第一篇：基層國土部門地籍管理存在的問題及對策分析

基層國土部門地籍管理存在的問題及對策分析

摘 要：國家土地管理需要利用地籍管理方法，這是國家土地管理當中最重要的內(nèi)容，可以說，一個城市、一個地區(qū)的地籍管理水平高低，直接影響著國家土地資源利用水準，也從側(cè)面直接反映出國家土地管理能力的強弱。文章主要針對當前我國各級地籍管理工作中存在的問題進行詳細分析，同時提出一些相對應(yīng)的解決辦法，從而進一步提高我國國土地籍管理工作水平，為地籍管理工作的快速發(fā)展增添動力。

關(guān)鍵詞：基層國土部門；地籍管理；問題；對策

地籍管理主要分為兩個階段，一個是改革開放前，屬于原始的地籍管理階段，目的是為征收土地稅提供合理的依據(jù)，那時的管理內(nèi)容主要是為了記載土地面積、登記、權(quán)屬和坐落的方位等基本信息的簿冊。但隨著改革開放的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟水平不斷得到提升，地籍管理進入第二階段，內(nèi)容不斷充實，同時也對管理技術(shù)與手段要求更高了，變成了土地管理最基本的項目之一，能夠為國土資源管理提供非常重要的數(shù)據(jù)信息。時代的進步，管理內(nèi)容更加多樣化。目前我國的地籍管理內(nèi)容越來越廣泛，主要的方面包括土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記、動態(tài)遙感監(jiān)測、地籍檔案管理、地籍信息系統(tǒng)查詢、土地權(quán)屬爭議調(diào)節(jié)等重要內(nèi)容。地籍管理概念

我國很早就有地籍管理，那時候的地籍管理主要是為了達到政府稅收的目的，可以說中國地籍管理歷史較為悠久，約公元前兩千多年前夏禹時代，就出現(xiàn)過對土地的調(diào)查取證，表現(xiàn)形式也較為簡單、內(nèi)容也并不復雜，主要是按土地質(zhì)地、水分和土色等將土地分成了三等九級，掌握土地最基本的情況，利于政府按土地成色進行稅收與分配。

現(xiàn)代意義上的地籍主要就是指記載著土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途基本情況的文件或者簿冊。通過地籍管理，能夠使國家從宏觀上掌握土地情況、獲取土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等信息，通過土地情況建立符合發(fā)展需要的法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政、管理等相關(guān)配套管理系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)代我國地籍管理內(nèi)容不斷增加，土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、地籍檔案資料、利用動態(tài)遙感監(jiān)測土地、地籍的信息系統(tǒng)等均屬于地籍管理管理內(nèi)容。基層國土部門地籍管理中存在的問題

2.1 地籍管理的水平低

隨著現(xiàn)代科技的進步，地籍管理也需要進一步提高工作技術(shù)水平，由于地籍管理涉及面較多樣，全面提高地籍調(diào)查與地籍信息系統(tǒng)建設(shè)是非常必要的，能夠大大的提高工作效率，從技術(shù)層面加大對地籍檔案管理的技術(shù)推廣。但在在我國各級土地地籍管理中，絕大部分地籍管理方式在基層單位還比較原始落后，老式的手工管理方法較普遍。例如地籍測量工作中，還依然使用皮尺進行土地丈量、進行手工繪圖制作，雖然有些單位使用了計算機繪圖，但原始數(shù)據(jù)的來源還是用皮尺丈量出來的。就是這種手工測量方式，非常容易造成數(shù)據(jù)上的誤差，工作效率不高，測量速度不快。另外，基層地籍的工作人員知識更新不足，觀念意識淡薄，對相關(guān)法律和地籍理論知識掌握嚴重不足，這也直接導致了管理能力的不足和落后。

2.2 土地登記意識薄弱

計劃經(jīng)濟時期，土地無償使用，但現(xiàn)代社會條件下，土地是有償使用的，一些基層單位還依照老觀念、老辦法執(zhí)行，不能認真的對土地進行登記造冊，土地無償使用的思想依然存在?，F(xiàn)行國有土地使用權(quán)制度規(guī)定，土地所有權(quán)與土地使用者無關(guān)，可是土地使用者在處理房產(chǎn)與土地時，只處理房子，而對土地卻不能很好的進行處理，也就是說土地實用價值得不到顯現(xiàn)。而在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，多數(shù)地區(qū)對拆遷補償辦法也沒有一個嚴格的規(guī)定和標準，更不能依據(jù)土地實際情況給予使用者賠償，多數(shù)是統(tǒng)一定價，土地補償區(qū)分做得相當不到位，群眾就認為土地是沒有任何補償?shù)?，這種觀念導致了使用群眾對土地權(quán)屬的觀念淡薄，使我國土地登記制度無法落實，人們的土地登記意識越來越薄弱，有些土地基層部門已經(jīng)無法開展工作，給正常工作造成被動局面。

