議，是新中國成立６０年來中央召開的首次林業(yè)工作會議。雙柏縣作為云南省和楚雄州林業(yè)重點縣，認真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，對加快建設“綠色經濟示范縣”、促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央林業(yè)工作會議精神，筆者在廣泛調研的基礎上，對加快雙柏現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進行了深入思考，形成了一些初淺的認識。

一、雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙柏縣林業(yè)發(fā)展的歷史沿革

林業(yè)歷來是雙柏縣的重點產業(yè)，與楚雄州、云南省乃至全國一樣，雙柏縣林業(yè)的發(fā)展大致經歷了森工采伐時期（１９５６－１９９７年）、生態(tài)建設時期（１９９８－２００３年）和生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展并重（２００４年以后）三個時期。

（二）雙柏縣林業(yè)發(fā)展成績顯著

雙柏縣歷屆縣委、縣政府歷來十分重視林業(yè)發(fā)展，特別是縣委十一屆二次全會以來，在進一步深化對縣情認識的基礎上，縣委、縣政府確立了念“山”字經、做“林”文章的林業(yè)發(fā)展思路，把現(xiàn)代林業(yè)作為全縣四大重點產業(yè)之一來培植，以實施重點工程為依托、以構筑生態(tài)安全為保障，強化林業(yè)科技支撐，深化林業(yè)改革，林業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為全縣經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。一是發(fā)展思路更加清晰。進一步統(tǒng)一了雙柏的優(yōu)勢在綠、潛力在山、希望在林的認識，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，提出了堅定不移地念“山”字經、做“林”文章，著力培強林板、林材、林化、林果四大林業(yè)產業(yè)的發(fā)展思路。二是政策體系逐步健全。先后出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于深化集體林權制度改革的意見》、《關于深入推進集體林權制度配套改革的實施意見》、《關于加快核桃產業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加快膏桐產業(yè)發(fā)展的意見》等一系列加快林業(yè)發(fā)展的配套政策措施。三是基礎設施不斷改善。全縣防火瞭望臺、撲火隊營房建設、森林公安辦公樓新建全面完成，林區(qū)通信、交通網絡建設不斷擴大，哀牢山國家級自然保護區(qū)一、二期建設項目全面完成并投入使用；農村能源建設加快推進，完成沼氣池建設１３５０１口，節(jié)柴改灶３１３００戶，安裝太陽能５５８戶。四是產業(yè)建設明顯加快。２００８年底，全縣有核桃３４．６萬畝，膏桐３４萬畝，速生豐產林２７．５萬畝；２００４年—２００８年，全縣累計生產木材１２１８２９．３立方米，銷售收入達７０００多萬元；以中密度為主的人造板年平均產量達４１２５８．８立方米，產值達３９０４．７萬元；年加工松香達１２６２２噸，加工松節(jié)油２５２８噸，年產值達９２３２萬元，全省第一條年產２萬噸歧化松香生產線建成并正式投產；２００８年，全縣林業(yè)總產值達２１２６１萬元，比上年增長１２．８％，實現(xiàn)增加值８５００萬元，比上年增長１９．１％。五是林業(yè)改革深入推進。農村集體林權制度主體改革基本結束，３２８．９萬畝集體林地面積已確定權屬，２０１１６本林權證已發(fā)放至農戶手中；全面完成了２０４．９萬畝重點公益林區(qū)劃工作，初步研究制定了公益林管理和商品林管理的辦法和措施，林業(yè)分類經營改革邁出新步伐；配套改革有序推進，林權流轉、抵押貸款等政策措施相繼出臺，５６１４畝集體林地林木實現(xiàn)流轉；在國有林場實施了以工資、人事、用工為重點的“三項制度”改革；中纖板廠、林產品公司順利完成政策性破產，雙雄林產品公司、林業(yè)紅磚廠等林業(yè)企業(yè)改革順利完成；引進了云南神宇新能源有限公司、森源化工有限公司、松原化工有限公司、華興人造板廠、宏光膠合板廠、軟木制品有限公司等林業(yè)企業(yè)，林業(yè)對外

開放力度進一步擴大。

（三）雙柏縣林情分析

深入分析雙柏的林情，概括起來主要有五個鮮明的特點：一是林業(yè)物種資源多。全縣林下資源及野生動植物種類繁多，有各類植物５０００多種，其中國家一級保護植物８種，國家二級保護植物１４種；有野生動物種群１７５０種，其中國家一級保護動物９種，國家二級保護動物２１種。二是林業(yè)用地面積廣。目前全縣林業(yè)用地面積５１２萬畝，占全縣土地面積的８３．２％，占全州林地面積的１６．２％，居全州第１位，人均有林業(yè)用地面積３６．８畝。三是森林覆蓋率高。全縣森林覆蓋率達８４％，高于全州２３．３１％，居全州之首。有國家級自然保護區(qū)１個、州級自然保護區(qū)２個，是名副其實的“綠色明珠”。四是活立木蓄積量大。現(xiàn)有森林活立木蓄積１２３８．４萬立方米，占全州的１５．５％，居全州第２位。五是林業(yè)發(fā)展基礎好。雙柏縣是全省全州林業(yè)重點縣，水源涵養(yǎng)能力強，林份質量好，生態(tài)體系和產業(yè)體系基礎扎實，林業(yè)機構和隊伍比較健全。

