第一篇：美國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)作與管理的-中國(guó)社會(huì)組織

美國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)作和管理的啟示與思考

——民政部赴美國(guó)代表團(tuán)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

2010年12月

2010年10月30日至11月19日，民政部民間組織管理局組團(tuán)赴美國(guó)參加賓夕法尼亞大學(xué)“中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目”等有關(guān)活動(dòng)。本次培訓(xùn)考察團(tuán)由民政部和地方部分省市從事非營(yíng)利組織登記管理工作的14位工作人員組成，針對(duì)以基金會(huì)為重點(diǎn)的非營(yíng)利組織運(yùn)作與管理情況，進(jìn)行了為期三周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)地考察。

訪美期間，代表團(tuán)聆聽(tīng)了美國(guó)專家學(xué)者的講座，與美國(guó)政府官員、非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了討論交流，實(shí)地考察了部分非營(yíng)利組織。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯效果，對(duì)美國(guó)非營(yíng)利組織，尤其是對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作和管理情況有了進(jìn)一步地了解和把握，對(duì)做好中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展工作有很多啟迪。本報(bào)告分為四個(gè)部分：美國(guó)非營(yíng)利組織概況、美國(guó)基金會(huì)基本情況、值得關(guān)注的若干方面、啟示和思考。

一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況

20世紀(jì)是美國(guó)非營(yíng)利組織飛速發(fā)展的時(shí)代，非營(yíng)利組織的數(shù)量由1950年的大約5萬(wàn)個(gè)增加到20世紀(jì)末的100多萬(wàn)個(gè)。美國(guó)稅務(wù)局（Internal Revenue Service）對(duì)非營(yíng)利組織的稅務(wù)管理代碼為501(c)。2008年在美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局（IRS）稅務(wù)登記的符合501(c)條款的非營(yíng)利組織已達(dá)151萬(wàn)多個(gè)，總資產(chǎn)4.34萬(wàn)億美元，年收入1.92萬(wàn)億美元，年支出1.81萬(wàn)億美元。其中符合501(c)(3)條款的公共慈善機(jī)構(gòu)（public charities）95.8萬(wàn)多家，總資產(chǎn)2.62萬(wàn)億美元，年收入1.44萬(wàn)億美元，年支出1.34萬(wàn)億美元。2008年度參加志愿活動(dòng)的美國(guó)人提供義工服務(wù)144億小時(shí)，折合貨幣價(jià)值2600億美元。2009年度志愿服務(wù)進(jìn)一步得到發(fā)展，參加志愿活動(dòng)的美國(guó)人提供義工服務(wù)150億小時(shí)，折合貨幣價(jià)值2790億美元。

（一）基本定義: 非營(yíng)利組織（non-profit organization），也稱為“非政府組織”（non-governmental organization）、“公民社會(huì)組織”（civil society organization）、“慈善組織”(philanthropic organization)、“志愿組織”(voluntary organization)、“免稅組織”（tax-exempt organization）、“獨(dú)立部門(mén)”(independent sector)、“第三部門(mén)”(the third sector)等。這些概念并不完全相同，外延也不完全重合，但都是涵蓋處于政府與市場(chǎng)之間的制度空間，強(qiáng)調(diào)相對(duì)于政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)而存在的第三種社會(huì)力量。目前，“公民社會(huì)組織”這一概念正逐步流行。需要特別指出的是，非營(yíng)利組織并非不可營(yíng)利，只是不以營(yíng)利為目的，其所有盈余必須保留在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，用于發(fā)展與其宗旨相關(guān)的事業(yè)，其理事、負(fù)責(zé)人和工作人員不可以將盈余用作個(gè)人利益的分配。

（二）法人注冊(cè)登記：非營(yíng)利組織在各州注冊(cè)為具有法人資格的非營(yíng)利組織，具體方法各州不盡相同。非營(yíng)利組織可以自由選擇是否注冊(cè)，不注冊(cè)的不具有法人資格。非營(yíng)利組織注冊(cè)登記后，獲得法人證書(shū)。非營(yíng)利組織的章程要求載明：（1）所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入或接受捐贈(zèng)的收入應(yīng)全部用于宗旨相關(guān)的事業(yè)；（2）機(jī)構(gòu)終止時(shí)將全部剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交宗旨或業(yè)務(wù)范圍相同或相近的其他同類(lèi)機(jī)構(gòu)；（3）機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。申請(qǐng)成立非營(yíng)利組織，只要宗旨合法，章程符合上述規(guī)定，一般都可以注冊(cè)，沒(méi)有具體資金和人數(shù)的要求。

（三）免稅資格申請(qǐng): 經(jīng)注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織可以向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局申請(qǐng)成為具有免 1 稅資格的非營(yíng)利組織。申請(qǐng)表可上網(wǎng)自行下載，需要填寫(xiě)的主要內(nèi)容包括：（1）名稱、地址；（2）聯(lián)系人；（3）網(wǎng)站地址（如果沒(méi)有網(wǎng)站，可不填寫(xiě)）；（4）法人類(lèi)型；（5）注冊(cè)登記的文件；（6）業(yè)務(wù)范圍；（7）機(jī)構(gòu)內(nèi)部前5名最高收入的員工的姓名，報(bào)酬金額；（8）理事成員名單及理事成員是否與該機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的說(shuō)明；（9）針對(duì)利益沖突的內(nèi)部規(guī)定；（10）父母、子女、配偶等親屬等是否與該機(jī)構(gòu)有利害沖突的情況說(shuō)明；（11）非營(yíng)利組織的前身；（12）是否參與政治游說(shuō)活動(dòng)（如果參與，要說(shuō)明如何在法律允許范圍內(nèi)參與游說(shuō)活動(dòng)）；（13）是否與營(yíng)利性組織有聯(lián)合活動(dòng)；（14）是否有海外活動(dòng)；（15）資金來(lái)源；（16）是否是教會(huì)組織。此外，申請(qǐng)成立學(xué)校、醫(yī)院等，還需填寫(xiě)其他特殊事項(xiàng)。

美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠特別是聯(lián)邦稅法的優(yōu)惠上。美國(guó)聯(lián)邦稅法對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠分為兩個(gè)部分：一是對(duì)非營(yíng)利組織自身收入的稅收予以免除；二是給予向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人等捐贈(zèng)者以稅收優(yōu)惠。即個(gè)人捐贈(zèng)可以享受稅收優(yōu)惠的部分最高可達(dá)當(dāng)年稅前收入的50%，公司法人捐贈(zèng) 可以享受稅收優(yōu)惠的部分最高可達(dá)當(dāng)年稅前收入的10%，對(duì)超過(guò)當(dāng)年扣除額的捐贈(zèng)部分可以在以后的會(huì)計(jì)年度中順延抵扣，最長(zhǎng)可延至5年。

（四）免稅組織類(lèi)型。符合501（c）條款的免稅組織包括501（c）（1）到501（c）（28）共28種類(lèi)型：（1）依國(guó)會(huì)議案組成和獲得免稅權(quán)的法人社團(tuán)；（2）對(duì)其他具有免稅資格組織擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法人社團(tuán)；（3）為以下目的而成立和運(yùn)行的組織：慈善、宗教、科學(xué)、公共安全試驗(yàn)、文學(xué)、教育、促進(jìn)業(yè)余體育競(jìng)技或預(yù)防虐待兒童、動(dòng)物；（4）社會(huì)福利組織(包括進(jìn)行政治游說(shuō)的組織)和地方雇員協(xié)會(huì)；（5）勞工、農(nóng)業(yè)和園藝組織；（6）商業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)、房地產(chǎn)同業(yè)會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)和職業(yè)足球協(xié)會(huì)；（7）社會(huì)俱樂(lè)部；（8）為其成員提供保險(xiǎn)或類(lèi)似福利的互助團(tuán)體(兄弟會(huì))；（9）志愿雇員受益人協(xié)會(huì);（10）不為成員提供保險(xiǎn)的互助團(tuán)體(兄弟會(huì));（11）教師退休基金協(xié)會(huì);（12）地方慈善人壽保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、共有溝渠或灌溉公司以及合作電話公司;（13）墓地公司;（14）信用聯(lián)盟和共同保險(xiǎn)基金;（15）某些小型保險(xiǎn)公司;（16）提供農(nóng)作物融資的法人社團(tuán);（17）輔助失業(yè)福利信托組織;（18）某些1959年前雇員成立的養(yǎng)老金計(jì)劃;（19）退伍軍人組織;（20）團(tuán)體法律服務(wù)計(jì)劃;（21）矽肺疾病福利信托;（22）某些ERISA（職工退休所得保障）+信托組織;（23）某些為退伍軍人提供保險(xiǎn)的組織;（24）某些 ERISA[1]信托組織;（25）代理法人社團(tuán);（26）給投保困難的人提供醫(yī)療保險(xiǎn)的會(huì)員組織;（27）某些州立工人薪酬組織；（28）國(guó)家鐵路退休投資基金。上述免稅組織自身收入可以享受稅收優(yōu)惠，但只有符合501（c）（3）條款的包括公共慈善機(jī)構(gòu)和私人基金會(huì)兩小類(lèi)在內(nèi)的慈善組織還可以享受給予捐贈(zèng)者以稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策。

一個(gè)慈善組織要想獲得此項(xiàng)免稅資格，必須滿足以下六個(gè)方面的要求：（1）必須以非營(yíng)利為目的，即具有501(c)(3)項(xiàng)下列舉的一項(xiàng)或多項(xiàng)目的；（2）其成立完全出于非營(yíng)利目的；（3）其經(jīng)營(yíng)主要為達(dá)到規(guī)定的非營(yíng)利目的；（4）不得為個(gè)人謀取利益，即不給控制該慈善組織或能對(duì)該組織施加實(shí)質(zhì)性影響的人提供任何不適當(dāng)?shù)睦?；?）不得參與競(jìng)選，即不支持或反對(duì)任何公共職位候選人；（6）不得參與實(shí)質(zhì)性政治游說(shuō)活動(dòng)，即不對(duì)立法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的支持或反對(duì)。美國(guó)法律嚴(yán)格禁止慈善組織從事政治選舉活動(dòng)，而且禁止其“主要活動(dòng)”致力于游說(shuō)活動(dòng)或影響立法活動(dòng)，但允許其參加一些政策倡導(dǎo)活動(dòng)，如對(duì)公共政策的爭(zhēng)論表達(dá)意見(jiàn)，特別是在醫(yī)療、教育和社會(huì)福利等領(lǐng)域，政府的政策對(duì)推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的影響，因此501（c）（3）類(lèi)型的組織是允許參與這方面政策的制定的。

（五）日常監(jiān)督管理?？偟恼f(shuō)來(lái)，美國(guó)非營(yíng)利組織的自律性較強(qiáng)。美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在對(duì)其非營(yíng)利性的審查及對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上，主要目的是：第一，防止以欺詐行為騙取免稅資格或公眾捐贈(zèng)；第二，監(jiān)督非營(yíng)利組織是否依據(jù)其宗旨使用善款。政府監(jiān)督和管理的手段主要是要求免稅的非營(yíng)利組織每年向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局報(bào)送990表。2 990表內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)成員、理事、項(xiàng)目活動(dòng)、收入和支出、內(nèi)部規(guī)章制度等。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局在2008年修改了990表，內(nèi)容要求更為詳細(xì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局每年還會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行抽查或突擊檢查，如經(jīng)查非營(yíng)利組織實(shí)有營(yíng)利行為，或者有不符合其宗旨的活動(dòng)及不當(dāng)財(cái)務(wù)支出，其免稅資格就會(huì)被取消。如果連續(xù)3年不申報(bào)，也會(huì)被取消免稅資格。年度毛收入低于2.5萬(wàn)美元的公共慈善機(jī)構(gòu)可以不填寫(xiě)990表，而私人基金會(huì)要填寫(xiě)990PF（private foundation），其形式類(lèi)似于一般公共慈善機(jī)構(gòu)填寫(xiě)的990表，但內(nèi)容稍有不同。私人基金會(huì)無(wú)論大小都必須填寫(xiě)990PF表。

美國(guó)每個(gè)州都設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)非營(yíng)利和慈善組織的副檢察官，州副檢察官辦公室負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利組織違法行為進(jìn)行監(jiān)查，對(duì)可疑行為進(jìn)行調(diào)查，如果違法行為比較確鑿，有權(quán)對(duì)非營(yíng)利組織提起訴訟，由法院予以裁決。美國(guó)的非營(yíng)利組織非常多，政府的精力有限，公眾和媒體在監(jiān)督方面扮演了很重要的角色。聯(lián)邦法律規(guī)定，任何人都有權(quán)查看免稅組織的原始申請(qǐng)文件及990表等，公眾也可以寫(xiě)信給美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局，要求了解某免稅組織的財(cái)務(wù)情況和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。美國(guó)政府在過(guò)去幾年內(nèi)主要就是在增加透明度方面對(duì)非營(yíng)利組織加強(qiáng)了管理。美國(guó)有兩家網(wǎng)站，一家是Guidestar(004km.cn)，另一家是基金會(huì)中心，（004km.cn），都是比較重要的信息平臺(tái)。兩家網(wǎng)站每年從美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局以比較低的價(jià)格拿到所有501(C)3機(jī)構(gòu)的990表，屏蔽一些個(gè)人信息后，將表格放在網(wǎng)站上，任何人都可查到任何501(C)3機(jī)構(gòu)的990表，從而了解這個(gè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。很多機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為大都是先由媒體曝光，然后政府才介入調(diào)查的。

（六）收入來(lái)源及資助領(lǐng)域。美國(guó)非營(yíng)利組織收入的50%來(lái)自提供服務(wù)收入，30%來(lái)自政府撥款，12%來(lái)自捐贈(zèng)收入，8%來(lái)自投資收益。當(dāng)然，各個(gè)不同類(lèi)型的機(jī)構(gòu)的收入組成也各不相同。從慈善捐贈(zèng)角度而言，2009年美國(guó)慈善捐贈(zèng)為3037.5億美元，其中：（1）個(gè)人捐贈(zèng)2297.9億美元，占83%（其中包括遺產(chǎn)捐贈(zèng)238億美元，占8%）；（2）基金會(huì)捐贈(zèng)384.4億美元，占13%；（3）公司捐贈(zèng)141億美元，占4%。按家庭戶數(shù)計(jì)算，65%的家庭都有捐贈(zèng)?？梢?jiàn)，美國(guó)的捐贈(zèng)收入主要來(lái)自普通老百姓。從資助領(lǐng)域而言，3037.5億美元的善款資助去向如下：（1）宗教領(lǐng)域1009.5億美元，占33%；（2）教育領(lǐng)域400.1億美元，占13%；（3）無(wú)指定給予領(lǐng)域285.9億美元，占10% ；（4）給基金會(huì)的贈(zèng)予310億美元，占10%；（5）人類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域270.8億美元，占9%；（6）公共社會(huì)福利227.7億美元，占8%；（7）健康領(lǐng)域224.6億美元，占7%；（8）藝術(shù)文化人文領(lǐng)域123.4億美元，占4%；（9）國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域88.9億美元，占3%；（10）環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域61.5億美元，占2%；（11）基金會(huì)對(duì)個(gè)人資助領(lǐng)域35.1億元，占1%?？梢?jiàn)，如果不計(jì)算宗教領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的資助金額為2028億美元。

二、美國(guó)基金會(huì)基本情況

《世界基金會(huì)指南》一書(shū)指出：“基金會(huì)是一個(gè)非政府、非營(yíng)利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會(huì)管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會(huì)公益事業(yè)。”基金會(huì)雖然不是美國(guó)所獨(dú)有的組織形式，但要論實(shí)力之強(qiáng)、領(lǐng)域之廣、影響之大，美國(guó)為最。

（一）美國(guó)對(duì)基金會(huì)的定義

美國(guó)基金會(huì)中心對(duì)“基金會(huì)”的定義是：“非政府的、非營(yíng)利的、自有資金（通常來(lái)自單一的個(gè)人、家庭或公司）并自設(shè)董事會(huì)管理工作規(guī)劃的組織，其創(chuàng)辦的目的是支持或援助教育、社會(huì)、慈善、宗教或其他活動(dòng)以服務(wù)于公共福利，主要途徑是通過(guò)對(duì)其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的贊助?！?/p>

（二）美國(guó)基金會(huì)的幾種類(lèi)型

根據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心的分類(lèi)，美國(guó)主要有社區(qū)基金會(huì)（Community Foundations）、獨(dú)立基金會(huì)（Independent Foundations）、公司基金會(huì)（Corporate Foundations）、運(yùn)作型基金會(huì)（Operating Foundations）等四大類(lèi)基金會(huì)。其中社區(qū)基金會(huì)屬于公共慈善機(jī)構(gòu)，獨(dú)立基金會(huì)、公司基金會(huì)、運(yùn)作型基金會(huì)等三類(lèi)基金會(huì)被統(tǒng)稱為私營(yíng)基金會(huì)（Private Foundations）。

