第一篇：分析醫(yī)療器械管理存在的問題及對(duì)策

分析醫(yī)療器械管理存在的問題及對(duì)策

肖珊 07084111 生物醫(yī)學(xué)工程

醫(yī)療器械設(shè)備作為現(xiàn)代醫(yī)院的一個(gè)組成部分，它不僅大大提高了臨床診治能力和水平，而且有立竿見影的經(jīng)濟(jì)收益，它的好壞直接或間接影響著醫(yī)院形象與聲譽(yù)。但是在現(xiàn)階段，我國(guó)醫(yī)院的很多醫(yī)療器械特別是大型醫(yī)療器械存在著大量的管理缺陷，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的臨床工作，因此分析醫(yī)院常用醫(yī)療器械管理缺陷與對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.有關(guān)醫(yī)療器械的概念 1.1 醫(yī)療器械的定義

醫(yī)療器械是指：?jiǎn)为?dú)或者組合使用于人體的儀器、設(shè)備、器具、材料或者其他物品，包括所需要的軟件；其用于人體體表及體內(nèi)的作用不是用藥理學(xué)、免疫學(xué)或者代謝的手段獲得，但是可能有這些手段參與并起一定的輔助作用；其使用旨在達(dá)到下列預(yù)期目的：

（一）對(duì)疾病的預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)護(hù)、緩解；

（二）對(duì)損傷或者殘疾的診斷、治療、監(jiān)護(hù)、緩解、補(bǔ)償；

（三）對(duì)解剖或者生理過(guò)程的研究、替代、調(diào)節(jié)；

（四）妊娠控制。1.2醫(yī)療器械的分類

按照安全性控制分為三類：第一類指是通過(guò)常規(guī)管理足以保證其安全性，有效性的醫(yī)療器械；第二類指是對(duì)其安全性，有效性應(yīng)當(dāng)加以控制的醫(yī)療器械；第三類是指植入人體，用以支持、維持生命，對(duì)人體具有潛在危險(xiǎn)，對(duì)其安全性有效性必須嚴(yán)格控制的醫(yī)療器械。2.我國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)總體概況

我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的健康產(chǎn)業(yè)，由于發(fā)展不久，其不論是產(chǎn)能上還是研發(fā)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求，我國(guó)現(xiàn)在醫(yī)療器械與藥品的消費(fèi)比例差不多為1：10，但在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比例已經(jīng)達(dá)到了1：1，由此可見我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)還存在著多大的缺口，現(xiàn)在我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品只占國(guó)內(nèi)總量的六成左右，大多數(shù)產(chǎn)品都依賴于進(jìn)口。

在醫(yī)療器械的進(jìn)出口方面，近年來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)進(jìn)口開始快速增長(zhǎng)，09年1-8月，廣東省共進(jìn)口醫(yī)療器械2.6億美元，比上年同期增長(zhǎng)38%，而出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的主要原因一方面是新醫(yī)改使得我國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求不斷增大，另外甲流疫情也使全球?qū)︶t(yī)療器械的需求上升。

而在我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的主要城市里，深圳是一個(gè)領(lǐng)先的龍頭，深圳目前擁有醫(yī)療器械企業(yè)500家左右，年出口額超過(guò)13億美元，占到整個(gè)廣東出口貿(mào)易市場(chǎng)的一半，08年，深圳的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了120多億，深圳醫(yī)療器械產(chǎn)品門類齊全，不僅產(chǎn)品覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，而且如今也成為我國(guó)高科技醫(yī)療器械產(chǎn)品重要的生產(chǎn)基地。3.醫(yī)療器械管理存在的問題 3.1 醫(yī)療器械管理制度不健全

由于認(rèn)識(shí)不到位，存在重藥品輕器械的思想，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)未建立完善的醫(yī)療器械采購(gòu)、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、使用及無(wú)菌器械后的用后毀形、銷毀制度，從而使醫(yī)療器械在各個(gè)環(huán)節(jié)上存在管理漏洞，給不法分子留下可乘之機(jī)，也給廣大群眾留下安全隱患。3.2 采購(gòu)、驗(yàn)收行為不規(guī)范，記錄不完整

