第一篇：93250我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

內(nèi)容摘要

隨著我國(guó)加入WTO，一切都要遵循著國(guó)際規(guī)則，同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)所趨，這些都要求著作為政府一項(xiàng)大支出的政府采購(gòu)，再也不能固守舊有的采購(gòu)模式，而是要從全局出發(fā)，以節(jié)約開(kāi)支為考慮的先決條件，改革現(xiàn)在的采購(gòu)制度，適度的開(kāi)放采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)行跨國(guó)采購(gòu)。只有這樣才能增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又降低我國(guó)政府采購(gòu)成本。

我國(guó)政府采購(gòu)占我國(guó)GDP的比重相當(dāng)?shù)停鷩?guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比還有很大的差距，這也預(yù)示著我國(guó)的政府采購(gòu)有著巨大的潛能，這也是為什么國(guó)外對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)報(bào)以“厚望”的原因。開(kāi)放市場(chǎng)是一個(gè)必然的趨勢(shì)，但是我國(guó)的政府采購(gòu)本身還存在著很多問(wèn)題，如法律制度不夠健全、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算編制落后、采購(gòu)范圍狹窄、政府采購(gòu)人才缺乏等等。所有這些問(wèn)題若不及時(shí)解決，加入WTO給我們帶來(lái)的將會(huì)只有挑戰(zhàn)而沒(méi)有機(jī)遇。所以，我們必須進(jìn)一步建立健全的法律制度，改進(jìn)落后的政府采購(gòu)模式，加快人才的培養(yǎng)。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)，WTO，法律制度，監(jiān)督制度，采購(gòu)模式

我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

目錄：

我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

一、政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)(一)、概念(二)、特點(diǎn)

二、政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析（存在的問(wèn)題分析）

三、對(duì)策研究（重點(diǎn)）

四、小結(jié)

我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

0、序論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的大量經(jīng)濟(jì)行為都涉及到政府采購(gòu)，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，如何面對(duì)世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》是我們不得不慎重考慮的一個(gè)問(wèn)題，它要求各締約方對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)國(guó)際化和自由化；與此同時(shí)，在ＷＢ、ＡＰＥＣ 等國(guó)際性和區(qū)域性組織的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪政府采購(gòu)國(guó)際市場(chǎng)的需要逐步加大，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放已經(jīng)逐步開(kāi)始了。但是，我國(guó)的政府采購(gòu)制度尚未完善，還面臨著很多問(wèn)題，只有妥善地解決這些存在的問(wèn)題，我國(guó)政府采購(gòu)才不會(huì)在開(kāi)放的浪潮中被淹沒(méi)。為此本文收集大量材料，通過(guò)電話及面談形式對(duì)我們政府采購(gòu)現(xiàn)狀做了調(diào)查并進(jìn)行對(duì)對(duì)策研究。調(diào)查時(shí)間：2007年9月――2008年4月。

調(diào)查方法：通過(guò)與各對(duì)像面談、電話溝通以及參與到具體采購(gòu)整個(gè)流程的切身體驗(yàn)做出比較客觀的記錄。

調(diào)查對(duì)象：浙江省五個(gè)重點(diǎn)地級(jí)市的政府采購(gòu)中心相關(guān)辦事人員

部分政府采購(gòu)中心聘請(qǐng)的評(píng)標(biāo)專家。

調(diào)查目的：通過(guò)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決措施，最主要的目的就是提出對(duì)策。

一、我國(guó)政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)(一)、政府采購(gòu)的概念

所謂政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財(cái)政性資金按照法定的方式和程序，為政府部門(mén)及其所屬公共部門(mén)購(gòu)買物資、工程或者服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分，是政府行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

以上是我國(guó)對(duì)政法采購(gòu)的定義，實(shí)際上國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的定義，世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》中，將政府采購(gòu)定義為：“成員國(guó)的中央政府，次中央政府采購(gòu)、租賃、有無(wú)期權(quán)購(gòu)買貨物、服務(wù)、工程，即公共設(shè)施的購(gòu)買營(yíng)造。世界上其他國(guó)家則基本上結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行定義?？偟?/p>

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來(lái)看，這些定義基本上都從兩個(gè)方面入手，即一方面從資金來(lái)源方面，另一方面從政府采購(gòu)實(shí)體方面。

政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度是兩個(gè)不同的概念，要理解政府采購(gòu)，就必須區(qū)分出兩者的差別?？梢哉f(shuō)，政府采購(gòu)是指政府的采購(gòu)行為，而政府采購(gòu)制度則是指規(guī)范政府采購(gòu)行為的體系和運(yùn)行機(jī)制

(二)、我國(guó)政府采購(gòu)的特點(diǎn)

政府采購(gòu)不同于企業(yè)生產(chǎn)資料、成品、半成品的采購(gòu)，而是由其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府采購(gòu)實(shí)體的特定性。采購(gòu)實(shí)體是政府各機(jī)關(guān)或政府集中采購(gòu)的代表機(jī)關(guān)，這是特定的，不是私人企業(yè)或者組織。

2.政府采購(gòu)不以贏利為目的。政府采購(gòu)的目的是為了滿足開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和提供公共服務(wù)的需要，不是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)售，但是政府采購(gòu)也注重社會(huì)效益，以維護(hù)社會(huì)公共利益作為采購(gòu)的出發(fā)點(diǎn)。

3.采購(gòu)對(duì)象的廣泛性。政府采購(gòu)的對(duì)象包括萬(wàn)象，既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品也有無(wú)形產(chǎn)品，既有低價(jià)值的產(chǎn)品也有高價(jià)值的產(chǎn)品，既有軍用品也有民用品。政府采購(gòu)對(duì)象的廣泛性，是任何一個(gè)企業(yè)都不可比擬的，這也決定了政府采購(gòu)的更加專業(yè)化。

4.政府采購(gòu)是財(cái)政支出方式的市場(chǎng)化。政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理方式的變革，是財(cái)政管理與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，從采購(gòu)決策到采購(gòu)方式和程序的選擇都有較強(qiáng)的行政管理色彩，其資金來(lái)源也只是財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款。

5.政府采購(gòu)受到法律的嚴(yán)格限制。突出表現(xiàn)在：采購(gòu)決策必須按照法定程序批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施；采購(gòu)的方式和程序由法律明文規(guī)定；采購(gòu)機(jī)關(guān)的權(quán)利受到法律的制約；采購(gòu)的對(duì)象受到法律的限制和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的控制。政府采購(gòu)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共支出的使用中，符合納稅人對(duì)政府少花錢(qián)、多辦事的愿望，同時(shí)，提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度，便于納稅人監(jiān)督公共資金的分配和使用，這一制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有兩百多年的歷史，被稱為“陽(yáng)光下”的交易。

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三、我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀分析(一)、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)行狀況

我國(guó)政府采購(gòu)工作經(jīng)過(guò)不斷的改革，取得了一定的成效。自1998年以來(lái)，政府采購(gòu)的規(guī)模逐年擴(kuò)大。根據(jù)全國(guó)36個(gè)省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市和部分中央單位報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購(gòu)金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。據(jù)了解，2003年我國(guó)政府采購(gòu)金額達(dá)到1659.4億元，雖比上年增長(zhǎng)64.4%，但按國(guó)際通用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)額應(yīng)占當(dāng)年ＧＤＰ的10%-15%，占當(dāng)年財(cái)政支出的30%左右，1659.4億元的采購(gòu)額僅相當(dāng)于我國(guó)2003年116694億元ＧＤＰ的1.4%，這表明我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模蘊(yùn)涵巨大的發(fā)展空間。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是由財(cái)政部門(mén)分配預(yù)算資金，支出單位自主使用的購(gòu)買制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，尤其是我國(guó)加入WTO以后，與實(shí)際各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往將更加頻繁，這種制度的弊端日益顯現(xiàn)。所以，這幾年以來(lái)，我國(guó)政府一直在尋找一條既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)特點(diǎn)，又符合國(guó)際慣例的政府采購(gòu)制度。

(二)、政府采購(gòu)存在的問(wèn)題分析

我國(guó)2003年的政府采購(gòu)才占當(dāng)年ＧＤＰ的1.4%，而按國(guó)際通用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)額應(yīng)占當(dāng)年ＧＤＰ的10%-15%，這表明我國(guó)的政府采購(gòu)蘊(yùn)含的空間是巨大的。但是，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題。尤其是加入WTO以后，各國(guó)都虎視眈眈要與中國(guó)簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》，其原因是盯住了我國(guó)巨額的政府采購(gòu)市場(chǎng)。所以，我國(guó)政府采購(gòu)面臨著比以往更大的挑戰(zhàn)。

2．1.政府采購(gòu)的法制不夠健全

雖然我國(guó)先后頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》《政府采購(gòu)法》，但是仍然沒(méi)有形成一整套健全的法律法規(guī)體系?！墩少?gòu)法》規(guī)定，超過(guò)一定數(shù)額的采購(gòu)必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式，決定權(quán)在國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府。這個(gè)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定在一定程度上決定著政府采購(gòu)法的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性程度，但是這個(gè)具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確規(guī)定，造成了法律執(zhí)行過(guò)程中的不一致。各地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況也制定了一些規(guī)章制度，但由于各地對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況也不同，因此制定的規(guī)章制度中對(duì)政府采購(gòu)具體實(shí)施范圍、5

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政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金支付、各種采購(gòu)方式的具體適用條件、各主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等方面均有不同。這些都需要在今后的政府采購(gòu)制度改革的過(guò)程中加以完善。

2.2、政府采購(gòu)缺乏有效的監(jiān)督體系

政府采購(gòu)與分散采購(gòu)的最大區(qū)別就是它的程序性和規(guī)范性。政府采購(gòu)工作的每一個(gè)層次、階段和環(huán)節(jié)，都有其明確規(guī)范的職責(zé)分工和操作程序，應(yīng)該受到相關(guān)監(jiān)督主體的跟蹤監(jiān)督。只有接受明確的、系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購(gòu)工作的公開(kāi)、公正、公平。目前，我國(guó)不少地方將政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購(gòu)中心，財(cái)政部門(mén)參與了政府采購(gòu)的商業(yè)性決策，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)整天忙于政府采購(gòu)的事務(wù)性操作，而放松了采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)性支出的管理和監(jiān)督。實(shí)際工作當(dāng)中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管力度不夠造成的政府采購(gòu)資金使用效率低下，暗箱操作和內(nèi)部交易現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

2．3.政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后

目前，由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，財(cái)政預(yù)算編制比較簡(jiǎn)單粗糙，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄。政府采購(gòu)工作很難從全局上把握和預(yù)見(jiàn)全年政府采購(gòu)計(jì)劃，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，在一定程度上使政府采購(gòu)在實(shí)際操作中存在隨意性、臨時(shí)性、盲目性，由此導(dǎo)致的后果是政府采購(gòu)預(yù)見(jiàn)性差，地方采購(gòu)需求不足，工作只能局限在單位平時(shí)的申報(bào)環(huán)節(jié)上，被動(dòng)地接受市場(chǎng)信息，政府采購(gòu)“三公”原則難以全面體現(xiàn)出來(lái)。另一方面，由于地方財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)力有限，正常的公用經(jīng)費(fèi)支出難以保障，導(dǎo)致可供政府采購(gòu)支出的財(cái)政預(yù)算安排極度有限，加之單位自籌資金嚴(yán)重不足，直接影響了政府采購(gòu)效果。

4.政府采購(gòu)范圍和規(guī)模比較窄，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單

2003年我國(guó)的政府采購(gòu)才占當(dāng)年ＧＤＰ的1.4%，而按國(guó)際通用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)額應(yīng)占當(dāng)年ＧＤＰ的10%-15%，我國(guó)還相差很遠(yuǎn)。此外，貨物類所占比重很大，工程項(xiàng)目作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購(gòu)的規(guī)模是主要途徑。

5.缺少一支全面了解政府采購(gòu)業(yè)務(wù)且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的采購(gòu)隊(duì)伍