二、對現(xiàn)代林業(yè)的理解和雙柏縣林業(yè)發(fā)展所處的階段

（一）對現(xiàn)代林業(yè)內涵的理解

現(xiàn)代林業(yè)，就是科學發(fā)展的林業(yè)，以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會主要特征，具有較高生產力發(fā)展水平，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會多樣化需求的林業(yè)。建設現(xiàn)代林業(yè)的基本要求是：用現(xiàn)代發(fā)展理念引領林業(yè)，用多目標經營做大林業(yè)，用現(xiàn)代科學技術提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場機制發(fā)展林業(yè)，用現(xiàn)代法律制度保障林業(yè)，用擴大對外開放拓展林業(yè)，用培育新型務林人推進林業(yè)，努力提高林業(yè)的科學化、機械化和信息化水平，提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高林業(yè)發(fā)展的質量、素質和效益。其核心內涵可以歸納為“生態(tài)良好、產業(yè)發(fā)達、文化繁榮、和諧發(fā)展”。

通俗地說，現(xiàn)代林業(yè)就是：經營的多元化，生產的現(xiàn)代化，管理的信息化，運行的市場化，保障的法律化，發(fā)展的開放化，林農的新型化。

（二）雙柏縣林業(yè)發(fā)展所處的階段

當前，雙柏縣林業(yè)發(fā)展正處于生態(tài)建設與產業(yè)開發(fā)并重發(fā)展的重要階段，林業(yè)承擔著維護生態(tài)安全、促進人與自然和諧發(fā)展的重大社會責任；承擔著增加農民收入、促進經濟發(fā)展的重大歷史任務。加快實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源大縣向林業(yè)經濟強縣轉變，意義重大、形勢逼人。

（三）雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中存在的問題

雙柏縣林業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但離現(xiàn)代林業(yè)的要求，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代林業(yè)的意識不強。由于雙柏縣林業(yè)的發(fā)展經歷了較長時期的木材生產階段，傳統(tǒng)林業(yè)生產經營的思維模式根深蒂固，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的意識仍然不強。二是效益低下。集約化、多元化經營水平不高，發(fā)展方式粗放，林業(yè)二三產業(yè)不發(fā)達，林業(yè)“大資源、小產業(yè)、低效益”的狀況顯得相當突出，林業(yè)蘊藏的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮出來。三是科技支撐不足。林業(yè)基礎性研究和應用技術研究推廣不夠，科技人才隊伍結構、分布不合理，尤其是林業(yè)基層生產單位實用技術科技人才匱乏，不能適應林業(yè)產業(yè)化發(fā)展對科技支撐的需求；林業(yè)科技裝備不足，傳統(tǒng)生產方式仍然存在，勞動生產率低。四是管理手段落后。森林和林地資源經營管理信息化、數(shù)字化基本是空白，科學化和數(shù)字化水平亟待提高。五是市場化水平低。林業(yè)龍頭企業(yè)較少，帶動力不強，產業(yè)化進程緩慢；資源市場不健全，流轉慢，配置不合理。六是保障機制不健全。保障林業(yè)發(fā)展的制度還不夠完善健全，破壞森林資源的現(xiàn)象還未得到全面遏制，資源保護與開發(fā)利用的矛盾依然存在。七是林業(yè)改革開放的力度不夠。一些抑制

林業(yè)發(fā)展的體制機制仍未破除，特別是集體林權制度配套改革推進不快，國有林場改革還未啟動，林業(yè)招商引資質量和水平不高，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展活力不足。八是人力資源整體素質不高。林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識水平落后，特別是林業(yè)基層生產單位職工和林農科技意識不強，制約了林業(yè)科學技術的應用和管理水平的提高。

三、加快雙柏縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的總體思路和對策建議

立足于縣情、山情和林情，當前和今后一段時期，雙柏縣發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展方向，堅持保護與開發(fā)并重和“三個效益”（經濟效益、社會效益和生態(tài)效益）并重的原則，以產業(yè)建設為重點，以培育企業(yè)為主線，以現(xiàn)代科技為支撐，以隊伍建設為保障，打基礎、強招商、建基地、促改革、興科技、優(yōu)服務，念“山”字經、做“林”文章，做大做強現(xiàn)代林業(yè)，推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）夯實基礎，改善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展條件

林業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和人才隊伍建設是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎。必須下大力氣抓好，不斷改善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展條件。一是要著力實施林業(yè)基礎建設工程。要加大項目爭取力度，加大林業(yè)站、林區(qū)派出所、保護所、國有林場、管護所等站點建設，著力加強林區(qū)公路、通信、防火瞭望臺、撲火隊營房、管護點等林區(qū)保護設施建設，加強林業(yè)科技、機械化等現(xiàn)代化裝備，提高全縣森林防火、林業(yè)資源保護和林業(yè)生產的綜合能力。二是要著力實施生態(tài)環(huán)境建設工程。繼續(xù)實施好天保工程、退耕還林工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、農村能源工程和速生豐產林工程等林業(yè)生態(tài)工程，加大綠化造林力度，特別是加強城鎮(zhèn)主要街道及面山、公路沿線的綠化美化，不斷改善生態(tài)環(huán)境。要依法加強對森林資源的保護和管理，嚴格實行限額采伐制度，依法嚴厲打擊林業(yè)違法犯罪行為，切實加強林業(yè)有害生物防治和森林防火工作，保護好林業(yè)資源。三是要著力實施市場建設工程。要加大招商引資力度，加快林產品交易市場、林權流轉市場和中介服務市場等林業(yè)市場建設步伐，繁榮活躍林業(yè)市場，促進林業(yè)資源流轉和有效配置，推動林業(yè)發(fā)展。四是要抓好人才建設工程。要堅持培養(yǎng)和引進并重，在積極引進緊缺的林業(yè)科技人才的同時，加大對現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術人員的培訓力度，努力提高專業(yè)技能。要進一步轉變機制，盤活人才資源，充分發(fā)揮科技人才的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵科技人員參與實踐，用科技創(chuàng)新成果助推林業(yè)發(fā)展。要探索符合林業(yè)特點的林業(yè)科技人才管理體制，最大限度地把科技人員的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來。堅持“不求所有、但求所用”，聘請一批林業(yè)專家擔任雙柏現(xiàn)代林業(yè)建設顧問，到雙柏林業(yè)系統(tǒng)兼職工作，借“腦”發(fā)展。

