第一篇：省法制辦調(diào)研鄂州林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)情況

省法制辦調(diào)研鄂州林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)情況

8月7日，省政府法制辦副主任魏月明、省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)蔡靜鋒一行蒞臨鄂州，就該市林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。市政府副秘書長(zhǎng)尹章勝，市政府法制辦主任高戩生、市林業(yè)局局長(zhǎng)鄧亞南，梁子湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)廖貴斌及相關(guān)林業(yè)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人參加調(diào)研座談。

會(huì)上，調(diào)研組一行聽取了市林業(yè)局、市政府法制辦有關(guān)林業(yè)執(zhí)法情況匯報(bào)，了解了該市相關(guān)林業(yè)執(zhí)法單位執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題以及林業(yè)綜合執(zhí)法改革方面的建議，傳達(dá)了中央、省有關(guān)執(zhí)法體系改革的有關(guān)精神，對(duì)該市未來林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的模式和方向進(jìn)行了廣泛討論。

魏月明對(duì)該市林業(yè)執(zhí)法工作給予了充分肯定。他認(rèn)為，鄂州林業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)好、效果優(yōu)，能起到有效保護(hù)資源的作用，在執(zhí)法過程中的一些探索性作法符合林業(yè)綜合執(zhí)法改革的需要，符合鄂州綜合改革示范區(qū)建設(shè)的要求。下階段，鄂州要在完善林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序、強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法保障方面下功夫，爭(zhēng)取走在全省林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的前列。

蔡靜鋒對(duì)該市林業(yè)執(zhí)法工作提出了具體要求。一是要高度重視林業(yè)綜合執(zhí)法改革工作。綜合執(zhí)法改革是十八屆三中全會(huì)定下的基調(diào)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是大勢(shì)所趨、民心所向，林業(yè)部門

要深入研究積極參與，結(jié)合正在開展的事業(yè)單位改革，主動(dòng)整合執(zhí)法力量構(gòu)建綜合林業(yè)行政執(zhí)法體系。二是要重視森林資源保護(hù)工作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，非法征占有林地資源的案件呈上升趨勢(shì)，林業(yè)部門一定要充分發(fā)揮好林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍在保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)建設(shè)成果方面起到應(yīng)有的作用，對(duì)涉林案件要從重、從嚴(yán)、從速打擊。（鄂州市林業(yè)局 張俠）

第二篇：平江縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

平江縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我縣林業(yè)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成效

（一）基本情況

我縣早在1979年便成立了平江縣林業(yè)學(xué)會(huì)，1985年成立林業(yè)技術(shù)推廣站。經(jīng)過二十多年的努力，我縣現(xiàn)已建成了比較健全的林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的技術(shù)力量。1995年成立平江縣林業(yè)科技推廣中心，下設(shè)一所三室，即林業(yè)科學(xué)研究所，林木豐產(chǎn)栽培室、森林保護(hù)室、森林資源開發(fā)利用室，同時(shí)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也相繼成立了林業(yè)技術(shù)服務(wù)站。2003年，縣林業(yè)局根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)的需要成立了林業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)退耕辦、生態(tài)辦、油茶辦、規(guī)劃設(shè)計(jì)辦。均由縣局一把手擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，現(xiàn)林業(yè)科技推廣站核定編制18名，平均年齡42歲，其中大專以上文化的8人，中專文化的10人，都是林業(yè)工程師以上職稱。

近年來我縣林業(yè)科技推廣站認(rèn)真貫徹科教興林和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞的“科技服務(wù)林改，科技激活林改，科技支撐林改”的新思路，以資源培育為中心，深化林業(yè)科技推廣功能性改革，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣能力建設(shè)，全面提高林業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”能力、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐能力、林業(yè) 1

科技成果轉(zhuǎn)化能力、林業(yè)科技推廣持續(xù)發(fā)展能力等，努力構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)林業(yè)、的林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系，為加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高廣大林農(nóng)素質(zhì)，推動(dòng)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。

