第一篇：建立健全貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費保障機制的對策和建議

建立健全貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費保障機

制的對策和建議

黨的基層組織是黨的建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。注重解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題”。這是黨中央根據(jù)當前新的形勢和任務(wù)，對基層黨組織的職責做出的新概括，也是對黨的基層組織建設(shè)工作提出的新要求。當前，如何解決貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費保障問題，進一步深化和拓寬基層黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅是各級基層黨組織在開展黨建工作遇到的一個難題，更是各級黨委和組織部門亟需研究解決的一個重大課題。

一、建立健全邊遠貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費保障機制是新時期黨建工作的迫切需要

建立健全基層黨建經(jīng)費保障機制，既是健全完善基層組織建設(shè)工作長效機制的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會新形勢下持續(xù)提升基層黨建工作水平的必然舉措，更是創(chuàng) 新基層黨建工作、夯實黨建基礎(chǔ)、激發(fā)黨建活力的必由之路。

１、建立黨建經(jīng)費保障機制，是完善黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而黨建經(jīng)費保障是做好基層組織建設(shè)各項工作的前提，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，基層黨建工作就不能在發(fā)展中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展。黨的建設(shè)只有不斷在改革創(chuàng)新中發(fā)展，才能充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展的作用，黨才能更好的實現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能促進社會的全面和諧，才能更好地擔當起執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的歷史重任。

２、建立黨建經(jīng)費保障機制，是黨組織服務(wù)群眾的需要?；鶎狱h組織是黨在農(nóng)村開展各項工作的中心，也是我們黨在農(nóng)村開展工作的一個重要依靠力量。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是基層黨組織建設(shè)工作的價值取向。要通過建立黨建經(jīng)費保障機制，不斷完善健全黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，疏通聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體。只有真正把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“民生”問題入手，為群眾真心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，才能使基層黨組織更好的服務(wù)于人民，才能把基層組織建設(shè)工作與服務(wù)人民群眾更加緊密地結(jié)合起來，才能不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。各級黨組織要把提升基層 黨建工作整體水平的過程，作為體現(xiàn)群眾意愿、實現(xiàn)群眾利益的過程，真正把基層黨組織建設(shè)成為密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的作用。

３、建立黨建經(jīng)費保障機制，是新時期黨建工作的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入，許多利益關(guān)系和社會矛盾往往匯集在基層，這就要求基層黨組織切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的各項工作，著眼于廣大群眾的公共服務(wù)需求，關(guān)注和解決“民生”問題，在實現(xiàn)廣大人民的根本利益中充分體現(xiàn)黨的先進性。黨的基層組織是黨組織體系的基本細胞，基層和諧才有整個社會的和諧。而實現(xiàn)基層和諧，關(guān)鍵是加強基層黨的執(zhí)政能力建設(shè)，充分發(fā)揮黨建在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，建立健全黨建經(jīng)費保障機制，加大對基層黨建經(jīng)費的投入，才能更好地保障基層黨組織各項工作的順利開展，才能使黨建工作持續(xù)上臺階、上水平。只要“龍頭”作用發(fā)揮好了，必然會促使社會各項事業(yè)得到全面發(fā)展，群眾才能得到更多實惠，進而不斷促進全社會的和諧。

二、邊遠貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費現(xiàn)狀

克孜勒蘇柯爾克孜自治州，地處北昆侖山和南天山兩大山脈的交匯之處，位于祖國最西端的帕米爾高原。與吉爾吉斯斯坦共和國和塔吉克斯坦共和國毗鄰，邊境線長１１７０ 多公里，占新疆邊境線的五分之一，境內(nèi)群山起伏，９０％以上為山區(qū)，平均海拔３１００米。全州總面積７．０９萬平方公里，下轄三縣一市３７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由柯爾克孜、維、漢、回、塔吉克族等１３個民族組成，總?cè)丝冢担埃啡f人。全州耕地面積４６．１４萬畝，人均占有耕地不足０．９５畝，農(nóng)牧民人均收入１５７１元。三縣一市均屬國家扶貧開發(fā)重點縣市，是典型的“少、邊、窮”地區(qū)，是一個人口小州、經(jīng)濟窮州、邊防大州、戰(zhàn)略重州。全州共設(shè)立各級黨委６１個、黨組１５２個、黨支部２６７個。

通過深入市、鄉(xiāng)、村、街道，對各級黨組織經(jīng)費保障情況的調(diào)研中不難看出，全州普遍存在各級政府沒有把基層黨建經(jīng)費納入財政預(yù)算；各級黨組織也沒有建立基層黨建工作經(jīng)費保障機制等問題。在基層黨建工作中，只是采取基層黨組織需要開支時，立項打報告，經(jīng)上級有關(guān)部門批準后，下拔專項黨建經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展黨建工作的經(jīng)費，主要從每年財政下拔的辦公經(jīng)費中支出。實行“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”后，村級黨組織開展黨建工作所需的全部經(jīng)費，也是采取由村黨支部給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府打報告申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管財務(wù)的負責人審批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦公室從該村的財政轉(zhuǎn)移支付資金或集體經(jīng)濟積累中支出。近兩年來，州、縣兩級黨委加大了對基層政權(quán)建設(shè)的投入力度，黨建經(jīng)費主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”建設(shè)、村級組織活動場所建設(shè)和農(nóng)村黨員遠程教育設(shè)備 的投入。采取上級支持一點、本級財政自籌一點、援疆省市爭取一點等方式，投入近２０００萬元資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、干部宿舍、食堂進行了新建和改擴建；投入３０００萬元新建了１５７個村級組織活動場所；投入６３１萬余元新建了１２８個農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)和生活條件，尤其是村級黨組織“無辦公場所”和黨員干部培訓(xùn)難等問題得到了較大改善。但是，各級黨委用于基層黨建經(jīng)常性工作經(jīng)費較低，通過初步估算，全州３７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于黨建經(jīng)常性開支只有７０余萬元，主要用于“七一”表彰、黨報黨刊征訂、黨員電教設(shè)備費、黨建研究會費、黨建制度牌制作、組織黨員參觀考察、慰問貧困黨員和“三老”人員等。其中：開展黨建工作經(jīng)費支出最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為２萬元，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為１．５萬元，基本上占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部辦公經(jīng)費的２５％—３０％。

三、當前黨建經(jīng)費投入方面存在的主要問題及原因分析

十六大以來，國家對邊遠貧困地區(qū)實行傾斜政策，投入基層陣地建設(shè)項目的資金數(shù)額逐步加大。尤其是對口援疆省份的支持力度明顯增大，基層政權(quán)建設(shè)面貌煥然一新，發(fā)生了巨大變化。但是在黨建工作經(jīng)費的投入方面，普遍還存在著不容忽視的問題。

１、基層黨建經(jīng)費投入與黨在新時期的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。通過近幾年對基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費的的投入，大部 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境、村級陣地辦公活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點等方面得到了長足發(fā)展。但由于克州屬經(jīng)濟落后地區(qū)，三縣一市均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣市，財政自給率低，在基層組織建設(shè)方面的資金投入甚微，遠不能滿足當前發(fā)展的需要。致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境差，部分村級基層黨組織、社區(qū)黨組織無辦公場所、無活動經(jīng)費，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮。

