第一篇:對外商開放我國政府采購市場淺析
對外商開放我國政府采購市場淺析
一、政府采購尚未完全進(jìn)入國際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域
為了減少各國之間的貿(mào)易壁壘,實現(xiàn)更大程度的貿(mào)易自由化,許多國家經(jīng)過艱苦的談判,終于在1947年達(dá)成了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。該協(xié)定第三條第四款規(guī)定:“一締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到另一締約方領(lǐng)土?xí)r,在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、推銷、購買、運(yùn)輸、分配或適用的全部法令、條例和規(guī)定方面,所享受的待遇不應(yīng)低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇?!?/p>
然而,該條第八款(a)項作了例外規(guī)定:“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府公用,非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。明文將政府采購排除于國民待遇之外,而且由于第三條中規(guī)定國民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協(xié)定最惠國待遇(第一條第一款)范圍,自然可以推論,政府采購也屬最惠國待遇的例外。
各國政府為了促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在采購立法上利用例外條款,對國內(nèi)企業(yè)實行優(yōu)惠價格,或使用不公開或不透明的采購程序,使外國供應(yīng)商無法與國內(nèi)企業(yè)競爭,特別是使用不透明合同授予程序。其中美國尤為突出。據(jù)1973年公布的美國政府的專題研究報告指出:“在美國聯(lián)邦政府采購里,外國貨在整個采購供應(yīng)中為數(shù)甚微。本國公司向聯(lián)邦政府銷售時,是在沒有外國貨競爭條件下進(jìn)行的?!边@在很大程度上是“買美國貨法”及其執(zhí)行命令(10582號令)的政策造成的。只有遇到本國沒有足夠的數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品,國內(nèi)產(chǎn)品的價格不合理或不符合公眾利益時,才有理由購買使用外國貨。遇有本國產(chǎn)品與外國貨競爭時,給美國貨以優(yōu)惠差價。而且,各州都訂有自己的“買美國貨法”,從而為政府采購市場筑起一道道厚墻,把外國貨擋在墻外。加拿大、日本、歐共體等許多國家和地區(qū)也都有類似規(guī)定。
為此,關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多數(shù)締約方感到有必要把政府采購政策予以約束與監(jiān)督,以限制政府歧視性采購,促進(jìn)政府采購市場的開放。早在20世紀(jì)60年代初,“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(OECD)就率先開始就政府采購問題進(jìn)行談判,但由于各方利益沖突,分歧很大,談判未取得實質(zhì)性結(jié)果,只是起草了一份“關(guān)于政府采購政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“關(guān)貿(mào)總協(xié)定的東京回合”談判中,經(jīng)過各締約方的共同努力,終于達(dá)成了《政府采購協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》),并于1981年1月1日生效。1987年2月進(jìn)行了修改,1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會議上,以諸邊協(xié)議方式為烏拉圭回合談判各方簽署,成為世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)管轄協(xié)議的一部分。該協(xié)議的宗旨是確認(rèn)政府在一定采購金額的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)貿(mào)易自由化。
雖然全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流,但是出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國民待遇條款的例外規(guī)定以及《協(xié)議》的諸邊協(xié)議性質(zhì),使得政府采購政策仍然是國際貿(mào)易中非關(guān)稅限制進(jìn)口的重要措施之一?!秴f(xié)議》所涵蓋的政府采購市場只占全球政府采購市場的一小部分,政府采購市場尚未完全進(jìn)入國際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域。[!--empirenews.page--]
二、我國政府采購市場的對外開放是大勢所趨
按《協(xié)議》的性質(zhì)及其加入條件,我國在申請加入世界貿(mào)易組織過程中,可以不必簽署《協(xié)議》。因為,《協(xié)議》的簽署是以自愿為原則的,并不是加入世界貿(mào)易組織的一攬子強(qiáng)制性協(xié)議的內(nèi)容;同時,申請加入《協(xié)議》的國家或地區(qū),首先應(yīng)是世界貿(mào)易組織的成員,即只有我國成為世界貿(mào)易組織的成員后,才應(yīng)由我國自行決定是否簽署《決議》。
但是,我國在實際申請加入世界貿(mào)易組織的談判中,有關(guān)國家卻一直將我國是否簽署《協(xié)議》作為一個重要的關(guān)注領(lǐng)域。《協(xié)議》各成員認(rèn)為,該協(xié)議是貿(mào)易自由化過程中非常有意義的一個措施,他們迫切希望政府采購市場開放范圍的擴(kuò)大及成員的增加。一些發(fā)達(dá)國家將簽署《協(xié)議》與加入世界貿(mào)易組織的強(qiáng)制性條件捆綁在一起,表示希望中國簽署《協(xié)議》,其主要原因是瞄準(zhǔn)了中國數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購市場。
全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流,政府采購市場也正在由封閉逐步走向開放,我國開放政府采購市場及加入《協(xié)議》將是大勢所趨。早在1996年我國政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動計劃中,就明確了我國最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對等開放政府采購市場。并且,我國在加入世界貿(mào)易組織時提交的“中國加入工作組報告書”中也在政府采購方面做出了承諾,承諾“中國有意成為GPA的參加方,在此之前,中央和地方各級所有政府實體,以及專門從事商業(yè)活動以外的公共實體,將以透明的方式從事其采購,并按照最惠國待遇的原則,向所有外國供應(yīng)商提供參與采購的平等機(jī)會,即:如一項采購向外國供應(yīng)商開放,則將向所有外國供應(yīng)商提供參加該項采購的平等機(jī)會(例如,通過招標(biāo)程序)。此類實體的采購將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序(包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款)的約束?!辈⒊兄Z“中國將自加入時起成為GPA觀察員,并將盡快通過提交附錄1出價,開始加入該協(xié)議的談判?!?/p>
因此,加入世貿(mào)組織將促使我國提早開放政府采購市場,更快地加入《政府采購協(xié)議》。
三、利用政府采購適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)
政府采購市場的開放是對等的,我國在開放政府采購市場加入《協(xié)議》時,利用非歧視原則,一方面有利于擴(kuò)大我國的對外貿(mào)易,另一方面,在國內(nèi)供應(yīng)商缺乏競爭力的情況下會失去大量國內(nèi)市場的份額。因此,我國應(yīng)參考國際上一些國家的成熟做法,充分利用《協(xié)議》本身的特點以及給予發(fā)展中國家的差別待遇與例外,并結(jié)合新頒布的《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定,對本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度有效的保護(hù)。
我國《政府采購法》第十條明文規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”,但是,這種保護(hù)只能是適度的保護(hù),而不能是完全的保護(hù),必須嚴(yán)格區(qū)分保護(hù)民族企業(yè)與地方保護(hù)主義,反對不正當(dāng)競爭。因此,我們在通過政府采購立法對民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的時候要從全局出發(fā),擇優(yōu)保護(hù),避免地方保護(hù)。該開放的就開放,該保護(hù)的就保護(hù)。