根據(jù)《醫(yī)療器械管理監(jiān)督條例》和《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從取得醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)醫(yī)療器械，采購(gòu)醫(yī)療器械必須索取提供貨商的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要存在醫(yī)療器械無(wú)記錄，不能提供提供貨商單位的合法證明，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互代購(gòu)，甚至從私人手中采購(gòu)一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械。藥監(jiān)部門在日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，不能提供或者偽造、變?cè)灬t(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證和合格證明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，一是采購(gòu)人員忽視審查供應(yīng)商及產(chǎn)品的合法性給不法供應(yīng)商提供了機(jī)會(huì)；二是醫(yī)療器械銷售利潤(rùn)空間大，存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收不嚴(yán)格，事故容易發(fā)生。3.3 倉(cāng)儲(chǔ)管理存在諸多問題

主要表現(xiàn)在：倉(cāng)庫(kù)打防火、防塵、防潮、防污染、防鼠、防蟲等措施不到位；倉(cāng)庫(kù)不分區(qū)，也不分類存放，醫(yī)療器械亂堆亂放存在混批使用現(xiàn)象，甚至造成部分醫(yī)療器械過(guò)期失效。

3.4 銷毀制度不健全，無(wú)菌器械使用后毀形不徹底，記錄不規(guī)范

《醫(yī)療器械管理監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》中明確規(guī)定:醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立無(wú)菌器械使用后的銷毀制度。對(duì)使用后的一次性使用無(wú)菌器械必須按規(guī)定銷毀，使其零部件不再具有使用功能，經(jīng)消毒無(wú)害化處理，并做好銷毀記錄。3.5 重復(fù)使用一次性無(wú)菌醫(yī)療器械的行為時(shí)有發(fā)生

在農(nóng)村衛(wèi)生所，一方面受患者經(jīng)濟(jì)條件限制，人員素質(zhì)不高，一些患者為了省錢，主動(dòng)提出對(duì)自己使用后的注射器或輸液器重復(fù)使用；還有一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，個(gè)體診所受利益驅(qū)動(dòng)，重復(fù)使用一次性無(wú)菌注射器，尤其是重復(fù)使用做皮試用的注射器和配制大輸液所用的注射器，個(gè)別的甚至重復(fù)使用一次性使用輸液器。3.6 牙科診所醫(yī)療器械質(zhì)量隱患大

由于牙科診所中義齒。牙科材料、設(shè)備本身的特殊性，加上進(jìn)貨渠道和管理上的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下牙科診所使用的是醫(yī)療器械質(zhì)量存在較大隱患。從使用的醫(yī)療設(shè)備上看：鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下牙科診所使用的醫(yī)療設(shè)備普遍存在陳舊老化。其性能參數(shù)不穩(wěn)，不符合醫(yī)療器械相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這些設(shè)備在治療過(guò)程中無(wú)法保證醫(yī)療使用的安全有效。4.對(duì)策

4.1 嚴(yán)格從業(yè)人員上崗資格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的醫(yī)療器械管理的職能科室，負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的采購(gòu)、驗(yàn)收儲(chǔ)存。使用管理、質(zhì)量跟蹤、維修保養(yǎng)檢查、產(chǎn)品報(bào)廢淘汰、不良反應(yīng)報(bào)告等工作，并配合相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，開展對(duì)相關(guān)人員經(jīng)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

4.2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立醫(yī)療器械采購(gòu)、驗(yàn)收 倉(cāng)儲(chǔ)、使用、銷毀等制度，嚴(yán)格執(zhí)行并作好記錄。在用設(shè)備類醫(yī)療器械應(yīng)建立檔案，建立一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械后銷毀制度 銷毀記錄至少要保存兩年。

4.3 建議國(guó)家局應(yīng)盡快制定和出臺(tái)醫(yī)療器械在流通、保管、養(yǎng)護(hù)、儲(chǔ)存和報(bào)廢等方面的管理辦法和規(guī)定，使藥監(jiān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理工作中有法可依。