（二）取得成效

一是是推廣了一批先進(jìn)適用的林業(yè)科技成果。圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)，以資源培育為中心，以項(xiàng)目為載體，縣林業(yè)科技推廣站集中力量對(duì)先進(jìn)適用的技術(shù)進(jìn)行組裝配套，推廣了一批技術(shù)先進(jìn)、見效快、效益顯著的林業(yè)科技成果，尤其在“德字一號(hào)”豐產(chǎn)示范栽培、竹林豐產(chǎn)培育及其綜合利用、松毛蟲綜合防治、生物防火林帶建設(shè)等新技術(shù)的推廣運(yùn)用方面取得了顯著效果。如以引進(jìn)外來速生樹種和挖掘培育鄉(xiāng)土闊葉樹種相結(jié)合的方式，推廣了以香椿、榿木等速生樹種，促進(jìn)了我縣林種樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整；推廣了毛竹低產(chǎn)林培育等配套技術(shù)，建立各類豐產(chǎn)高效示范基地10萬畝；推廣了油茶、茶葉等經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)，使之成為山區(qū)農(nóng)村脫貧致富奔小康的短、平、快項(xiàng)目；推廣了“德字一號(hào)”油茶優(yōu)良無性系選育技術(shù)，“德字一號(hào)”油茶是我縣油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)良品種，自1992年開始，我縣采用油茶芽苗砧嫁接技術(shù)繁育苗木4056萬株，先后被推廣到江西、湖北等4省43個(gè)縣市以及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的2696工程造林。年內(nèi)，爭(zhēng)取中央財(cái)

政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目100萬元，建立優(yōu)良無性系苗木繁育基地10畝，新造高產(chǎn)示范基地500畝。

二是認(rèn)真參加科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于“打造兩茶一竹，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我站委派技術(shù)精湛，在油茶及楠竹行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作為科技特派員，在童市和加義進(jìn)行油茶及楠竹的科技扶持，確保所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，科技轉(zhuǎn)化成果得力。

三是定期實(shí)施林業(yè)科技培訓(xùn)班。縣科技推廣站每年每月舉辦油茶、毛竹等鄉(xiāng)土培訓(xùn)班12期，確保全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展；每年舉辦營(yíng)林技術(shù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)大戶近600人，依托林業(yè)大戶建立林業(yè)專業(yè)合作社59家，建立林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司68處。

四是開展好科技下鄉(xiāng)及進(jìn)村入戶活動(dòng)。每年進(jìn)行多次林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。首先是縣局組織局機(jī)關(guān)林業(yè)工程師開展了科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；其次是結(jié)合林改各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進(jìn)行了科技下村活動(dòng)；最后進(jìn)行了科技進(jìn)村入戶行動(dòng)建設(shè)，具體定點(diǎn)加義鎮(zhèn)思源村及蘆頭村，確實(shí)20戶林農(nóng)為為楠竹低產(chǎn)林改造示范戶。

二、突出問題

近年來我縣林業(yè)科技推廣工作取得較好成效，顯現(xiàn)的新變化，從單項(xiàng)技術(shù)推廣向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變；從單一示范基地建設(shè)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；從項(xiàng)目分散向突出重點(diǎn)、規(guī)模效益

轉(zhuǎn)變；從單一模式向多種模式、多種主體的發(fā)展。這些新變化，為林業(yè)兩大體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)科技推廣事業(yè)出現(xiàn)了新的問題，影響了科技推廣體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

（一）科技推廣工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。一方面，許多地方對(duì)科技推廣的重要性認(rèn)識(shí)還是停留在口頭上，有關(guān)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、推廣經(jīng)費(fèi)、推廣人員待遇等一些優(yōu)惠政策，難以落實(shí)到位，影響了科技人員的積極性。

（二）科技推廣投入不足和推廣網(wǎng)絡(luò)體系不完善，制約林業(yè)科技推廣的力度。我縣林業(yè)科技投入總量嚴(yán)重不足，增長(zhǎng)速度緩慢，渠道少?！笆濉逼陂g縣級(jí)林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)年均不足5000元。投入不足，已成為制約林業(yè)科技推廣工作發(fā)展的重要因素。此外林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、人員正趨于萎縮，推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少必要的推廣儀器設(shè)備、交通工具；示范基地建設(shè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

三、相關(guān)建議

一是要整合資源，構(gòu)筑科技推廣服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。首先是要整合信息資源。要充分發(fā)揮林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量大、交換速度快的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時(shí)做