我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

目前的政府采購(gòu)隊(duì)伍從預(yù)算的編制到項(xiàng)目的確定都是實(shí)現(xiàn)由采購(gòu)單位的采購(gòu)人員來(lái)操作的，而且很多項(xiàng)目是以采購(gòu)單位為主體按照政府采購(gòu)的程序去運(yùn)作的，這就要求采購(gòu)單位的采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場(chǎng)的采購(gòu)方式所必須具備和掌握得招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及貨物、服務(wù)和工程等方面的有關(guān)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)有一個(gè)全面地了解。但是，目前我國(guó)缺少大量懂國(guó)際通行的采購(gòu)方式的采購(gòu)管理干部、招投標(biāo)管理人員、企業(yè)營(yíng)銷人員、機(jī)關(guān)采購(gòu)人員，這也是我們政府采購(gòu)中遇到的一大難題。

三、解決我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策研究

1.健全我國(guó)政府采購(gòu)的法律制度

政府采購(gòu)制度的法律法規(guī)體系需要從以下 E 個(gè)層次來(lái)完善：一是以《政府采購(gòu)法》為中心的法律體系；二是以《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》為中心的制度體系；三是地方性的政府采購(gòu)法律制度體系。在這個(gè)法律法規(guī)體系中，《政府采購(gòu)法》是核心法律，它規(guī)定了政府采購(gòu)的適用范圍、采購(gòu)原則、采購(gòu)方法、采購(gòu)主體、采購(gòu)資金的支付、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，具有統(tǒng)一性和權(quán)威性?！墩少?gòu)法實(shí)施細(xì)則》和地方性的政府采購(gòu)法律不能與《政府采購(gòu)法》沖突，它們應(yīng)該是以《政府采購(gòu)法》為基本準(zhǔn)則制定出來(lái)的。這樣便于在實(shí)際工作中制定適合本地情況的法規(guī)，對(duì)《政府采購(gòu)法》能夠起補(bǔ)充和完善的作用。

2.改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制

政府采購(gòu)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它的順利實(shí)施需要有完備的法律法規(guī)為依據(jù)，同時(shí)還要有相應(yīng)的保障措施。為了給政府采購(gòu)提供一個(gè)良好的環(huán)境，我國(guó)必須改革現(xiàn)行的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制；完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體系和具體核算辦法；全面推行國(guó)庫(kù)制度改革。建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，需要建立一個(gè)從上到下統(tǒng)一的政府采購(gòu)財(cái)政管理信息系統(tǒng)，即“金財(cái)工程”，將所有管理信息、辦公信息，尤其是將財(cái)政收入、財(cái)政支出等放到這個(gè)系統(tǒng)里進(jìn)行管理，政府采購(gòu)是其中一個(gè)子系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)各種信息的收集、整理和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)了解和掌握政府采購(gòu)管理狀況，作出正確決策，從根本上提高政府采購(gòu)工作效率。

3.制定有關(guān)政府采購(gòu)行為評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立政府采購(gòu)工作的監(jiān)督機(jī)制。

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為保證政府采購(gòu)工作依法工作，針對(duì)《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施以及政府采購(gòu)工作等事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)工作依法實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的商品質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督管理，公證部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)公正性的監(jiān)督和管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)工作中違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處和糾正，具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)定期將政府采購(gòu)工作情況公布于眾，接受納稅人、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督。只有上述有關(guān)部門(mén)相互配合，并依靠社會(huì)和公眾的監(jiān)督，才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，保證政府采購(gòu)工作依法進(jìn)行，真正做到公開(kāi)、公正、公平和合法有效，防止違法行為和腐敗現(xiàn)象。

4.逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍

每年都要根據(jù)實(shí)際情況，新增一些采購(gòu)品目，逐步將大型商品、跨部門(mén)通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)絕大部分政府購(gòu)買性支出列入政府采購(gòu)范圍，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一個(gè)首要前提是要從法律上準(zhǔn)確，界定我國(guó)政府采購(gòu)的范圍。我國(guó)《政府采購(gòu)法》和其他法規(guī)在這個(gè)問(wèn)題規(guī)定上存在幾個(gè)需要引起重視的問(wèn)題。一是政府采購(gòu)與商業(yè)采購(gòu)等采購(gòu)行為準(zhǔn)確界定問(wèn)題；二是并非所有納入采購(gòu)范圍實(shí)體的全部采購(gòu)活動(dòng)都一律納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)的問(wèn)題。

5.利用我國(guó)加入WTO這把“雙刃劍”，逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全球采購(gòu)

世界市場(chǎng)是統(tǒng)一的，如果我國(guó)不開(kāi)放國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)，人家也不會(huì)對(duì)我們開(kāi)放，我國(guó)企業(yè)將失去國(guó)外龐大的采購(gòu)市場(chǎng)。那么，中國(guó)企業(yè)將失去國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)也難以調(diào)整。因此，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放是必然趨勢(shì)，但市場(chǎng)的開(kāi)放一定要講究漸進(jìn)性和次序性。我國(guó)加入WTO為我國(guó)政府采購(gòu)提供了機(jī)遇的同時(shí)，也讓我們國(guó)家的政府采購(gòu)面臨著極大的挑戰(zhàn)。我們不能因?yàn)楹ε绿魬?zhàn)就封閉自己，而應(yīng)該開(kāi)放我國(guó)政府的采購(gòu)市場(chǎng)。當(dāng)然開(kāi)放也不是盲目的開(kāi)放，而是采取漸進(jìn)的原則，這包括時(shí)間上的漸進(jìn)、開(kāi)放地區(qū)的漸進(jìn)和開(kāi)放產(chǎn)業(yè)的漸進(jìn)。這一方面利于刺激我國(guó)的企業(yè)改進(jìn)管理體制，提高生產(chǎn)效率，降低成本；另一方面，我國(guó)政府采購(gòu)也可利用此機(jī)會(huì)，真正的實(shí)現(xiàn)全球采購(gòu)，選取既提供高質(zhì)量產(chǎn)品，又提供高質(zhì)量服務(wù)的供應(yīng)商，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約。

6.加快政府采購(gòu)人才的培養(yǎng)

我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)政府采購(gòu)方興未艾、任重道遠(yuǎn)，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。所以，應(yīng)該盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度，制定我國(guó)政府采購(gòu)人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，逐步做到政府采購(gòu)人員持證上崗，加強(qiáng)采購(gòu)人員的素質(zhì)的提升，規(guī)范政府采購(gòu)用人機(jī)制。

四、小結(jié)

通過(guò)認(rèn)真和客觀的細(xì)致調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)我們的政府采購(gòu)雖然漸漸走上正軌，但面臨的難題和困難還很多，只有進(jìn)一步理順體制和采取有力措施，解決現(xiàn)存問(wèn)題，政府采購(gòu)才能走向輝煌的明天。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：政府采購(gòu)制度是西方國(guó)家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，是國(guó)家公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，我國(guó)形成了相對(duì)完善的政府采購(gòu)法律體系，政府采購(gòu)實(shí)踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒(méi)有轉(zhuǎn)變，配套措施尚不健全，我國(guó)政府采購(gòu)制度在實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題。另外，某些法律條文規(guī)定的不明確、不具體，原則性強(qiáng)，彈性大，容易造成執(zhí)行中的主觀臆斷。由此可見(jiàn)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度只是初具雛形，整個(gè)體系還相當(dāng)不完善、不健全，帶來(lái)了改革的空間。我國(guó)政府在WTO 談判中雖未明確承諾在近期開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但從實(shí)際情況看，受經(jīng)濟(jì)全球化影響，中國(guó)與各《政府采購(gòu)協(xié)議》成員國(guó)締約已在所難免。而將我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀與該協(xié)議具體規(guī)定相比較，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府采購(gòu)正面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。步入“十三五”規(guī)劃新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的深刻調(diào)整，對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革、提高采購(gòu)質(zhì)量和效率提出了更高的要求，特別是面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府資本與社會(huì)資本合作（PPP）推進(jìn)、公共資源交易平臺(tái)規(guī)范整合等一系列新情況，政府采購(gòu)制度如何進(jìn)一步完善，如何積極有效

應(yīng)對(duì)新變化、新情況，更好地發(fā)揮其職能作用，仍然需要繼續(xù)探討和加深認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)政府采購(gòu)及政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀

（一）政府采購(gòu)的內(nèi)涵

政府采購(gòu)，也即一般意義上的公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理制度，是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。以招標(biāo)方式為主的政府采購(gòu)制度誕生至今已有200多年的歷史，作為一套完整的制度規(guī)范，其核心是公開(kāi)、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推行政府采購(gòu)制度的全面發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束力，化資源配制的重大舉措。它不僅是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的途徑，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重要手段。政府采購(gòu)制度對(duì)于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

（二）政府采購(gòu)的基本特征

一是資金來(lái)源的公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，其最終來(lái)源為納稅人的稅 收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。

二是采購(gòu)主體的特定性。政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。

三是采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性。政府采購(gòu)不以盈利為目的，也不是為賣而買，而是通過(guò)買為政府部門(mén)提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。

四是采購(gòu)對(duì)象的廣泛性。政府采購(gòu)的對(duì)象既可以是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，也可以是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；既可以是有形產(chǎn)品，也可以是無(wú)形產(chǎn)品；既可以是價(jià)值低的產(chǎn)品，也可以是價(jià)值高的產(chǎn)品；既可以是軍用產(chǎn)品，也可以是民用產(chǎn)品。為了便于管理和統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上通行的做法是按性質(zhì)將政府采購(gòu)對(duì)象分為貨物、工程和服務(wù)三大類。

五是政策性。政府采購(gòu)的主體在采購(gòu)時(shí)不能體現(xiàn)個(gè)人偏好，必須遵循國(guó)家政策的要求，包括最大限度地節(jié)約支出，購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品等。

六是規(guī)范性。政府采購(gòu)要按有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)，根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象及采購(gòu)時(shí)間要求等，采用不同的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，每項(xiàng)活動(dòng)都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

七是影響力大。相對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言，政府的購(gòu)買力

巨大，在很多國(guó)家，政府采購(gòu)的金額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾的生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。

（三）政府采購(gòu)的基本原則

政府采購(gòu)的原則是建立政府采購(gòu)制度、制定政府采購(gòu)法律法規(guī)、實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)以及管理政府采購(gòu)事務(wù)所遵循的基本指導(dǎo)思想。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

1.公開(kāi)透明原則。

公開(kāi)透明原則，是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是社會(huì)的公共采購(gòu)，是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，因此它必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。在政府采購(gòu)中貫徹公開(kāi)透明原則，是接受社會(huì)公眾監(jiān)督的前提，有助于提高政府采購(gòu)的效率，減少和消除“暗箱操作”給國(guó)家和公民利益帶來(lái)的損害，使得政府公共支出渠道更加通暢透明。公開(kāi)透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購(gòu)全過(guò)程，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是公開(kāi)的內(nèi)容； 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息包括政府采購(gòu)法規(guī)政策，集中采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)投標(biāo)信息，供應(yīng)商不良

行為記錄名單等內(nèi)容。二是公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn);政府采購(gòu)公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。三是公開(kāi)的途徑；政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求政府采購(gòu)活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，公平競(jìng)爭(zhēng)原則可以進(jìn)一步劃分為競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則。

政府采購(gòu)的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均等，即政府采購(gòu)應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)主體不能無(wú)故將希望參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商排斥在外；二是待遇平等，即政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇，比如資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致等。公平性原則是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。競(jìng)爭(zhēng)只有建立在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其最大的作用，才能確保提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品或服務(wù)的投標(biāo)商最終贏得標(biāo)的，從而促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.公正原則。

公正原則主要指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)于作為投標(biāo) 人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)主管部門(mén)相對(duì)于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場(chǎng)上，對(duì)于每位相對(duì)人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對(duì)待、一視同仁，而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對(duì)待。

