第一篇：中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的若干意見

【發(fā)布單位】81905 【發(fā)布文號(hào)】穗字[1998]7號(hào) 【發(fā)布日期】1998-03-10 【生效日期】1998-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的若干意見

（穗字〔1998〕7號(hào)）

各區(qū)、縣級(jí)市黨委和人民政府，市直局以上單位：

為充分發(fā)揮我市駐港澳及國外企業(yè)在廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合貫徹黨的十五大精神，根據(jù)“廣東省駐港澳及國外企業(yè)工作會(huì)議”精神和我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的部署，特提出我市進(jìn)一步發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的意見如下：

1．鼓勵(lì)發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分積極參與國際競爭，對(duì)外投資興辦企業(yè)，依法經(jīng)營。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，建立和完善自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、有效發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制，拓展跨國經(jīng)營，培植一批大型跨國企業(yè)，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)國際化，加速現(xiàn)代化建設(shè)。

2．各級(jí)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展駐港澳及國外企業(yè)的緊迫感，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程。認(rèn)真制訂與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接的駐港澳和國外企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)及其功能定位，規(guī)定配套的政策措施，并加強(qiáng)具體指導(dǎo)，及時(shí)直轄市解決發(fā)展中的矛盾和問題，充分發(fā)揮好駐港澳和國外企業(yè)在市場、資金、信息、技術(shù)、管理、人才等方面的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

3．要以國際市場為導(dǎo)向，以境內(nèi)外實(shí)業(yè)為依托，以利用國際資本為主，采取公司上市、物業(yè)抵押等多種方式利用國際資本及其它融資渠道，通過合資、合作、兼并等方式興辦駐港澳及國外企業(yè)。鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟礁郯暮蛧馍鲜?，拓展資本經(jīng)營。要從不同國別和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場需求出發(fā)，實(shí)施不同的區(qū)位拓展策略。

4．選派高素質(zhì)的駐外人員，尤其要選配好我市國有單位投資興辦駐港澳及國外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立競爭和招聘選拔機(jī)制，實(shí)行個(gè)人自薦和組織推薦相結(jié)合，從各層次人才交流中心、人才庫選調(diào)和向社會(huì)公開招聘相結(jié)合的辦法選拔人員。健全考察與考試相結(jié)合的制度，堅(jiān)持通過組織考察有關(guān)人員的綜合素質(zhì)，并積極探索建立對(duì)擬外派的經(jīng)營管理者的資格測評(píng)制度，嚴(yán)把派出關(guān)。按照黨管干部和分級(jí)管理的原則，配備駐港澳及國外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行由派出單位提名、主管部門考察、上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體審批的辦法。被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位確定派駐港澳及國外企業(yè)的班子成員或主要負(fù)責(zé)人時(shí)，還必須征得市國資管理部門的意見。被派駐港澳及國外企業(yè)的經(jīng)營者，必須每年向母公司和國資管理部門遞交述職報(bào)告，由母公司組織考核。駐港澳及國外企業(yè)可以視需要吸收當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才和適用的留學(xué)人員。5．建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行合同制度。國有母公司與駐外人員應(yīng)簽訂合同，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利。駐港澳及國外企業(yè)經(jīng)營者必須明確對(duì)母公司投入資本保值、增值的責(zé)任。合同期限原則上為3年至6年。對(duì)業(yè)績突出的經(jīng)營骨干，合同期滿時(shí)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人建議并由母公司根據(jù)考察情況和實(shí)際需要予以續(xù)簽合同，放寬現(xiàn)行輪換年限規(guī)定。對(duì)不完成合同規(guī)定或兩次年度考核不稱職或違反合同規(guī)定的，由母公司如期或按合同條款解除合約關(guān)系，換派其他合適人員。對(duì)外派人員可以實(shí)行試用期制度，試用期為半年至一年左右。對(duì)試用期合格者，與投資母公司簽訂正式合同，辦理有關(guān)外派手續(xù)。