（二）強化招商，大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)

企業(yè)是市場主體，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的核心。要堅持“引”和“扶”兩條腿走路，著力培強壯大林業(yè)企業(yè)群體。一是要強化招商，大力引進林業(yè)龍頭企業(yè)。要牢固樹立“大開放促進大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞發(fā)展林板、林材、林化、林果產業(yè)等重點，立足于縣內林業(yè)資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力引進市場前景好、產業(yè)鏈條長、聚合能力強、科技含量高、綜合效益好的林業(yè)龍頭企業(yè)，特別是要引進林產品精深加工的大企業(yè)、大集團，促進林業(yè)綜合效益的整體提升。二是要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，培強扶壯龍頭企業(yè)。要認真落實縣委、縣政府扶持企業(yè)的各項措施，采取減免稅收、貸款貼息、技改獎勵等各種措施加大對現(xiàn)有林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，繼續(xù)堅持縣級領導聯(lián)系企業(yè)、行政單位服務企業(yè)考評、重點企業(yè)掛牌保護等制度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培強做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)。

（三）建設基地，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)

基地是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎，是提高現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的關鍵，是增加農民收入的重要

途徑。一是要加快膏桐產業(yè)基地建設。要加強與云南神宇新能源有限公司的合作，加快生物柴油粗加工廠建設，認真落實配套扶持政策，鼓勵企業(yè)、林場、農民大力種植膏桐，力爭到２０１０年膏桐種植面積達５０萬畝。二是要加快核桃生產基地建設。要完善扶持辦法，強化科技支撐，加大考核獎懲，力爭到２０１０年全縣核桃種植面積達５０萬畝，到２０１５年達１００萬畝。三是要加快松香生產基地建設。要堅持保護與開發(fā)并重，加強松脂采割管理，依托云南松原化工有限公司、云南森源化工有限公司，特別是要以云南森源化工有限公司建成全省第一條年產２萬噸歧化松香生產線為契機，支持其建設食用松脂生產線，進一步提升松脂附加值，加快松香生產基地建設，促進林農增收。四是要加快速生豐產林基地建設。要抓住集體林權制度配套改革的契機，充分調動林農管護林木的積極性，加快發(fā)展藍桉、旱冬瓜等周期短、見效快的速生豐產林，力爭到２０１０年全縣速生豐產林達５０萬畝。

（四）科技興林，全面提高林業(yè)科技化水平

科技是第一生產力。必須堅持科技興林，科技先行，加強林業(yè)科技的研究、推廣、應用和普及，不斷提高林業(yè)科技化水平。一是要加強林業(yè)科技基礎建設。要進一步增加對林業(yè)科技的投入，建立林業(yè)科技數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網絡，強化林業(yè)資源監(jiān)控手段，改善林業(yè)管理方式，提升林業(yè)服務水平。二是要提高林業(yè)科研能力。要圍繞林木良種選育、林業(yè)有害生物防治、木材性能改良、非木質林產品開發(fā)等關鍵技術，加強與林業(yè)科研院所的科研合作，提升全縣林業(yè)科研整體水平；積極吸引各類科研單位到縣內開辦科研基地或試驗基地，充分發(fā)揮科研基地的示范帶動作用。三是要加快林業(yè)科技推廣步伐。要充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)科技推廣網絡體系，大力普及推廣林業(yè)優(yōu)良品種、現(xiàn)代林業(yè)生產管理技術和病蟲防治技術，把科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產力。四是要健全科技推廣網絡體系。要在進一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣體系建設的同時，以村級林管員為依托，把科技推廣體系延伸到村級，努力形成完善的科技推廣體系。要鼓勵科研單位、科技人員和社會力量通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢有償服務，充分發(fā)揮社會力量在推廣林業(yè)科技中的作用。

