第一篇：我國政府采購現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展策略

我國政府采購現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展策略

【文章摘要】 政府采購作為我國政府財(cái)政支出的一種重要手段正得到越來越快的發(fā)展。由于政府采購在在我過仍在不斷的發(fā)展之中，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中仍存在不少的問題，如何采取對(duì)策來規(guī)范政府采購就成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。本文分析了我國政府采購現(xiàn)狀及存在的主要問題，并在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上去研究和探索如何加強(qiáng)我國政府采購管理工作的思路和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府采購；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

近年來，政府采購作為我國政府財(cái)政支出的一種重要手段正得到越來越快的發(fā)展，而政府采購中的各種問題也越來越多的反映出來，如何規(guī)范政府采購行為，使政府采購沿著法制化的軌道快速健康的向前發(fā)展呢？

一、我國政府采購的現(xiàn)狀

我國的政府采購試點(diǎn)工作開始于1995年。1995年上海市財(cái)政局首先開始進(jìn)行采購試點(diǎn)，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。1998 年全國29 個(gè)省、自治區(qū)，直轄市和計(jì)劃單列市不同程度地開展了政府采購試點(diǎn)工作，中央國家機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作也開始啟動(dòng)。到2000 年，政府采購工作已在全國鋪開。自1998 年國家擴(kuò)大試點(diǎn)以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。政府采購在我國雖然起步較晚，但進(jìn)展卻相當(dāng)迅速。特別是《政府采購法》頒布實(shí)施以來，大規(guī)模的政府采購進(jìn)入具體實(shí)施階段，據(jù)財(cái)政部國庫司的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1998 年政府采購規(guī)模為31 億元，1999年為130億元，2000 年為328 億元，2001 年為653 億元，2002年我國政府采購規(guī)模突破1000億元，2003 年達(dá)到1500 億元，2004 年達(dá)到2000 億，2005 年達(dá)到2500 億，2006 年達(dá)到3000 億，2007 年達(dá)到4000 億元。在采購資金量快速增長的同時(shí)，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物采購由車輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn)商品。工程采購項(xiàng)目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴(kuò)大到道路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由會(huì)議接待、車輛加油擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等高科技領(lǐng)域?！墩少彿ā肥┬幸詠?，我國政府采購事業(yè)也已取得長足進(jìn)展，全國各地政府采購工作開展如火如荼。但縱觀全國采購，嚴(yán)格按照政府采購制度管理還很不全面，有的情況是按照規(guī)定納入政府采

購管理的采購項(xiàng)目少，有的情況是該納入政府采購管理的項(xiàng)目不納入，采取種種方式逃避政府采購管理。中國政府今年同意開始就加入W T O 的政府采購協(xié)議一事展開談判，中國加入這一協(xié)議將使外國公司可以不受歧視地成為中國政府采購的供貨商。

二、我國政府采購存在的主要問題

當(dāng)前，我國政府采購事業(yè)發(fā)展迅猛，政府采購市場潛力巨大。特別是《政府采購法》的頒布與實(shí)施，對(duì)規(guī)范政府采購行為、提高財(cái)政資金使用效益、抑制腐敗等方面發(fā)揮了非常積極的作用。然而，在看到這些喜人成績的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，我國在政府采購工作中目前仍然存在著不少的問題。

（一）政府采購監(jiān)督體制不完善

《政府采購法》明確規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法 履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。《政府采購法》同時(shí)規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對(duì)其采購活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)情況是，有的地方政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與采購代理機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確。這種做法首先與《政府采購法》的要求不否，另外，監(jiān)督部門與采購代理機(jī)構(gòu)在職能上是一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，若兩者同出一門，必然會(huì)因部門慣性作用，導(dǎo)致監(jiān)督部門對(duì)采購代理部門監(jiān)管的掣肘和弱化，同時(shí)也不利于采購代理部門依法獨(dú)立開展工作。

（二）政府采購管理內(nèi)控制度不健全

1、采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，未能制定出符合實(shí)際需要的采購管理實(shí)施細(xì)則、采購機(jī)構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責(zé)等配套規(guī)章制度，導(dǎo)致采購管理和運(yùn)行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。