1.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家單方面進(jìn)入發(fā)達(dá)國家政府采購信息資料庫的便利,搜集并將各國有關(guān)的采購信息及時在國內(nèi)政府采購網(wǎng)站上公布。政府采購市場的開放是對等的,我們在對外開放的同時也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機(jī)會。目前,我國已有一批企業(yè)有實力與國外同行業(yè)進(jìn)行競爭,但在爭取國外政府采購定單的過程中,卻存在信息不暢的劣勢。[!--empirenews.page--] 2.允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購。我國《政府采購法》第二十四條規(guī)定“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。”這樣,我國的企業(yè)在組成聯(lián)合體以后就可以與外國企業(yè)特別是跨國大企業(yè)相抗衡,從而增加競標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會。
3.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家與其它國家協(xié)商,共同確定將其實體名單中的某些實體和產(chǎn)品排除適用國民待遇原則?!秴f(xié)議》規(guī)定只有協(xié)議簽署國提交的列舉在該附錄中的采購實體所進(jìn)行的采購才受到協(xié)議義務(wù)的約束。《協(xié)議》對附錄1中央實體和附錄2中央實體的規(guī)定比較明確,但附錄3是一個概括性的類別,包含依照《協(xié)議》規(guī)定進(jìn)行采購的所有其他實體,各協(xié)議國由于不同的貿(mào)易政策對此爭議很大,也說明這部分實體本身具有很大的不確定性。并且《協(xié)議》對這部分實體的處理采取了開放的政策,既允許簽署國選擇將適用主體列舉在附錄中,又允許簽署國在一定條件下將部分實體撤出。我國將來加入《協(xié)議》時在遞交協(xié)議附錄3的名單時,可以從實際情況出發(fā),決定哪些實體受協(xié)議的約束,哪些不受約束,做出最有利于國情的選擇。
4.政府采購最低限度的規(guī)定方面?!秴f(xié)議》規(guī)定各締約國的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款額,而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例,地方政府采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。
我國《政府采購法》第八條規(guī)定:“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項目,由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。”但各地實際操作的限額一般都較低,如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定:單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯總統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物;合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程;單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入《協(xié)議》,上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放,這樣的規(guī)定對保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是不利的,也與國際上通常做法相悖。因此,我國在地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)的政府采購最低限度的規(guī)定方面,應(yīng)將這一門檻價規(guī)定到較高的金額,以有利于保護(hù)國內(nèi)市場。
5.優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。借鑒美國《購買美國貨法》,充分考慮本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,盡量采購國內(nèi)產(chǎn)品,除非:(1)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;(2)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
6.補(bǔ)償貿(mào)易。《協(xié)議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購領(lǐng)域,但第十六條有關(guān)補(bǔ)償貿(mào)易的規(guī)定卻是允許對非歧視原則的一種背離。政府采購的“補(bǔ)償貿(mào)易”是指通過規(guī)定當(dāng)?shù)睾俊⒓夹g(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易研究開發(fā)、出口、培訓(xùn)、戰(zhàn)略投資和企業(yè)資本投資或類似要求來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國際收支的行為。
美國、匈牙利、哥倫比亞等國都有類似的要求,以便保護(hù)本國企業(yè)。美國要求國際采購至少必須購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。我國可以規(guī)定國際采購的本地含量,即規(guī)定在國際采購中本地產(chǎn)品和勞動的含量。這一措施的作用在于當(dāng)國外產(chǎn)品不符合條件時,可以限制國外產(chǎn)品進(jìn)入;或者當(dāng)政府采購中購買的是國外產(chǎn)品時,可保證國外進(jìn)口產(chǎn)品中我國勞動力和原材料的含量,從而間接地促進(jìn)我國勞動力、原材料的出口和保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。[!--empirenews.page--] 7.價格優(yōu)惠。即在國內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下,允許給予國內(nèi)產(chǎn)品價格優(yōu)惠,優(yōu)先購買本國產(chǎn)品?!秴f(xié)議》中并未明文允許各國政府在進(jìn)行政府采購中給予本國供應(yīng)商以價格優(yōu)惠,但其成員國卻在實踐中采用過,因此可看作是《協(xié)議》默許的。我國可以規(guī)定,在本國供應(yīng)商的價值超出國外供應(yīng)商的價格百分比一定限度之內(nèi)時,本國供應(yīng)商可優(yōu)先獲得合同。
8.利用《協(xié)議》的一般例外。如因國家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由,可以禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場。
9.劃分出較小的分包合同,對國內(nèi)中小企業(yè)給予優(yōu)惠。我國《政府采購法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)采購人同意,中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同?!闭菄鴥?nèi)最大的消費(fèi)者,但政府的采購計劃,一般來說其標(biāo)的物較大。我國國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的規(guī)模與外國企業(yè)特別是跨國大企業(yè)相比,仍然存在一定差距。這樣,當(dāng)某一單個政府采購合同非常大時,國內(nèi)單個供應(yīng)商就無法參與,從而使外國供應(yīng)商輕而易舉地占領(lǐng)我國的政府采購市場。因此,當(dāng)某一政府采購合同大到國內(nèi)單個企業(yè)無法或很難 參與時,應(yīng)盡可能劃出較小的分包合同。這樣,一方面,劃分后的幾個較小的分包合同對國外供應(yīng)商的吸引較小,也增加其進(jìn)入我國政府采購市場的難度,減少其占有份額;另一方面,劃分后的幾個較小的分包合同能夠使我國企業(yè)特別是中小企業(yè)有競標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會。
第二篇:我國政府采購法律制度
政府采購法律制度的構(gòu)成我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章,以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。這些法規(guī)數(shù)量眾多,形成了一個從中央到地方、從上位法到下位法都銜接得較為嚴(yán)密的制度體系。
一、政府采購法
《政府采購法》于2002年6月29日頒布,自2003年1月1日起施行,包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共九章88條?!墩少彿ā肥且?guī)范我國政府采購活動的根本性法律,也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。
二、政府采購部門規(guī)章
雖然目前國務(wù)院尚未出臺有關(guān)政府采購方面的行政法規(guī),但國務(wù)院各部門,特別是財政部,頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章,以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。有關(guān)政府采購方面的部門規(guī)章有《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)等。
