第一篇：淺析邊遠貧困地區(qū)人才工作的難點及對策建議

淺析邊遠貧困地區(qū)人才工作的難點及對策建議

人才資源是當今世界最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭和區(qū)域競爭中具有決定性意義。作為伊犁哈薩克自治州最邊遠的一個少數民族農牧業(yè)縣，昭蘇縣結合本地實際,在選拔人才、吸引人才、發(fā)現人才、用好人才方面積極進行了積極的探索和實踐,為經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)進步奠定了人才基礎和智力支撐。

一、邊遠貧困地區(qū)人才工作的難點問題

一是人才總量不足。以人才在總人口中的比重看，昭蘇縣僅為3.7 %；特別是專業(yè)技術人才短缺，目前，昭蘇縣全縣行政、事業(yè)總編制6082個，共空編939個，空編率為15.44%，其中事業(yè)總編制5271名，但實有總人數僅為4369人，空編902個。這些空編大部分都集中教育、衛(wèi)生、畜牧系統(tǒng)，通過組織公開招錄的方式，一定程度緩解了教師、醫(yī)療空編的問題，但是仍不能從根本上解決人才缺口的問題。比如醫(yī)療系統(tǒng)，核定編制551名，目前實有在職人員僅為350名，空編201名。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，編制296名而實有在職人員僅為147名，空編149個，空編率達到50.34%。人才緊缺已嚴重制約了昭蘇縣教育、衛(wèi)生、畜牧事業(yè)發(fā)展乃至整個縣域經濟的發(fā)展，從而造成了經濟發(fā)展與人才短缺的惡性循環(huán)：越是經濟發(fā)展落后，人才流失越多；人才流失越多，經濟發(fā)展就越來越落后。

二是人才流失嚴重。昭蘇縣平均海拔2018米以上，縣城年均氣溫僅2.9°C，是伊犁州直唯一的五類縣，全年無霜期僅為92天，長冬無夏、春秋相連，紫外線輻射強烈，氣候條件十分惡劣。長期在昭蘇工作、生活的人，只要超過40歲絕大多數都患有關節(jié)炎、心血管、風濕、肝膽等地方病。受到昭蘇縣經濟基礎薄弱、自然條件、生活條件惡劣等多方面因素的影響，使昭蘇縣難以留住人才。一方面，復雜的周邊環(huán)境和惡劣的自然環(huán)境使本地人才人心思遷，外地人才望昭止步，相當一部分有一技之長的人才，根本不愿留在昭蘇工作，尤其是近幾年來分配的公務員，雖然國家也對昭蘇執(zhí)行五類地區(qū)艱苦津貼政策，而且制定了嚴格的新分配公務員服務年限，但受到工作環(huán)境差的影響，大部分都在想方設法調離昭蘇；另一方面，惡劣的自然環(huán)境，也使生活在昭蘇的干部健康狀況普遍較差，年齡在50歲以上的干部，大多數都因健康問題難以正常開展工作，僅今年以來，因健康原因提前退休的干部就達39人，這也是人才流失主要原因之一。

三是人才結構不合理。高素質人才十分短缺，呈現出“三多三少”的問題，即：低層次人才多、高層次人才少，文教衛(wèi)生行業(yè)人才多，企業(yè)經營管理人才少，從事行政管理工作的多、從事專業(yè)技術工作的人員少。同時，上級人才分配還存在民族結構不合理的問題，近幾年為我縣分配的48名公務員中，沒有1名哈薩克族，作為以哈薩克族為主體民族的邊境縣，缺少主體民族人才的支撐，對于各民族的和諧發(fā)展也會產生不良影響。此外，人才結構的不合理造成人才“混崗”現象嚴重。行政崗位由事業(yè)編制人員來干，事業(yè)單位崗位無人來干。目前，我縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有110個事業(yè)編制人員在行政管理崗位頂崗工作，使專業(yè)技術崗位缺少人才的問題更加突出，這也在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和教育、衛(wèi)生、畜牧系統(tǒng)的人員力量。

二、加強人才工作的主要措施

近幾年，昭蘇縣委、政府立足本地實際，從優(yōu)化人才配置、營造留人環(huán)境、提高人才待遇等方面入手，緊緊抓住人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，以實施“三個三”舉措為載體，著力打造好“五支隊伍”，努力探索實踐，大膽開拓創(chuàng)新，取得了一定成效。

一是健全三級領導體系。加強對科技工作的領導，通過州人才辦與自治區(qū)地礦局聯(lián)系，為我縣配備了1名科技副縣長。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選優(yōu)配強科技副職，2006年，通過公開選拔為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技的整體素質，全縣73個行政村也都配備了科技副村長，配備率均達100%。同時，建立了科技特派員制度，定期選派科技特派員到農牧生產一線指導工作，強化科技工作目標考核，把抓科技進步和技術創(chuàng)新的實效作為考核領導干部，特別是黨政“一把手”政績的一項重要內容，嚴格考核驗收獎懲辦法。