2、采購的組織管理機(jī)構(gòu)不健全。一些單位由松散的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)政府采購工作，機(jī)構(gòu)組成不穩(wěn)定，職責(zé)界定也不清晰，因此不能很好地協(xié)調(diào)處理采購需

求、預(yù)算、計(jì)劃與運(yùn)行等方面的關(guān)系，難以承擔(dān)采購管理的重任。

3、未建立政府采購運(yùn)行評(píng)估制度。許多單位未按規(guī)定建立評(píng)估制度，也未開展采購運(yùn)行評(píng)估工作，導(dǎo)致難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動(dòng)中存在的問題。同時(shí)，許多采購管理機(jī)構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務(wù)，無暇顧及采購活動(dòng)的總結(jié)和評(píng)估工作。

4、采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實(shí)際運(yùn)行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務(wù)，既是采購當(dāng)事人又是監(jiān)督者，既實(shí)施采購事務(wù)又履行監(jiān)督職責(zé)，一身二職，失去了內(nèi)審的獨(dú)立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計(jì)留下難題。

（三）政府采購程序不規(guī)范。

在中央和地方的政府采購活動(dòng)中，仍存在分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)，同時(shí)還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正、公平。

（四）對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管不力

目前大多數(shù)采購中心人員大員較少，對(duì)采購全過程的監(jiān)督明顯辦不從心。在采購過程中，對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督僅限于協(xié)議的簽訂，而具體執(zhí)行過程全憑供應(yīng)商的自覺。采購中心雖然建立了政府采購?fù)对V制度等措施，但往往是被動(dòng)監(jiān)督的成份較大，在采購活動(dòng)中不能執(zhí)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)違反協(xié)議的行為也不能實(shí)施有效的處理處罰。由于對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致一些采購項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)次價(jià)高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購人的積極性，不利于政府采購制度的整體推進(jìn)。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)政府采購管理的思路和對(duì)策

（一）以《政府采購法》頒布為契機(jī)，進(jìn)一步建立、健全、完善各項(xiàng)規(guī)章制度 在法律的框架內(nèi)依法行政、依法采購，進(jìn)一步完善和規(guī)范政府采購行為，通政府采購網(wǎng)站，攝制、編輯、制作政府采購宣傳光盤，安裝有關(guān)政府采購的公益廣

告，深入宣傳《政府采購法》和政府采購制度，大力宣傳提高政府采購的影響力。

（二）《政府采購法》明文規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督實(shí)行“事前、事中、事后”監(jiān)督的三關(guān)監(jiān)管機(jī)制?！罢少彵O(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督?！痹诋?dāng)前政府采購制度不完善、控制不健全的情況下，為了使政府采購制度真正做到公開、公正、公平，審計(jì)機(jī)關(guān)必須做好審計(jì)監(jiān)督這一關(guān)。

（三）強(qiáng)化規(guī)范采購，打造“精品”意識(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購法》，各地政府根據(jù)實(shí)際情況不斷完善政府采購管理體系，制定和完善相應(yīng)管理和保密工作制度，在具體采購過程同步中，對(duì)關(guān)鍵、敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，確保采購工作健康、有序地進(jìn)行?？梢匝?qǐng)公證處公證員進(jìn)行現(xiàn)場公證，邀請(qǐng)政府采購監(jiān)督小組成員對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作進(jìn)行全程監(jiān)督，使每個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行。采取技術(shù)檔和商務(wù)標(biāo)分離，體現(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”的原則。把每一個(gè)采購活動(dòng)都打造成一個(gè)“精品”，辦成“鐵案”，無懈可擊，即干好了工作，又保護(hù)了采購人員。

