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      國(guó)外非營(yíng)利組織管理體制及其對(duì)中國(guó)的啟示

      時(shí)間:2019-05-14 15:15:10下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:國(guó)外非營(yíng)利組織管理體制及其對(duì)中國(guó)的啟示

      國(guó)外非營(yíng)利組織管理體制及其對(duì)中國(guó)的啟示(賈西津)中國(guó)的非營(yíng)利部門正在發(fā)展之中。近年來政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的社會(huì)化及社區(qū)建設(shè)的展開,以及龐大的事業(yè)單位改革的開始,使得非營(yíng)利組織作為公共治理結(jié)構(gòu)的一部分受到越來越廣泛的重視。這個(gè)階段的非營(yíng)利部門需要大力扶持、發(fā)展、培育,也更需要澄清認(rèn)識(shí),規(guī)范管理,建立配套可行的法律政策體制和監(jiān)督機(jī)制,使之走上適合中國(guó)國(guó)情的、法制化、規(guī)范化的發(fā)展道路,這樣它們才能真正承接政府職能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)移出的功能,完成治理結(jié)構(gòu)的變革。西方非營(yíng)利組織管理體制中有一些較為共通的東西和成熟的經(jīng)驗(yàn),是中國(guó)在進(jìn)行非營(yíng)利部門管理改革時(shí)應(yīng)該注意的。本文從非營(yíng)利組織的分類和法律管理體系、政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系、內(nèi)外部監(jiān)督管理體制等三個(gè)方面簡(jiǎn)要闡述。

      一、非營(yíng)利組織的分類和法律管理體系

      依據(jù)中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī),非營(yíng)利組織主要指以下三類組織:依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)在民政部登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體,依據(jù)《基金會(huì)管理辦法》(1988)在民政部登記注冊(cè)的基金會(huì),和依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)在民政部登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位。其中前兩種獲得社會(huì)團(tuán)體法人資格,后一種視不同情況獲得法人、合伙或者個(gè)體的行為主體資格。按照現(xiàn)行《民法通則》的規(guī)定,企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人四種法人具有民法中的法人地位。沒有經(jīng)過民政部批準(zhǔn)!登記取得法人地位的社會(huì)組織,被視為非法組織。

      國(guó)際上對(duì)非營(yíng)利組織管理的法律框架有不同的模式。在美國(guó),根據(jù)聯(lián)邦稅法501C3,在宗教、慈善、教育、科學(xué)、公共安全實(shí)驗(yàn)、文學(xué)、促進(jìn)業(yè)余體育競(jìng)爭(zhēng)或防止虐待兒童或動(dòng)物等七個(gè)方面,從事非營(yíng)利性、非政治性活動(dòng)的組織可以申請(qǐng)成為慈善組織,獲得稅收優(yōu)惠。除此以外,并沒有一部專門的法律來統(tǒng)一規(guī)定非營(yíng)利組織的活動(dòng),多種多樣的志愿活動(dòng)已經(jīng)滲透在整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作機(jī)制之中。英國(guó)非營(yíng)利組織的傳統(tǒng)主要源于志愿互助和民間慈善,它們被稱為“志愿部門”,比我們通常意義上說的“非營(yíng)利部門”的概念要窄,其歷史可以上溯到幾個(gè)世紀(jì)以前,英國(guó)1601年出臺(tái)的《慈善法》和《救濟(jì)法》,是世界上較早的專門規(guī)范非營(yíng)利組織和非營(yíng)利行為的法規(guī)。另外,有些國(guó)家針對(duì)非營(yíng)利部門設(shè)有專門的基本法律,用以促進(jìn)這類組織的發(fā)展和規(guī)范其活動(dòng),如日本的《非營(yíng)利組織法》,南非的《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》,德國(guó)的《結(jié)社法》,匈牙利的《公益組織法》,捷克的《公益法人法》等等,側(cè)重點(diǎn)各不一樣,但其作用地位均是使非營(yíng)利組織納入到整個(gè)法律制度體系之中。

      總結(jié)國(guó)際上對(duì)非營(yíng)利組織管理的法律制度框架,主要可以對(duì)中國(guó)非營(yíng)利組織的法律制度建設(shè)提供以下三個(gè)方面的借鑒意義:

      第一,對(duì)公民自組織的合法性的認(rèn)可。在倡導(dǎo)結(jié)社自由的許多國(guó)家,非營(yíng)利組織進(jìn)行登記和取得法人地位是其獲得稅收等優(yōu)惠政策的條件,但登記與否并不是組織合法性的前提。如在美國(guó)、加拿大等國(guó)家,公民自組織被認(rèn)為是公民的權(quán)利,注冊(cè)與否則是可以選擇的。不過,組織要獲得稅收優(yōu)惠,則需要經(jīng)過復(fù)雜的申請(qǐng)、驗(yàn)證,只有在經(jīng)過批準(zhǔn)取得相應(yīng)的資格后才能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。日本的《民法典》及一系列細(xì)致的法律規(guī)范嚴(yán)格定義了各類法人的設(shè)立程序,但同時(shí)也允許未經(jīng)任何登記注冊(cè)的“任意團(tuán)體”的存在,它們不具法人資格,但同樣具有組織合法性,日本眾多的非營(yíng)利組織都以“任意團(tuán)體”的形式長(zhǎng)期存在和開展活動(dòng)。1998年日本頒布了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》,旨在為大量以“任意團(tuán)體”形式存在的非營(yíng)利組織提供一個(gè)易于獲得法人資格的申請(qǐng)和認(rèn)證機(jī)制,盡管如此仍然有許多非營(yíng)利組織采取任意團(tuán)體的形式。在臺(tái)灣,非營(yíng)利組織的成立首先須經(jīng)事業(yè)主管機(jī)構(gòu)核定備案,再到法院進(jìn)行法人登記,但臺(tái)灣也有大量“非法人社團(tuán)”,它們由于種種原因不去法院登記,同樣能合法地開展各種活動(dòng)。可見,無論是在具有悠久的結(jié)社傳統(tǒng)的歐美法系國(guó)家,還是尊崇國(guó)家權(quán)力的大陸法系國(guó)家(或地區(qū)),大都為擁有法人資格之外的非營(yíng)利組織留有一定的法律空間,且這一空間在許多國(guó)家或地區(qū)還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),日本和臺(tái)灣正在推進(jìn)的非營(yíng)利組織管理體制改革都體現(xiàn)了類似的趨勢(shì)。

      第二,完善的非營(yíng)利組織法人制度。世界上的兩大主要法系,即大陸法系(又稱民法法系或成文法系),和英美法系(又稱普通法系或判例法系),對(duì)非營(yíng)利法人有著不同的規(guī)定。大陸法系對(duì)法人最基本的分類是公法人和私法人,后者又分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人?;饡?huì)在大陸法系中的地位屬于財(cái)團(tuán)法人,財(cái)團(tuán)法人制度主要規(guī)定在民法典中,還有一些單行法規(guī)定一些特殊的財(cái)團(tuán)法人,如對(duì)私立學(xué)校!醫(yī)療機(jī)構(gòu)等,有些國(guó)家有專門的法律。如日本在法律上將非營(yíng)利組織細(xì)化為許多不同的形式,有許多分別法管理,其法人形式主要包括:公益法人、社團(tuán)法人、NPO法人、社會(huì)福利法人、學(xué)校法人、宗教法人、醫(yī)療法人、公益信托基金、共同組合、任意團(tuán)體等。英美法系中沒有區(qū)別公法和私法,非營(yíng)利組織主要的法律形式包括非營(yíng)利公司、協(xié)會(huì)和信托(Trust)。

      第三,與管理體制相適應(yīng)的非營(yíng)利組織的分類標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上對(duì)非營(yíng)利組織的首要分類原則,首先是公益性與互益性原則,這一劃分原則與稅收優(yōu)惠政策的不同相關(guān)聯(lián)。一般而言,對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠包括兩個(gè)方面:一是對(duì)組織自身的優(yōu)惠;二是對(duì)面向非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)方的優(yōu)惠,公益性組織比互益性組織享有更多的捐贈(zèng)方優(yōu)惠。第二是會(huì)員制與非會(huì)員制,這一標(biāo)準(zhǔn)是按照組織性質(zhì)劃分的,與大陸法系的社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人相對(duì)應(yīng),在運(yùn)作、管理等方面均有不同特色。第三是按不同活動(dòng)領(lǐng)域劃分,如霍布金斯國(guó)際比較項(xiàng)目按照國(guó)際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立非營(yíng)利組織國(guó)際分類,按活動(dòng)領(lǐng)域分為12大類27小類。

      綜上所述,予以公民自組織更大的法律生存空間,明確非營(yíng)利組織的法人地位!將之納入適當(dāng)?shù)姆ㄈ酥贫润w系,以公益性和互益性對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行分類,實(shí)行稅收優(yōu)惠等,是建立健全非營(yíng)利組織法律體系的重要前提。

      二、政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系

      在傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”觀念中,政府是公共事務(wù)管理、公益事業(yè)、社會(huì)福利的唯一提供者,而現(xiàn)代“治理”理念認(rèn)為,公共治理的主體是多元的,非營(yíng)利組織也是重要的治理主體。一個(gè)良性的治理結(jié)構(gòu),需要不同治理主體的合理分工、合作努力,不同主體要形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。在理念上,非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)既保持自己與政府和企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性,又能形成良好的合作。那么,這一原則在具體實(shí)踐中如何體現(xiàn)?政府和非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)如何分工定位!互補(bǔ)互促?英國(guó)的做法特別值得一提。

      1998年,英國(guó)政府和非營(yíng)利組織的代表共同簽署了一份《英國(guó)政府和志愿及社會(huì)部門關(guān)系的協(xié)議》,這不是一個(gè)法律,而類似一個(gè)備忘錄,但其重要意義是它經(jīng)過廣泛的討論,由政府和非營(yíng)利部門共同協(xié)商達(dá)成,共同簽署遵循,為二者以后的關(guān)系確立了基本原則和行為依據(jù)。這也是英國(guó)工黨政府上臺(tái)后最重大舉措之一。協(xié)議的基本思想是志愿及社會(huì)部門的活動(dòng)對(duì)于發(fā)展一個(gè)民主、包容性的社會(huì)是至關(guān)重要的。協(xié)議確認(rèn)了志愿及社會(huì)部門對(duì)于社會(huì)的重大益處,同時(shí)表明政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮在促進(jìn)志愿活動(dòng)和對(duì)志愿及社會(huì)部門提供支持方面的積極作用。具體體現(xiàn)在協(xié)議的一系列共同原則中,主要包括:

      (1)志愿活動(dòng)是民主社會(huì)不可缺少的部分;

      (2)獨(dú)立而多元化的志愿及社會(huì)部門對(duì)于良好的社會(huì)至關(guān)重要;

      (3)在制定公共政策和提供社會(huì)服務(wù)方面,政府和志愿及社會(huì)部門具有界限分明但相輔相成的作用;

      (4)政府和志愿及社會(huì)部門在共同目標(biāo)達(dá)成中的協(xié)作將使其能夠更好實(shí)現(xiàn)各自的價(jià)值;

      (5)政府和志愿及社會(huì)部門的不同責(zé)任形式使其能夠適應(yīng)不同利益相關(guān)群體,但二者的共同之處是都需要統(tǒng)一、客觀、負(fù)責(zé)、開放、誠(chéng)實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)力;

      (6)志愿及社會(huì)部門有權(quán)依據(jù)法律對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行宣傳,以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);

      (7)政府在支持志愿及社會(huì)部門方面發(fā)揮著重要作用,尤其是對(duì)于一些團(tuán)體和組織的資助;

      (8)政府和志愿及社會(huì)部門都認(rèn)可促進(jìn)所有人機(jī)會(huì)平等的重要性,無論他們的種族、年齡、健康狀況、性別、性取向和宗教信仰。