二是認真落實“三個留人”要求。昭蘇縣委、政府一直把人才工作作為全縣各項工作的重中之重，在縣委、政府進行重大決策中積極聽取專家顧問團和專業(yè)人才的意見、建議。每三年開展一次專業(yè)技術拔尖人才評定活動，每年召開一次專業(yè)技術人才座談會，目前，已表彰和獎勵專業(yè)拔尖人才三批52人次，按時發(fā)放每人每月30元的政府津貼，第四批專業(yè)技術拔尖人才評選已經初步確定20名人選。在專業(yè)技術人才學習培養(yǎng)、科技考察、學術交流和進修培訓的經費支出上給予優(yōu)先保障；在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療機構主要領導的使用上，原則上從專業(yè)人才中選拔。同時，采取“走出去、引進來”的辦法，積極吸引外地人才來昭創(chuàng)業(yè)。2001年以來，先后將團中央、教育部下派的124名大學生志愿者和研究生支教團分配到教育一線，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)漢語教師緊缺的問題。積極與伊寧市知名衛(wèi)生、醫(yī)療機構聯(lián)系，開展專家對口支援活動，由州友誼醫(yī)院定期派內、外、婦科專家到縣中醫(yī)院工作。

三是大力實施“三百工程”。今年以來，圍繞社會主義新農村建設，加大了對農村實用技術人才的培養(yǎng)，組織部聯(lián)合縣人事、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、農機等部門，先后開展了種養(yǎng)殖技術、刺繡、烹飪、農機維修等培訓，有效提高了農牧民實用人才的技術水平，同時，實施了農村實用技術人才培訓“三百工程”，即：三年內選派100名農村優(yōu)秀黨員致富能手、黨員村干部赴內地學習取經，三年內拍攝100部符合本地實際的農牧業(yè)實用技術電教片，三年內籌建100個支部加協(xié)會興農致富示范點。去年，在全州首次選派33名農村黨員致富能手，赴北京、上海、青島等發(fā)達省市參觀學習，極大地增強了黨員在農村基層的榮譽感，今年將繼續(xù)選派30名黨員致富能手赴內地學習，拍攝35部實用技術電教片，籌建30個支部加協(xié)會興農組織。

三、加強人才工作的對策

加強人才工作，必須堅持黨管人才原則，圍繞“搭建三個平臺、完善四項機制、建好五支隊伍”工作思路，加大人才開發(fā)和利用率，努力開創(chuàng)人才興昭、科技興昭工作局面。

(一)搭建三個平臺：一是人才教育培養(yǎng)平臺。大力實施提素工程、職業(yè)教育培訓工程，通過制定相關獎勵措施，鼓勵支持黨政群機關和事業(yè)單位工作人員進修深造，提高素質。深入開展創(chuàng)建“學習型部門”、“學習型社區(qū)”活動，鼓勵崗位成才。二是人才市場平臺。大力加強人才市場體系建設，不斷增強人才市場服務功能。進一步加大對人才市場建設投入，抓好人才信息庫建設，加強與外地人才的交流聯(lián)系，努力拓寬服務范圍和服務領域。三是人才管理服務平臺。建立領導干部聯(lián)系拔尖人才制度?？h四套班子領導各聯(lián)系一名專業(yè)技術拔尖人才，努力幫助他們解決工作、生活方面的實際問題。

(二)完善四項機制：一是人才評價機制。樹立人人都可以成才，有一技之長即為人才的新觀念。以全面落實《黨政領導干部實績考核分析評價實施細則》為重點，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻狞h政人才評價機制，逐步實行企業(yè)經理人市場準入制度和任

職資格制度，推動專業(yè)技術人才評價的專業(yè)化、社會化進程，積極推行考試、考核和群眾評議相結合的專業(yè)技術人才評價方法，逐步建立社會和業(yè)內認可的評價制度。二是人才激勵機制。實行績效掛鉤、按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬、協(xié)議工資等多種分配方式。實行引進高層次人才生活補貼制度，對各單位聘請的經濟技術顧問、正高級以上專家（教授）進行短期服務，解決重大技術難題的，由接受服務方給予一定數額的補貼；對解決重大技術難題、開發(fā)科研項目取得顯著經濟效益的，由用人單位按照新增利潤給予一次性獎勵。三是人才保障機制。建立健全人才養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度和重要人才政府投保制度。建立優(yōu)秀人才體檢制度。對拔尖人才每年體檢一次，保證人才的身心健康。所需經費由同級財政負擔。四是人才開發(fā)投入機制。建立以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會各方面出資為補充的多元化投入機制，加大對人才開發(fā)工作的投入。

(三)建好五支隊伍：一是黨政人才隊伍，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加快建立開放型的黨政領導干部選拔任用機制。加大干部公選力度，提高公選的透明度，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和非************黨員干部。二是企業(yè)經營管理人才隊伍，大力培養(yǎng)企業(yè)經營管理人才。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，抓好礦產、農副產品加工、食品、旅游等重點工程和行業(yè)的人才隊伍建設，積極培養(yǎng)會引項目、會抓項目、會用項目的企業(yè)經營管理人才。三是專業(yè)技術人才隊伍。著力解決基層教育、衛(wèi)生行業(yè)人才短缺的問題。加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度，分類分層次開展以新理論、新知識、新技能為主要內容的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，著力提升創(chuàng)新能力和科學素養(yǎng)。四是鄉(xiāng)土人才。把農村中從事科技、生產、經營、流通、建筑等方面的“田專家、土秀才”挖掘出來，組織起來，充分發(fā)揮他們的引導和示范作用，進一步充實全縣鄉(xiāng)土人才庫。五是拔尖人才。建立完善有突出貢獻專家、拔尖人才培養(yǎng)選拔機制，做好聯(lián)系和服務工作。注重人才的培養(yǎng)選拔使用，結合中青年知識分子和科技人員的特點及成長規(guī)律，適時組織各類培訓班，采取學術交流、繼續(xù)教育和鼓勵在職自學等多種方式，加強人才培養(yǎng)，不斷提高人才的綜合素質，力爭在全縣各系統(tǒng)選拔培養(yǎng)一批學科帶頭人。