1.社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)基金會(huì)在美國(guó)被定義為公眾支持的公益慈善機(jī)構(gòu)，社區(qū)基金會(huì)的存在使美國(guó)許多熱心公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)人得以建立永久性的慈善基金為改良社區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)。社區(qū)基金會(huì)是具有強(qiáng)烈社區(qū)意識(shí)和地域性的組織，其使命都是在特定地區(qū)改良社區(qū)生活，為社區(qū)服務(wù)，所以深受社區(qū)中團(tuán)體、公司及個(gè)人的支持。社區(qū)基金會(huì)在稅法中享受美國(guó)公共慈善機(jī)構(gòu)待遇。社區(qū)基金會(huì)管理的基金來(lái)源于不同渠道的捐贈(zèng)，包括來(lái)自社區(qū)個(gè)人、企業(yè)、單位的捐贈(zèng)或遺贈(zèng)，也包括地方政府的撥款，而法律規(guī)定它的資助只能用于本社區(qū)。它的工作方式是一邊籌款、一邊資助社區(qū)公益事業(yè)。其接收捐款方式很多，如捐款者可以為特定團(tuán)體、某項(xiàng)事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金；亦可以在一定的范圍或領(lǐng)域，或者不指定對(duì)象而由基金會(huì)決定使用的基金；一些仍在世的富人可以同基金會(huì)簽訂協(xié)議建立遺贈(zèng)基金等。社區(qū)基金會(huì)接受捐贈(zèng)的數(shù)額有大有小，接受捐贈(zèng)的財(cái)物形式種類(lèi)不一，如房產(chǎn)、股票、古玩等。社區(qū)基金會(huì)由能代表社區(qū)公眾利益并熟悉社區(qū)情況的公民組成的董事會(huì)管理和決定社區(qū)基金的使用。美國(guó)第一家社區(qū)基金會(huì)是1914年成立的克利夫蘭基金會(huì)，這也是世界上第一家社區(qū)基金會(huì)。目前較大的基金會(huì)有紐約社區(qū)基金會(huì)、克利夫蘭基金會(huì)、芝加哥社區(qū)基金會(huì)和馬林社區(qū)基金會(huì)等。

2.獨(dú)立基金會(huì)。由個(gè)人或家族捐資或遺贈(zèng)設(shè)立的獨(dú)立基金會(huì)在美國(guó)有著悠久的歷史，也是最重要的一種基金會(huì)形式。美國(guó)最大和最著名的幾家基金會(huì)，如福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、卡內(nèi)基基金會(huì)、比爾與美琳達(dá)?蓋茨基金會(huì)等都屬此類(lèi)，當(dāng)然也有相當(dāng)數(shù)量的很小型的基金會(huì)也屬此列。一些國(guó)家或有的學(xué)者認(rèn)為，只有這種基金會(huì)才稱得上是民間基金會(huì)。獨(dú)立基金會(huì)的資金來(lái)源大多數(shù)是個(gè)人或家族捐贈(zèng)，運(yùn)作方式是給各種機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目捐款。根據(jù)其捐贈(zèng)范圍，又可分為“一般目的”和“特殊目的”兩種。其中有的在捐款的家族指導(dǎo)下運(yùn)作，被稱為家族基金會(huì)（Family Foundations）。家族基金會(huì)擁有的是私人資產(chǎn)，其工作的側(cè)重點(diǎn)由捐贈(zèng)人決定。家族基金會(huì)的宗旨由捐贈(zèng)人確立，捐贈(zèng)人的宗旨往往一致。

3.公司基金會(huì)。公司基金會(huì)的資金來(lái)源是企業(yè)捐贈(zèng)，但是基金會(huì)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)作，主要也是通過(guò)捐款運(yùn)作，多數(shù)為一般目的，但也不排除與公司業(yè)務(wù)利益有關(guān)的考慮。公司基金會(huì)的業(yè)務(wù)與公司從其本身的資金中所作的直接捐贈(zèng)在法律上是嚴(yán)格區(qū)分的。典型的公司基金會(huì)通常會(huì)把自己的捐贈(zèng)范圍限定在自己公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的社區(qū)內(nèi)，當(dāng)然也有部分會(huì)開(kāi)展國(guó)內(nèi)和國(guó)際捐贈(zèng)項(xiàng)目。公司基金會(huì)的大權(quán)掌握在公司手里，例如菲利斯摩里斯煙草公司基金會(huì)、美國(guó)運(yùn)通基金會(huì)、大通銀行基金會(huì)等。

4.運(yùn)作型基金會(huì)。運(yùn)作型基金會(huì)的資金來(lái)源多為單一的私人或家庭，自己按照既定宗旨運(yùn)作，資助本部門(mén)從事教育、研究及社會(huì)公益活動(dòng)，類(lèi)似非營(yíng)利的研究機(jī)構(gòu)。這種基金會(huì)類(lèi)型特殊，有些人不把它們列入基金會(huì)之列。美國(guó)也是在20世紀(jì)60年代末才確認(rèn)這種類(lèi)型的 4 組織為基金會(huì)的基本類(lèi)型之一。

根據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心提供的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，2001到2008年，美國(guó)基金會(huì)從61810家發(fā)展到75595家。（見(jiàn)《美國(guó)基金會(huì)發(fā)展趨勢(shì)圖》）

美國(guó)基金會(huì)發(fā)展趨勢(shì)圖（2001-2008）*********5年份678數(shù)量數(shù)量

2008年美國(guó)75595家基金會(huì)中，社區(qū)基金會(huì)709家，占1％；獨(dú)立基金會(huì)67379家，占89％；公司基金會(huì)2745家，占4％；運(yùn)作型基金會(huì)4762家，占6％。（見(jiàn)《美國(guó)基金會(huì)分類(lèi)圖》）

美國(guó)基金會(huì)分類(lèi)圖（2008年）4%6%1%社區(qū)基金會(huì)獨(dú)立基金會(huì)公司基金會(huì)運(yùn)作型基金會(huì)89%

三、值得關(guān)注的若干方面

美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織管理總體上呈現(xiàn)出寬松的特點(diǎn),通過(guò)放松管制，從而使非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展，并在長(zhǎng)期的歷史歲月中發(fā)育了非營(yíng)利組織自身的聯(lián)合性、服務(wù)性組織。與此同時(shí)，美國(guó)在部分領(lǐng)域如稅收優(yōu)惠資格的審核方面也加強(qiáng)了監(jiān)管。在這雙重舉措下，美國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展并發(fā)揮了積極作用。

（一）放松管制的領(lǐng)域

1.設(shè)置了較低的支出比例標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于私營(yíng)基金會(huì)，美國(guó)法律規(guī)定每年至少要將其資產(chǎn)的5％用于支出。美國(guó)認(rèn)為，5%是一個(gè)合理的比例，可以保證基金會(huì)通過(guò)合理投資就能獲得支出所需經(jīng)費(fèi)，而不必動(dòng)用其本金。值得指出的是，一是該資產(chǎn)是指可動(dòng)用資產(chǎn)，即如果是基金會(huì)辦公使用的房屋，計(jì)算比例時(shí)不算做資產(chǎn)；二是該支出是包括公益事業(yè)支出和工資福利以及行政辦公支出等各項(xiàng)支出。至于在總支出中，公益事業(yè)支出和工資福利以及行政辦公支出所占比例未作規(guī)定。？

2.允許開(kāi)展項(xiàng)目相關(guān)性投資?；饡?huì)可以投資與其宗旨相關(guān)的項(xiàng)目。例如，基金會(huì)可以投資于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的機(jī)構(gòu)，也可以投資于解決殘疾人就業(yè)的公司，但這方面的投資不能超過(guò)20%的比例。25年前，有家機(jī)構(gòu)在費(fèi)城建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，向市政府貸款，但是市政府貸款的條件是可以隨時(shí)收回這筆貸款。因此，該機(jī)構(gòu)又尋找了一家銀行，如果市政府收回貸款，該銀行出資貸款，但銀行提出的條件是必須支付一筆利息。而該機(jī)構(gòu)又支付不起利息，如何解決這個(gè)問(wèn)題？知道此事后，福特基金會(huì)在該銀行存款10萬(wàn)美元，如果市政府收回貸款，銀行必須出資時(shí)，則將這10萬(wàn)美元作為利息，這樣就解決了難題。

3.自發(fā)形成了聯(lián)合勸募模式。聯(lián)合勸募（也稱“聯(lián)合之路”，the United Way）的發(fā)起是由于企業(yè)家不希望許多非營(yíng)利組織都來(lái)募捐，因此將捐款給一個(gè)機(jī)構(gòu)，讓該機(jī)構(gòu)再分給其他非營(yíng)利組織。以費(fèi)城聯(lián)合勸募為例，該聯(lián)合勸募是以費(fèi)城企業(yè)家為會(huì)員的商會(huì)發(fā)起設(shè)立的。美國(guó)聯(lián)合勸募作為全國(guó)性機(jī)構(gòu)，各地聯(lián)合勸募以會(huì)員形式加入。美國(guó)聯(lián)合勸募是該標(biāo)識(shí)的持有者，開(kāi)展調(diào)研，組織培訓(xùn), 為各地聯(lián)合勸募提供服務(wù)，并把握聯(lián)合勸募的發(fā)展大方向。各地聯(lián)合勸募在籌資中收取12.5%的管理費(fèi)，用于維持自身運(yùn)作。各地聯(lián)合勸募也向美國(guó)聯(lián)合勸募交納會(huì)員費(fèi)，具體而言，每籌資1美元，上交0.25美分會(huì)費(fèi)。各地聯(lián)合勸募與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)基金會(huì)的區(qū)別在于：聯(lián)合勸募的捐贈(zèng)收入大部分是不定向捐贈(zèng)，而社區(qū)基金會(huì)大部分的捐贈(zèng)收入都是定向捐贈(zèng)。以費(fèi)城為例，費(fèi)城社區(qū)基金會(huì)80%的捐贈(zèng)收入都是定向捐贈(zèng)。

聯(lián)合勸募也受到私營(yíng)基金會(huì)的資助。例如，蓋茨基金會(huì)就是聯(lián)合勸募的捐贈(zèng)人，蓋茨個(gè)人名義的捐贈(zèng)往往是不定向捐贈(zèng)，而蓋茨通過(guò)基金會(huì)名義的捐贈(zèng)往往是定向捐贈(zèng)。蓋茨愿意向聯(lián)合勸募捐贈(zèng)，這是由于聯(lián)合勸募所資助的業(yè)務(wù)領(lǐng)域是蓋茨基金會(huì)所未能涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，聯(lián)合勸募模式也受到了挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)世界的興起，捐贈(zèng)者與非營(yíng)利組織的溝通成本極大降低，捐贈(zèng)者認(rèn)為如果通過(guò)聯(lián)合勸募增加環(huán)節(jié)、增加成本，他們傾向于直接捐給自己感興趣的非營(yíng)利組織。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，聯(lián)合勸募進(jìn)一步發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，即在資助非營(yíng)利組織的同時(shí)，為非營(yíng)利組織提供培訓(xùn)服務(wù)等其他附加值，使捐贈(zèng)者的資金使用效率得到提高（特別要指出的是，聯(lián)合勸募的主要是通過(guò)到企業(yè)和單位募捐的，員工通過(guò)公司每月從工資里扣除幾十元，也可以一次性捐款，很多公司還提供配比捐款）。聯(lián)合募款存在的意義也在于：很多小機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門(mén)的募款人員和募款能力，聯(lián)合募款幫助解決了這一問(wèn)題。

4.逐步發(fā)展了美國(guó)基金會(huì)中心。該中心于1956年建立，原名“基金會(huì)圖書(shū)館中心”，其任務(wù)是收集和提供有關(guān)這一領(lǐng)域的信息資料以促進(jìn)對(duì)這一領(lǐng)域的了解。其建立的初衷是：冷戰(zhàn)時(shí)，一些國(guó)會(huì)議員懷疑部分基金會(huì)支持反美活動(dòng)，因此要求基金會(huì)負(fù)責(zé)人去華盛頓作證。基金會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要防止這樣的事情再次發(fā)生，因此建立了“基金會(huì)圖書(shū)館中心”，其宗旨是讓公眾對(duì)公益慈善有更加透明的了解。70年代以后，基金會(huì)的自我意識(shí)加強(qiáng)，感到有必要聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)自我研究和宣傳。“中心”的作用隨之?dāng)U大超出圖書(shū)館范圍，并改為現(xiàn)名。基金會(huì)中心與政府簽訂合約，象征性地每年付款約5000到6000美元，獲取各基金會(huì)填寫(xiě)的990表，并對(duì)990表的數(shù)據(jù)整理后予以公布。整理表格數(shù)據(jù)是個(gè)辛苦的工作，需要從厚厚的990表中提取有用信息，屏蔽個(gè)人隱私，因此其他機(jī)構(gòu)都不愿意做?；饡?huì)中心目前共有146名員工，64%收入來(lái)自服務(wù)收費(fèi)，其他來(lái)自基金會(huì)的捐助。除了網(wǎng)上提供的免費(fèi)信息外，其他信息的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每月20元到180元不等?；饡?huì)中心也提供收費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)，例如指導(dǎo)慈善組織如何填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，如何管理項(xiàng)目資金等。代表團(tuán)與基金會(huì)中心總裁Bradford K.Smith先生交流時(shí)，詢問(wèn)他們面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？其回答是，信息公布問(wèn)題，即還有不少基金會(huì)不愿公開(kāi)其信息或信息公布不充分。在數(shù)據(jù)庫(kù)的7.5萬(wàn)家基金會(huì)中，僅有1.4萬(wàn)家基金會(huì)有詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)。同時(shí)，該總裁也指出，由于世界各地差異較大，該中心的收集、整理數(shù)據(jù)等技術(shù)層面的經(jīng)驗(yàn)是可以學(xué)習(xí)借鑒的，但整個(gè)模式未必能夠復(fù)制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域

1.社會(huì)募捐的監(jiān)管。非營(yíng)利組織中的公共慈善機(jī)構(gòu)在州注冊(cè)登記為法人，并在美國(guó)國(guó)內(nèi) 稅務(wù)局取得免稅資格后，并未自動(dòng)取得社會(huì)募捐資格，還必須在需要開(kāi)展募捐活動(dòng)的州申請(qǐng)取得社會(huì)募捐資質(zhì)后，才能在下一年度在該州開(kāi)展募捐活動(dòng)，而且這一資格的有效期僅為1年，即下一年度必須繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)撡Y格。此外，即使該組織在法人注冊(cè)登記的州募捐，也必須和在其他州募捐一樣，首先申請(qǐng)取得社會(huì)募捐資質(zhì)，有效期也為1年。公共慈善機(jī)構(gòu)每次申請(qǐng)社會(huì)募捐資質(zhì)時(shí)都必須匯報(bào)前期工作情況。專職募捐人員的工資水平在非營(yíng)利組織中屬于中等水平，允許在年終時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，但不得拿回扣，不得按募捐錢(qián)款的工作業(yè)績(jī)提成獎(jiǎng)勵(lì)。

2.關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管。由于政府認(rèn)為難以判斷交易的合理性，因此禁止私營(yíng)基金會(huì)與個(gè)人有任何關(guān)聯(lián)交易。例如，某基金會(huì)剛成立時(shí)條件困難，希望使用基金會(huì)理事會(huì)成員的房屋作為辦公場(chǎng)所，如果該基金會(huì)是社區(qū)基金會(huì)，可以按照市場(chǎng)價(jià)格支付合理租金；但如果是私營(yíng)基金會(huì)則不允許支付租金，即基金會(huì)理事會(huì)成員只能免費(fèi)提供基金會(huì)使用。又如，某基金會(huì)理事會(huì)成員是銀行家，則該基金會(huì)不能與該銀行發(fā)生交易。再如，理事會(huì)成員有一幅名畫(huà)，他可以將名畫(huà)無(wú)償贈(zèng)予該基金會(huì)，但不能賣(mài)給該基金會(huì)，即使該售價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格。

3.享受稅收優(yōu)惠的監(jiān)管。非營(yíng)利組織的收入未必都是免稅的，對(duì)于判定什么樣的收入是否免稅，需要考慮收入來(lái)源渠道及其實(shí)際控制者。例如，慈善醫(yī)院與獨(dú)立開(kāi)業(yè)的私人醫(yī)生合作，該私人醫(yī)生在醫(yī)院租房辦公，則醫(yī)院的房租收入要交稅。但如果該私人醫(yī)生不獨(dú)立，即該醫(yī)院能夠控制私人醫(yī)生收入，則醫(yī)院取得的房租收入可以不交稅。又如，某慈善醫(yī)院建立了一個(gè)門(mén)診手術(shù)中心，讓營(yíng)利性機(jī)構(gòu)幫助其管理該門(mén)診手術(shù)中心。該門(mén)診手術(shù)中心如果由醫(yī)院控制，其收入不用交稅。但如果由營(yíng)利性機(jī)構(gòu)控制，則其收入要交稅。同時(shí)，捐贈(zèng)必須是完全捐贈(zèng)，才能享受稅前扣除的優(yōu)惠。例如，指定用途的捐贈(zèng)在被完全使用前，或是協(xié)議捐贈(zèng)但是款項(xiàng)還沒(méi)有落實(shí)，都是不屬于完全捐贈(zèng)，也就不能享受稅前扣除優(yōu)惠，只有當(dāng)附加條件解除了，（比如有的捐贈(zèng)人要求在自己過(guò)世以后，慈善機(jī)構(gòu)才能真正使用捐款）才能成為完全捐贈(zèng)，并享受稅前扣除優(yōu)惠。