目前，克州還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的老黨員生活還比較貧困，創(chuàng)業(yè)技能差，脫貧致富難。各級基層黨組織在黨員先進性教育活動期間，雖然建立了 “三老”人員慰問制度，每逢重大節(jié)日，各級黨組織便組織開展各種慰問活動，為他們送去黨的溫暖，黨的關(guān)懷。但是，由于受基層黨組織經(jīng)費的制約，對黨員幫扶基金的建立和黨員創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)資金缺乏，部分黨員自身還處于貧困狀態(tài)，脫貧致富的能力差，不能在基層經(jīng)濟建設(shè)中很好地發(fā)揮模范帶頭作用。

克州俗稱萬山之州，偏遠牧區(qū)占６７．５％以上，基層組織點多線長，交通不便、氣候惡劣、地形復(fù)雜海拔高。有的偏遠牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城３００多公里，沒有來往的班車，干部每次回縣城都是冒著危險坐“黑車”或“報廢車”，往返一次就需要交通費２００多元，有的干部因公外出的差旅費長期難以報銷?；鶎痈刹抗ぷ?、生活條件比較艱苦，維護社會穩(wěn)定、守護邊防的任務(wù)比較繁重。尤其是克州鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“４ ２１１”工作機制和駐村包戶工作機制后，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加了一定的經(jīng)濟負擔。培訓(xùn)不到位、待遇沒保障、管理跟不上，加之出行難、成家難、住房難、休探親假難等諸多因素致使一些干部不能在基層安心工作。目前，還有部分邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施特別差，至今還未通電、通路、通自來水。通訊設(shè)施落后，更談不上安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)。導(dǎo)致對基層黨建管理不同步，信息交流不暢通，工作效率難提高，嚴重制約了對基層黨組織的規(guī)范化管理。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化和新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，基層黨建工作存在諸多方面不協(xié)調(diào)、不同步問題：從基層黨組織班子自身建設(shè)來看，一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力還不強、工作方法呆板、為民辦事的能力較弱；一些村級干部隊伍人才缺乏、干部“青黃不接”、素質(zhì)不高、執(zhí)政能力較弱、服務(wù)意識不濃；從黨員隊伍來看，文化水平不高，年齡結(jié)構(gòu)老化，與新形勢下黨建工作的要求不相適應(yīng)。

２、本級財力匱乏，黨建經(jīng)費難以保障。克州是一個典型的“少、邊、窮”地區(qū)，也是一個人口小州、經(jīng)濟窮州。財政自給嚴重不足，是個“吃飯”財政、“要飯”財政。２００７年完成地方財政收入僅 １．３６ 億元，財政支出達１８．１５億元，財政自給率不到８％，對于黨建經(jīng)費的投入更是“捉襟見肘”。特別是村級組織，每年村財政“轉(zhuǎn)移支付”資金只能夠勉強維持村干部工資的發(fā)放，沒有節(jié)余 資金投入村級組織建設(shè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。其次，縣沒有把農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，把財政工作的重點放在保干部工資、保辦公運轉(zhuǎn)上，而用于農(nóng)牧區(qū)基層黨組織陣地建設(shè)、教育培訓(xùn)、村干部養(yǎng)老補貼等方面的經(jīng)費十分有限，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建活動難開展，措施難落實，設(shè)備資料缺乏，黨務(wù)工作管理不規(guī)范。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村級對口幫扶部門，自身還處在“溫飽”線上，也只有財政下拔有限的辦公經(jīng)費，拿不出多余的資金支持基層黨建各項工作的開展。

由于受自然環(huán)境的影響，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟收入來源渠道單一，發(fā)展速度緩慢，造成集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的城郊鄉(xiāng)村有一定的地域環(huán)境和資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟相對較好一些，但大部分村集體經(jīng)濟是比較薄弱的，有的鄉(xiāng)村干脆就沒有集體經(jīng)濟，是名符其實的“空殼鄉(xiāng)”、“空殼村”，自然也就沒有經(jīng)費投入到黨建項目上。據(jù)統(tǒng)計，截止２００７年底，克州鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟總收入僅７４８萬元。其中：年收入５０萬元以上的鄉(xiāng)１個；２０－５０萬元的鄉(xiāng)２個；１０—２０萬元的鄉(xiāng)８個；５—１０萬元的鄉(xiāng)８個；１—５萬元的鄉(xiāng)１５個；１萬元以下的鄉(xiāng)３個。年收入１０萬元以上的村１個；５—１０萬元的村１７個；２—５萬元的村４６個；１—２萬元的村４７個；１萬元以下的村１２４個，集體經(jīng)濟收入不到１萬元的村和“空殼村”就占到５２．７％。部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺乏向心力”的局面，以致于鄉(xiāng)村干部說話沒人聽，在群眾中沒有威性，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能得到充分發(fā)揮。

３、“重經(jīng)濟輕黨建”的觀念，使黨組織經(jīng)費的投入受到一定限制。經(jīng)濟相對落后村的基層干部對黨建工作認識模糊，重經(jīng)濟輕黨建，熱衷于訂制度、貼標語，做表面文章，而不愿花時間、花精力去研究解決黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。認為“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”就是單純的抓經(jīng)濟建設(shè)，把黨建工作和經(jīng)濟工作割裂開來，認為經(jīng)濟工作務(wù)實，黨建工作務(wù)虛。尤其在市場經(jīng)濟條件下，受地域環(huán)境的限制，經(jīng)濟工作任務(wù)重，顧不上抓黨建，也不愿在黨建工作上多投入。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作重視不夠，不認真研究分析新形勢下基層黨建工作面臨的新情況、新問題，對黨建工作持勉強態(tài)度，“你推一下他動一下，你不推他懶得動”，對經(jīng)費投入覺得“事不關(guān)己，高高掛起”，致使基層黨建工作欠規(guī)范、欠完善，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)村的黨建工作始終走不出低迷狀態(tài)。

基層黨組織經(jīng)費保障涉及面廣，工作難度大，各級黨委對基層黨建經(jīng)費保障工作重視程度不夠，沒有建立健全基層黨建經(jīng)費相關(guān)體制，沒有把基層黨建經(jīng)費的投入納入到基層組織建設(shè)總體規(guī)劃中進行考慮，造成從上到下對基層黨建經(jīng) 費得不到保障，開展黨建工作參差不齊。在各級財政收入有限，還要負擔干部工資、單位辦公經(jīng)費及其它醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)項目支出較多的情況下，黨建經(jīng)費只能退居其次，經(jīng)費投入存在臨時性、隨意性。

四、建立基層黨組織經(jīng)費保障機制的途徑、方法和措施

克州處在反分裂、反滲透斗爭和打擊非法宗教活動的前沿，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部在抓經(jīng)濟工作的同時，不得不抽出部分精力抓“維穩(wěn)”工作。近期召開的十七屆三中全會又提出，“要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。這無疑又為當前基層黨建工作提出了新的要求。像克州這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，探索建立基層黨建經(jīng)費保障機制，切實解決基層黨組織“有址辦事、有錢辦事、有能力辦事、有能人辦事”就顯得尤為迫切和重要。