4.誠(chéng)實(shí)信用原則。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，需要以當(dāng)事人的誠(chéng)實(shí)信用形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。誠(chéng)實(shí)信用原則約束的是政府采購(gòu)活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，一方面，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)審標(biāo)過(guò)程中要真實(shí)，不得有所隱瞞；另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)作出的承諾，樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。

（四）我國(guó)政府采購(gòu)的產(chǎn)生和制度的形成

“新秩序不可能代表與過(guò)去的完全決裂。它必須從現(xiàn)有各種安排里面發(fā)展出來(lái)，從而到最后，將會(huì)有更多舊觀念、態(tài)度和制度融合到未來(lái)秩序中去?！闭少?gòu)是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，政府采購(gòu)制度則是國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化管理而形成的。隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球化進(jìn)程的加快，政府采購(gòu)由封閉走向開(kāi)放，成為世界貿(mào)易自由化的一個(gè)重要領(lǐng)域。

1.政府采購(gòu)的產(chǎn)生。

自從人類社會(huì)開(kāi)始從事商品交換活動(dòng)，采購(gòu)就隨之產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)的采購(gòu)主體主要是個(gè)人、家庭和原始部落。隨著國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)的發(fā)展，采購(gòu)主體日趨多元，出現(xiàn)了政權(quán)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體等采購(gòu)主體。

2.政府采購(gòu)制度的形成。

政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始就政府采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度的初步形成。20 世紀(jì)以后，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度也進(jìn)入了完善時(shí)期。政府采購(gòu)的發(fā)展與西方經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展息息相關(guān)。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)是作為“看不見(jiàn)的手”被認(rèn)為是唯一的，也是最佳的資源配臵方式，但20世紀(jì)30年代的西方經(jīng)濟(jì)大蕭條誕生了以凱恩斯為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，該理論著重強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。從此以后，政府采購(gòu)作為政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段獲得了較快的發(fā)展。由于政府采購(gòu)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛的影響，為了興利除弊，各項(xiàng)有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)便應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中不斷得到完善。

（五）我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，推行法制化、現(xiàn)代化的政府采購(gòu)制 度是一個(gè)嶄新的國(guó)家財(cái)政管理概念。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》于2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2003年1月1日正式生效，我國(guó)采購(gòu)制度領(lǐng)域始有了自己的基本大法。隨著近年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)制度體系已經(jīng)初步形成，主要表現(xiàn)在：

1.以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)制度法律框架初步形成。在中央，財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等一系列規(guī)章制度。地方政府則制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章、政策，貫徹和執(zhí)行中央的法律法規(guī)，其中省、市級(jí)政府的采購(gòu)管理辦法，對(duì)于完善基本程序和監(jiān)督管理，規(guī)范地方政府采購(gòu)行為方面發(fā)揮了重要作用。

2.建立了比較完備的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。1998年，國(guó)務(wù)院根據(jù)建立政府采購(gòu)制度和國(guó)際慣例，明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門(mén)，履行擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能。隨后，地方各級(jí)人民政府也相繼在財(cái)政部門(mén)設(shè)立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)。到2000年，各地政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。

3.集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)模式已初步確立，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。政府采購(gòu)的范圍由單

純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類，越來(lái)越多的供貨商參加到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。

4.政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)框架初步建成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開(kāi)和透明，并按照國(guó)際慣例，中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)都指定了政府采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)信息發(fā)布媒體，《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志的創(chuàng)刊，標(biāo)志著雜志、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的政府采購(gòu)信息管理體系建設(shè)工作基本完成。各地也建立起市場(chǎng)調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評(píng)審系統(tǒng)，有的地方還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招、投標(biāo)，政府采購(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率也在不斷提升。

二、建立政府采購(gòu)制度的意義和作用

(一)建立政府采購(gòu)制度是健全我國(guó)財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向

健全完整的財(cái)政政策包括兩個(gè)方面：一是收入管理政策：二是支出管理政策。這兩個(gè)方面處于同樣重要的地位，只有收支政策都是科學(xué)和健全的，財(cái)政職能才能最有效地發(fā)揮，資源才能得到最合理的配臵。1994年，我國(guó)實(shí)行的分稅制財(cái)政體制，規(guī)范了中央與地方的收入分配關(guān)系。但到目前為止，在加強(qiáng)支出管理方面，還缺乏行之有效的辦法。在西方國(guó)家，為了有效地加強(qiáng)支出管理，將政府支出劃分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移支出(付)兩大部分，并相應(yīng)制定了各自的管理辦法，建

立各自的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)政府采購(gòu)制度這種機(jī)制，政府得到了價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出；細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束；減少資金流通環(huán)節(jié)，提高資金使用效率；提高透明度，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督。為了建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支出管理制度，通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度，是加強(qiáng)采購(gòu)支出管理的必山之路，而且勢(shì)在必行。

(二)建立政府采購(gòu)制度是落實(shí)政府宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的有效手段

政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上就是政府支出的安排和使用行為，將政府采購(gòu)政策與其他政策相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的各項(xiàng)重大政策目標(biāo)。

1．調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

財(cái)政政策是我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要手段之一。財(cái)政政策的調(diào)控方式，在收入方面主要是通過(guò)稅收政策來(lái)體現(xiàn)的，在支出方面，則主要是通過(guò)政府采購(gòu)宋體現(xiàn)的。政府作為國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。因此，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，與其他政策相配合，縮小政府采購(gòu)規(guī)模，即通過(guò)緊縮的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行：當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可以擴(kuò)大政府采購(gòu) 規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)彈性采購(gòu)計(jì)劃，還能實(shí)壩：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

2．保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展

國(guó)家支持或扶持民族工業(yè)的方式是多種多樣的。改革開(kāi)放以后，減稅讓利和指令性銀行貸款是我國(guó)政府支持國(guó)有企業(yè)的主要手段，其效果并不理想。這種把支持重點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目的只是保證企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)而忽視企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否能通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為商品的做法，顯然是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)除法律關(guān)系外的聯(lián)結(jié)點(diǎn)應(yīng)該是市場(chǎng)，政府對(duì)企業(yè)的限制與支持應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府可通過(guò)購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購(gòu)買國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品，尤其是國(guó)有名牌產(chǎn)品，來(lái)保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)，搞活大中型國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)造和激勵(lì)名牌產(chǎn)品，從整體上提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益

市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它本身也存在一些缺陷。市場(chǎng)的波動(dòng)會(huì)直接影響產(chǎn)品的供求關(guān)系和價(jià)格變化。在此情況下，如果政府不采取必要的手段，就會(huì)損害生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。政府采購(gòu)就是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段之一，即通過(guò)存貨(如糧食、石油等)的吞吐，來(lái)平抑或穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。此外，政府采購(gòu)政策與環(huán)境保護(hù)政策相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)；與就業(yè)政策相結(jié)合，可以促進(jìn)就業(yè)，特別是殘疾人、婦女和下崗工人就業(yè)的政策目標(biāo)，等等。

(三)建立政府采購(gòu)制度是反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施

政府采購(gòu)制度是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)組成部分，是財(cái)政分配職能的延伸，是對(duì)財(cái)政支出的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。在尚未形成法制化、制度化的政府采購(gòu)時(shí)期，大量的財(cái)政資金在支出采購(gòu)環(huán)節(jié)中的異化與蛻變，為滋生腐敗提供了土壤與條件。由于交易過(guò)程的不透明，法制的不嚴(yán)密，一些人進(jìn)行“暗箱操作”，導(dǎo)致了大量“尋租” 行為的產(chǎn)生，腐化了一批政府干部，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也損害了政府形象，這方面的教訓(xùn)是沉痛的。推行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度，杜絕了分散采購(gòu)中吃回扣現(xiàn)象，增加了財(cái)政資金運(yùn)作的透明度，使政府的各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)在公正、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)作，將政府采購(gòu)臵于全社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督之下，最大限度地消滅滋生腐敗的環(huán)境條件，為反腐倡廉，改善政府形象提供有力的保障。

（四）建立政府采購(gòu)制度有利于節(jié)約政府性資金，提高財(cái)政資金使用效益

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政收支矛盾十分尖銳，已經(jīng)成為財(cái)政工作的主要矛盾。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革政策的到位，財(cái)政收入將會(huì)得到一定的增加，政府采購(gòu)資金達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的占 完全有可能的，也就是說(shuō)我國(guó)的財(cái)政預(yù)算中的政府采購(gòu)資金將達(dá)到上萬(wàn)億元。另一方面，各部門(mén)增加支出的要求也十分強(qiáng)勁，財(cái)政支出增加速度較快，在財(cái)政支出中政府采購(gòu)所占比重較大。政府采購(gòu)制度中的競(jìng)標(biāo)機(jī)制，可以做到“貨比三家”，好中選優(yōu)，使有限的財(cái)政資金可以購(gòu)買到物美價(jià)廉的商品或得到高效、優(yōu)質(zhì)的服 務(wù)，大大緩解財(cái)政收支矛盾。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)逐步擴(kuò)大政府采購(gòu) 的范圍，從預(yù)算上控制采購(gòu)支出，節(jié)約預(yù)算資金，最大限度地提高 預(yù)算資金的使用效益。

三、我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)制度的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū) 誤區(qū)一：政府采購(gòu)就是簡(jiǎn)單地買一些東西

發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的政府采購(gòu)制度的演化顯示，政府采購(gòu)的的目標(biāo)不僅僅局限于制度最初的節(jié)約政府支出。特別是隨著政府職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)作用的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)的目標(biāo)也日趨多元化，這些目標(biāo)也促進(jìn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)

有效性、促進(jìn)政府采購(gòu)中廉潔和公眾對(duì)政府采購(gòu)制度的信心、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其他特定的社會(huì)目標(biāo)等。

誤區(qū)二：政府采購(gòu)只是為了節(jié)約防腐

隨著由世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的政策功能逐漸發(fā)生變化，從以節(jié)約財(cái)政資金支出為主的目標(biāo)向兼顧考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合變化，政府采購(gòu)政策功能逐漸具有現(xiàn)代特征體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向。是集公共支出管理、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易政策于一體的國(guó)家公共管理制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。

誤區(qū)三：政府采購(gòu)僅僅是為了滿足政府消費(fèi)需要 歐美國(guó)家早期的政府采購(gòu)范圍僅限于政府部門(mén)使用政府預(yù)算購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)傳統(tǒng)領(lǐng)域。隨著政府活動(dòng)范圍擴(kuò)大，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能的增強(qiáng)，政府對(duì)社會(huì)商品和服務(wù)的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，尤其是近年來(lái)，逐漸將涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。只要涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，不論資金是否來(lái)源于政府預(yù)算也不論是否為政府部門(mén)采購(gòu)，都必須實(shí)行政府采購(gòu)。

誤區(qū)四：政府采購(gòu)只需遵循程序性的規(guī)范要求 進(jìn)入20世紀(jì)90年代，主要發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸完善政府采購(gòu)體制和規(guī)則，集政府行政管理與市場(chǎng)要求于一體，政府采購(gòu)管理涵蓋了政府預(yù)算管理、采購(gòu)程序要求、采購(gòu)方式的變革、合同授予的程序與履約及監(jiān)督管理等，政府采購(gòu)制度規(guī)定日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。

誤區(qū)五：政府采購(gòu)只有公開(kāi)招標(biāo)才能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性 政府采購(gòu)重在公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)和透明，采購(gòu)方式很多，但并非相互對(duì)立，具體方式的選擇要服務(wù)于采購(gòu)目標(biāo)。

（二）我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)制度作為政府財(cái)政制度的重要組成部分，在西方國(guó)家已有二百多年的歷史。由于我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，雖然這一工作現(xiàn)在已在我國(guó)各地蓬勃展開(kāi)，但從我國(guó)各地開(kāi)展的情況看，問(wèn)題卻不少，主要表現(xiàn)在：