4.檢察官的監(jiān)管。在美國(guó)，只有檢察官才享有對(duì)非營(yíng)利組織的訴訟權(quán)。檢察官對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管主要是依托專業(yè)人士。在賓夕法尼亞州檢察官辦公室，有12位公職律師，如果遇到某些案件，超出了這些律師的業(yè)務(wù)范圍，可以再?gòu)耐獠科刚?qǐng)律師，這些律師為檢察官提供專業(yè)服務(wù)，從而增強(qiáng)了檢察官提起訴訟的專業(yè)水平。雖然非營(yíng)利組織在做許多決定時(shí)，只要理事會(huì)會(huì)議認(rèn)為決策合理即可，但是檢察官由于擁有對(duì)非營(yíng)利組織的訴訟權(quán)，因此甚至可以影響非營(yíng)利組織的各項(xiàng)決策。例如，在投資決策方面，美國(guó)法律規(guī)定只要理事會(huì)認(rèn)為合理即可。美國(guó)好食巧克力的創(chuàng)始人逝世后，把公司股票都捐贈(zèng)給了“好食學(xué)?！?，“好食學(xué)?！毕氚压善辟u(mài)掉，但“好食”鎮(zhèn)居民和“好食”公司員工都不希望公司落入國(guó)外公司手中，但他們無(wú)權(quán)起訴學(xué)校，因此他們找到了州檢察官。州檢察官要求學(xué)校證明為什么賣(mài)掉股票是一個(gè)好的選擇，但學(xué)校無(wú)法證明，因此股票并未賣(mài)掉。又如，在薪酬水平方面，美國(guó)法律僅規(guī)定必須在合理范圍內(nèi)。但幾年前，當(dāng)紐約交易所還屬于非營(yíng)利組織的時(shí)候，由于紐約交易所負(fù)責(zé)人年薪高達(dá)1420萬(wàn)美元，紐約首席檢察官認(rèn)為年薪明顯不合理，并向法院提起訴訟。紐約交易所為了規(guī)避訴訟，將自身從非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性組織登記。

（三）發(fā)展新趨勢(shì)

近年來(lái)，美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：

1.非營(yíng)利組織日益社會(huì)化和公共化。非營(yíng)利組織日益擺脫創(chuàng)始人及其家族的控制和影響，成為具有廣泛社會(huì)性、公共性的獨(dú)立組織。例如，1936年，老福特的長(zhǎng)子埃茲爾?福特捐資2.5萬(wàn)美元成立福特基金會(huì)，宗旨是：“接受和管理資金以用于科學(xué)、教育與慈善目的，一切為了公眾福利，此外無(wú)其他目的?！崩细Ｌ厮篮螅?0%的遺產(chǎn)歸他的四個(gè)兒女，其余90%歸福特基金會(huì)。20世紀(jì)70年代，基金會(huì)把老福特捐贈(zèng)的股票全部賣(mài)掉，又重新投資，福特家族成員也不再在基金會(huì)中任職，因此該基金會(huì)與福特家庭已沒(méi)有關(guān)聯(lián)，成為獨(dú)立基金會(huì)。7 目前，該基金會(huì)總部300人中，投資人員12人，掌管110多億美元投資，其中35%的資金投資于股票，15%的資金投資于私募股權(quán)，20%的資金投資于對(duì)沖基金，10%的資金投資于固定收益?zhèn)?0%的資金投資于房地產(chǎn)和商品市場(chǎng)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)更是涉及民主治理、經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展、教育資助以及獎(jiǎng)學(xué)金、自由言論、城市發(fā)展、健康、促進(jìn)社會(huì)公正的慈善項(xiàng)目、可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域。而我們考察的亨利魯斯基金會(huì)也由家族基金會(huì)變?yōu)楠?dú)立基金會(huì)，該基金會(huì)沒(méi)有專職投資人員，其7.5億投資都是外包進(jìn)行投資管理的。

2.非營(yíng)利組織日益具有開(kāi)創(chuàng)性和探索性。非營(yíng)利組織通過(guò)動(dòng)員和整合以前尚未被發(fā)現(xiàn)的資源，承擔(dān)了政府或者企業(yè)不愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的失靈。他們的優(yōu)勢(shì)是：愿意承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)；行動(dòng)快速靈活；嘗試不同的解決方式。非營(yíng)利組織認(rèn)為，他們應(yīng)該在新領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，當(dāng)有了突破、看到希望后，可以進(jìn)一步推動(dòng)政府或者企業(yè)共同參與或者接手去做。例如，上世紀(jì)艾滋病在美國(guó)被發(fā)現(xiàn)后，沒(méi)有合適的醫(yī)療辦法，政府也無(wú)所作為，普通民眾非常恐慌，艾滋病人受到嚴(yán)重歧視，許多病人死于營(yíng)養(yǎng)不良。為此，相關(guān)的非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)，費(fèi)城有7個(gè)人湊了4000美元，建立了一個(gè)為艾滋病人提供營(yíng)養(yǎng)餐的機(jī)構(gòu)。由于艾滋病人后期飯量很小，該機(jī)構(gòu)研究發(fā)明了將營(yíng)養(yǎng)餐壓縮為很小的一塊。該機(jī)構(gòu)運(yùn)作15年來(lái)，為艾滋病人提供了500萬(wàn)份營(yíng)養(yǎng)餐，如果換算為市場(chǎng)價(jià)值為5000萬(wàn)美元，而他們都是動(dòng)員義工幫助其做飯送餐。例如，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)廚師的親屬是加州病人，廚師不能幫助他，就改為在費(fèi)城幫該機(jī)構(gòu)做飯。費(fèi)城100多輛公務(wù)車(chē)在中午空閑時(shí)幫該機(jī)構(gòu)送餐。由于該機(jī)構(gòu)的營(yíng)養(yǎng)餐制作精良，好多醫(yī)院的病人也改為在該機(jī)構(gòu)訂餐，這樣也就促進(jìn)費(fèi)城醫(yī)院改進(jìn)了其膳食體系。此后，全美各地成立了30個(gè)類(lèi)似組織，并建立了聯(lián)合會(huì)。在聯(lián)合會(huì)的推動(dòng)下，醫(yī)藥企業(yè)研制新藥，政府也介入此領(lǐng)域，資助醫(yī)學(xué)院開(kāi)展研究，并向低收入國(guó)家提供援助，為防治艾滋病事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

3.非營(yíng)利組織與營(yíng)利性組織日漸融合。一方面，非營(yíng)利組織在學(xué)習(xí)營(yíng)利性組織，提高運(yùn)作效率。例如，非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)者，許多原先都是企業(yè)家或者企業(yè)高管，他們已經(jīng)積累了足夠的財(cái)富，希望回饋社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，將自己在營(yíng)利性組織工作的管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到非營(yíng)利組織，讓公益慈善事業(yè)更有效率，讓自己的生命更有意義。更進(jìn)一步的是，一些非營(yíng)利組織通過(guò)舉辦營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)補(bǔ)貼非營(yíng)利組織。這些非營(yíng)利組織舉辦的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不用做廣告營(yíng)銷(xiāo)就能吸引很多客戶，因?yàn)榭蛻糁肋@些收入最終用于公益事業(yè)。另一方面，營(yíng)利性組織在學(xué)習(xí)非營(yíng)利組織，追求社會(huì)效益。例如，紐約有些糕餅屋，雇傭低收入階層的婦女，給她們提供就業(yè)崗位，這些營(yíng)利性組織主要是追求社會(huì)效益，而不是單純追求利潤(rùn)最大化，他們僅僅維持正常運(yùn)作即可。這些營(yíng)利性組織不同于普通的履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，被稱為社會(huì)企業(yè)。

四、啟示和思考

由于文化傳統(tǒng)、國(guó)民心理、社會(huì)發(fā)展模式的差異性，我們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中，感到中美在非營(yíng)利組織運(yùn)作與管理模式方面存在較大差異。但是，美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展歷程中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于思考我們的社會(huì)組織工作，還是有一定的啟示和借鑒意義。

（一）立足國(guó)情，積極探索中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。各國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展取決于其文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等歷史文化因素。美國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展更多是由于美國(guó)文化崇尚“小政府、大社會(huì)”，從立國(guó)之初便對(duì)政府的權(quán)力嚴(yán)加限制，這種傳統(tǒng)一直延續(xù)到當(dāng)代。當(dāng)美國(guó)遇到社會(huì)問(wèn)題時(shí)，就必須通過(guò)發(fā)展非營(yíng)利組織解決這些社會(huì)問(wèn)題，形成民間主導(dǎo)的慈善事業(yè)。美國(guó)一直在通過(guò)非營(yíng)利組織解決政府失靈、市場(chǎng)失靈所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，也有美國(guó)學(xué)者將其稱為僅是做后續(xù)修補(bǔ)工作，修補(bǔ)原先的錯(cuò)誤。當(dāng)前美國(guó)普通民眾中也存在新的思潮，一方面，認(rèn)為民間主導(dǎo)的慈善事業(yè)并非是財(cái)富再分配的好方法，例如美國(guó)眾多名校得到了大量捐款，而窮人實(shí)際上更需要這些捐款；另一方面，認(rèn)為美國(guó)在促進(jìn)就業(yè)、解決房地產(chǎn)問(wèn)題、8 應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件方面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府力量，在再分配領(lǐng)域也應(yīng)該強(qiáng)化政府干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)公平公正。從這個(gè)角度而言，我們不應(yīng)該生搬硬套，重走美國(guó)的老路，而應(yīng)該立足本國(guó)國(guó)情，積極探索中國(guó)特色發(fā)展之路，預(yù)防這些社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生及其激化。

（二）堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的指導(dǎo)方針，積極發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用。在我們以往的認(rèn)識(shí)中，美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織管理是非常寬松的。但從我們的學(xué)習(xí)考察情況來(lái)看，在放松管制的同時(shí)，美國(guó)在社會(huì)募捐、關(guān)聯(lián)交易等領(lǐng)域的監(jiān)管實(shí)際上也很?chē)?yán)格。美國(guó)通過(guò)寬嚴(yán)有度、剛?cè)岵?jì)的具體舉措，促使非營(yíng)利組織日益社會(huì)化、公共化，發(fā)揮開(kāi)創(chuàng)性和探索性作用，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的失靈?？梢?jiàn)，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重應(yīng)該是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針。我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)該方針的具體舉措是，一方面，應(yīng)該研究在哪些領(lǐng)域做出可操作性的禁止性條款；另一方面，在這些禁止性條款以外，應(yīng)該允許社會(huì)組織有較大的發(fā)展和活動(dòng)空間，從而使其在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域樹(shù)立主體地位、發(fā)揮主體作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的作用。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，努力構(gòu)建政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。從美國(guó)的財(cái)政政策來(lái)看，政府將大量社會(huì)服務(wù)外包給非營(yíng)利組織，有20%的非營(yíng)利組織，其主要收入來(lái)源于政府，甚至有些非營(yíng)利組織收入的90%都來(lái)自政府。從美國(guó)的稅收政策來(lái)看，美國(guó)公共慈善機(jī)構(gòu)投資收益免稅，私營(yíng)基金會(huì)投資收益的稅率也僅僅是1%到2%；民辦非營(yíng)利學(xué)校、醫(yī)院等都具有捐贈(zèng)稅前扣除資格；股權(quán)捐贈(zèng)則根據(jù)當(dāng)天市價(jià)，給捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)用于稅前扣除。同時(shí)，高額的遺產(chǎn)稅也促進(jìn)了慈善捐贈(zèng)?？梢?jiàn)，我們的財(cái)稅政策在這些方面都還有很大的改進(jìn)空間。一方面，政府職能轉(zhuǎn)變、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步加大力度，增強(qiáng)可操作性；另一方面，要加大對(duì)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠的力度，特別是保值增值的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)盡快研究制定。

（四）堅(jiān)持政府監(jiān)管、行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)內(nèi)控與社會(huì)監(jiān)督并舉，不斷加強(qiáng)社會(huì)組織的公信力建設(shè)。美國(guó)通過(guò)州政府、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、檢察官、公職律師等對(duì)非營(yíng)利組織加強(qiáng)政府監(jiān)管。但與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)合勸募、基金會(huì)中心都體現(xiàn)著在政府監(jiān)管之外引入行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督的理念。政府監(jiān)管再嚴(yán)格，非營(yíng)利組織也會(huì)“上有政策，下有對(duì)策”。而通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律、健全內(nèi)控制度、強(qiáng)化信息公開(kāi)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織的立體化、全方位、多維度監(jiān)督。尤其值得關(guān)注的是，美國(guó)在信息公開(kāi)方面，對(duì)非營(yíng)利組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)高于除上市公司以外的其他企業(yè)。非營(yíng)利組織必須公布該組織工資最高的5個(gè)人的姓名及其年薪，同時(shí)，超過(guò)法律規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)的人員姓名及其年薪都要公布。例如，賓夕法尼亞大學(xué)的信息公布顯示，校長(zhǎng)年薪是稅前85萬(wàn)美元，某位教授年薪是稅前128萬(wàn)美元。（這個(gè)人是賓大附屬醫(yī)院的一個(gè)名醫(yī)。）實(shí)踐工作中，美國(guó)媒體對(duì)非營(yíng)利組織非常關(guān)注，他們上網(wǎng)查詢這些組織是否有問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題組織進(jìn)行曝光，這比政府監(jiān)管更為有效。這些都給美國(guó)非營(yíng)利組織形成自覺(jué)守法的較大壓力，促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。可見(jiàn)，我們也應(yīng)該在上述各個(gè)方面加大工作力度，尤其是在強(qiáng)化信息公開(kāi)、加強(qiáng)公信力建設(shè)方面應(yīng)該更加有所作為。一方面，要在加強(qiáng)基金會(huì)信息公開(kāi)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的信息公布；另一方面，要在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織信息公開(kāi)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)組織負(fù)責(zé)人和高級(jí)管理人員的信息公布；此外，在政府網(wǎng)站公布社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人和高管信息的同時(shí)，也要在特定社會(huì)組織網(wǎng)站上公布這些信息。

（五）強(qiáng)化社會(huì)組織的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新性，促進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)。關(guān)于美國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展，代表團(tuán)印象最深的是他們的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新性。他們強(qiáng)調(diào)要盡量與企業(yè)、政府保持一定距離，維持平等地位，以便更好地在企業(yè)、政府之外發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，福特基金會(huì)擺脫了福特家族和福特公司的控制，成為獨(dú)立基金會(huì)。基金會(huì)中心強(qiáng)調(diào)他們不從政府拿錢(qián)，其創(chuàng)始人的想法是，如果拿政府的錢(qián)，他們所公布的基金會(huì)信息將不會(huì)被認(rèn)為是中立的、公正的。同時(shí)，這些非營(yíng)利組織強(qiáng)調(diào)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展，其 9 結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，資源得到有效配置。美國(guó)20%的非營(yíng)利組織占有80%的資源，提供80%的服務(wù)。正是由于這種強(qiáng)烈的獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新意識(shí)，促使美國(guó)非營(yíng)利組織積極主動(dòng)了解公益領(lǐng)域的多元化、個(gè)性化需求，及時(shí)有效地開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，表現(xiàn)出其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與其相比，我們的社會(huì)組織的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新性有待提高，能力建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。從分類(lèi)指導(dǎo)而言，我們應(yīng)該引導(dǎo)基金會(huì)增強(qiáng)籌集資金和保值增值能力，從運(yùn)作型向資助型轉(zhuǎn)變，參與公益創(chuàng)投與公益招投標(biāo)，使其成為公益事業(yè)的資金提供者；引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位增強(qiáng)參與社會(huì)管理和提供社會(huì)服務(wù)能力，從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，使其成為公益事業(yè)的服務(wù)提供者；引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體增強(qiáng)反映訴求和規(guī)范行為能力，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域分工，使其成為非營(yíng)利事業(yè)的行動(dòng)協(xié)調(diào)者，從而合理分工，專業(yè)運(yùn)作，共同推進(jìn)非營(yíng)利事業(yè)發(fā)展。從社會(huì)組織發(fā)展模式而言，我們應(yīng)該進(jìn)一步培育公益支持型社會(huì)組織，形成公益產(chǎn)業(yè)鏈，推廣公益孵化園，復(fù)制公益創(chuàng)新模式，探索社會(huì)組織市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，完善社會(huì)組織聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，從而推動(dòng)形成社會(huì)領(lǐng)域自我發(fā)育、自我成長(zhǎng)、自我完善的體制機(jī)制和組織體系。

社會(huì)發(fā)展有其客觀規(guī)律，社會(huì)組織發(fā)展也有其客觀規(guī)律。我們必須尊重客觀規(guī)律，為所有的社會(huì)組織創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，通過(guò)長(zhǎng)期歷史的選擇，大浪淘沙，物競(jìng)天擇，修煉出基業(yè)長(zhǎng)青的中國(guó)社會(huì)組織。

報(bào)告人：張樹(shù)中

劉忠祥

文國(guó)鋒

董克林

高成運(yùn)

屈

濤

沈東亮

謝兆群

陳燕顏

胡清平

韓學(xué)斌

王勁穎

李青春

馮

雨 執(zhí)

筆：王勁穎

沈東亮 攝

影：屈

濤 統(tǒng)

稿：劉忠祥

來(lái)源：《社團(tuán)管理研究》2011年第3期

第二篇：對(duì)中國(guó)與美國(guó)的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)比較

對(duì)中國(guó)與美國(guó)的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)比較

摘 要】 我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì),在美國(guó)稱之為政府會(huì)計(jì)。而嚴(yán)格地說(shuō),我國(guó)沒(méi)有政府會(huì)計(jì),只有預(yù)算會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。在美國(guó),政府分為聯(lián)邦政府、州和地方政府兩大體系;非營(yíng)利組織又有聯(lián)邦政府創(chuàng)辦、州和地方政府創(chuàng)辦和民間的非營(yíng)利組織等三種不同的情況,所以,其會(huì)計(jì)規(guī)范也屬于不同的體系。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)組成。政府會(huì)計(jì)的特征集中表現(xiàn)為政府會(huì)計(jì)的公共性、非營(yíng)利性、財(cái)政性和專用性。