（四）加強(qiáng)管理，提高效率，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、加強(qiáng)計(jì)劃管理，提高計(jì)劃編制水平。為確保政府采購工作規(guī)范、有序地進(jìn)行，在計(jì)劃編制和審核中，結(jié)合部門預(yù)算和政府采購計(jì)劃編制要求，對(duì)政府采購計(jì)劃編制報(bào)關(guān)的時(shí)間、報(bào)送的方式和填報(bào)的要求等均應(yīng)明確，并且對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保采購計(jì)劃的規(guī)范性。實(shí)施定點(diǎn)采購，可以提高采購效率，但應(yīng)加強(qiáng)管理。為更好地做好政府采購服務(wù)工作提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，應(yīng)建立政府采購告知制度，及時(shí)向采購單位通報(bào)中標(biāo)供應(yīng)商單位、聯(lián)系方式和供應(yīng)商的服務(wù)承諾等主要內(nèi)容，使預(yù)算單位了解采購的產(chǎn)品和售后服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)與各主管部門的聯(lián)系與溝通，建立政府采購工作聯(lián)系制度，并定期召開例會(huì)，加強(qiáng)與各單位聯(lián)絡(luò)員之間的交流和溝通，共同商議政府采購的計(jì)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2、采購“先行先試”，拓展采購范圍，不斷探索新路，加大政府采購實(shí)施力度。不斷化償試政府采購試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府采購工作的重大突破，“先行先試”，精心準(zhǔn)備，利用信息技術(shù)，建立政府采購網(wǎng)站，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與集成系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，信息共享，提高管理效益，較好地完成任務(wù)。

3、實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)政府采購工作隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。政務(wù)公開監(jiān)督是政府采購工作的中心工作之一，也是溶化和完善各項(xiàng)機(jī)制、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高工作效率和服務(wù)水平的有效途徑。

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第二篇：我國土地資源現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展

我國土地資源現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展

姓名： 年級(jí)：級(jí) 專業(yè)：學(xué)號(hào)：

【內(nèi)容摘要】：土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類賴以生存發(fā)展必不可少的有限資源，其基本屬性是具有生產(chǎn)能力。作物產(chǎn)量、木材產(chǎn)量、草場生產(chǎn)率都是其生產(chǎn)能力的綜合反映。但我國土地資源現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，耕地急劇減少，水土流失、土地荒漠化嚴(yán)重。本文通過對(duì)我國土地資源現(xiàn)狀及所面臨的危機(jī)進(jìn)行簡要分析，針對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵字】：我國土地資源現(xiàn)狀 耕地減少 水土流失 土地荒漠化可持續(xù)發(fā)展建議

我國有陸地面積960萬平方公里，占世界陸地面積的7.2%，占亞洲陸地面積的25%，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。雖然我國土地資源總量豐富但人均貧乏。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，我國耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達(dá)12244.43萬公頃、23504.7萬公頃和26270.68萬公頃，分列世界第４位、５位和２位，但人均分別約為當(dāng)前世界平均水平的38%、31%和35%。以耕地為例，我國一直以不到世界10%耕地養(yǎng)活世界22%的人口。從1996年到2004年，全國耕地面積由19.51億畝減至18.37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。而隨著人口不斷增加，我國人均土地面積迅速下降。

一、我國土地資源現(xiàn)狀

1、耕地面積急劇減少

1996年底我國耕地?cái)?shù)量為13003.85萬hm，截止到2003年底，耕地面積變?yōu)?2339.22萬hm，凈減少664.63萬hm，平均每年凈減少94.95萬hm，累計(jì)凈減少率為5.1%，年凈減少率為0.74%，且年凈減少率呈遞增趨勢。

2004年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國人均耕地面積已從上年的0.095 hm減少到0.094 hm。全國建設(shè)占耕地萬14.51 hm，災(zāi)毀耕地6.33萬hm，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地20.47萬，hm生態(tài)退耕73.29萬hm，以上4項(xiàng)共減少耕地114.59萬hm。

2、水土流失嚴(yán)重

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。1945年水土流失面積116萬平方公里，占國土面積的16%；到1998年，水土流失面積擴(kuò)大到367萬平方公里，占國土面積的38%，每年新增流失1萬多平方公里，其中水土流失的耕地有7.3億畝，每年流失沃土50多億噸，全球每年流失260億噸表土，我國要占20%，損失土地中的養(yǎng)分相當(dāng)于我國1984年的化肥產(chǎn)量。