（五）深化改革，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

改革是林業(yè)發(fā)展的動力。要圍繞拓展提升林業(yè)功能、發(fā)展林業(yè)生產力、提高林業(yè)綜合效益、增強生態(tài)約束機制、理順林業(yè)管理體系、調動全社會參與林業(yè)建設積極性等方面積極探索改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。一是要加快推進集體林權制度配套改革。要在鞏固集體林權制度主體改革成果的同時，健全和落實林權流轉、抵押貸款等一系列配套政策，加強林權流轉服務中心的建設管理，通過調整育林基金平均價格、減免采伐證許可證工本費及簡化林木采伐手續(xù)等措施，充分調動林農的生產積極性，實現(xiàn)“以農促林、以林提農”的良性循環(huán)。二是要積極探索國有林場改革。要堅持市場化的改革方向，對國有林場職能和內部結構、運營機制作出相應調整，逐步建立起符合市場經濟規(guī)律、有利于生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展的新的國有林場管理體制和運行機制，促進國有林場持續(xù)健康發(fā)展。三是要不斷深化林業(yè)發(fā)展投融資體制改革。要加強與金融部門的溝通協(xié)調，制定實施扶持林業(yè)發(fā)展的長期、低息、貼息信貸政策，放寬營造林貸款條件，積極爭取財政安排專項貼息資金，拓寬林業(yè)發(fā)展融資渠道。要積極探索推行用林權證直接抵押貸款、聯(lián)保貸款、普通擔保貸款、專業(yè)擔保貸款等辦法，逐步擴大林業(yè)小額信貸的覆蓋面。四是要深入推進林業(yè)分類經營改革。要以國家建立重點生態(tài)公益林補償機制為契機，加快研究制定公益林管理和商品林管理的辦法措施，認真落實公益林管護責任，積極開發(fā)利用人工商品林，著力構建“嚴管公益林、放活商品林”的經營管理機制。五是要穩(wěn)步推進森林采伐管理改革。要以被列為楚雄州森林采伐管理改革試點縣為契

機，積極探索森林采伐管理的有效方法，使林農的處置權、經營權得到充分保障，實現(xiàn)“生態(tài)得保護、產業(yè)得發(fā)展、林農得實惠”的目標。

［作者單位：中共雙柏縣委］

第四篇：2010全國林業(yè)貼息貸款業(yè)務培訓會

全國林業(yè)貼息貸款業(yè)務培訓會

2010年9月鄭州

2011林業(yè)貼息貸款

項目申報講解

一、申報項目的基本要求

二、申報項目的具體要求

三、項目申報程序

四、2010項目申報出現(xiàn)的主要問題

五、認真做好2011項目評審工作、提高上報文件質量

一、申報項目的基本要求

1、認真貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》及中央林業(yè)工作會議精神，結合本省林業(yè)產業(yè)規(guī)劃和重點工作要求，確定林業(yè)貼息貸款扶持重點。

2、符合《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》和本省《細則》等規(guī)定要求。

二、申報項目的具體要求

申報項目必須符合《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法 》規(guī)定要求

1、注意貸款主體和建設內容

A、林業(yè)龍頭企業(yè)基地 農戶

B、各類經濟實體國家沙區(qū)、石漠化地區(qū)種植業(yè)貸款項目

C、國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)多種經營貸款項目，自然保護區(qū)和森林公園森林生態(tài)旅游項目。

D、農民和林業(yè)職工個人小額貸款

二、申報項目的具體要求

2、注意項目是否已超過應貼息年限

3、嚴格限制林產品加工業(yè)流動資金貸款項目

二、申報項目的具體要求

符合各類銀行發(fā)放貸款的一般要求

1、自有資金率一般要求30%

2、資產負債率貸后原則上小于70%

3、企業(yè)信用等級方面的要求

4、企業(yè)盈利、無不良貸款

5、項目建設單位成本合理

6、符合相關產業(yè)政策和環(huán)保要求

二、申報項目的具體要求

填列項目計劃備案表應注意的幾個問題

1、借款人全稱：貸款承貸主體名稱要正確

2、項目規(guī)模與內容：種植和養(yǎng)殖業(yè)項目要填列項目總規(guī)模、品種和當年任務量；加工類項目要填列加工能力和建設內容

三、項目的申報程序

按《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》要求的程序申報

四、2010申報項目出現(xiàn)的主要問題

選項把關方面的主要問題

1、申報計劃總體思路和重點不突出，尤其是沒有認真對林業(yè)龍頭企業(yè)項目帶動農民增收的政策性目標進行有效把握。

2、把關不嚴，不認真核查。同類項目單位建設成本差別極大。

3、把不符合貼息貼息規(guī)定的項目進行上報。

4、同一單位申報多個項目。

5、多頭申報。同一項目既申請林業(yè)貼息貸款，又申請林業(yè)基建貼息貸款等。

四、2010申報項目出現(xiàn)的主要問題

申報文件存在的主要問題

1、未按要求對較大規(guī)模重點項目和多年貼息的單位申報項目進行說明。

2、申報文件備案表不規(guī)范。如把非國家沙區(qū)規(guī)劃范圍內種植項目列入沙區(qū)類種植類項目。

3、不按時上報申請文件。

五、認真作好2011項目評審工作、提高上報文件質量

認真組織開展項目評審論證工作，切實提高林業(yè)貼息貸款項目計劃申報工作質量。結合項目單位資質、信用等情況對項目建設內容及其可行性進行充分論證。對林業(yè)龍頭企業(yè)加工項目要加強其對促進農民增收效果的考察，切實發(fā)揮帶動示范作用。

認真填報《2010林業(yè)貼息貸款項目計劃備案表》，確保分類準確，數(shù)據(jù)真實。其中，林業(yè)龍頭企業(yè)的工業(yè)原料林（含木本油料）和沙區(qū)石漠化地區(qū)種植業(yè)項目統(tǒng)一并入“工業(yè)原料林（含木本油料）及沙區(qū)石漠化地區(qū)種植業(yè)項目”大類中填報。

五、認真作好2011項目評審工作、提高上報文件質量

按時完成網上申報工作，并與申報文件一致。

要嚴格控制2011非林業(yè)主導產業(yè)項目。

對申報文件的要求：申報2011計劃文件必須明確申報林業(yè)貼息貸款項目計劃的總體思路、選項原則、扶持重點以及建設規(guī)模較大的重點項目、多年扶持的單位再次申報的項目等相關情況說明。說明可作為正文附件上報。