總之，醫(yī)療器械是診治病人的重要工具，做好醫(yī)療器械的管理工作，是評(píng)價(jià)科室管理質(zhì)量的依據(jù)之一，它不僅反映醫(yī)護(hù)人員的工作態(tài)度，也體現(xiàn)了管理者的管理效能。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院大型醫(yī)療器械的管理，是醫(yī)院管理中的不可缺少的重要組成部分，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工程技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育、更新知識(shí)，不斷提高維修服務(wù)水平。食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)肩負(fù)起醫(yī)療器械監(jiān)管的重任，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式，從嚴(yán)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械管理，抓好綜合治理，做到標(biāo)本兼治，確保人民群眾用械安全有效。

第二篇：扶貧存在問題分析及對(duì)策

扶貧存在問題分析及對(duì)策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項(xiàng)目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項(xiàng)目，從招投標(biāo)一直到項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)六層“拔毛”，項(xiàng)目資金落地僅三成，拔毛率竟高達(dá)68%，項(xiàng)目完成度不足23%。省、州、縣多個(gè)層級(jí)的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項(xiàng)目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國(guó)家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點(diǎn)多面廣、對(duì)象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題，同時(shí)基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應(yīng)該引起高度警惕。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報(bào)冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財(cái)。勾結(jié)老板虛報(bào)工程項(xiàng)目或報(bào)大工程結(jié)算價(jià)等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會(huì)干部變相買賣扶貧指標(biāo)，索取、收受困難戶好處費(fèi)，更有甚者堂而皇之將建房補(bǔ)助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過(guò)拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費(fèi)、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費(fèi)”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實(shí)行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過(guò)程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系保”，搞“利益集團(tuán)”，騙保、騙取補(bǔ)助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對(duì)符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地?fù)p害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)管單位對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標(biāo)方為了中標(biāo)，競(jìng)相爭(zhēng)取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項(xiàng)目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時(shí)、公示事項(xiàng)不全面等問題，使得村干部權(quán)力過(guò)于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級(jí)監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)?，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個(gè)方面；涉及主體廣，遍及多個(gè)行政機(jī)關(guān)和權(quán)力崗位，上級(jí)各部門沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)涉農(nóng)資金運(yùn)行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀(jì)檢、審計(jì)等部門沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進(jìn)行選擇性的間斷監(jiān)督，對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機(jī)制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財(cái)政專項(xiàng)資金審批、下?lián)?、流轉(zhuǎn)、使用缺乏細(xì)化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實(shí)處。職能部門普遍重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對(duì)象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級(jí)組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實(shí)。

3、法紀(jì)意識(shí)談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實(shí)施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識(shí)，紀(jì)律松弛，對(duì)上級(jí)的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀(jì)違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項(xiàng)資金和農(nóng)田設(shè)施配套等方面，侵害對(duì)象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識(shí)，個(gè)人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無(wú)視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀(jì)問題的對(duì)策

1、按照精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅(jiān)定不移把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育和扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，向全體黨員干部進(jìn)行形式多樣的廉政教育活動(dòng)，提升政治覺悟，增強(qiáng)紀(jì)律法治意識(shí)，切實(shí)從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識(shí)。二是針對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要對(duì)村干部加強(qiáng)教育，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點(diǎn)贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過(guò)張榜公示，公布監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對(duì)象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，搭建社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，及時(shí)公開捐贈(zèng)款物使用情況，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。積極推進(jìn)賬目公開等機(jī)制，賬目開支明細(xì)、政策通知公示必須進(jìn)村進(jìn)組，不能“一貼了之”、無(wú)人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級(jí)聯(lián)查聯(lián)管”的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制?？h市區(qū)紀(jì)委組建扶貧工作專項(xiàng)檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達(dá)前后等重點(diǎn)時(shí)段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點(diǎn)抽查、檢查考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的有效監(jiān)管，確保專項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計(jì)、財(cái)政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報(bào)機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)有的信訪舉報(bào)平臺(tái)、“四風(fēng)”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來(lái)源渠道，把握線索收集這個(gè)關(guān)鍵。重點(diǎn)選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會(huì)影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)問題，將相關(guān)信訪舉報(bào)作為交辦重點(diǎn)。在人員上，重點(diǎn)交辦反映鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨員干部問題的信訪舉報(bào)。在問題上，重點(diǎn)交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項(xiàng)使用資金規(guī)定等問題。對(duì)調(diào)查進(jìn)展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀(jì)委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對(duì)一些典型問題，進(jìn)行公開通報(bào)曝光，真正起到“通報(bào)一起、警醒一片”的效果。