１、加強“維穩(wěn)”，筑牢基礎(chǔ)，為建立黨建經(jīng)費保障機制營造良好氛圍。一是要樹立“維穩(wěn)”意識，強化領(lǐng)導(dǎo)責任。在新疆，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，正確處理抓發(fā)展與保穩(wěn)定的關(guān)系，做到越是抓經(jīng)濟發(fā)展，越要繃緊維護穩(wěn)定這根弦，把敵情的危害性看得深一點、透一點，把壓力和挑戰(zhàn)估計得充分一些，任何時候都不能放松抓“維 穩(wěn)”工作。各級黨組織要建立健全和完善“維穩(wěn)”工作機制，層層簽訂目標責任書，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓，單位領(lǐng)導(dǎo)具體抓。尤其是各級黨委“一把手”作為維護穩(wěn)定工作的第一責任人，必須親自抓穩(wěn)定工作，切實承擔起保一方平安的政治責任。二是要深入開展“嚴打”斗爭。堅持“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動。要加大對“兩勞”刑釋解教人員的幫教工作力度，把責任落實到基層。進一步加強情報信息工作，建立不同階層、不同行業(yè)的社會治安信息員隊伍，使之形成覆蓋整個區(qū)域的社會治安情報信息網(wǎng)絡(luò)。深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實行社區(qū)轄區(qū)與警務(wù)區(qū)劃相統(tǒng)一，社區(qū)民警是黨員的要兼任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時，邊境鄉(xiāng)要全面實行公安邊防派出所責任區(qū)警官兼任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加大社會管控力度。深入推進平安建設(shè)，完善群防群治、警民聯(lián)防機制，進一步加強治安“打防控”體系建設(shè)，形成鄰里守望、互防聯(lián)動、協(xié)作共防、覆蓋全面的群防群治工作機制，有效遏制各類可防性案件和嚴重刑事案件的發(fā)生。三是要切實抓好集中整治工作。必須把加強基層組織建設(shè)放在集中整治工作的突出位置來抓，配齊配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步強化基層黨組織抓穩(wěn)定的責任意識，嚴格落實責任追究制度。要強化邊境地區(qū)警民聯(lián)防協(xié)同作戰(zhàn)能力，加強巡邏力度和值勤力度，采取有效方式加強邊境一線 的管理。四是要依法加強對宗教事務(wù)的管理。認真落實“三管一加強”措施和民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和與宗教人士談話制度，加強愛國宗教人士的思想建設(shè)和隊伍建設(shè)，抓好愛國宗教人士的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，采取有效措施淡化宗教氛圍。堅決制止和杜絕黨、團員干部、未成年人信教和參與宗教活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)研究馬克思主義宗教理論、黨的民族宗教政策，更多地掌握宗教方面的知識，善于利用宗教自身規(guī)律管理宗教事務(wù)，不斷提高對宗教工作敢講會講、敢管會管的能力，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。五是要堅持不懈地開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。要以開展集中整治、反分裂斗爭宣傳教育活動、“無神論”教育活動、“五五普法”和“法制六進”工作為契機，加強對各族干部群眾的宣傳教育，提高思想上的免疫力，增強反分裂斗爭的主動性和自覺性。要進一步加強對教育系統(tǒng)尤其是農(nóng)村中小學(xué)校集中整治工作力度，組織各類學(xué)校深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭再教育，加強對師生的教育和引導(dǎo)。同時，所有農(nóng)村中小學(xué)校配備漢族黨支部書記，加強學(xué)校黨組織建設(shè)，切實解決部分師生信教、參與非法宗教活動的問題，防止敵對勢力在學(xué)校的思想滲透。

２、選好干部，配強班子，為完善黨建經(jīng)費保障機制提供組織保證。加強基層黨建工作，關(guān)鍵是選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強黨組織書記。我們常說：“政治 路線確定之后，干部就是決定因素”，就是這個道理。一是要創(chuàng)新干部選拔任用機制，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。建立和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機制，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔范圍，改革和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度，積極推行公示制、公開選拔制、試用期制、任期制、競爭上崗制，把那些德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認和精通“雙語”的優(yōu)秀年輕干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。注意改善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成年齡上的合理梯次和文化、閱歷、性格等方面的優(yōu)勢互補。繼續(xù)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村委會成員直選的制度和做法，把那些年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理，政治素質(zhì)強，帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀人才選進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要結(jié)合實際，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職工作模式，但不能搞“一刀切”。并積極建立推薦優(yōu)秀村干部通過考試考核錄用為公務(wù)員的工作機制。二是要進一步擴大選人視野，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份和所有制界限選拔人才。要打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”等思想桎梏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，進一步完善配套政策，形成一種靈活、務(wù)實的選人用人機制，從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中選拔一批有志于農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才充實到村干部隊伍當中，為推進農(nóng)村基層組織建設(shè)培養(yǎng)一批骨干力 量。三是要進一步加大選派掛職干部工作力度，繼續(xù)做好選派機關(guān)干部到鄉(xiāng)村、到社區(qū)掛職、任職和開展駐村工作。要加大選派機關(guān)干部到農(nóng)村幫助指導(dǎo)開展各項工作的力度，確保邊遠村、貧困村以及本村難以產(chǎn)生村干部人選的村都要有駐村干部幫助指導(dǎo)工作，要注意把干部駐村與部門包村結(jié)合起來，明確幫扶責任，增強幫扶效果。四是要進一步采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)。要借選聘高校畢業(yè)生到村任職工作為契機，盡快完善制定一系列更有力、更具有針對性的村干部配套政策和激勵保障措施，切實增強農(nóng)村基層工作崗位的吸引力，使高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作“下得去、留得住、干得好、有前途”。

３、發(fā)展壯大鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟，為基層黨組織建立黨建經(jīng)費保障機制提供自我發(fā)展能力。一是要深刻認識發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的意義和重要性。發(fā)展鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、團結(jié)和凝聚廣大農(nóng)牧民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟沒有實力，不僅是一個經(jīng)濟問題，從某種角度看，也是一個政治問題。從經(jīng)濟問題來看，因為鄉(xiāng)村兩級黨組織沒有經(jīng)濟實力，拿不出更多資金為群眾辦實事、辦好事，削弱了鄉(xiāng)村干部的工作積極性和在群眾中的威信。從政治問題來看，你沒有經(jīng)濟實力，削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，削弱了農(nóng)民群眾對黨組織的信賴和信任，削弱了黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固和擴大。二是要 確立發(fā)展鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的新理念。集體經(jīng)濟搞得好不好，不是集體經(jīng)濟本身的問題，而是觀念、思路和辦法的問題。在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展集體經(jīng)濟，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須從過去集體所有、集體經(jīng)營和發(fā)展集體經(jīng)濟就是搞項目、辦工廠的思維模式中解脫出來，要結(jié)合本地實際，因地制宜，進一步更新觀念，創(chuàng)新思路，改變以往那種依靠集體畜、集體林草地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的思路，要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，用市場運作的辦法來發(fā)展。當前，特別是要從適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基層黨組織工作職能轉(zhuǎn)變的新形勢著手，緊緊圍繞提高農(nóng)村黨員干部的技能化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等方面，積極探索鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，在為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步提供服務(wù)的過程中增加鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟收入。三是要探索發(fā)展鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的模式和途徑，從根本上解決基層黨組織“無錢辦事”的問題。首先是盤活集體資產(chǎn)存量。鄉(xiāng)村兩級集體資產(chǎn)主要是集體現(xiàn)有的房屋、機械設(shè)備、耕地、草地、林地等，通過承包、租賃的形式盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入，形成穩(wěn)定連續(xù)的收入來源。其次是適度開發(fā)資源。鄉(xiāng)村兩級資源主要是集體擁有的自然資源，比如荒灘、荒地等，還包括本鄉(xiāng)村具有獨特的區(qū)域區(qū)位、人文、自然景觀和其他旅游資源——“農(nóng)家樂”等形式來發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使村級黨組織和村民在旅游業(yè)發(fā)展中受益。第三是積極探索、創(chuàng)辦“三農(nóng)”服務(wù) 實體。按照市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，緊緊圍繞農(nóng)戶家庭經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，如成立葡萄等專業(yè)協(xié)會或其他服務(wù)性中介組織，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息和銷售等方面的服務(wù)，以不與農(nóng)民爭利為前提，在增加農(nóng)牧民收入的同時，使鄉(xiāng)村集體獲得服務(wù)性收入。第四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合部分鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢，實話一些短、平、快項目，推行特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和特色產(chǎn)品加工，如“巴仁杏”加工、“牦牛肉”加工、反季節(jié)的林果業(yè)栽培、牛羊育肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜大棚、培育苗木等方式來增加鄉(xiāng)村兩級集體收入。同時，鄉(xiāng)村兩級黨組織在發(fā)展經(jīng)濟過程中要堅持量力而行、積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進的原則，防止不計后果“一哄而上”，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟帶來不必要的損失。第五是要減少支出，減輕負擔。要結(jié)合各村實際情況和大小村工作量來精簡村干部職數(shù)，積極推行村黨支部書記和村委會主任實行“一肩挑”和村“兩委”干部交叉任職或任村民小組長、選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職等形式，減少村干部工資性支出，為村發(fā)展集體經(jīng)濟奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