好經(jīng)常性的信息收集、發(fā)布工作，通過多種形式，為社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的技術(shù)、市場(chǎng)、信息服務(wù)。其次是要整合人才資源。要把林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組織起來，共同為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員以資金、技術(shù)入股等方式與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者結(jié)成利益共同體。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技人員的培訓(xùn)和再教育，不斷提高科技水平和解決實(shí)際問題的能力。再次是要整合科技資源。要把多年來研究開發(fā)的林業(yè)科技成果和成熟的實(shí)用技術(shù)組裝配套起來，加強(qiáng)技術(shù)檔案管理，并以各種形式向社會(huì)、廣大林農(nóng)發(fā)布和推介。

二是要增加投入，確保科技經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于增加科技投入的有關(guān)規(guī)定，采取有效的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)增加林業(yè)科技推廣投入，建立多渠道、多層次、多元化的科技推廣投入體系。

三是以人為本，加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍的自身建設(shè)。高素質(zhì)的林業(yè)科技推廣隊(duì)伍和健全、結(jié)構(gòu)合理的推廣網(wǎng)絡(luò)是搞好林業(yè)科技推廣工作的基本保證。首先是要建立并健全林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，購(gòu)置必要的科技推廣設(shè)備，改善推廣手段和辦公條件。其次是要采取多種形式和多種辦法，加快培訓(xùn)步伐，全面提高林業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技能，大力培養(yǎng)優(yōu)秀科技推廣人才；再次是要加大科普宣傳培訓(xùn)力度，全面提高林業(yè)勞動(dòng)者和廣大林

農(nóng)的素質(zhì)，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)提供人才保證和技術(shù)支撐。

第三篇：林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的通知》（*政〔×〕×號(hào)）精神，特制定2011年**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委林業(yè)工作會(huì)議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實(shí)現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點(diǎn)，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）營(yíng)造林。全省安排造林任務(wù)×.×萬畝。其中：國(guó)家預(yù)安排我省造林任務(wù)×.×萬畝，我省安排造林任務(wù)×.×萬畝（含飛播造林×萬畝）；森林撫育和改造×.×萬畝。

（二）育苗。全省安排育苗計(jì)劃×萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地×.×萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木×萬株。

三、安排原則

（一）營(yíng)造林計(jì)劃。2011年全省營(yíng)造林規(guī)模按《**林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中期調(diào)整任務(wù)的×%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按《規(guī)劃》中期調(diào)整任務(wù)的×%、×%、×%安排，全面實(shí)施規(guī)劃的×個(gè)林業(yè)生態(tài)工程和×個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項(xiàng)（生態(tài)移民）工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。

（二）投資。2011年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，只安排國(guó)家、省級(jí)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

（三）重點(diǎn)工程。退耕還林工程、長(zhǎng)淮防護(hù)林工程、太行山綠化工程及向國(guó)家申報(bào)的2011年造林項(xiàng)目直接由省安排到縣（市、區(qū)），其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定2011年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣（市、區(qū)），對(duì)已完成《規(guī)劃》確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。下達(dá)的農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣（市、區(qū)）必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實(shí)施。森林撫育和改造工程重點(diǎn)安排連霍、京珠等高速公路、國(guó)道、省道沿線的縣(市、區(qū))和平原地區(qū)撫育工程量大的縣(市、區(qū))。

四、建設(shè)重點(diǎn)

2011年重點(diǎn)安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營(yíng)造林工程重點(diǎn)安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)造林計(jì)劃。本次下達(dá)的營(yíng)造林計(jì)劃已將2011年?duì)I造林任務(wù)分工程類型全部落實(shí)到縣（市、區(qū)），各地要嚴(yán)格按照營(yíng)造林計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。各項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)按審批權(quán)限報(bào)批后實(shí)施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)×個(gè)工程涉及占用耕地的，按照《規(guī)劃》確定的寬度為限進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級(jí)核查時(shí)核實(shí)面積在該工程下達(dá)計(jì)劃×%以內(nèi)的，驗(yàn)收合格部分兌現(xiàn)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，超過×%以上的部分省級(jí)不核查、不兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第四篇：河南林業(yè)生態(tài)省(生態(tài)河南)建設(shè)