6．實(shí)行新的效益工資制度。建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，把企業(yè)的經(jīng)營效益和凈資產(chǎn)增長率作為對(duì)經(jīng)營者的主要考核依據(jù)，與外派人員的收入分配掛鉤。外派人員的工資標(biāo)準(zhǔn)按職級(jí)高低、責(zé)任輕重和貢獻(xiàn)大小來確定，并由基本工資和效益工資兩部分構(gòu)成。駐港澳及國外企業(yè)的效益工資分配制度由本企業(yè)擬出，報(bào)母公司批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)部門備案。有條件的企業(yè)，可參照當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行工資當(dāng)?shù)鼗?。健全效益工資儲(chǔ)備基金，以豐補(bǔ)欠。在國有資產(chǎn)保值增值的前提下，經(jīng)國有投資母公司、國資和外經(jīng)貿(mào)部門審批，駐港澳及國外企業(yè)可以實(shí)行股權(quán)多元化改革試點(diǎn)，允許外派人員參股并以股權(quán)參與收益分配。

7．外派人員及其配偶，每年可探親一次。探親時(shí)間和費(fèi)用按國家有關(guān)規(guī)定解決。駐國外企業(yè)工作成績顯著的業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)母公司同意，允許其攜帶配偶及其未成年子女同往常駐，發(fā)給生活補(bǔ)貼。符合外派條件的配偶可一并外派。

8．大力加強(qiáng)跨國經(jīng)營人才的培養(yǎng)。由市委組織部會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)委、人事局等有關(guān)部門制定計(jì)劃及其實(shí)施方案，開展經(jīng)常性的各種專業(yè)培訓(xùn)和強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行高學(xué)歷、高學(xué)位的培訓(xùn)。試辦我市在港澳或國外比較固定的跨國經(jīng)營人才的培訓(xùn)基地。

9．被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位及其全資、控股企業(yè)向港澳和國外新辦企業(yè)投資和追加重大投資等重要事項(xiàng)，必須按照國家的有關(guān)投資規(guī)定進(jìn)行，并向市國資局辦理報(bào)批手續(xù)。國有母公司必須健全董事會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度，對(duì)向駐港澳及國外企業(yè)投資、選派領(lǐng)導(dǎo)班子等重大決策，必須由董事會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，各位董事或領(lǐng)導(dǎo)成員分別簽字，以明確決策者責(zé)任。駐港澳及國外企業(yè)對(duì)擬進(jìn)行的重大投資項(xiàng)目，必須認(rèn)真做好可行性分析研究，實(shí)行董事會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干集體決策制，重大投資和分配決策須經(jīng)母公司批準(zhǔn)。

10．國有企業(yè)舉辦的全資、控股、合資或合作的駐港澳及國外企業(yè)，中方產(chǎn)權(quán)屬投資國有母 公司法人所有，其收益由母公司收取，并在其投資收益中反映。對(duì)駐港澳及國外企業(yè)國有法人資本及其收益分配，由母公司實(shí)行控股管理，市各級(jí)財(cái)政、國資管理、審計(jì)等部門依照制度進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)一步健全對(duì)駐港澳及國外企業(yè)的考核管理制度。

11．國有公司興辦的駐港澳及國外企業(yè)，要依照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的要求，設(shè)立企業(yè)監(jiān)事會(huì)或配備監(jiān)事。所有的駐港澳及國外企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行資金調(diào)撥、費(fèi)用支出“聯(lián)簽”制度，以確保國有資產(chǎn)的安全和保值增值，并定期向國有投資母公司匯報(bào)經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況。目前經(jīng)營微利和持平的企業(yè)，要提出調(diào)整經(jīng)營策略、增加效益的新措施；對(duì)連續(xù)3年經(jīng)營虧損和累計(jì)高額虧損的企業(yè)，由財(cái)政、國資管理、審計(jì)部門和母公司責(zé)成其全面檢查整頓，及早實(shí)行有效的扭虧增盈新辦法。