      在上述原則下,協(xié)議確立了政府和志愿及社會(huì)部門各自相對(duì)應(yīng)的5項(xiàng)責(zé)任。其中,政府的責(zé)任主要包括:承認(rèn)和支持志愿及社會(huì)部門的獨(dú)立性;以參與、明確、透明的原則提供資助,并需要就融資方式、簽署合同、承包等方面征詢志愿及社會(huì)部門的意見;對(duì)可能影響志愿及社會(huì)部門的政策制定需要征詢它們的意見;促進(jìn)互惠的工作關(guān)系;政府和志愿及社會(huì)部門一起建立評(píng)估系統(tǒng),每年對(duì)協(xié)議的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

      相應(yīng)地,志愿及社會(huì)部門的責(zé)任包括:保持高度的治理與責(zé)任;遵守法律和相應(yīng)規(guī)范;在參與政策制定過程中與服務(wù)對(duì)象和其他利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商;促進(jìn)互惠的工作關(guān)系;同政府一起對(duì)協(xié)議的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

      英國(guó)政府和志愿及社會(huì)部門之間的協(xié)議盡管遇到許多問題,如貫徹落實(shí)困難,容易回到原來不信任狀態(tài)等,但文件出臺(tái)以來已經(jīng)取得了許多進(jìn)步,是一個(gè)非常有益的嘗試。

      最后還有政府對(duì)非營(yíng)利部門的資金支持問題。政府是否應(yīng)該予以非營(yíng)利組織財(cái)政支持?什么力度合適?政府資助與非營(yíng)利組織獨(dú)立性之間的關(guān)系如何?這始終是討論中的問題。西方非營(yíng)利組織的獨(dú)立性非常強(qiáng),人們假想地認(rèn)為它們的資金來源相對(duì)獨(dú)立于政府,但美國(guó)霍布金斯大學(xué)在42個(gè)國(guó)家進(jìn)行的非營(yíng)利組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目結(jié)果顯示,非營(yíng)利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為:服務(wù)收費(fèi)占49%!政府資助占40%和慈善所得占11%,其中保健!教育和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域得到政府的資助尤其顯著,分別占到該領(lǐng)域總資金來源的55%!47%和45%。換言之,盡管有些非營(yíng)利組織擔(dān)心過多地依賴政府的資金會(huì)帶來獨(dú)立性削弱的危險(xiǎn),但總體上,政府的財(cái)政支持對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展是必不可少的。這種情況可以理解為,非營(yíng)利組織開展的活動(dòng)多為公益活動(dòng),它們所提供的基本上屬于公共物品,這相當(dāng)于替代政府履行了作為公共部門的一定職責(zé)。正是因?yàn)檫@樣,政府要把一部分資源提供給非營(yíng)利組織。問題的關(guān)鍵恐怕不在于政府是否從財(cái)政上支持非營(yíng)利組織以及支持幅度的大小,而在于政府提供這樣的財(cái)政支持的方式是否會(huì)影響到非營(yíng)利組織的獨(dú)立性。根據(jù)許多國(guó)家的實(shí)踐,政府采購(gòu)是一種既能有效提供必要的財(cái)政支持,同時(shí)又不至于過多干涉非營(yíng)利組織內(nèi)部事務(wù)的較好的機(jī)制。

      中國(guó)于2002年6月頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。《采購(gòu)法》規(guī)定了政府對(duì)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)原則,包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式等六種政府采購(gòu)方式,并指明公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。政府采購(gòu),尤其公開招標(biāo)的方式,應(yīng)是非營(yíng)利組織獲得財(cái)政支持的重要渠道,但在目前的實(shí)際運(yùn)行中,大部分非營(yíng)利組織尚未被納入采購(gòu)的對(duì)象。因而,在政府采購(gòu)的進(jìn)一步實(shí)行中,有必要認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織是政府采購(gòu)的重要對(duì)象,政府采購(gòu)需要認(rèn)真貫徹公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,這才能有利于非營(yíng)利組織發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)的開展。

      三、非營(yíng)利組織的內(nèi)、外部監(jiān)督管理體制

      非營(yíng)利組織作為治理結(jié)構(gòu)的重要主體之一,對(duì)其的監(jiān)督管理,以及組織內(nèi)部的管理體制,對(duì)非營(yíng)利組織的良好運(yùn)作和作用的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。中國(guó)目前對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理主要由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記注冊(cè),在監(jiān)督管理上實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”(即各級(jí)民政部門)和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則,財(cái)務(wù)等情況通過年檢上報(bào),資產(chǎn)來源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的并接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督;對(duì)非營(yíng)利組織的人事、財(cái)會(huì)、保障等方面尚缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定,尚沒有形成一個(gè)適應(yīng)于非營(yíng)利組織特性的組織建設(shè)規(guī)范。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看,對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理模式基于不同的傳統(tǒng)和社會(huì)制度結(jié)構(gòu),具有不同的特色,這些對(duì)中國(guó)非營(yíng)利組織的制度建設(shè)也具有啟迪意義。

      第一,與法律制度框架相應(yīng)的對(duì)非營(yíng)利組織的管理機(jī)構(gòu)。各國(guó)的法律結(jié)構(gòu)不同,對(duì)非營(yíng)利組織管理的側(cè)重點(diǎn)不同,管理機(jī)構(gòu)也不盡相同,但一般趨向采用過程控制的原則以及在法治背景下的制度約束和社會(huì)規(guī)范。美國(guó)的非營(yíng)利組織管理模式是較為典型的過程控制。在美國(guó),對(duì)非營(yíng)利組織的管理沒有一部專門的法規(guī),也沒有專門的管理機(jī)構(gòu),對(duì)非營(yíng)利組織的管理以稅收為重點(diǎn),管理的法律框架亦以稅法為基礎(chǔ)。一個(gè)非營(yíng)利組織的成立幾乎不會(huì)受到什么限制,但它的行為受到衛(wèi)生部門等的監(jiān)督和規(guī)范,它的行為需要符合和遵守各方面的法律法規(guī);統(tǒng)一的管理最重要在于稅收方面,組織需要向聯(lián)邦稅務(wù)局報(bào)告財(cái)務(wù)情況,如果它申請(qǐng)獲得了聯(lián)邦稅法第501條規(guī)定的稅收優(yōu)惠的資格,則由稅務(wù)局負(fù)責(zé)審查核準(zhǔn),同時(shí)通過公開和透明的機(jī)制對(duì)其開展活動(dòng)和運(yùn)作的全過程實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。

      日本對(duì)非營(yíng)利組織的管理職責(zé)分散在許多部門中,經(jīng)濟(jì)企畫廳負(fù)責(zé)一般非營(yíng)利組織的登記注冊(cè),文部省、厚生省則負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)性非營(yíng)利組織的登記注冊(cè),對(duì)不同類型的非營(yíng)利組織依據(jù)特殊的法規(guī)規(guī)范。

      英國(guó)的慈善管理委員會(huì)機(jī)制引起人們廣泛的興趣并受到越來越多的關(guān)注,美國(guó)也有意學(xué)習(xí)這一機(jī)制,希望借鑒到美國(guó)國(guó)內(nèi)。英國(guó)的慈善管理委員會(huì)是一個(gè)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行綜合管理的機(jī)制,它統(tǒng)一負(fù)責(zé)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè),并對(duì)年?duì)I業(yè)額大于1萬英鎊的非營(yíng)利組織進(jìn)行審查監(jiān)督。1993年頒布的一項(xiàng)法律賦予慈善管理委員會(huì)5項(xiàng)職能:對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)、問責(zé)、監(jiān)督、扶助、執(zhí)行。慈善管理委員會(huì)在5位委員指導(dǎo)下工作,其中1位委員長(zhǎng)、2名法律委員、1名會(huì)計(jì)、1名志愿部門代表,都是經(jīng)公開選拔,由內(nèi)政部任命的。慈善管理委員會(huì)是英國(guó)政府的一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu),不隸屬于任何部委,也獨(dú)立于任何黨派和政治權(quán)力而存在,向法院而不是政府部門負(fù)責(zé)。這一機(jī)制在英國(guó)非營(yíng)利部門管理中發(fā)揮了重要作用。

      第二,社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不可或缺。各國(guó)有不同的監(jiān)督管理制度,但社會(huì)監(jiān)督均是一個(gè)不可替代的機(jī)制。對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的理論依據(jù)來自于對(duì)非營(yíng)利組織“公共責(zé)任”的追問。在現(xiàn)代國(guó)家中,政府及官員被認(rèn)為對(duì)公眾負(fù)有“責(zé)任”(Accountability),從而延及到各種公益機(jī)構(gòu)的公共責(zé)任。非營(yíng)利組織接受了社會(huì)的捐贈(zèng)和以稅收優(yōu)惠等形式獲得的公益資產(chǎn),前提是做出非營(yíng)利性宗旨的承諾,因而有責(zé)任向公眾做出交待。這雖然是一種非正式監(jiān)督機(jī)制,但它使每一個(gè)對(duì)該組織關(guān)心或有疑問的人都可以對(duì)它進(jìn)行檢查、監(jiān)督,一旦被發(fā)現(xiàn)問題,則會(huì)受到嚴(yán)格的處罰,相當(dāng)于給了非營(yíng)利組織一個(gè)強(qiáng)烈的自律激勵(lì)。所以其操作成本低,實(shí)行有效,社會(huì)效益好,起到正式監(jiān)督機(jī)制所不能替代的作用。

      社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的首要原則是公開。非營(yíng)利組織沒有權(quán)利象企業(yè)一樣擁有自己的“企業(yè)秘密”,它必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。一個(gè)公益機(jī)構(gòu)需要交待的公共責(zé)任包括四個(gè)方面:財(cái)務(wù)責(zé)任,即對(duì)資金正當(dāng)使用的責(zé)任;過程責(zé)任,即正當(dāng)?shù)淖鳛楹凸ぷ鞒绦?項(xiàng)目責(zé)任,即對(duì)效益負(fù)責(zé);優(yōu)先權(quán)責(zé)任,即服務(wù)對(duì)象的相關(guān)性和適當(dāng)性。

      非營(yíng)利組織對(duì)公共責(zé)任的交待應(yīng)該包括被動(dòng)公開和主動(dòng)公開兩種形式。前者指任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息,包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表,有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù);后者指每個(gè)非營(yíng)利組織要將上述重要信息定期以簡(jiǎn)報(bào)形式或者在公共媒體上發(fā)布,需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異,規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。

      與此相應(yīng)的,還需要有媒體的獨(dú)立和輿論監(jiān)督。

      第三,與非營(yíng)利組織特性相適應(yīng)的一系列組織制度建設(shè)。在西方,非營(yíng)利組織與企業(yè)和其他組織一樣是自然發(fā)生、生長(zhǎng)的過程,在國(guó)家法律制度框架內(nèi)構(gòu)建起一套自己的管理機(jī)制。如一致的人力資源管理與流動(dòng)機(jī)制,獨(dú)立的財(cái)會(huì)、審計(jì)制度,票據(jù)體系,人員在社會(huì)中統(tǒng)一的保險(xiǎn)、社會(huì)保障體系等。這些制度使非營(yíng)利組織融入整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和法律框架之中。中國(guó)的非營(yíng)利組織建設(shè)是從全能國(guó)家、單位體制中轉(zhuǎn)型而來的,許多地方還沒有被納入整體的制度結(jié)構(gòu)之中,如非營(yíng)利組織沒有與政府、企業(yè)組織接軌的人事制度,缺乏專門針對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)會(huì)、審計(jì)制度(如非營(yíng)利組織的利潤(rùn)計(jì)算、報(bào)表項(xiàng)目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等均與政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)制度有著許多不同之處),稅收票據(jù)不健全,社會(huì)保障沒有覆蓋非營(yíng)利組織和為之制定相應(yīng)的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等,均是制約中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的重要因素。

      隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)型,非營(yíng)利組織正在蓬勃興起。中國(guó)改革開放以來非營(yíng)利組織的發(fā)展既可以看作是“全球結(jié)社革命”的一部分,又有著其特殊的背景,尤其體現(xiàn)在政府角色及其與非營(yíng)利組織的關(guān)系方面。西方非營(yíng)利組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)代公益事業(yè)中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系建構(gòu),對(duì)中國(guó)具有重要借鑒意義,但同時(shí)也需要充分理解中國(guó)非營(yíng)利組織存在的社會(huì)背景和制度條件,將非營(yíng)利組織的發(fā)展放入更廣泛的社會(huì)變革、制度建設(shè)的視野中,真正實(shí)現(xiàn)基于社會(huì)自治的治理結(jié)構(gòu)的變革。

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      第二篇:中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策

      中國(guó)有關(guān)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策比較繁雜,按照稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象,可以從非營(yíng)利組織、企業(yè)、個(gè)人這三個(gè)角度來進(jìn)行分析和研究,即可以劃分為對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策三種情況。

      1.對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策

      對(duì)非營(yíng)利組織本身,中國(guó)稅法規(guī)定了比較豐富的稅收優(yōu)惠政策,基本上涵蓋了向非營(yíng)利組織征收的各個(gè)稅種。

      1.1.企業(yè)所得稅

      中國(guó)《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》以及其他相關(guān)稅法規(guī)定,在非營(yíng)利組織的收入總額中,一部分收入項(xiàng)目可以享受免稅政策,具體是:

      (1)財(cái)政撥款;

      (2)經(jīng)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立和收取,并納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的政府性基金,資金,附加收入等;

      (3)經(jīng)國(guó)務(wù)院,省級(jí)人民政府(不包括計(jì)劃單列市)批準(zhǔn),并納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi);

      (4)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)不上交財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金;

      (5)事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入;

      (6)事業(yè)單位從其所屬獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)單位的稅后利潤(rùn)中取得的收入;

      (7)社會(huì)團(tuán)體取得的各級(jí)政府資助;

      (8)社會(huì)團(tuán)體按照省級(jí)以上民政,財(cái)政部門規(guī)定收取的會(huì)費(fèi);

      (9)社會(huì)各界的捐贈(zèng)收入。

      另外,對(duì)于非營(yíng)利性的科研機(jī)構(gòu),稅法還規(guī)定:非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入,按有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入用于改善研究開發(fā)條件的投資部分,經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額。

      對(duì)于公益事業(yè)基金會(huì),稅法規(guī)定:對(duì)這些基金會(huì)在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入,不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入;對(duì)其購(gòu)買股票、債券(國(guó)庫(kù)券除外)等有價(jià)證券所取得的收入和其他收入,應(yīng)并入應(yīng)納企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入總額,照章征收企業(yè)所得稅。

      1.2.營(yíng)業(yè)稅

      營(yíng)業(yè)稅稅法規(guī)定,有關(guān)非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)稅免稅項(xiàng)目主要包括以下幾個(gè)方面:

      (1)托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)。

      (2)醫(yī)院、診所和其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健等機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定取得的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入免稅;營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自取的執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)取得的醫(yī)療服務(wù)收入也可免稅。

      (3)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)。這里的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu),是指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或者同級(jí)政府的教育行政部門批準(zhǔn)成立、國(guó)家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的各類學(xué)校。

      (4)紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫館、圖書館、文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)取得的門票收入,宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入。這里所稱的紀(jì)念館等單位舉辦的文化活動(dòng),是指這些單位在自己的場(chǎng)所舉辦的屬于文化體育稅目征稅范圍的文化活動(dòng),其門票收入,是指銷售

      (6)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入。

      1.3.增值稅

      中國(guó)稅法規(guī)定,直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)進(jìn)口的儀器、設(shè)備,免征增值稅。因此,進(jìn)口上述規(guī)定產(chǎn)品的非營(yíng)利組織可以享受該稅收優(yōu)惠政策。

      1.4.消費(fèi)稅

      中國(guó)對(duì)達(dá)到低污染排放的小汽車實(shí)行了普遍適用的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)非營(yíng)利組織并沒有實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策。

      1.5.關(guān)稅

      中國(guó)稅法規(guī)定,外國(guó)政府、國(guó)際組織無償贈(zèng)送的物資可以免稅。

      1.6.房產(chǎn)稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織制定了比較優(yōu)惠的房產(chǎn)稅稅收減免政策?!斗慨a(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定以下三類非營(yíng)利組織可以免繳房產(chǎn)稅:

      (1)國(guó)家機(jī)關(guān),人民團(tuán)體,軍隊(duì)自用的房產(chǎn)。其中,人民團(tuán)體是指經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國(guó)家撥付行政事業(yè)費(fèi)的各種社會(huì)團(tuán)體。自用的房產(chǎn)是指這些單位本身的辦公用房和公務(wù)用房。

      (2)由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn)。對(duì)實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位本身自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。對(duì)由

      國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位,其經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行自收自支后,從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支的起,免征房產(chǎn)稅3年。自用的房產(chǎn)是指這些單位本身的業(yè)務(wù)用房。企業(yè)辦的各類學(xué)校,醫(yī)院,托兒所,幼兒園自用的房產(chǎn),可以比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn),免征房產(chǎn)稅。

      (3)宗教寺廟,公園,名勝古跡自用的房產(chǎn)。宗教寺廟自用的房產(chǎn)是指舉行宗教儀式等的房屋和宗教人員使用的生活用房屋。公園,名勝古跡自用的房產(chǎn),是指供公共參觀游覽的房屋及其管理單位的辦公用房屋。

      上述非營(yíng)利組織出租的房產(chǎn)以及非本身業(yè)務(wù)用的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)不屬于免稅范圍,應(yīng)征收房產(chǎn)稅。公園、名勝古跡中附設(shè)的營(yíng)業(yè)單位,如影劇院、飲食部、茶社、照相館等所使用的房產(chǎn)及出租的房產(chǎn),應(yīng)征收房產(chǎn)稅。

      1.7.車船使用稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織征收車船使用稅的免稅政策主要有:

      (1)國(guó)家機(jī)關(guān),人民團(tuán)體,軍隊(duì)自用的車船。上述單位自用的車船免稅,但對(duì)其出租等非本身使用的車船征收車船使用稅。

      (2)由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的車船。

      (3)防疫車,救護(hù)車船等各種特種車船。

      另外,環(huán)衛(wèi)環(huán)保部門的路面清掃車和環(huán)境監(jiān)測(cè)車、衛(wèi)生部門的醫(yī)療手術(shù)車和防疫監(jiān)測(cè)車、民政部門的殯儀車可以免稅。非營(yíng)

      利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自用的車輛船舶免稅。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi),自用的車輛、船舶也可免稅。政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人投資興辦的福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的車輛、船舶免稅。

      1.8.城鎮(zhèn)土地使用稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織征收城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅政策主要有:

      (1)國(guó)家機(jī)關(guān),人民團(tuán)體,軍隊(duì)自用的土地。這里的人民團(tuán)體,是指經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國(guó)家撥付行政事業(yè)費(fèi)的各種社會(huì)團(tuán)體。這里的自用土地,是指這些單位本身的辦公用地和公務(wù)用地。

      (2)由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地。這里的由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位,是指由國(guó)家財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi),實(shí)行全額預(yù)算管理或差額預(yù)算管理的事業(yè)單位。不包括實(shí)行自收自支,自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。自用的土地,是指這些單位本身的業(yè)務(wù)用地。另外,企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園,其用地能與企業(yè)其他用地明確區(qū)分的,可以比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地,免征土地使用稅。

      集體和個(gè)人辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地是否免稅,由當(dāng)?shù)氐氖?、自治區(qū)、直轄市的稅務(wù)部門確定。

      (3)宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地。其中,宗教寺廟自用的土地是指舉行宗教儀式等的用地和寺廟內(nèi)的宗教人

      員生活用地。宗教寺廟包括寺、廟、宮、觀、教堂等各種宗教活動(dòng)場(chǎng)所。公園、名勝古跡自用的土地,是指供公共參觀游覽的用地及其管理單位的辦公用地。

      同時(shí),中國(guó)稅法還規(guī)定,以上非營(yíng)利組織的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地和其他用地,不屬于免稅范圍,應(yīng)按規(guī)定繳納土地使用稅。比如,公園名勝古跡中附設(shè)的營(yíng)業(yè)單位,如影劇院、飲食部、茶社、照相館等使用的土地,應(yīng)依法繳納土地使用稅。

      1.9.土地增值稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織征收土地增值稅的免稅政策主要有:轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入,是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。不包括以繼承、贈(zèng)與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。也就是說,房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)人將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與非營(yíng)利組織可以享受免稅待遇。

      1.10.耕地占用稅

      中國(guó)稅法規(guī)定,對(duì)學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院等非營(yíng)利組織的用地,可以免征耕地占用稅。其中的學(xué)校,是指全日制大、中、小學(xué)校(包括部門、企業(yè)辦的學(xué)校)的教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)、圖書館、辦公室及師生員食堂宿舍用地,給予免稅。醫(yī)院,包括部隊(duì)和部門、企業(yè)職工醫(yī)院、衛(wèi)生院、醫(yī)療站、診所用地,給予免稅。殯儀館、火葬場(chǎng)用地給予免稅。另外,學(xué)校從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占用耕地,不予免稅。職工夜校、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)中心、函授學(xué)校等不在免稅之列。療養(yǎng)院等不在免稅之列。稅法同時(shí)規(guī)定,上述免稅用地,凡改變用途,不屬于免稅范圍的,應(yīng)從改變時(shí)起補(bǔ)交耕地占用稅。

      1.11.契稅

      中國(guó)稅法規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的,免征契稅。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人經(jīng)過有關(guān)主管部門批準(zhǔn),利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦教育機(jī)構(gòu),承受土地、房屋用于教學(xué)的,也可以免稅。這里所稱用于教學(xué)的,是指教室(教學(xué)樓)以及其他直接用于教學(xué)的土地、房屋;所稱用于醫(yī)療的,是指門診部以及其他直接用于醫(yī)療的土地、房屋;所稱用于科研的,是指科學(xué)試驗(yàn)的場(chǎng)所以及其他直接用于科研的土地、房屋。其他直接用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的土地、房屋的具體范圍,由各地省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

      稅法同時(shí)規(guī)定,享受免征契稅的納稅人改變有關(guān)土地、房屋的用途,不再符合減免契稅規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳稅款。

      1.12.車輛購(gòu)置稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織征收車輛購(gòu)置稅并沒有特殊的免稅政策,但稅法規(guī)定,納稅人自產(chǎn)、受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或者以其他方式取得并自用的應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格,按照最低計(jì)稅價(jià)格核定。

      2.對(duì)企業(yè)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策

      企業(yè)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)、或者發(fā)生其他業(yè)務(wù)的,可以享受以下稅收優(yōu)惠政策。

      (1)企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定:企業(yè)所得稅的納稅人(金融保險(xiǎn)業(yè)除外)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng),在納稅所得額3%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予扣除。金融、保險(xiǎn)企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)支出在不超過企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的1.5%的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的可以據(jù)實(shí)扣除,超過部分不予扣除。

      所謂公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng),是指納稅人通過中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。這里所說的社會(huì)團(tuán)體是經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的組織,包括中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、希望工程基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青年自愿者協(xié)會(huì)、全國(guó)老年基金會(huì)、老區(qū)促進(jìn)會(huì)、中國(guó)之友研究基金會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)、光華科技基金會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)法律援助基金會(huì)、閻寶航教育基金會(huì),以及經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的其他非營(yíng)利的公益性組織。

      (2)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量,通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)(包括中國(guó)紅十字會(huì))向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng),在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)準(zhǔn)予在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。紅十字事業(yè)是指縣級(jí)以上(含縣級(jí))紅十字會(huì),按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中國(guó)紅十字會(huì)章程》所賦予的職責(zé)