1與國(guó)外政府采購(gòu)比較存在的問(wèn)題。

政府采購(gòu)行為的作用僅僅處在節(jié)約資金、消除腐敗等較低層面上，未起到調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展，政府采購(gòu)制度已經(jīng)延伸到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年，東京回合多邊貿(mào)易談判簽訂了一個(gè)政府采購(gòu)協(xié)議，標(biāo)志著政府采購(gòu)市場(chǎng)由封閉走向開(kāi)放。此后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全 球性進(jìn)程的加快，各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購(gòu)協(xié)議或明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定締約方應(yīng)給予同等機(jī)會(huì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視性的政府采購(gòu)機(jī)制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購(gòu)協(xié)議于1995年正式生效。我國(guó)政府采購(gòu)制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的客觀要求。政府采購(gòu)面臨的是一個(gè)全球化的大市場(chǎng)。而我國(guó)政府未引導(dǎo)企業(yè)去國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)標(biāo)，使得企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯低于外國(guó)企業(yè)，也不利于我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。而我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)打開(kāi)后，其也將面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2.政府采購(gòu)的法律制度還未健全。

我國(guó)于2003年正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，此法為我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)法律的建立奠定了基礎(chǔ)，法律法規(guī)的有效運(yùn)行離不開(kāi)配套的監(jiān)督機(jī)制的保障。但目前，政府采購(gòu)立法效力層次低，沒(méi)有全國(guó)性法律，省、市等行政條例亦多有缺失。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和預(yù)見(jiàn)性，使得出臺(tái)的規(guī)章制度規(guī)范性和防范性不高，操作過(guò)程中難免問(wèn)題迭出。

3．政府采購(gòu)預(yù)算流于形式，編制不規(guī)范，采購(gòu)效率不高。

首先，在編制預(yù)算時(shí)，各單位都積極爭(zhēng)預(yù)算支出指標(biāo)、爭(zhēng)項(xiàng)目，多多益善，而在爭(zhēng)到指標(biāo)、項(xiàng)目后，財(cái)政按計(jì)劃撥款，支出使用單位自行安排采購(gòu)資金使用，這就難免存在盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、隨意采購(gòu)等問(wèn)題，對(duì)被采購(gòu)商品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量很少考慮。其次，對(duì)節(jié)約資金的處理在兩難境地；即使財(cái)政集中，還有一個(gè)在財(cái)政內(nèi)部的體現(xiàn)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是，層層分解指標(biāo)，預(yù)算撥款層層下?lián)?，單位用款結(jié)余也留在本單位；政府采購(gòu)的直接支付制則只層層下達(dá)指標(biāo)，但貨款由財(cái)政撥付給供貨商。第三，按我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目，各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)。財(cái)政款項(xiàng)撥出后，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有多少精力來(lái)進(jìn)行檢查監(jiān)督，各部門(mén)、各單位多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購(gòu)工作的全過(guò)程，把原來(lái)由各單位分別采購(gòu)轉(zhuǎn)移到政府集中采購(gòu)，各單位不能像從前一樣自行隨意采購(gòu)。政府采購(gòu)制度的實(shí)行使原有利益和權(quán)力分配格局發(fā)生改變，也就面對(duì)著來(lái)自政府部門(mén)內(nèi)部由于部門(mén)利益而引發(fā)的巨大阻力。

4.政府采購(gòu)管理體制和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)存在的問(wèn)題。

目前，有些地方從事政府采購(gòu)工作的采購(gòu)機(jī)構(gòu)仍然未做到實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，甚至由財(cái)政部門(mén)或中介機(jī)構(gòu)代替。有的地方雖然將采購(gòu)部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，但是沒(méi)有足夠的專業(yè)人員組織和開(kāi)展工作，大部分人員是靠關(guān)照、靠關(guān)系、靠調(diào)濟(jì)進(jìn)入采購(gòu)部門(mén)的。這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)一下管理知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律、招投標(biāo)規(guī)則及程序、工程技術(shù)常識(shí)及國(guó)際慣例等相關(guān)知識(shí)掌握不夠，缺少?gòu)氖率袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。

5.政府采購(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、專業(yè)化人才匾乏。任何一項(xiàng)制度的成功建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開(kāi)人的因素。政采購(gòu)制度當(dāng)然也是如此，政府采購(gòu)工作本身又具有政策性強(qiáng)、涉及面廣業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，涉及法律、經(jīng)濟(jì)理工等多學(xué)科知識(shí)，因此它實(shí)際上是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。要求采購(gòu)管理人員不僅要懂得財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，懂得提高采購(gòu)效益，而且要具備招標(biāo)投標(biāo)程序、合同的簽訂與履行、商品性能鑒定等多方面的知識(shí)和技能。同時(shí)，政府采購(gòu)人員還應(yīng)全面及時(shí)地掌握政府采購(gòu)實(shí)踐的變化和有關(guān)法規(guī)政策的變動(dòng)情況，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求只有具備了這些時(shí)刻變化更新的專業(yè)知識(shí)、操作技能和相應(yīng)的法規(guī)政策儲(chǔ)備，能切實(shí)履行好政府采購(gòu)職能，提高政府采購(gòu)的工作效率和采購(gòu)效益。6.政府采購(gòu)監(jiān)管認(rèn)識(shí)方面存在問(wèn)題。

首先，推行政府采購(gòu)制度，既是財(cái)政支出改革的組成部分，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。從這個(gè)角度上講，這項(xiàng)工作應(yīng)該既是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)，又是政府工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)的情況是很多單位、很多部門(mén)認(rèn)為是財(cái)政部門(mén)的事；而在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部又不同程度地認(rèn)為是具體從事采購(gòu)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的事。因此，不僅是財(cái)政部門(mén)的外部、還是內(nèi)部，與之相關(guān)的方方面面還沒(méi)有引起足夠重視。

7.政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全。

各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。但在實(shí)際的政府采購(gòu)工作中，一些財(cái)政部門(mén)熱衷于參與政府采購(gòu)的商業(yè)性決策，而將自己的監(jiān)督管理職責(zé)臵之度外。同時(shí)，在實(shí)際工作中，供應(yīng)商直接將商品發(fā)給采購(gòu)單位，采購(gòu)單位直接將貨款支付給供應(yīng)商，政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束，對(duì)采購(gòu)單位在使用中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題、售后服務(wù)問(wèn)題則沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督保障措施?？梢哉f(shuō)，目前對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)還沒(méi)有形成對(duì)事前、事中和事后進(jìn)行有效的監(jiān)督管理體系。

四、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議

（一）國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)制度比較及借鑒

盡管我國(guó)在基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善和政府采購(gòu)發(fā)展歷史等方面與西方國(guó)家相比有很大的差異，但他們的成功經(jīng)驗(yàn)和管理技巧確實(shí)有為人稱道的地方。因此，我國(guó)在健全和完善政府采購(gòu)制度過(guò)程中，要博取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，早日建立與國(guó)際接軌的完善、高效、透明的政府采購(gòu)制度。

1.加強(qiáng)保護(hù)民族工業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程序和市場(chǎng)化程序的不斷提高，我國(guó)的企業(yè)面臨或正在受著前所未有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。加入WTO后，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度加大，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的不利地位更加明顯，嚴(yán)重威脅著他們的發(fā)展，保護(hù)民族工業(yè)將成為一個(gè)突出的問(wèn)題。而對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的保護(hù)是一國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)政策目標(biāo)。因此，我國(guó)應(yīng)該要借鑒美國(guó)的政府采購(gòu)制度，制定有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的法規(guī)充分保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)企業(yè)能從對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)中獲得合理的利益。

2.充分發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向功能。

政府采購(gòu)制度是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)重要手段。推行政府采購(gòu)制度，充分運(yùn)用其政策導(dǎo)向，可以發(fā)揮政府采購(gòu)

在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)政府采購(gòu)為國(guó)家階段性發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。因此，各國(guó)政府采購(gòu)制度的建立都是以促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效以及其他社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為其根本使命的。

3.要保持充分的競(jìng)爭(zhēng)。

我們要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，保持充分的競(jìng)爭(zhēng)。充分競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代政府采購(gòu)制度中的焦點(diǎn)，不論是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)原則還是英國(guó)的物有所值原則都很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用充分競(jìng)爭(zhēng)原則，不僅使政府在市場(chǎng)上購(gòu)買到最佳的商品和服務(wù)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配臵。何況充分的競(jìng)爭(zhēng)還能形成良好的商業(yè)氛圍，供應(yīng)商會(huì)競(jìng)相提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供良好服務(wù)，推動(dòng)科技進(jìn)步和技術(shù)更新，最終促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.完善政府采購(gòu)的救濟(jì)程序。

在制度的某些方面受到損害出現(xiàn)“失靈”的情況下，有效的救濟(jì)程序是保證制度健康運(yùn)行的重要保障。因此救濟(jì)程序成為有效的政府采購(gòu)制度必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。各國(guó)都在其政府采購(gòu)法律中規(guī)定了這種程序，允許采購(gòu)雙方通過(guò)司法的、行政的手段對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑。由于采購(gòu)活 動(dòng)的特殊性，救濟(jì)程序更重視協(xié)商、仲裁和調(diào)節(jié)手段的重要性。

5.應(yīng)借鑒世界經(jīng)濟(jì)體系政府采購(gòu)區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)驗(yàn)整個(gè)世界的政府采購(gòu)市場(chǎng)都在向著一個(gè)相互開(kāi)放、彼此溝通的方向發(fā)展，無(wú)論什么樣國(guó)際組織或是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，都努力通過(guò)制定種種協(xié)議來(lái)消除彼此間的貿(mào)易壁壘。國(guó)際政府采購(gòu)體系在國(guó)家之間實(shí)際上將政府采購(gòu)形成一種以國(guó)家為區(qū)域單位的聯(lián)合，將供應(yīng)商資源聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)資源，提高供應(yīng)資源規(guī)模的同時(shí)也引人了有效的競(jìng)爭(zhēng)，目的就是為了節(jié)省采購(gòu)成本，提高各國(guó)財(cái)政資金的使用效率。

（二）健全政府采購(gòu)法律體系

要建立一個(gè)成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采購(gòu)制度在我國(guó)的建立和完善，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素；同時(shí)，完善政府采購(gòu)制度一定要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，從各地的實(shí)際出發(fā)，建立符合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度的完善應(yīng)從以下幾方面著眼：

1.完善我國(guó)政府采購(gòu)立法。吸收借鑒國(guó)際政府采購(gòu)制度經(jīng)驗(yàn)，綜合我國(guó)政府采購(gòu)的具體實(shí)施背景，對(duì)我國(guó)《政府采購(gòu)法》及其配套法規(guī)加以完善，逐步形成全套的采購(gòu)法規(guī)體系，從而使政府采購(gòu)一切活動(dòng)都在法律框架下進(jìn)行。一方面，《政府采購(gòu)法》在具有一定針對(duì)性和進(jìn)步性的同時(shí)，卻因?yàn)槠湟?guī)范內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單而產(chǎn)生了重重問(wèn)題：沒(méi)有一般性的規(guī)定中標(biāo)原則，沒(méi)有針對(duì)履約擔(dān)保的明細(xì)規(guī)定，同時(shí)缺乏對(duì)資格預(yù)審程序的規(guī)范。因此，在實(shí)踐中不斷對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行修訂和完善使之趨向成熟，明確政府采購(gòu)宏觀調(diào)控的意圖和目的，應(yīng)該成為今后一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。另一方面，圍繞《政府采購(gòu)法》，中央和省級(jí)政府要加快建立健全以該法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，使政府采購(gòu)活動(dòng)中的各種行為都能做到有法可依。

2.建立健全政府采購(gòu)的法律體系。

政府采購(gòu)制度的穩(wěn)定發(fā)展是離不開(kāi)強(qiáng)硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個(gè)以《政府采購(gòu)法》為中心，政府采購(gòu)管理與運(yùn)行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體系，以規(guī)范政府采購(gòu)行為。在采購(gòu)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購(gòu)程序、信息公開(kāi)、采購(gòu)文件格式文本、專家評(píng)審和合同簽訂等方面制定有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在提高采購(gòu)效率、理順管理體制、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督管理、嚴(yán)格集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核、構(gòu)建供應(yīng)商誠(chéng)信體系和電