河南林業(yè)生態(tài)省（生態(tài)河南）建設(shè) 規(guī)劃大綱（2008－2012年）

一、林業(yè)現(xiàn)狀

（一）主要成就

1、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

全省最新有林地面積、林木覆蓋率、森林覆蓋率，活立木蓄積量等，與上期森清相比，增長(zhǎng)比例。近5年完成人工造林面積等。

2、區(qū)域生態(tài)明顯改善

平原農(nóng)田防護(hù)林體系建成、糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；沙化土地面積逐年減少，風(fēng)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)；山區(qū)水土流失面積逐步減小，強(qiáng)度減輕；通道沿線森林景觀初步形成等。

3、重點(diǎn)工程成效顯著

國(guó)家、省級(jí)各重點(diǎn)工程造林面積、天保工程面積、綠化通道長(zhǎng)度等，94個(gè)縣達(dá)到平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)縣已建成林業(yè)生態(tài)縣，山區(qū)自然植被初步得到恢復(fù)等。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效

經(jīng)濟(jì)林總面積、產(chǎn)量；花卉種植面積，銷售額；用材林和工業(yè)原料林面積，林紙一體化項(xiàng)目啟動(dòng)；森林公園、生態(tài)旅游景區(qū)數(shù)量，游客量，收入；2006年全省林業(yè)總產(chǎn)值等。

5、森林資源得到有效保護(hù)

嚴(yán)格征占用林地審批、林木采伐和木材運(yùn)輸管理，天保區(qū)嚴(yán)禁天然林商品性采伐；森林火災(zāi)受害率一直控制在0.3‰以下；有害生物防治率達(dá)到81.8%；區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林1891萬畝（其中870萬畝已得到補(bǔ)償），省級(jí)公益林480萬畝（其中120萬畝已得到補(bǔ)償）；建立各類自然保護(hù)區(qū)22處，面積達(dá)735.8萬畝等。

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

實(shí)施國(guó)家林木種苗工程項(xiàng)目122個(gè)；建立了1個(gè)省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和11個(gè)林業(yè)科技示范園，建撲火物資儲(chǔ)備庫140座，各類防火設(shè)施442 座，建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)251個(gè)。

（二）林業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用

1、生態(tài)效能

（1）蓄水凈水作用

全省林地涵養(yǎng)水源總量達(dá)到49.3億立方米，相當(dāng)于我省地方大中型水庫庫容的34.1%；982.8萬畝濕地（不包括水稻田）每年可凈化氮、磷、硫污染物78.6萬噸，凈化水4.7億立方米。

（2）固土保肥作用

全省林地年減少土壤流失7287萬噸，保肥量折算成全氮為38.8萬噸、速效磷0.02萬噸、速效鉀0.75萬噸。

（3）吸碳放氧作用

全省森林資源年可吸收二氧化碳6897萬噸，相當(dāng)于燃燒2826.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量，擴(kuò)大了我省工業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量；年釋放氧氣6105.6萬噸。

（4）凈化環(huán)境作用

森林凈化環(huán)境功能主要體現(xiàn)在殺菌和減少隔噪音上，根據(jù)相關(guān)研究，每公頃森林凈化環(huán)境功能價(jià)值為8800元（其中：每公頃森林的殺菌價(jià)值為5300元，減少噪音價(jià)值為3500元），全省森林凈化環(huán)境總價(jià)值達(dá)211.4億元。隨著城市人口的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，人們對(duì)森林凈化環(huán)境功能的需求會(huì)越來越迫切。

（5）庇護(hù)農(nóng)田作用

我省平原防護(hù)林體系有效避免或減輕了干旱、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)專家測(cè)算，可使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10%左右，全省年增產(chǎn)糧食100億斤以上。

（6）其他作用

包括調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、減輕洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、森林景觀等。

2、經(jīng)濟(jì)效能

我省林業(yè)每年向社會(huì)提供木材1400萬立方米，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品665萬噸，改善了人民的膳食結(jié)構(gòu)，提高了生活質(zhì)量，為省內(nèi)藥、果、茶、油等加工企業(yè)提供了主要原材料。拓寬了農(nóng)民增收渠道，2006年全省每個(gè)農(nóng)民來自林業(yè)收入平均達(dá)到325元。

3、社會(huì)效能

全省1.3萬家林產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)移了近60萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。全省6000多萬畝集體林地，可使200多萬農(nóng)民得到最直接的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）存在的主要問題