三、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章都以《政府采購法》為依據(jù),同時結(jié)合了本地區(qū)的實際情況,具有較強(qiáng)的針對性和操作性。
第三篇:淺析我國政府采購制度
淺析我國政府采購制度
一、前言
近年來,政府采購范圍方面基本采取“由點到面,分步實施”的模式;政府采購的組織機(jī)構(gòu)相繼建立,但各地區(qū)做法不一;地方政府采購制度建設(shè)逐步加強(qiáng),規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實施;政府采購的原則框架已基本形成;政府采購的范圍不斷擴(kuò)大;政府采購方式多樣化,公開招標(biāo)采購日益成為主要的采購?fù)緩?;政府采購的作用效果從單純功利性?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變;政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化;政府采購的資金來源和支付方式各具特色;政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造;政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;
2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元,實際采購金額653.2億元,比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元,資金節(jié)約率為10.7%。
2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元,實際執(zhí)行采購金額1009.6億元,節(jié)約資金125.8億元。其中,地方采購金額788億元,比上年增長58%;中央單位采購金額221.6億元,比上年增長43.4%。
2003年全國采購預(yù)算為1856億元,實際采購1659.4億元,節(jié)約預(yù)算資金196.6億元,資金節(jié)約率為10.6%,采購規(guī)模比上年同期增長64.4%,分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%,比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元,分別占全國采購規(guī)模的15.8%和84.2%。
2004年全國政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億元,占當(dāng)年財政支出的8%,比上年同比增長
1.3個百分點;占當(dāng)年GDP的2%,比上年同比增長0.6個百分點。地方采購規(guī)模為1842.3億元,比上年增長32%,6年平均增長率達(dá)到124%。
2005年全國實際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元,比上年同期增長37.1%,節(jié)約資金380.2億元,資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%,與上年同期基本持平。實施政府采購改革7年來,全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。
2005年工程類、服務(wù)類政府采購增長迅速。全國工程類采購1323.2億元,比上年同期增長39.5%,占采購規(guī)模的45.2%;服務(wù)類采購195.8億元,比上年同期增長41.4%,占采
購總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長勢頭,采購規(guī)模達(dá)407.8億元,比上年增長39.2%。
二、基于數(shù)據(jù)的分析
根據(jù)《2001—2005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計分析報告》可知,我國現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個方面:
第一、政府采購的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計,在2001年653.2億元政府采購規(guī)模中,有50%左右是通過公開招標(biāo)方式完成的。但實際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露,不在全國性指定媒體(中國財經(jīng)報、中國政府采購網(wǎng))披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前,我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制;對采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范;對采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范;管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范;
第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄,采購項目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番,但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國財政支出的3.5%和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大,工程作為財政支出的大項,其所占的比重(29%)仍然偏低。實現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo),逐步提高政府采購占財政支出的比重,不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實,導(dǎo)致資金節(jié)約率高;財政直接支付金額僅占采購金額的33.63%,財政直接支付對推進(jìn)政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財政理論影響,對政府采購制度的認(rèn)識存在偏差。舊體制下的理財觀念依然盛行:重收入輕支出、重生財輕用財、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標(biāo),只注重節(jié)約財政資金,而忽略其他多元化目標(biāo)。對政府采購制度的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。政府采購的規(guī)模小,范圍窄,構(gòu)成不合理。國際經(jīng)驗一般為GDP的10%或財政支出的30%。以2004年為例,我國分別占2%和8%;采購局限于一些財政專項撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品;采購對象構(gòu)成貨物類占49%,工程類44%,服務(wù)類7%,其中,工程類、服務(wù)類采購比例偏小,且以分散采購、自行采購為主;采購模式集中采購占60%,部門采購占21%,分散采購占19%。前二類中通過公開招標(biāo)采購的占59.55%。采購預(yù)算編制質(zhì)量不高,預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭盤子、搶資金現(xiàn)象,缺乏全局觀念;預(yù)算編制粗枝大葉,隨意性很大;編制采購預(yù)算時指定品牌和型號;上級下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致;財政部門分散審批、重復(fù)審批;預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;
第三、中央單位政府采購工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高,但在政府采購預(yù)算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采
購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化,監(jiān)督失控。政府采購資金預(yù)算約束力不強(qiáng);政府采購資金總量分散、失控;政府采購資金運(yùn)作效益低下;政府采購資金結(jié)算控管不力;國庫集中支付比例不高,缺少制約,2004年全國平均不到40%,江西12.5%,寧夏11.2%,寧波只有9.8%,西藏更為0。而且中央單位政府采購規(guī)模增長速度低于地方。具體為:中央級政府采購活動沒有和政府采購預(yù)算編制、政府采購資金支付銜接;監(jiān)督檢查不到位;部門政府采購機(jī)構(gòu)、人員不到位;統(tǒng)計中少報漏報。