12．為有利于企業(yè)發(fā)展和支持全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重新調(diào)整駐港澳及國外企業(yè)包干上繳利潤的計(jì)交辦法，改按企業(yè)人均創(chuàng)利水平分類計(jì)算收繳。具體辦法按照市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)委和市外事辦共同擬出并報(bào)市政府批準(zhǔn)后的方案實(shí)施。駐港澳及國外企業(yè)必須確保完成母公司下達(dá)的利潤計(jì)劃和同級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的上繳任務(wù)。進(jìn)一步充實(shí)和運(yùn)用好“廣州市駐港澳及國外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金”（即原“廣州市境外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金”），主要用于支持駐港澳及國外企業(yè)的發(fā)展，“風(fēng)險(xiǎn)金”由市外經(jīng)貿(mào)委和市財(cái)政局共同管理。

13．鼓勵(lì)廣州地區(qū)的保險(xiǎn)公司根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立駐港澳及國外企業(yè)的戰(zhàn)爭和**險(xiǎn)、政府征用險(xiǎn)、限制匯總險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為我市各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)在境外投資提供經(jīng)濟(jì)保護(hù)。

14．外匯管理部門要根據(jù)國家外匯管理法規(guī)設(shè)計(jì)簡便、高效的外匯資金出境報(bào)批、審批辦法和程序，從數(shù)量上、時(shí)間上保證開辦駐港澳及國外企業(yè)啟動(dòng)資金等外匯資金的及時(shí)匯出。經(jīng)外匯管理部門審批，允許企業(yè)在資本市場、外匯調(diào)劑市場籌集外匯，通過正常渠道匯出，對(duì)駐港澳及國外企業(yè)投資增資，在境外收購企業(yè)。

15．切實(shí)提高審批、辦證的工作效率。收到企業(yè)項(xiàng)目報(bào)批的合格文件后，市外匯管理部門對(duì)投資外匯來源的審批，市外經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委等有關(guān)部門對(duì)投資外匯來源的審批，市外經(jīng)貿(mào)委、市計(jì)委等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的審批或初審上報(bào)工作均應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。駐外人員的政審繼續(xù)按照市管干部由市審批、一般干部由局（總公司）或集團(tuán)公司審批的原則，在15個(gè)工作日內(nèi)完成初審工作。公安和外事部門給予積極配合。

16．市有關(guān)職能部門對(duì)駐港澳及國外企業(yè)正常的監(jiān)督管理，主要依靠健全制度和通過母公司進(jìn)行，均不得單獨(dú)在外設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，以防止多頭管理。充分尊重母公司對(duì)駐港澳及國外企業(yè)的重大投資經(jīng)營決策權(quán)和收益分配權(quán)。

17．各級(jí)國有單位在港澳及國外開辦的企業(yè)，都要貫徹“政企分開”的原則，黨政干部均不得在駐港澳及國外企業(yè)兼職。如個(gè)別確有特殊原因需要兼職的，需報(bào)上一級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)。

18．加強(qiáng)對(duì)駐港澳及國外企業(yè)的指導(dǎo)、管理和聯(lián)絡(luò)。加強(qiáng)市政府“駐港澳及國外企業(yè)管理辦公室”（即原“境外企業(yè)管理辦公室”），負(fù)責(zé)歸口全市駐港澳及國外企業(yè)的宏觀管理工作。各地區(qū)、各系統(tǒng)投資舉辦的駐港澳及國外企業(yè)，歸口同級(jí)外經(jīng)貿(mào)委實(shí)行政策指導(dǎo)、有關(guān)經(jīng)貿(mào)合作業(yè)務(wù)項(xiàng)目的審查報(bào)批、指標(biāo)分配和歸口統(tǒng)計(jì)等職能管理。委托在境外設(shè)立的“廣州商貿(mào)中心”、有實(shí)力的駐港澳及國外企業(yè)或其牽頭成立的聯(lián)絡(luò)中心、商會(huì)、協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)所在國家或地區(qū)的駐外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、溝通和服務(wù)工作。由市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)不同地區(qū)的情況確定委托對(duì)象及資金支持方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

中共廣州市委

廣州市人民政府

一九九八年三月十日

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第二篇：中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見

中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2007〕5號(hào)