第二篇：貧困地區(qū)招商引資工作的難點問題及對策

貧困地區(qū)招商引資工作的難點問題及對策

2009-04-27 17:06文章來源：保靖縣商務局 田廷斌

文章類型：原創(chuàng)內容分類：調研

貧困地區(qū)招商引資工作的難點問題及對策

招商引資是促進一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要手段，特別是貧困地區(qū)招商引資更是首選手段。貧困地區(qū)因區(qū)位、資源、科技等方面的劣勢，在招商引資競爭大格局下，始終處于不利的局面?，F結合自己幾年來的工作實際，對我縣招商引資工作的現狀、存在的難點問題及對策作簡要剖析。

一、貧困地區(qū)招商引資現狀

近年來，我縣狠抓招商引資，社會經濟得到快速發(fā)展，成效比較顯著。但招商引資結構不盡合理，表現出“五多五少”的特征，即:房地產項目多，生產性項目少;粗放型項目多，集約型項目少；工礦業(yè)項目多，農產品項目少；單一型項目多，規(guī)模型項目少；中小型項目多，重大型項目少。

如上結構表明，以工礦采掘冶煉業(yè)為代表的高盈利項目是當前我縣的投資熱點，而農林牧漁業(yè)則為投資的冷門。以房地產、娛樂業(yè)等為主的短期項目居多，而工、農業(yè)等產品深加工的長期項目偏少。我縣基礎設施投資項目僅占投資總額的2.21%,遠遠達不到貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展需要。房地產投資總額雖高達27.31%,但對我縣引進科學技術和先進管理理念、實現產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展產生不了太大的引領和推動作用。由于招商項目結構不合理，缺少大項目大投資，才造成當前的引資總量小、基數低的被動形勢。

二、存在的難點問題

（一）、缺優(yōu)質項目的“生產能力”。我縣雖然作了超乎想象的努力，仍然一直難以推出產業(yè)關聯(lián)度強和聚焦效應明顯的大型優(yōu)勢項目，直到今天，滾動開發(fā)、動態(tài)管理招商項目格局尚未健全。近三年，我縣共推出了89個項目，項目開發(fā)包裝水平和質量有了長足進步，但除了對項目進行格式化介紹外，還普遍存在著市場能見度低、操作性差、實用性不強、計量分析不準確的問題，在很大程度上降低了與投資商談判的籌碼和效果。

（二）、缺項目“營銷能力”。當前，我們的招商項目推介形式單一，儲備的客商資源很少，沒有強大的資源后盾，又缺乏必需的宣傳推介平臺，全賴“參會”推介，等客商上門，被動招商。

（三）、缺“售后服務”，直接影響簽約項目履約率。項目簽約后，我們缺乏必要的硬件設施保障和優(yōu)質的軟件服務。與發(fā)達地區(qū)相比，可以說貧困地區(qū)硬件先天不足，地處偏僻，沒有區(qū)位優(yōu)勢，交通不發(fā)達，物流不暢通，基礎設施落后，都是制約項目推介和落實的關鍵因素。特別是有著聚焦效應、起著風向標作用的縣工業(yè)園區(qū)因地方財力匱乏，難以達到“多通一平”的招商基本要求，令投資商望而卻步。

改革開放三十年后，我縣仍存在著自滿和自閉的思想意識和行為模式。有一部分人的地方本位意識作祟，對引進外資、外企的重要性認識不夠，開放意識薄弱，往往因為“紅眼病”或特權意識嚴重，對招商項目設置障礙；有的部門服務不規(guī)范，辦事效率低下；有的單位和部門，因為小團體或個人利益“吃、拿、卡、要”，嚴重損害了政府公信力和行政權威，造成“以商傳商、商勸商退”的惡劣影響。

三、對策及建議

（一）、制定規(guī)劃，統(tǒng)馭貧困地區(qū)招商引資工作

我縣經濟發(fā)展中長期規(guī)劃，具有明顯的計劃功能和指引意義。我們應盡快制定《保靖招商引資發(fā)展規(guī)劃》，在利用內資外資的政策導向、產業(yè)布局、規(guī)模和質量上做好目標定位，把利用外資的策略手段科學化、協(xié)同化、持續(xù)化，穩(wěn)步實現區(qū)域內產業(yè)結構調整和資源的優(yōu)化整合。

（二）、結合我縣的發(fā)展規(guī)劃，有針對性的進行招商引資工作研究和實踐。要充分利用國家拉動內需，化解危機的宏觀經濟政策和繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展政策及推進西部大開發(fā)以及省委、省政府繼續(xù)實施湘西大開發(fā)，支持湘西州的發(fā)展等政策優(yōu)勢，充分認識到承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移是新時期招商引資工作的重大機遇，是加速推進新型工業(yè)化的有效途徑，是發(fā)展外向型經濟的重要舉措，是我們招商工作的重點。如何進行項目結構科學調整，完成后勁強勢的產業(yè)布局，與投資商的產業(yè)進行有效對接，靠我們走出去，多請教，細研究，苦實踐，如此，才能變被動為主動，才會開辟出招商引資新天地。

（三）、狠抓“雙優(yōu)”項目開發(fā)，改變項目結構和提高項目質量。

我縣十分有必要認真研究國家的政策優(yōu)勢和周邊地區(qū)的政策執(zhí)行走向，要積極謀劃一批基礎設施、產業(yè)、生態(tài)和社會事業(yè)建設等優(yōu)質、優(yōu)勢項目，及時建立項目庫，特別是要突出組建投資過億元的優(yōu)勢產業(yè)大項目。要認真分析全縣礦產品、水電、綠色食品等優(yōu)勢資源和時限特征，充分整合、適時充盈、相互支撐有規(guī)模有效益的項目。