我國水土流失最嚴(yán)重的是西部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川水土流失38.48萬平方公里，陜西13.75萬平方公里，甘肅13.44萬平方公里，貴州7.6萬平方公里，青海4.65萬平方公里，云南2.81萬平方公里，廣西1.11萬平方公里，寧夏1萬多平方公里，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些數(shù)字。尤其是黃土高原水土流失更是嚴(yán)重，流失面積達(dá)43萬平方公里，占該地區(qū)面積的74%，平均每平方公里每年流失土壤8000噸以上。我國城市水土流失也很嚴(yán)重，1997年對(duì)57個(gè)城市調(diào)查，流失面積達(dá)1.9萬平方公里，占該地區(qū)城市總面積的24.3%。

3、土地沙漠化嚴(yán)重

我國是世界上土地沙漠化最嚴(yán)重的國家之一，已成為環(huán)境的頭號(hào)問題。到1998年荒漠化面積已達(dá)262.2萬平方公里，占國土陸地面積27.3%，占旱地面積近80%，相當(dāng)14個(gè)廣東省的幅員；50年來，全國已有150萬畝耕地、529萬畝草地、1463萬畝林地變成了沙漠，遍及18個(gè)省市的471個(gè)縣，直接受沙漠危害的有200多個(gè)縣。我國土地沙化在不斷增加：70年代每年土地沙化1560平方公里，80年代每年2100平方公里，90年代每年2450平方公里，每年遞增15%—50%。我國土地沙化最嚴(yán)重的是西北。北方土地沙化面積達(dá)149萬平方公里，有5900萬畝農(nóng)田、7400萬畝草場、2000多公里鐵路受到沙化威脅；西北各省的荒漠化率很高：新疆為86.07%，西寧75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別列居全國1、2、3、4、5、6位。每年有11個(gè)省和自治區(qū)，212個(gè)縣受沙漠的影響和威脅，每年土地沙化以1000多平方公里的速度在蔓延和發(fā)展。

二、土地資源危機(jī)的原因分析

1、耕地減少的原因

非農(nóng)建設(shè)占用較嚴(yán)重。近年我國城市化步伐加快，城市化的基本特征是人口的聚集以及由此產(chǎn)生的對(duì)土地的需求，因此，城市化既是人口城市化的過程又是土地城市化的過程。大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求迅猛增加，而城鎮(zhèn)擴(kuò)張又在很大程度上通過侵占耕地來實(shí)現(xiàn)。

特別如今我國的房地產(chǎn)市場繁榮，發(fā)展極為迅速，房價(jià)的上漲更刺激了房地產(chǎn)商追求利潤。在巨額利潤的驅(qū)使下，房地產(chǎn)商不斷開發(fā)房地產(chǎn)。同時(shí)，地方政府“占地沖動(dòng)”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制依然存在，在以GDP為中心的政績觀的驅(qū)動(dòng)下，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，一味追求地方財(cái)政收入，不斷出售土地也進(jìn)一步加劇了我國耕地的減少。

2、水土流失的原因

水土流失是人為造成的，大量砍伐森林，過度放牧、毀林毀草開墾、陡坡耕種、耕作技術(shù)不合理等都會(huì)造成水土流失。在農(nóng)村很多農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入，有些甚至連基本的生活都無法保障，因此在“靠山吃山”的思想影響下，許多人以上山伐木為生，雖然有風(fēng)險(xiǎn)但由于成本幾乎為零，只要有力氣就行，所以大家樂于上山不計(jì)后果的亂砍濫伐，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。在西部過度放牧、毀林毀草開墾也導(dǎo)致嚴(yán)重的水 1 22222222222

土流失。特別是黃河上游黃土高原由于大批的人去挖掘發(fā)菜，植被破壞極其嚴(yán)重，導(dǎo)致每年有幾十億噸的泥沙被黃河水帶走。國外有位學(xué)者曾經(jīng)說過這么一句話“黃河帶走的不是泥沙而是中國人的血液，不是毛細(xì)血管出血，而是大動(dòng)脈破裂”，可見我國的水土流失有多么的嚴(yán)重，這不得不引起我們深刻的反省。