中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見

（２００７年９月１７日）

為深入貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見〉的通知》（中發(fā)〔２００５〕９號(hào)）、《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》（粵發(fā)〔２００５〕１７號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證我市各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州，加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市中的重要作用，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢下人大工作的重要意義

１．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢下人大工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)依法治市的重要內(nèi)容。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，人民當(dāng)家作主是我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。人民代表大會(huì)制度作為中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國特色社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。實(shí)施依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法治市是依法治國的重要組成部分和具體實(shí)踐。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治市的進(jìn)程中，我市各級(jí)人大及其常委會(huì)肩負(fù)著十分重要的職責(zé)和崇高的使命。

２．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢下人大工作，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。在新的歷史時(shí)期，重不重視人大工作，善不善于發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，是衡量一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和依法執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。

３．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢下人大工作，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州的重要保障。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求，也是統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主題。人民代表大會(huì)是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢下人大工作，有利于及時(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于完善民主權(quán)利保障制度，保障人民享有更加廣泛的民主；有利于解決人民群眾最關(guān)心、最文章由褲子（http:///blog/）收集

直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會(huì)公平正義；有利于化解社會(huì)矛盾、平衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

４．進(jìn)一步改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢下人大工作的根本保證。我市各級(jí)黨委要嚴(yán)格遵守在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的準(zhǔn)則，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，善于運(yùn)用地方國家政權(quán)處理地方國家事務(wù)，保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。要維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，保證地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、司法機(jī)關(guān)依法協(xié)調(diào)開展工作。５．建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項(xiàng)制度。各級(jí)黨委要把人大工作納入總體工作布局，擺上重要議事日程。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和全局工作的要求，及時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)黨組提要求、交任務(wù)，并加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。建立健全聽取人大及其常委會(huì)工作情況匯報(bào)制度，認(rèn)真研究人大及其常委會(huì)黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)、提出的意見和建議。各級(jí)黨委常委會(huì)每年至少聽取一次人大工作匯報(bào)并專題研究人大工作，研究解決人大工作中的重大問題和實(shí)際困難。市和各區(qū)（縣級(jí)市）黨委在人大換屆后第一年要召開人大工作會(huì)議，作出加強(qiáng)人大工作的總體部署。黨委書記擔(dān)任同級(jí)人大常委會(huì)主任的，要切實(shí)履行職責(zé)，做好人大工作；黨委書記沒有擔(dān)任同級(jí)人大常委會(huì)主任的，要堅(jiān)持黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作的制度。沒有擔(dān)任黨委常委的人大常委會(huì)主任或協(xié)助主任主持全面工作的副主任列席同級(jí)黨委常委會(huì)。不是黨委委員的人大常委會(huì)黨組成員列席同級(jí)黨委全會(huì)等有關(guān)會(huì)議。人大常委會(huì)黨組成員參加黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)和黨委組織的重大調(diào)查研究活動(dòng)。人大專門委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的黨員負(fù)責(zé)人列席同級(jí)黨委全會(huì)。

６．充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)人大常委會(huì)黨組是同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委要高度重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范帶頭作用，保證把黨委的主張和意圖貫徹到人大工作之中。人大常委會(huì)黨組要及時(shí)傳達(dá)黨委重要會(huì)議及文件精神，保證黨委的決策和重大部署得到貫徹落實(shí)。對(duì)于黨委推薦的人選，要積極做好工作。要建立落實(shí)黨委重大決策的工作責(zé)任制、人大工作重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示和報(bào)告制度。

７．加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的學(xué)習(xí)、宣傳和理論研究工作。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把人民代表大會(huì)制度作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和市社會(huì)主義學(xué)院要把人民代表大會(huì)制度列為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委要把對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳納入黨委宣傳工作的總體部署。要抓好以憲法為核心的法制宣傳，抓好社會(huì)主義民主政治先進(jìn)性、優(yōu)越性的宣傳。各級(jí)人大常委會(huì)要建立健全新聞發(fā)布制度。市屬新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳，大力宣傳各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、人大代表依法履行職責(zé)的成效和經(jīng)驗(yàn)；要配合做好市人大及其常委會(huì)的公告、決議、決定、法規(guī)和法規(guī)案等的公布和宣傳工作。要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐的研究，將其納入黨委重大課題調(diào)研范圍和全市哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究總體規(guī)劃。繼續(xù)辦好《羊城論壇》電視節(jié)目和廣州人大信息網(wǎng)站，不斷提高人大工作的宣傳水平。