項目是我們招商引資過程中的“商品”，質量是否過得硬，包裝是否精美，性價比是否有優(yōu)勢，是整個招商工作的關鍵因素。我覺得要提高我們的項目質量，首要是抓好項目“篩檢”工作。我們要有一支態(tài)度嚴謹、作風務實、專業(yè)過硬的“專家”隊伍。這支隊伍能結合我縣實情，對項目進行準確而全面的分析論證，注重實用性和可操作性，從中挑選出精優(yōu)、成熟項目進行開發(fā)設計，從而增加招商競爭力。

（四）、要加大項目推介宣傳力度，全力推介“優(yōu)質、優(yōu)勢”項目和具有品牌效應的重大項目。如何把好項目當作好商品成功推介出來，得到各個“商家”特別是大集團、大投資商的青睞，是決定我們招商引資能否成功的主要因素。好的項目，得不到投資商的認同，是非?？上Ш褪〉摹：芏囗椖慷加衅溥m時性和實效性，在相應的時間段內，沒有得到實施的話，就失去了該項目的優(yōu)勢，就錯失了資源利用的機會。

1、要組建一支合格的長期的“營銷”隊伍，建立長效的工作機制，專門負責推介和發(fā)布項目。對挑選出來的人員實行靈活機動、獎懲結合的管理模式，明確任職期限和工作任務。

2、要建立招商引資信息平臺。按照標準化、系統(tǒng)化、數據化、動態(tài)化的要求建立招商項目庫，對項目的推介和發(fā)布動態(tài)管理，暢通投資商和招商者之間的信息聯(lián)動渠道。

3、要創(chuàng)新招商工作形式。積極“走出去、引進來”，變“被動等商”為“主動請商”； 通過新聞媒體、電視電臺、網絡平臺等先進形式，大力推介宣傳保靖，變“口頭招商”為“信息招商”，積極培育招商引資中介實體組織，變“政府招商”為“代理招商”，以實實在在的投資收益不斷吸引已投資商和新投資商來我縣投資，形成“以誠招商、以商引商、擴大招商”的良性互動引資局面。

（五）、優(yōu)化投資環(huán)境，營造招商良好氛圍

1、注重硬環(huán)境的建設。要千方百計籌措資金，積極爭取投資時限長、利率低、重點投入落后地區(qū)基礎設施項目的國外政府及國際金融組織貸款，通過股份制、合作制等方式多渠道、多形式地利用地方民間資本，變公共基礎設施由政府單一投資為半市場投資半政府投資，以解決貧困地區(qū)基礎設施建設維護和穩(wěn)固問題。重點搞好交通、水電、通訊、倉儲等基礎設施設備的建設，同時加大園區(qū)建設，搞好園區(qū)的“多通一平”，為客商投資提供場所。

2、搞好軟環(huán)境建設要從以下幾個方面入手

一是轉變觀念和工作作風。領導干部要統(tǒng)一思想，充分認識招商引資工作的重要性、長期性、連續(xù)性；相關部門要牢固樹立招商責任意識、人文意識、服務意識，推行“熱心服務、依法行政、降本增效”的服務措施，秉承“以誠待商”的理念，公正、客觀、妥善的處理投資商和人民群眾之間的利益矛盾，把改善投資環(huán)境的重心從主要依靠政策優(yōu)勢轉向全面提供良好服務和制度保障上來。

（六）注重人才隊伍的建設。

招商引資工作要成功開展，人才是關鍵。一要聚集高精尖人才進入招商第一線，尤其在貧困落后地區(qū)，更需要政府選調精兵強將充實招商隊伍；二是要把引進人才視為招商引資工作的“牛鼻子”，面向全國引進人才，納入招商部門的核心職能；三是培訓人才，也是人才建設的重點。要有目的、有針對性地組織招商引資工作人員和有關部門工作人員外出參加各種形式的招商活動，讓他們融進招商濃郁氛圍，結識廣大商界朋友，熟悉實際操作技能，積攢招商引資本領，提高招商引資水平。一個人要想在短期內成為招商引資的行家里手很難，那么，就要求我們建立長效機制，落實責任捆綁，強化目標管

理，確定工作年限，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的長期從事招商引資工作的人才。因為人才優(yōu)勢，才是引資工作中最大的優(yōu)勢，也是投資商最看重的優(yōu)勢。我們要把“人力資源優(yōu)勢”意識提升到“人才資源優(yōu)勢”上來。要認識到廉價勞動力始終不是先進生產力，只有千方百計搞好優(yōu)勢人才隊伍建設，才能真正搞好招商工作，真正能促進我縣經濟又快又好發(fā)展。

第三篇：關于大學生到邊遠貧困地區(qū)工作調查研究報告

摘 要 該論文是以邊遠貧困地區(qū)歷年來被扶持卻仍有部分地區(qū)無法解決溫飽的生活現狀為背景，以過去―現狀―未來為線索展開的關于大學生對待去邊遠貧困地區(qū)工作的態(tài)度的現狀而進行的調查。論文分別對不同的學院類型不同的專業(yè)類型的大學生展開了調查。對國內外的扶貧項目及結果進行了比較。