      開展的相關(guān)活動(dòng)。

      (3)對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量,通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。

      老年服務(wù)機(jī)構(gòu)是指專門為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的福利性、非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu),主要包括:老年社會(huì)福利院、敬老院(養(yǎng)老院)、老年服務(wù)中心、老年公寓(含老年護(hù)理院、康復(fù)中心、托老所)等。

      (4)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng),準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。

      農(nóng)村義務(wù)教育的范圍,是指政府和社會(huì)力量舉辦的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣和縣級(jí)市政府所在地的鎮(zhèn))、村的小學(xué)和初中以及屬于這一階段的特殊教育學(xué)校。納稅人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育與高中在一起的學(xué)校的捐贈(zèng),也享受所得稅前扣除政策。

      (5)對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量,通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所(包括新建)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。

      公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所,是指專門為青少年學(xué)生提供科技、文化、德育、愛國(guó)主義教育、體育活動(dòng)的青少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)的公益性場(chǎng)所。

      (6)為了支持文化、藝術(shù)等事業(yè)發(fā)展,納稅人通過文化行

      政管理部門或批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性的公益性組織對(duì)下列文化事業(yè)的捐贈(zèng),納入公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)范圍,在應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除:

      ——對(duì)國(guó)家重點(diǎn)交響樂團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)、歌劇團(tuán)和京劇團(tuán)以及其他民族藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈(zèng);

      ——對(duì)公益性的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈(zèng);

      ——對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)。

      (7)納稅人直接向受益人的捐贈(zèng)不得在所得稅前扣除。

      (8)企業(yè)向依法成立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織繳納的會(huì)費(fèi),經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,允許在所得稅前扣除。

      3.對(duì)個(gè)人向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策

      個(gè)人向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的,主要有以下幾項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

      (1)個(gè)人將其所得通過中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng),捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分,可以從應(yīng)納稅所得額中扣除,超過部分不得扣除。社會(huì)團(tuán)體采取列名單的方法,名單與企業(yè)所得稅允許用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)扣除的名單基本相同。

      (2)個(gè)人通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng),在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí),準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得

      額中全額扣除。

      (3)自2001年7月1日起,個(gè)人通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng),在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí),準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

      農(nóng)村義務(wù)教育的范圍,是指政府和社會(huì)力量舉辦的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣和縣級(jí)市政府所在地的鎮(zhèn))、村的小學(xué)和初中以及屬于這一階段的特殊教育學(xué)校。納稅人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育與高中在一起的學(xué)校的捐贈(zèng),也享受所得稅前扣除政策。

      (4)個(gè)人通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所(包括新建)的捐贈(zèng),在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí),準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

      公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所,是指專門為青少年學(xué)生提供科技、文化、德育、愛國(guó)主義教育、體育活動(dòng)的青少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)的公益性場(chǎng)所。

      (5)個(gè)體工商戶將其所得通過中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng),捐贈(zèng)額不超過其應(yīng)納稅所得額30%的部分可以據(jù)實(shí)扣除。納稅人直接給受益人的捐贈(zèng)不得扣除。

      第三篇:中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策

      我國(guó)對(duì)民間非盈利組織的稅收優(yōu)惠政策

      1.對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策

      對(duì)非營(yíng)利組織本身,中國(guó)稅法規(guī)定了比較豐富的稅收優(yōu)惠政策,基本上涵蓋了向非營(yíng)利組織征收的各個(gè)稅種。

      1.1.企業(yè)所得稅

      中國(guó)《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》以及其他相關(guān)稅法規(guī)定,在非營(yíng)利組織的收入總額中,一部分收入項(xiàng)目可以享受免稅政策,具體是:(1)財(cái)政撥款;

      (2)經(jīng)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立和收取,并納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的政府性基金,資金,附加收入等;

      (3)經(jīng)國(guó)務(wù)院,省級(jí)人民政府(不包括計(jì)劃單列市)批準(zhǔn),并納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi);

      (4)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)不上交財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金;

      (5)事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入;(6)事業(yè)單位從其所屬獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)單位的稅后利潤(rùn)中取得的收入;

      (7)社會(huì)團(tuán)體取得的各級(jí)政府資助;

      (8)社會(huì)團(tuán)體按照省級(jí)以上民政,財(cái)政部門規(guī)定收取的會(huì)費(fèi);

      (9)社會(huì)各界的捐贈(zèng)收入。

      另外,對(duì)于非營(yíng)利性的科研機(jī)構(gòu),稅法還規(guī)定:非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入,按有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入用于改善研究開發(fā)條件的投資部分,經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額。

      對(duì)于公益事業(yè)基金會(huì),稅法規(guī)定:對(duì)這些基金會(huì)在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入,不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入;對(duì)其購(gòu)買股票、債券(國(guó)庫(kù)券除外)等有價(jià)證券所取得的收入和其他收入,應(yīng)并入應(yīng)納企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入總額,照章征收企業(yè)所得稅。

      1.2.營(yíng)業(yè)稅

      營(yíng)業(yè)稅稅法規(guī)定,有關(guān)非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)稅免稅項(xiàng)目主要包括以下幾個(gè)方面:

      (1)托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)。

      (2)醫(yī)院、診所和其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健等機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定取得的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入免稅;營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自取的執(zhí)業(yè)登記之日起 3 年內(nèi)取得的醫(yī)療服務(wù)收入也可免稅。

      (3)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)。這里的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu),是指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或者同級(jí)政府的教育行政部門批準(zhǔn)成立、國(guó)家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的各類學(xué)校。

      (4)紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫館、圖書館、文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)取得的門票收入,宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入。這里所稱的紀(jì)念館等單位舉辦的文化活動(dòng),是指這些單位在自己的場(chǎng)所舉辦的屬于文化體育稅目征稅范圍的文

      化活動(dòng),其門票收入,是指銷售第一道門票的收入。宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入,是指寺廟、宮觀、清真寺和教堂舉辦文化、宗教活動(dòng)銷售門票的收入。

      (5)財(cái)政性收費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)。

      (6)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入。

      1.3.增值稅

      中國(guó)稅法規(guī)定,直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)進(jìn)口的儀器、設(shè)備,免征增值稅。因此,進(jìn)口上述規(guī)定產(chǎn)品的非營(yíng)利組織可以享受該稅收優(yōu)惠政策。

      1.4.消費(fèi)稅

      中國(guó)對(duì)達(dá)到低污染排放的小汽車實(shí)行了普遍適用的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)非營(yíng)利組織并沒有實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策。

      1.5.關(guān)稅

      中國(guó)稅法規(guī)定,外國(guó)政府、國(guó)際組織無償贈(zèng)送的物資可以免稅。

      1.6.房產(chǎn)稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織制定了比較優(yōu)惠的房產(chǎn)稅稅收減免政策?!斗慨a(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定以下 三類非營(yíng)利組織可以免繳房產(chǎn)稅:

      (1)國(guó)家機(jī)關(guān),人民團(tuán)體,軍隊(duì)自用的房產(chǎn)。其中,人民團(tuán)體是指經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國(guó)家撥付行政事業(yè)費(fèi)的各種社會(huì)團(tuán)體。自用的房產(chǎn)是指這些單位本身的辦公用房和公務(wù)用房。

      (2)由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn)。對(duì)實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位本身自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。對(duì)由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位,其經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行自收自支后,從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支的起,免征房產(chǎn)稅 3 年。自用的房產(chǎn)是指這些單位本身的業(yè)務(wù)用房。企業(yè)辦的各類學(xué)校,醫(yī)院,托兒所,幼兒園自用的房產(chǎn),可以比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn),免征房產(chǎn)稅。

      (3)宗教寺廟,公園,名勝古跡自用的房產(chǎn)。宗教寺廟自用的房產(chǎn)是指舉行宗教儀式等的房屋和宗教人員使用的生活用房屋。公園,名勝古跡自用的房產(chǎn),是指供公共參觀游覽的房屋及其管理單位的辦公用房屋。

      上述非營(yíng)利組織出租的房產(chǎn)以及非本身業(yè)務(wù)用的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)不屬于免稅范圍,應(yīng)征收房產(chǎn)稅。公園、名勝古跡中附設(shè)的營(yíng)業(yè)單位,如影劇院、飲食部、茶社、照相館等所使用的房產(chǎn)及出租的房產(chǎn),應(yīng)征收房產(chǎn)稅。

      1.7.車船使用稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織征收車船使用稅的免稅政策主要有:

      (1)國(guó)家機(jī)關(guān),人民團(tuán)體,軍隊(duì)自用的車船。上述單位自用的車船免稅,但對(duì)其出租等非本身使用的車船征收車船使用稅。

      (2)由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的車船。

      (3)防疫車,救護(hù)車船等各種特種車船。

      另外,環(huán)衛(wèi)環(huán)保部門的路面清掃車和環(huán)境監(jiān)測(cè)車、衛(wèi)生部門的醫(yī)療手術(shù)車和防疫監(jiān)測(cè)車、民政部門的殯儀車可以免稅。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自用的車輛船舶免稅。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自取得執(zhí)

      業(yè)登記之日起 3 年內(nèi),自用的車輛、船舶也可免稅。政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人投資興辦的福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的車輛、船舶免稅。

      1.8.城鎮(zhèn)土地使用稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織征收城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅政策主要有:

      (1)國(guó)家機(jī)關(guān),人民團(tuán)體,軍隊(duì)自用的土地。這里的人民團(tuán)體,是指經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國(guó)家撥付行政事業(yè)費(fèi)的各種社會(huì)團(tuán)體。這里的自用土地,是指這些單位本身的辦公用地和公務(wù)用地。

      (2)由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地。這里的由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位,是指由國(guó)家財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi),實(shí)行全額預(yù)算管理或差額預(yù)算管理的事業(yè)單位。不包括實(shí)行自收自支,自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。自用的土地,是指這些單位本身的業(yè)務(wù)用地。另外,企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園,其用地能與企業(yè)其他用地明確區(qū)分的,可以比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地,免征土地使用稅。

      集體和個(gè)人辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地是否免稅,由當(dāng)?shù)氐氖 ⒆灾螀^(qū)、直轄市的稅務(wù)部門確定。

      (3)宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地。其中,宗教寺廟自用的土地是指舉行宗教儀式等的用地和寺廟內(nèi)的宗教人員生活用地。宗教寺廟包括寺、廟、宮、觀、教堂等各種宗教活動(dòng)場(chǎng)所。公園、名勝古跡自用的土地 , 是指供公共參觀游覽的用地及其管理單位的辦公用地。

      同時(shí),中國(guó)稅法還規(guī)定,以上非營(yíng)利組織的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地和其他用地,不屬于免稅范圍,應(yīng)按規(guī)定繳納土地使用稅。比如,公園名勝古跡中附設(shè)的營(yíng)業(yè)單位,如影劇院、飲食部、茶社、照相館等使用的土地,應(yīng)依法繳納土地使用稅。

      1.9.土地增值稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織征收土地增值稅的免稅政策主要有:轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入,是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。不包括以繼承、贈(zèng)與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。也就是說,房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)人將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與非營(yíng)利組織可以享受免稅待遇。

      1.10.耕地占用稅

      中國(guó)稅法規(guī)定,對(duì)學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院等非營(yíng)利組織的用地,可以免征耕地占用稅。其中的學(xué)校,是指全日制大、中、小學(xué)校(包括部門、企業(yè)辦的學(xué)校)的教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)、圖書館、辦公室及師生員食堂宿舍用地,給予免稅。醫(yī)院,包括部隊(duì)和部門、企業(yè)職工醫(yī)院、衛(wèi)生院、醫(yī)療站、診所用地,給予免稅。殯儀館、火葬場(chǎng)用地給予免稅。另外,學(xué)校從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占用耕地,不予免稅。職工夜校、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)中心、函授學(xué)校等不在免稅之列。療養(yǎng)院等不在免稅之列。稅法同時(shí)規(guī)定,上述免稅用地,凡改變用途,不屬于免稅范圍的,應(yīng)從改變時(shí)起補(bǔ)交耕地占用稅。