子化采購(gòu)平臺(tái)等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)提供制度依據(jù)。法律法規(guī)不僅要對(duì)政府采購(gòu)的范圍、程序、方法、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，還要對(duì)具體操作方法作出具體規(guī)定，從而保障政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。

3.加強(qiáng)政府采購(gòu)理論研究。

縱觀國(guó)內(nèi)有關(guān)政府采購(gòu)的論述，多針對(duì)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀、改革、管理以及法律規(guī)范來(lái)談其對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)及制度的理解，從而相對(duì)停留在研究表層。而解決當(dāng)前問(wèn)題的首要任務(wù)是針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行理論層面的深入探討，從而使有關(guān)政府采購(gòu)的理論更加嚴(yán)密、制度更加成熟，有利于進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。對(duì)于當(dāng)前情勢(shì)，私人采購(gòu)市場(chǎng)和公共采購(gòu)市場(chǎng)劃分是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。因此對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的理論界定成為完善政府采購(gòu)制度的前提和基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)

1．建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù)，并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的部門(mén)。政府采購(gòu) 中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。

2.建立科學(xué)的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和體制從體制，設(shè)立以中央政府為主的采購(gòu)管理體制。

目前西方國(guó)家都設(shè)立了政府的采購(gòu)委員會(huì)，監(jiān)督和管理中央、地方及其所屬實(shí)體的采購(gòu)活動(dòng)，我國(guó)要建立政府采購(gòu)制度也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的體制。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又是一個(gè)大國(guó)，我國(guó)設(shè)立的管理體制應(yīng)以中央政府為主。在地方預(yù)算尚未真正完全分級(jí)和獨(dú)立的情況下，地方政府在中央制定的政府采購(gòu)法的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，在中央政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。機(jī)構(gòu)建設(shè)上，為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，需要做到在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有一個(gè)明確的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括:采購(gòu)預(yù)算的編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估、進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督等，但不得干預(yù)采購(gòu)中心的具體商業(yè)事務(wù)。其次，加強(qiáng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要建立一整套機(jī)構(gòu)來(lái)管理和協(xié)調(diào)。如上所述，目前我國(guó)政府采購(gòu)制度在這方面還存在很多問(wèn)題，為了使政府采購(gòu)制度在我國(guó)盡快建立，并且能正常的運(yùn)作，必須盡快建立科學(xué)的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu);加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)人才。3.建設(shè)采購(gòu)部門(mén)專業(yè)隊(duì)伍。

面對(duì)政策性強(qiáng)，涉及面廣的政府采購(gòu)活動(dòng)，需要采購(gòu)人員掌握社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)和自然科學(xué)方面的知識(shí)。根據(jù)政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)和采購(gòu)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在當(dāng)前階段，采購(gòu)人員首先要學(xué)習(xí)政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)以及學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的基本理論和技術(shù)，學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購(gòu)的政策和法律知識(shí)。然后，將自己所學(xué)到的運(yùn)用到實(shí)際操作中去，只有在實(shí)際操作中遇到問(wèn)題，才能逐漸彌補(bǔ)自身業(yè)務(wù)能力的缺陷。并對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行定期的上崗培訓(xùn)，同時(shí)可以邀請(qǐng)專家老師為采購(gòu)人員進(jìn)行指導(dǎo)和交流，介紹我國(guó)合同法的基本內(nèi)容、合同形式及簽訂合同的有關(guān)要求以及招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)方法等。加強(qiáng)采購(gòu)人員的綜合業(yè)務(wù)能力。爭(zhēng)取將我國(guó)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)業(yè)務(wù)能力高的隊(duì)伍。這樣才會(huì)有利于我國(guó)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。

（四）明確采購(gòu)目標(biāo)，完善管理模式，改進(jìn)操作方式

1．明確政府采購(gòu)制度的目標(biāo)和原則。

借鑒國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)范中的目標(biāo)和原則，將經(jīng)濟(jì)有效的使用國(guó)家資金、提高資金使用效益作為政府采購(gòu)制度的首要目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，促 進(jìn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)隊(duì)伍的廉潔，防止欺詐、歧視，樹(shù)立公眾對(duì)政府采購(gòu)的信任，把政府采購(gòu)作為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。

2．完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。

從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。政府采購(gòu)制度較為成熟的國(guó)家和地區(qū)，都設(shè)立了專門(mén)受理供貨商申訴、調(diào)解糾紛的機(jī)構(gòu)，規(guī)定了申訴的期限、條件、方式、程序以及對(duì)申訴處理的期限、效力等，而我國(guó)法律制度這方面還存在欠缺，應(yīng)當(dāng)完善政府采購(gòu)法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段，對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑和申訴，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。

3．改進(jìn)現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系和具體操作方式。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是層層分散指針，預(yù)算撥款層層下?lián)?，單位用款結(jié)余也留在本單位。而政府采購(gòu)直接支付

制則只層層下達(dá)指標(biāo)，貨款由財(cái)政撥付給供貨商。也就是說(shuō)，實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)的前提條件之一，是實(shí)行國(guó)庫(kù)單一帳戶，即實(shí)行帳款分離制。這樣，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。由于這部分支出采取直接付款形式，財(cái)政能對(duì)政府部門(mén)和公共部門(mén)的商品和服務(wù)的采購(gòu)行為實(shí)行有效的監(jiān)督，保證財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的流量和流向的控制，使預(yù)算資金使用效益提高，最大限度地避免商品采購(gòu)中存在的不公平交易和腐敗現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督體系

實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，必須追求“三公一優(yōu)”的最佳目標(biāo)。能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則要靠采購(gòu)的全過(guò)程監(jiān)督管理來(lái)保證。另外，政府采購(gòu)金額、規(guī)模龐大，容易滋生腐敗。因此，對(duì)這一領(lǐng)域的規(guī)范和監(jiān)督意義重大。合理而有效的監(jiān)督措施可歸納 為以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的意識(shí)宣傳，提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。

雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要

性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí)，將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。

2．信息披露即建立公告制度，從而保證政府采購(gòu)水平。信息披露是政府采購(gòu)活動(dòng)告示天下，表示自身實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)堅(jiān)持誠(chéng)信與規(guī)范的承諾。由于政府采購(gòu)是舉世公認(rèn)的陽(yáng)光工程，只有確保采購(gòu)信息的公開(kāi)度，才能保證政府采購(gòu)的透明度，提供促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，覆蓋面廣的信息公告形式和渠道可以營(yíng)造出更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)氣氛，從而保證政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。

3．實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。

對(duì)政府采購(gòu)行為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，是促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率的重要手段。其審計(jì)方法主要是指：審閱法。這種方法是對(duì)政府采購(gòu)四種審計(jì)對(duì)象，即政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位及政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)都適用的一種審計(jì)方法。

4.紀(jì)檢部門(mén)是政府采購(gòu)監(jiān)督的守護(hù)神。

紀(jì)檢部門(mén)從三個(gè)方面著手：（1）把好事先監(jiān)督關(guān)。包括嚴(yán)把政府采購(gòu)預(yù)算關(guān)，使采購(gòu)計(jì)劃適時(shí)、適用和有效。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體即供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督。（2）把好事中監(jiān)督關(guān)。對(duì)過(guò)程監(jiān)督就是要保證政府采購(gòu)公開(kāi)、公

平、公正進(jìn)行。重點(diǎn)是檢查采購(gòu)方式是否符合規(guī)定和規(guī)范。（3）把好事后監(jiān)管關(guān)。加強(qiáng)對(duì)貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保采購(gòu)、驗(yàn)貨、付款“三權(quán)分離”。

（六）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管工作，完善政府采購(gòu)監(jiān)督制度 政府采購(gòu)行為是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益方面，就會(huì)有人以身犯險(xiǎn)。針對(duì)政府采購(gòu)制度中的一些違規(guī)操作，我們必須要嚴(yán)厲管制，不能任其自由發(fā)展，否則政府采購(gòu)制度將會(huì)成為部分掌權(quán)人的致富之路。所以我們必須加強(qiáng)政府采購(gòu)制度監(jiān)管工作，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的建立。首先，我們要在政府采購(gòu)部門(mén)成立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，并讓其逐漸與政府采購(gòu)各部門(mén)形成既有相互聯(lián)系又能相互制約的監(jiān)督體系。其次，進(jìn)一步對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)之后的事后監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化再審查，把好每一道關(guān)口，杜絕政府采購(gòu)當(dāng)中的違規(guī)操作。最后，還要逐步加大社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的力度，加快構(gòu)建對(duì)政府采購(gòu)工作的全方面、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。保障政府采購(gòu)在公開(kāi)、公平、公正的原則下進(jìn)行，應(yīng)制定一整套科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，讓隱藏在政府采購(gòu)制度之下的違規(guī)活動(dòng)無(wú)法遁形。

1.強(qiáng)化主體監(jiān)督的作用。

從法律層面上講，我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)的監(jiān)督主體很多。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)；《審計(jì)法》明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；《監(jiān)察法》賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)力。此外，由于政府采購(gòu)承載著保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等諸多政策導(dǎo)向功能，其工作開(kāi)展情況也直接或間接受國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部等行政管理部門(mén)的監(jiān)管。

從采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，雖然這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)抑制各種腐敗現(xiàn)象起到了一定的作用，但就整體而言，依然存在監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督效能不高、監(jiān)督機(jī)制不暢等問(wèn)題。這就需要從制度層面進(jìn)一步理順監(jiān)督關(guān)系，明確監(jiān)督職責(zé)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)以采購(gòu)實(shí)施過(guò)程為主線，對(duì)采購(gòu)各方當(dāng)事人的采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)應(yīng)以財(cái)政資金使用是否合規(guī)為主線展開(kāi)審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)以信訪舉報(bào)為線索對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察；相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)則根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)政府采購(gòu)貫徹落實(shí)政策功能情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，各管理機(jī)構(gòu)之間還須建立橫向的溝通和配合機(jī)制，通過(guò)全方位的主體監(jiān)督確保政府采購(gòu)工作依法、規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)作。

2．?dāng)U大社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)外界專業(yè)監(jiān)督。

監(jiān)督是需要成本的?，F(xiàn)階段完全依靠國(guó)家機(jī)關(guān)的力量實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作全方位、全過(guò)程的監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的，還必須要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。為了鼓勵(lì)公眾參與對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，提高政府采購(gòu)的透明度，使廣大納稅人真正參與到政府采購(gòu)這一過(guò)程，我們要積極創(chuàng)造條件，拓寬渠道，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政府采購(gòu)制度、政策以及政府采購(gòu)的有關(guān)信息。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)，為廣大公眾參與政府采購(gòu)制度大開(kāi)方便之門(mén)。一方面，賦予社會(huì)公眾，特別是參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商監(jiān)督權(quán)利。政府采購(gòu)花的是納稅人的錢(qián)，每一分財(cái)政資金是怎么花的，作為一個(gè)合法公民都有權(quán)知道；而供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的直接利益相關(guān)者，他們的監(jiān)督則更為有力、有效。另一方面，要把輿論監(jiān)督，特別是媒體監(jiān)督的能量釋放出來(lái)。新聞媒體一直被稱為“無(wú)冕之王”，許多貪污腐敗的案件都是經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后才被調(diào)查處理的。因此，媒體監(jiān)督也是保障采購(gòu)程序公平、公正的有效途徑。

雖然財(cái)政部門(mén)負(fù)有監(jiān)督政府采購(gòu)的職責(zé)，但政府采購(gòu)涉及的商品、勞務(wù)、工程的范圍廣，往往要求監(jiān)督者有專門(mén)的財(cái)政知識(shí)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，有時(shí)還需要工程決算、國(guó)際貿(mào)易方面的知識(shí)，因此在監(jiān)督中應(yīng)該邀請(qǐng)審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、工商、紀(jì)檢部門(mén)參與，并且聘請(qǐng)一些政府采購(gòu)方面的專家和有一定