４、爭取上級加大對民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在政策上給予適度傾斜，緩解基層財政壓力。基層組織建設(shè)工作的成效明顯與否，直接關(guān)系到基層的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，上級財政適度拿出部分資金支持并保障基層組織建設(shè)工作的開展，既符合國家財政的基本 要求，也是財政部門的重要職責?？酥萑h一市均屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣市，在克州經(jīng)濟還未實現(xiàn)質(zhì)的飛越前提下，保障基層黨建經(jīng)費還存在較大的資金缺口，為解決這一主要矛盾，必須爭取上級黨委、政府在政策上、資金上給予適度傾斜，加大對克州農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付資金的額度和基層組織建設(shè)工作相關(guān)項目建設(shè)資金的撥付力度，切實提高像克州這樣的貧困地區(qū)基層組織建設(shè)工作方面的經(jīng)費保障，真正解決貧困地區(qū)基層黨組織財力嚴重不足、黨建經(jīng)費難以保障等問題，切實發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定中的“龍頭”作用。同時，上級在撥付農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付資金額度上，要根據(jù)地區(qū)類別級差及農(nóng)、牧區(qū)的實際情況，尤其是對邊境線長、守邊護邊任務(wù)重的偏遠牧區(qū)鄉(xiāng)要在資金上予以大幅度的增加，確保邊遠牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作的正常開展。

５、進一步拓寬財政收入來源，增強財政自給能力。集中力量抓好財源建設(shè)，不斷夯實財稅增收基礎(chǔ)，提高本級財政的自給率，就要按照克州黨委提出的“以農(nóng)奠基、以邊啟動、以礦騰飛、以游搞活”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“一區(qū)、兩大基地”為戰(zhàn)略目標，按照“第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧民增收為目標，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓管理，增效益；第二產(chǎn)業(yè)以做大做強為中心，強化招商引資，加快速度，上規(guī)模；第三產(chǎn)業(yè)以繁榮市場帶動就業(yè)為主題，突出特色，抓重點，上水平的發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)一體化進程，進 一步推動克州經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，增強財政的自給能力。只有經(jīng)濟發(fā)展了，本級財政才能不斷的得到增收創(chuàng)收，建立健全并保障基層黨建經(jīng)費就能從根本上得到解決。

６、加大與對口援疆省市和區(qū)級對口幫扶部門之間的溝通力度，彌補解決基層政權(quán)建設(shè)項目資金不足的問題。爭取對口援疆省市和區(qū)直對口幫扶部門在資金等方面的支持是解決基層政權(quán)建設(shè)項目資金不足的有效途徑之一。一是加強與對口援疆省市之間的溝通協(xié)調(diào)，加大對克州社會各項事業(yè)的支持幫扶力度。要以內(nèi)地省市對口支援克州為契機，積極同江西省、遼寧省、江蘇無錫市、中國華能集團進行溝通聯(lián)系，幫助克州解決在農(nóng)林牧及農(nóng)村、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基層政權(quán)建設(shè)等各項工作中的實際困難，使援疆省市最大限度地為克州的經(jīng)濟發(fā)展及各項社會事業(yè)提供人才、資金、技術(shù)上的支持。二是加強與區(qū)直對口幫扶單位之間的溝通聯(lián)系，幫助解決對口扶貧點在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)建設(shè)等項目缺口資金的落實，同時，搞好扶貧開發(fā)規(guī)劃、因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)殖加工等項目，推進農(nóng)牧民脫貧致富步伐，增加農(nóng)牧民經(jīng)濟收入，提高農(nóng)牧民生活水平。三是利用克州礦產(chǎn)資源豐富等優(yōu)勢，充分發(fā)揮對口援疆省市和區(qū)級對口幫扶單位信息靈、業(yè)務(wù)面廣等優(yōu)勢，采用招商引資、合作投資等方式，介紹區(qū)內(nèi)外重點企業(yè)來州投資建廠，興辦企業(yè)，延長經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，增加地方財政收入。

７、建立健全基層黨組織經(jīng)費保障制度，調(diào)整和規(guī)范支出范圍。保障基層黨建經(jīng)費是受經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展需要和財力狀況相聯(lián)系的。因此，克州建立基層黨建經(jīng)費保障制度，就要立足于本地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，就要結(jié)合當前開展的基層組織建設(shè)工作實際需要來研究制定。一是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作的認識，要把黨建經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級黨組織要把保障黨建經(jīng)費作為加強黨建工作的首要條件來抓，要本著“再窮不能窮黨建”的思想，加大對基層黨建經(jīng)費的投入力度，為基層黨建工作的發(fā)展和創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是要明確黨建經(jīng)費的來源和撥付計劃。黨建經(jīng)費保障制度既要明確黨建經(jīng)費的來源，也要明確黨建經(jīng)費的撥付時間，特別是一些需要建設(shè)的重點基層政權(quán)建設(shè)項目，資金籌措計劃要納入財政預(yù)算，除重點基層政權(quán)建設(shè)項目資金必須撥付外，其他用于黨建工作的經(jīng)常性經(jīng)費也要及時、足額撥付到位，避免“要一點撥一點，不要就不撥”的現(xiàn)象，從而增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建工作的積極性。三是要對黨建經(jīng)費使用情況進行全程監(jiān)督，避免黨建經(jīng)費挪作它用。在保障基層黨組織開展正常的黨建工作外，也要合理的調(diào)整、規(guī)范基層黨建經(jīng)費支出范圍，大力壓縮不屬于黨建工作范圍內(nèi)的支出，將有限的黨建經(jīng)費用在最需要的地方，確保基層黨組織各項工作的正常開展。