2.3 地籍檔案管理不合理

在我國基層國土部門地籍檔案管理工作中，還存在許多不科學、不合理的問題。例如地籍檔案、資料的管理較為凌亂，不同有資料在不同的部門管理，要想查閱很困難；地籍檔案收集不全、內(nèi)容不完整、情況不屬實、收集不主動等問題多；有些地籍檔案封存起來就不許查閱，有利用價值的檔案沒有很好的利用起來，導致利用面窄，不能很好的服務(wù)于民；有些保密檔案，不能按保密文檔進行封存，隨意亂丟，基層人員的保密意識不強。

2.4 地籍管理人員素質(zhì)不高

基層國土部門不重視地籍管理工作，沒有配備專業(yè)人員，有些還是兼職工作，對管理工作的不重視，造成地籍管理工作人力資源嚴重短缺，專業(yè)能力、自身素質(zhì)難以保證。長期缺少知識學習和業(yè)務(wù)培訓，導致了基層地籍管理人地籍管理、地籍測量、地籍技術(shù)不夠。雖然國家有明文規(guī)定，上崗人員必須要經(jīng)過土地登記上崗資格考試這一關(guān)，取得合法的土地登記員證件后，才能持證工作，但有些部門卻并不執(zhí)行這項規(guī)定，隨便安排人員進入工作崗位，到崗后再走過場似的培訓一下，導致測量和計算機實踐操作嚴重不合格，這就使我國地籍管理信息化和現(xiàn)代化進程放緩，長期得不到合理的發(fā)展。改善基層國土部門地籍管理的對策

3.1 強化地籍管理中土地登記的意識

可以通過圖板、宣傳欄、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳方式，大力宣傳土地登記相關(guān)知識，為增強宣傳效果，需要從土地使用者自身利益出發(fā)，充分宣傳好土地登記的好處，對群眾進行正確有效的引導，讓廣大人民群眾全面認識到地籍管理工作的重要性，從根本上提高群眾參與地籍管理工作主動性和積極性。

3.2 實現(xiàn)地籍檔案管理標準化

做為基層國土單位，要在日常地籍管理工作中不斷加大收集力量，保證檔案真實可靠，通過對地籍檔案收集、整理和技術(shù)設(shè)備更新使用，全面推進管理科學化、標準化，合力提升地籍檔案管理效率，促進整體水平提高。地籍檔案合理化可通過新型現(xiàn)代技術(shù)和管理設(shè)備，使基層國土單位地籍信息從一般工作到應(yīng)急處理上，形成質(zhì)的飛躍。同時也可以依據(jù)不同的發(fā)展狀況，根據(jù)當?shù)靥厥鈪^(qū)位條件，合理進行特色服務(wù)。還可以預測趨勢，不斷增加地籍檔案管理新內(nèi)容、范圍和相關(guān)政策調(diào)整，完善職能部門作用，全面發(fā)展檔案工作。

3.3 提高地籍管理現(xiàn)代化和信息化水平

可以不斷引進現(xiàn)代化的技術(shù)，應(yīng)用到基層科所隊，使用現(xiàn)代化技術(shù)更新和改進基層土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記程序，提高對一般性資料、基礎(chǔ)性工作的處理能力，使現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作能力。實現(xiàn)地籍信息和管理系統(tǒng)化，根本上就是要擴大國土地籍覆蓋面、加大地區(qū)覆蓋范圍、做到地籍系統(tǒng)管理高技術(shù)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體水平；加大新型技術(shù)的運用，使用現(xiàn)代化的計算機系統(tǒng)，把地籍管理新成果、新應(yīng)用進行推廣，達到全社會全鏈條資源共享。時常保持信息系統(tǒng)軟件更新、升級，保證符合新常態(tài)，符合時代發(fā)展進步需求。

3.4 強化地籍管理隊伍建設(shè)

要想從根源上提高基層地籍管理工作效率，最重要的就是提高人員的素質(zhì)，可以通過社會招攬的方式，招聘專業(yè)的人員進入到崗位中，通過專業(yè)的培訓，對地籍管理人員進行業(yè)務(wù)培訓，同時加大自身道德建設(shè)，加強員工作風培養(yǎng)，培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)較強的地籍管理工作人員，加大法律保護力度，完善地籍管理師、注冊地籍管理師和地籍管理資格認證等的考試、考核制度。

綜上所述，要想使地籍管理工作走向現(xiàn)代化、正軌化，就需要不斷加大專業(yè)人員的培訓與管理，提升主動性，強化服務(wù)觀念，從根本上保證基層地籍管理，發(fā)揮地籍管理的作用，從而，合力推進國家地籍管理工作進程。

參考文獻

[1]黃曉曼.提高節(jié)約集約用地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)[J].時代報告，2012（11）：43.