關鍵詞 大學生 邊遠貧困地區(qū) 調查

一、選題的緣起

近年來我國經濟發(fā)展速度非常的迅猛，一個個新興產業(yè)崛起，一座座高樓開始聳立。看到繁華的都市卻讓我想起邊遠地區(qū)的生活現狀，那是連溫飽都不一定能解決的生活，孩子還在吃地瓜飯，要走幾個小時才能去破舊的房屋里上課，冬天手都凍爛了，居民的生活苦不堪言。脆弱而敏感的生態(tài)環(huán)境使得邊遠貧困地區(qū)特別是邊遠山區(qū)不管是經濟還是文化、教育或科技都異常的落后。而當代部分大學生都還處于一種迷茫的狀態(tài)，畢業(yè)后更是高不成低不就。他們找不到生活的方向、人生的價值。所以我就想如果在這個時候呼吁大學生參與到邊遠貧困地區(qū)的扶持工作中，無論是對大學生的將來還是對邊遠貧困地區(qū)的發(fā)展或是社會的和諧發(fā)展都將是一件有意義的事情。選擇這做我的srt項目論文得到了導師馬志慶老師的支持和鼓勵，并且為我提供了很多有益的建議和宏觀指導。

二、邊遠貧困地區(qū)的概括

由于基礎差、起步晚、家底薄、交通不便、信息閉塞、生產落后、自然經濟比重高和商品經濟不發(fā)達等原因，廣大鄉(xiāng)村還是“靠天吃飯”。對自然資源的開發(fā)利用，增加增值能力低等，形成了教育落后，勞動人口素質較低，社會經濟不發(fā)達，長此以往形成了此類惡性循環(huán)的怪圈。由于長期的封閉狀態(tài)及國防的需要，邊境地區(qū)經濟發(fā)展較滯后。存在的主要問題是：

第一，社會保證體系不健全，部分群眾生活比較困難，特別是居住困難問題比較突出。

第二，邊境地區(qū)基礎設施建設落后；

第三，沿邊境一線鄉(xiāng)村交通建設落后，群眾出行困難；

第四，農牧業(yè)產業(yè)化、市場化程度低，抵御風險能力較弱；

第五，農牧民增收、農牧業(yè)增效難度大。

按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，國家已經明確對西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州等實施了特殊扶持政策。

三、我國開展扶貧項目的背景介紹

自新中國成立以來，扶持貧困地區(qū)發(fā)展一直是我國在政府非常重視的問題。扶貧工作也取得了巨大成就，貧困人口也逐年下降。貧困人口從1978年2.5億人減少到1992年8000萬人。我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。

《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》的實施使脫貧情況得到了更深的進展。

四、國內外取得的成果

我國扶貧開發(fā)已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”。巴西實行全民免費醫(yī)療制度，在公立醫(yī)院看病、手術、拿醫(yī)院藥房供應的基本藥物和住院都不收費。英國在1572年就在全國征收“濟貧稅”；1601年頒布的《濟貧法》，是人類史上具有歷史意義的一部法典；1948年成立國民救濟委員會，同年開始執(zhí)行《國民保險法》和《國民救濟法》，從此英國率先進入現代福利國家。阿根廷的公立學校從幼兒園到中學都是免費。扶貧是每個國家重中之重的事，貧困它影響著國家的和諧發(fā)展。在這個世界上，因為貧困與死亡、壽命短、文盲、疾病和人口的增長，這些和人類的幸福指數等都有著很大的關聯(lián)，已經嚴重威脅了人類的進步與繁榮。貧困問題一直嚴重地困擾著發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家，貧困仍是全球性問題，扶持邊遠地區(qū)脫貧已是世界各國的一項長期任務。只是在以往的扶貧中一些地區(qū)出現了返貧和“哭窮”掙戴“貧困帽”的現象。針對這些事國家已經做出了相應的措施，可是一個地區(qū)的真正脫貧是需要全民綜合素質的整體提高，那么大學生是否愿意去邊遠貧困地區(qū)進行扶貧工作，又有多大的決心與耐力，綜合素質是否達標，他們又有什么樣的建議都將是需要研究的問題。

五、調查的研究步驟及方法

第一，文獻的收集與分析；第二，設計調查提綱；第三，實施調查；第四，資料的歸納和整理；第五，資料的分析；第六，文本的撰述；第七，研究方法；第八，歷史追溯法、問卷法和統(tǒng)計法。

從表1，我們可以看出以下結果：

第一，有很多大學生在校期間或畢業(yè)后是愿意到邊遠貧困地區(qū)工作的，只是不知從何做起，對邊遠貧困地區(qū)的發(fā)展現狀及居民生活狀況有80%的人是不怎么了解甚至一點不了解的，對國家對貧困地區(qū)的扶持政策也幾乎不知。但在56.4%的愿意者中有17.6%的人可以肯定堅持在此工作，15.1%的人愿意在此工作五年以上甚至一直在此工作。在調查過程中得知重點本科和專科生更愿意到邊遠貧困地區(qū)工作，其中教育和科技專業(yè)居多。

第二，關于大學生不愿意去邊遠貧困地區(qū)工作的原因大多：一是邊遠地區(qū)生活環(huán)境、經濟條件太差；二是工資待遇不好；三是解決不了全家的生活壓力；四是交通不方便；五是家人和朋友的反對等。但是若以后有社會或學校組織去邊遠貧困工作或支教仍有79.5%的人是愿意去的。

第三，建議和意見：政府應為在校大學生多做一些公益廣告，加大宣傳力度，讓更多的人了解還有很多貧困的人需要幫助。國家實施優(yōu)惠政策吸引，學校制定激勵政策，鼓勵大學生去邊遠地區(qū)工作等，都可以讓更多的大學生參與到扶貧工作中。同時大學生應主動認識到對于去邊遠貧困地區(qū)工作的意義：一是到邊遠貧困地區(qū)工作既能鍛煉自己也能幫助別人，更早實現人生價值；二是中國夢也是每個人的夢，共建和諧社會是每個人的責任，我們多一份幫助，或許他們就少一分積怨；三是回饋社會。邊遠貧困地區(qū)的扶持項目一直是國家的重點問題，我們得益于國家定要幫忙解決問題的。