2010林業(yè)貼息貸款項目效益情況講解及總結要求

一、效益表主要指標解釋

二、認真做好2010林業(yè)貼息貸款總結工作

一、效益表主要指標解釋

（一）行說明

速生豐產林

1、第4行“撫育（萬畝次）”：指項目建設單位為促進林木生長發(fā)育而采取的施肥、灌溉、間伐等措施形成的累計幼林撫育面積。如：1萬畝林木年撫育2次，可統(tǒng)計為撫育2萬畝次。

一、效益表主要指標解釋

2、多種經營

1、本表凡多種經營項目均不包含種植業(yè)項目。

2、未投產（含新建和續(xù)建）項目

（1）第12行“項目個數(shù)”：指未投產的多種經營項目個數(shù)。需要注意的是：對林業(yè)職工個人養(yǎng)殖業(yè)和林產品加工貸款，要以縣或林業(yè)局為單位分別匯總，一個類別（如養(yǎng)殖業(yè)）算一個多種經營項目。

（2）第13行“創(chuàng)產值（萬元）”：指當年未投產的多種經營項目，按項目可研報告或項目說明書填列預計產值，單位為萬元。

“創(chuàng)利稅（萬元）”

“安置就業(yè)人員（人）”

一、效益表各項指標解釋

3、多種經營已投產項目

第18行“項目個數(shù)”：指已投產的多種經營項目個數(shù)。

需要注意的是：對林業(yè)職工個人養(yǎng)殖業(yè)和林產品加工貸款，要以縣或林業(yè)局為單位分別匯總，一個類別（如養(yǎng)殖業(yè)）算一個多種經營項目。

一、效益表主要指標解釋

4、貸款單位付息總額

第23行“本貸款單位付息總額”：指貸款單位中央

貼息項目當年向銀行支付的利息總額，單位為萬元。

5、中央財政貼息總額

第25行“中央財政貼息”：指中央財政安排落實的貼息

資金額，單位為萬元。

一、效益表主要指標解釋

（二）欄說明

貸款計劃（上年第四季度加上本年前三季度為一完整，下同）

1、第1列“工作量”：種植業(yè)項目（含速生豐產林、經濟林、其他種植業(yè)，下同）具體指當年林業(yè)貼息貸款按項目總投資比例計算預計完成的種植業(yè)面積；種植業(yè)以外的多種經營項目具體指當年林業(yè)貼息貸款項目預計達到正常生產經營能力時所形成的產值、創(chuàng)造的利稅、安置的人員。

2、第2列“貸款額”：指當年國家林業(yè)局下達的林業(yè)貼息貸款項目建議計劃數(shù)，單位為萬元。

一、效益表主要指標解釋

3、初貸款余額

第3列“初貸款余額”：指當中央貼息存續(xù)期間的初林業(yè)貸款余額，單位為萬元。例如：2010林業(yè)貼息貸款項目效益表中“初貸款余額”是指20073年期貸款余額+20082年期以上貸款余額+2009新增貼息貸款額。具體包括2006年第四季度和2007年前三季度3年期貸款、2007年第四季度和2008年前三季度2年期和3年期貸款、2008年第四季度和 2009年前三季度新增貸款。貸款期限不足整年的按整年進行折算，如1000萬半年期貸款余額應折算為1年期500萬元貸款余額。

一、效益表主要指標解釋

4、實際貸款額

第4列“實際貸款額”：指中央財政予以貼息的項目報告實際落實貸款額，單位為萬元。具體包括列入報告國家林業(yè)局下達的林業(yè)貼息貸款項目建議計劃內的和經財政部和國家林業(yè)局審核通過的各地上報調整計劃中的項目貸款落實額。

一、效益表主要指標解釋

5、還款額

第5列“還款額”：指報告累計貸款還款額，包括貼息期已滿的貸款額。還款額=到期貸款還款額+提前還款額+貼息期限已滿的貸款額。（例：貸款日期為2008年8月的五年期500萬元多種經營貼息貸款項目，貸款在2013年8月到期，因貸款貼息年限最長為3年，所以在統(tǒng)計2011年貼息貸款還款額時，應把這個項目的500萬元包括進來。）

一、效益表主要指標解釋

6、末貸款余額

第6列“末貸款余額”：等于初貸款余額+實際貸款額—還款額。

一、效益表主要指標解釋

7、完成總工作量

第7列“完成總工作量”：種植業(yè)項目具體指報告林業(yè)貼息貸款（含貼息貸款余額）按項目總投資比例計算實際完成的種植業(yè)面積。多種經營項目具體指當年林業(yè)貼息貸款（含貼息貸款余額）項目投產時所形成的產值、創(chuàng)造的利稅、安置的人員。

一、效益表主要指標解釋

8、貸款單位付息總額

第8列“貸款付息總額”：貸款單位中央貼息項目報告實際支付的銀行利息總額，單位為萬元。

二、做好2010林業(yè)貼息貸款

工作總結

（一）2009年效益表和工作總結上報出現(xiàn)的主要問題

1、不按時上報效益表和工作總結

2、報表質量不高。

3、工作總結不認真

二、做好2010林業(yè)貼息貸款

工作總結

（二）做好2010林業(yè)貼息貸款工作總結

1、按時上報貼息貸款項目效益情況表和工作總結

2、總結報告的主要內容：

A、2010林業(yè)貼息貸款計劃完成情況。

二、做好2010林業(yè)貼息貸款

工作總結

B、取得效益情況。貸款項目在推進現(xiàn)代林業(yè)建設和林權制度改革中發(fā)揮的作用及典型經驗，特別是林業(yè)龍頭企業(yè)在推進新農村、新林區(qū)建設中取得的成效，包括項目帶動基地建設情況、受益農戶數(shù)量和增收情況等。