      1.11.契稅

      中國(guó)稅法規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的,免征契稅。企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人經(jīng)過有關(guān)主管部門批準(zhǔn),利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦教育機(jī)構(gòu),承受土地、房屋用于教學(xué)的,也可以免稅。這里所稱用于教學(xué)的,是指教室(教學(xué)樓)以及其他直接用于教學(xué)的土地、房屋;所稱用于醫(yī)療的,是指門診部以及其他直接用于醫(yī)療的土地、房

      屋;所稱用于科研的,是指科學(xué)試驗(yàn)的場(chǎng)所以及其他直接用于科研的土地、房屋。其他直接用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的土地、房屋的具體范圍,由各地省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

      稅法同時(shí)規(guī)定,享受免征契稅的納稅人改變有關(guān)土地、房屋的用途,不再符合減免契稅規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳稅款。

      1.12.車輛購(gòu)置稅

      中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織征收車輛購(gòu)置稅并沒有特殊的免稅政策,但稅法規(guī)定,納稅人自產(chǎn)、受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或者以其他方式取得并自用的應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格,按照最低計(jì)稅價(jià)格核定。

      2.對(duì)企業(yè)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策

      企業(yè)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)、或者發(fā)生其他業(yè)務(wù)的,可以享受以下稅收優(yōu)惠政策。

      (1)企業(yè)所得稅暫行條例規(guī)定:企業(yè)所得稅的納稅人(金融保險(xiǎn)業(yè)除外)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng),在納稅所得額 3% 以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予扣除。金融、保險(xiǎn)企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)支出在不超過企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的 1.5% 的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的可以據(jù)實(shí)扣除,超過部分不予扣除。

      所謂公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng),是指納稅人通過中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。這里所說的社會(huì)團(tuán)體是經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的組織,包括中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、希望工程基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青年自愿者協(xié)會(huì)、全國(guó)老年基金會(huì)、老區(qū)促進(jìn)會(huì)、中國(guó)之友研究基金會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)、光華科技基金會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)法律援助基金會(huì)、閻寶航教育基金會(huì),以及經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的其他非營(yíng)利的公益性組織。

      (2)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量,通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)(包括中國(guó)紅十字會(huì))向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng),在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)準(zhǔn)予在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。紅十字事業(yè)是指縣級(jí)以上(含縣級(jí))紅十字會(huì),按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中國(guó)紅十字會(huì)章程》所賦予的職責(zé)開展的相關(guān)活動(dòng)。

      (3)對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量,通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。老年服務(wù)機(jī)構(gòu)是指專門為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的福利性、非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu),主要包括:老年社會(huì)福利院、敬老院(養(yǎng)老院)、老年服務(wù)中心、老年公寓(含老年護(hù)理院、康復(fù)中心、托老所)等。

      (4)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng),準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。

      農(nóng)村義務(wù)教育的范圍,是指政府和社會(huì)力量舉辦的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣和縣級(jí)市政府所在地的鎮(zhèn))、村的小學(xué)和初中以及屬于這一階段的特殊教育學(xué)校。納稅人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育與高中在一起的學(xué)校的捐贈(zèng),也享受所得稅前扣除政策。

      (5)對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量,通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所(包括新建)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。

      公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所,是指專門為青少年學(xué)生提供科技、文化、德育、愛國(guó)主義教育、體育活動(dòng)的青少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)的公益性場(chǎng)所。

      (6)為了支持文化、藝術(shù)等事業(yè)發(fā)展,納稅人通過文化行政管理部門或批準(zhǔn)成立的非

      營(yíng)利性的公益性組織對(duì)下列文化事業(yè)的捐贈(zèng),納入公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)范圍,在應(yīng)納稅所得額 10% 以內(nèi)的部分,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除:—— 對(duì)國(guó)家重點(diǎn)交響樂團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)、歌劇團(tuán)和京劇團(tuán)以及其他民族藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈(zèng);

      —— 對(duì)公益性的圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈(zèng);—— 對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)。

      (7)納稅人直接向受益人的捐贈(zèng)不得在所得稅前扣除。

      (8)企業(yè)向依法成立的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織繳納的會(huì)費(fèi),經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,允許在所得稅前扣除。

      3.對(duì)個(gè)人向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策

      個(gè)人向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的,主要有以下幾項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

      (1)個(gè)人將其所得通過中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng),捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額 30% 的部分,可以從應(yīng)納稅所得額中扣除,超過部分不得扣除。社會(huì)團(tuán)體采取列名單的方法,名單與企業(yè)所得稅允許用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)扣除的名單基本相同。

      (2)個(gè)人通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng),在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí),準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

      (3)自 2001 年 7 月 1 日起,個(gè)人通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng),在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí),準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

      農(nóng)村義務(wù)教育的范圍,是指政府和社會(huì)力量舉辦的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣和縣級(jí)市政府所在地的鎮(zhèn))、村的小學(xué)和初中以及屬于這一階段的特殊教育學(xué)校。納稅人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育與高中在一起的學(xué)校的捐贈(zèng),也享受所得稅前扣除政策。

      (4)個(gè)人通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所(包括新建)的捐贈(zèng),在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí),準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。

      公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所,是指專門為青少年學(xué)生提供科技、文化、德育、愛國(guó)主義教育、體育活動(dòng)的青少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)的公益性場(chǎng)所。

      (5)個(gè)體工商戶將其所得通過中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng),捐贈(zèng)額不超過其應(yīng)納稅所得額 30% 的部分可以據(jù)實(shí)扣除。納稅人直接給受益人的捐贈(zèng)不得扣除。

      第四篇:對(duì)非營(yíng)利組織的思考

      摘要:目前我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題,而我國(guó)現(xiàn)階段非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系這種模式,應(yīng)當(dāng)是一種過渡模式,似乎既存在交叉重疊,又存在空白之處,造成一定程度上的模糊。文章借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則成果,對(duì)建立我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提出了一些看法。

      關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;會(huì)計(jì)制度

      一、問題的提出

      我國(guó)針對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)制度一直沿用預(yù)算會(huì)計(jì)來規(guī)范,并沒有因?yàn)闀?huì)計(jì)環(huán)境的巨大變化而發(fā)生改變,現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。首先,財(cái)政體制不斷深化,預(yù)算會(huì)計(jì)體系各組成部分之間協(xié)調(diào)性較差。其次,我國(guó)事業(yè)單位組成復(fù)雜。其中,一部分代行政府職能,一部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具有企業(yè)性質(zhì),因此,不是所有的事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。再次,非營(yíng)利組織發(fā)展迅速,分布范圍比較廣,但針對(duì)我國(guó)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)較晚,預(yù)算會(huì)計(jì)又不能滿足核算要求。而我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)的發(fā)展生機(jī)勃勃,逐漸與國(guó)際慣例靠攏,特別是2006年2月15日財(cái)政部發(fā)布我國(guó)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,極大地促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)的發(fā)展。相比之下,我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)發(fā)展滯后,研究相對(duì)薄弱。

      二、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系現(xiàn)狀分析

      非營(yíng)利組織一詞是從西方引進(jìn)來的。許多人認(rèn)為,非營(yíng)利組織在我國(guó)就是指通常所說的事業(yè)單位,因此,關(guān)于非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)規(guī)范就是有關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)規(guī)范。但是,我國(guó)除了事業(yè)單位以外,還有大量的非企業(yè)非政府的民間非營(yíng)利組織。這些民間非營(yíng)利組織,財(cái)政部有統(tǒng)一發(fā)布非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)規(guī)范、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范是由財(cái)政部發(fā)布的一系列事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度組成。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度自頒布實(shí)行至今對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用。但是盡管如此,仍然顯得比較混亂,不成體系。

      隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入發(fā)展,事業(yè)單位與市場(chǎng)的關(guān)系越來越密切,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的變化,這就使得現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度有些不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展。一方面,十年前制定的準(zhǔn)則應(yīng)用于發(fā)生了很大變化的會(huì)計(jì)環(huán)境,不可避免地造成會(huì)計(jì)信息被扭曲披露。另一方面,現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度適用的范圍受到限制。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第二條規(guī)定:本準(zhǔn)則適用于各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位。一些社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織等非國(guó)有事業(yè)單位遵照什么會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。這就使得一些非國(guó)有事業(yè)單位在財(cái)務(wù)的管理上無章可循,導(dǎo)致這些單位的財(cái)務(wù)行為難以規(guī)范,財(cái)務(wù)管理問題很多,從而阻礙著這些單位的健康發(fā)展,甚至造成不必要的損失。此外,《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》是一種“準(zhǔn)則+制度”的模式,形成我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系也是一種“準(zhǔn)則+制度”的模式。而這種“基本準(zhǔn)則+行業(yè)制度”的模式,應(yīng)當(dāng)是一種過渡模式,似乎既存在交叉重疊,又存在空白之處,造成一定程度上的模糊。

      三、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立

      (一)非營(yíng)利組織的界定

      我國(guó)非營(yíng)利組織管理模式發(fā)生了巨大變革。1998年預(yù)算會(huì)計(jì)改革的事業(yè)單位實(shí)行的是核定收支、定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的管理模式?;I資渠道從單純依靠財(cái)政資金轉(zhuǎn)向

      多渠道、多形式籌集資金。很大一部分非營(yíng)利組織甚至可以做到收支相抵。從發(fā)展趨勢(shì)來看,非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)差別越來越大。此外,會(huì)計(jì)的基本分類就是看其會(huì)計(jì)主體是否進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是否以營(yíng)利為目的。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)雖然從形式上有很多相似之處,但從本質(zhì)上又有很大的區(qū)別,即非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的,即使期末有盈余,那只是結(jié)余而非目的。而且即便形式上非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)也有很大的差別。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,在今后發(fā)展中公立非營(yíng)利組織肯定將被進(jìn)一步推向市場(chǎng),大部分單位將提高經(jīng)費(fèi)的自給程度,與民間非營(yíng)利組織越來越相似。兩者采用不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范似乎沒有必要。而可行的方案是:將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)歸為一類,統(tǒng)稱為“政府會(huì)計(jì)”,事業(yè)單位會(huì)計(jì)與民辦非企業(yè)單位會(huì)計(jì)、各種社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)、基金會(huì)會(huì)計(jì)等合稱為“非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì),政府會(huì)計(jì)、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)“三足鼎立”的會(huì)計(jì)體系新模式。相應(yīng)地,應(yīng)當(dāng)建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

      (二)我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)

      目前,世界各國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)可以劃分為三類:一是民間會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或組織制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并發(fā)布;二是會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,由官方機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布;三是由政府機(jī)構(gòu)制定、發(fā)布準(zhǔn)則或制度。美國(guó)作為當(dāng)代會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論與實(shí)務(wù)高度成熟的國(guó)家,其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在美國(guó),目前由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定私立部門(包括企業(yè)會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,政府會(huì)計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定州和政府機(jī)關(guān)及其公立企業(yè)和非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,會(huì)計(jì)總局負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)及其公立企業(yè)和非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)關(guān)權(quán)力超然獨(dú)立,具有廣泛的代表性,但非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由三個(gè)不同的機(jī)構(gòu)制定,勢(shì)必造成三套準(zhǔn)則之間不協(xié)調(diào),甚至矛盾。

      而從我國(guó)的政府會(huì)計(jì)環(huán)境來看,非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該由財(cái)政部制定發(fā)布,這符合我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。這種做法也能夠在最大程度上保證準(zhǔn)則的權(quán)威性,但在某種程度上缺乏代表性。建議我國(guó)財(cái)政部組建專門的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì),負(fù)責(zé)制定一套科學(xué)、完整、有序、邏輯嚴(yán)密的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。委員會(huì)的人員的選擇應(yīng)該具有普遍的代表性,要吸收非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員、高等院校學(xué)者、研究人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等各界人士參加,并廣泛征求社會(huì)意見。