【關(guān)鍵詞】 政府會(huì)計(jì);非營(yíng)利組織會(huì)計(jì);公立非營(yíng)利組織;事業(yè)單位

政府會(huì)計(jì)在我國(guó)正式文件中尚未出現(xiàn)過(guò)。嚴(yán)格地說(shuō),我國(guó)沒(méi)有政府會(huì)計(jì),只有預(yù)算會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。政府會(huì)計(jì)以政府相關(guān)的各種活動(dòng)為核算對(duì)象,如行政活動(dòng)(或稱政務(wù)活動(dòng))、權(quán)益活動(dòng)(如政府舉辦企業(yè))、事業(yè)活動(dòng)(如政府舉辦學(xué)校、醫(yī)院),反饋政府整體財(cái)務(wù)狀況和工作績(jī)效。預(yù)算會(huì)計(jì)則以預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)展開(kāi),即以政府的預(yù)算活動(dòng)或稱政府的法定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃為核算對(duì)象。政府的預(yù)算活動(dòng)只是政府各種活動(dòng)的一個(gè)側(cè)面,雖然它貫穿于政府的行政活動(dòng)、權(quán)益活動(dòng)和事業(yè)活動(dòng),但是預(yù)算會(huì)計(jì)只能從屬于政府會(huì)計(jì)。政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系發(fā)展比較完善并且一直走在世界前列的是美國(guó)。

其中,聯(lián)邦政府及其非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由隸屬國(guó)會(huì)的審計(jì)總署(2004年更名為政府責(zé)任署)等機(jī)構(gòu)制定;州和地方政府及其所屬非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定;民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定,其會(huì)計(jì)原理雖然與商業(yè)企業(yè)相同,但其會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告卻獨(dú)具特色,因?yàn)槊绹?guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布了許多只適用于非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的公告,而其發(fā)布的其他會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)用于非營(yíng)利組織時(shí)必須作適當(dāng)?shù)男拚?。?/p>

一、美國(guó)聯(lián)邦、州和地方政府會(huì)計(jì)與我國(guó)財(cái)政總預(yù)算和行政單位會(huì)計(jì)的比較

1、中美政府會(huì)計(jì)體系比較

美國(guó)政府會(huì)計(jì)是指適用于州及地方政府單位、聯(lián)邦(中央)政府單位的會(huì)計(jì)體系。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)是指核算、反映和監(jiān)督各級(jí)人民政府及其行政單位政府預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì),它由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)組成。政府會(huì)計(jì)的特征集中表現(xiàn)為政府會(huì)計(jì)的公共性、非營(yíng)利性、財(cái)政性和專用性。中美之間政府會(huì)計(jì)體系具有較大的差異,具體表現(xiàn)在:

(1)從適用范圍上看,美國(guó)政府會(huì)計(jì)除包括聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)和州及地方政府會(huì)計(jì)外,還包括政府舉辦的諸如高等院校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織和政府企業(yè),但不包括各黨派團(tuán)體。在我國(guó),廣義的政府會(huì)計(jì)等同于預(yù)算會(huì)計(jì),即包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì);狹義的政府會(huì)計(jì)僅包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì),而事業(yè)單位會(huì)計(jì)則為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。各黨派和人民團(tuán)體也列入政府會(huì)計(jì)體系,但不包括國(guó)有企業(yè)。

(2)從管理體系上看,美國(guó)聯(lián)邦政府與州和地方政府的預(yù)算各自獨(dú)立,因而聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)與州和地方政府會(huì)計(jì)自成體系;而我國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府會(huì)計(jì)是一個(gè)有機(jī)整體,它們共同組成政府會(huì)計(jì)體系。

2、中美政府會(huì)計(jì)模式比較

美國(guó)政府會(huì)計(jì)是一種基金會(huì)計(jì)模式?；鹁哂刑囟ǖ哪康暮陀猛?基金被視為一種會(huì)計(jì)主體,設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支出科目,并各自有平衡關(guān)系。我國(guó)政府會(huì)計(jì)采取的是一種預(yù)算會(huì)計(jì)模式,其特點(diǎn)是以政府預(yù)算為基礎(chǔ),其組成體系與國(guó)家管理體制相適應(yīng)。由于采用的會(huì)計(jì)模式不同,美國(guó)政府會(huì)計(jì)主體是一種包含各種基金在內(nèi)的復(fù)合主體;而我國(guó)政府單位為單一主體,各種基金只是政府單位會(huì)計(jì)主體的內(nèi)容,不作為單獨(dú)的一個(gè)會(huì)計(jì)主體。

3、中美政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較

美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在現(xiàn)行的《政府單位會(huì)計(jì)與報(bào)告準(zhǔn)則匯編》中明確指出:“政府單位應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)確定財(cái)務(wù)狀況和營(yíng)運(yùn)效果”。按照該委員會(huì)的解釋,政府基金與代理基金采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收支,其余各類(lèi)業(yè)務(wù)均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)政府會(huì)計(jì)相關(guān)制度明確規(guī)定:“會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)”。采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)確認(rèn)數(shù)是實(shí)際入庫(kù)的預(yù)算資金?？梢钥闯?中美政府會(huì)計(jì)采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ),其原因是美國(guó)政府會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)交易或事項(xiàng)的實(shí)質(zhì),而我國(guó)政府會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)與預(yù)算保持一致。其實(shí),會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不同性質(zhì),采用不同的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

4、中美政府會(huì)計(jì)要素比較

美國(guó)政府會(huì)計(jì)要素為資產(chǎn)、負(fù)債、基金余額、財(cái)政收入和財(cái)政支出五項(xiàng)。由于美國(guó)政府會(huì)計(jì)是一種基金會(huì)計(jì),其政府會(huì)計(jì)要素也就是一種基金會(huì)計(jì)要素,政府基金會(huì)計(jì)要素為資產(chǎn)、負(fù)債、基金余額、收入和支出;權(quán)益基金會(huì)計(jì)要素為資產(chǎn)、負(fù)債、基金權(quán)益、收入和支出;受托基金會(huì)計(jì)要素為資產(chǎn)、負(fù)債。我國(guó)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》均規(guī)定會(huì)計(jì)要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五類(lèi)。政府會(huì)計(jì)不存在所有者權(quán)益,也沒(méi)有利潤(rùn)要素。政府會(huì)計(jì)投資的主要目的是社會(huì)效益,不以營(yíng)利為目的,僅核算收支相抵后的結(jié)余,所以沒(méi)有利潤(rùn)要素。

5、中美政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告比較

在美國(guó),政府財(cái)務(wù)報(bào)告按編制的時(shí)間可以分為中期財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。美國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在其《政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則匯編》中指出,政府的財(cái)務(wù)報(bào)告由簡(jiǎn)介部分、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)圖表三部分組成,其中財(cái)務(wù)報(bào)表是財(cái)務(wù)報(bào)告的核心。財(cái)務(wù)報(bào)表具體包括資產(chǎn)負(fù)債表,收入支出與基金余額變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表等。我國(guó)政府會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及其附表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收支情況說(shuō)明書(shū)等組成。

二、美國(guó)公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的比較

1、會(huì)計(jì)要素比較

我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將會(huì)計(jì)要素分為五大類(lèi):資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。美國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)表包括七個(gè)要素,即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、業(yè)務(wù)收入、費(fèi)用、溢余和損失。二者不僅在大類(lèi)上有所區(qū)分,而且在具體要素上也有所差異。

2、會(huì)計(jì)主體比較

會(huì)計(jì)主體界定了進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)所采取的立場(chǎng)及空間活動(dòng)范圍。美國(guó)非營(yíng)利組織的報(bào)告主體是整個(gè)組織,但其會(huì)計(jì)主體卻是各類(lèi)基金,即在非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中,基金是一種獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體,它們分別有各自的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出或費(fèi)用、基金余額等,分別有各自的一套賬戶予以登記。我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體就是各類(lèi)事業(yè)單位本身,其組織系統(tǒng)為:主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位。以上三級(jí)會(huì)計(jì)單位實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算,負(fù)責(zé)組織管理本部門(mén)、本單位全部會(huì)計(jì)工作。

3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告比較

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第117號(hào)—《非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表》,其基本內(nèi)容主要有:(1)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織編制和公布相關(guān),可理解、可比的通用財(cái)務(wù)報(bào)表。這些報(bào)表應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況表和現(xiàn)金流量表。(2)所有非營(yíng)利組織都應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表中報(bào)告其全部資產(chǎn)、全部負(fù)債和凈資產(chǎn)的情況。(3)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況表應(yīng)按資產(chǎn)負(fù)債表中所劃分的各類(lèi)凈資產(chǎn)來(lái)報(bào)告其相關(guān)的收入、費(fèi)用、利得、損失。(4)現(xiàn)金流量表的編制可采用直接法或間接法。應(yīng)列示來(lái)自業(yè)務(wù)活動(dòng)、籌資活動(dòng)和投資活動(dòng)的現(xiàn)金流量。(5)自愿衛(wèi)生組織和福利組織應(yīng)該提供一個(gè)同時(shí)按照兩種分類(lèi)(功能分類(lèi)和自然分類(lèi))來(lái)列示的功能費(fèi)用表。(6)通常鼓勵(lì)非營(yíng)利組織對(duì)那些不要求進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)的事項(xiàng),如捐贈(zèng)做出披露。

我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及其附表、會(huì)計(jì)報(bào)告說(shuō)明書(shū)等。對(duì)于有?？钍罩I(yè)務(wù)的單位,應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)的要求編制專項(xiàng)資金收支情況表。

三、美國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

美國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有如下的特點(diǎn):

1、非營(yíng)利組織根據(jù)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。

2、非營(yíng)利組織的基本財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表將組織視為一個(gè)整體,合理分類(lèi)報(bào)告組織的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額與凈資產(chǎn)總額;同時(shí)還應(yīng)當(dāng)報(bào)告非限定性凈資產(chǎn)、暫時(shí)限定性凈資產(chǎn)及永久限定性凈資產(chǎn)的性質(zhì)和金額的信息。業(yè)務(wù)活動(dòng)情況表是一張反映非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)期間所有財(cái)務(wù)活動(dòng)情況的報(bào)表,一般可分為兩個(gè)部分:一是反映收入、費(fèi)用與不可支用基金的增加額;二是反映凈資產(chǎn)變動(dòng)。應(yīng)當(dāng)把組織作為一個(gè)整體報(bào)告特定期間每一類(lèi)凈資產(chǎn)變動(dòng)的金額及凈資產(chǎn)變動(dòng)的總額。現(xiàn)金流量表反映非營(yíng)利組織某一期間的現(xiàn)金收入與支付、主要來(lái)源及運(yùn)用的類(lèi)別。現(xiàn)金收入與支付分為業(yè)務(wù)、投資和籌資活動(dòng)等類(lèi)別。

3、關(guān)于凈資產(chǎn)報(bào)告模式。在財(cái)務(wù)報(bào)表中呈報(bào)的任何“基金”金額仍然應(yīng)當(dāng)在這些財(cái)務(wù)報(bào)表中恰當(dāng)?shù)貏澐譃楦黝?lèi)凈資產(chǎn),根據(jù)捐贈(zèng)人是否設(shè)置限定劃分為非限定性凈資產(chǎn),暫時(shí)限定性凈資產(chǎn)或永久限定性凈資產(chǎn)。該公告僅僅根據(jù)捐贈(zèng)人設(shè)置的限定,建立了一個(gè)以凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告模式,并且還要求非營(yíng)利組織的對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告整個(gè)主體綜合信息,而不是報(bào)告單位基金。

我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施,將使得我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本框架與美國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的趨同,盡管前者的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)在很多方面是參照中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,而后者在很多方面執(zhí)行美國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

第三篇：非營(yíng)利組織管理

淺析非營(yíng)利組織策略性營(yíng)銷(xiāo)

（以希望工程為例）

眾所周知，希望工程自從1989年以來(lái)資助貧許多困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園，援建了許多希望小學(xué)、希望圖書(shū)館等。可以說(shuō)希望工程20多年的健康發(fā)展，與其采取良好地營(yíng)銷(xiāo)策略密不可分。一個(gè)組織要想健康的發(fā)展，就離不開(kāi)戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略確定、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估等四個(gè)方面。本文將從以下幾個(gè)方面分析其營(yíng)銷(xiāo)策略：

一、組織內(nèi)外環(huán)境的分析：戰(zhàn)略分析是指一個(gè)組織通過(guò)對(duì)其所處的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行掃描、綜合分析和評(píng)估，以識(shí)別該組織對(duì)十其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及所面對(duì)的外部機(jī)會(huì)和威脅的過(guò)程。外部環(huán)境分析中希望工程必須考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人口及法律等因素；內(nèi)部環(huán)境分析中希望工程必須把握組織內(nèi)部涉及人員安排、資金安排和物資調(diào)配事物，準(zhǔn)確的外部和精準(zhǔn)的內(nèi)部分析，為希望工程的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；

二、組織的產(chǎn)品戰(zhàn)略：非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的第一步，就是要開(kāi)發(fā)適合的產(chǎn)品，并為產(chǎn)品制訂合理的價(jià)格。任何組織或機(jī)構(gòu)都要為自己的目標(biāo)群體提供產(chǎn)品，產(chǎn)品不僅是指有形物品，而且還包括了無(wú)形的服務(wù)等附加利益。非營(yíng)利組織要向目標(biāo)群體充分展示產(chǎn)品的核心利益，增強(qiáng)公眾的信心，通過(guò)使目標(biāo)群體滿意來(lái)維系其忠誠(chéng)度。這就要求非營(yíng)利組織在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)并創(chuàng)造出公眾所接受的產(chǎn)品，通過(guò)由指導(dǎo)到引導(dǎo)的過(guò)程來(lái)滿足公眾的需求。希望工程向失學(xué)兒童捐贈(zèng)的活動(dòng)，從分體現(xiàn)了非營(yíng)利組織產(chǎn)品的性質(zhì)介于政府機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品和營(yíng)利組織提供的私人產(chǎn)品之間。

三、組織的渠道戰(zhàn)略：非營(yíng)利組織不僅要提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，制定有吸引力的價(jià)格，還要以適當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售渠道傳遞給對(duì)象，與現(xiàn)實(shí)對(duì)象和潛在對(duì)象進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。營(yíng)銷(xiāo)渠道是指促使產(chǎn)品或服務(wù)順利地被使用或消費(fèi)的一系列相互獨(dú)立的組織或機(jī)構(gòu)。多數(shù)非營(yíng)利組織都相對(duì)缺少資源，必須獲得其他機(jī)構(gòu)的支持與協(xié)助，將自己的產(chǎn)品和服務(wù)以最便捷的方式提供給目標(biāo)群體。例如希望工程向企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)募集資金，來(lái)維持其繼續(xù)活動(dòng)。非營(yíng)利組織在制定渠道戰(zhàn)略時(shí)，利用有效管理手段，處理好與每一個(gè)渠道成員的關(guān)系。為了有效管理好渠道成員，組織必須具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

四、組織的促銷(xiāo)戰(zhàn)略：對(duì)大多數(shù)非營(yíng)利組織而言，促銷(xiāo)意味著與現(xiàn)實(shí)對(duì)象和潛在對(duì)象進(jìn)行溝通。在促銷(xiāo)過(guò)程中，有關(guān)非營(yíng)利組織的產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)格、員工、形象以及各種措施等，都在無(wú)時(shí)無(wú)刻不在對(duì)外進(jìn)行著信息傳遞。非營(yíng)利應(yīng)該將促銷(xiāo)看作是傳播信息的溝通過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上形成一種有效的溝通方案。非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的目的往往是改變行為和觀念，這種改變包括認(rèn)知改變、行動(dòng)改變行為改變和價(jià)值觀念改變。認(rèn)知改變是使人們掌握新的信息，增加對(duì)某個(gè)既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失學(xué)兒童的同時(shí)，不斷的對(duì)其組織的宗旨進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解希望工程從而帶動(dòng)更多人參加希望工程。

綜上，希望工程在采取以上幾個(gè)營(yíng)銷(xiāo)策略的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和發(fā)展新的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。不僅發(fā)展壯大了自己的組織，還取得了巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

第一，建立監(jiān)督機(jī)制:監(jiān)督機(jī)制既要規(guī)范非營(yíng)利組織健康發(fā)展，又不抑制非營(yíng) 利組織創(chuàng)新能力，同時(shí)要放寬對(duì)非營(yíng)利組織的登記控制，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作期間的 管理，對(duì)其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以促使這些機(jī)構(gòu)在滿足人們需要方面起 到應(yīng)有的作用。有效的質(zhì)量控制體系、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督可以為非營(yíng)利組織創(chuàng) 造一個(gè)規(guī)范的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促使非營(yíng)利組織朝著健康的方向發(fā)展，有利十非營(yíng)利 組織規(guī)范自身的行為。

第二，完善內(nèi)部管理:首先，非營(yíng)利組織高層管理人員的任用問(wèn)題對(duì)十組織的 發(fā)展是至關(guān)重要的。目前，國(guó)外很多非營(yíng)利組織都聘用政府的前任官員作為自己的 高層管理人員，非營(yíng)利組織可利用這些政府官員和政府的關(guān)系，來(lái)獲得發(fā)展所需的 資金。其次，由十非營(yíng)利組織的“志愿性”的特點(diǎn)，很多工作人員都是志愿義務(wù)服務(wù)，當(dāng)然也有部分是有償工作的。非營(yíng)利組織要建立相應(yīng)的內(nèi)部激勵(lì)制度，以防止貪污 浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的形成。同時(shí)，必須對(duì)其組織的工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高人 員素質(zhì)從}fn提高服務(wù)質(zhì)量和組織活動(dòng)的效率。最后，非營(yíng)利組織在組織內(nèi)部要避免 政府的官僚作風(fēng)，堅(jiān)持民主作風(fēng)，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督，建立透明的財(cái)務(wù)管理 制度。