第三篇：城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理存在問題分析及對(duì)策

摘要：分析了目前城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的常見問題，并就城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策做了重要論述。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化養(yǎng)護(hù)管理；問題；對(duì)策

園林養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，需要充分依據(jù)植物生長(zhǎng)規(guī)律，依照不同季節(jié)、不同植物、不同生長(zhǎng)階段情況防治病蟲害，做好灌溉、施肥與修剪等基本工作。園林綠化養(yǎng)護(hù)管理上，可以簡(jiǎn)單形成3種管理層級(jí)：第1層為達(dá)到最初的設(shè)計(jì)狀態(tài)；第2層為有效維持景觀效果；第3層是讓景觀得到更高水平、更高效果的發(fā)展。因此，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)管理工作做細(xì)致地劃分，合理安排資源配置，提升資源的利用效果。

1目前城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的常見問題

1.1民眾缺乏植物保護(hù)意識(shí)

園林綠化為城市景觀增光添彩，但由于部分民眾缺乏植物保護(hù)意識(shí)，由此導(dǎo)致植物沒有受到應(yīng)有的保護(hù)。例如，常見的草坪踩踏，樹枝與花卉的折取等，從而導(dǎo)致綠植景觀效果受損，甚至導(dǎo)致植被死亡或者異常生長(zhǎng)，對(duì)綠植養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)一定的損害。

1.2相關(guān)部門缺乏足夠的重視

在園林養(yǎng)護(hù)管理上，缺乏足夠的重視；在人力資源、物資資源的投放上缺乏應(yīng)有的配備；在植物的選擇上，缺乏對(duì)園林所在地區(qū)與設(shè)計(jì)效果的綜合評(píng)估，缺乏因地制宜地做好園林綠化管理；在管理上，缺乏科學(xué)的制度與管理理念，導(dǎo)致園林管理缺乏有序性。同時(shí)在園林綠化養(yǎng)護(hù)工作上，一般情況下并沒有充足的人力資源支持，尤其是綠植養(yǎng)護(hù)工作需要更多的人工操作，才能達(dá)到養(yǎng)護(hù)與無(wú)公害的雙重效果。同時(shí)由于民眾自身缺乏養(yǎng)護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作量增大，例如，在園林區(qū)內(nèi)需要安排人員做對(duì)應(yīng)的秩序管理，同時(shí)還要每天配備綠化養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性工作。

1.3缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員管理

在養(yǎng)護(hù)工作上，缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行具體的執(zhí)行與管理。在人員的選拔制度上，缺乏更強(qiáng)的人才吸引機(jī)制，無(wú)法有效吸入專業(yè)人員，因此，導(dǎo)致在管理與執(zhí)行效果上缺乏有效的進(jìn)展。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)人員來(lái)說(shuō)，不注重技能培訓(xùn)，導(dǎo)致在執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工作上仍舊采用較為滯后與傳統(tǒng)的方式，或者采用低效的工作方式，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。

2城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策

2.1提升對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度

園林綠化管理需要得到有關(guān)部門的重視，加大對(duì)相關(guān)人力資源、物力資源的投入，做好人員技能的培養(yǎng)和對(duì)高新管理技術(shù)的輸入。在一定程度上，對(duì)該工作的重視程度影響了具體的執(zhí)行操作，影響著具體執(zhí)行人員的工作態(tài)度和工作技能的提升。

2.2加強(qiáng)對(duì)民眾的養(yǎng)護(hù)意識(shí)教育

在園林綠化工作上，除了做好日常的養(yǎng)護(hù)具體操作，也要充分重視對(duì)民眾養(yǎng)護(hù)意識(shí)的教育宣傳。在園林區(qū)域簡(jiǎn)要介紹與提醒必要的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，讓民眾對(duì)植物有更多的愛惜心理，同時(shí)充分意識(shí)到自身不當(dāng)行為對(duì)植物造成的損害。尤其是很多民眾并沒有意識(shí)到自身行為的問題，因此，通過(guò)必要的提醒可以有效規(guī)范民眾行為。除了民眾，工作人員自身的養(yǎng)護(hù)意識(shí)也尤為重要，才能在養(yǎng)護(hù)工作中提升工作積極性與專業(yè)性。