８、嚴格把關(guān)，規(guī)范程序，切實加強基層黨建經(jīng)費的管 理和使用。一是規(guī)范基層黨建經(jīng)費的使用范圍。黨建經(jīng)費主要包括基層政權(quán)建設(shè)費用和黨建工作經(jīng)常性費用兩大類。基層政權(quán)建設(shè)費用主要包括用于基層干部工作、學(xué)習(xí)、生活中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用；黨建工作經(jīng)常性費用主要包括“七一”表彰獎勵資金、黨報黨刊征訂資金、黨員電教設(shè)備費、黨建研究會費、黨建制度牌制作費、組織黨員參觀考察經(jīng)費、慰問貧困黨員和“三老”人員經(jīng)費等。二是規(guī)范基層黨建經(jīng)費的使用辦法。州縣兩級黨建經(jīng)費的使用由負責黨建工作的黨委領(lǐng)導(dǎo)直接掌握，并經(jīng)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由主管財政工作的領(lǐng)導(dǎo)審批，在州縣兩級財政局設(shè)立黨建經(jīng)費專用賬戶，每年納入財政預(yù)算后的黨建經(jīng)費和上級撥付的黨建經(jīng)費要在年初全部撥付到專用賬戶。用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建經(jīng)費也要在年初和辦公經(jīng)費一起足額下?lián)?。三是?guī)范基層黨建經(jīng)費的使用原則。黨建經(jīng)費要堅持服務(wù)基層的原則，要按照黨建經(jīng)費財政預(yù)算數(shù)足額下?lián)艿礁骰鶎狱h組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨建經(jīng)費原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”掌握，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。要堅持統(tǒng)籌兼顧，量入為出，努力做到收支平衡、略有結(jié)余的原則。各級黨建經(jīng)費要嚴格按照財務(wù)管理辦法，堅持做到?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。黨建經(jīng)費必須用于黨的基層組織建設(shè)，在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。四是規(guī)范基層黨建經(jīng)費的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將黨建經(jīng)費的使用和管理情況納入黨務(wù)公開內(nèi)容，每季度將黨建經(jīng)費使用情況向 社會公布一次，接受黨員監(jiān)督。要把黨建經(jīng)費的管理和使用情況作為基層黨委書記每年向上級黨委匯報黨建工作的重要內(nèi)容之一。上級黨委和財政、審計部門可定期對黨建經(jīng)費的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，上級黨委可安排審計部門定期對本級或下一級黨建經(jīng)費的使用情況進行專項責任審計，對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)隨意擴大開支范圍，有擠占、挪用黨建經(jīng)費現(xiàn)象的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任，確?；鶎狱h建經(jīng)費的正常使用。

第二篇：建立健全基層黨組織書記抓

全鄉(xiāng)建立健全基層黨組織書記抓 基層黨建工作責任制的安排

為進一步強化村支部書記抓基層黨建工作的責任，不斷提升基層黨建工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平，根據(jù)縣委組織部要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識村支部書記抓基層黨建工作責任制的重要意義 基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。作為村領(lǐng)導(dǎo)班子的核心、抓基層黨建工作的“第一責任人”，能否發(fā)揮支部書記第一責任人職責，是落實村支部抓黨建工作責任制的關(guān)鍵。近年來，我鄉(xiāng)各村黨支部書記認真履行職責，卓有成效地開展工作，推動了全鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。但是也存在個別村黨支部書記對黨建工作重視不夠、措施不力、責任不到位的問題，在一定程度上制約了黨建工作的深入開展。建立健全村黨支部書記抓基層黨建工作責任制，是從根本上解決基層黨建工作無抓手、責任追究難落實的有效辦法，有利于在基層黨建工作中形成領(lǐng)導(dǎo)責任明確化、工作目標具體化、運行體系規(guī)范化、考核評價標準化、獎勵懲戒制度化的工作機制。各村、社區(qū)支部書記要認真履行抓基層黨建工作責任，切實把基層黨建各項工作任務(wù)落到實處，為推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、明確鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作的責任 村、社區(qū)書記對本支部基層黨建工作負有全面的領(lǐng)導(dǎo)責任，是抓基層黨建工作的第一責任人。其職責是：

一是研究制定目標任務(wù)。全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持一手抓發(fā)展、一手抓黨建，認真履行抓基層黨建工作“第一責任人”的職責，全面把握基層黨建工作的整體情況，立足實際，謀劃提出加強基層黨建工作的總體規(guī)劃、制度和措施，并認真組織實施。

二是抓好重點工作。堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民務(wù)實清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用和黨員先鋒模范作用。

三是抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。認真履行管黨職責，確?；鶎狱h建工作規(guī)劃和目標責任落實，著重抓好重要黨建活動的策劃、部署和檢查，引導(dǎo)本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行職責，充分調(diào)動村、社區(qū)級黨組織抓黨建工作的積極性，形成黨建工作合力。

四是注重制度建設(shè)。積極探索推進基層黨建工作的有效載體和辦法，建立健全常抓不懈的工作機制；鄉(xiāng)黨委將建立抓基層黨建工作的督促檢查和考核評價制度，確?；鶎狱h建責任制落到實處。

五是抓好基礎(chǔ)性工作。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，解剖典型，總結(jié)經(jīng)驗；認真抓好基層黨建聯(lián)系點建設(shè)，加強具體指導(dǎo)；保證基層黨建工作必要的機構(gòu)、經(jīng)費和活動場所。通過各項措施，使基層黨組織堅強有力，黨員作用突出，工作得到促進，人民群眾滿意。

三、健全完善黨建工作制度

一是建立和落實領(lǐng)導(dǎo)責任制。各支部對本轄區(qū)基層黨建工作負總責，支部書記是抓基層黨建工作的第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的基層黨建工作。各支部要堅持每年召開1次黨建工作會議，部署全年基層黨建工作，將黨建工作管理目標以責任書的形式分解落實；每半年就黨建工作開展情況召開一次專題會議，聽取基層黨建工作情況匯報，并研究解決重要問題。

二是建立黨建工作聯(lián)系點制度。各村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)結(jié)合各自分工，建立1-2個基層黨建工作聯(lián)系點，特別要注意在黨組織軟弱渙散的“重點組”、“難點組”建立聯(lián)系點，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點，指導(dǎo)和幫助基層解決黨建工作中遇到的困難和問題，努力把聯(lián)系點建設(shè)成為黨建工作示范點。

三是建立黨建工作專項述職制度。村、社區(qū)黨組織書記每季度向鄉(xiāng)黨委書記和分管書記作一次專項述職。鄉(xiāng)黨委對所屬黨組織進行考核時，要將班子成員履行抓黨建工作職責的情況作為績效考核的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)黨委將建立鄉(xiāng)、村、社區(qū)黨組織書記“雙向述職”制度，即鄉(xiāng)黨委書記向縣委組織部述職的同時，要向村、社區(qū)黨組織述職；村、社區(qū)黨組織書記向鄉(xiāng)述職的同時，要向黨員、群眾述職，接受群眾監(jiān)督。四是建立黨建工作評選表彰制度。各支部要結(jié)合自身實際，深入開展形式多樣的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，不斷提升基層黨建工作的整體水平。

五是建立黨建工作投入制度。各支部要建立基層黨建工作投入制度，加大鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級活動陣地、基礎(chǔ)設(shè)施和黨員干部教育培訓(xùn)的投入，從人力、財力、物力、智力等方面為黨組織開展工作提供條件和保障。鄉(xiāng)黨委將把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的黨員選拔到黨務(wù)工作崗位，重視教育和培養(yǎng)，實行黨務(wù)工作者上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度。