第二篇：房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理存在問題及對策

學術(shù)資源

房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理存在問題及對策

徐啟華 徐雙元 聶永梅

1互助縣房地產(chǎn)管理局青?；ブh810500

2海東住房公積金管理中心互助管理部 青海 互助縣810500

摘要:本文分析了房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理存在的問題，提出了做好房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理相

應(yīng)的對策，供大家參考。

關(guān)鍵詞:房屋；產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍；管理；存在問題；對策

中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

房地產(chǎn)管理工作涉及千家萬戶, 與廣大群眾的切身利益密切相連。因此我們必須樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀, 在學好、用好《物權(quán)法》基礎(chǔ)上, 把理順房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機制, 規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)管理工作, 落實在市委市政府對房管工作的要求上, 落實在廣大人民群眾對房管工作的期望上, 落實在正確全面地履行好房管工作的職責上, 從而有力地發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)在拉動經(jīng)濟增長中的積極作用。當前產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作存在問題

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展, 城市化進程加快, 城鎮(zhèn)居民和村鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平提高, 為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。尤其是住房制度改革的深化和房地產(chǎn)交易市場的活躍及房屋權(quán)屬登記量的與日俱增, 房地產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)量急劇增加。全國的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門根據(jù)建設(shè)部的要求和社會發(fā)展的需要, 大多數(shù)城市設(shè)置了專門的權(quán)屬檔案管理機構(gòu), 配備了相應(yīng)的專業(yè)人員及檔案保護設(shè)備, 實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理現(xiàn)代化, 逐步走上了依法行政和規(guī)范化管理的軌道。但也有部分縣(市)權(quán)屬檔案管理的現(xiàn)狀不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要, 處在停滯不前的狀態(tài), 阻礙著房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1 制度不健全, 缺乏依法管檔的意識。

建設(shè)部從 1982 年始, 就多次對產(chǎn)籍資料的管理發(fā)出通知,又根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》于 2001 年 8 月 23日第 47 次常務(wù)會議審議通過并頒布了《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》, 對權(quán)屬檔案管理機構(gòu)的設(shè)置、人員配備、檔案的收集整理、歸檔管理、利用及法律責任均作了明確規(guī)定。但在實際工作中, 卻不能依法管檔, 缺少相應(yīng)的規(guī)章制度、考核制度、嚴重存在人為的隨意性。如某房管部門權(quán)屬檔案管理沒有相應(yīng)的管理制度, 任憑產(chǎn)權(quán)登記人員隨意將檔案拿出、增刪, 有可能給個別人利用手中的權(quán)利損公肥私提供12

2了可乘之機。有可能給國家、給房管部門造成重大的經(jīng)濟損失, 教訓極為深刻。

1.2 檔案利用手段現(xiàn)代化程度不高, 影響作用的發(fā)揮。

目前除大部分城市已利用計算機全面管理房地產(chǎn)權(quán)屬檔案以外, 還有部分縣(市)沒有普及計算機管理, 仍然靠傳統(tǒng)的手工方式管理檔案。其弊病主要表現(xiàn)在立卷、歸檔時間長, 查閱利用檢索慢, 工作效率低, 不能滿足產(chǎn)權(quán)管理和社會發(fā)展的需要。

1.3 檔案管理隊伍的素質(zhì)還有差距。

目前檔案管理隊伍特別缺乏檔案管理的專業(yè)人才和一專多能的復合型人才。檔案管理隊伍面對新時期檔案工作的任務(wù),對新時期檔案管理隊伍提出了全新的要求。而當前檔案管理隊伍的現(xiàn)狀離新時期檔案工作任務(wù)和要求差距很大。據(jù)統(tǒng)計:年齡老化、文化素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)單

一、專業(yè)技術(shù)不過硬、現(xiàn)代技術(shù)不熟已成為檔案專業(yè)人才隊伍的通病, 當務(wù)之急, 要減少差距,就要提高檔案管理隊伍人員的素質(zhì), 概括地說就是從事檔案工作必須具備的基本能力?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展, 加快了檔案信息化建設(shè)的步伐 , 使檔案工作的方式發(fā)生了重大變化, 對檔案管理隊伍人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求, 要減少直至消滅這個差距, 是檔案管理隊伍人員素質(zhì)培養(yǎng)工作面臨的又一個新的課題。做好產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的對策