      (三)我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論體系

      非營(yíng)利組織單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有相通之處。企業(yè)以經(jīng)營(yíng)為目的,事業(yè)單位也在從事一些風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此非營(yíng)利組織單位會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)同處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域,兩者具有某些共性,比如資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)及某些收入業(yè)務(wù)等。由此決定了在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素定義、會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量和會(huì)計(jì)報(bào)表的某些方面,非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以吸收借鑒企業(yè)改革和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成果,完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論體系。但是非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)還是存在很大的差別,因此具體而言,應(yīng)該明確如下非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論問題:非營(yíng)利組織的界定;非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)假設(shè);非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素;非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo);非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素的確定與計(jì)量等。

      (四)我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的設(shè)計(jì)

      1、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。目前我國(guó)會(huì)計(jì)界對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則層次的一般認(rèn)識(shí)是,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則兩個(gè)基本層次構(gòu)成。其中,基本準(zhǔn)則主要就會(huì)計(jì)核算的基本內(nèi)容做出原則性的規(guī)定,包括會(huì)計(jì)核算的基本前提、一般原則、會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)報(bào)表的基本框架結(jié)構(gòu)等,具體準(zhǔn)則是基本準(zhǔn)則的要求,就會(huì)計(jì)核算的基本業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)、特殊行業(yè)等所做的規(guī)定。我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系也可以借鑒這種層次結(jié)構(gòu)。

      2、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)該包括:(1)基本前提:包括會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)分期、和貨幣假設(shè)。(2)一般原則。(3)會(huì)計(jì)要素。(4)會(huì)計(jì)報(bào)表等。

      3、在具體準(zhǔn)則層面上應(yīng)該由下列種類的準(zhǔn)則構(gòu)成:(1)共性業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)則,即

      對(duì)教、科、文、衛(wèi)、體等待業(yè)共同具有的基本業(yè)務(wù)規(guī)范會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量等處理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,如應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、投資、借款、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、折舊與攤銷、業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)支出等準(zhǔn)則。(2)特殊業(yè)務(wù)處理準(zhǔn)則,如撥款收入、捐贈(zèng)收入等。(3)報(bào)表列示準(zhǔn)則,即規(guī)范報(bào)表中的項(xiàng)目分類、排列順序及方式、格式的準(zhǔn)則,包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表的準(zhǔn)則,提供報(bào)表附表的準(zhǔn)則,報(bào)表附注的揭示的準(zhǔn)則。(4)提供補(bǔ)充信息的準(zhǔn)則,用以規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)該提供補(bǔ)充信息的范圍、程度及方式等。

      非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一套完整科學(xué)的體系,其構(gòu)建需要較長(zhǎng)的時(shí)間,不可能一蹴而就?,F(xiàn)階段比較可行的方法是,先就比較緊迫、理論發(fā)展比較成熟的事項(xiàng)制定具體準(zhǔn)則,在非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)理論逐步完善的基礎(chǔ)上做出原則性的規(guī)定,然后再進(jìn)一步完善具體準(zhǔn)則。

      參考文獻(xiàn):

      1、荊新.非盈利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論框架研究[M].清華大學(xué)出版社,1996.2、王慶成.西方政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論框架[J].教育財(cái)會(huì)研究,1996(4).3、王慶成.論我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)組成體系的構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)研究,2004(4).4、趙建勇.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)的十大改革[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2000(12)

      第五篇:非營(yíng)利組織

      西方行政學(xué)說作業(yè)(http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html)當(dāng)代中國(guó)政治制度(http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html)非營(yíng)利組織管理:

      一、不定項(xiàng)選擇題(每題2分,共30分;每題至少有一個(gè)答案是正確的,多選少選均不得分)1.衡量一個(gè)組織是否具有非營(yíng)利性的指標(biāo)主要有(ABC)。

      A.組織的宗旨是否以營(yíng)利為目的

      B.組織的利潤(rùn)是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產(chǎn)是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn) D.組織和政府的關(guān)系是否密切 2.(C)也可稱為民間性,這是非營(yíng)利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。

      A.正規(guī)性 B.非營(yíng)利性 C.非政府性 D.自治性 3.非營(yíng)利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為(AC)。

      A.自愿參與或退出 B.組織的所有收入都來自志愿性捐款 C.奉獻(xiàn)工作 D.組織所有工作人員都是志愿者

      4.中國(guó)人民大學(xué)王名教授根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同,將組織分為(AD)。

      A.公益型非營(yíng)利組織 B.慈善基金組織 C.醫(yī)療保健組織 D.互益型非營(yíng)利組織

      5.目前比較符合我國(guó)國(guó)情的是將非營(yíng)利組織分為(ABCD)和事業(yè)單位。

      A.社團(tuán)法人 B.民辦非企業(yè)單位

      C.基金會(huì) D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體

      6.目前國(guó)際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法,是依據(jù)(A)將非營(yíng)利組織分為12個(gè)大類,24個(gè)小類。

      A.所屬產(chǎn)業(yè)的不同 B.組織的利益關(guān)系和目標(biāo)不同 C.從事活動(dòng)的類型不同 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體 7.在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有(BCD)。

      A.教育事業(yè) B.官辦慈善事業(yè) C.宗教慈善事業(yè) D.民間慈善事業(yè)

      8.哈貝馬斯是公共領(lǐng)域思想的集大成者,他認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的一個(gè)領(lǐng)域,是一種非官方的公共領(lǐng)域,這一領(lǐng)域的基本特征是:(ABC)的討論

      A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社會(huì)性 9.治理一般帶有下列哪些特征(ABCD)。

      A.治理不是一整套的規(guī)章制度,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過程。B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);

      C.治理既與公共部門相關(guān),也與私人部門相關(guān); D.治理是持續(xù)的互動(dòng),而不是一種正式的制度。10.公共物品帶有以下哪些明顯的特點(diǎn):(ABCD)。

      A.效用的不可分割性

      B.公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有非排他性

      C.生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性 D.非營(yíng)利性

      11.非營(yíng)利組織的具有哪些缺陷:(ABCD)

      A.慈善不足。

      B.非營(yíng)利組織往往存在家長(zhǎng)作風(fēng) C.非營(yíng)利組織的業(yè)余性 D.非營(yíng)利組織對(duì)象的局限性

      12.所謂制度,是指人們承認(rèn)、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。它由哪些部分構(gòu)成:(ABCD)

      A.得到社會(huì)認(rèn)可的非正式約束 B.國(guó)家規(guī)定的正式約束 C.實(shí)施機(jī)制

      D.價(jià)值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性和意識(shí)形態(tài)等 13.非市場(chǎng)的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生:(AB)A.在沒有市場(chǎng)的場(chǎng)合,以及在市場(chǎng)中的交易成本過高的場(chǎng)合 B.在沒有政府的場(chǎng)合,以及在政府活動(dòng)的交易成本過高的場(chǎng)合 C.在有市場(chǎng)的場(chǎng)合,以及在市場(chǎng)中的交易成本過高的場(chǎng)合 D.在有政府的場(chǎng)合,以及在政府活動(dòng)的交易成本過高的場(chǎng)合

      14.非營(yíng)利組織所體現(xiàn)出來的(ABCD)等都可以減少交易成本,提高產(chǎn)品供給效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      A.互相信任 B.團(tuán)隊(duì)精神 C.平等 D.參與 15.理性人假設(shè)認(rèn)為影響個(gè)人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些:(ABCD)。

      A.預(yù)期收益 B.預(yù)期成本 C.內(nèi)在規(guī)范 D.貼現(xiàn)率

      1.最早的非宗教性質(zhì)的操作類非營(yíng)利組織則是1863年由亨利·杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的(B)。

      A.泛英反奴組織 B.國(guó)際紅十字會(huì)

      C.婦女國(guó)際非政府組織 D.反鴉片貿(mào)易的英歐協(xié)會(huì) 2.1998年,(A)被授予在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上享有除投票權(quán)以外的所有成員國(guó)資格的權(quán)力。A.巴勒斯坦解放組織 B.無國(guó)界醫(yī)生 C.國(guó)際禁止地雷運(yùn)動(dòng) D.國(guó)際紅十字會(huì)

      3.德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù),主要類型是(ABC)。A.社會(huì)服務(wù) B.衛(wèi)生保健 C.教育事業(yè) D.航天科技 4.非營(yíng)利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織,這些組織獨(dú)立于政府和市場(chǎng)而存在,因此也稱作(C)。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”

      5.澳大利亞的非營(yíng)利組織其活動(dòng)領(lǐng)域上大多數(shù)集中在(ABCD)等方面。A.教育 B.社會(huì)服務(wù) C.科技 D.醫(yī)療保險(xiǎn) 6.俄羅斯非營(yíng)利組織主要類別有(ABCD)。

      A.企業(yè)慈善機(jī)構(gòu) B.私人基金會(huì) C.中介組織 D.社區(qū)組織

      7.宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織,其中包括(BC)。

      A.大成教 B.義倉(cāng) C.義社 D.天地會(huì)

      8.關(guān)于20世紀(jì)初到1949年階段的我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展情況的表述正確是(ABC)。

      A.多數(shù)由民間團(tuán)體和個(gè)人自發(fā)組織 B.具備一定的自治特性和獨(dú)立地位

      C.包括互助與慈善組織、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 D.多數(shù)由官方組織發(fā)起

      9.關(guān)于1949至1978年間我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展情況的表述正確是(BCD)。

      A.具有較高的獨(dú)立性

      B.1950年9月制定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》 C.非營(yíng)利組織的政府管理的色彩較為濃厚

      D.“文革“期間的非營(yíng)利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10.行業(yè)協(xié)會(huì)的職能包括(ABCD)。

      A.行業(yè)自律 B.為企業(yè)服務(wù)

      C.協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 D.協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理

      11.社會(huì)公益領(lǐng)域中的非營(yíng)利組織主要包括(BCD)。

      A.商會(huì) B.慈善組織 C.公益性基金會(huì) D.志愿性服務(wù)組織 12.如果社會(huì)團(tuán)體(ABCD),由登記管理機(jī)關(guān)給予警告,責(zé)令改正,可以限期停止活動(dòng),并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員,情節(jié)嚴(yán)重的,予以撤銷登記,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      A.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍進(jìn)行活動(dòng)

      B.違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助 C.從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) D.不按照規(guī)定辦理變更登記的 13.下列關(guān)于我國(guó)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是(C)。A.非營(yíng)利組織的收入均可享受免稅優(yōu)惠

      B.基金會(huì)在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入可享受免稅優(yōu)惠 C.外國(guó)政府、國(guó)際組織無償贈(zèng)送的物資,經(jīng)海關(guān)審查無訛,可以免稅 D.在消費(fèi)稅方面,中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策

      14.登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會(huì)團(tuán)體的登記申請(qǐng)書及有關(guān)文件之日起(B)內(nèi)完成審查工作。

      A.15日 B.30日 C.45日

      D.60日 15.對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督主要包括(ABC)。

      A.捐款者與公眾的監(jiān)督 B.媒體的監(jiān)督 C.獨(dú)立的第三方評(píng)估的監(jiān)督 D.政府監(jiān)督

      1、下列關(guān)于非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的表述正確的是(CD)。

      A.非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià) B.戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ) C.戰(zhàn)略實(shí)施又是戰(zhàn)略評(píng)估的依據(jù)

      D.戰(zhàn)略評(píng)估為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施提供了一種后續(xù)保障機(jī)制

      2、識(shí)別戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵變量,并對(duì)它做出靈敏度分析,這些關(guān)鍵變量的變化超過一定的范圍時(shí),原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)調(diào)整,并準(zhǔn)備相應(yīng)的替代方案,這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實(shí)施中的(D)。A.適度合理性原則B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則C.統(tǒng)一指揮原則D.權(quán)變?cè)瓌t