三、支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)

８．支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)。市委要加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把地方立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，及時(shí)研究立法規(guī)劃、計(jì)劃以及法規(guī)草案中的重大問題，完善法規(guī)草案審核機(jī)制，提高審核效能。要充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用。

市人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、合法立法，將提高立法質(zhì)量置于首位。堅(jiān)持“富民優(yōu)先，民生為重”，以改善民生、造福于民、維護(hù)公平、促進(jìn)和諧的事項(xiàng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域方面的立法。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，推進(jìn)立法工作公開化、民主化、科學(xué)化、專業(yè)化。加強(qiáng)立法調(diào)研，規(guī)范和完善立法程序，完善法規(guī)草案注釋制度、立法顧問制度、立法咨詢制度，不斷提高市人大常委會(huì)組成人員審議法規(guī)草案的質(zhì)量和水平。繼續(xù)開展法規(guī)實(shí)施效果的檢查和評(píng)估，及時(shí)修改完善法規(guī)。堅(jiān)持開門立法，充分聽取人大代表，政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體和區(qū)（縣級(jí)市）人大常委會(huì)的意見，提高公眾參與度，增強(qiáng)參與實(shí)效。完善立法聽證、法規(guī)案公開征求意見制度，健全立法建議項(xiàng)目信息庫，繼續(xù)探索實(shí)踐法規(guī)草案的委托起草、招標(biāo)起草。根據(jù)立法工作需要，充實(shí)必要力量，優(yōu)化人員配置，努力建設(shè)一支高水平的專業(yè)立法隊(duì)伍。

９．支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委要高度重視發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，積極協(xié)調(diào)解決人大及其常委會(huì)在監(jiān)督工作中遇到的重大問題，人大及其常委會(huì)開展監(jiān)督情況和審議意見要作為考核干部的參考。

各級(jí)人大常委會(huì)要認(rèn)真履行憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，全面貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。要把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要進(jìn)一步完善監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議以及詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式開展監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督，完善實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，擴(kuò)大審查部門預(yù)算的范圍。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府垂直管理部門的監(jiān)督。改進(jìn)執(zhí)法檢查的組織與實(shí)施工作，加強(qiáng)執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的效果。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，完善備案審查的工作程序。認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督法》向社會(huì)公開的規(guī)定，完善公開程序，規(guī)范監(jiān)督公開工作。

１０．支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。要進(jìn)一步完善地方重大事務(wù)決策規(guī)則和程序，支持人大及其常委會(huì)依法討論決定重大事項(xiàng)。各級(jí)黨委關(guān)于地方重大事務(wù)的主張，凡屬于人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)、需要人民一體遵行的，要作為建議向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出，由人大及其常委會(huì)經(jīng)過法定程序作出決議、決定。各級(jí)人大及其常委會(huì)要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，抓住帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性和人民群眾迫切需要解決的重大問題，加強(qiáng)調(diào)研和論證，進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)討論決定的程序和工作制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。對(duì)已作出的決議、決定，要及時(shí)跟蹤檢查，確保落到實(shí)處。

１１．支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使人事任免權(quán)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大及其常委會(huì)法定工作程序的有機(jī)結(jié)合。黨委向人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)推薦需要由人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)選舉、任命的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)當(dāng)事先向人民代表大會(huì)臨時(shí)黨組織或者人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人民代表大會(huì)的臨時(shí)黨組織、人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)組成人員中的黨員及人大代表中的黨員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，認(rèn)真履行職責(zé)。黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，在人民代表大會(huì)選舉或者人大常委會(huì)任命前，人大代表或者人大常委會(huì)組成人員對(duì)所推薦人選提出不同意見的，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并作出必要的說明。如果發(fā)現(xiàn)有事實(shí)依據(jù)，足以影響選舉或者任免的問題，黨委可以建