1、資源總量不足，森林覆蓋率低

全省現(xiàn)有有林地面積4054.5萬畝，活立木蓄積1.34億立方米，人均有林地面積只有0.42畝，人均占有森林蓄積僅為1.38立方米；森林覆蓋率16.19%，在全國(guó)排名第21位。林業(yè)用地面積6846.1萬畝，占全省土地總面積的比例只有27.33%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求。

2、生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨

各種自然災(zāi)害每年均有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；黃河中游地區(qū)水土流失面積占區(qū)域面積的60%以上；山區(qū)還有800萬畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地，是多年造林綠化剩下的“硬骨頭”；平原區(qū)806.5萬畝沙化土地，特別是28.8萬畝流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘沙地亟需治理。

3、森林質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放

有林地樹種以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；單位面積蓄積量低，平均每畝蓄積量?jī)H為2.83立方米，只有全國(guó)平均水平（5.2立方米/畝）的一半。由于缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量殘次林分和灌木林，400萬畝飛播林因密度過大而生長(zhǎng)緩慢；平原綠化樹種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，通道綠化標(biāo)準(zhǔn)低。

4、資金投入不足，支撐保障能力不強(qiáng)

林業(yè)投資、公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，省級(jí)資金與國(guó)家資金比，與周邊省份比；林業(yè)科技儲(chǔ)備不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低等。

二、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在降耗減排中的重要作用，為促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過五年（2008～2012）的奮斗，鞏固和完善多功能高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成國(guó)土生態(tài)安全體系，使全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)省。

1、總體目標(biāo)

全省新增有林地1350萬畝，達(dá)到5404.5萬畝；林木覆蓋率增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到28%以上（森林覆蓋率達(dá)到22%以上），其中：山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上（太行山區(qū)40%以上），丘陵區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%以上，平原風(fēng)沙區(qū)林木覆蓋率達(dá)到20%以上，一般平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達(dá)到18%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到760億元。80%的縣（市）實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣。

2、具體目標(biāo)

現(xiàn)有800萬畝宜林荒山荒地全部得到綠化；現(xiàn)有28.8萬畝流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘（地）全部固定，806.5萬畝沙化土地全面得到治理；現(xiàn)有1029.9萬畝的低質(zhì)低效林基本得到改造。

新增用材林和工業(yè)原料林420萬畝，達(dá)到1167.4萬畝；新造生態(tài)能源林423.8萬畝，改造138.5萬畝，達(dá)到562.3萬畝；新增名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林基地350萬畝，達(dá)到1650萬畝；新增園林綠化苗木花卉基地30萬畝，達(dá)到110萬畝。

平原區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)林間作控制率95%以上，溝、河、路（鐵路、國(guó)道、高速公路、省道、景區(qū)道路、縣鄉(xiāng)道、村道等）、渠綠化率95%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率35%以上，平原村莊林木覆蓋率40%以上。

新增森林年吸收二氧化碳能力2966.8萬噸，達(dá)到9863.8萬噸。

到“十二五”末，全省林木覆蓋率達(dá)到30%（森林覆蓋率達(dá)到24%），林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元。所有的縣（市）實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣，建成林業(yè)生態(tài)省。

三、總體布局

根據(jù)河南省自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導(dǎo)因素、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，規(guī)劃以“兩區(qū)”（山、丘區(qū)，以下簡(jiǎn)稱山區(qū)；平原區(qū)）、“兩點(diǎn)”（城市、村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

（一）兩區(qū)

1、山區(qū)

――基本情況

共涉及幾個(gè)市多少個(gè)縣（市、區(qū)）、自然條件、社經(jīng)情況、森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

――建設(shè)重點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)天然林和公益林的保護(hù)，重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)能源林等。同時(shí)加強(qiáng)中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營(yíng)管理。

先敘述該區(qū)分工程、營(yíng)造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)。

然后按太行山區(qū)、伏牛山區(qū)、大別桐柏山區(qū)分別敘述建設(shè)范圍――具體到市、縣（市、區(qū)）、存在問題、建設(shè)重點(diǎn)（分工程、營(yíng)造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)）等。

2、平原區(qū)

――基本情況（共涉及幾個(gè)市多少個(gè)縣（市、區(qū)）、自然條件、社經(jīng)情況、森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

――建設(shè)重點(diǎn)