      3、戰(zhàn)略實(shí)施過程中的主要活動(dòng)(BCD)。

      A.管理與組織能力分析 B.利益相關(guān)者管理 C.組織職能結(jié)構(gòu)管理 D.資源管理

      4、戰(zhàn)略評(píng)估的基本活動(dòng)包括(ACD)。

      A.審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) B.利益相關(guān)者管理 C.績(jī)效評(píng)估 D.采取糾正措施

      5、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本原則包括(ABCD)。

      A 依法理財(cái)原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則 D社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

      6、經(jīng)營(yíng)收入是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入,一般包括以下內(nèi)容(ABCD)。

      A 銷售收入 B 經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入 C 租賃收入 D 其他經(jīng)營(yíng)收入

      7、非營(yíng)利組織的??钍杖氡仨氁裱韵略瓌t:(AB)。

      A 要嚴(yán)格執(zhí)行??顚S玫脑瓌tB 要嚴(yán)格執(zhí)行單獨(dú)報(bào)賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則

      8、非營(yíng)利組織的支出主要包括:(ABCD)。

      A事業(yè)支出 B經(jīng)營(yíng)支出

      C上繳上級(jí)支出 D對(duì)附屬單位補(bǔ)助以及基本建設(shè)支出等

      9、非營(yíng)利組織財(cái)政預(yù)算是對(duì)非營(yíng)利組織未來發(fā)展的預(yù)測(cè)。主要具有哪些功能(ABCD)。

      A為組織將有限的資源合理分配打下基礎(chǔ),便于內(nèi)部溝通 B指明了未來籌資需求規(guī)模和時(shí)限 C為管理者決策提供依據(jù) D預(yù)算是評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效的基礎(chǔ)

      10.非營(yíng)利組織理事會(huì)的理事一般包括(ABCD)。

      A社區(qū)居民代表 B 社會(huì)工作者 C出資人 D政治家 11.非營(yíng)利組織應(yīng)遵循的基本倫理包括(ABCD)。

      A利益?zhèn)惱?B 權(quán)利倫理 C責(zé)任倫理 D德行倫理 12.非營(yíng)利組織人力資源培訓(xùn)的形式包括(ABCD)。

      A在職員工的組織內(nèi)培訓(xùn) B在職員工的外派培訓(xùn) C新員工上崗培訓(xùn) D員工終身教育

      13.最為常用的和積極的非營(yíng)利組織志愿管理模式是(ACD)。

      A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報(bào)告模式

      14.當(dāng)志愿者并無相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn),需要接受訓(xùn)練,他們對(duì)工作沒有足夠的認(rèn)識(shí),無法提出有效的建議時(shí),采用(B)。

      A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報(bào)告模式

      15.要使志愿者保持積極的工作心態(tài),需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵(lì)志愿者,滿足他們的各種需求,在所有的需求中,得到(C)是極為重要的。

      A自主性需求 B權(quán)力需求 C 認(rèn)同需求 D興趣需求

      1.非營(yíng)利組織項(xiàng)目選擇,可分為幾個(gè)階段(ACD)。

      A.項(xiàng)目的遴選階段 B.項(xiàng)目的決策階段 C.項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段 D.項(xiàng)目的選擇階段 2.項(xiàng)目的可行性研究的過程包括(ABCD)。

      A.機(jī)會(huì)研究 B.初步可行性研究 C.方案策劃 D.詳細(xì)可行性研究

      3. 根據(jù)非營(yíng)利組織項(xiàng)目管理的特點(diǎn),可以將非營(yíng)利組織項(xiàng)目運(yùn)作管理的程序總結(jié)為(ABC)部分。

      A.項(xiàng)目啟動(dòng)和計(jì)劃 B.項(xiàng)目執(zhí)行 C.項(xiàng)目控制 D.項(xiàng)目評(píng)估

      4.在項(xiàng)目計(jì)劃制訂過程中,一般應(yīng)遵循(ABCD)原則。

      A.目的性 B.系統(tǒng)性 C.效益性 D.動(dòng)態(tài)性

      5.非營(yíng)利組織在項(xiàng)目選擇階段所要做的第一件事情是(C)。

      A.項(xiàng)目的設(shè)計(jì) B.項(xiàng)目的執(zhí)行 C.項(xiàng)目的遴選 D.項(xiàng)目的選擇

      6.非營(yíng)利組織營(yíng)銷具有與企業(yè)營(yíng)銷顯著不同的特征,主要包括(ABCD)

      A.目標(biāo)的多重性 B.綜合參與性 C.營(yíng)銷社會(huì)化 D.營(yíng)銷的倫理性

      7.與針對(duì)服務(wù)對(duì)象和捐助對(duì)象的外部營(yíng)銷相比,非營(yíng)利組織的內(nèi)部營(yíng)銷強(qiáng)調(diào)(BCD)。

      A.差異性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8.(C)是組織存在和發(fā)展的根本理由,每一個(gè)非營(yíng)利組織的成立都是由其開始的。

      A.目標(biāo) B.戰(zhàn)略 C.宗旨 D.策略

      9.非營(yíng)利組織該如何做好市場(chǎng)環(huán)境和組織條件的分析?其主要內(nèi)容包括(BCD)。

      A.分析組織現(xiàn)有計(jì)劃是否合理 B.重溫組織的宗旨 C.分析組織面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境 D.分析組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

      10.分析組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),就是要通過分析組織當(dāng)前和今后的各種主要的內(nèi)部條件,把握組織存在和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。主要包括的內(nèi)容是(ABC)

      A 明確組織的目標(biāo) B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11.審計(jì)包括對(duì)公共部門(BCD)。

      A.腐敗的審計(jì) B.財(cái)務(wù)與符合性審計(jì),C.管理與經(jīng)營(yíng)審計(jì) D.效果的審計(jì) 12.當(dāng)前的非營(yíng)利組織評(píng)估理論主要有(ABCD)

      A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評(píng)估理論” 13.指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定方法包括(ABCD)

      A.指標(biāo)比較法 B.德爾斐法 C.層次分析法 D.主成份分析法 14.快速農(nóng)村評(píng)估法的主要做法是(ABCD)

      A.采用多學(xué)科小組 B.三角信息

      C.避免主觀偏見 D.直接面向受益群體 15.與快速農(nóng)村評(píng)估法相比,參與式評(píng)估法更強(qiáng)調(diào)(D)

      A.決策者對(duì)信息的收集 B.為決策者收集信息 C.自上而下 D.參與過程本身

      二、名詞解釋(每小題5分,共15分)1.非營(yíng)利組織:指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不以營(yíng)利為目的,且凈盈余不得分配,由志愿人員組成,實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

      2.公民社會(huì):是指介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)有價(jià)值或原則。3.治理:是各種公共或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是一個(gè)持續(xù)的過程,通過這個(gè)過程,相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動(dòng)。

      1.第三部門:非營(yíng)利組織在中國(guó)香港又稱為民間組織、非政府組織,這些組織獨(dú)立于政府和市場(chǎng)而存在,因此也稱作“第三部門”。

      2.聯(lián)合國(guó)咨商地位:是指具備出席和參加聯(lián)合國(guó)下發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)議的條件。

      3.雙重管理體制:是指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

      1.SWOT分析法: 也稱自我診斷或評(píng)估,是指通過了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì),掌握外部機(jī)會(huì)、規(guī)避威脅,從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

      2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理體制:是指財(cái)政部門同非營(yíng)利組織的行政主管部門之間、非營(yíng)利組織的行政主管部門同所屬非營(yíng)利組織之間關(guān)于財(cái)政資金的分配使用領(lǐng)撥繳銷的方法、形式以及責(zé)、權(quán)、得劃分的基本組織制度。

      3.志愿者:是指出于自由意志而非個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任,秉承以知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨,不以獲取報(bào)酬為目的,為社會(huì)提供各項(xiàng)輔助性報(bào)務(wù)的人員。

      1.非營(yíng)利組織的項(xiàng)目管理:是指非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨,通過項(xiàng)目申請(qǐng)的形式獲取資金、人力等社會(huì)資源,優(yōu)化配置所獲得的資源,有效地組織、計(jì)劃、控制項(xiàng)目的動(dòng)作過程。2.非營(yíng)利組織的“4P”核心:營(yíng)銷的核心是所謂的“4P”,即產(chǎn)品、價(jià)格、推廣、渠道。對(duì)于非營(yíng)利組織營(yíng)銷來說,同樣遵從這樣的核心。

      3.評(píng)估:指對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià),或是對(duì)社會(huì)干預(yù)的效果進(jìn)行考察和研究。

      三、簡(jiǎn)答題(每小題10分,共40分)1.簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織的特點(diǎn)。

      正規(guī)性、非營(yíng)利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3.善治的基本要素有哪些?

      合法性、透明性、法治、責(zé)任性、回應(yīng)、有效。4.簡(jiǎn)述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。

      分享資源單位的個(gè)人或家庭之邊界界定清晰;使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng);集體選擇安排;有效監(jiān)督;違反規(guī)則的分級(jí)制裁;低成本的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制;對(duì)組織權(quán)的認(rèn)可;分權(quán)制組織。1.經(jīng)社理事會(huì)通過的非營(yíng)利組織的三類地位。(1)全面咨商地位的中際非營(yíng)利組織;(2)專門咨商地位的中際非營(yíng)利組織;(3)注冊(cè)地位的中際非營(yíng)利組織。

      2.結(jié)合我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)行法律法規(guī)體系,簡(jiǎn)述目前我國(guó)非營(yíng)利組織的分類。

      目前比較符合我國(guó)國(guó)情的分類標(biāo)準(zhǔn)是大體參照我國(guó)現(xiàn)行法律體系而進(jìn)行的分類,具體分為:(1)社會(huì)法人。我國(guó)目前的社團(tuán)主要包括社會(huì)團(tuán)體、濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體。

      (2)民辦非企業(yè)單位。在我國(guó)主要指各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、圖書館、美術(shù)館、宗教組織、其他社會(huì)服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)等。

      (3)基金會(huì)。按照2004年國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,這里的基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按照條例規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。

      (4)未登記或轉(zhuǎn)登記社會(huì)團(tuán)體。這類組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位,無法到民政部門登記注冊(cè),于是采取多種變通的方式以便生存和活動(dòng)。對(duì)于這類組織應(yīng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范,而不是加以取締。

      (5)事業(yè)單位。事業(yè)單位是我國(guó)特有的一個(gè)概念,特指沒有生產(chǎn)收入,由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支,不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位,像學(xué)校和醫(yī)院等部門。2.德國(guó)的非營(yíng)利組織的分類。

      德國(guó)的非營(yíng)利組織不僅范圍廣,而且類型很多,如果作簡(jiǎn)明扼要的分類,分為公益必和互益性兩大類。(1)公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領(lǐng)域,是德國(guó)社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱,德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù),主要類型是社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。在德國(guó)各種類型的非營(yíng)利組織中,社會(huì)福利服務(wù)組織的就業(yè)份額是最大的,占德國(guó)所有非營(yíng)利組織就業(yè)人數(shù)的4/5,其中教育領(lǐng)域占整個(gè)德國(guó)非營(yíng)利組織就業(yè)人數(shù)的近12%。

      (2)互益性組織以行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)最為突出,這類組織要經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。

      3.什么是非營(yíng)利組織的“雙重管理體制“?這種體制有何缺陷?(1)我國(guó)非營(yíng)利組織的管理實(shí)行“雙重管理體制”,所謂雙重管理體制,是指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。

      (2)雙重管理加強(qiáng)了政府在登記管理方面對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督、管理和限制,并通過分散責(zé)任回避了登記管理部分與百營(yíng)利組織之間的直接沖突,使得非營(yíng)利組織在通過登記注冊(cè)成為合法組織之間,必須首先成為政府所屬的一定職能機(jī)構(gòu)所需要和能夠控制的對(duì)象,并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營(yíng)利組織的成立。