專長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)的人參加采購(gòu)監(jiān)督，這樣對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督會(huì)更為專業(yè)，更大限度的發(fā)揮了政府采購(gòu)監(jiān)督的作用。

3．細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性，完善財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

政府采購(gòu)預(yù)算是政府部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，目前由于我國(guó)現(xiàn)行單位預(yù)算不夠細(xì)化，部門(mén)預(yù)算編制改革剛剛開(kāi)始，政府采購(gòu)項(xiàng)目和預(yù)算也難以細(xì)化，這樣使得政府采購(gòu)工作的隨機(jī)采購(gòu)較多，而形不成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致采購(gòu)增加，效率降低。因此我們必須充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)預(yù)算的重要性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的一部分，按照原則應(yīng)該在每年年初編制統(tǒng)一的政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。但我國(guó)計(jì)劃編制在實(shí)際操作中還存在著許多問(wèn)題。首先，各地政府采購(gòu)計(jì)劃數(shù)據(jù)收集上存在困難，計(jì)劃的編制和審批程序約束力不強(qiáng)，與財(cái)政預(yù)算的編制和審批過(guò)程相比存在著很大的隨意性，人為因素變更計(jì)劃的現(xiàn)象也較為普遍。其次，采購(gòu)程序中存在著違規(guī)操作現(xiàn)象。受到部門(mén)利益和個(gè)人利益的左右和影響，特別是大型采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)政府采購(gòu)的公正性產(chǎn)生了許多負(fù)面影 響。所以，必須全面制定政府采購(gòu)計(jì)劃，屬于政府采購(gòu)主體范圍的單位，都應(yīng)對(duì)其實(shí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目編制計(jì)劃。只有經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審批的計(jì)劃項(xiàng)目才能進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)的計(jì)劃一經(jīng)確定，就不得隨意改變。

如果遇有特殊情況需要調(diào)整，也應(yīng)嚴(yán)格按既定程序上報(bào)審批。

4.建立政府采購(gòu)各主體相互監(jiān)督制約的機(jī)制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)劃審批，但不直接參與政府采購(gòu)事務(wù)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)采購(gòu)部門(mén)出具的費(fèi)用發(fā)生證明，將資金直接支付給供應(yīng)商或承包商，以保證資金用在預(yù)定的項(xiàng)目上，政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織采購(gòu)工作，但無(wú)權(quán)支付貨款，采購(gòu)單位不直接采購(gòu)，但有最后驗(yàn)收權(quán)，財(cái)政部門(mén)只能憑采購(gòu)單位的驗(yàn)收簽單才能支付貨款，這樣購(gòu)買、驗(yàn)收、付款三權(quán)分離，采購(gòu)當(dāng)事各方之間形成相互制約的機(jī)制。財(cái)政部門(mén)作為主要管理者，對(duì)采購(gòu)主體、采購(gòu)中心和供應(yīng)商的行為進(jìn)行管理，政府采購(gòu)中心和采購(gòu)主體對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，供應(yīng)商和采購(gòu)主體又對(duì)政府采購(gòu)中心公正有效性進(jìn)行監(jiān)督。任何一方的行為都將處于其他當(dāng)事方的監(jiān)督之下，推進(jìn)政府采購(gòu)的健康運(yùn)行。

五、區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)存在問(wèn)題及措施

（一）區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)存在問(wèn)題 1.采購(gòu)單位依法采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)。

個(gè)別采購(gòu)單位由于習(xí)慣思維，缺乏新的財(cái)政支出理念，不能主動(dòng)申請(qǐng)政府采購(gòu)，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府集中

采購(gòu)行為。以致出現(xiàn)不經(jīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)審批，自行采購(gòu)；自行采購(gòu)后再向采購(gòu)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù)；個(gè)別單位片面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的特殊性、時(shí)間的緊迫性，對(duì)政府采購(gòu)不配合，事先不申報(bào)，想方設(shè)法不按政府采購(gòu)法定方式和規(guī)定程序辦理采購(gòu)。

2、政府采購(gòu)范圍狹窄。

盡管區(qū)內(nèi)公布的政府采購(gòu)目錄明確了政府采購(gòu)的內(nèi)容，但并沒(méi)有完全納入政府采購(gòu)。由于采購(gòu)規(guī)模小，政府采購(gòu)主要局限于財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)臵、車輛購(gòu)臵及少數(shù)工程及房屋修繕和采購(gòu)限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購(gòu)限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。

3.政府采購(gòu)預(yù)算不完整。

目前各行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算一般采用自下而上的方式，由各部門(mén)、各科室提出采購(gòu)項(xiàng)目，再由政府采購(gòu)管理員進(jìn)行匯總，交會(huì)計(jì)審核上報(bào)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于缺乏細(xì)致的調(diào)查和分析，各部門(mén)、各科室漏報(bào)、多報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且單位在審核過(guò)程中，根據(jù)資金的安排情況，對(duì)有的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行壓縮消減，導(dǎo)致最后上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算不完整。

（二）做好區(qū)內(nèi)采購(gòu)工作措施

1、加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳工作，深化依法采購(gòu)意識(shí)。通過(guò)電視媒體、政府工作會(huì)議、財(cái)政工作會(huì)議宣傳和強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的重要性，努力提高各部門(mén)的政府采購(gòu)意識(shí)和辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的自覺(jué)性，以贏得社會(huì)全面的理解和支持。二是嚴(yán)肅采購(gòu)紀(jì)律，對(duì)于不按采購(gòu)法進(jìn)行采購(gòu)的，給予相應(yīng)的處理處罰。三是進(jìn)一步明確政府采購(gòu)責(zé)任主體，建議政府采購(gòu)實(shí)施工作中出現(xiàn)以下情況的，由預(yù)算單位承擔(dān)責(zé)任：①采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃使用資金與預(yù)算安排資金不相符的；②所報(bào)采購(gòu)品目名稱與實(shí)際采購(gòu)結(jié)果不符的；③采購(gòu)文件或材料不真實(shí)的或無(wú)效的；④采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不符合本級(jí)規(guī)定的資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)的（即超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)）；⑤將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的；⑥未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或未按規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)采購(gòu)辦備案的。

2、增強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃性。

采購(gòu)單位必須加強(qiáng)和提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化的要求編制采購(gòu)計(jì)劃，如采購(gòu)的物品、規(guī)格、性能、價(jià)格等具體內(nèi)容；政府采購(gòu)辦必須會(huì)同財(cái)政負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的相關(guān)科室，加強(qiáng)對(duì)單位政

府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的審核把關(guān)；限定政府采購(gòu)計(jì)劃變更、調(diào)整的時(shí)間。如，除特殊情況之外，采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整和變更時(shí)間可否定為每個(gè)季度一次，以利于優(yōu)化采購(gòu)組織方式、減少政府采購(gòu)次數(shù)、擴(kuò)大單次采購(gòu)規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間、降低采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)的績(jī)效。

3.加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作開(kāi)展。

一是延遲采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)間。由原來(lái)的部門(mén)預(yù)算和采購(gòu)預(yù)算同步編制調(diào)整為先編部門(mén)預(yù)算，再編采購(gòu)預(yù)算。等部門(mén)預(yù)算確認(rèn)后，再通過(guò)采購(gòu)預(yù)算編制系統(tǒng)編制采購(gòu)預(yù)算。這樣各行政事業(yè)單位可以根據(jù)下達(dá)的部門(mén)預(yù)算，針對(duì)性的編制采購(gòu)項(xiàng)目，同時(shí)，各行政事業(yè)單位的部門(mén)和科室加強(qiáng)調(diào)查和分析，盡量不少報(bào)漏報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核力度。各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)收到采購(gòu)聯(lián)管理上報(bào)的采購(gòu)預(yù)算后，要加強(qiáng)審核，特別是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源安排要逐一細(xì)審，明確每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算資金來(lái)源。三是增加政府采購(gòu)管理員的穩(wěn)定性。政府采購(gòu)是一個(gè)比較專業(yè)性的工作，從采購(gòu)預(yù)算編制到采購(gòu)執(zhí)行，到驗(yàn)收支付，一個(gè)政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員需要較長(zhǎng)時(shí)間才能對(duì)政府采購(gòu)的整個(gè)流程進(jìn)行熟悉操作，完整的完成一項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目，這就需要政府采購(gòu)管理員保持相對(duì)穩(wěn)定，以確保此項(xiàng)工作的連續(xù)性。

總之，任何制度的完善都不是一朝一夕的事情，政府采購(gòu)制度的發(fā)展進(jìn)步需要全體從業(yè)者的努力，更需要全社會(huì)的關(guān)注。政府采購(gòu)制度應(yīng)將“讓政府放心，采購(gòu)人省心，代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商順心”的服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為品牌的內(nèi)涵，用品牌效應(yīng)為政府采購(gòu)凝聚合力，增加動(dòng)力，進(jìn)一步贏得社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的信任和支持。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)是對(duì)于我國(guó)正在發(fā)展中的政府采購(gòu)制度的一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立必須服從我國(guó)的客觀實(shí)際，結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，把握機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從管理制度、法律制度、運(yùn)行制度和監(jiān)督制度等方面入手，安排好我國(guó)相應(yīng)配套機(jī)制的改革和完善，創(chuàng)新性地建立具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度。

綜上所述，完善我國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)制度，應(yīng)該既借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，又要立足國(guó)情，完善內(nèi)部機(jī)制和健全外部機(jī)制，從內(nèi)外兩方面著眼，才能最終實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的規(guī)范化、制度化、法制化。

第三篇：我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：房產(chǎn)稅一直是各國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)組成部分。房產(chǎn)稅的征收在我國(guó)歷史悠久，甚至在上古周朝就已經(jīng)出現(xiàn)房產(chǎn)稅征收的雛形。然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間歷史的淬煉，我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收制度體系仍然存在著諸多問(wèn)題，對(duì)我國(guó)稅收體制的制定和實(shí)行產(chǎn)生著持續(xù)的不良影響。在此背景下，研究我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀及對(duì)策，有著巨大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅征收；現(xiàn)狀； 對(duì)策

從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行稅收征收體制來(lái)看，我國(guó)房產(chǎn)稅征收制度表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：首先是我國(guó)房產(chǎn)稅征收并不單獨(dú)立項(xiàng)，而是放在個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅的征收體系之內(nèi)的。個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅組要征收對(duì)象是納稅人的在資產(chǎn)所有方面所獲得利潤(rùn)，但是目前來(lái)說(shuō)，這一稅種的主要征收對(duì)象就是房屋（18250鑫翔2827QQ）。其次是我國(guó)房產(chǎn)稅征收是按照房屋的不同用途進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的。用來(lái)進(jìn)行商業(yè)行為的房屋和用來(lái)租賃的房屋在征收房產(chǎn)稅時(shí)的稅率是不同。最后，我國(guó)房產(chǎn)稅征收的范圍限定在城市，并且在稅率的制定上有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以上三個(gè)特征實(shí)際上與我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀和問(wèn)題密切相連。

一、我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)房產(chǎn)稅征收范圍十分狹窄

根據(jù)我國(guó)房產(chǎn)稅所行條例的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前只針對(duì)城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行房產(chǎn)稅的征收。然而，實(shí)際情況上，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村房屋中被用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的已經(jīng)不在少數(shù)。但是我國(guó)房產(chǎn)稅征收體制卻遲遲未作出針對(duì)性的反應(yīng)。這不僅違反了稅收制度的公平性原則，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村商用屋的大量出現(xiàn)，為不法商人提供了可趁之機(jī)。

（二）我國(guó)房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性

在征收房產(chǎn)稅的過(guò)程中，征稅部門(mén)的主要依據(jù)是房產(chǎn)的折價(jià)價(jià)值和租金價(jià)格。值得注意的是，這里的折價(jià)價(jià)值是穩(wěn)定不變的，而不是隨市場(chǎng)行情發(fā)生變化的。使得一些商用房屋的實(shí)際價(jià)值在遠(yuǎn)超折價(jià)價(jià)值時(shí)在所交房產(chǎn)稅上遲遲得不到體現(xiàn)。此外，我國(guó)房屋租賃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待完善。房屋在租賃過(guò)程中，租金價(jià)格十分模糊，往往沒(méi)有正規(guī)的租賃合同作為參考資料和憑證。