六、展望

通過課題組的深入調查研究我們認為，大學生去邊遠貧困地區(qū)工作這本身就是我們的責任，人與人之間本來就是應該相互扶持的。毒奶粉、假疫苗等事的發(fā)生是一種素質的衰敗、道德的淪喪。這種事早已威脅到我國的未來。國民的素質亟須得到有效的提高。若現在許多大學生參與到扶貧中去，讓教育、科技、醫(yī)學等滲透到每個地方，邊遠地區(qū)的小康社會必定會更早的到達。當然，現在的大學生確實存在很多的爭議。長時間的懶散使他們變得自制力低下責任心也不夠強。但我相信若他們到貧困地區(qū)去鍛煉體味真正的貧苦定能激發(fā)他們的潛能讓他們成為有耐心、有韌性、有能力、有愛心、能吃苦、努力向上充滿正能量的人。同時也必定會促進當地的教育、科技、經濟、醫(yī)學等的成長與發(fā)展，促進和諧社會的發(fā)展。人與人之間相親相愛。

第四篇：淺議邊遠駐軍醫(yī)院衛(wèi)生經濟管理的難點及對策

我院地處西藏日喀則地區(qū), 地域遼闊, 人口稀少, 經濟落后, 自身造血功能差, 同時隨著國家對醫(yī)療市場改革的各項政策逐步出臺, 論文發(fā)表地處一隅的駐軍醫(yī)院如何在激烈的市場競爭中謀生存、求發(fā)展, 是邊遠駐軍醫(yī)院面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和值得深思的課題。近年來, 我院通過積極的挖潛增效、開源節(jié)流、增收節(jié)支工作, 外診收人有了較大幅度的增大, 成功地解決了醫(yī)療衛(wèi)生經濟管理中的難題, 現將有關經驗和做法報告如下衛(wèi)生經濟管理中存在的難點

1.1 環(huán)境經濟條件的制約日喀則地區(qū)面積15.8萬平方公里, 人口僅64萬, 而且是國家級少數民族貧困地區(qū), 人民群眾經濟收人不高, 醫(yī)療消費水平低, 醫(yī)療服務收費標準低, 困擾著醫(yī)療經濟的長足發(fā)展。

1.2 醫(yī)院自身條件的限制由于軍隊整編等原因,我院人員少、床位少、資金少, 綜合實力受到影響, 醫(yī)院在規(guī)模、人力、財力等方面競爭力不足軍隊實行聯(lián)勤體制后, 保障區(qū)域與范圍進一步擴大, 保障任務更加繁重加之地方醫(yī)院采取了比軍隊更靈活的辦院方式, 因而給邊遠駐軍醫(yī)院的經濟發(fā)展增加了更大的壓力。

1.3 醫(yī)療保障制度改革的影響由于國家城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度改革已經實施, 地方實行定點醫(yī)療、醫(yī)藥分開、社區(qū)服務, 嚴重的地方保護主義和西藏實行的農牧區(qū)人員的免費民族醫(yī)療制度使軍隊中小醫(yī)院受到嚴重的沖擊。

1.4 醫(yī)療行業(yè)間的競爭加劇常駐人口不足5萬的日喀則市區(qū)內共有地區(qū)人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院、婦幼保健院、衛(wèi)生防疫站等4家地方醫(yī)院、余個社區(qū)服務站和10余家個體診所, 無疑加劇了行業(yè)間的競爭。加強衛(wèi)生經濟管理的對策。

2.1 黨委高度重視, 進行科學決策醫(yī)院黨委充分認識到制約邊遠駐軍醫(yī)院長足發(fā)展的“ 瓶頸” 是低水平的醫(yī)療收人, 因此制定了規(guī)范的醫(yī)療成本核算制度和合理的醫(yī)療成本核算方法、有措施、有計劃、有步驟地對科室成本進行合理的調控。對各類醫(yī)用衛(wèi)生材料實行定額消耗, 控制了醫(yī)用衛(wèi)生材料的浪費加強預算制度, 使科室的可控制費用消耗得到有效控制實行經費包干制度, 限定了機關職能部門費用的盲目增長。通過定編、定崗、定額, 減少了成本, 節(jié)省了開支, 使醫(yī)院成本核算管理實現了由“ 粗放型經營” 到“ 集約型經營” 和由“ 外延型為主” 向“ 內涵型為主” 的轉變, 并步入了“ 低消耗、高效益” 的科學化管理軌道。

2.2 完善激勵機制, 充分調動積極性醫(yī)院內各科室工作性質不同, 人、財、物配置不同, 服務項目不同, 收費標準及結構比例不同, 產生的效益有較大差異。針對這一特點, 我們堅持“ 以質量為核心、數量為基礎、宏觀上調控、細節(jié)上調整” 的原則。根據科室工作情況。一是制定了調節(jié)系數和傾斜政策, 既保證了“ 多勞多得、公平合理” 的效益分配原則, 又避免了科室間勞務補貼的懸殊差異, 兼顧了醫(yī)院、科室、個人三者利益。二是完善了獎懲激勵機制, 對收到錦旗、牌匾、表揚信、感謝信、取得高效益的個人和科室給予獎勵, 對因醫(yī)療缺陷或失誤引起糾紛, 或發(fā)生醫(yī)療事故, 導致不良影響, 除追究相關科室領導和當事人責任外, 科室和個人還承擔一定的糾紛賠償損失。三是在積極適應市場的同時, 按送檢證、住院天數、病種對收治軍隊傷病員的科室給予補貼, 堅持了“ 姓軍為兵” 的軍隊醫(yī)院根本宗旨, 妥善處理好“ 確保” 和“ 適應” 兩者間的矛盾。