第四、現(xiàn)行國庫管理與會計核算制度不適應(yīng)政府采購改革的要求:國庫撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配,不利于政府統(tǒng)一采購制度的實行;行政事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法是按國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系確定的,年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)?,年終層層上報;政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對采購要求的審核無所適從;政府采購法制化建設(shè)滯后:政府采購的立法層次較低;各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;相關(guān)的規(guī)定措施不配套;地方政府采購法規(guī)嚴(yán)重滯后;政府采購程序不規(guī)范:采購信息的發(fā)布不規(guī)范,透明度不高;對供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范;具體的評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范;采購品的驗收、采購資金的結(jié)算不規(guī)范;政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范:政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性,名稱、編制不一,性質(zhì)各異;政府采購管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確,職責(zé)混淆;上下級政府機(jī)構(gòu)之間各自為政,各行其是;缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制;
第五、政府采購招投標(biāo)機(jī)制不健全:沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式;專家評委庫人員空缺;招投標(biāo)主體不明確,采購單位說了算;招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制,損公肥私現(xiàn)象處處可見;標(biāo)書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理;惡意竟標(biāo)、串標(biāo),合謀價格欺詐時有發(fā)生;缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機(jī)構(gòu):目前大多僅委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo);政府不具備相關(guān)的檢測、認(rèn)定、評價、控制能力;對供應(yīng)商的管理與保護(hù)不夠:供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的準(zhǔn)入條件不明確,缺少必要的登記管理制度;對供應(yīng)商的保護(hù)不力,缺乏救濟(jì)程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護(hù);缺乏對本國政府采購市場進(jìn)行保護(hù)的政策目標(biāo):過多、片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)支效益,缺乏對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國政府采購市場等深層目標(biāo);許多外國廠商早已成為我國政府的供應(yīng)商,而我國民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國的政府采購市場,形成事實上的不對等;政府采購隊伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏:對采購人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少,有些地方甚至成為安置富余人員的去處;素質(zhì)低下,專業(yè)知識貧乏;缺少對采購專業(yè)人員的培訓(xùn)制度;
三、規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實選擇
通過上文的分析,作者對當(dāng)前中國政府采購制度提出了以下的修改建議:
第一、進(jìn)一步完善集中采購機(jī)構(gòu)的管理制度建立集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理制度建立代理采購業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機(jī)構(gòu)管理制度建立接受政府采購監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度;進(jìn)一步擴(kuò)大各級政府采購的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項目納入政府采購范圍改變采購資金來源標(biāo)準(zhǔn),政府履行公共職能的購買性支出都應(yīng)實行政府采購及時調(diào)整政府集中采購目錄,合理制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
第二、加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務(wù)的信息管理政府采購供應(yīng)商的信息管理政府采購招標(biāo)評審專家的信息管理;培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才建立一個高效的用人制度加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購行業(yè)自律條例。
第三、合理選擇政府采購的方式公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判詢價采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式;進(jìn)一步規(guī)范對供應(yīng)商的管理對供應(yīng)商進(jìn)行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評價體系對供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。
第四、進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算編制明確政府采購預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購預(yù)算對象范圍規(guī)定政府采購預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的行為;改革預(yù)算會計制度,全面實施國庫集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會計核算制度,使之與政府采購相適應(yīng)實行采購資金財政統(tǒng)一集中收付管理:設(shè)立一個帳戶實行兩個分離強(qiáng)化三個控制建立四項制度;建立政府采購發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購發(fā)展速度指標(biāo)政府采購工作績效指標(biāo)政府采購公開透明指標(biāo)政府采購配合工作指標(biāo)。
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第四篇:我國政府采購制度論文
[內(nèi)容提要] 政府采購制度是現(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種改革公共財政支出體制的重大舉措。在我國,政府采購制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得以蓬勃發(fā)展,但是由于目前我國尚無一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范和約束政府采購行為,在實際操作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對我國財政體制提出了更高的要求,本文在研究WTO《政府采購協(xié)議》基礎(chǔ)上,就如何進(jìn)一步建立和完善我國政府采購制度提出一些初淺的看法。
[關(guān)鍵詞] 《政府采購協(xié)議》 中國 影響
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容,是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購(Government procurement),也稱公共采購,是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政監(jiān)管下,以法定方式、方法和程序,利用國家財政資金和政府貸款,從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。
政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家,最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》,迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則,從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性,因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后,于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”(plurilateral Trade Agreement)之一,僅對簽字成員方有拘束力,而不是對全體成員方有效。