六是建立黨建工作督促檢查制度。鄉(xiāng)黨委將定期或不定期對所屬村、社區(qū)黨組織開展黨建工作情況進行督促檢查，檢查情況及時向下屬黨組織反饋。注重發(fā)現(xiàn)和解決村、社區(qū)級黨建工作中存在的突出問題，及時督促整改或?qū)浫鯗o散的黨組織進行整頓。

七是建立預(yù)警制度。鄉(xiāng)黨委通過定期督查、明查暗訪、接待群眾來信來訪等方式，全面收集掌握基層黨建工作動態(tài)。村、社區(qū)黨組織在落實分析制時每季度召開社情民意分析會，及時研究解決農(nóng)民群眾的實際困難，對黨建工作中存在的問題，進行督促整改，限期糾正，抓好整改措施的落實。

四、加強對落實鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責任制的領(lǐng)導(dǎo) 一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責任落實。鄉(xiāng)黨委將對各村、社區(qū)書記抓基層黨建工作責任的落實情況，與工作考核一并進行，必要時組織階段性工作考核和專項考核，考核結(jié)果作為選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。對抓基層黨建工作成績突出的將予以表彰；對思想不重視、工作不得力的將提出批評,限期整改；對不認真履行職責,責任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決,造成不良影響和嚴重后果的,要追究責任。

二是加強調(diào)查研究，掌握工作主動。各支部要結(jié)合基層黨建工作實際，每年確定1-2個重點課題，組織力量進行調(diào)查研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足和問題，提出切合實際、富于創(chuàng)新的辦法和措施。書記要在調(diào)查研究中主動適應(yīng)發(fā)展變化的客觀形勢，自覺超前謀劃，不斷完善、深化抓基層黨建的工作思路、措施。支部書記每年開展1次以上專題調(diào)研，撰寫1篇以上具有參考價值的基層黨建工作調(diào)研報告。

三是搞好輿論宣傳，營造工作氛圍。各支部要把宣傳黨的先進性及先進性建設(shè)作為一項長期任務(wù)，要通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄、遠程電教等形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，及時總結(jié)、推廣基層黨建工作的好經(jīng)驗、好做法，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

第三篇：浙江省教育廳：建立健全經(jīng)費保障機制 助推職業(yè)教育“十二五”改革發(fā)展.doc

建立健全經(jīng)費保障機制

助推職業(yè)教育“十二五”改革發(fā)展

浙江省教育廳

近年來，我省職業(yè)教育在中央和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項改革和發(fā)展取得了新的進展。從2010年開始，我們對“職業(yè)教育六項行動計劃”實施情況進行了績效評價，在此基礎(chǔ)上，會同省財政廳、省人力社保廳等單位共同制訂了“職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)七項工程”，從專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教師隊伍素質(zhì)提升、課程改革、學(xué)生綜合素質(zhì)提升、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成人繼續(xù)教育、現(xiàn)代化示范學(xué)校建設(shè)等七個方面，推動職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實。今年年初，我省又先后出臺了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育財政政策的意見》、《浙江省中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準指導(dǎo)意見》、《中等職業(yè)教育質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》等3個政策性文件，著重在職業(yè)教育經(jīng)費保障方面為“職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)工程”提供強有力的經(jīng)費保障。

一、落實地方政府發(fā)展職業(yè)教育責任，建立績效掛鉤的獎補機制

為充分調(diào)動地方政府發(fā)展職業(yè)教育的自主性和積極性，有效發(fā)揮省財政的引導(dǎo)作用，我省實施了省財政補助與市縣職業(yè)教育發(fā)展掛鉤補助辦法。從2011年開始，省財政每年對職業(yè)教育發(fā)展成效明顯的市縣給予獎勵性補助。我們以市縣職業(yè)教育總體發(fā) 1

展狀況、進步率和財政教育投入等為主要依據(jù)，從事業(yè)發(fā)展成效、學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實訓(xùn)條件建設(shè)、教師隊伍素質(zhì)提升、學(xué)生綜合素質(zhì)提升、深化校企合作、成人繼續(xù)教育、經(jīng)費保障等8個方面、21個具體項目，對市縣職業(yè)教育總體發(fā)展進行績效考核，突出發(fā)展性評價和精細化管理。同時，我們將全省各市縣分為欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)兩類，每類地區(qū)再設(shè)A、B、C、D四個等級分別進行考核和排序，并對排名靠前的地區(qū)給予不同金額的獎補，最高給予一個地區(qū)每年750萬元的獎補資金。

二、調(diào)動學(xué)校和教育行政部門積極性，實施重點建設(shè)項目補助機制

為進一步調(diào)動學(xué)校和教育行政部門的積極性，加強市一級對職業(yè)教育的統(tǒng)籌，針對當前職業(yè)教育重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置了具體的建設(shè)項目和補助資金。項目補助不搞平均主義，而是通過申報、評審、公示等多個環(huán)節(jié)，以競爭擇優(yōu)的方式確定。以落實“職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)七項工程”為目標，推進中職學(xué)校示范實訓(xùn)基地建設(shè)、省級中職改革發(fā)展示范校建設(shè)、省級骨干教師培訓(xùn)、中職教育骨干專業(yè)課程改革、校企合作產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體建設(shè)、特聘兼職教師隊伍建設(shè)等項目。通過這些項目的實施，引導(dǎo)各地各校在職業(yè)教育的重點領(lǐng)域加強改革創(chuàng)新，提升內(nèi)涵水平。

三、完善投入政策，探索生均公用經(jīng)費保障機制

我省制定了《浙江省中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標準指導(dǎo)意見》，要求各地制定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準和按照學(xué)生人數(shù)

平均經(jīng)費標準足額撥付中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入機制。意見還提出“實行差異化的中職生均經(jīng)費標準”，各市、縣可以根據(jù)專業(yè)差異、規(guī)模差異、質(zhì)量差異等制定本區(qū)域的生均經(jīng)費標準。同時還要求各地逐步將中職學(xué)校生均公用經(jīng)費提高到普通高中的1.5倍以上。

為確?！吨笇?dǎo)意見》落到實處，我省對各地提出了明確要求：一是各地在今年4月底前完成中職學(xué)校生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準的制定工作，并于2012年實施。力爭通過2至3年的努力，在全省建立起中職教育經(jīng)費保障機制和長效發(fā)展機制。二是對生均經(jīng)費未達標的中職學(xué)校，教育主管部門可扣減次年該校的招生計劃。三是積極建立多渠道的投入機制。鼓勵行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、個人等投資職業(yè)教育，形成中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費多渠道投入機制。我省還嚴格落實關(guān)于教育費附加的30%用于職業(yè)教育的規(guī)定，特別對職工教育培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌做出規(guī)定：一般企業(yè)按照職工工資總額的2%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可按2.5%提取。

四、制定優(yōu)惠政策，完善民辦職業(yè)教育政策激勵機制

民辦中職教育是中職教育的重要組成部分，特別是在浙江這個民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本活躍的省份，民辦中職教育發(fā)展有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我省現(xiàn)有民辦中職學(xué)校109所，這些學(xué)校在促進我省中職教育發(fā)展、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作

用。為積極吸引社會資本投向中職教育，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，我省實施了民辦職業(yè)教育激勵引導(dǎo)機制：一是進一步落實優(yōu)惠政策，對企業(yè)、個人、社會團體投資舉辦中職教育實行稅收優(yōu)惠政策，對民辦中職教育機構(gòu)進行獎勵政策。二是允許民間資本參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。三是在學(xué)生的財政資助方面，民辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受與公辦職業(yè)學(xué)校同等待遇。