C、有效做法。包括與金融和財政部門協(xié)調溝通、制度建設、檢查監(jiān)督等。檢查監(jiān)督方面內容必須在工作總結報告中反映。

D、下工作重點。進一步探索與現(xiàn)代林業(yè)建設相適應的林業(yè)貼息貸款項目管理與服務機制，結合當前國家和當?shù)亓謽I(yè)工作重點，提出林業(yè)貼息貸款項目管理工作重點及建議。

第五篇：淺析林業(yè)投融資體系中林業(yè)貼息貸款體系

淺析林業(yè)投融資體系中林業(yè)貼息貸款體系

農林經濟管理05-1 黃莉莉 050664125

摘要

本文從林業(yè)投融資體系中的一個角度出發(fā)，通過對林業(yè)貼息貸款的內容和構成的闡述，展開分析了我國林業(yè)貼息貸款的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出了解決的對策：即做好財政貼息資金的事前評估論證工作、各部門協(xié)調配合、各負其責、明確林業(yè)貼息貸款的利率和期限。

關鍵詞：投融資、貼息貸款

一．我國投融資的基本現(xiàn)狀

（一）投資

美國埃爾思維爾科學出版公司1976 年出版的《經濟學詞典》中這樣寫道:“從經濟學的角度研究，把投資與一般人通常所接受的定義即收入某種形態(tài)的資金以獲取更多的貨幣區(qū)分開來是重要的?！蓖顿Y作為人類經濟活動中的基本活動，是指以獲利為目的的資本使用，包括購買股票和債券，也包括運用資金以建筑廠房、購置設備、原材料等從事擴大生產流通事業(yè);狹義的投資指投資人購買各種證券，包括政府公債、公司股票、公司債券、金融債券等。按照投資者與生產經營者的關系，投資可以分為直接投資與間接投資。

（二）融資

融資，就是貨幣資金的融通，是籌集資金的過程。從最一般的意義上講，它是指資金從資金供給者向資金需求者轉移的過程。融資包括資金融入和資金融出2林業(yè)投融資相關理論兩 個同時存在的方面。

（三）林業(yè)投資的特點

投資期相對較長、林業(yè)投資風險大、投資效益偏低。

（四）林業(yè)投入的來源渠道

目前，林業(yè)建設的資金來源主要有以下幾個渠道:(1)國家和各級政府的無償投入。包括財政撥款、專項撥款、基建撥款、專項資金提取、征收和撥入等，主要表現(xiàn)為中央預算內林業(yè)基本建設經費、國家農業(yè)綜合開發(fā)基金、中央財政林業(yè)專項經費以及國家科技推廣項目和各級政府配套的資金。(2)林業(yè)貸款財政貼息及國債資金。包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款、國家開發(fā)銀行發(fā)放的基本建設項目貸款等。

(3)林業(yè)基金制度。1988年國務院批準建立中央級和省級林業(yè)基金制度。現(xiàn)在，除了早己建立的中央級林業(yè)基金外，己有十多個省、市、自治區(qū)建立了省級林業(yè)基金制度，主要包括育林基金、造林建設基金、綠化基金等。

(4)證券融資。截至2006年3月，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司。

(5)外資投入。1978年以來，流入中國的外資共有三個來源:對外借款、外商直接投資和外商其他投資。對外借款包括援助性貸款和商業(yè)性借款，而援助性貸款又可分為外國政府貸款(即雙邊貸款)和國際金融組織貸款，即多邊貸款，可縮寫為IFI)，向中國提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國國際農業(yè)發(fā)展基金會等組織。截至2003年底，國家林業(yè)共執(zhí)行無償援助項目50 余個，受援金額達8億多美元，利用外商直接投資金額為n億美元。2003年，我國林業(yè)利用外資項目479 個，利用外資規(guī)模達到3.72億美元，比2002年增長26.1，占全國利用外資總水平的0.7%，其中外商直接投資2.4 億美元，國外借款8976萬美元，無償援助3873萬美元，分別占林業(yè)利用外資總規(guī)模的65.50%，24.10%和10，40%。

我國林業(yè)的投入已由建國初的以國家為唯一主體演進為目前的多元投資主體并存;投資渠道也由單一的則政撥款而向多方面加以拓展，但國家投入仍是林業(yè)投入的主體，對于企業(yè)自籌、外資投入和社會投入而言，雖然有增加的趨勢，但并不穩(wěn)定，且所占的比重較小。

（五）林業(yè)的貸款融資

林業(yè)貸款是林業(yè)建設的一條重要籌資渠道，在林業(yè)建設中發(fā)揮了重要作用并取得了很大成績，隨著投融資體制改革的逐步深化，銀行信貸資金己進入林業(yè)行業(yè)的每一個領域，成為當今林業(yè)發(fā)展所需資金的主要力量，但與目前林業(yè)發(fā)展的實際需要相比，還有很大差距，還有許多需要完善和改革的地方，因此，對林業(yè)貸款進行研究在今天仍有其現(xiàn)實意義。