第二，處理好政府關(guān)系:非營(yíng)利組織是介十政府和市場(chǎng)之間的“第二部門(mén)”，它 的作用在十提供政府和市場(chǎng)無(wú)法滿足人們需求的各種公共物品，協(xié)助政府做好公共 事業(yè)工作。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源還是政府，由政府對(duì)其進(jìn)行撥款。所以，非營(yíng)利組織和政府保持良好的關(guān)系是非營(yíng)利組織發(fā)展的一個(gè)重要策略。但同 時(shí)非營(yíng)利組織不能完全喪失其獨(dú)立性，成為準(zhǔn)政府，失去它存在的意義。非營(yíng)利組織要保持對(duì)公益事業(yè)和弱勢(shì)群體的關(guān)懷，積極配合政府促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，從}fn

才有可能獲得更多的支持和捐助。此外，非營(yíng)利組織要不斷創(chuàng)新，不僅要在生產(chǎn)技 術(shù)等硬件方面創(chuàng)新，更要在組織管理方式方面不斷創(chuàng)新，才能保持旺盛的生命力。綜上所述，自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化。非營(yíng)利組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也在發(fā)展中不斷探求創(chuàng)新，每個(gè)非營(yíng)利組織必須根 據(jù)自己的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，才能取得良好、健康的發(fā)展。

第四篇：如何加強(qiáng)中國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)

如何加強(qiáng)中國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)

非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的、為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織, 表現(xiàn)為各種社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一種重要的組織形式。近年來(lái), 中國(guó)非營(yíng)利組織迅速發(fā)展,非營(yíng)利組織已經(jīng)漸漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。

但是，在目前的條件下, 中國(guó)非營(yíng)利組織自身存在著許多問(wèn)題。由于自身發(fā)育不完善，而國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼又有限, 導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)務(wù)緊張, 時(shí)常面臨著來(lái)自財(cái)務(wù)方面的許多困擾。與此同時(shí),還面臨財(cái)務(wù)管理不善的問(wèn)題。因此, 如何獲取更豐富的社會(huì)資源和財(cái)務(wù)支持, 提高財(cái)務(wù)管理水平, 成為非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.中國(guó)的非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題

1．1 資源匱乏

從非營(yíng)利組織涉及的范圍來(lái)看，有藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等，范圍很廣。但是，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 中國(guó)非營(yíng)利組織的服務(wù)水平較低, 資金籌措能力較差, 相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足, 無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng), 不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”, 但也有一些組織為了維持生存發(fā)展, 在通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。另外，從目前來(lái)看，一方面，人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營(yíng)利組織中，基本的工作人員幾乎都來(lái)自政府機(jī)構(gòu);很多自下而上的非營(yíng)利組織則沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長(zhǎng)制等問(wèn)題。另一方面，政府撥款有限, 而社會(huì)捐贈(zèng)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,會(huì)員才能夠捐資給非營(yíng)利組織。同時(shí), 還有一些人對(duì)與非營(yíng)利組織存在誤解，認(rèn)為非營(yíng)利組織不應(yīng)該這些都使得非營(yíng)利組織的資金籌集受到嚴(yán)重的影響。

1.2 能力不足

中國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的發(fā)展不僅受到資源、人力以及政府的限制外，就其自身而言，也存在這一些不可忽視的問(wèn)題。中國(guó)的非營(yíng)利組織一般來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小, 并且處于發(fā)展初期, 運(yùn)行機(jī)制不完善、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展嚴(yán)重受限, 行業(yè)協(xié)會(huì)的能力發(fā)展不足，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用?？v然有單位領(lǐng)導(dǎo)人的存在，但由于有些領(lǐng)導(dǎo)人形同虛設(shè)，對(duì)其財(cái)務(wù)管理不重視，造成了許多開(kāi)支不符合要求。因此，中國(guó)非營(yíng)利組織自身能力的不足也限制了中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展。

1.3 財(cái)務(wù)管理水平落后

財(cái)務(wù)管理水平落后是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)困境的重要表現(xiàn),同時(shí)又是導(dǎo)致資金缺乏的重要原因。在中國(guó)人們對(duì)于對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,財(cái)務(wù)制度不盡完善, 例如：有的企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。又例如有的成本管理混亂。這些看似小的事件，卻在一定程度上嚴(yán)重影響了資金籌集的進(jìn)行。1.4 相關(guān)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

社會(huì)上仍然存在著一些非營(yíng)利組織的負(fù)責(zé)人對(duì)于自己的會(huì)計(jì)責(zé)任缺少相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，部分會(huì)計(jì)、出納人員甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書(shū)，未經(jīng)崗位培訓(xùn)就開(kāi)始上崗，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接也不清楚，從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。

面對(duì)中國(guó)非營(yíng)利組織目前的情況，如何提高非營(yíng)利組織的籌資能力和財(cái)務(wù)管理能力，已經(jīng)成為人們關(guān)心的熱點(diǎn)，也是促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的重要問(wèn)題。

2.促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的措施

2.1 規(guī)范支出

非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展要求其合理安排支出結(jié)構(gòu)。合理的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。為此，必須科學(xué)地規(guī)范和組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

科學(xué)地規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能夠降低籌資和管理的成本。只有這樣才能得到更多的社會(huì)的廣泛支持，才能更多地籌集實(shí)現(xiàn)需要的資金，然而這需要擁有很高的社會(huì)公信度，就必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真研究、制定針對(duì)方案，改革財(cái)務(wù)制度，把握協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性，因此，建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，勢(shì)在必行。

2.2 增加資源的開(kāi)發(fā)與利用

要想突破資源有限不足的困境,必須先對(duì)組織的資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)、使用與整合, 以增強(qiáng)公共服務(wù)方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基有效地管理資源、開(kāi)發(fā)資源、整合運(yùn)用資源。隨著社會(huì)的進(jìn)步, 提升公共服務(wù)品質(zhì)也勢(shì)在必行。同時(shí)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)還可以開(kāi)創(chuàng)新的服務(wù)，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的公共服務(wù)開(kāi)拓企業(yè)的資源。目前，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)有成的企業(yè)很有心投入公共服務(wù)事業(yè), 滿足了企業(yè)人士除了利潤(rùn)以外的需求。另外，要加強(qiáng)宣傳工作。通過(guò)輿論和信息引起社會(huì)

大眾對(duì)協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)事業(yè)的注意, 獲得群眾的支持，匯集各地的資源, 推動(dòng)更多的公益活動(dòng)的開(kāi)展。

2.3 完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。其首要原則是公開(kāi)。非營(yíng)利組織必須向社會(huì)公眾公開(kāi)其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；每個(gè)非營(yíng)利組織要將上述重要信息定期在簡(jiǎn)報(bào)或者在公共媒體上發(fā)布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開(kāi)的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。因此，建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。

2.4 提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

非營(yíng)利組織發(fā)展與財(cái)務(wù)管理人員的水平息息相關(guān)。為此，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),制定相關(guān)的激勵(lì)措施,引導(dǎo)他們積極參與財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn),鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育,使之養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣,培養(yǎng)其開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí),適應(yīng)非營(yíng)利組織高速發(fā)展新形勢(shì)的需要，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的需要。

目前，中國(guó)的非營(yíng)利組織已經(jīng)取得了一定的成就，但仍處于營(yíng)養(yǎng)不良的起步階段，這是一個(gè)仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。非營(yíng)利組織要重視財(cái)務(wù)管理工作,糾正對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)上的偏差,建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),真正做到科學(xué)制定、重點(diǎn)落實(shí)、貴在監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理工作中,用良好的制度條件促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

第五篇：非營(yíng)利組織管理2

非營(yíng)利組織管理

一、判斷題

1、非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作，不能賺取任何利潤(rùn)。（×）

2、營(yíng)利組織對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行捐贈(zèng)后，可以干預(yù)非營(yíng)利組織的運(yùn)作。（×）

3、如果非營(yíng)利組織解散或破產(chǎn)，他們的剩余資產(chǎn)不能像企業(yè)那樣在成員之間分配，而只能交給其他公共部門(mén)（政府或其他的非營(yíng)利組織）。（√）

4、非營(yíng)利組織在運(yùn)行機(jī)制上是民營(yíng)的，它是一個(gè)按照自己的內(nèi)部管理程序獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。（√）

5、非營(yíng)利組織的活動(dòng)范圍在成立之初由政府按規(guī)定認(rèn)可后，其章程可以由成員自行制定和修改，組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、重大活動(dòng)以及管理機(jī)構(gòu)的組成、解散等問(wèn)題，也由組織成員自己決定，不受政府的干預(yù)。（×）6、1972年，在瑞典首都斯德哥爾摩的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境大會(huì)上，召開(kāi)了歷史上第一次非政府組織的國(guó)際會(huì)議——“環(huán)境NGO論壇”。（√）

7、有咨商地位的NGO是聯(lián)合國(guó)的一部分，享受聯(lián)合國(guó)的特權(quán)，可以使用聯(lián)合國(guó)的標(biāo)志。（×）

8、外國(guó)政府、國(guó)際組織無(wú)償贈(zèng)送的物資，經(jīng)海關(guān)審查無(wú)訛，可以免關(guān)稅。（√）

9、非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)，以及開(kāi)展章程規(guī)定的活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，可以在會(huì)員中分配。（×）

10、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。（√）

11、公益事業(yè)基金會(huì)在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入，應(yīng)作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入。（×）

12、根據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體，必須要有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有5萬(wàn)元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金。（×）

13、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入用于改善研究開(kāi)發(fā)條件的投資部分，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額。（√）

14、個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí)，準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。（√）

15、納稅人直接向受益人的捐贈(zèng)可以在所得稅前扣除。（×）

16、《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體承受土地和房屋用于辦公教學(xué)、醫(yī)療、科研等活動(dòng)，可以免征契稅。（√）

17、社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。（√）

18、公益事業(yè)基金會(huì)購(gòu)買(mǎi)股票、債券（國(guó)庫(kù)券除外）等有價(jià)證券所取得的收入和其他收入，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入。（×）

19、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)（包括中國(guó)紅十字會(huì)）向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí),在納稅所得3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。（×）20、我國(guó)鼓勵(lì)在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利組織，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。（×）

21、企業(yè)向依法成立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織繳納的會(huì)費(fèi)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，允許在所得稅前扣除。（√）

22、對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額的3%以內(nèi)據(jù)實(shí)扣除。（×）

23、在我國(guó)，非營(yíng)利組織無(wú)需納稅。（×）

24、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱可以冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣。（×）

25、戰(zhàn)略管理的目的不是維持現(xiàn)狀，而是著眼于組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（√）

26、非營(yíng)利組織的性質(zhì)決定了其提供的服務(wù)往往是免費(fèi)的或者是象征性地收取僅夠補(bǔ)償所提供服務(wù)的部分成本的費(fèi)用。（√）

27、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是指通過(guò)了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，掌握外部機(jī)會(huì)、規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。（√）

28、非營(yíng)利組織以生產(chǎn)精神產(chǎn)品和從事社會(huì)公益活動(dòng)為主，它的一切活動(dòng)都必須把社會(huì)效益放在第一位，增進(jìn)社會(huì)福利。在講究社會(huì)效益的同時(shí)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理還必須講究經(jīng)濟(jì)效益。（√）

29、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理是指對(duì)非營(yíng)利組織有關(guān)資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。（√）

30、國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定向補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。（√）

31、非營(yíng)利組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，無(wú)需領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（×）

32、人力資源是各種資源中最為寶貴的資源，它指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，能夠推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總稱。（√）

33、感情激勵(lì)強(qiáng)調(diào)通過(guò)組織文化的塑造，使員工從內(nèi)心深處自覺(jué)產(chǎn)生為組織努力的精神。（×）

34、平衡記分卡主要強(qiáng)調(diào)利用財(cái)務(wù)手段進(jìn)行績(jī)效管理。（×）

35、項(xiàng)目管理就是目標(biāo)管理。（×）

36、在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，項(xiàng)目的申請(qǐng)是工作的開(kāi)始，其關(guān)鍵是編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)。（×）

37、營(yíng)銷(xiāo)適用于企業(yè)，不適用于非營(yíng)利組織。（×）

38、為增強(qiáng)非營(yíng)利組織的內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)，有效的交流溝通是關(guān)鍵。（√）

39、外部營(yíng)銷(xiāo)，即針對(duì)員工和組織成員的營(yíng)銷(xiāo)。（×）

二、單選題

1、組織內(nèi)部有明確的規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)、組織行為和組織成員，這是非營(yíng)利組織（正規(guī)性）的表現(xiàn)。

2、（正規(guī)性）即組織性，是指非營(yíng)利組織的成立一般要經(jīng)過(guò)國(guó)家法律許可、并到相關(guān)部門(mén)注冊(cè)登記。

3、衡量一個(gè)組織是否具有非營(yíng)利性的指標(biāo)不包括（組織和政府的關(guān)系是否密切）。

4、非營(yíng)利組織按照自己內(nèi)部的規(guī)章制度控制自己的行為，實(shí)施自我管理，這是非營(yíng)利組織（自治性）的體現(xiàn)。

5、非營(yíng)利組織的英文簡(jiǎn)稱（NPO）。

6、非營(yíng)利組織獨(dú)立于政府和市場(chǎng)而存在，也稱作（第三部門(mén)”）。

7、（自理型）非營(yíng)利組織是通過(guò)自己的顧客來(lái)進(jìn)行管理，沒(méi)有聘請(qǐng)專門(mén)的人員，如鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、同學(xué)會(huì)之類(lèi)的組織。

8、通過(guò)成立董事會(huì)，聘請(qǐng)總經(jīng)理來(lái)管理組織，如各類(lèi)基金會(huì)，這類(lèi)非營(yíng)利組織被稱為（企業(yè)型）非營(yíng)利組織。

9、通過(guò)銷(xiāo)售的產(chǎn)品或服務(wù)為自己籌集大部分資金，如醫(yī)院等，這類(lèi)非營(yíng)利組織被稱為（商業(yè)型）非營(yíng)利組織。

10、收入的大部分來(lái)自外界公眾的捐贈(zèng)或政府的財(cái)政撥款，如紅十字會(huì)、敬老院等，這類(lèi)非營(yíng)利組織被稱為（贊助型）非營(yíng)利組織。

11、下列關(guān)于“治理”的描述中不正確的是（治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是協(xié)調(diào)，而是控制。）。

12、（善治）就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。

13、自治組織理論的主要代表人物為美國(guó)著名行政學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家（埃莉諾·奧斯特羅姆）。

14、（路徑依賴）就是指制度演進(jìn)中存在著一種自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。

15、行業(yè)協(xié)會(huì)屬于（互益性組織）。

16、國(guó)際紅十字會(huì)是一個(gè)獨(dú)立、中立的組織，其使命是為戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝暴力的受害者提供人道保護(hù)和援助，其總部位于（瑞士日內(nèi)瓦）。

17、現(xiàn)存最古老的宗教類(lèi)的國(guó)際非營(yíng)利組織是1734年設(shè)在（瑞士）的摩拉維善會(huì)堂（Moravian Mission）。18、1998年，（巴勒斯坦解放組織）被授予在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上享有除投票權(quán)以外的所有成員國(guó)資格的權(quán)力。

19、在中國(guó)歷史上，民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)的歷史源流悠久綿延，最早可以追溯到（先秦）。20、我國(guó)非營(yíng)利組織登記管理制度的原則不包括（競(jìng)爭(zhēng)性原則）。

21、社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)不包括（負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的成立、變更、注銷(xiāo)的登記或者備案）。

22、根據(jù)我國(guó)相關(guān)條例，發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備非營(yíng)利組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到全部有效申請(qǐng)文件之日起（60日）內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定，不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說(shuō)明理由。

23、根據(jù)我國(guó)相關(guān)條例，籌備成立的非營(yíng)利組織自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起（6個(gè)月內(nèi)）召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過(guò)章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。

24、企業(yè)所得稅的納稅人（金融保險(xiǎn)業(yè)除外）用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在納稅所得額（3%）以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。

25、根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅暫行條例》規(guī)定，個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額（30%）的部分，可以從應(yīng)納稅所得額中扣除，超過(guò)部分不得扣除。

26、下列關(guān)于非營(yíng)利組織的登記管理機(jī)關(guān)的表述不正確的是（跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理）。

27、根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，對(duì)違規(guī)非營(yíng)利組織的制裁規(guī)定是：社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》之日起（1年）未開(kāi)展活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)登記。

28、郭美美事件持續(xù)發(fā)酵，中國(guó)紅十字會(huì)陷入信任危機(jī)。一方面，國(guó)家審計(jì)署查出紅十字會(huì)有420萬(wàn)元的超標(biāo)采購(gòu)，被公眾熱切圍觀。另一方面，媒體也開(kāi)始介入對(duì)紅十字會(huì)的調(diào)查，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)能募款卻沒(méi)有法人資質(zhì)的問(wèn)題被曝光。6月28日，《晶報(bào)》更是曝出猛料，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)在一個(gè)名為“博愛(ài)之窗”的項(xiàng)目中，居然與合作企業(yè)對(duì) 善款分成，“捐款箱所募集款項(xiàng)的50%由各商業(yè)企業(yè)紅十字會(huì)用于救助本企業(yè)危困職工，20%用于補(bǔ)充急救藥品消耗，30%由中國(guó)商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)統(tǒng)籌安排”。以上案例說(shuō)明（我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，公信力不足）