五、加強資金管理，實行投入效益績效評價機制

為實現(xiàn)資金使用效益最大化，我省制定了中職教育經(jīng)費投入成本與效益評價制度，每年對各地資金使用情況進行績效評價，而且評價結(jié)果作為下專項撥款以及有關(guān)表彰獎勵、責任追究的主要依據(jù)。此外，對省財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況進行不定期檢查或抽查，加大對中職學(xué)校經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計力度，確保經(jīng)費投向合理，防止資金被擠占、挪用和損失浪費，切實提高資金使用效益。

經(jīng)費投入的制度化建設(shè)，特別是長效機制建設(shè)，是促進職業(yè)教育發(fā)展的有效措施。我們將以這次會議為契機，認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)講話精神，虛心學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗，不斷完善我省職業(yè)教育經(jīng)費保障“五個機制”，全面實施職業(yè)教育“七大工程”，扎扎實實推進我省職業(yè)教育在“十二五”期間再上一個新臺階。

第四篇：關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的意見

中共重慶市南川區(qū)委組織部

印發(fā)《關(guān)于建立健全基層黨建工作

“四有”保障機制的實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：

現(xiàn)將《關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，切實提高基層黨建工作保障水平。

中共重慶市南川區(qū)委組織部

2010年11月8日

關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和市委三屆六次全會、區(qū)委十二屆七次全委會精神，進一步夯實基層黨建工作基礎(chǔ)，整體提升基層黨建科學(xué)化水平，按照市委組織部印發(fā)《關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的意見》的通知（渝委組〔2010〕163號）要求，現(xiàn)就建立健全以有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事為基本標準的基層黨建工作“四有”保障機制，提出如下實施意見。

一、明確總體要求

1．建立健全基層黨建工作“四有”保障機制的總體要求是：圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，明確規(guī)范，細化標準，著力加強基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)，強化基層黨組織人財物和制度保障，保證基層黨組織有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事，打造基層黨建物化效果，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，促進基層黨建工作落地生根。

二、確保基層黨組織有人理事

2．選好配強基層黨組織書記。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把忠誠黨的事業(yè)、政治覺悟高、熱心黨的工作作為推薦黨組織書記人選的必要條件。拓寬選人渠道，不拘一格選任村、社區(qū)黨組織書記，形成以45歲左右為主體的年齡結(jié)構(gòu)，其中50歲以下的占70%左右，具有大專以上學(xué)歷的村、社區(qū)黨組織書記的比例分別占40%、60%以上。注重選拔“兩新”組織經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干中的黨員擔任黨組織書記。改進基層黨組織書記選任方式，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由“公推直選”產(chǎn)生的村、社區(qū)黨組織書記的比例不

低于70%，探索社區(qū)、“兩新”組織黨組織書記社會化、職業(yè)化選拔培養(yǎng)辦法。建立基層黨組織書記后備人才庫，每個基層黨組織常年保持在1—2人。

3．按要求配齊基層黨務(wù)干部。以提高素質(zhì)能力為重點，建設(shè)一支政治堅定、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的基層黨務(wù)干部隊伍。實施“大學(xué)生?村官?計劃”和“大學(xué)生社區(qū)工作者計劃”，力爭到2012年實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生。深入實施以“把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成中高層管理人員”為主要內(nèi)容的“雙培工程”，抓好“兩新”組織黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。國有企業(yè)按職工總數(shù)1%、機關(guān)事業(yè)單位按工作人員總數(shù)1—2％的比例配備專職黨務(wù)干部。機關(guān)工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可適當增加比例。

三、確?；鶎狱h組織有錢辦事

4．切實解決基層黨組織工作和活動經(jīng)費。拓寬籌資渠道，逐步形成以財政投入為主、社會支持為補充的基層黨組織經(jīng)費保障和穩(wěn)定增長機制。村、社區(qū)辦公經(jīng)費以財政投入為主，每年不少于5000元，“一事一議”保障經(jīng)費不少于10000元，并隨經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)增加?！皟尚隆苯M織黨員繳納的黨費全額撥付給“兩新”組織黨組織。區(qū)財政嚴格按照每年每名黨員不低于35元的標準落實村、社區(qū)和“兩新”組織黨組織活動經(jīng)費，逐步提高標準。國有企業(yè)按不低于全年職工工資總額1%，機關(guān)、事業(yè)單位按照不低于工作人員工資總額2%的比例落實基層黨組織工作和活動經(jīng)費。基層黨組織開展大型活動、中心工作所需經(jīng)費專項申請。全面落實基層黨組織陣地建設(shè)配套資金。加強基層黨組織工作和活動經(jīng)費監(jiān)督管理，確保規(guī)范使用。

5．保障基層黨務(wù)干部待遇。認真落實區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進村級組織建設(shè)的實施意見》（南川委辦發(fā)〔2010〕44號）要求，嚴格執(zhí)行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任每人每年7200元、文書每人每年5760元、村（居）民小組長每人每年600元的補貼最低保障標準，確保按時足額發(fā)放，今后每屆按照不低于全區(qū)勞動力平均收入水平的標準逐步調(diào)整提高。黨組織書記兼任村委會、居委會主任的，可適當增加工作報酬。探索村、社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可統(tǒng)一為社區(qū)專職工作者辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。探索建立“兩新”組織專職黨組織書記崗位補貼制度，國有企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位中的專職黨務(wù)干部與其他同一層次職務(wù)干部落實同等待遇。

6．發(fā)展壯大村、社區(qū)集體經(jīng)濟。加大項目、資金、政策、技術(shù)等扶持力度，大力發(fā)展壯大村、社區(qū)集體經(jīng)濟，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，使基層黨組織開展工作有手段，組織活動有保障，增強對黨員群眾的凝聚力號召力。鼓勵各地通過黨政機關(guān)和企事業(yè)單位幫助、社會贊助、黨員群眾個人捐助等方式，增強村、社區(qū)黨組織服務(wù)黨員和群眾的實力。

四、確保基層黨組織有陣地議事

7．規(guī)劃建設(shè)基層黨組織活動陣地，確保全覆蓋。加大村級公共服務(wù)中心建設(shè)力度，加緊完善設(shè)施設(shè)備，確保2010年底實現(xiàn)行政村全覆蓋，并全部入駐辦公。加快推進街道社區(qū)“紅巖家園”黨員服務(wù)中心建設(shè)進度，確保年底前每個街道社區(qū)都建成規(guī)范的“紅巖家園”黨員服務(wù)中心。國有企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、“兩新”組織要積極創(chuàng)造條件，建立黨組織辦公場所和黨員活動室。2010年全

面完成246個農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育終端站點建設(shè)任務(wù)，在有條件的社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、“兩新”組織建設(shè)黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點。

8．完善基層黨組織活動陣地配套設(shè)施建設(shè)和管護，充分發(fā)揮作用。著眼于完善功能、優(yōu)化服務(wù)，為基層黨組織活動陣地提供必要的硬件條件，配備必要的服務(wù)設(shè)施。村級公共服務(wù)中心要有辦公室、多功能活動室、遠程教育室、圖書室、衛(wèi)生室、小商品超市、警務(wù)室等設(shè)施。街道社區(qū)“紅巖家園”黨員服務(wù)中心要有辦公室、會議室、閱覽室、活動室和遠程教育管理站、紅巖黨員志愿者工作站、流動黨員管理站、困難群體服務(wù)站，以及黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和政策咨詢窗口、黨員就業(yè)救助維權(quán)窗口、黨建工作日常代理窗口等。村級公共服務(wù)中心要規(guī)范懸掛國旗。要按照《南川區(qū)村級公共服務(wù)中心管理辦法（試行）》要求，落實人員，明確責任，加強基層黨組織活動陣地及配套設(shè)施管理和維護。堅持以用為本，向廣大黨員和群眾開放活動陣地及配套設(shè)施，切實發(fā)揮其服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用。