（三）我國(guó)房產(chǎn)稅征收工作缺乏完善的配套設(shè)施和體制作為支撐和服務(wù)

房產(chǎn)稅的征收工作是一項(xiàng)展現(xiàn)極長(zhǎng)，耗費(fèi)巨大的體系性工程。在這一龐大課題之下，需要各個(gè)方面體制、政策和人才的支撐。房產(chǎn)稅征收工作不僅僅是房產(chǎn)稅的課收，其中還包含了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)估，對(duì)房產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，對(duì)房產(chǎn)用途的核實(shí)，以及房屋租賃合同、房產(chǎn)交易文件等資料的審閱。明顯，我國(guó)稅務(wù)部門(mén)在配套設(shè)施和制度的完善上還存在不足。

二、從現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅征收的對(duì)策性建議

根據(jù)以上對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅征收現(xiàn)狀中三個(gè)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，筆者認(rèn)為完善性措施應(yīng)該至少包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）將房產(chǎn)稅征收范圍進(jìn)行適量的擴(kuò)大

不再將房產(chǎn)稅征收范圍局限在城鎮(zhèn)。建立專門(mén)的農(nóng)村房產(chǎn)稅征收小組，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村的房屋使用用途進(jìn)行整體性的整理和建檔，為下一步農(nóng)村房產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)村，尤其是沿海農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，房屋在用作商業(yè)過(guò)程中的納稅行為和違法行為（18250鑫翔2827QQ）。

（二）制定針對(duì)性的房產(chǎn)稅征收機(jī)制

堅(jiān)持多元化原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)區(qū)域內(nèi)房屋的折價(jià)價(jià)值進(jìn)行調(diào)整。此外，不再使用同一的房產(chǎn)稅稅率，而是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和可行性評(píng)估等工作，制定更加合理的房產(chǎn)稅稅率。建立完善的房屋租賃行業(yè)規(guī)范和制度，要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的房屋租賃合同和相關(guān)證明材料，保證課稅的準(zhǔn)確性。

（三）建立完善的房產(chǎn)稅征收配套機(jī)制和服務(wù)設(shè)施

為保證房產(chǎn)稅征收的合理性與合法性。必須建立客觀公正的房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，這一體系的假設(shè)工作應(yīng)該從建立現(xiàn)代化的評(píng)估指標(biāo)體系以及制定第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)并完善相關(guān)反饋和監(jiān)督機(jī)制等方面入手。此外，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)稅征收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的處置和應(yīng)對(duì)機(jī)制也十分關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的個(gè)人信用記錄的方式是可以借鑒和參考的方式，能夠有效杜絕逃稅、漏稅行為等違法行為的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)房產(chǎn)稅征收體制在配套設(shè)施和服務(wù)機(jī)制的建設(shè)方面、在征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方面都存在明顯的局限和不足。借鑒美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的房產(chǎn)稅征收經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)房產(chǎn)稅征收體制的改革應(yīng)該從將農(nóng)村部分房屋納入征收范圍、改革固定稅率、完善當(dāng)前房屋租賃行業(yè)的管理規(guī)范以及建設(shè)公正、公開(kāi)的房屋價(jià)值評(píng)估機(jī)制等方面入手（18250鑫翔2827QQ）。

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第四篇：我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

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我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

作者：于貴穴

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2003年第03期

[摘要]基因產(chǎn)業(yè)是我國(guó)21世紀(jì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)又面臨發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本文論述了世界發(fā)達(dá)國(guó)家基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況、我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并就其發(fā)展對(duì)策提出了建議。

[關(guān)鍵詞]基因產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

2000年6月26日是一個(gè)值得紀(jì)念的日子，人類基因組計(jì)劃（HGP）與Celera公司的領(lǐng)導(dǎo)人在白宮的慶祝儀式上共同宣布了人類基因組框架圖的完成。2001年2月又公布人類基因組圖譜及初步分析結(jié)果之后，隨著基因結(jié)構(gòu)研究的突破，以基因功能研究為核心的“后基因組”時(shí)代也已經(jīng)開(kāi)始。由于基因功能研究將使生命科學(xué)成為21世紀(jì)重要的主流科學(xué)，成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和生長(zhǎng)點(diǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，所以世界上主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都在積極規(guī)劃，加大資金投入，爭(zhēng)取在新興的基因產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，因此，基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且還具有深遠(yuǎn)的政治意義。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

基因工程藥物是基因產(chǎn)業(yè)應(yīng)用得最成功的領(lǐng)域，目前已研制成功近百種基因工程藥物和疫苗，其中銷售額較大的是紅細(xì)胞生成素(EPO)、重組胰島素、生長(zhǎng)激素(rhuGH)、干擾素、粒細(xì)胞集落刺激因子(C－CSF)、粒細(xì)胞－巨噬細(xì)胞集落刺激因子(GM－CSF)等，每種藥品的年銷售額高達(dá)數(shù)億美元甚至數(shù)十億美元，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?；虍a(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)價(jià)值，并且正在孕育成一群新興產(chǎn)業(yè)，許多國(guó)家紛紛采取行動(dòng)，迎接這場(chǎng)新興的產(chǎn)業(yè)革命。

美國(guó)是應(yīng)用基因技術(shù)研制新型藥物的第一個(gè)國(guó)家，多數(shù)基因工程藥物都首創(chuàng)于美國(guó)。自1982年第一個(gè)基因工程藥物重組人胰島素上市以來(lái)，截止2000年底美國(guó)食品和藥品管理局(FDA)已經(jīng)批準(zhǔn)了116種生物技術(shù)藥品和疫苗，2001年上半年FDA又批準(zhǔn)了27種基因技術(shù)藥物，目前正在臨床試驗(yàn)的基因技術(shù)藥物和疫苗有400種左右。2000年美國(guó)基因技術(shù)藥物和疫苗產(chǎn)值超過(guò)了200億美元。與疾病相關(guān)的基因轉(zhuǎn)讓、基因制藥、基因信息交流等領(lǐng)域，每年能產(chǎn)生幾十億美元的利潤(rùn)。2001年，全球涉及基因產(chǎn)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)的生物技術(shù)公司有3600多家，其中美國(guó)1610家，研發(fā)費(fèi)用達(dá)到400億美元。2001年全球基因技術(shù)藥品總額突破300億美元，比1997年增加134％。

為使基因技術(shù)成為帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)，韓國(guó)政府根據(jù)“有選擇和相對(duì)集中”的原則，集中開(kāi)發(fā)在世界上有競(jìng)爭(zhēng)力的基因工程項(xiàng)目，并對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行集中投資。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，科技部、農(nóng)林部、產(chǎn)業(yè)資源部、環(huán)境部和海洋水產(chǎn)部等分別確定了各自的重點(diǎn)研究項(xiàng)目，其中包括人體遺傳基因研究、國(guó)內(nèi)植物多樣性應(yīng)用研究、遺傳性疾病的診斷和治療藥物的開(kāi)發(fā)等。為了推進(jìn)這些研究，韓國(guó)政府2001年投入資金2億美元。

荷蘭政府力舉基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，荷蘭的奇爾根（Qiagen）公司是世界上基因物質(zhì)如蛋白和核酸等凈化劑的主要生產(chǎn)商，它的產(chǎn)品為全球大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室所必備；瑞典的一家公司在生產(chǎn)DNA自動(dòng)排序分析系統(tǒng)上已經(jīng)成為技術(shù)領(lǐng)頭羊，這種系統(tǒng)在繪制人類基因組圖譜全圖上將起到關(guān)鍵作用。

法國(guó)也不甘落后，政府在過(guò)去10年中用于基因技術(shù)的資金已經(jīng)增加了10倍，達(dá)到了2001年的3億美元，其中最典型的項(xiàng)目就是1998年在巴黎附近成立的號(hào)稱“基因谷”的科技園區(qū)，這里聚集著法國(guó)最有潛力的新興基因技術(shù)公司，另外20個(gè)法國(guó)城市也正仿照“基因谷”建立自己的生物科技園區(qū)。

巴西科學(xué)家已經(jīng)完成了乳腺癌基因組的73萬(wàn)對(duì)堿基測(cè)序工作，使他們?cè)谶@一領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，2002年有望完成一個(gè)乳腺癌腫瘤細(xì)胞的完整基因圖譜。

縱觀世界基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

（1）基因工程藥物。這類藥物成分單

一、純度高、副反應(yīng)小，市場(chǎng)前景廣闊。1997年全球基因技術(shù)藥品市場(chǎng)約為128億美元，未來(lái)市場(chǎng)將持續(xù)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率超過(guò)20％，2002年全球市場(chǎng)將達(dá)到200億美元左右。

（2）基因轉(zhuǎn)讓。人類基因組計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)意義就是人類基因的解碼后的商業(yè)化，現(xiàn)在主要的形式是基因?qū)＠霓D(zhuǎn)讓，其發(fā)展不可估量。1995年肥胖基因的專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)是2500萬(wàn)美元，目前的價(jià)格是7500萬(wàn)美元。

（3）基因治療?；蛑委熓侵笇⒒蛑苯訉?dǎo)入人體用于治療(甚至預(yù)防)疾病，目前在遺傳病、癌癥、愛(ài)滋病和心血管病等領(lǐng)域上逐漸開(kāi)展。

（4）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品?，F(xiàn)在世界上已經(jīng)有不少轉(zhuǎn)基因藥物?？寺〕觥岸帑愌颉钡挠?guó)羅斯林研究所，研制出的轉(zhuǎn)基因羊乳中含有一種蛋白酶（可治療肺氣腫），每升羊乳可售6000美元。而克隆豬的出現(xiàn)，更是給器官移植業(yè)帶來(lái)福音?！皠?dòng)物藥廠”不僅使得產(chǎn)業(yè)化周期縮短，而且所費(fèi)成本也大大降低。

2.我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)在基因技術(shù)領(lǐng)域取得了較快的發(fā)展，與世界先進(jìn)國(guó)家的差距明顯縮小，尤其是在基礎(chǔ)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室階段，某些領(lǐng)域已接近國(guó)外先進(jìn)水平。目前我國(guó)注冊(cè)的生物技術(shù)公司共有200家左右，真正涉及到基因工程技術(shù)的不到100家，其中已申報(bào)基因工程藥物、并在有關(guān)部門(mén)登記立項(xiàng)的只有60家左右，而已取得生產(chǎn)基因工程藥物試產(chǎn)或生產(chǎn)批文的企業(yè)已接近50家。

一批基因工程藥物和疫苗正在從實(shí)驗(yàn)室研究向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，基因工程制藥產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模；應(yīng)用于診斷或?qū)蛩幬锏膯慰购蛦慰寡苌锏难芯窟M(jìn)展順利，為下一階段抗體產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)；人工血液代用品已進(jìn)入臨床研究；疾病相關(guān)基因的定位和克隆研究獲得了重大突破；體細(xì)胞克隆和遺傳病的基因診斷技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；B型血友病、惡性腫瘤、梗塞性外周血管病等6個(gè)基因治療方案已進(jìn)入臨床療效研究階段。

我國(guó)在開(kāi)發(fā)成功的基因工程藥物和疫苗的新藥證書(shū)中，其中3種是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的I類新藥即重組人e－1b干擾素(IFNa－1b)、重組牛堿性成纖維細(xì)胞生長(zhǎng)因子(r－bFGF)和重組鏈激酶(r－sk)。世界上銷售額排名前10位的基因工程藥物和疫苗，我國(guó)大部分已能生產(chǎn)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)基因工程藥物和疫苗中干擾素主要用于治療乙肝、丙肝、病毒性角膜炎、婦科病、類風(fēng)濕及皰疹等。白細(xì)胞介素－2(癌癥輔助治療)、G－CSF(刺激產(chǎn)生白細(xì)胞)、GM－CSF(刺激產(chǎn)生白細(xì)胞和骨髓移植)、EPO(產(chǎn)生紅細(xì)胞)、rhuGH(治療矮小病)、人胰島素、基因乙肝疫苗、口服霍亂疫苗和痢疾疫苗等也已開(kāi)發(fā)成功，并獲準(zhǔn)上市或取得新藥證書(shū)。