2.3加大對(duì)養(yǎng)護(hù)工作人力與物力的投入

在養(yǎng)護(hù)工作上，需要充分地投入人力與物力資源保障基本工作的開展。在相關(guān)工作上要對(duì)工作人員做好崗位分工，做到責(zé)任到人，并且根據(jù)各崗位工作需要投放對(duì)應(yīng)物資配比。同時(shí)做好人員的培訓(xùn)，工作思想狀態(tài)與技能的培訓(xùn)均應(yīng)在培訓(xùn)管理中。培訓(xùn)管理應(yīng)該科學(xué)化進(jìn)行，甚至可以細(xì)化到分級(jí)管理，依據(jù)不同崗位、不同經(jīng)驗(yàn)級(jí)別員工展開培訓(xùn)，甚至以提升員工專業(yè)性能力為獎(jiǎng)勵(lì)參考指標(biāo)，讓員工積極的提升自我能力，同時(shí)重視專業(yè)性人員的價(jià)值，留住可用人才。積極通過(guò)多方面優(yōu)勢(shì)吸引專業(yè)人才，有效提升養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)性和實(shí)際效果。加大對(duì)技術(shù)提升的重視程度，提升養(yǎng)護(hù)工作效率，積極采用先進(jìn)的操作技術(shù)與理念。

3結(jié)語(yǔ)

在城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理中，存在著多方面的問題，但根本問題在于全局的管理。園林養(yǎng)護(hù)管理人員要充分意識(shí)到管理科學(xué)性的重要性，對(duì)于專業(yè)性的認(rèn)可，對(duì)于人才的重視，對(duì)于民眾的宣傳教育都是非常重要的執(zhí)行要素。要積極吸納優(yōu)秀人才與技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)可用資源，促進(jìn)園林管理更快的升級(jí)，最終達(dá)到更為有序的管理狀態(tài)。

第四篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對(duì)策分析

城市社區(qū)管理存在的問題及對(duì)策分析

以習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想為引領(lǐng)，邁出新階段全面深化改革堅(jiān)實(shí)步伐強(qiáng)調(diào)。通過(guò)改革形成有利于創(chuàng)新、有利于開放、有利于發(fā)展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長(zhǎng)效機(jī)制，邁出新階段全面深化改革堅(jiān)實(shí)步伐，以新作為新成績(jī)迎接改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年的時(shí)代新要求。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區(qū)管理是基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)城市小區(qū)管理中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行分析，是進(jìn)一步深化平安建設(shè)，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要舉措。

越來(lái)越多的人開始認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，城市小區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗(yàn)居多，沒有形成一個(gè)相對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)“本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為我國(guó)城市最重要的社會(huì)組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急?。蝗请S著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，同時(shí)城市內(nèi)部的人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。而這些變化最終的歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元--社區(qū)。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)的現(xiàn)狀

（一）城市社區(qū)

目前在中國(guó)，城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。城市社區(qū)是人類入工業(yè)文明社會(huì)以后最重要的一種社區(qū)類型，其特征是:首先，城市社區(qū)是宏觀城市社會(huì)的縮影。它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且還包括由這些人所構(gòu)成的社會(huì)群體和社會(huì)組織；不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會(huì)這個(gè)有機(jī)體的最基本的內(nèi)容，是宏觀城市社會(huì)的縮影。

其次，城市社區(qū)與目標(biāo)和功能單一化的社會(huì)組織不同，城市社區(qū)的功能是多方面的。它具有一定的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、社會(huì)管理和社會(huì)整合功能。第三，社區(qū)成員之間雖具有一定的歸屬感和認(rèn)同感，但其成員與農(nóng)村社區(qū)不同的是成員多樣化。一方面，社區(qū)成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業(yè)單位、政府行政單位、一些社會(huì)組織以及民間自治組織。另一方面社區(qū)內(nèi)部的個(gè)體異質(zhì)性程度高。社會(huì)成員的文化背景不同，職業(yè)種類繁多，收入差異大，社會(huì)分化程度高。