議人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任免，也可以重新推薦人選。凡是依法應(yīng)由人大及其常委會(huì)選舉或任免的干部，必須在選舉或作出任免決定后方可正式對(duì)外公布。要尊重人大及其常委會(huì)依法選舉和表決的結(jié)果，支持人大及其常委會(huì)對(duì)選舉或任命的干部依法進(jìn)行監(jiān)督。由人大及其常委會(huì)選舉或任命的干部，在法定任期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定。堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試制度和頒發(fā)任命書制度。

１２．政府、法院、檢察院要自覺接受人大監(jiān)督。各級(jí)政府、法院和檢查院要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。對(duì)依法應(yīng)由人大及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，必須提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論決定。要依法將規(guī)范性文件報(bào)送人大常委會(huì)備案審查。要密切配合人大的視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等工作，并認(rèn)真聽取意見，切實(shí)做好整改。對(duì)詢問和質(zhì)詢，要派有關(guān)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人員聽取意見，認(rèn)真回答和答復(fù)。對(duì)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，及時(shí)報(bào)告貫徹落實(shí)情況。對(duì)人大常委會(huì)的審議意見，要認(rèn)真研究處理，并向人大常委會(huì)報(bào)告。政府、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員和部門負(fù)責(zé)人要按規(guī)定列席人大及其常委會(huì)的有關(guān)會(huì)議，積極參加人大及其常委會(huì)的重要活動(dòng)。

四、充分發(fā)揮人大代表的作用

１３．進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)和履職能力。各級(jí)黨委要高度重視人大代表的推薦工作，統(tǒng)籌考慮代表的綜合素質(zhì)和履職能力，不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨委提名推薦代表候選人人選時(shí)，要充分聽取同級(jí)人大常委會(huì)黨組的意見。人大常委會(huì)黨組要積極參與提名推薦代表候選人的工作，對(duì)本屆積極履職的代表，可按代表結(jié)構(gòu)的要求提名為下一屆人大代表候選人建議人選。建立健全對(duì)代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高代表履行職責(zé)的意識(shí)和能力。

１４．支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。各級(jí)黨委和地方國家機(jī)關(guān)要尊重和維護(hù)憲法和法律賦予人大代表的各項(xiàng)權(quán)利。要保障代表的知情權(quán)，有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)要為代表獲取必要的信息和資料提供服務(wù)，建立與代表的經(jīng)常性聯(lián)系制度和網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。各級(jí)人大常委會(huì)要堅(jiān)持每年一次的政情通報(bào)會(huì)制度，建立為代表提供政情、社情的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將行使監(jiān)督職權(quán)的情況向代表通報(bào)，接受代表監(jiān)督。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議和參加人大常委會(huì)的活動(dòng)，組織代表開展專題調(diào)研、參與立法和監(jiān)督等工作。建立健全街道人大代表工作室，積極探索為代表服務(wù)的有效工作機(jī)制。代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)要依法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位、部門必須給予時(shí)間、工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇等各項(xiàng)保障。對(duì)妨礙代表執(zhí)行代表職務(wù)或侵犯代表權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅查處。１５．提高人大代表議案及建議、批評(píng)和意見的提出和辦理質(zhì)量。要認(rèn)真實(shí)施《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定》和《廣州市人民代表大會(huì)代表議案條例》，進(jìn)一步建立健全辦理代表議案及建議、批評(píng)和意見的程序和責(zé)任制。承辦單位要加強(qiáng)與代表的溝通，組織代表參與辦理過程，提高辦理的效率和質(zhì)量。各級(jí)政府、法院和檢察院要向人大常委會(huì)報(bào)告辦理人大代表建議、批評(píng)和意見的情況，并及時(shí)向人大代表反饋辦理結(jié)果。各級(jí)黨委、政府要把辦理代表建議、批評(píng)和意見的情況列入黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議和基層評(píng)議機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。各級(jí)人大常委會(huì)要建立和完善議案及建議、批評(píng)和意見的信息管理系統(tǒng)。１６．進(jìn)一步規(guī)范人大代表活動(dòng)。人大代表要模范遵守憲法和法律，正確執(zhí)行代表職務(wù)，認(rèn)真履行代表職責(zé)。不得借執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行個(gè)人職業(yè)活動(dòng)、為本人或他人謀取不當(dāng)利益。