      4.如何進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織稅收制度?(1)提高國(guó)家稅收立法的層級(jí)。有關(guān)非營(yíng)利組織的征稅法律應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)來制定,各級(jí)政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章都不得與之相抵觸。

      (2)明確非營(yíng)利組織的稅收法律地位。要在有關(guān)法律法規(guī)對(duì)非營(yíng)利組織辦公室的基礎(chǔ)上,明確非營(yíng)利組織簡(jiǎn)潔的納稅主體與優(yōu)惠資格,對(duì)不同類型非營(yíng)利組織規(guī)定申請(qǐng)減免稅的條件、稅種、幅度等具體內(nèi)容。(3)突出對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)支持捐贈(zèng)行為。1.簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。

      非營(yíng)利組織自身的特點(diǎn),也決定了非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。(1)非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略目標(biāo)具有公益性。非營(yíng)利組織以最大限度地滿足社會(huì)各種群體利益和公共利益的需要為目的。(2)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。非營(yíng)利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。(3)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略具有公開性和透明性。作為公共組織的一種,非營(yíng)利組織帶有明顯的公共性特征。非營(yíng)利組織在戰(zhàn)略制定時(shí),戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見,并依據(jù)公眾愿望和要求來提供服務(wù),這也使得非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點(diǎn)。

      2.簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的意義。

      (1)有助于明確非營(yíng)利組織發(fā)展的方向和目標(biāo)。(2)有助于非營(yíng)利組織抓住機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。(3)有助于促進(jìn)非營(yíng)利組織決策的科學(xué)化和規(guī)律化。(4)有助于加強(qiáng)非營(yíng)利組織管理活動(dòng)的規(guī)范化,提高組織工作成效。(5)有助于優(yōu)化非營(yíng)利組織的資源配置。(6)有助于調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性。3.如何做好非營(yíng)利組織的收入管理?

      第一,要正確處理主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系。第二,開展經(jīng)營(yíng)收入要履行報(bào)批手續(xù),將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)做經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定,按照規(guī)定的審批程序辦理。第三,要禽營(yíng)業(yè)執(zhí)照,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,非營(yíng)利組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由該單位申請(qǐng)登記,經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn),領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四、經(jīng)營(yíng)收入要納入單位預(yù)算管理。第五、要?jiǎng)澢褰?jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的界線,事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)收入發(fā)球不同性質(zhì)的收入,要注意劃清它們之間的界限,以正確反映非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成果。

      4.非營(yíng)利組織人力資源的具有什么特點(diǎn)?(1)成員來源的廣泛性。(2)成員目標(biāo)追逐的非營(yíng)利性。(3)成員關(guān)系的平等關(guān)系。1.非營(yíng)利組織項(xiàng)目的評(píng)估原則。

      (1)項(xiàng)目評(píng)估的客觀、公正且科學(xué)性原則。(2)項(xiàng)目評(píng)估的可以比性原則。(3)定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。(4)公開性和反饋必玎結(jié)合的原則。(5)微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。2.非營(yíng)利組織營(yíng)銷的特征主要包括哪些?(1)目標(biāo)的多重性。(2)綜合參與性。(3)營(yíng)銷社會(huì)化。(4)營(yíng)銷倫理性。3.簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織營(yíng)銷的導(dǎo)向。(1)樹立以顧客為中心的營(yíng)銷理念。(2)增強(qiáng)經(jīng)人為本的內(nèi)部營(yíng)銷理論。(3)深化自強(qiáng)自立的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。4.試述非營(yíng)利組織評(píng)估的程序。

      第一步,由非政府組織根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估。第二步,評(píng)估機(jī)構(gòu)收到非政府組織自我評(píng)估材料后,由工作人員進(jìn)行形式上的審核,檢查自我評(píng)估的材料是否齊全,舉證是否充分。如有不完整或不清楚的地方,由工作人員與被評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通、補(bǔ)充。最后,條件許可后,可以將非政府組織自我評(píng)估報(bào)告中的部分內(nèi)容掛在網(wǎng)上,接受公眾監(jiān)督。第三步,由相關(guān)利益群眾和專家組成一個(gè)綜合的評(píng)估小組。第四步,由綜合評(píng)定小組對(duì)重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報(bào)的非政府組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,也可以進(jìn)行隨機(jī)抽查。第五步,將評(píng)估結(jié)果告知被評(píng)估機(jī)構(gòu),并專門渠道接受非政府組織的申訴。第六步,發(fā)布評(píng)估結(jié)果。

      四、論述題(15分,從兩題中任選一題完成)

      1.結(jié)合所學(xué)知識(shí),試闡述政府與非營(yíng)利組織之間的互動(dòng)。

      非營(yíng)利組織的產(chǎn)生不明偶然的,它的興起有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等背景。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。

      (1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)民。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

      (2)政治體制的改革。政府再改造行動(dòng)推動(dòng)了西方國(guó)家由“全能政府”向“有限政府”的過渡,也為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。

      (3)公民社會(huì)的興起。公民社會(huì)是非營(yíng)利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會(huì)的興起是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。

      (4)歷史淵源。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生有其歷史淵源,這一淵源主要是指歷史上致力于自由結(jié)社、慈善事業(yè)和社會(huì)優(yōu)先的傳統(tǒng)。

      除經(jīng)上因素以外,市場(chǎng)失效、政府失效等理論的完善也為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐,國(guó)際上興起的一些非營(yíng)利組織還受到全球經(jīng)濟(jì)一體化等因素的影響。2.論述公民社會(huì)與非營(yíng)利組織的關(guān)系? 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

      (1)公民社會(huì)是非營(yíng)利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會(huì)是民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的土壤和溫床,一個(gè)地區(qū)公民社會(huì)的發(fā)展水平高低將直接影響當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織的發(fā)展。

      (2)非營(yíng)利組織既是公民社會(huì)的主要組織實(shí)體,也是公民社會(huì)文化價(jià)值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者,非營(yíng)利組織的行為實(shí)際上是公民社會(huì)中公民意識(shí)的一種表達(dá),它是非官方性、非營(yíng)利性自愿性、自治性等特征,使它成為一套歸適合從下而上發(fā)展,構(gòu)建發(fā)達(dá)公民社會(huì)的組織形式,是公民社會(huì)的核心要素。

      (3)非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。非營(yíng)利組織作為公民社會(huì)的核心部分,非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展反映和表達(dá)公民社會(huì)意愿,培養(yǎng)了民間交流和自主管理的方法與技能,增強(qiáng)了社會(huì)成員的個(gè)人自我管理能力。

      1.論述我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則

      依法理財(cái)?shù)脑瓌t。勤儉節(jié)約的原則。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益相兼顧的原則。2.試述非營(yíng)利組織志愿者管理的模式。

      (1)處方管理模式。(2)定期報(bào)告模式。(3)監(jiān)督工作模式。(4)指令工作模式。

      1.試論述主要國(guó)家(地區(qū))的非營(yíng)利組織存在的共同特點(diǎn)。

      非營(yíng)利組織在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上發(fā)揮著舉足輕重的作用,其共同點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn):(1)非營(yíng)利組織日益成為一支重要的經(jīng)濟(jì)力量,發(fā)揮著越來越大的作用。(2)各個(gè)國(guó)家(地區(qū))之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。

      (3)這些國(guó)家(地區(qū))的非營(yíng)利組織呈現(xiàn)出以福利服務(wù)占主導(dǎo)的特點(diǎn)。(4)非營(yíng)利組織已經(jīng)成為國(guó)家(地區(qū))內(nèi)的重要的就業(yè)渠道。(5)非營(yíng)利組織的多數(shù)收入都來自公共部門和組織會(huì)費(fèi)。2.中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問題有哪些?如何解決?

      存在的問題有:①有關(guān)非營(yíng)利組織的政策和法規(guī)尚不健全。②管理體制不順暢。③缺乏獨(dú)立性。④資源缺乏。⑤監(jiān)督體系不完善,公信力不足。

      對(duì)策主要有:①完善非營(yíng)利組織立法,提高對(duì)非營(yíng)利組織管理的法制化水平。②簡(jiǎn)化非營(yíng)利組織的登記管理程序。③完善非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。④調(diào)整稅收制度,拓寬非營(yíng)利組織的籌資渠道。⑤非營(yíng)利組織的自身發(fā)展與完善。

      1.試述評(píng)估與監(jiān)測(cè)的主要區(qū)別。

      主要區(qū)別在于:第一,評(píng)估是一定時(shí)限內(nèi)的工作;而監(jiān)測(cè)是連續(xù)性的職能,它貫穿于計(jì)劃、項(xiàng)目或政策過程的始終。第二,評(píng)估是根據(jù)具體情況,有選擇地進(jìn)行,也就是說,并不是每個(gè)項(xiàng)目、計(jì)劃或政策都需要進(jìn)行評(píng)估;而監(jiān)測(cè)活動(dòng)原則上需要對(duì)所有的項(xiàng)目計(jì)劃或政策執(zhí)行。第三,監(jiān)督是針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行;而評(píng)估可以針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃或政策進(jìn)行。第四,監(jiān)督只需要記錄實(shí)際的數(shù)據(jù),用于與計(jì)劃數(shù)年對(duì)比;而評(píng)估不僅可以利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),通常也需要進(jìn)行一些項(xiàng)目、計(jì)劃或政策經(jīng)個(gè)的數(shù)據(jù)對(duì)比。第五,監(jiān)督通常通過定期的報(bào)告、報(bào)表、考察等方式,向項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的執(zhí)行員了解投入、活動(dòng)和產(chǎn)出情況而評(píng)估主要通過階性的座談、考察或問卷調(diào)查等方式向服務(wù)對(duì)象了解工作的效果、效率、影響和持續(xù)性。2.非營(yíng)利組織營(yíng)銷與企業(yè)營(yíng)銷相比,有什么困難?有什么優(yōu)勢(shì)?

      困難:①與企業(yè)相比,有關(guān)非營(yíng)利組織顧客的特性、行為、觀點(diǎn)、態(tài)度等的研究資料非常缺乏;②非營(yíng)利組織營(yíng)銷常常要求顧客作出不太愿意的事情,而企業(yè)營(yíng)銷僅要求顧客評(píng)估一件產(chǎn)品或服務(wù);③非營(yíng)利組織營(yíng)銷中應(yīng)對(duì)的某些問題牽扯到特定的文化,道德等,不太容易得到廣泛擁護(hù)。④通常,顧客配合非營(yíng)利組織營(yíng)銷得到的效果并不明顯,因此推動(dòng)興趣;⑤非營(yíng)利事業(yè)的外部性比較大,要很多時(shí)候回報(bào)與付出有很大差距。

      優(yōu)勢(shì):①非營(yíng)利組織最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織的使命,造福整個(gè)社會(huì)。非營(yíng)利組織在進(jìn)行營(yíng)銷策劃、制訂營(yíng)銷戰(zhàn)略、改善組織形象、提高服務(wù)質(zhì)量時(shí),更強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織的“大義性”,即義得共生這一道理。②對(duì)于一個(gè)非營(yíng)利組織來說,計(jì)算器就是它所提供的服務(wù)功公共物品,而尤以服務(wù)為主。非營(yíng)利組織的計(jì)算器質(zhì)量體現(xiàn)在服務(wù)中,提供的服務(wù)質(zhì)量如何在以華人的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量。③非營(yíng)利組織的推廣過程中,在宣傳產(chǎn)品與服務(wù)的同時(shí),更注重將自己的價(jià)值觀念、道德行為準(zhǔn)則傳遞給顧客,使顧客能夠理解、信任、監(jiān)督、支持、并參與到非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)管理工作中。④非營(yíng)利組織營(yíng)銷更加強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的全員參與,即樹立凳營(yíng)銷理念。

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