（二）城市社區(qū)的現(xiàn)狀

城市社區(qū)管理曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)“管理體制?！皢挝蝗斯芾怼昂汀暗貐^(qū)管理“是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺“的作用。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人“，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過(guò)“單位“全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:四是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；五是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；六是許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績(jī)。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。

如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計(jì)劃生育部門開展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

（二）政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位“問題

有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物。

（三）社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

（四）城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展?；鶎由鐓^(qū)組織辦公場(chǎng)所僅有幾十平方米，辦公條件簡(jiǎn)陋，更不用說(shuō)興建居民活動(dòng)場(chǎng)所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開展導(dǎo)致了“有項(xiàng)目缺硬件，想服務(wù)缺場(chǎng)所“的局面。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，價(jià)值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響外，對(duì)居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區(qū)物業(yè)管理

1、缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。目前缺少一個(gè)能夠?qū)I(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)政府職能部門都納進(jìn)來(lái)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，各方能夠在這一平臺(tái)上平等、及時(shí)地表達(dá)訴求。缺乏一個(gè)聯(lián)席對(duì)話機(jī)制，由一方牽頭協(xié)調(diào)，各方心平氣和地平等對(duì)話。

2、社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。社區(qū)行政化嚴(yán)重，沒有足夠精力為社區(qū)居民提供周到的服務(wù)，沒有積極參與到組織建立業(yè)主委員會(huì)和其日常運(yùn)作中，沒能切實(shí)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)居民自治和協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用。

3、業(yè)主委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治的主要形式，業(yè)主委員會(huì)成立的難度較大，部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實(shí)發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的自治作用。

4、小區(qū)業(yè)主個(gè)人素質(zhì)參差不齊。由于業(yè)主文化水平、工作行業(yè)、生活習(xí)慣等各不相同，有些素質(zhì)較低的業(yè)主不服從物業(yè)管理，故意破壞小區(qū)公共環(huán)境與秩序，對(duì)成立業(yè)主大會(huì)參與物業(yè)管理漠不關(guān)心，甚至還刻意阻撓，給小區(qū)管理帶來(lái)很大的難度。

5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化程度不高。房管部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)審核不嚴(yán)，基本由開發(fā)商指定，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入不規(guī)范，導(dǎo)致規(guī)模小、資質(zhì)等級(jí)低的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，沒形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提供的服務(wù)項(xiàng)目有限，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，缺少對(duì)員工的培訓(xùn)和嚴(yán)格的制度管理。

6、缺乏有效監(jiān)管手段和長(zhǎng)效管理機(jī)制。部分職能部門缺位，缺乏對(duì)小區(qū)治理的監(jiān)管，城管、安監(jiān)、工商等職能部門對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)行為的執(zhí)法范圍和監(jiān)管責(zé)任不明確，未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，同時(shí)群眾難以對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成有效監(jiān)督。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對(duì)策

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，解決政府職能的越位和缺位問題

在社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)等都是政府的責(zé)任。這樣說(shuō)不等于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)都應(yīng)由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。事實(shí)上，政府在社區(qū)和整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中的職責(zé)和功能都是有限的，與非政府組織或非營(yíng)利組織的分工合作是必然趨勢(shì)。因此，轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會(huì)職能和事務(wù)剝離出去，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)“或者“委托管理“的方式，將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問題，缺乏對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政支持。政府在社會(huì)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會(huì)、管理社會(huì)的權(quán)力，而且還需要大大增加對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入。所以，政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的難度可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程，監(jiān)督、推動(dòng)政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是全黨和全社會(huì)的責(zé)任。

（二）構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制

在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)居民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實(shí)行有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)它們的合力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（三）建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

在提倡向社區(qū)放權(quán)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運(yùn)作，必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，這直接關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。

在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)召開會(huì)議等形式對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門提出意見、建議，進(jìn)行民主評(píng)議和實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)反饋情況。同時(shí)，必須實(shí)行社區(qū)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的制度，增強(qiáng)社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時(shí)了解社區(qū)運(yùn)行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?，激?lì)社區(qū)工作的有序和高效開展。