履行代表職責(zé)時(shí)對(duì)涉及本人或親屬的具體案件應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)行代表職務(wù)的活動(dòng)，不得接受企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資贊助。積極參加代表活動(dòng)，密切與選民、選舉單位的聯(lián)系，自覺接受他們的監(jiān)督。繼續(xù)開展市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的活動(dòng)，不斷完善相關(guān)制度，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，要帶頭依法履行代表職責(zé)。

五、切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)的建設(shè)

１７．加強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作者要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念、群眾觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和光榮感，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際，了解實(shí)情，講求實(shí)效，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索做好新形勢下人大工作的有效途徑。認(rèn)真做好人大信訪工作，密切與人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。

１８．加強(qiáng)人大及其常委會(huì)和機(jī)關(guān)的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照黨的十六大關(guān)于優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)化人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì)組成人員的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化等方面知識(shí)層次較高、年富力強(qiáng)的組成人員數(shù)量，適當(dāng)提高人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)專職組成人員的比例，人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)至少配備一名較年輕、熟悉人大工作的副職。民主黨派成員和無黨派人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中要占有適當(dāng)比例。各級(jí)黨委推薦人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)組成人員和人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選時(shí)，要充分聽取人大常委會(huì)黨組的意見。要重視和關(guān)心人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，把人大機(jī)關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、交流、使用和選拔納入黨委干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)與黨委、政府和其他機(jī)關(guān)之間的干部交流。要選派一些優(yōu)秀干部到人大工作，也要有計(jì)劃安排人大機(jī)關(guān)干部到黨委、政府和“兩院”任職、掛職或到基層掛職鍛煉。要根據(jù)人大工作任務(wù)需要和精簡效能原則，健全和完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，并充實(shí)必要的專業(yè)人員。

１９．切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的工作制度建設(shè)。各級(jí)人大常委會(huì)要著眼于建立長效機(jī)制，進(jìn)一步制定和完善立法、監(jiān)督、代表工作和會(huì)議議事等制度及相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范人大專門委員會(huì)工作制度，完善調(diào)研、信訪、培訓(xùn)等各項(xiàng)具體工作制度，促進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化和程序化、要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和常委會(huì)法制講座制度。要建立健全代表議案及建議、批評(píng)和意見處理，常委會(huì)會(huì)議期間詢問和質(zhì)詢的提出和處理，人大及其常委會(huì)會(huì)議的工作程序，發(fā)揮專門委員會(huì)（工作委員會(huì)）作用，人大外事工作等制度，使人大的各項(xiàng)工作有章可循。

２０．加強(qiáng)基層人大建設(shè)。要高度重視基層人大工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。按照有關(guān)法律和規(guī)定配好鎮(zhèn)人大主席、副主席。鎮(zhèn)人大主席列席同級(jí)黨委會(huì)議。鎮(zhèn)人大主席由同級(jí)黨委書記擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職副主席。鎮(zhèn)人大配備專職工作人員。

２１．重視改善人大的工作條件。要認(rèn)真解決人大及其常委會(huì)在辦公條件和經(jīng)費(fèi)方面存在的困難和問題，切實(shí)保障人大及其常委會(huì)的會(huì)議經(jīng)費(fèi)以及常委會(huì)的立法、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，加快人大系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)步伐。

各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、法院、檢察院要根據(jù)本意見精神，研究制定貫徹措施。各級(jí)黨委要加強(qiáng)檢查督促，抓好本意見的落實(shí)。

主題詞：人大工作 意見

第三篇：中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見

中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2010〕13號(hào)

中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見

(2010年9月14日)

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)。工會(huì)在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定方面有著不可替代的獨(dú)特作用。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作，發(fā)揮工會(huì)作用，促進(jìn)建立和維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，特提出以下意見。