重點(diǎn)是完善提高農(nóng)田防護(hù)林體系，營(yíng)造防風(fēng)固沙林，大力發(fā)展用材林和工業(yè)原料林、園林綠化苗木花卉基地等。在灘區(qū)、蓄洪區(qū)著力營(yíng)造用材林和工業(yè)原料林。

先敘述該區(qū)分工程、營(yíng)造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)

然后分一般農(nóng)區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、低洼易澇區(qū)敘述建設(shè)范圍－具體到市、縣（市、區(qū)）、存在問題、建設(shè)重點(diǎn)（列表說明各工程、營(yíng)造林方式、林種等建設(shè)任務(wù)）等。

（二）兩點(diǎn)

1、城市綠化美化

包括城市（含縣城）及郊區(qū)，按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護(hù)體系，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

2、村鎮(zhèn)綠化美化

按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為單元，喬灌結(jié)合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合，扎實(shí)抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。

（三）一網(wǎng)絡(luò)

即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，包括南水北調(diào)中線工程干渠、全省所有鐵路（含國(guó)鐵、地方鐵路）、公路（含國(guó)道、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等）、河渠（含黃河、淮河、長(zhǎng)江、海河四大流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級(jí)渠道）及重要堤防（主要指黃、淮河堤防）。

綠化寬度視級(jí)別而定。南水北調(diào)中線工程干渠兩側(cè)各栽植100米以上樹木；鐵路、高速公路、國(guó)道、四大水系干流及一級(jí)支流、干渠兩側(cè)各栽植10行以上樹木；省道、景區(qū)道路、二級(jí)支流、支渠兩側(cè)各栽植5行以上樹木；縣鄉(xiāng)道、三級(jí)支流兩側(cè)各栽植3行以上樹木；村級(jí)道路、斗渠兩側(cè)各栽植至少1行樹木。高速公路、國(guó)道、省道干線、景區(qū)道路、重要堤防等沿線第一層山脊以內(nèi)宜林荒山荒地全部綠化，重要地段適當(dāng)增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹種比例，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化；路（渠）基兩側(cè)挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹種進(jìn)行綠化美化。

四、林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程

（一）國(guó)家重點(diǎn)工程

1、天然林保護(hù)工程

在黃河流域的洛陽、三門峽、濟(jì)源3市的15個(gè)縣（市、區(qū)）和26個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程。

2、退耕還林工程

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于延長(zhǎng)退耕地還林補(bǔ)助期有關(guān)政策的通知》精神，暫不安排新的退耕地還林任務(wù)，繼續(xù)安排荒山造林和封山育林。

3、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程

----長(zhǎng)江中下游、淮河流域防護(hù)林體系建設(shè)工程

包括南陽、信陽、駐馬店、洛陽、平頂山、鄭州、開封、周口、商丘、漯河、許昌等11個(gè)市的90個(gè)縣（市、區(qū)）。

----太行山綠化工程

包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等4個(gè)市的20個(gè)縣（市、區(qū)）。

4、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

完善和新建一批自然保護(hù)區(qū)、種源基地和珍稀植物培育基地，拯救和恢復(fù)一批珍稀瀕危物種。（含濕地保護(hù)與恢復(fù)工程）

5、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程

在黃淮海平原及南陽盆地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地。

（二）省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程

將各工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、造林方式（分人工造林、封山育林、飛播造林）、林種、等。

1、山區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程

在全省山區(qū)丘陵區(qū)重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)能源林等。

建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林工程。

規(guī)劃建設(shè)以黃連木、油桐、文冠果為主的生態(tài)能源林基地562.3萬畝，其中，新造423.8萬畝，改造138.5萬畝。

在退耕還林工程范圍內(nèi)，逐步實(shí)施生態(tài)移民工程。將人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的深山獨(dú)居戶、散居戶遷出，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，對(duì)原址因地制宜，采用“飛、封、造”多種造林方法，恢復(fù)植被。

在鄭州等地的各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等，全面實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

2、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程

平原農(nóng)區(qū)，加大針闊及喬灌結(jié)合林帶比例，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行完善提高，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成過熟農(nóng)田防護(hù)林更新改造，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護(hù)功能。