從20世紀80年代開始，我國林業(yè)利用國內和國外的貸款規(guī)模不斷擴大，國家分別從1986年、1992年和1996年起開始發(fā)放林業(yè)項目貼息貸款、治沙貼息貸款和山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款以及森林多種經營貼息貸款，構成國家貼息貸款政策的主要內容，對林業(yè)發(fā)展予以扶持。

林業(yè)貸款融資從大類上分可以分為四大類：林業(yè)貼息貸款、財政補貼林業(yè)保險、林業(yè)產業(yè)投資基金、林業(yè)資產證券化四類。

二．林業(yè)財政貼息貸款

林業(yè)財政貼息資金，指的是國家財政根據(jù)國家的林業(yè)發(fā)展政策和產業(yè)政策，對林業(yè)企業(yè)或經營單位，利用有指定用途的林業(yè)信貸資金的利息，所給予的補助資金，它是財政補貼的重要組成部分。

（一）林業(yè)貼息政策的基本內容

(1)貸款來源、對象、規(guī)模、年限

貸款來源:依據(jù)我國金融管理體制，財政貼息貸款主要來源于中國農業(yè)銀行和開發(fā)銀行。貸款對象:是根據(jù)項目的不同特點確定的。目前貸款對象主要有:項目產業(yè)主管部門、中央和地方國有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和林業(yè)專業(yè)戶等;貸款規(guī)模:一般項目年貸款規(guī)模在6億元以下。同一項目、不同子項目貸款規(guī)模不一樣，根據(jù)林業(yè)發(fā)展內容不同，貸款規(guī)模也不同:撫育營造經濟林為年貸款規(guī)模4億元、營造速生豐產林為年貸款規(guī)模5億元;貸款年限:一般根據(jù)項目的政策目標以及項目的經濟、社會效益來確定礙款的年限。重大貼息項目，女口治沙項目等貸款年限，一般在5年以上，最長達15娜冷一般性項目貸款年限在1一3年。

(2)貼息期限、貼息率及貼息資金撥付方式 貼息期限，一般根據(jù)項目的周期長短及經濟效益、社會效益情況和借款單位的還款能力確定。其中有重大社會性效益的項目，貸款連續(xù)貼息為3年以上，最長可達5年;其它有一定經濟效益的項目，一般貼息1年或2，年。

貼息率一般根據(jù)項目的總投資、借款單位的自籌能力和貸款規(guī)模來確定。目前，貼息率有以下幾種形式:一是固定比例貼息;大部分項目按一年期銀行貸款利率的固定比例貼息。項目不同，固定貼息比例也不同;可以是全額貼息，也可以是定額貼息，如對一些專項貼息貸款、不管貸款規(guī)模多大、期限多長都實行定額貼息;二是對貸款利率之差給予貼息;三是對部分項目按一年期固定資產貸款利率貼息。

貼息資金撥付方式:中央本級貼息項目一般是在項目主管部門出具銀行貸款憑證后，中央財政將貼息資金撥付到主管部門再由主管部門撥付到使用貸款單位;中央補助地方性的貼息項目一般在中央主管部門或地方財政出具銀行貸款憑證后，中央財政將貼息補助資金撥付到省級財政，省級財政連同省級應負擔的貼息資金撥付到下級財政，直至使用貸款單位。(3)中央財政負擔比例及項目管理的權責劃分

按貼息率，中央財政負擔的貼息比例是根據(jù)事權原則確定的。部分重大項目的財政貼息，全部由中央財政負擔;其余大部分項目由中央財政貼息50%，地方財政貼息50%。在 林 業(yè) 財政貼息項目管理中，主管部門負責按貼息政策組織項目及項目實施:貸款銀行則根據(jù)有關貼息政策考察項目、發(fā)放貸款;財政部門根據(jù)貼息政策安排貼息資金，在審查貼息貸款落實的情況下?lián)芨顿N息資金并監(jiān)督貼息資金的使用。

三．林業(yè)貼息貸款存在的問題及對策

（一）財政貼息貸款實施中存在的主要問題

雖然我國的林業(yè)財政貼息政策得到了不斷完善，但這種政策性金融在設計中沒有充分考慮商品林業(yè)生產過程的特殊性以及各職能資金形態(tài)的特點，致使實踐中政策與需求脫節(jié)，表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)貸款年限問題

農行林業(yè)治沙貼息貸款管理辦法規(guī)定:速生豐產林貸款期限為7年，經濟林貸款期限為5年，多種經營貸款期限為3年。而林業(yè)生產周期長，用材林工藝成熟期一般為15一20 年，貸款年限與林業(yè)生產周期嚴重脫節(jié)，往往貸款項目經濟效益尚未實現(xiàn)就到了還款期，對項目單位形成了極大壓力，由于周期短，林業(yè)用款單位只能通過以貸還貸的違規(guī)作法彌補清償能力不足，長期下去，形成貸款一還貸一再貸款一還債的惡性循環(huán)，嚴重影響林業(yè)建設項目的質量，林業(yè)生產單位也背上了沉重的銀行債務。林業(yè)生產單位的銀行債務己經成為制約林業(yè)擴大再生產的重要瓶頸。

開發(fā)行基本建設貸款規(guī)定速生豐產林貸款期限為巧年，還有5年寬限期。貸款時限雖然滿足了林木生長周期，但速生豐產林基本建設貸款發(fā)放對象是大型龍頭企業(yè)，其經濟基礎及綜合還貸能力強，有提前還貸的需求。而開發(fā)行從資金計劃安排的整體大局出發(fā)，不提侶提前還貸，對此提出支付補償金的要求。并約定如未經開發(fā)行書面同意，借款人提前還款的，仍應按合同約定還款期計付利息。這些條件限制不利于林業(yè)貸款合理運行。(3)政策性貸款由商業(yè)銀行運作問題