我國(guó)在研發(fā)基因治療藥物和抗血管治療藥物方面也取得了重大進(jìn)展，由清華源興開(kāi)發(fā)的Ad－P53抗癌注射液已完成了臨床試驗(yàn)，它是一種廣譜、強(qiáng)效、無(wú)副作用的抗癌藥劑(國(guó)家I類生物新藥)。目前我國(guó)還有多個(gè)重大疾病生物治療方案和治療藥物正在進(jìn)行研究，如惡性腦膠質(zhì)瘤多基因治療綜合方案的研究；新型HSP與抗原融合蛋白靶向性致敏、基因修飾的樹(shù)突狀細(xì)胞治療CEA陽(yáng)性腫瘤的應(yīng)用研究；高效表達(dá)血管生成抑制因子的基因病毒系統(tǒng)的研制；重組腺病毒載體介導(dǎo)入野生型P53、GM－CSF和B7－1基因?qū)盒阅[瘤的生物治療；表皮生長(zhǎng)因子(EGF)受體介導(dǎo)的載體系統(tǒng)對(duì)肝、肺癌的靶向性基因治療臨床前期的研究；人肝細(xì)胞生長(zhǎng)因子基因治療梗塞性血管病和病理性瘢痕等。

自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)已有300多家研究單位、200多家現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)、50多家開(kāi)發(fā)公司從事基因的研究和開(kāi)發(fā)，上市公司中有30多家企業(yè)涉及基因工程制藥。目前，基因工程藥物、生物疫苗、生物診斷試劑三大類的基因產(chǎn)品均有國(guó)內(nèi)企業(yè)參與生產(chǎn)。

隨著基因產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，中國(guó)的資本市場(chǎng)也在向基因產(chǎn)業(yè)傾斜，一些新型的基因產(chǎn)業(yè)化上市公司中，新黃浦、友好集團(tuán)、華北制藥及同仁堂等，都正以各種方式涉足基因計(jì)劃相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化研究和生產(chǎn)，2001年基因工程藥物銷售已達(dá)到20億元。

雖然我國(guó)基因研究及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較快，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，一是缺乏原始性創(chuàng)新成果，仿制產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重：我國(guó)已產(chǎn)業(yè)化的基因工程藥物和疫苗中只有3種擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其他均為仿制產(chǎn)品。目前進(jìn)入臨床研究的基因技術(shù)藥物，大多數(shù)也是跟蹤仿制國(guó)外的，真正意義上的原始性創(chuàng)新藥物很少。由于缺乏創(chuàng)新藥物，加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)未能跟上，導(dǎo)致一些藥品研制和生產(chǎn)的嚴(yán)重重復(fù)。二是科研過(guò)于前沿，科研和產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)：我國(guó)雖然在基因研究方面已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但眾多的上游研究成果轉(zhuǎn)化為基因技術(shù)產(chǎn)品的比例卻很低，重要的原因之一是上下游技術(shù)脫節(jié)，一方面我國(guó)從事基因技術(shù)開(kāi)發(fā)的人員大多數(shù)是生物科學(xué)基礎(chǔ)研究的科學(xué)家，缺乏基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必需的生化工程專業(yè)知識(shí)，在很大程度上限制了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。另一方面，我國(guó)在下游工程設(shè)備、材料和新生產(chǎn)工藝研制開(kāi)發(fā)等方面與世界先進(jìn)

水平相差很大，下游經(jīng)費(fèi)投入和工程技術(shù)人才方面也亟待加強(qiáng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家小試、中試、產(chǎn)業(yè)化之間投入的比例一般為1∶10∶100，而國(guó)內(nèi)的投入比例嚴(yán)重失調(diào)，中試和產(chǎn)業(yè)化的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其結(jié)果造成成果轉(zhuǎn)化率嚴(yán)重偏低。三是資金投入不足，融資結(jié)構(gòu)不合理：由于基因研究與開(kāi)發(fā)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，前期研究和開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于兩點(diǎn)：一方面是很難保證所投入的研發(fā)資金可以回收，跟其他的高科技產(chǎn)業(yè)一樣，投資所研發(fā)的成果未必會(huì)被市場(chǎng)所認(rèn)可，另一方面是研發(fā)需要不斷的資金投入，基因工程產(chǎn)業(yè)的研發(fā)成果往往是在飛躍或突破中出現(xiàn)的，企業(yè)要等得起。目前我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)的研究和前期開(kāi)發(fā)主要是依靠政府投入，財(cái)力有限。而美國(guó)基因產(chǎn)業(yè)的投資狀況值得我們反思。根據(jù)安永國(guó)際會(huì)計(jì)公司2001年9月公布的資料，在資金短缺困擾美國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，基因產(chǎn)業(yè)的資金卻很寬松，研發(fā)投資活動(dòng)旺盛，財(cái)務(wù)情況處于該產(chǎn)業(yè)誕生近30年來(lái)最好水平，目前已有2000多家風(fēng)險(xiǎn)資本涉及基因產(chǎn)業(yè)，大大促進(jìn)了基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是基礎(chǔ)科學(xué)薄弱，人才稀缺，專利侵權(quán)問(wèn)題突出，市場(chǎng)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)；產(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平和經(jīng)營(yíng)銷售手段落后。要克服這些問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府的規(guī)劃和支持、基礎(chǔ)科研投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境等眾多因素。

3.我國(guó)發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

(1)加快基因產(chǎn)業(yè)立法，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥

加入WTO，我國(guó)的基因產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，人體共有約3萬(wàn)～4萬(wàn)個(gè)基因，人類基因組只有一套，世界各國(guó)正投入巨資尋找基因的研究實(shí)為一場(chǎng)“基因搶奪戰(zhàn)”，人類有限的基因資源正在做著一次性的分配，基因醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在面臨著一場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)。誰(shuí)占有較多的基因?qū)＠l(shuí)就將在人類基因的商業(yè)開(kāi)發(fā)方面搶得先機(jī)，獲取基因效率最高和數(shù)量最多的企業(yè)，有望利用其基因?qū)＠麃?lái)壟斷未來(lái)基因技術(shù)和制藥工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)。正如比爾·蓋茨所說(shuō)，下一個(gè)創(chuàng)造出更大財(cái)富的人將出現(xiàn)在基因領(lǐng)域?；?qū)＠纳暾?qǐng)已成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因?yàn)闆](méi)有自己的基因?qū)＠?，就不?huì)有自己的基因產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)，僅基因重組促紅細(xì)胞生成素（EPO）的一個(gè)專利，就有35億美元的銷售額。今后仿制生產(chǎn)國(guó)外專利保護(hù)藥品將面臨巨額的經(jīng)濟(jì)賠償，所以我們一定要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新性、探索性和重大基礎(chǔ)研究的投入力度，采取措施避免低水平重復(fù)研究和開(kāi)發(fā),制定特殊的減免稅政策以及產(chǎn)品出口、收入分配、人才吸引等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)研制開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的基因工程產(chǎn)品，利用宏觀杠桿使資金投向基因產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性研發(fā)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加緊建立企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。二是迅速制訂、出臺(tái)扶持基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，政府應(yīng)引導(dǎo)科研單位通過(guò)企業(yè)合作、國(guó)際合作，加強(qiáng)技術(shù)、專利轉(zhuǎn)讓和使用許可，用5～10年的時(shí)間，使基因產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)加速競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化進(jìn)程,加快建立國(guó)家基因工程重大項(xiàng)目孵化器

基因產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用高、技術(shù)門(mén)檻高、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、行業(yè)壁壘高，因此，政府可通過(guò)金融市場(chǎng)為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研單位的聯(lián)盟和重組提供支持。我們應(yīng)組建一批以上市公司為主體的大公司、大集團(tuán),它們將通過(guò)聯(lián)合、購(gòu)并、重組、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的資源匯聚、資產(chǎn)增值和資本

擴(kuò)張，形成足以與外國(guó)大公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，并在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上大顯身手。努力構(gòu)建從研究到產(chǎn)業(yè)化的全方位開(kāi)放體系，及時(shí)跟蹤和掌握世界基因工程技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展前沿，充分利用共享的生物信息資源，利用世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球貿(mào)易自由化的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮海外基因工程技術(shù)人才的智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，追求雙贏的競(jìng)爭(zhēng)與合作目標(biāo)。在我國(guó)資本市場(chǎng)尚不完善的條件下，建立國(guó)家基因工程重大項(xiàng)目孵化器具有十分重要的戰(zhàn)略意義，政府應(yīng)加大基因工程發(fā)展的戰(zhàn)略布局，在基因工程技術(shù)力量比較雄厚、投資環(huán)境較好，并且具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方建立基因工程產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，形成基因工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(3)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

基因工程是21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它不僅使人類在探索自身的奧秘中躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，啟示人類進(jìn)入一個(gè)嶄新的管理融合領(lǐng)域，而且勢(shì)必產(chǎn)生出可以長(zhǎng)期獲取超額利潤(rùn)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)?！笆濉逼陂g，基因工程是我國(guó)重點(diǎn)支持的發(fā)展項(xiàng)目，這將推動(dòng)我國(guó)基因工程核心技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，必須把握加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，集一些分散的資金、技術(shù)、管理和資源等要素于一體。基因產(chǎn)業(yè)應(yīng)借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行技術(shù)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家在有限的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中力量，選擇符合世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場(chǎng)前景廣闊，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是一個(gè)多民族的群體，擁有豐富的人群遺傳資源，具有隔離人群、疾病材料豐富多樣性的特點(diǎn)，我們可以在部分重點(diǎn)產(chǎn)品和部分重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域(如功能基因組、生物芯片、中藥等)實(shí)行重點(diǎn)突破。大力加強(qiáng)基因工程的科研投入和人才培養(yǎng),加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流和合作,不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立學(xué)習(xí)型組織，在保持現(xiàn)有核心能力的基礎(chǔ)上，不斷培養(yǎng)新的核心能力。

(4)多渠道增加基因產(chǎn)業(yè)投入，積極培育風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)

積極探索國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)多渠道投入基因工程研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，加強(qiáng)科研投入資金的管理，提高使用效率，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。政府提供部分引導(dǎo)性資金，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和承擔(dān)新藥研發(fā)的前期風(fēng)險(xiǎn)，吸引企業(yè)和社會(huì)資金盡可能早期介入。發(fā)揮社會(huì)各方面投資新藥的積極性，多渠道增加基因產(chǎn)業(yè)投入，包括部門(mén)和地方政府資金、科技貸款、股票市場(chǎng)、海外基金等。同時(shí)還應(yīng)積極培育風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立基因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的基因工程產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，營(yíng)造良好的融資環(huán)境,基因工程產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來(lái)源可以是政府財(cái)政預(yù)算、也可以是財(cái)政資金、國(guó)有大中型企業(yè)或商業(yè)銀行的基金共同組成，基金主要用于有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基因工程產(chǎn)業(yè)的貸款貼息、股份投資和融資擔(dān)保,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，建立有償使用制度，使投入各方都能得到相應(yīng)的收益，保證資金的滾動(dòng)增值，努力拓展基因工程產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)期的資金來(lái)源，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，支持基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息和人力資源的有效整合。

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第五篇：我國(guó)土壤現(xiàn)狀及改良對(duì)策研究

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我國(guó)土壤現(xiàn)狀及改良對(duì)策研究

作者：劉書(shū)運(yùn) 孟憲聰

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]文章闡述了我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，指出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須改善我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)還討論了我國(guó)當(dāng)前存在的土壤環(huán)境問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]土壤環(huán)境；改良土壤；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]X53

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A