3、土地沙化的原因

土地荒漠化是自然因素和人為活動(dòng)綜合作用的結(jié)果。自然因素主要是指異常的氣候條件，特別是嚴(yán)重的干旱條件，由此造成植被退化，風(fēng)蝕加快，引起荒漠化。人為因素主要指過度放牧、亂砍濫伐、開墾草地并進(jìn)行連續(xù)耕作等，由此造成植被破壞，地表裸露，加快風(fēng)蝕或雨蝕。地球上的荒漠化地區(qū)，大都是人類最貧困的地區(qū)。由于環(huán)境惡劣，并且缺乏資金和其他資源，貧困地區(qū)的人口被迫加劇開發(fā)原已超負(fù)荷的土地，如無限制放牧、砍伐森林、過度開墾等來維系生存，從而不斷加大土地的負(fù)載，形成荒漠化與貧困化的惡性循環(huán)。據(jù)了解，全球每年有上百萬的人，被迫因?yàn)榛哪呱厦\(yùn)難卜的遷徙之路

三、關(guān)于土地資源的可持續(xù)利用的幾點(diǎn)建議

就我國而言，要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用任重道遠(yuǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該采取以下幾個(gè)措施：

１、制定土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理，控制耕地銳減。

要加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管理，就要妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與土地資源的和諧發(fā)展。以土地利用的總體為依據(jù)，依法管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，以規(guī)劃促發(fā)展，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地的合理、高效和可持續(xù)利用。控制耕地銳減，要落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策；提高土地存量利用率；控制居民點(diǎn)用地增量；控制城市規(guī)模；加大土地立法和執(zhí)法；搞好土地市場建設(shè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要注意保護(hù)耕地。

2、健全土地管理政策和法規(guī)，加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。

制定和出臺(tái)一些加強(qiáng)土地保護(hù)與合理利用的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締各種不合理、不合法的亂占土地行為刻不容緩。特別是要制定一些法律規(guī)范房地產(chǎn)市場，防止房地產(chǎn)開發(fā)商無休止地占地開發(fā)。同時(shí)還要杜絕工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)象。要采取強(qiáng)制手段要求工廠合理處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥等的規(guī)范使用以減少污染。

3、要高效地利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，提高土地產(chǎn)出率

長期以來，我國基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地資源利用率低的問題，又出現(xiàn)土地資源破壞的問題，大量土地資源投入未能產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要高效地利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，提高土地產(chǎn)出率。即以最小的資源投入取得最高的產(chǎn)出。要從宏觀與微觀兩方面著手來實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。在宏觀方面要根據(jù)各地區(qū)的土地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜地優(yōu)化農(nóng)業(yè)配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、專門化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢；在微觀方面要調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)內(nèi)部的土一水一肥一氣與植物生長的關(guān)系，使之處于最佳狀態(tài)，以最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)的內(nèi)在潛力，減少外部投入，普及科技種田，獲得少投入高產(chǎn)出的效果，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的目標(biāo)。我們要提倡資源效益，把資源效益放在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同等的地位，徹底扭轉(zhuǎn)以犧牲資源、犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高消耗資源、粗放型發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的節(jié)約、高效、持續(xù)利用的集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4、提高我國的植被覆蓋率，合理利用現(xiàn)有的草場、森林資源

由于植被的破壞導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失和土地沙漠化，因此提高我國的植被覆蓋率，合理利用現(xiàn)有的草場、森林資源也是實(shí)現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要措施。積極開展植樹造林活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林資源的循環(huán)利用，如此既可以實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益又能實(shí)現(xiàn)保持水土涵養(yǎng)水源和凈化空氣的目的。不僅如此，森林還能夠防風(fēng)固沙，在很大程度上緩解了沙塵暴的襲擊，可謂一舉多得。合理利用現(xiàn)有天然草場，防止過度放牧，實(shí)現(xiàn)草場的循環(huán)利用對(duì)于保護(hù)水土滋源也有著積極的意義。