2.1 務(wù)求實效、依法行政是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的靈魂。

在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作中要求真務(wù)實, 務(wù)求實效。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是房地產(chǎn)行政管理的基礎(chǔ)性工作, 同時也是為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項服務(wù)工作。這項工作涉及面廣, 基本上每個環(huán)節(jié)都關(guān)系到群眾的切身利益。這就要求我們在工作中堅持實事求是, 不搞形式主義, 不弄虛作假, 不擺花架子；尊重客觀規(guī)律, 運用科學的、開放的思維方式來指導工作, 提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率?！稒n案法》及《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》的頒布實施, 使權(quán)屬檔案事業(yè)做到了“有法可依”, 但真正做到“有法可依”和“依法治檔”還要做大量的工作。權(quán)屬檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展, 關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展和保護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益, 涉及面極為廣泛。如果沒有法律、法規(guī)對其規(guī)范, 后果是不可想象的。因此必須認真學習、執(zhí)行法律法規(guī), 并根據(jù)本單位的實際情況制訂相應(yīng)的規(guī)章制度, 考核制度, 用法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為, 使檔案管理不以人的意志而改變, 不因人的更替而受影響。

2.2 創(chuàng)新是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理發(fā)展的動力。

首先必須創(chuàng)新觀念, 樹立為民服務(wù)意識。作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理職能部門, 隨著機構(gòu)改革進程的加快, 必然要在服務(wù)意識和工作觀念上作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變, 才能適應(yīng)社會主義

市場經(jīng)濟體制的需要。具體就是要把工作職能轉(zhuǎn)移到行政管理與提供服務(wù)并重上來, 增強為民服務(wù)觀念, 不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。另一方面, 就是要轉(zhuǎn)變工作作風, 變被動為主動;同時也要加大對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的宣傳力度, 讓群眾了解辦理房屋權(quán)屬登記的重要性和必要性, 從而支持房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作, 保證這項工作的順利進行。

2.3 提高科技水平, 搞好現(xiàn)代化管理服務(wù)。

用現(xiàn)代科學技術(shù)管理權(quán)屬檔案, 是規(guī)范管理提高效率的唯一途徑。社會的發(fā)展、時代的進步, 廣、精、快、準是信息化社會人們信息需求的基本特點, 從我們利用計算機管理權(quán)屬檔案的實踐看, 既可提高工作效率, 減少重復勞動, 又可杜絕人為的隨意性, 避免管理的疏忽造成的經(jīng)濟損失, 及時地滿足產(chǎn)權(quán)管理及社會發(fā)展的需求, 更有效地保護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。縣(市)房管部門的領(lǐng)導應(yīng)充分認識實現(xiàn)現(xiàn)代化管理是社會發(fā)展和房產(chǎn)管理事業(yè)發(fā)展的需要, 充分發(fā)揮主觀能動性, 盡快地將計算機技術(shù)運用到檔案信息的錄入、檢索、編目等工作, 提高檔案資源管理的效率和檔案信息開發(fā)利用的效率, 更好地為產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要提高現(xiàn)代化管理水平, 我們必須積極倡導、推廣、應(yīng)用新技術(shù), 建立符合現(xiàn)代化管理要求的信息系統(tǒng)。

2.4 拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)發(fā)證業(yè)務(wù), 是今后產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的發(fā)展方向。

我國多數(shù)縣的大部分人口都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。隨著改革開放進程的加快, 農(nóng)村經(jīng)濟社會條件、居民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和居住觀念都發(fā)生了很大的變化。建制鎮(zhèn)的居民將大幅增加, 進行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè), 形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場, 向商品化、工業(yè)化推進是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展的趨勢。從這點可以看出, 縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場蘊含著巨大的潛力。

2.5 物權(quán)法對房地產(chǎn)權(quán)屬登記提出了新的要求。

今年, 作為一部與房地產(chǎn)管理工作密切相關(guān)的基本法律《物權(quán)法》的出臺實施, 使得房地產(chǎn)管理部門的許多工作更加有法可依, 有關(guān)法律依據(jù)更為完善、明確, 對推動我國的房地產(chǎn)管理工作具有十分重大的意義和作用。尤其房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。我們也應(yīng)該清醒地認識到；《物權(quán)法》的出臺使我們增加了許多新的工作, 原有的一些工作增加了許多新的內(nèi)容、新的要求, 特別是我們現(xiàn)行的一些規(guī)定、做法與《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定有較大的距離, 某些方面甚至存在較大的差異(比如房地產(chǎn)權(quán)屬登記工作,近年來“形式審查”似乎已越來越趨于主流;而《物權(quán)法》則賦予登記部門更多的“實質(zhì)審查”責任)。這就使我們在順應(yīng)《物權(quán)法》的要求, 按照《物權(quán)法》的規(guī)定開展各項管理工作, 特別在房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理方面,《物權(quán)法》設(shè)立了預告登記制度, 對我們的實際操作具有相