9．加強基層黨組織活動陣地形象化建設(shè)。在每個村、社區(qū)基層黨組織配置一套“唱讀講傳”影像資料、一套紅色經(jīng)典影視劇光碟、一套《讀點經(jīng)典》小冊子、一套模范典型人物宣傳畫、一套模范典型人物塑像、一套文化宣傳櫥窗、一套室外高音喇叭，營造文化氛圍，提振精氣神。

五、確?；鶎狱h組織有制度管事

10．健全基本制度。建立完善基層黨組織職責分工、任期規(guī)劃、計劃、重大事項議事決策、“三會一課”、“三項制度”、黨務(wù)公開、坐班值班等工作制度，以及黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、黨員民主評議、流動黨員管理、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、黨內(nèi)表彰等黨員教育

管理制度和創(chuàng)先爭優(yōu)工作制度，做到“用制度管人、按制度辦事”。

11．開展規(guī)范化建設(shè)。按照《南川區(qū)村（社區(qū)）展示“三項制度”及基層黨建工作基本規(guī)范》要求，扎實開展基層黨組織“八個一”規(guī)范化建設(shè)，做到每個基層黨組織都有“一塊牌子、一面旗子、一個班子、一個活動室（場所）、一個宣傳欄、一套制度、一系列活動、一套完備資料”。

12．完善基層黨組織檔案。村、社區(qū)要認真落實《南川區(qū)村級檔案管理實施細則》（南川檔發(fā)〔2010〕43號）要求，建立健全基層黨組織工作檔案收集、鑒定、保管、銷毀、利用制度。規(guī)范完善基層黨組織建設(shè)、班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨組織活動開展、工作計劃等文書檔案和實物檔案。根據(jù)檔案管理“八防”要求，配備必要的設(shè)施設(shè)備。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

13．落實工作責任。各級黨組織要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，大力推進建立健全基層黨建工作“四有”保障機制各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和區(qū)級有關(guān)部門黨組（黨委）要明確具體任務(wù)，落實責任到人，確保各項任務(wù)落實。

14．強化督查考核。區(qū)委組織部定期對各級黨組織建立健全“四有”保障機制工作推進情況進行檢查，列為年終基層黨建考核的重要內(nèi)容，納入對領(lǐng)導(dǎo)班子河領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，作為基層黨組織和黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容。

中共重慶市南川區(qū)委組織部

2010年11月8日

第五篇：貧困地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會主義新農(nóng)村調(diào)研。我認為**州作為貧困地區(qū)，推進新農(nóng)村建設(shè)要從三個方面著力：

一、抓住機遇，形成合力

眾所周知，**州的社會經(jīng)濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，**州建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟

捷徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經(jīng)濟一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實際情況，實行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟實力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟發(fā)展水平為重點，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當寬，必須調(diào)動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農(nóng)村建設(shè)第一責任人，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農(nóng)村建設(shè)機制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機構(gòu)明確下來，專門負責對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標管理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點報道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機關(guān)干部采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準抓手，確保成效

建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調(diào)查，我認為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電

力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地

區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實施好中低產(chǎn)田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價的實惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動和保護農(nóng)村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進教育公平。加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚?！吧鐣髁x新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動建設(shè)美好家園。

4、搞好試點建設(shè)實現(xiàn)快速推進。推進新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設(shè),將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅結(jié)合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務(wù)培訓(xùn)、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結(jié)對幫扶活動，由財政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。

三、創(chuàng)新機制，長期推進

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經(jīng)濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外聯(lián)動的工作機制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項目決策機制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制和高效的社會服務(wù)機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。

1、構(gòu)建科學(xué)的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項目決策的科學(xué)性。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項目（主要指納入政府重點辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確保科學(xué)決策；對具體到每個村的新農(nóng)村建設(shè)小項目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權(quán)交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產(chǎn)業(yè)化進程。要按照“一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套技術(shù)標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會投入為補充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場效益回報——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會服務(wù)機制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會主義新農(nóng)村調(diào)研。我認為**州作為貧困地區(qū)，推進新農(nóng)村建設(shè)要從三個方面著力：

一、抓住機遇，形成合力

眾所周知，**州的社會經(jīng)濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，**州建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經(jīng)濟一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實際情況，實行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟實力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟發(fā)展水平為重點，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當寬，必須調(diào)動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農(nóng)村建設(shè)第一責任人，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農(nóng)村建設(shè)機制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機構(gòu)明確下來，專門負責對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標管理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點報道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機關(guān)干部采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準抓手，確保成效

建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調(diào)查，我認為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實施好中低產(chǎn)田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價的實惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動和保護農(nóng)村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進教育公平。加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚?！吧鐣髁x新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動建設(shè)美好家園。

4、搞好試點建設(shè)實現(xiàn)快速推進。推進新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設(shè),將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅結(jié)合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務(wù)培訓(xùn)、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結(jié)對幫扶活動，由財政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。

三、創(chuàng)新機制，長期推進

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經(jīng)濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外聯(lián)動的工作機制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項目決策機制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制和高效的社會服務(wù)機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。

1、構(gòu)建科學(xué)的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項目決策的科學(xué)性。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項目（主要指納入政府重點辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W(xué)決策；對具體到每個村的新農(nóng)村建設(shè)小項目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權(quán)交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產(chǎn)業(yè)化進程。要按照“一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套技術(shù)標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會投入為補充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場效益回報——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會服務(wù)機制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會主義新農(nóng)村調(diào)研。我認為**州作為貧困地區(qū)，推進新農(nóng)村建設(shè)要從三個方面著力：

一、抓住機遇，形成合力

眾所周知，**州的社會經(jīng)濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下，**州建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經(jīng)濟一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實際情況，實行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟實力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟發(fā)展水平為重點，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責任。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當寬，必須調(diào)動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農(nóng)村建設(shè)第一責任人，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農(nóng)村建設(shè)機制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機構(gòu)明確下來，專門負責對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標管理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點報道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機關(guān)干部采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準抓手，確保成效

建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調(diào)查，我認為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。

2、依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。組織實施好中低產(chǎn)田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用3-5年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價的實惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用3-5年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動和保護農(nóng)村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進教育公平。加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚?！吧鐣髁x新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動建設(shè)美好家園。

4、搞好試點建設(shè)實現(xiàn)快速推進。推進新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設(shè),將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅結(jié)合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務(wù)培訓(xùn)、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結(jié)對幫扶活動，由財政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。

三、創(chuàng)新機制，長期推進

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經(jīng)濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外聯(lián)動的工作機制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項目決策機制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制和高效的社會服務(wù)機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。

1、構(gòu)建科學(xué)的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項目決策的科學(xué)性。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項目（主要指納入政府重點辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確保科學(xué)決策；對具體到每個村的新農(nóng)村建設(shè)小項目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權(quán)交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產(chǎn)業(yè)化進程。要按照“一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套技術(shù)標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會投入為補充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場效益回報——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會服務(wù)機制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

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