《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成,第一部分包括序言和24個條款,第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面:
(一)目標(biāo)和原則
《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是:
1、通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架,實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化,改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過政府采購中競爭的擴(kuò)大,加強(qiáng)透明度和客觀性,促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
《政府采購協(xié)議》對締約方政府采購強(qiáng)調(diào)了以下原則:
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆?、?guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。
3、對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則??紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等,要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇和差別待遇,以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。
(二)適用范圍
《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括:
1、采購主體:是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”,不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身,而且包括其他實體,如政府代理機(jī)構(gòu);不僅包括中央一級的政府實體,還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時應(yīng)提供一份采購實體清單,列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協(xié)議》的約束。
2、采購對象:適用于締約方一定金額的貨物、工程(基本建設(shè)工程特許合同除外)和服務(wù)的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價為13億特別提款權(quán),而中央一級采購實體在服務(wù)方面、地方一級采購實體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價由各成員方協(xié)商確定,并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項目,以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對于涉及國家安全的采購,包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購,或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購;以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購,不適用《政府采購協(xié)議》。
(三)采購方式
《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式:
1、公開招標(biāo)采購,是指通過公告程序,邀請所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。
2、選擇性招標(biāo)采購,是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下,通過公告程序,最大限度地邀請國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
3、限制性招標(biāo)采購,即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)
后,有下列情形發(fā)生時可不通過公告程序采取的采購方式:(1)沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無
格標(biāo);(2)對于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等,供應(yīng)商獨此一家,無其他替代選擇;(3)出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況;(4)如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件;(5)因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù):(6)追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%;(7)在商品市場上采購的產(chǎn)品;(8)只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購;(9)與設(shè)計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購,是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下,在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括:(1)采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請時已表達(dá)這種意圖;(2)通過評估,沒有一個投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo);(3)談判應(yīng)主要用來堅定各個投標(biāo)的優(yōu)劣;(4)在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實行差別待遇。
(四)質(zhì)疑程序
《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定,當(dāng)一供應(yīng)商對某項采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時,每一締約方應(yīng)鼓勵該供應(yīng)商通過與采購實體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑;有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序,并通知采購實體;各項質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理;為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為,確保商業(yè)機(jī)會,質(zhì)疑程序中可以采取暫時的果斷措施,在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時,應(yīng)考慮可能對有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時,為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益,質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時結(jié)束。
二、我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的問題
我國政府十分重視政府采購立法工作,曾先后草擬了《政府采購條例(草案)》、《中央機(jī)關(guān)政府采購條例(草案)》,1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》立法原則,制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法,即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前,政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面,上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法,幾經(jīng)修改,1999年4月,正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前,全國已有近30個地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度,其中,深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日,國家發(fā)行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達(dá)了明文規(guī)定,從而標(biāo)志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。