2.3 發(fā)展?？铺厣? 提高規(guī)模效應邊遠駐軍醫(yī)院, 由于自身條件的限制, 發(fā)展上不可能面面俱到,必須堅持“ 院有重點、科有特色、人有專長、以特取勝” 的指導思想, 走“ 小而?！?的發(fā)展之路。通過深入調研和對比分析, 確定了重點學科, 在人力、財力、物力上給予適當傾斜和大力支持同時抓住日喀則旅游資源豐富, 高原病發(fā)生率高, 創(chuàng)傷及交通事故多的特點, 主動與有關部門協(xié)商, 開通了軍一警綠色通道, 在很短時間內建立起日喀則地區(qū)創(chuàng)傷救治中心和高原疾病治療中心, 產生了較大影響力, 形成了規(guī)模效應, 取得了良好的社會和經濟效益。

2.4 以科技促效益, 以質量保效益科技是第一生產力, 應突出其高技術含量、高效益的特點, 擴大社會影響, 通過科研成果創(chuàng)造市場。近年來, 醫(yī)院采取“ 送出去、請進來” 的辦法, 抓住總部組織的與內地名校、名院換崗代職的大好時機, 積極搞好學科帶頭人建設、加強技術引進和技術協(xié)作, 借雞下蛋, 進行技術“ 輸血” , 提高自身“ 造血” 能力, 從而增加了自身的市場競爭力。

2.5 適應地方醫(yī)療改革, 積極拓寬醫(yī)療市場醫(yī)院通過大力的技術力量和服務質量等建設, 整體水平得到了進一步的提高, 同時免費為日喀則各縣醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓醫(yī)務人員、尤其是在為人民群眾防病治病和搶險救災中的突出表現, 取得了地方政府的高度信任和大力支持, 先后被確認為大病統(tǒng)籌定點醫(yī)院和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)院, 有力地拓寬了醫(yī)療市場。

2.6 發(fā)揮軍隊醫(yī)院優(yōu)勢, 吸引就診人員醫(yī)院在大力加強“ 外樹形象, 內抓質量” 建設的同時, 積極發(fā)揮軍隊醫(yī)院“ 技術水平、服務質量、良好聲譽” 等優(yōu)勢,創(chuàng)造了自己的“ 品牌” 效應, 制定了一系列優(yōu)惠政策,吸引了日喀則武警內衛(wèi)支隊、邊防支隊、消防支隊、森林大隊及公路局、交通局、養(yǎng)護總段、保險公司、電信局、移動公司、郵政局、石油公司、交通工業(yè)總公司等20多家單位前來簽訂醫(yī)療合同, 保證了充分的就診人員。

2.7 充分抓住西部大開發(fā)和對口援藏機遇, 增加對外有償服務收人國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對口援藏工作會議后, 出臺了一系列優(yōu)惠政策, 加大了基礎設施建設力度, 促進了資金、技術向西部流人, 使西部產業(yè)人員增多, 論文發(fā)表擴大了醫(yī)院的服務人口投資量的增加及地區(qū)經濟的發(fā)展, 使人民群眾的經濟收人與生活水平得到了提高, 醫(yī)療保健意識增強, 帶動和促進了醫(yī)療消費水平的相應增漲, 這些有利因素在很大程度上給醫(yī)院的發(fā)展帶來了有利的條件。體會

當前是國家和軍隊改革的關鍵時期, 我們面臨許多挑戰(zhàn)和機遇, 只有立足于現有條件, 加強醫(yī)院科學管理, 不斷研究工作中出現的新間題、新情況, 虛心學習, 積極借鑒其他醫(yī)院的先進方法和成功經驗,努力探索, 才能走出一條適合邊遠地區(qū)駐軍醫(yī)院衛(wèi)生經濟發(fā)展的新路子。

第五篇：邊遠貧困地區(qū)如何從優(yōu)待檢匯報材料

邊遠貧困地區(qū)如何從優(yōu)待檢

匯 報 材 料

——**縣人民檢察院

一、基本情況

**縣位于湖南省西部、**市北邊，西與**、**接壤，北與**交界，地處**山脈和**山脈，以山地和丘陵為主，境內“八山半水半分田，一分道路加莊園”，屬典型的山區(qū)丘陵縣，交通發(fā)展十分不便。全縣轄6個辦事處、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中8個建制鎮(zhèn)、22個鄉(xiāng)）、441個村（社區(qū)居委會），總人口52萬人，其中農業(yè)人口41萬人。**縣所在的湖南省西部地區(qū)，整體經濟發(fā)展較為落后，如今**縣仍以農業(yè)經濟為主，系省級扶貧開發(fā)重點扶持縣。**縣也是革命老區(qū)縣，早在1935年紅二軍團經過**時**人民就開始開展革命活動。

二、面臨的主要問題

在經濟和各項社會事業(yè)不斷發(fā)展的今天，特別是在全面深化改革的過程中，各種社會矛盾凸顯。維護**社會穩(wěn)定，依法履行法律監(jiān)督職責的任務越來越重，新的形勢對我院檢察干警和今后的檢察工作提出了更高的要求，盡管我院目前有在職干警54人，但工作量依然很大。我們的干警在承擔繁重工作的同時，工資待遇相對全國、全省的工資水平來說，卻明顯偏低，即使在全市范圍來看，也處于中下水平。在干