29、戰(zhàn)略規(guī)劃一旦確定，組織的所有活動(dòng)都必須圍繞該戰(zhàn)略進(jìn)行，不能朝令夕改，否則將會(huì)導(dǎo)致組織運(yùn)作搖擺不定，給組織發(fā)展帶來(lái)消極影響。這表明戰(zhàn)略管理具有（穩(wěn)定性）。30、戰(zhàn)略管理可以為組織的未來(lái)發(fā)展提供藍(lán)圖，預(yù)測(cè)未來(lái)將會(huì)發(fā)生的諸多變化，并為迎接這些變化制定行動(dòng)計(jì)劃，為組織未來(lái)發(fā)展確立方向。這表明戰(zhàn)略管理具有（未來(lái)導(dǎo)向性）

31、下列關(guān)于非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)的表述中，不正確的是：（非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略目標(biāo)往往比較清晰，不會(huì)相互沖突。）

32、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個(gè)英文單詞的首字母構(gòu)成，其中S是指（優(yōu)勢(shì)）。

33、經(jīng)過(guò)SWOT分析，一個(gè)非營(yíng)利組織可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇,WO戰(zhàn)略是指（利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)的戰(zhàn)略。）。

34、（戰(zhàn)略實(shí)施）是戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是戰(zhàn)略規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的必要途徑。

35、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個(gè)英文單詞的首字母構(gòu)成，其中O是指（機(jī)會(huì)）

36、戰(zhàn)略評(píng)估的基本活動(dòng)不包括（利益相關(guān)者分析）。

37、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個(gè)英文單詞的首字母構(gòu)成，其中W是指（劣勢(shì)）。

38、（戰(zhàn)略評(píng)價(jià)）是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種行為，目的在于獲得相關(guān)信息，作為決定戰(zhàn)略變革、戰(zhàn)略改進(jìn)和制定新戰(zhàn)略的依據(jù)。

39、戰(zhàn)略分析過(guò)程中，開(kāi)展組織診斷的具體內(nèi)容不包括（利益相關(guān)者分析）。

40、經(jīng)過(guò)SWOT分析，一個(gè)非營(yíng)利組織可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇,ST戰(zhàn)略是指（利用優(yōu)勢(shì)來(lái)規(guī)避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。）。

41、（績(jī)效評(píng)估）是指將預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較，研究實(shí)際進(jìn)程對(duì)計(jì)劃的偏離，即衡量組織是否朝著令人滿意地既定目標(biāo)發(fā)展。

42、經(jīng)過(guò)SWOT分析，一個(gè)非營(yíng)利組織可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇,WT戰(zhàn)略是指（在減少內(nèi)部劣勢(shì)的同時(shí)規(guī)避外部威脅的戰(zhàn)略。）。

43、識(shí)別戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵變量，并對(duì)它做出靈敏度分析，當(dāng)這些關(guān)鍵變量的變化超過(guò)一定的范圍時(shí)，原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，并準(zhǔn)備相應(yīng)的替代方案。這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實(shí)施中的（權(quán)變?cè)瓌t）。

44、經(jīng)過(guò)SWOT分析，一個(gè)非營(yíng)利組織可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇,SO戰(zhàn)略是指（將組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和利用外部機(jī)會(huì)以達(dá)到組織目標(biāo)的戰(zhàn)略。）。

45、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個(gè)英文單詞的首字母構(gòu)成，其中T是指（威脅）。

46、（組織診斷）是把組織視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)整體，對(duì)組織整體及其各組成部門(mén)的目標(biāo)、資源、能力、組織結(jié)構(gòu)和政策等進(jìn)行系統(tǒng)分析。

47、在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中，要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從組織經(jīng)濟(jì)狀況的實(shí)際出發(fā)，充分考慮財(cái)力的可能，去辦那些經(jīng)過(guò)努力可以辦到的事，而不能違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，憑主觀意志辦事，勉強(qiáng)去辦難以做好的事情。這表明非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理要遵循（量力而行原則）。

48、非營(yíng)利組織（負(fù)債管理）,主要是對(duì)非營(yíng)利組織的借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等所進(jìn)行的管理。

49、在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中，要在現(xiàn)行財(cái)力許可的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，區(qū)分輕重緩急，合理安排使用各項(xiàng)資金，努力挖掘各方面的潛力，發(fā)揮有效資金的最大效益，把那些能夠辦好的事情辦好。這表明非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理要遵循（盡力而為原則）。50、非營(yíng)利組織的支出不包括（財(cái)政補(bǔ)助）。

51、對(duì)單位決算編報(bào)進(jìn)行的監(jiān)督，屬于（事后監(jiān)督）。

52、（事中監(jiān)督）的主要任務(wù)督促單位正確執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)制度，確保各項(xiàng)收支按照預(yù)算進(jìn)行安排，促使單位依法組織收入，節(jié)約各項(xiàng)支出，確保各項(xiàng)資金安全、節(jié)約、有效地使用。

53、（內(nèi)部監(jiān)督）是指非營(yíng)利組織自行組織的、以本單位的財(cái)務(wù)人員為主對(duì)本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。

54、對(duì)非營(yíng)利組織在預(yù)算編制階段進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督，屬于（事前監(jiān)督）。

55、（事后監(jiān)督）的主要任務(wù)是檢查和審核單位決算情況，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)完成后資金的使用情況及其效益，財(cái)務(wù)制度貫徹執(zhí)行情況，以及財(cái)務(wù)報(bào)表及有關(guān)資料的真實(shí)性、完整性和可靠性等等。

56、美國(guó)一家非營(yíng)利的學(xué)院，以本地及該州政治人物所提供的烹飪方法出版了一本食譜，希望募款并提升該學(xué)院的知名度。食譜印了10萬(wàn)本，總共支出40萬(wàn)美元。但銷(xiāo)售情況欠佳，只售出了6000本，使得該學(xué)院不得不削減其正常學(xué)術(shù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。在此案例中，該學(xué)院存在的問(wèn)題是（沒(méi)有預(yù)先做好財(cái)務(wù)預(yù)算）。57、1996年2月的《時(shí)代》雜志的報(bào)道：位于巴黎的“美國(guó)中心”于成立19個(gè)月后倒閉，原因在于該中心的建筑花了4000萬(wàn)美元，幾乎耗盡了原始募捐，以致后繼項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。在此案例中，該學(xué)院存在的問(wèn)題是（沒(méi)有預(yù)先做好財(cái)務(wù)預(yù)算）。

58、非營(yíng)利組織（財(cái)務(wù)監(jiān)督）是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)和其他有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)察和維護(hù)。

59、對(duì)專項(xiàng)工程完工后資金最終使用結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督，屬于（事后監(jiān)督）。

60、（利益?zhèn)惱恚┮蠓菭I(yíng)利組織不僅要考慮組織自身的利益，而且還要考慮所有關(guān)系人的利益。

61、（非營(yíng)利組織志愿者）是指出于自由意志而非基于個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為社會(huì)提供各項(xiàng)輔助性服務(wù)的人員。

62、（責(zé)任倫理）要求非營(yíng)利組織主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)，即非營(yíng)利組織必須以不污染環(huán)境、不歧視、不欺騙的方式來(lái)保護(hù)自己賴以生存的社會(huì)環(huán)境。

63、（權(quán)利倫理）要求非營(yíng)利組織要尊重和保護(hù)個(gè)人自由及法律所規(guī)定的各種權(quán)利。

64、（競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)）指的是在組織內(nèi)通過(guò)評(píng)比競(jìng)賽方法進(jìn)行激勵(lì)，也就是管理者通過(guò)經(jīng)常性的檢查評(píng)比和多種形式的競(jìng)賽活動(dòng)，來(lái)激發(fā)員工的上進(jìn)心和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力使自己的工作走在他人前面。

65、韓非子：“誠(chéng)有功，則雖疏賤必賞；誠(chéng)有過(guò)，則雖近愛(ài)必誅?！北砻魅肆Y源激勵(lì)要遵循（客觀公正原則）的原則。

66、當(dāng)考評(píng)人了解到本次考評(píng)的結(jié)果會(huì)與被考評(píng)人的薪酬或職務(wù)變更有直接的關(guān)系，因擔(dān)心或懼怕被考評(píng)人的責(zé)難，考評(píng)人可能會(huì)做出偏高的評(píng)價(jià)。這屬于（壓力誤差）。

67、（內(nèi)部招聘）指的是非營(yíng)利組織出現(xiàn)職務(wù)空缺后從組織內(nèi)部選擇合適人選來(lái)填補(bǔ)這個(gè)位置，它是非營(yíng)利組織填補(bǔ)由于發(fā)展或傷老病退而產(chǎn)生空缺的職位的主要方式之一。68、（工作輪換）指從內(nèi)部的其他部門(mén)選擇適當(dāng)?shù)娜藛T安排到需要的崗位上，它多用于對(duì)一般員工的培養(yǎng)上，它既可以讓有潛力的員工在各方面積累經(jīng)驗(yàn)，為晉升做好準(zhǔn)備，也可以減少員工因長(zhǎng)期從事某項(xiàng)工作而帶來(lái)的枯燥、無(wú)聊。

69、（工作調(diào)換）也稱“平調(diào)”，指職位級(jí)別不發(fā)生變化，只是工作崗位發(fā)生變化。它一般用于中層管理人員的招募，且在時(shí)間上往往是較長(zhǎng)的，甚至是永久的。

70、考評(píng)人傾向于將被考評(píng)人的考評(píng)結(jié)果放置在中間的位置，就會(huì)產(chǎn)生（趨中誤差）。

71、考評(píng)人由于自己有某種缺點(diǎn)，而無(wú)法看出被考評(píng)人也有同樣的缺點(diǎn)，這就造成了（盲點(diǎn)誤差）。

72、（感情激勵(lì)）是指管理者通過(guò)感情的投入和交流，不斷增強(qiáng)組織的凝聚力與人際關(guān)系的親和感。

73、（返聘）即在下崗、長(zhǎng)期休假、停薪留職和已退休的人員中選擇內(nèi)部空缺職位所需的人員。

74、考評(píng)人不自覺(jué)地將被考評(píng)人與自己進(jìn)行比較，以自己作為衡量被考評(píng)人的標(biāo)準(zhǔn)，這種把自己的特征視為他人特征的傾向稱之為（投射）。

75、（360度績(jī)效評(píng)估）稱為全方位評(píng)估，它是指從員工自己、上司、直接部屬、同事以及客戶等各個(gè)角度來(lái)了解員工個(gè)人的績(jī)效溝通技巧、人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)能力等。

76、當(dāng)一個(gè)人有一個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)的時(shí)候，人們會(huì)誤以為他在其他方面也有同樣的優(yōu)點(diǎn)。這屬于（光環(huán)效應(yīng)）。

77、非營(yíng)利組織人力資源培訓(xùn)的步驟正確的是（④②③①）。①對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)價(jià) ②設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)及計(jì)劃 ③開(kāi)展培訓(xùn) ④培訓(xùn)需求評(píng)估

78、考評(píng)人往往會(huì)用被考評(píng)人近一段時(shí)期的表現(xiàn)來(lái)評(píng)判一年的績(jī)效，產(chǎn)生（近因效應(yīng)）。79、當(dāng)志愿者并無(wú)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)該采用的管理模式是（指令工作模式）。

80、非營(yíng)利組織項(xiàng)目管理始于項(xiàng)目申請(qǐng)，終于項(xiàng)目評(píng)估；非營(yíng)利組織在上次項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，又再開(kāi)始一輪新的項(xiàng)目申請(qǐng)。這表明，非營(yíng)利組織的項(xiàng)目管理（具有周期性）。81、（項(xiàng)目管理）就是在有限的時(shí)間、預(yù)算等現(xiàn)有資源的條件下，將各種知識(shí)、技能、手段、技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目中，對(duì)項(xiàng)目涉及的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到項(xiàng)目的要求的管理活動(dòng)。

82、（項(xiàng)目申請(qǐng)）是非營(yíng)利組織項(xiàng)目管理的首要環(huán)節(jié)。

83、（項(xiàng)目計(jì)劃）就是為了完成項(xiàng)目目標(biāo)而對(duì)項(xiàng)目所需的人財(cái)物和宣傳活動(dòng)等進(jìn)行合理的安排和落實(shí)。

84、由于項(xiàng)目中的一般項(xiàng)目工作人員對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施細(xì)則了解程度不高，因此需要一個(gè)帶有動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)性質(zhì)的（項(xiàng)目啟動(dòng)）會(huì)議，來(lái)加強(qiáng)每個(gè)參與項(xiàng)目工作人員的素質(zhì)和能力。85、（項(xiàng)目控制）是以事先制定的項(xiàng)目計(jì)劃和各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的所有環(huán)節(jié)和工作情況進(jìn)行調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏離，分析成因，研究糾偏措施，并提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，供項(xiàng)目管理層決策的過(guò)程。86、（項(xiàng)目運(yùn)作管理）是非營(yíng)利組織項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)。

87、我們經(jīng)常說(shuō)：“計(jì)劃往往趕不上變化”。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)閷?duì)周?chē)h(huán)境的掌握程度和相關(guān)信息的搜集不足而導(dǎo)致出現(xiàn)不可預(yù)料的變化。項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)果就會(huì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中期望達(dá)到的效果有所偏差。因此，非常有必要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行（項(xiàng)目控制）

88、非營(yíng)利組織（營(yíng)銷(xiāo)）是指為達(dá)成組織目標(biāo)，對(duì)組織、受益群體及其需求進(jìn)行分析，把服務(wù)推向市場(chǎng)的過(guò)程。

89、非營(yíng)利組織的產(chǎn)品質(zhì)量更多地體現(xiàn)在（服務(wù)）中。

90、非營(yíng)利組織在進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)，要求員工應(yīng)當(dāng)具有高度的責(zé)任感和崇高的個(gè)人道德，例如，醫(yī)務(wù)人員要發(fā)揚(yáng)救死扶傷、人道主義精神及對(duì)醫(yī)療事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的價(jià)值觀、高尚的醫(yī)德等。這體現(xiàn)了非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)具有（營(yíng)銷(xiāo)的倫理性）的特征。

91、（以顧客為中心的營(yíng)銷(xiāo)理念）是非營(yíng)利組織市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的核心思想和理論基礎(chǔ)，它貫穿于非營(yíng)利組織市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)各部分內(nèi)容的始終。92、與針對(duì)服務(wù)對(duì)象和捐助對(duì)象的外部營(yíng)銷(xiāo)相比，非營(yíng)利組織的內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)并不強(qiáng)調(diào)（差異性）。93、（宗旨）是組織存在和發(fā)展的根本理由，每一個(gè)非營(yíng)利組織的成立都是由其開(kāi)始的。94、非營(yíng)利組織（多元化經(jīng)營(yíng)）是指非營(yíng)利組織為滿足市場(chǎng)的需求，同時(shí)提供多種準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。

95、（德?tīng)栰撤ǎ┘词且环N通過(guò)規(guī)定的程序，利用專家的知識(shí)來(lái)確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)數(shù)值的方法。該方法的特點(diǎn)在于通過(guò)不斷的反饋和修改得到比較滿意的結(jié)果。

96、（有無(wú)對(duì)比法）是選定一個(gè)與項(xiàng)目組近似的但沒(méi)有實(shí)施項(xiàng)目的對(duì)照組（即控制組），通過(guò)項(xiàng)目組實(shí)施項(xiàng)目的結(jié)果與沒(méi)有實(shí)施項(xiàng)目的控制組結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，以評(píng)估項(xiàng)目效果的方法。97、W地區(qū)1996年開(kāi)始實(shí)施“幸福工程”之前貧困率為50%，W地區(qū)在“幸福工程”項(xiàng)目實(shí)施后，1998年貧困率為30%；Y地區(qū)其他條件與W地區(qū)相近，但沒(méi)有實(shí)施“幸福工程”。Y地區(qū)雖然沒(méi)有實(shí)施“幸福工程”，但由于整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1998年的貧困率為45%。那么，可以認(rèn)為，W地區(qū)實(shí)施“幸福工程”的實(shí)際效果是使貧困率減少了（15%）

98、W地區(qū)1996年之前的貧困率為50%，而Y地區(qū)1996年之前的貧困率為55%。1996年W地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“幸福工程”，而Y地區(qū)則沒(méi)有。W地區(qū)在“幸福工程”項(xiàng)目實(shí)施后，1998年貧困率為30%；Y地區(qū)雖然沒(méi)有實(shí)施“幸福工程”，但由于整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1998年的貧困率為45%。那么，可以認(rèn)為，W地區(qū)實(shí)施“幸福工程”的實(shí)際效果是使貧困率減少了（10%）。

99、與快速農(nóng)村評(píng)估法相比，參與式評(píng)估法更強(qiáng)調(diào)（參與過(guò)程本身）。

100、某地區(qū)的性傳播疾病發(fā)生率較高，于是，當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)開(kāi)展了一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目以增進(jìn)目標(biāo)群體預(yù)防性傳播疾病的知識(shí)。首先，在實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目前，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的預(yù)防傳播疾病知識(shí)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，了解他們對(duì)有關(guān)知識(shí)的知曉率，如對(duì)“相互借用毛巾可以傳播性病”的知曉率。然后，在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，再對(duì)他們預(yù)防性傳播疾病的知識(shí)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目實(shí)施后知曉率的變化評(píng)估項(xiàng)目效果。該案例中，采用了何種評(píng)估方法？（前后對(duì)比法）

三、多選題

1、非政治性是指非營(yíng)利組織（ABC）。

? ? ? ? 在政治上采取中立立場(chǎng)

不與政黨結(jié)盟

不卷入推舉公職人員的黨派斗爭(zhēng)

在所有的政治問(wèn)題上完全采取超然的立場(chǎng)

2、非營(yíng)利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。

? ? ? ? 組織的結(jié)成和解散是自愿的所有收入都來(lái)自志愿性捐款

成員的加入或退出是自愿的所有工作人員都是志愿者

3、目前比較符合我國(guó)國(guó)情的是將非營(yíng)利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。

?