當大的挑戰(zhàn)。結(jié)束語

產(chǎn)權(quán)管理是產(chǎn)籍管理的基礎(chǔ), 產(chǎn)籍管理來源于產(chǎn)權(quán)管理, 又反過來為產(chǎn)權(quán)管理服務(wù), 彼此相互依存, 缺一不可。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是房地產(chǎn)行政管理的基礎(chǔ)性工作, 這項工作涉及面廣, 基本上每個環(huán)節(jié)都關(guān)系到群眾的切身利益。作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理職能部門, 隨著機構(gòu)改革進程加快, 必然要在服務(wù)意識和工作觀念上作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變, 才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。特別是隨著《物權(quán)法》的出臺實施, 對理順房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機制, 規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)管理, 對社會和個人都具有重大的意義。

參考文獻：

[1] 論房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作現(xiàn)代化之實現(xiàn)[J].中國房地產(chǎn),2000,(05):122-123

[2] 王德文.農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理存在的問題及對策[J].中國房地

產(chǎn),2003,(06):105-108

第三篇：淺談國土部門預防腐敗存在的問題及對策

淺談國土部門預防腐敗存在的問題及對策

近年來，隨著土地和礦產(chǎn)資源價值的增值，國土資源部門違法違紀案件呈上升趨勢，成為腐敗分子侵蝕的重點領(lǐng)域，特別表現(xiàn)在土地審批、交易、開發(fā)中，已成為當代社會的一個焦點問題，形成了當前違法違紀現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)。迄今為止，在查處的大案要案中不少跟土地交易有關(guān)，可見，國土資源領(lǐng)域的腐敗行為，已嚴重地影響到我國深化土地使用制度改革的過程。因此，積極開展打擊土地交易中違法違紀行為，從源頭上預防和治理國土資源腐敗問題，是源頭治理腐敗的有效途徑。

一、建立反腐敗預防渠道，進一步健全和完善國土資源預防工作機制。

黨的十六屆三中全會明確提出要“深入開展反腐敗斗爭，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延”。黨中央的決策高屋建瓴，將預防工作提高到了新的高度，為反腐敗工作指明了方向。近幾年我縣國土資源系統(tǒng)通過強化內(nèi)部監(jiān)督機制，大力推進政務(wù)公開、效能監(jiān)察等監(jiān)督預防制度，使源頭預防工作取得了較大成效。分析當前我縣國土資源系統(tǒng)違紀違法行為的表征，發(fā)現(xiàn)由于管理體制的限制，其預防作用具有一定的局限性，尤其是對相關(guān)負責人和執(zhí)法人員的監(jiān)督，往往難以起到應(yīng)有的效果。再

加上監(jiān)督機制的不健全，也是國土資源系統(tǒng)腐敗蔓延的失控因素。當前我縣國土資源部門的監(jiān)督體系主要是上級主管部門、人大、監(jiān)察、輿論和群眾監(jiān)督。上級主管部門是業(yè)務(wù)指導部門，對下級的監(jiān)督往往不能深入到位，人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督經(jīng)常處于“虛監(jiān)”，很容易造成監(jiān)督的盲點。農(nóng)民人數(shù)雖多，但作為農(nóng)村老百姓實行監(jiān)督維護自己利益的主要渠道信訪制度，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，國土資源監(jiān)督體制迫切需要建立外部監(jiān)督渠道，尤其是法制預防渠道。在這種形勢下，國土資源系統(tǒng)強化與監(jiān)察、檢察機關(guān)的配合和協(xié)調(diào)，共同開展預防，是著眼當前比較有效的途徑之

一。監(jiān)察、檢察機關(guān)也將國土資源作為當前預防土地違紀違法工作的重點領(lǐng)域之一。國土資源系統(tǒng)與監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的合作，共同開展預防工作，有利于加強國土資源系統(tǒng)與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的聯(lián)系，建立行政、法制預防渠道，進一步健全和完善國土資源預防工作機制，形成社會預防網(wǎng)絡(luò)；有利于促進國土資源部門加強管理、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟效益、社會效益，達到事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，確保監(jiān)督關(guān)口前移的目的。

二、開展預防反腐敗工作，從源頭上有效預防和治理國土資源腐敗行為的產(chǎn)生。

國土資源系統(tǒng)與監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)要協(xié)調(diào)配合，共同開展預防腐敗工作，充分結(jié)合實際，找準切入點，要把握四

個環(huán)節(jié)，構(gòu)筑四條防線，從源頭上有效預防和治理國土資源腐敗行為的產(chǎn)生。

(一)強化反腐倡廉教育宣傳，構(gòu)筑思想道德防線。教育是基礎(chǔ)，是不斷推進反腐斗爭的治本之源。開展預防土地腐敗工作，國土資源部門可以充分利用監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的優(yōu)勢，扎實開展反腐倡廉教育，擴大宣傳教育面，使單位的每個員工學法、知法、懂法，遵紀守法，構(gòu)筑堅固的思想道德防線。國土資源系統(tǒng)配合監(jiān)察、檢察機關(guān)開展政紀法制宣傳教育，可以全方位、多層次地進行：