3、防沙治沙工程

包括鄭州、開封、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、焦作、鶴壁、商丘、周口、許昌等10個(gè)市的44個(gè)沙化土地監(jiān)測(cè)縣（市、區(qū)）。因地制宜，因害設(shè)防，凡流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘（地），全部營(yíng)造防風(fēng)固沙林；在風(fēng)沙危害程度為輕度和中度的沙化耕地上營(yíng)造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和林糧間作；在一般泛風(fēng)沙耕地上營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)。

4、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

在對(duì)現(xiàn)有廊道綠化改造的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成綠化景觀與廊道級(jí)別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)。

5、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程

通過森林城市、綠化模范城等創(chuàng)建活動(dòng)，采取平面綠化與立體綠化相配合，綠化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，加強(qiáng)環(huán)城防護(hù)林、城區(qū)綠化、通道綠化、森林公園建設(shè)。

6、村鎮(zhèn)綠化工程

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合街道和建筑物布局特點(diǎn)，在村鎮(zhèn)周圍、村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院內(nèi)，采用喬木、灌木、藤本、花卉進(jìn)行立體式綠化、美化，以改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程

將各工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、等。

1、用材林及工業(yè)原料林

按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，在豫北、豫南發(fā)展以楊樹、松樹等為主的林紙一體化原料林基地，在豫東、中部發(fā)展以楊樹、泡桐等為主的林紙林板一體化原料林基地，在灘區(qū)、蓄洪區(qū)發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。規(guī)劃建設(shè)用材林及工業(yè)原料林基地420萬畝。

2、經(jīng)濟(jì)林

經(jīng)濟(jì)林發(fā)展圍繞“綠色”、“有機(jī)”，突出名優(yōu)特新。重點(diǎn)建設(shè)大別、桐柏山區(qū)的茶葉、板栗基地，伏牛、太行山區(qū)的核桃基地，黃土丘陵區(qū)的蘋果基地，淺山丘陵區(qū)的柿子、石榴基地，平原沙區(qū)的大棗、梨、葡萄基地和城市郊區(qū)的時(shí)令鮮果基地等；在伏牛山區(qū)建設(shè)山茱萸、辛夷、杜仲等森林藥材基地。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地350萬畝。

3、園林綠化苗木花卉

規(guī)劃新建園林綠化苗木花卉基地30萬畝，達(dá)到110萬畝。

4、森林生態(tài)旅游

以生態(tài)觀光、休閑度假、科普教育等為主要目標(biāo)，加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施如博物館、展覽館等建設(shè)，建成太行山、嵩山、小秦嶺-崤山-熊耳山、伏牛山、桐柏-大別山、黃河沿岸及故道、中東部平原等七大森林生態(tài)旅游區(qū)。

五、森林經(jīng)營(yíng)管理

將以下兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各功能區(qū)、省轄市、縣（市、區(qū)）、等。

（一）中幼林撫育管理

對(duì)新造林地，加強(qiáng)撫育管護(hù)，促進(jìn)盡早郁閉成林；加強(qiáng)中幼林撫育，提高林地生產(chǎn)力。

（二）低質(zhì)低效林改造

對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的低質(zhì)低效林，通過科學(xué)改造，使其形成功能完備的公益林；對(duì)生態(tài)區(qū)位一般、立地條件較好的低質(zhì)低效林，通過集約經(jīng)營(yíng)，使其形成高質(zhì)量的商品林；對(duì)其它低質(zhì)低效林，實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造，封山育林，提高林分質(zhì)量。

六、支撐體系建設(shè)

（一）森防體系建設(shè)

1、森林防火

2、森林公安

3、林業(yè)有害生物防控

（二）森林資源管理和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1、森林資源管理體系建設(shè)

2、森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

（三）科技服務(wù)體系建設(shè)

1、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐體系

2、林木種質(zhì)資源保護(hù)體系

3、林木種苗質(zhì)檢體系

4、基層林業(yè)服務(wù)體系

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、林木種苗基地

立足以縣為主、市里平衡的原則，建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地和林木種子基地（含良種基地和采種基地）

2、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林產(chǎn)品質(zhì)檢站和森林生態(tài)定位站

3、林業(yè)信息化

七、投資估算與效益分析

（一）投資估算

經(jīng)初步估算，完成規(guī)劃任務(wù)大約需要投資

億元。

（二）資金籌措

分國(guó)家投資、省財(cái)政投資、市縣級(jí)財(cái)政投資、吸引社會(huì)資金（含國(guó)內(nèi)貼息貸款）、造林單位自籌等。

（三）效益分析

規(guī)劃任務(wù)完成后，每年將增加生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益總價(jià)值