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[5] 汪如濤 楊濤《淺談我國土地資源的現(xiàn)狀及嚴(yán)重緊缺的因》

第三篇：我國政府采購法律制度

政府采購法律制度的構(gòu)成我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。這些法規(guī)數(shù)量眾多，形成了一個(gè)從中央到地方、從上位法到下位法都銜接得較為嚴(yán)密的制度體系。

一、政府采購法

《政府采購法》于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起施行，包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共九章88條。《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

二、政府采購部門規(guī)章

雖然目前國務(wù)院尚未出臺(tái)有關(guān)政府采購方面的行政法規(guī)，但國務(wù)院各部門，特別是財(cái)政部，頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。有關(guān)政府采購方面的部門規(guī)章有《政府采購信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))等。

三、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章都以《政府采購法》為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合了本地區(qū)的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

第四篇：淺析我國政府采購制度

淺析我國政府采購制度

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購方式多樣化，公開招標(biāo)采購日益成為主要的采購?fù)緩?；政府采購的作用效果從單純功利性?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

2003年全國采購預(yù)算為1856億元，實(shí)際采購1659.4億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4%，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規(guī)模的15.8%和84.2%。

2004年全國政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的8%，比上年同比增長

1.3個(gè)百分點(diǎn)；占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長0.6個(gè)百分點(diǎn)。地方采購規(guī)模為1842.3億元，比上年增長32%，6年平均增長率達(dá)到124%。

2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節(jié)約資金380.2億元，資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實(shí)施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。

2005年工程類、服務(wù)類政府采購增長迅速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長39.5%，占采購規(guī)模的45.2%；服務(wù)類采購195.8億元，比上年同期增長41.4%，占采

購總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長勢頭，采購規(guī)模達(dá)407.8億元，比上年增長39.2%。

二、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》可知，我國現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

第一、政府采購的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年653.2億元政府采購規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標(biāo)方式完成的。但實(shí)際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國政府采購網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制；對(duì)采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對(duì)采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范；

第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國財(cái)政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重（29％）仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財(cái)政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財(cái)政直接支付對(duì)推進(jìn)政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財(cái)政理論影響，對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。舊體制下的理財(cái)觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財(cái)輕用財(cái)、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財(cái)政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對(duì)政府采購制度的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。政府采購的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國際經(jīng)驗(yàn)一般為GDP的10%或財(cái)政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購對(duì)象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標(biāo)采購的占59.55%。采購預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預(yù)算時(shí)指定品牌和型號(hào)；上級(jí)下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財(cái)政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預(yù)算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采

購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運(yùn)作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規(guī)模增長速度低于地方。具體為：中央級(jí)政府采購活動(dòng)沒有和政府采購預(yù)算編制、政府采購資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計(jì)中少報(bào)漏報(bào)。

第四、現(xiàn)行國庫管理與會(huì)計(jì)核算制度不適應(yīng)政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)?，年終層層上報(bào)；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設(shè)滯后：政府采購的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購程序不規(guī)范：采購信息的發(fā)布不規(guī)范，透明度不高；對(duì)供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購品的驗(yàn)收、采購資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制；

第五、政府采購招投標(biāo)機(jī)制不健全：沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；專家評(píng)委庫人員空缺；招投標(biāo)主體不明確，采購單位說了算；招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制，損公肥私現(xiàn)象處處可見；標(biāo)書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標(biāo)、串標(biāo)，合謀價(jià)格欺詐時(shí)有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：目前大多僅委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)；政府不具備相關(guān)的檢測、認(rèn)定、評(píng)價(jià)、控制能力；對(duì)供應(yīng)商的管理與保護(hù)不夠：供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的準(zhǔn)入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對(duì)供應(yīng)商的保護(hù)不力，缺乏救濟(jì)程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)；缺乏對(duì)本國政府采購市場進(jìn)行保護(hù)的政策目標(biāo)：過多、片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)支效益，缺乏對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國政府采購市場等深層目標(biāo)；許多外國廠商早已成為我國政府的供應(yīng)商，而我國民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國的政府采購市場，形成事實(shí)上的不對(duì)等；政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏：對(duì)采購人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質(zhì)低下，專業(yè)知識(shí)貧乏；缺少對(duì)采購專業(yè)人員的培訓(xùn)制度；