在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時(shí)傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時(shí)可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。

（四）強(qiáng)化社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造共駐共建氛圍

社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)方面更顯薄弱。因此，加強(qiáng)社區(qū)自身能力的培養(yǎng)和建設(shè)，更應(yīng)成為當(dāng)前社區(qū)管理的重中之重。要注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)管理?，F(xiàn)代社區(qū)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，社會(huì)分工愈益細(xì)化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區(qū)工作者素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。應(yīng)當(dāng)在政府指導(dǎo)下，依靠社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的各級(jí)社區(qū)社會(huì)工作人員及管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力與水平；同時(shí)各級(jí)政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極吸收社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)。

（五）通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同。

由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過(guò)多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

（六）探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來(lái)源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源多元化、制度化。

（七）城市社區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新模式

1、搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，暢通各方溝通渠道。將業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)政府職能部門納入到溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成常態(tài)化對(duì)話機(jī)制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

2、充分發(fā)揮社區(qū)職能，回歸服務(wù)居民本位。通過(guò)探索推行社區(qū)去行政化管理模式，為社區(qū)繁雜的行政事務(wù)“松綁減負(fù)”，讓社區(qū)有更多精力回歸服務(wù)居民本位。社區(qū)要指導(dǎo)業(yè)主籌建和參與業(yè)主委員會(huì)，并對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間發(fā)揮“減壓閥”、“潤(rùn)滑劑”的作用，作為第三方有效化解業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的對(duì)立情緒。

3、強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)功能，發(fā)揮居民自治作用。沒有成立的小區(qū)要積極組織籌建業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)成立的要充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用。要通過(guò)訂立居民公約等形式，引導(dǎo)小區(qū)居民自我管理，規(guī)范自身的行為，對(duì)部分業(yè)主不文明行為可以通過(guò)公告欄、微信公共號(hào)等方式曝光。要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并定期召開業(yè)主大會(huì)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，受理業(yè)主投訴。

4、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，提高業(yè)主自身素質(zhì)。要利用社區(qū)公告欄、宣傳單、公開信等方式加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民的宣傳教育，并通過(guò)組織法制講座、舉辦小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、舉行社區(qū)“彩色周末”活動(dòng)，提高小區(qū)居民參與小區(qū)生活和管理的積極性，增強(qiáng)小區(qū)居民的主人翁意識(shí)。

5、明確執(zhí)法主體責(zé)任，強(qiáng)化小區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。要明確政府各執(zhí)法部門的責(zé)任，對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)搭建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等一系列違規(guī)行為要按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要理順各方關(guān)系，明確政府部門、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。

四、學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)社區(qū)服務(wù)管理方面

（一）硬件建設(shè)保障到位。

七里山街道社區(qū)服務(wù)硬件配置到位、設(shè)施配套齊全，通過(guò)政府自建、協(xié)調(diào)開發(fā)商租賃、收回社區(qū)服務(wù)用房等多種形式，為社區(qū)配置了充足的服務(wù)用房，設(shè)置了功能明確的多種站室?？疾斓娜齻€(gè)社區(qū)都配備了1500平米以上的社區(qū)服務(wù)用房，社區(qū)黨建服務(wù)中心設(shè)有“五站四室”，即流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員創(chuàng)業(yè)幫扶站、兩新組織工作站、遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)站、志愿服務(wù)活動(dòng)站、開心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗(yàn)廳；為民服務(wù)中心設(shè)有“四區(qū)七空間”，即接待區(qū)、孵化區(qū)、頤養(yǎng)區(qū)、愛心區(qū)、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂活空間、成長(zhǎng)空間、悅動(dòng)空間和膳食空間。

社區(qū)的每項(xiàng)服務(wù)都有落腳點(diǎn)，每個(gè)落腳點(diǎn)都有合理設(shè)計(jì)，每項(xiàng)設(shè)計(jì)都有固定服務(wù)人群，大部分居民都能在社區(qū)中心找到適合自己需求的服務(wù)，居民深度參與、融入社區(qū)建設(shè)，歸屬感得到加強(qiáng)。