億元。

1、生態(tài)效益

年將增加生態(tài)效益價(jià)值

億元。包括減少土壤流失、蓄積養(yǎng)分、涵養(yǎng)水源、吸收二氧化碳、釋放氧氣、庇護(hù)農(nóng)田、凈化環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)物、減少地質(zhì)災(zāi)害、森林景觀休閑等項(xiàng)效益價(jià)值。

2、經(jīng)濟(jì)效益

年增加經(jīng)濟(jì)效益

億元，包括木材、園林綠化苗木花卉、果品、生物柴油、森林旅游等項(xiàng)效益。

3、社會(huì)效益

包括安排就業(yè)等效益。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

（二）加大政府投資，拓寬融資渠道

（三）深化林權(quán)改革，增強(qiáng)林業(yè)活力

（四）抓好典型示范，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化科教興林

（六）完善政策措施，堅(jiān)持依法治林

第五篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研

泗陽農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)：周付國(guó)223700

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路和措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員7人，沒有執(zhí)法專用車輛，只配備了電腦、、照相機(jī)等基本的執(zhí)法取證裝備，基本滿足不了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

1、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。采取專門培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，堅(jiān)持程序法和實(shí)體法并重、法律法規(guī)與專業(yè)知識(shí)并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10天以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)；執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平顯著提高。

2、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管管罰并重，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村目標(biāo)，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和大要案查處，深入開展集中整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在連續(xù)幾年推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管方面探索了許多很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要有：推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營(yíng)模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，整治市場(chǎng)秩序。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，僅2009年就先后部署開展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段，是凈化農(nóng)資市場(chǎng)的重要抓手，近幾年來，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)的形勢(shì)和特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，突出抽檢重點(diǎn)，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以案件查處作為農(nóng)資市場(chǎng)整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，暢通投訴舉報(bào)渠道，震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識(shí)。牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好的維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動(dòng)化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識(shí)，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣共有各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)（門市、服務(wù)部、經(jīng)

銷部、門點(diǎn)等）近3000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營(yíng)戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。原因：一是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是因農(nóng)資市場(chǎng)放開過快，行業(yè)門檻低，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)小，加之近幾年農(nóng)資價(jià)格的過快上漲，利潤(rùn)空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件不明確，使得農(nóng)資市場(chǎng)迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實(shí)行真正地綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

2、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段、方式的翻新變化。近年來，隨著科技的進(jìn)步、交通的便捷、信息的暢通的影響以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向流動(dòng)兜售、直接銷售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。原因：一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員多少都與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有千絲萬縷的聯(lián)系，礙于情面不愿執(zhí)法，怕得罪人不敢執(zhí)法，有利益聯(lián)系不

好執(zhí)法，助長(zhǎng)了不法經(jīng)營(yíng)人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強(qiáng)。

3、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實(shí)際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等基本的監(jiān)管保障能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不能適應(yīng)農(nóng)資市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大的實(shí)際情況。財(cái)政基本沒有安排專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有執(zhí)法車輛，進(jìn)行市場(chǎng)巡查和市場(chǎng)執(zhí)法靠租車；普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考.在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過程中，應(yīng)著重處理好以下幾個(gè)關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、處理好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門要將工作重點(diǎn)前移到規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境的日常監(jiān)管工作上來，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅(jiān)持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

2、處理好法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法

機(jī)構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實(shí)施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門應(yīng)該支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，兩者之間要切實(shí)履行自身的職責(zé)，同時(shí)要協(xié)調(diào)配合好，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

4、處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的協(xié)作，及時(shí)溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在堅(jiān)持屬地管理的前提下，對(duì)大案、要案、跨區(qū)案加強(qiáng)部門間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，最大限度地懲處違法行為。建立信息共享機(jī)制，要及時(shí)、全面公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測(cè)與案件查處的銜接，對(duì)檢測(cè)有問題的產(chǎn)品及時(shí)查處。

5、處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長(zhǎng)期性問題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。要深入對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作一條腿長(zhǎng)一條腿短，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作兩方面的職能作用，真正維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展