三、規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實(shí)選擇

通過上文的分析，作者對(duì)當(dāng)前中國政府采購制度提出了以下的修改建議：

第一、進(jìn)一步完善集中采購機(jī)構(gòu)的管理制度建立集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理制度建立代理采購業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機(jī)構(gòu)管理制度建立接受政府采購監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)政府采購的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍改變采購資金來源標(biāo)準(zhǔn)，政府履行公共職能的購買性支出都應(yīng)實(shí)行政府采購及時(shí)調(diào)整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

第二、加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務(wù)的信息管理政府采購供應(yīng)商的信息管理政府采購招標(biāo)評(píng)審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才建立一個(gè)高效的用人制度加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購行業(yè)自律條例。

第三、合理選擇政府采購的方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競爭性談判詢價(jià)采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式；進(jìn)一步規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的管理對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。

第四、進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算編制明確政府采購預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購預(yù)算對(duì)象范圍規(guī)定政府采購預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的行為；改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，全面實(shí)施國庫集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度，使之與政府采購相適應(yīng)實(shí)行采購資金財(cái)政統(tǒng)一集中收付管理：設(shè)立一個(gè)帳戶實(shí)行兩個(gè)分離強(qiáng)化三個(gè)控制建立四項(xiàng)制度；建立政府采購發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購發(fā)展速度指標(biāo)政府采購工作績效指標(biāo)政府采購公開透明指標(biāo)政府采購配合工作指標(biāo)。

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第五篇：我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀與分析

我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

摘要： 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和政府部門采購制度改革的深化，我國政府采購在拓寬范圍、擴(kuò)大規(guī)模等方面取得了顯著成績。同時(shí)，被世人譽(yù)為“陽光工程”的政府采購越來越受到世界諸多國家的高度重視，政府采購作為財(cái)政支出管理中的重要組成部分，也成為各國政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有效手段之一。因此，本文從我國政府采購的內(nèi)涵、原則、現(xiàn)狀引出對(duì)政府采購的問題分析與建議，介紹了政府采購的相關(guān)內(nèi)容，并提出了其中的相關(guān)法規(guī)和機(jī)制問題。

關(guān)鍵詞： 政府采購；政府采購制度；監(jiān)督

一、政府采購的內(nèi)涵、原則及模式

（一）政府采購定義

政府采購（Government Procurement）, 也稱公共采購(Public Procurement)，是指公共部門為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），利用國家財(cái)政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。

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（二）政府采購原則

政府采購原則是貫穿在政府采購規(guī)則中，為了實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般的原則。主要有：

（1）公開、公平、公正的原則，這是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本原則，也是政府在從事采購活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。其基本要求是：一是政府采購過程，除法律另有規(guī)定外，必須向社會(huì)公開，其中包括采購政策、采購計(jì)劃和采購的具體過程；二是不得對(duì)供應(yīng)商有歧視；三是采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商在采購過程中處于平等地位；四是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行采購。（2）效益原則，也稱為“物有所值”原則，就是政府的采購活動(dòng)必須講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其基本要求是政府所采購的物資和服務(wù)與其所支付的價(jià)格是對(duì)等的，并且是政府所需要的。（3）維護(hù)社會(huì)公眾利益原則，就是財(cái)政性資金的使用要把社會(huì)公眾利益放在首位，注重社會(huì)效益。這一原則體現(xiàn)了我國政府采購的社會(huì)主義性質(zhì)，是建立公共財(cái)政的必然要求。

（三）政府采購模式

從我國的實(shí)際情況來看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時(shí)，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購。