1、預防宣傳。廣泛宣傳監(jiān)察、檢察機關(guān)查辦土地違紀違法案件所取得的成績，造成聲勢，形成威懾效應(yīng)。深刻揭露職務(wù)犯罪危害性，增強廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的自覺性。深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大職工的自律意識和法制觀念。

2、普法教育。針對部分管理人員法制觀念淡薄，不懂法、不知法的情況，與執(zhí)紀執(zhí)法部門配合，有針對性地大力開展普法教育，如刑法、行政許可法等等，增強法制觀念。

3、警示教育。組織職工參觀監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)反腐倡廉成果展覽、警示教育基地、觀看犯罪懺悔錄象和反面典型現(xiàn)身說法等等，以案釋法，達到警示效應(yīng)。

（二）嚴厲懲治腐敗行為，構(gòu)筑法律威懾防線。預防與查處是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是相輔相成，不可分割的有機整體。國土資源部門開展預防反腐敗工作，要正確認識監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)查辦腐敗案件與維護正常工作、促進國土資源系統(tǒng)改革發(fā)展之間的關(guān)系。要堅持懲防并舉，通過嚴厲懲治腐敗分子，從而起到主動預防的積極作用，為國土資源系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。國土資源系統(tǒng)與檢察機關(guān)加強職務(wù)犯罪案件的查處，首先要建立案件線索移交制度，疏通案件線索渠道。紀檢監(jiān)察部門在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報的國土資源系統(tǒng)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪線索，或者正在查處的案件，認為構(gòu)成犯罪的，要及時移送檢察機關(guān)查處。同時監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)也要在國土資源系統(tǒng)直接建立違法違紀舉報網(wǎng)絡(luò)，拓寬案件線索來源。其次，國土資源部門要積極配合監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的依法偵查取證工作，保障監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)準確及時查處案件。最后為強化案件查處對腐敗分子的威懾作用，每辦結(jié)一案，國土資源部門應(yīng)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)檢察機關(guān)通過各種渠道及時通報案件，通過以案釋法，增強法律威懾力，使有犯罪想法的人打消犯罪念。

(三)推動監(jiān)督機制建設(shè)，構(gòu)筑制度政紀法規(guī)防線。由于國土資源系統(tǒng)正處于體制的交替中，機制、制度和管理方面難免存在漏洞，這些漏洞正是滋生腐敗的溫床。因此，國土資源系統(tǒng)要與紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)密切配合，共同研究，找出癥結(jié)所在，推動監(jiān)督機制建設(shè)，構(gòu)筑制度法規(guī)防線，使人不能犯罪或少犯錯誤。

1、共同開展預防調(diào)研。要及時發(fā)現(xiàn)和分析土地違紀違

法行為苗頭性、傾向性問題，共同開展前瞻性的調(diào)查研究，認真探索國土資源管理制度、體制中的問題，尤其要深入研究財務(wù)管理、物資購銷管理、人力資源管理、權(quán)利制約機制等重點領(lǐng)域，提出治本性的預防對策，促進國土資源健全和完善監(jiān)督制約機制。

2、共同落實監(jiān)察、檢察建議。監(jiān)察、檢察機關(guān)通過查辦腐敗案件，分析掌握違紀違法的特點，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，及時提出監(jiān)察、檢察建議，促使國土資源系統(tǒng)完善管理制度。對此國土資源部門應(yīng)予以高度重視，認真落實監(jiān)察、檢察建議，針對提出的問題，建立和完善管理規(guī)章制度，從源頭上預防類似問題的發(fā)生。

3、共同開展專項預防。針對國土資源系統(tǒng)一些腐敗現(xiàn)象高發(fā)的領(lǐng)域，可配合監(jiān)察、檢察機關(guān)開展專項預防，檢察機關(guān)提前介入到國土資源管理環(huán)節(jié)，以提供法律服務(wù)的形式開展同步預防，同步監(jiān)督，防范腐敗行為的發(fā)生。如對土地的招標投標、土地開發(fā)、施工、工程驗收等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)進行專項預防，有效地預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、共同開展社會預防。隨著預防腐敗的深入開展，通過設(shè)立預防辦公室、預防聯(lián)系點和聘請預防聯(lián)絡(luò)員等形式，將逐步形成以監(jiān)察、檢察機關(guān)為依托，覆蓋本地區(qū)、本行業(yè)各個領(lǐng)域各部門的反腐倡廉社會預防網(wǎng)絡(luò)。國土資源系統(tǒng)加入社會預防網(wǎng)絡(luò)，可通過監(jiān)察、檢察機關(guān)及時了解預防腐敗的工作動態(tài)和信息。獲取其他單位在預防腐敗所取得的經(jīng)驗，為完善國土資源預防機制服務(wù)。