林業(yè)項目相對處于弱勢，項目計劃落實難度大。同時，林業(yè)資金與農業(yè)資金在性質及流動中存在很大的區(qū)別，同歸農業(yè)金融機構管理在資金使用管理上存在問題，實施中資金實際到位率達不到預先資金計劃安排。(4)扶持力度有所減弱

林業(yè)治沙貼息貸款列入一般商業(yè)性貸款管理后，不再享受專項貸款的低息優(yōu)惠政策，基層可在基準利率10%一30%幅度內自主決定貸款利率，利率上浮加重了項目單位的利息負擔。(5)沒有考慮地區(qū)差異

由于財政補貼政策在設計中沒有考慮地區(qū)之間經濟發(fā)展水平差異，全國實行統(tǒng)一的貼息貸款年限、貸款利率和地方財政負擔的貼息資金配套比例，因而造成在經濟欠發(fā)達地區(qū)實施財政貼息項目困難較大。

(6)貸款安排與貼息資金安排不到位項目

貼息貸款雖有規(guī)模，但由于資金落實難度大，貸款安排與貼息資金安排往往不到位，造成僅有規(guī)模，沒有資金。在貼息資金安排上，由于現(xiàn)行的財政貼息資金根據(jù)累計實際貸款余額和貼息比1列計算的，對于一些經濟欠發(fā)達地區(qū)來說，因無經濟實力、財力又弱、再加上貼息貸款指標下達較晚，致使年末貼息資金不能及時到位?！?)發(fā)放林業(yè)貼息貸款的政策缺乏連續(xù)性

我國林業(yè)信貸資金安排上只考慮森林營造前五年的營林投入，后續(xù)發(fā)生的資金，如森林防火、林道維護、森林保護、撫育間伐以及經營管理的資金沒有保障，形成只造不管的營林信貸模式。

(8)林業(yè)項目貸款計劃難以落實

1995年之前，林業(yè)項目貸款實行存貸掛鉤，國家沒有專項帶資指標，只是落實貸款規(guī)模，貸款資金依靠佳也方銀行落實，資金沒有保障，往往是有規(guī)模無資金，林業(yè)項目貸款落空率較高。從1.995年開始，國家將林業(yè)貸款改為中央專項貸款，也成為政策性硬貸款，解決了規(guī)模與資金之間的矛盾，同時實行用款單位貸款實行實物擔保制度。由于森林資源的銀行抵押擔保制度在我國還沒有全面推開，基層林業(yè)生產單位經濟條件普遍較差，有很多單位工資都沒有保障，實際可用于擔保的資產并不多，提供擔保的困難很大。不僅如此，林業(yè)項目貸款的地方政府貼息部分大多數(shù)難以兌現(xiàn)，用款單位實際承擔的利息較高，加大了用款成本。由于沒有足夠的擔保以及貸款利息過高等因素的影響，貸款計劃的落實率逐年下降。(9)貸款計劃的立項與監(jiān)督管理比較混亂

（二）完善林業(yè)貼息貸款的對策

(1)認真做好財政貼息資金的事前評估論證工作。林業(yè)貼息貸款項目一般規(guī)模比較大，且存在一個最終還款問題。因此，選擇好項目非常重要。如果項目選擇不合理、不對路，最終將成為貸款使用者和銀行的包袱，導致財政支林資金難以發(fā)揮效益。因此，必須做好對項目的事前評估論證工作。(2)各部門協(xié)調配合、各負其責。由于林業(yè)貼息貸款的使用涉及的部門很多，因此，需要各部門的協(xié)調配合:首先，貼息貸款和貼息資金的安排使用需要國家發(fā)改委、中國人民銀行、財政部、承擔貼息貸款任務的信貸機構和林業(yè)主管部門共同研究確定。其次，貼息貸款的使用項目需要各部門共同進行評估論證，確定不能由一個部門確定，也不能按照一般商業(yè)性貸款項目的辦法進行。再次，在貼息貸款使用過程中，各部門要聯(lián)合進行檢查督促，防止資金使用過程中的違紀違章和虛假現(xiàn)象的發(fā)生。最后，貼息貸款項目竣工后，各部門應組織聯(lián)合驗收小組，對貸款、貼息資金使用情況和項目建設情況進行檢查驗收。因此，各部門不但要做到各負其責還要做到相互配合、協(xié)調一致。3)明確林業(yè)貼息貸款的利率和期限。林業(yè)貼息貸款是一項政策性較強的資金，且林業(yè)的生產特點與其它產業(yè)不同。因此，林業(yè)貼息貸款的貸款期限應適當延長，體現(xiàn)商品林業(yè)資金的特點，以保證項目的順利完成，應根據(jù)不同期限的商品林生產，安排不同期限利率的貸款，根據(jù)不同地域樹種成熟期的差異，加強對長周期的用材林貸款的扶持，兼顧速生豐產林建設，中幼林撫育。貼息資金的補助應隨貸款使用年限進行支付，但只補助當年貼息貸款的利息支村。貼息貸款的利率隨項目而定，利息支付的補助可采取定額、比例等方式，但必須考慮項目所在地區(qū)的經濟發(fā)展水平、項目本身的性質，實行差別貼息政策，不能搞一刀切。

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