二、我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀

政府采購制度起源于歐洲，20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后資本主義國家的政府開始廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其方式之一就是通過擴(kuò)大政府財(cái)政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。我國的政府采購從1996年開始試點(diǎn)，到1998年逐步擴(kuò)大，再到2000年的全面鋪開，現(xiàn)在已是初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1998年政府采購額度為31億元，1999年為130億元，2000年為653億元，僅3年間，就增加了20倍，占財(cái)政支出的比重從1998年的3%增加到2001 年的3.5%，占GDP的比重則從0.4‰增加到7‰。實(shí)踐證明，政府采購這一制度已經(jīng)在我國扎根生長。政府采購作為改革公共支出的一部分是一個(gè)創(chuàng)新型制度，它的實(shí)施將有利于提高政府宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政資金使用效率。這是有目共睹的，也是目前理論界研究的比較多的方面。

（一）、政府采購的歷史演變

隨著國家的產(chǎn)生和發(fā)展，采購主體出現(xiàn)了多元化，當(dāng)時(shí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)的采購就是現(xiàn)在政府采購的雛形。自政權(quán)機(jī)構(gòu)采購出現(xiàn)后的相當(dāng)一段歷史時(shí)期，只是存在政府采購行為，而不是一種制度，政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由資本主義國家，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購行為進(jìn)行法制化管理。

（二）、我國政府采購績效 我國的政府采購從試點(diǎn)到全面推行，盡管時(shí)間不長，但其績效已逐步呈現(xiàn)。遏制了腐敗行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)；節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效率；增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力；促進(jìn)了部門預(yù)算和國庫管理制度改革；加強(qiáng)了財(cái)政支出的監(jiān)督和管理。

三、目前我國政府采購工作存在的主要問題

（一）目前由于沒有強(qiáng)制建立起全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)絡(luò)以及技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的原因，政府采購工作中利用信息化采購的程度不高，資源利用率較低。

（二）各級(jí)政府采購程序混亂，準(zhǔn)政府采購得以以公開招投標(biāo)方式、以非法程序掩蓋非法目的，從而為“公然設(shè)租”大開方便之門，使以往的地下活動(dòng)成為明目張膽的公開活動(dòng)。

(三）采購程序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系。在中央和地方的政府采購活動(dòng)中，還經(jīng)常發(fā)生分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)，同時(shí)還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。原有的種種監(jiān)督機(jī)制對(duì)這一新事物還不是很熟悉，也還沒有形成與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體系，從而使得政府采購工作缺乏有效的監(jiān)督管理和約束。

（四）政府采購隊(duì)伍中專業(yè)化人才匱乏。我國大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體特別是基層單位的采購人員對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。由于缺乏大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，采購活動(dòng)中時(shí)常出現(xiàn)連一些基本問題都得不到及時(shí)處理的現(xiàn)象，采購質(zhì)量無法得到有效保障。

四、完善我國政府采購的建議與對(duì)策

（一）加快政府采購制度體系的建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。建立完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的政府采購法律法規(guī)體系，既是完善政府采購制度的前提，也是依法行政、依法采購的需要。雖然我國已頒布政府采購法，并在此基礎(chǔ)上制定了一些配套法規(guī)，但仍遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)政府采購制度改革和規(guī)范化管理的需要，尤其是具體操作性的辦法還比較少。

（二）加強(qiáng)對(duì)采購人員的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，先進(jìn)的采購手段是提高政府采購效率的前提。信息化手段充分利用了電子化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)的信息技術(shù)，融合先進(jìn)的管理理念使政府采購更加合理有效、節(jié)省資金，充分滿足政府采購的各種需求，縮短采購周期，它是推動(dòng)政府采購事業(yè)的有效手段。

（四）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保證政府采購工作的規(guī)范運(yùn)作。實(shí)行有效監(jiān)督是實(shí)施政府采購制度中一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵性問題。建立政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，首先應(yīng)該建立完善的法律、法規(guī)制度體系，使監(jiān)督約束具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的行政監(jiān)督，在規(guī)范政府采購操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。第三，加強(qiáng)審計(jì)、司法、監(jiān)察部門對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。由于政府采購活動(dòng)牽涉的范圍極廣，采購活動(dòng)的監(jiān)督涉及到大量有關(guān)商品交易、工程決算、國際貿(mào)易、金融、預(yù)算管理、法律的知識(shí)，因此，需要借助社會(huì)各種不同的力量對(duì)其實(shí)行監(jiān)督。

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