《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議,只是對簽字國有效,但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化的趨勢,以及我國進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近,在不久的將來,中國開放本國的政府采購市場應(yīng)是歷史的必然。但是,在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域,相關(guān)立法起步較晚,政策法規(guī)尚不健全,與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在:
1、法律保障方面
我國推行政府采購制度工作起步較晚,近兩年全國各地都在陸續(xù)試點推行,但到目前為止,許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實際情況,制定了相應(yīng)的辦法和措施,但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例,尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規(guī)范性,有些問題無法可依,無章可循,只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作,缺乏法律的保障。
2、政府采購最低限額的規(guī)定方面
《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④,而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例,地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定,而各地實際操作的限額一般都較低,如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定:單項采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物;合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程;單項金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》,上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放,這樣的規(guī)定對保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是很不利的,也與國際上通常做法相。
3、政府采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面
目前,各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會,在財政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個機(jī)構(gòu)在實踐中既可以審查采購主體資格,又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下,以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任,因而這兩個機(jī)構(gòu)實質(zhì)上既是政府采購組織者,又是政府采購管理者,在市場經(jīng)濟(jì)中既扮演采購員,又兼裁判員,這種身份上的雙重性,必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此,這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量,都是需進(jìn)一步解決的問題。
4、預(yù)算管理形式方面
目前,全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn),由財政部門組建采購中心進(jìn)行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位,但也有部門地區(qū)確定為自收自支的(或定額補(bǔ)助)事業(yè)單位,還有的地方采取在財政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子,一套人馬”的安排,而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來源的不同,必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同,以及介入程度的深淺,這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。
5、采購方式方面
我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo),而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看,我國招標(biāo)方式更為狹小,選擇余地小,對開放后的中國市場不利。
6、質(zhì)疑程序方面
我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴,但沒有規(guī)定投訴的程序,投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。
三、創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想
(一)、建立政府采購制度的目標(biāo)原則
實行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財政支出,實現(xiàn)貨幣價值的最大化,同時,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此,政府采購制度必須遵循以下總原則:
1、公開、公平、公正原則。其基本要求是:政府采購過程必須向社會公開,不得對供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖,采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等地位,必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購。
2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支,在從事采購活動中講求經(jīng)濟(jì)和社會效益,要求政府采購應(yīng)當(dāng)競爭的方式,通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。
3、維護(hù)社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財,其使用必須符合社會公眾的利益。首先,財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位,要加大對公眾事業(yè)的投入;其次,政府在采購日常用品時應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利,注意社會效益。
4、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購制度是強(qiáng)化財政智能、加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系,財政作為一種重要的財政手段也要實現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變,并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財政支出政策的中心內(nèi)容,尤其是我國財權(quán)分散、財政智能枝解、弱化的情況下,就顯得更為迫切。
5、競爭擇優(yōu)原則。營造一個公平競爭環(huán)境,實現(xiàn)真正靠實力和信用競爭。
接受社會監(jiān)督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對社會公開,任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。
(二)、建立我國政府采購制度的基本框架
1、界定政府采購制度的適用范圍。
從采購主體看,我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位,主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會團(tuán)體和黨政組織,事業(yè)單位和國有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購范圍,應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類:一類是有政府組織供給的純公共品,這屬于政府采購范圍;一類并不一定都靠政府,而是在政府財政的支持下,通過授予特許權(quán)由民間組織供給,這些物品由于要對成本回收自擔(dān)風(fēng)險,必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路,依市場規(guī)律辦事,其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制,不應(yīng)納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類:一類是非盈利性的公共性企業(yè),企業(yè)的發(fā)展靠國家財政支持,所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會公共需要,這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi);一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè),只有依市場規(guī)律辦事,以追求盈利最大化為目標(biāo),依市場信號配置資源方能健康發(fā)展,為此就必須實行政企分開,消除政府直接行政干預(yù),因此不能納入政府采購范圍。