社團(tuán)法人 ? ? ? 民辦非企業(yè)單位

基金會(huì)

未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體

4、根據(jù)組織的形成過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生、主要領(lǐng)導(dǎo)的身份和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，將我國(guó)非政府組織分為（ACD）。

? ? ? ? 官辦型 贊助型 半官半民型 民辦型

5、（AB）屬于緊急救助性的國(guó)際非營(yíng)利組織。

? ? ? ? 美國(guó)戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán) 英國(guó)的救助兒童會(huì) 英國(guó)的樂(lè)施會(huì) 卡內(nèi)基基金會(huì)

6、（BC）屬于宗教性質(zhì)的操作類(lèi)非營(yíng)利組織。

? ? ? ? 國(guó)際紅十字會(huì) 國(guó)際救世軍 世界基督教青年會(huì) 世界貿(mào)易組織

7、由聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)認(rèn)定不同地位的國(guó)際非營(yíng)利組織，具體包括：（ABC）

? ? ? ? 全面咨商地位的國(guó)際非營(yíng)利組織 專門(mén)咨商地位的國(guó)際非營(yíng)利組織 注冊(cè)地位的國(guó)際非營(yíng)利組織 談判地位的國(guó)際非營(yíng)利組織

8、成立國(guó)際非營(yíng)利組織，需要具備以下哪些條件？（ACD）

? ? ? ? 有著國(guó)際目標(biāo)

至少有來(lái)自兩個(gè)國(guó)家的個(gè)人或集體參與

有永久總部和維持持續(xù)行動(dòng)的儲(chǔ)備和補(bǔ)給

有相當(dāng)?shù)念A(yù)算，這些預(yù)算至少來(lái)自三個(gè)國(guó)家的公民、基金會(huì)和政府的捐贈(zèng)

9、下列關(guān)于國(guó)際非營(yíng)利組織的描述中，正確的有（AB）。

? ? ? ? 國(guó)際非營(yíng)利組織是全球化的產(chǎn)物

國(guó)際非營(yíng)利組織體現(xiàn)開(kāi)放平等思想和對(duì)話合作的全球化時(shí)代特征 國(guó)際非營(yíng)利組織已從國(guó)際政治的邊緣地位進(jìn)入中心位置 國(guó)際非營(yíng)利組織的興起完全有益于國(guó)際社會(huì)

10、宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

? ? ? ? 大成教

義倉(cāng)

義社

天地會(huì)

11、行業(yè)協(xié)會(huì)的職能包括（BCD）。

? ? ? ? 行業(yè)管理

為企業(yè)服務(wù)

協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理

12、我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)包括（AB）。

? ? ? ? 負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的成立、變更、注銷(xiāo)的登記或者備案

對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行年審檢查

制定社會(huì)團(tuán)體的章程

任命社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人

13、在我國(guó)，下列哪些非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)稅可以免稅？（ABCD）

? ? ? ? 醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)

學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)

紀(jì)念館、博物館、文化館等舉辦文化活動(dòng)的門(mén)票收入

宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門(mén)票收入

14、根據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備的條件包括（BCD）。

? ? ? ? 有30個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者20個(gè)以上的單位會(huì)員

有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

有固定的住所

有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員

15、下列關(guān)于我國(guó)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是：（BC）

? ? ? ? 非營(yíng)利組織的收入均可享受免稅優(yōu)惠

基金會(huì)在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入可享受免稅優(yōu)惠

外國(guó)政府、國(guó)際組織無(wú)償贈(zèng)送的物資，經(jīng)海關(guān)審查無(wú)訛，可以免稅

在消費(fèi)稅方面，中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策

16、如果社會(huì)團(tuán)體（BCD），由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷(xiāo)登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? ? ? ? 在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)

違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助

從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

不按照規(guī)定辦理變更登記的

17、對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督包括（ABC）

? ? ? ? 捐款者與公眾的監(jiān)督

媒體的監(jiān)督

獨(dú)立的第三方評(píng)估的監(jiān)督

自我監(jiān)督

18、下列關(guān)于非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的表述中正確的是（ABCD）。

? ? ? ? 非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理過(guò)程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。

戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略實(shí)施又是戰(zhàn)略評(píng)估的依據(jù)。

戰(zhàn)略評(píng)估為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施提供了一種后續(xù)保障機(jī)制。

19、非營(yíng)利組織人力資源培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于（ABD）。

? ? ? ? 使命感培訓(xùn)

道德感培訓(xùn)

權(quán)利感培訓(xùn)

責(zé)任感培訓(xùn)

20、非營(yíng)利組織人力資源培訓(xùn)遵循（ABCD）。

? ? ? ?

學(xué)用一致的原則

按需施教的原則

講求實(shí)效的原則

理論聯(lián)系實(shí)際的原則

21、非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的核心包括（ABCD）。

? ? ? ? 產(chǎn)品

價(jià)格

推廣

渠道

22、非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)該遵循的導(dǎo)向和理念包括（ABD）。

? ? ? ? 以顧客為中心的營(yíng)銷(xiāo)理念

以人為本的內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)理念

追求利潤(rùn)最大化

自強(qiáng)自立的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

23、非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)的趨勢(shì)包括（ACD）。

? ? ? ? 多元化經(jīng)營(yíng)

獲取投資的最高回報(bào)率

主動(dòng)尋找企業(yè)合作伙伴

確立與政府的新關(guān)系

24、當(dāng)前的非營(yíng)利組織評(píng)估理論主要有（ABCD）。

? ? ? ? “3E理論” “3D理論” “顧客滿意度理論” “APC評(píng)估理論”

四、綜合案例題

雙重管理體制破冰：壹基金的成功轉(zhuǎn)型

“壹基金”是由李連杰發(fā)起的、立足于中國(guó)的國(guó)際性公益組織，它成立于2007年。一直以來(lái)，受雙重許可制度的限制，民間慈善組織都必須找到官方背景的掛靠單位才能注冊(cè)?！耙蓟稹痹谶^(guò)去的3年里，一直附身于中國(guó)紅十字會(huì)，沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)。它雖然在搭建公益平臺(tái)、自然災(zāi)害緊急救援等方面都表現(xiàn)優(yōu)秀，社會(huì)影響力也在不斷擴(kuò)大，但作為一個(gè)沒(méi)有“身份證的孩子”，組織架構(gòu)使壹基金發(fā)展方向上受到了很大限制。

由于身份問(wèn)題，“壹基金”一直缺乏公募資格，也就無(wú)法獲得充足的慈善資金，“壹基金”的慈善活動(dòng)受到很大的制約。如被譽(yù)為“壹基金”最大價(jià)值所在的“典范工程”評(píng)選，由于資金的缺乏，每年僅能遴選10家本土公益組織，并給予100萬(wàn)元的資助。

掛靠在中國(guó)紅十字會(huì)下，“壹基金”只能做專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)善款的使用缺乏獨(dú)立的權(quán)力?！耙蓟稹庇捎跊](méi)有“合法”的身份，只能掛靠中國(guó)紅十字會(huì)進(jìn)行公募。雖然“壹基金”暫時(shí)獲得籌款的資格，但善款主要還是通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)來(lái)接收，然后再由中國(guó)紅十字會(huì)轉(zhuǎn)給“壹基金”。通過(guò)合作合約，“壹基金”往往只能獲得少量的資金。以2008年汶川地震后“壹基金”籌集的 善款分配為例，其中僅有200萬(wàn)由“壹基金”自行操作，剩下的4000多萬(wàn)全由中國(guó)紅十字會(huì)支配。

“壹基金”無(wú)法獲得公募基金資格，這多少體現(xiàn)出政府對(duì)民間慈善組織的不信任感。“壹基金”本身的慈善行為也讓公眾不滿意。比如，“壹基金”2009年第3季度的支出表里，“壹基金”的行政及其他運(yùn)營(yíng)支出為1574091.74元；“壹基金”2008年舉辦的中國(guó)全球公益慈善論壇花去250萬(wàn)元，兩項(xiàng)費(fèi)用相加400萬(wàn)，讓許多人感到可惜——要是400萬(wàn)全部用于救助失學(xué)兒童，能救助多少位。雖然“壹基金”集團(tuán)作出了解釋，卻不能讓公眾信服。政府的監(jiān)管部門(mén)并未對(duì)此進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，在監(jiān)管上存在一定的缺失。

我國(guó)政府一直在努力解決民間慈善組織的體制問(wèn)題，2008年民政部把深圳確定為試點(diǎn)城市，并于2009年與深圳市政府簽署了一個(gè)協(xié)議：同意深圳探索建立社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記的制度。通過(guò)多方面的努力和爭(zhēng)取，2011年1月11日，黑戶4年的“壹基金”得益于深圳特區(qū)的大膽創(chuàng)新和嘗試，終于等到了一張寶貴的身份證?！耙蓟稹备拿麨椤吧钲谝蓟鸸婊饡?huì)”，并在深圳正式掛牌。由民間機(jī)構(gòu)發(fā)起的公募基金會(huì)“壹基金”，從此具備了獨(dú)立法人的資格，這是中國(guó)首個(gè)由公募基金會(huì)下面的基金成功變身為公募基金會(huì)的基金。公募基金會(huì)享受著眾多公共資源，也就意味著要承擔(dān)起其對(duì)于利益相關(guān)者的責(zé)任。剛剛轉(zhuǎn)型成功的“壹基金”，在以后發(fā)展的路上將面臨著更大的挑戰(zhàn)。

下列關(guān)于我國(guó)非營(yíng)利組織“雙重管理體制”的描述，不正確的是（D）

? ? ? ?

非營(yíng)利組織要接受“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)了政府在登記管理方面對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督、管理和限制

通過(guò)分散責(zé)任回避了登記管理部門(mén)與非營(yíng)利組織之間的直接沖突

在一定程度上限制了非營(yíng)利組織的成立

在本案例中，關(guān)于 “壹基金”在2007-2010年階段的描述，不正確的是（D）。

? ? ? ?

缺乏公募資格

掛靠在中國(guó)紅十字會(huì)下

對(duì)善款的使用缺乏獨(dú)立的權(quán)力

具備獨(dú)立法人資格

在本案例中，“壹基金”等民間非營(yíng)利組織的生存發(fā)展面臨的主要困境不包括（C）。

? ? ? ?

我國(guó)非營(yíng)利組織的管理體制不順暢

我國(guó)非營(yíng)利組織缺乏獨(dú)立性

對(duì)志愿者的工作給予認(rèn)同

我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，公信力不足

目前，“壹基金”屬于（A）。

? ? ? 全國(guó)性非公募基金會(huì)

地方性非公募基金會(huì)

全國(guó)性公募基金會(huì)

? 地方性公募基金會(huì)

草根NGO“自然之友”

1994年春，北京誕生了一個(gè)被稱為“草根NGO”的民間志愿環(huán)保組織——“自然之友”。此前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，環(huán)境問(wèn)題已日益突出，而環(huán)境保護(hù)主要是由政府自上而下推動(dòng)的?！白匀恢选钡膽?yīng)運(yùn)而生給中國(guó)的環(huán)保事業(yè)帶來(lái)了新的氣象，而它也逐漸發(fā)展成為中國(guó)自下而上的民間環(huán)保的一面旗幟。

即便是這樣的一個(gè)民間組織，它的申請(qǐng)、注冊(cè)過(guò)程也是艱難的。1993年4月，幾位發(fā)起人草擬了章程并以“綠色環(huán)境文化協(xié)會(huì)”名義向國(guó)家環(huán)保局提出注冊(cè)申請(qǐng)。11月，注冊(cè)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)。后經(jīng)中國(guó)文化書(shū)院院務(wù)委員會(huì)同意，開(kāi)始以“中國(guó)文化書(shū)院?綠色文化分院”籌備組名義申請(qǐng)，1994年3月31日，經(jīng)文化部辦公廳同意，民政部社團(tuán)司注冊(cè)，中國(guó)文化書(shū)院?綠色文化分院獲準(zhǔn)成立。

“自然之友”作為中國(guó)文化書(shū)院的分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立，本身不是一個(gè)獨(dú)立的法人組織，也沒(méi)有自己的編制，但擁有獨(dú)立的帳戶、公章，每年向中國(guó)文化書(shū)院上繳管理費(fèi)。“自然之友”屬會(huì)員制協(xié)會(huì)組織，其成員來(lái)自全國(guó)各地各行各業(yè)，組織結(jié)構(gòu)也相對(duì)比較完善，在經(jīng)濟(jì)上完全依靠體制外的資源，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于會(huì)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體及私人捐贈(zèng)，特別是國(guó)際大型基金會(huì)、公益組織的捐款和資助，“沒(méi)花國(guó)家一分錢(qián)”。無(wú)論是與“第三部門(mén)”高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家還是與實(shí)力雄厚但官方色彩較濃的各類(lèi)基金會(huì)等“民間組織”相比，“先天不足”而又完全依靠體制外資源獲取養(yǎng)分、自力更生的民間組織還非常弱小。但即使在這樣”營(yíng)養(yǎng)不良”的情況下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的資源，創(chuàng)造了不可低估的社會(huì)效益。

梁叢誡不止一次地提到，在處理與政府關(guān)系時(shí)，NGO光憑感情用事是沒(méi)有用的，必須認(rèn)真研究中國(guó)政府的運(yùn)作方式及法律責(zé)任，有了充分的法律和道義根據(jù)，才能使政府無(wú)所逃遁，積極處理問(wèn)題。中國(guó)的環(huán)保組織不能只在各個(gè)具體事件中造成某種聲勢(shì)而不處理后繼問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)替政府“著想”，真正解決問(wèn)題責(zé)任的還在政府身上，而解決問(wèn)題比呼吁、“作秀”要難的多，不能以理想主義方式行事。“自然之友”是要真正改善中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，如何促使問(wèn)題的解決才是“自然之友”關(guān)注的。

“自然之友”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不包括（D）。

? ? ? ?

會(huì)費(fèi)

國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和私人的捐贈(zèng)

國(guó)際大型基金會(huì)的捐款

政府撥款

下列關(guān)于“自然之友”的表述中，不正確的有（A）。

? ? ? ?

成立于1993年3月

是一個(gè)民間志愿環(huán)保組織

不是獨(dú)立的法人組織

屬會(huì)員制協(xié)會(huì)組織

通過(guò)此案例，你覺(jué)得我國(guó)非營(yíng)利組織的生存環(huán)境如何？（B）

?

我國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量急劇上升 ? ? ?

準(zhǔn)入嚴(yán)格，門(mén)檻過(guò)高，不利于非營(yíng)利組織的發(fā)展

我國(guó)非營(yíng)利組織治理能力不高

我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)督機(jī)制尚不完善

下列關(guān)于NGO參與國(guó)家公共管理的表述中，不正確的是（D）。

? ? ? ? 參與公共管理是NGO的重要職責(zé)

NGO可以在現(xiàn)有的法律框架和政策允許的范圍內(nèi)參與公共管理

NGO要積極地和政府合作，協(xié)助政府做他們做不好、做不了、做了不劃算的事情

NGO要站在政府的對(duì)立面，對(duì)政府的工作展開(kāi)批評(píng)

非營(yíng)利組織怎樣破解招聘難題

在精英高校的傳統(tǒng)觀念中，與那些看起來(lái)前途一片光明的華爾街高盛或咨詢業(yè)巨頭麥肯錫等名企相比，非營(yíng)利組織根本無(wú)法吸引到一流人才。

但這僅限于“為美國(guó)而教”（TFA）創(chuàng)立之前。TFA是個(gè)很特別的非營(yíng)利組織，它在美國(guó)國(guó)內(nèi)招募一些優(yōu)秀畢業(yè)生到條件艱苦的地區(qū)任教兩年。TFA喚醒了大學(xué)生無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，其2009年提供的4100個(gè)職位竟吸引了3.5萬(wàn)人應(yīng)征，包括10%的頂尖名校畢業(yè)生。正因如此，在賓夕法尼亞大學(xué)費(fèi)爾斯政府研究所的一次聚會(huì)上，一些來(lái)自美國(guó)女童軍和美國(guó)心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)等老牌傳統(tǒng)非營(yíng)利組織的高管們，與沃頓和賓大的專家教授一起探討了如何利用創(chuàng)新手段讓自己的組織再現(xiàn)TFA招聘奇跡。

“美國(guó)女童軍”和“美國(guó)心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)”同是美國(guó)著名非營(yíng)利性公益服務(wù)組織、慈善機(jī)構(gòu)和宗教組織同盟——領(lǐng)導(dǎo)力18（Leadership 18）的成員。領(lǐng)導(dǎo)力18共同參與舉辦了名為“人才機(jī)制挑戰(zhàn)：選人、育人、留人”的費(fèi)爾斯項(xiàng)目。

討論的核心極具諷刺意味，目前“領(lǐng)導(dǎo)力18”共有23個(gè)著名非營(yíng)利組織成員，包括天主教慈善會(huì)、男童軍協(xié)會(huì)、美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)、聯(lián)合勸募會(huì)、基督教青年會(huì)、善念機(jī)構(gòu)和退休者協(xié)會(huì)等，它們正面臨吸引和留住優(yōu)秀管理人才的難題。在討論參與者看來(lái)，問(wèn)題的起因之一是人們對(duì)這些組織太熟悉了。很多情況下這些老牌組織已有上百年的歷史，因此被認(rèn)為既缺乏創(chuàng)造力，又沒(méi)有廣闊的發(fā)展空間。