（四）建立離任審計制度，構(gòu)筑領(lǐng)導責任防線。對主要領(lǐng)導干部離任審計應(yīng)將國土資源系統(tǒng)資源保護責任考慮在內(nèi)，不但符合對干部管理的要求，而且符合我國國情。將主要領(lǐng)導干部的政治命運與國土資源系統(tǒng)資源的保護緊密結(jié)合起來，讓他們自覺履行土地資源保護責任，就會避免他們在宏觀決策、執(zhí)行具體工作中“重開發(fā)”、“輕保護”的現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成國土資源的浪費和破壞，有利于防止土地批租、礦產(chǎn)資源開發(fā)中腐敗行為的產(chǎn)生，有利于提高土地利用率，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，有利于為“可持續(xù)發(fā)展”創(chuàng)造條件。土地資源保護責任審計主要包括：耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的執(zhí)行情況、土地出讓情況（包括招標拍賣掛牌、協(xié)議出讓情況）、土地劃撥情況、出讓土地開發(fā)利用情況和土地出讓金的分配、使用情況等。

開展反腐敗工作，防患于未然，是國土資源系統(tǒng)加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，是關(guān)心、愛護國土資源系統(tǒng)職工、保障國土資源系統(tǒng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效措施，是國土資源系統(tǒng)從源頭上治理和預防腐敗的有效途徑。

第四篇：地籍管理工作中難點問題研究及對策探討

地籍管理工作中難點問題研究及對策探討

摘要: 地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,是國土資源管理工作的基礎(chǔ)。地籍管理工作要適應(yīng)新形勢新要求,為國土資源管理提供更加有效的服務(wù)。根據(jù)從事國土管理的多年經(jīng)驗,總結(jié)當前地籍管理存在的一些難點問題,并有針對性的給出應(yīng)對的辦法。

關(guān)鍵詞:

地籍管理;現(xiàn)狀;難點;應(yīng)對辦法

當前,國土資源管理正處在一個新的發(fā)展階段,地籍管理也面臨一些突出問題。對地籍管理工作來說,認真分析當前地籍管理面臨的機遇和挑戰(zhàn),創(chuàng)造性地做好地籍管理工作,為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有力保障。我市地籍管理現(xiàn)狀

近年來,我市地籍管理的各項工作全面推進,地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成績顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度穩(wěn)步推進,農(nóng)村土地登記工作起步,土地產(chǎn)權(quán)管理意識得到強化。截止2009年底,國有土地登記發(fā)證約為1.8萬本;城鎮(zhèn)居民住宅用地登記發(fā)證累計已達37多萬本;以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項權(quán)利登記發(fā)證工作開展順利;土地產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)不斷推進,調(diào)處了大量土地權(quán)屬爭議。二是土地調(diào)查進展重大,各項工作順利推進。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)和土地利用更新調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主要內(nèi)容的地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作取得了重大突破。目前,我們已完成全市5個辦事處、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與測量工作,并已建立了數(shù)據(jù)庫。2009年土地變更調(diào)查成果順利通過國土部驗收。三是土地動態(tài)遙感監(jiān)測體系初步形成,土地統(tǒng)計分析工作不斷深入。我市充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)星遙感影像,實時監(jiān)測土地變化情況,特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況進行,有效防范和及時發(fā)現(xiàn)違法用地;同時利用衛(wèi)片輔助每年的土地變更調(diào)查。我市土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)建庫,在每年變更的基礎(chǔ)上,能夠準確地對土地的數(shù)量關(guān)系及其動態(tài)變化規(guī)律進行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的分類、整理、統(tǒng)計和分析,掌握我市土地數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況及其動態(tài)變化規(guī)律。現(xiàn)行地籍管理工作難點問題

2.1 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,確認林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明,林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》,而適用其他法律,具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負責,這一點也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。

2.2 地籍管理力量薄弱,人員素質(zhì)參差不齊。當前,我市地籍管理力量薄弱,專門從事地籍管理的人員較少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的業(yè)務(wù)知識不精,業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗不足,實際工作能力不強;還有的責任心不強,工作作風不夠扎實。

2.3 地籍管理先進技術(shù)推廣不夠,地籍管理現(xiàn)代化手段不高。地籍管理工作涉及面廣、技術(shù)含量高,地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理對技術(shù)的要求都很高,尤其是地籍調(diào)查中的遙感、航測、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù),推廣起來非常困難。對于地籍工作人員來說,除必須掌握土地管理法律法規(guī)以外,還應(yīng)具備地籍測量知識、計算機、土地登記等技術(shù)。

2.4 地籍成果社會化應(yīng)用程度亟待提高。目前我市地籍管理形成的各種成果,如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享,社會利用率較低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全,尚不能進行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強烈的需求不相適應(yīng),特別是當前國內(nèi)有些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證,進行多重抵押、多重擔保的惡劣騙貸案件,土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風險,因此具有更大的積極意義。