從采購資金的性質(zhì)看,所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項目,除涉及國家安全和另有規(guī)定外,均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括:各級財政預(yù)算安排的資金,需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入,國內(nèi)外貸款、捐贈款,各級政府規(guī)定的其他資金。
2、選擇政府采購模式
從我國的實際情況來看,推行政府采購制度,其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購的方式
政府采購方式可分為兩大類:招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看,應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主,其他采購方式相配合。
4、設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)
(1)、在財政部下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)——政府采購管理委員會(或政府采購管理辦公室)。根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財政部“三定”方案,明確授予財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé),因此,財政部作為政府采購主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會主要負(fù)責(zé)是:制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策;下達(dá)政府采購計劃;編制和審查政府采購預(yù)算方案;批準(zhǔn)和撥付政府采購款;分析和評估采購統(tǒng)計;協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。
(2)、各級政府設(shè)置政府采購事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人,隸屬于各級政府,接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù);統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù);承擔(dān)由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機(jī)關(guān)的其他各項采購;對被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。
政府采購中心與政府采購管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級委托代理關(guān)系,也可以直接受理各個部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動。由于受到具體采購商品(勞務(wù))和工程技術(shù)因素的限制,該中心還可以進(jìn)行二級委托,如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購事宜。
5、建立政府采購制度的配套改革
(1)、改革財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度,建立與政府采購制度相配套的財政專項預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項資金,按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨編制,不再搞條塊分割,而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財政批準(zhǔn)的政府采購計劃統(tǒng)一運(yùn)作。
(2)、改革現(xiàn)行總預(yù)算會計制度,使之與政府采購制度相適應(yīng)?,F(xiàn)行預(yù)算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度,而且無法對采購行為(如招投標(biāo)程序、方法等)不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督,不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后,財政部門不再簡單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款(支出),或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出,減少資金流動環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式,支出的決策也不需要層層上報,財政總會計根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。
(3)、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實行政府采購制度后,國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥款的方式,建立一種單一的國庫帳戶管理方式,并制定相應(yīng)的操作辦法。
6、建立政府采購的監(jiān)督機(jī)制
(1)、直接監(jiān)督:現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標(biāo),招標(biāo)公告發(fā)布后,整個采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下,供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益,自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督,對違反“三公”原則的人和事,供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。
(2)、行政監(jiān)督:供應(yīng)商對采購過程中出現(xiàn)的問題,在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下,可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。
(3)、司法監(jiān)督:供應(yīng)商在受到不公平待遇時,如對政府采購管理部門的處理決定不服,可按現(xiàn)行的司法程序,向法院提請訴訟,也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。
(4)、社會監(jiān)督:各部門或地區(qū)在采購活動中,應(yīng)經(jīng)常邀請紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評標(biāo)監(jiān)督。
7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序,加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心內(nèi)容??茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實踐中,由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng),財政部門及支出單位目前缺乏專門人才,因此,需借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作中介,財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍,充分使中介機(jī)構(gòu)的獨立性、公正性得以發(fā)揮。
8、加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè),努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后,就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作,采購商品物種繁多,加上我國政府采購起步較晚,政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)和技巧,對市場上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn),不善于收集、分析和運(yùn)用市場信息,構(gòu)成人才資源的障礙,所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時機(jī)培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員。