在經(jīng)濟(jì)衰退中，非營(yíng)利組織與美國(guó)其他經(jīng)濟(jì)體一樣陷入困境，甚至更為艱難，因?yàn)閬?lái)自個(gè)人和企業(yè)的巨額捐贈(zèng)大幅縮水，很多州和地方政府因稅收下降也減少了資助。今年早些時(shí)候的新聞報(bào)導(dǎo)稱，女童軍協(xié)會(huì)為在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展活動(dòng)而進(jìn)行的餅干售賣(mài)募捐數(shù)額也有顯著下滑，一些地區(qū)的下滑幅度接近20%。

但隨著2010年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期的增加，有跡象表明，非營(yíng)利組織的招聘活動(dòng)會(huì)更加活躍。國(guó)際就業(yè)咨詢公司Challenger, Gray & Christmas近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，非營(yíng)利組織和政府有關(guān)部門(mén)均計(jì)劃在2009年末新增28000多名員工。

TFA經(jīng)驗(yàn)

討論參與者們一致認(rèn)為，那些久負(fù)盛名的領(lǐng)導(dǎo)力18成員可以從TFA不同凡響的招聘成果中學(xué)到不少經(jīng)驗(yàn)。以前曾展開(kāi)廣泛討論，探討老牌非營(yíng)利組織如何整合資源，在人才招聘上共同實(shí)現(xiàn)堪與TFA矚目成果相匹敵的成就。有人指出，TFA實(shí)為一個(gè)大型人才機(jī)構(gòu)，因?yàn)槟切┙處煂?shí)際上是在各學(xué)區(qū)已有的框架下工作，而傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織則更注重完成使命。

TFA招人只需服務(wù)兩年，求職者要承諾在未來(lái)從事研究所或待遇優(yōu)厚的私企工作后，仍要積極致力于教育改革活動(dòng)。而女童軍等老牌非營(yíng)利組織卻希望求職者能夠更長(zhǎng)期地投入，直至最終成為高級(jí)管理層的新鮮血液。對(duì)于年輕求職者而言，非營(yíng)利組織要特別注重提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。討論參與者提到，非營(yíng)利組織的高管們經(jīng)常有機(jī)會(huì)在諸如女童軍、美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)或心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)等不同團(tuán)體間流動(dòng)，而這種流動(dòng)機(jī)制并不為外人所熟知。在美國(guó)是哪里有機(jī)會(huì)就往哪里去。

麥肯納認(rèn)為，雖然一些研究表明大型非營(yíng)利組織很難在薪酬待遇上超越華爾街或大公司，但同樣也顯示出至少在開(kāi)始時(shí)非營(yíng)利組織能提供更高的工作滿意度?！暗菭I(yíng)利性工作會(huì)讓人逐漸感到職業(yè)枯竭?！毖芯勘砻?，工作人員感到?jīng)]有上升空間，沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新技能或拓展工作領(lǐng)域，而高管層與董事間矛盾重重，被視為非營(yíng)利組織高層人才流失的常見(jiàn)原因之一。

討論參與者一致認(rèn)為傳統(tǒng)非營(yíng)利組織正面臨一個(gè)最好時(shí)機(jī)，可以通過(guò)激發(fā)青年才俊回報(bào)社會(huì)的熱情來(lái)擴(kuò)充管理人才隊(duì)伍。林奇表示，這十年里除了TFA以外，另一個(gè)校園招聘成功事例是美國(guó)中情局（CIA）?！拔艺J(rèn)為，與TFA一樣，他們都有非常明確的人才戰(zhàn)略，并都緊緊圍繞自己的使命展開(kāi)，無(wú)論這使命是深入困難學(xué)區(qū)任教，還是保護(hù)世界免遭恐怖襲擊?！?/p>

在本案例中，“天主教慈善會(huì)”等非營(yíng)利組織正面臨什么困境？（C）。

? ? ? ?

財(cái)務(wù)危機(jī)

信任危機(jī)

人才危機(jī)

合法性危機(jī)

“TFA招聘奇跡”的根本原因在于（A）。

? ? ? ?

喚醒了年輕人無(wú)私的奉獻(xiàn)精神

提供了比較高的薪酬待遇

有機(jī)會(huì)成為高級(jí)管理層

有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新技能

本案例中，非營(yíng)利組織在吸引優(yōu)秀人才的策略不包括（B）。

? ? ? ?

員工的職業(yè)生涯規(guī)劃與開(kāi)發(fā)

高薪待遇

合理的激勵(lì)

技能與責(zé)任感培訓(xùn)

非營(yíng)利組織人力資源管理的需要遵循的原則不包括（B）。

? ? ? ? 人事相宜原則

權(quán)變性原則

開(kāi)發(fā)與使用并重原則

激勵(lì)強(qiáng)化原則

美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)的丑聞

美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)（United Way of America）是美國(guó)最大的一家慈善組織和聯(lián)合勸募系統(tǒng)（United Way System）在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的公共關(guān)系網(wǎng)、廣告和政府宣傳，支持1400家在社區(qū)基礎(chǔ)上建立的聯(lián)合勸募會(huì)（United Way）的會(huì)員組織。聯(lián)合勸募會(huì)通過(guò)捐贈(zèng)人捐獻(xiàn)部分工資的方式來(lái)籌集捐款，并將其發(fā)放給全美各地提供社會(huì)服務(wù)的會(huì)員組織。聯(lián)合勸募系統(tǒng)每年共募集50億美元，用以資助42000家這類(lèi)地方服務(wù)性組織。

1970年，威廉姆?阿拉蒙尼（William Aramony）出任美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)的首席執(zhí)行官（CEO），開(kāi)始全面主持組織的各項(xiàng)工作。正是在他的親自管理下，美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)取得了上述斐然的成績(jī)。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)的首席財(cái)務(wù)官（CFO）托馬斯?默隆卻因挪用慈善捐款謀取私利而被迫辭職。在任職期間，他們兩人都不正當(dāng)?shù)爻鲇趥€(gè)人目的而動(dòng)用了美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款購(gòu)買(mǎi)了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轎車(chē)司機(jī)的工資。默隆則利用職務(wù)之便，從一筆屬于組織的固定收入中斂取了12萬(wàn)美元，裝入私囊；他還間接參與了阿拉蒙尼對(duì)組織的各種欺騙行為，利用慈善捐款幫助其達(dá)到私人的目的。阿拉蒙尼對(duì)默隆的“慷慨解囊”從不推辭。他安然享用著這筆不義之財(cái)，將其中的許多錢(qián)都花在了女人身上。

當(dāng)阿拉蒙尼東窗事發(fā)，美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)的董事會(huì)要求他下臺(tái)時(shí)，他曾理直氣壯地表示拒絕，并聲稱自己沒(méi)有做錯(cuò)任何事，不接受任何其他人的命令和支配。然而最終，他的強(qiáng)硬態(tài)度還是緩和了下來(lái)。他不得不被迫引咎辭職，因?yàn)槊襟w對(duì)此事的密切關(guān)注和大量報(bào)道給聯(lián)合勸募會(huì)的工作和聲譽(yù)投下了巨大的陰影。阿拉蒙尼只為自己在花錢(qián)理財(cái)和管理方面“不夠?qū)徤骱蜎Q策敏感度不高”而道歉。他不以為然的態(tài)度觸犯了眾怒。聯(lián)合勸募會(huì)芝加哥分會(huì)的董事長(zhǎng)和首席執(zhí)行官布萊恩?赫塞提對(duì)此氣憤地評(píng)論道：“我沒(méi)聽(tīng)出他有悔過(guò)之意。我壓根兒就沒(méi)有聽(tīng)到他的道歉。我想，除非他真誠(chéng)道歉，否則無(wú)論他做什么，問(wèn)題都不會(huì)得到解決。即使他不明白這件事對(duì)聯(lián)合勸募會(huì)乃至其他許多公益組織的惡劣影響，他也必須坦白地認(rèn)個(gè)錯(cuò)。我們的國(guó)家和社會(huì)是寬容的。”

根據(jù)案例材料，下列關(guān)于美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)的描述中，不正確的有（D）。

? ? ? ?

是美國(guó)最大的一家慈善組織

通過(guò)捐贈(zèng)人捐獻(xiàn)部分工資的方式來(lái)籌集捐款

所籌善款主要用于資助地方服務(wù)性組織

首席執(zhí)行布萊恩·赫塞因挪用慈善捐款謀取私利而被迫辭職

在此案例中，美國(guó)聯(lián)合勸募會(huì)存在的問(wèn)題是（C）。

? ? ? ?

沒(méi)有做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理

沒(méi)有做好財(cái)務(wù)決算管理

沒(méi)有做好財(cái)務(wù)監(jiān)督

沒(méi)有做好財(cái)務(wù)分析

下列關(guān)于非營(yíng)利組織內(nèi)部非營(yíng)利組織高級(jí)主管行為的機(jī)制設(shè)計(jì)中，不合理的是（D）。

? ? 建立健全完善的會(huì)計(jì)制度，將高層管理者利用會(huì)計(jì)漏洞謀私的可能降到最低。

建立嚴(yán)厲的懲罰制度，將高層管理者謀私的成本盡量提到最高。

? ?

完善董事會(huì)制度，要不定期地對(duì)高層管理者進(jìn)行考察。

盡可能提高高層管理者的薪酬待遇，降低其謀私的可能性

下列政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)控的途徑中，不包括（A）

? ? ? 的“壓力” 在組織外部，政府的監(jiān)管部門(mén)不能及時(shí)得到有關(guān)非營(yíng)利組織的信息

政府有責(zé)任有義務(wù)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)控以保證社會(huì)資源的有效利用

政府監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)不定期地深入非營(yíng)利組織內(nèi)部，對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，給非營(yíng)利組織一定?

提高對(duì)其懲罰的力度，對(duì)于違反法律法規(guī)的組織和領(lǐng)導(dǎo)要依法予以懲處

構(gòu)建和諧家園——武穴農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)調(diào)查

2004年11月26日，武穴市大法寺鎮(zhèn)步塘村口紅旗招展，鑼鼓喧天。群眾聚集在這里慶祝實(shí)現(xiàn)了水泥路面垸垸通。正在宣傳欄上張貼“捐資修路光榮榜”的村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳松波高興地說(shuō)：“好戲還在后頭吶！過(guò)幾天，我們就籌建村民文化活動(dòng)中心?！?/p>

像步塘村一樣，武穴今年有150個(gè)村成立了農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)，占總村數(shù)的50%，全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)。

龍坪鎮(zhèn)是農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)的發(fā)源地。今年4月，龍坪鎮(zhèn)五里村胡勝垸幾位老黨員倡議召開(kāi)村民大會(huì)，選出20名代表成立村公益事業(yè)建設(shè)議事會(huì)，自愿出資，?？顚Ｓ?。不到1個(gè)月，垸里農(nóng)民和在村外創(chuàng)業(yè)的老板就籌資37.5萬(wàn)元，硬化了2500米垸場(chǎng)小路，修砌了600米池塘護(hù)岸，并將全垸分散養(yǎng)殖的生豬集中到新建的兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，使垸里面貌煥然一新。胡勝垸的成功實(shí)踐引起武穴市委、市政府高度關(guān)注。他們及時(shí)總結(jié)和宣傳“胡勝現(xiàn)象”，大力推廣其經(jīng)驗(yàn)。全市各地紛紛效法成立農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)。初步形成了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、老板捐贈(zèng)、民主管理”的運(yùn)行機(jī)制，使全市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)逐步走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。

武穴按《村民委員會(huì)組織法》的要求，依托各村老黨員、老干部，通過(guò)村民推選成立公益事業(yè)議事會(huì)，并推薦人品好、實(shí)力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大、有號(hào)召力的民營(yíng)企業(yè)家出任促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照不違反農(nóng)村政策、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，把與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)、群眾最想辦的事情列成清單，提出方案，提交公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)審定、實(shí)施。

促進(jìn)會(huì)充分尊重群眾意愿，讓群眾當(dāng)家作主辦好自己的事。他們按照自覺(jué)自愿、不硬性攤派、不搞“一刀切”的原則接受群眾捐款，受到村民普遍歡迎。梅川鎮(zhèn)從政村一位五保老人聽(tīng)說(shuō)垸里要修路，主動(dòng)捐10元錢(qián)表示心意。花橋鎮(zhèn)郭德元垸修路，一貧困戶捐款100元，村民代表堅(jiān)決不收，他就在工地上做了一個(gè)星期的義務(wù)工。

近幾年來(lái)，武穴市優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大。這些業(yè)主有著強(qiáng)烈的回報(bào)社會(huì)的愿望。龍坪鎮(zhèn)以楚威日塑有限公司董事長(zhǎng)陳先華為代表的30多名民營(yíng)業(yè)主發(fā)出“龍坪是我家，建設(shè)靠大家”的倡議，各位老板積極響應(yīng)，一天就捐款18萬(wàn)元。陳先華說(shuō)：“我們的發(fā)展靠的是黨、政府和龍坪人民的支持，為修橋補(bǔ)路、改善環(huán)境、重塑龍坪形象出點(diǎn)錢(qián)是應(yīng)盡的義務(wù)?！?/p>

促進(jìn)會(huì)實(shí)行民主管理。一是民主產(chǎn)生工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)里的促進(jìn)會(huì)和村組議事會(huì)均經(jīng)民主推選產(chǎn)生。二是民主理財(cái)，建立健全了財(cái)務(wù)管理和審批制度，設(shè)立了專項(xiàng)資金賬戶，所有建設(shè)項(xiàng)目均經(jīng)集體討論決定，專項(xiàng)支出實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估、監(jiān)理、驗(yàn)收。促進(jìn)會(huì)、議事會(huì)成員參與公益事業(yè)建設(shè)都是義務(wù)勞動(dòng)，不得領(lǐng)取一分錢(qián)報(bào)酬?！按龠M(jìn)會(huì)的興起，使武穴城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境得到大改觀，農(nóng)民精神文化生活得以大豐富，農(nóng)村干群關(guān)系實(shí)現(xiàn)大融合，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 17 得到大促進(jìn)?！闭劶按?，武穴市委書(shū)記陳楚珍喜不自禁。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到11月底，武穴農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)自籌資金2.5億元，共建成村垸水泥路350公里、綠化帶3.5萬(wàn)平方米、提水泵站70座、沼氣池2800口、水沖式公廁123座、養(yǎng)豬小區(qū)98處，新建村、垸文化活動(dòng)室253個(gè)，組建各類(lèi)農(nóng)村文藝團(tuán)體230個(gè)，新建籃球、足球、羽毛球場(chǎng)89處，評(píng)出“十星級(jí)文明戶”12.5萬(wàn)戶。

武穴 “農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”的決策機(jī)構(gòu)是（C）。

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村民委員會(huì)

村黨支部

公益事業(yè)議事會(huì)

董事會(huì)

“農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于（D）。

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政府投入

會(huì)費(fèi)收入

經(jīng)營(yíng)收入

社會(huì)捐贈(zèng)

“農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”是作為（B）來(lái)行使公益資產(chǎn)的所有權(quán)的。

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委托人

受托人

甲方

乙方

下列關(guān)于武穴“農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”的描述，不正確的是（B）。

? ? ? ? 以提高村民生活質(zhì)量、增進(jìn)該村公共福利為目的主要通過(guò)政府投入促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

農(nóng)民根據(jù)自己的意愿，選擇更自己更關(guān)注的項(xiàng)目，滿足自己的要求

企業(yè)家通過(guò)促進(jìn)會(huì)也提高了自己的知名度、提高了產(chǎn)品的知名度，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)

廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。

作為一家自下而上的民間非營(yíng)利組織，慧靈走過(guò)了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長(zhǎng)孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會(huì)干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長(zhǎng)們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈 18 學(xué)校。由于各種原因，女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類(lèi)別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，慧靈得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的大力支持，來(lái)自中國(guó)香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會(huì)”等）、意大利、英國(guó)等許多地區(qū)和國(guó)家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。

慧靈的宗旨是：提供機(jī)會(huì)讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會(huì)生活，成為社會(huì)的真正一分子。

慧靈每年都要派出員工到國(guó)內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國(guó)內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績(jī)得到了社會(huì)及政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項(xiàng)目。慧靈的財(cái)務(wù)是公開(kāi)的，每年年終由會(huì)計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒(méi)有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長(zhǎng)匯報(bào)資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月-800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時(shí)須借出2萬(wàn)元，外地人士借出5萬(wàn)元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓(xùn)中心：300元/月。

慧靈一校：590元/月

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每個(gè)自閉癥兒童1500元/月。

每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收30元。

根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%。但由于機(jī)構(gòu)非營(yíng)利的服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承受的程度內(nèi)，并對(duì)困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。

慧靈的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于社會(huì)，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個(gè)人智慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。

非營(yíng)利性組織區(qū)別于企業(yè)最根本的屬性是（B）。

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正規(guī)性

非營(yíng)利性

非政府性

自治性

廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)所具有特點(diǎn)不包括（D）。

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非政府性

公益性

正規(guī)性

政治性

下列關(guān)于廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)的描述中，不正確的是（D）。

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是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營(yíng)利組織

服務(wù)質(zhì)量比較好，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對(duì)象普遍可承受的程度內(nèi)

財(cái)務(wù)公開(kāi)，資金運(yùn)作有效

董事長(zhǎng)孟女士是該機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者，因此擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

下列不屬于廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的是（C）

? ? ? ? 采取多元化經(jīng)營(yíng)策略

主動(dòng)尋找社會(huì)合作伙伴

獲取投資的最高回報(bào)率

重視財(cái)務(wù)管理