2.5 地籍管理基礎(chǔ)與加快推進城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。就目前地籍

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來看,按照城鎮(zhèn)數(shù)字國土的要求還有差距。地籍的信息化水平還不夠高,歷史遺留問題還比較多,有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還沒有及時變更,地籍數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性還比較差,按照城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求來看、按照數(shù)字國土的要求來看還比較遠。

2.6 地籍管理基礎(chǔ)與城鄉(xiāng)一體化的要求還不相適應(yīng),任務(wù)完成還很艱巨?！笆晃濉币?guī)劃把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會擺到更加突出的位置,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是目前農(nóng)村的土地登記基礎(chǔ)差、權(quán)屬糾紛較多、地籍測量幾乎還是盲區(qū),農(nóng)牧民產(chǎn)權(quán)意識淡薄等等,這就要求我們地籍管理工作要如何圍繞政府的中心去工作,如何為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、依法維護人民群眾的土地權(quán)益服務(wù)。3 對策探討

3.1 確立土地統(tǒng)計、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。應(yīng)將林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等的林地、水面、灘涂相關(guān)權(quán)利登記、統(tǒng)計發(fā)證職權(quán)劃歸土地管理部門,以實現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。首先建議國家要建立土地登記法律體系。其次,在建立土地登記法律制度體系方面。做到土地登記的權(quán)利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序統(tǒng)一、登記機關(guān)統(tǒng)一和法律依據(jù)統(tǒng)一。保障土地登記在法律方面的支撐。

3.2 加強地籍管理隊伍建設(shè)。一是要進一步充實人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強業(yè)務(wù)培訓。加強地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓,同時地籍管理人員要加強自我學習。切實做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精。三是要加強作風培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風,對地籍管理各項工作具有高度的責任心。

3.3 加強專業(yè)技術(shù)運用,實現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。擴大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用,積極推進科學技術(shù)成果在地籍管理方面的轉(zhuǎn)化。首先,在目前現(xiàn)有的技術(shù)上,要加快遙感、航測和數(shù)字化測繪技術(shù)在土地登記地籍調(diào)查中的運用,提高調(diào)查成果的準確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對土地登記調(diào)查和土地登記結(jié)果資料統(tǒng)一實行微機發(fā)證。其次,進一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理制度,利用土地登記持證上崗制度提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力;利用土地登記代理制度來吸引社會力量,提高土地登記技術(shù)和工作效率,使地籍管理工作逐步規(guī)范化。

3.4 把事務(wù)性、技術(shù)性工作推向市場,理順地籍管理職能。地籍測量、土地調(diào)查等技術(shù)性、事務(wù)性工作可以交給市場、社會和事業(yè)單位。建立土地登記代理制度,對節(jié)省國土資源部門土地登記工作資金、維護不動產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機關(guān)的工作效率具有重大的意義。同時有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。積極推進土地登記代理制度建設(shè),對于解決住房土地登記的人才、經(jīng)費和社會化服務(wù)功能將起到重要作用。其次,加強對中介組織的管理,保證地籍管理社會化、產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

3.5 建立長效投入機制,實現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)實性。只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料,始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢性。才能發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術(shù)保障作用,才能長期為社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。

第五篇：地籍管理工作的問題及對策

地籍管理工作存在的問題及對策

一、存在問題：

（一）地籍管理工作規(guī)范化開展難度大。隨著地籍管理工作越來越規(guī)范化、法制化，從而增加了地籍工作的工作量，并對地籍管理工作提出了更高的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作人員人數(shù)少，各業(yè)務(wù)塊工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對要求按規(guī)范化辦理的業(yè)務(wù)產(chǎn)生畏難情緒嚴重。

（二）轉(zhuǎn)變觀念意識不夠。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作人員還停留在過去式的工作理念中，對新的工作理念及要求領(lǐng)悟不夠，責任心不強。如時有對材料的審核推卸責任的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）由于歷史原因，因發(fā)證而造成的糾紛和信訪事件時有發(fā)生，由于問題的復雜性和我們能力的限制性，不能很好地解決。

（四）業(yè)務(wù)知識跟不上時代的步伐。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的工作人員偏老齡化，對新的業(yè)務(wù)知識的接受能力不強，甚至一談到學習新的業(yè)務(wù)知識就頭疼。

二、解決對策：

（一）經(jīng)常性開展工作經(jīng)驗交流會或座談會，打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所舊的思想理念，促使他們進一步適應(yīng)新形勢下地籍管理工作的發(fā)展需要。

（二）強調(diào)責任心的重要性，培養(yǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所全心全意為人民服務(wù)的思想意識，讓他們自覺增強責任心和責任感。

（三）嚴謹作風，謹慎做事。反復核查工作中的每個環(huán)節(jié)，盡量減少因工作疏忽大意造成的遺留難題。

（四）通過培訓、學習、交流等多種形式加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，迫使他們自覺學習業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平。