參考文獻(xiàn)資料:
1、《政府采購》樓繼偉著,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1998年版;
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3、《政府采購管理與國際規(guī)范與實務(wù)》曹富國、何景成著,企業(yè)管理出版社,1998年版;
4、《關(guān)于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著,《華東政法學(xué)院報》,99年;
5、《政府采購:市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著,《財政研究》1998年第4期;
6、《政府采購,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點》戴靜、韋玲著,《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期;
7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著,劉平、洪曉東、許明德等譯,法律出版社1999年版。
① 此處的商品是指各種各樣的物品,包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等;工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等;服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購,包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。
② 附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單;附錄2詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布政府采購招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱;附錄3詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布供應(yīng)商信息的刊物名稱;附錄4詳細(xì)列舉了締約方發(fā)布政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
③ 例如,美國對地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為35.5萬SDR,政府下屬機(jī)構(gòu)為25—40萬SDR;歐盟對地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為20萬SDR,政府下屬機(jī)構(gòu)為40萬SDR;加拿大對地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為35.5萬SDR,政府下屬機(jī)構(gòu)為35.5萬SDR;日本對地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為20萬SDR,政府下屬機(jī)構(gòu)為13萬SDR;(以上資料參見《政府采購全書》,馮秀華、秦曉鷹等著,改革出版社1999年版)韓國對地方政府機(jī)構(gòu)的貨物采購規(guī)定限額為20萬SDR,政府投資企業(yè)為45萬SDR。(參見肖渭明:《韓國政府采購法律制度簡介》,http // 004km.cn 國家發(fā)展計劃委員會主辦中國采購與招標(biāo)信息網(wǎng),2000年2月15日)
④ 按照國際貨幣基金組織發(fā)布的報告,1998年4月低,1個特別提款權(quán)約合1.34666美元,13萬特別提款權(quán)約合17.5萬美元
第五篇:政府采購
政府采購
一、政府采購的范圍、特點和方式
(一)政府采購范圍和管理
(1)政府采購范圍
1)采購主體。包括:各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
2)采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的,屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括:預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。
3)采購內(nèi)容和限額。
? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容,無論金額大小都屬于政府采購
范圍。
? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容,采購金額超過政府采購最低限
標(biāo)準(zhǔn)的,也屬于政府采購的范圍。
? 《政府采購法》實施以來,國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限
額標(biāo)準(zhǔn)為:貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元,工程為60萬元。
4)地域范圍。(中國境內(nèi))
(2)政府采購管理
? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督
? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實施監(jiān)督。
(二)政府采購的基本原則和特點
(1)基本原則:公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。
(2)特點:
1)資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入;二是政府采購目標(biāo)具有公共性(想社會提供公共服務(wù))。
2)強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理。
3)政策性。維護(hù)國家和社會公共利益,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
4)經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo),而是追求社會公共利益為最終目標(biāo)。
(三)政府采購的方式
1)公開招標(biāo)
2)邀請招標(biāo)
3)競爭性談判
4)詢價
5)單一來源
6)其他政府采購方式
二、政府采購的條件、組織和程序
(一)政府采購實施條件
必須編入政府預(yù)算,并經(jīng)本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預(yù)算的采購項目,由采購人提出申請說明,經(jīng)財政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后,才能組織實施。
(二)實施方式和組織形式
(1)實施方式:集中采購 和 分散采購。
(2)組織形式:委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。
(三)政府采購的程序
(1)確定采購需要
1)政府采購預(yù)算
2)政府采購計劃
3)進(jìn)口產(chǎn)品審核:(應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù))
以下情形之一除外:
?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。
?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
(2)確定采購實施方式
1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項目實行集中采購。
2.《政府集中采購目錄》以外,達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的,實行分?jǐn)?shù)采購。
3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的,不納入政府采購管理,可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。
(3)確定采購方式
1)公開
2)邀請(一下情形之一,可采用邀請招標(biāo))
1.具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的;
2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目總值比例過大的;
3)競爭性談判(情形之一,可采用)
1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的;
2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的;
3.采用招標(biāo)時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。
4)詢價
5)單一(情形之一,可采用)
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購;
3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。
6)其他采購方式
(4)組織采購活動
(5)采購合同的簽訂、履約和驗收
(6)申請支付采購資金
(7)政府采購文件的保存
附采購流程表。