（二）社工整體素質(zhì)較高。

七里山街道注重社工團(tuán)隊(duì)的梯次建設(shè)，除去工作經(jīng)驗(yàn)特別豐富的社區(qū)書記、主任外，所有社工由濟(jì)南市委組織部、市民政局統(tǒng)一招錄，條件限制在35歲以下，本科學(xué)歷。社區(qū)嚴(yán)格退出機(jī)制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個(gè)組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區(qū)控制在7人（含1名專職黨建副書記），現(xiàn)行工資待遇為5333元/人（不繳保險(xiǎn)），且以濟(jì)南市社平工資為基數(shù)每年增長(zhǎng)，今年正在探討向事業(yè)單位待遇靠攏，社區(qū)正職參照事業(yè)單位正科級(jí)待遇，副職參照副科級(jí)待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應(yīng)屆本科、研究生參與到社區(qū)工作中來(lái)，本次考察中的三個(gè)社區(qū)均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個(gè)部門包1個(gè)社區(qū)的1+1+1形式，從理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)治理等多方面參與社區(qū)建設(shè)。

政府的大力支持、優(yōu)秀人才的引進(jìn)保證了社區(qū)各項(xiàng)工作創(chuàng)新、做實(shí)的能力，完善的待遇制度點(diǎn)燃了社工獻(xiàn)身社區(qū)的激情，目前推行的全科社工“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一站式辦結(jié)”也基于此開展。

（三）“兩新”組織健康發(fā)展。七里山街道積極投入，引導(dǎo)各社區(qū)引入和培育社會(huì)組織，以購(gòu)買公共服務(wù)的形式落地社區(qū)各類創(chuàng)新項(xiàng)目。如“黨員管理精準(zhǔn)化”項(xiàng)目，在傳統(tǒng)黨建模式的基礎(chǔ)上，社區(qū)提出創(chuàng)新項(xiàng)目意向后，大膽嘗試融入社工專業(yè)元素“借智、借力”，以招標(biāo)形式投入13萬(wàn)元獲得省委黨校教授團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)支持，由兩名教授專職研究創(chuàng)新內(nèi)容并落實(shí)，社區(qū)定期調(diào)度進(jìn)展情況，創(chuàng)造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，“線上”是通過(guò)利用燈塔系統(tǒng)、微信平臺(tái)，推送黨員活動(dòng)、居民服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)政策；“線下”是通過(guò)開展“主題黨日”、“三會(huì)一課”、“講吧”等多種活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)教育，不能參與線下活動(dòng)的，可會(huì)后通過(guò)微視頻回放、評(píng)論繼續(xù)參與社區(qū)活動(dòng)，獲得積分，可兌換多種書籍、社區(qū)特色服務(wù)等。

通過(guò)這種形式，一是幫助社區(qū)解決了社會(huì)組織培育孵化、社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)效服務(wù)等專業(yè)性問題，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；二是讓一些熱心于社區(qū)服務(wù)的“兩新”組織得到資金支持和實(shí)踐鍛煉，使“兩新”組織和社區(qū)同步發(fā)展，形成良性循環(huán)；三是充分發(fā)揮了居委會(huì)“牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)，既培育、壯大了社會(huì)服務(wù)組織，又延伸了社區(qū)服務(wù)居民的能力。

（四）是服務(wù)居民方式多樣。

目前，泉景社區(qū)建立了以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)組織為依托、專業(yè)社工人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評(píng)事”的民主協(xié)商四步議事法的新模式，解決各項(xiàng)小區(qū)管理難題；正在探索以服務(wù)為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時(shí)、全心）服務(wù)運(yùn)行模式，都很好的提升了社區(qū)的服務(wù)，并讓全體居民參與到社區(qū)決策，有較好的借鑒意義。

通過(guò)本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點(diǎn)幾個(gè)，所以要探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在的問題，可以借鑒國(guó)內(nèi)城市社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建和完善我國(guó)的城市社區(qū)管理體制，目前城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個(gè)意義上說(shuō)，高度社會(huì)化與強(qiáng)勢(shì)政府的互動(dòng)、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。

第五篇：流動(dòng)人口管理工作中存在的問題分析及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作中存在的問題分析及對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問題

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（三）加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過(guò)他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

（四）樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。