警當中新進的年輕干警工資不足2000元，不少有二三十年工作經驗的工作骨干，每月工資收入也不過2千多。偏低的工資使得我院干警的生活水平長期難以有效提高，受近幾年物價上漲的影響，工資收入更是在處在不斷“縮水”的困境中。一方面，這種收入與繁重的工作不相匹配的工資制度，對年輕的檢察干警影響巨大。在工作中年輕干警是各部門的排頭兵，承擔著大量具體的工作，同時年輕干警也承擔著較大的生活壓力，所以許多優(yōu)秀的年輕干警紛紛選擇調往經濟發(fā)達地區(qū)工作。年輕干警的外調導致基層檢察院年輕人員短缺，留不住人才，干部隊伍結構向老齡化傾斜，這些都對正常的工作造成了一定的影響，也不利于政法干警隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，較低的工資收入導致部分干警在生活上捉襟見肘。在我院，有的干警家中老老少少全靠一人工資生活，有的干警父親長期患病，微薄的工資收入使這些家庭有特殊困難的干警更是雪上加霜。

三、意見和建議

為充分調動檢察干警工作積極性，解決干警的后顧之憂，使邊遠貧困地區(qū)的檢察機關能招到人才，留住人才，更要能培養(yǎng)人才，建設一支健康穩(wěn)定的檢察隊伍，更好地為地方經濟社會發(fā)展保好駕，護好航，服好務，我院建議從三個方面做到從優(yōu)待檢。

一是加強對檢察人員的人文關懷。在當前社會大變革的深刻背景下，在檢察機關內建立健康有效的人文關懷長效機制，使廣大檢察干警感受到來自集體的關懷溫暖，這對促進檢察機關內部和諧尤為重要。

人文關懷就是關注人的生存與發(fā)展，就是關心人、愛護人、尊重人，以人為本。政治上，尊重干警的主體地位及因有的權益和需要，從干警成長進步最基本的需求出發(fā)，正確看待他們積極向上、要求進步的個人愿望。加強教育引導，為他們成長進步創(chuàng)造條件；想方設法保護干警的工作積極性；盡可能滿足廣大干警的合理要求，保證干警的事業(yè)成就感。生活上，加強對困難干警的管理和幫扶機制的建設，及時解決困難干警面臨的難題，體現檢察機關對干警的關愛，保證干警的正常生活，定期組織干警體檢，關心干警的身體健康。同時還要建立有效的人文關懷評價機制。

二是適當提高檢察人員的工資待遇。在改革開放36年后的今天，一部分人乘著改革的浪潮先富了起來，近幾年，隨時全面建成小康社會進程的不斷加快，曾經的中低收入人群也已經小跑趕上，而檢察機關工作人員的工資收入仍然在原地踏步。因此，適當提高邊遠貧困地區(qū)檢察干警的工資待遇，有利于提高檢察干警的工作積極性，打消干警生活上的顧慮，全身心投入到檢察工作中。

提高檢察干警的工資收入水平，一方面要考慮到各地經濟社會發(fā)展的現狀，不能簡單的搞“一刀切”，應當結合邊

遠貧困地區(qū)實際情況，在原有工資基礎上，適當對檢察機關工作人員進行一定的生活補貼。另一方面，對邊遠貧困地區(qū)檢察干警的補貼關鍵在落到“實”處，面對物價上漲的壓力，經常出現物價漲的比工資快的局面。所以，在補貼的額度上應當在“實”處下工夫，這樣才能切實有效提高邊遠貧困地區(qū)檢察干警的生活水平，才能使我們的檢察干警政治上光榮，經濟上實惠。

三是加強邊遠貧困地區(qū)干警的培養(yǎng)?！皼]有一批優(yōu)秀的司法人才，無法實現案件的公平正義”，建設一支業(yè)務過硬，作風優(yōu)良的檢察隊伍是強化法律監(jiān)督、維護公平正義的前提條件。

首先，要杜絕“師父領進門，修行靠個人”的培養(yǎng)方式，要在實際工作中磨練年輕干警，安排業(yè)務骨干進行“傳、幫、帶”式的培養(yǎng)，把業(yè)務骨干的辦案經驗毫無保留的傳承下去。同時要創(chuàng)造條件，加強年輕干警的培訓交流，提高年輕干警的業(yè)務理論水平。其次，通過公招進入的新干警中，很大一部分都不是本地人，在與群眾溝通交流，辦案執(zhí)法中都存在一定的障礙，尤其是在少數民族聚居地。因此，加快培養(yǎng)一批本地檢察干警對今后檢察工作開展有這巨大的推動作用所以，在招考環(huán)節(jié)能否與人事部門接洽溝通，適當定向招錄部分本地干警，特別是少數民族干警。

檢察隊伍是社會的正義使者，身負法律監(jiān)督的神圣職

責，當前各項檢察工作十分繁重，廣大干警加班加點、忘我奮戰(zhàn)，只有了解、關心干警疾苦和冷暖，為他們排憂解難，真正關愛干警，才能進一步集聚力量、鼓舞干勁，形成上下同心、全力拼搏的良好工作氛圍。從優(yōu)待檢，加強干警人文關懷，維護干警基本權益，落實各項福利待遇，才能使檢察隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力得到不斷增強，才能給檢察工作帶來無限的生機和活力。