一、加大工會(huì)組建力度，推進(jìn)行業(yè)工會(huì)建設(shè)

1．積極推進(jìn)工會(huì)組建工作，努力擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。力爭三年內(nèi)非公有制企業(yè)工會(huì)組建率達(dá)80%以上。要堅(jiān)持“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”原則，設(shè)立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議、黨建帶工建工作會(huì)議，大力支持職工依法建會(huì)，加大建會(huì)宣傳力度。各區(qū)、縣級(jí)市要按照市委要求，由黨委牽頭，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，抓好組建工作。各部門、各組織要通力合作，加大力度，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)在外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)組建工會(huì)，把包括農(nóng)民工、勞務(wù)工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來。必須明確成立工會(huì)的主體是職工，參加工會(huì)是職工的權(quán)利，企業(yè)經(jīng)營者必須依法支持職工及上級(jí)工會(huì)幫助組建工會(huì)，支持工會(huì)依法開展工作。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和榮譽(yù)市民應(yīng)按照《工會(huì)法》的要求，帶頭支持工會(huì)組建工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門在招商引資談判中應(yīng)明確告知投資者，必須遵照《工會(huì)法》規(guī)定，保障工人有組織和參加工會(huì)的權(quán)利，履行企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

2．繼續(xù)抓好國有企業(yè)及用人單位工會(huì)組織的鞏固和完善工作。堅(jiān)決糾正撤銷工會(huì)組織或?qū)⒐?huì)組織機(jī)構(gòu)合并歸屬到其他黨政工作部門的錯(cuò)誤做法。企業(yè)改制重組后，必須保證基層工會(huì)組織直接接受同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須按照工會(huì)章程經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生；保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立自主管理；工會(huì)辦公場所應(yīng)該公開掛牌。

3．大力推進(jìn)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和條件適宜的原則，集中力量，建立區(qū)、縣級(jí)市行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。根據(jù)本市實(shí)際情況，可在部分行業(yè)成立市一級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)或設(shè)立行業(yè)工會(huì)工作委員會(huì)。各區(qū)、縣級(jí)市總工會(huì)要繼續(xù)在環(huán)衛(wèi)、建筑、餐飲、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)推進(jìn)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，并根據(jù)各自工作實(shí)際，在其他行業(yè)內(nèi)探索拓展，同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)工會(huì)在工資集體協(xié)商中的重要作用。

4．加強(qiáng)街(鎮(zhèn))工會(huì)組織建設(shè)。要配強(qiáng)配好街(鎮(zhèn))工會(huì)干部，把街(鎮(zhèn))工會(huì)組織建設(shè)納入黨建工作考核范圍。各街(鎮(zhèn))黨政部門要加大對(duì)街(鎮(zhèn))工會(huì)經(jīng)費(fèi)的扶持力度，切實(shí)解決街(鎮(zhèn))工會(huì)相對(duì)薄弱的問題。

二、發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的積極作用

5．發(fā)揮工會(huì)在集體協(xié)商中的作用。著力推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)建立健全職工工資共決機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制；貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)工資集體協(xié)商的工作意見》(穗勞社函〔2009〕870號(hào))，按照“實(shí)施工資集體協(xié)商三年工作行動(dòng)計(jì)劃”的要求，把工資集體協(xié)商工作列入共建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)與和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工作中，促進(jìn)全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作更好開展。繼續(xù)推動(dòng)《廣州市勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商條例》立法。

6．充分發(fā)揮職工代表大會(huì)作用。各企事業(yè)單位要建立健全職工代表大會(huì)制度，加大廠務(wù)公開工作力度，進(jìn)一步落實(shí)包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的職代會(huì)職權(quán)，保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)履行。當(dāng)前，特別要重視轉(zhuǎn)制、重組、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)依法開好職工代表大會(huì)，落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保企業(yè)在重組或關(guān)閉過程中維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益；要重視參與事業(yè)單位改革進(jìn)程，落實(shí)職代會(huì)(教代會(huì))資料由牛仔褲品牌收集

對(duì)改革事務(wù)的知情權(quán)、改革過程的參與權(quán)、改制方案的審議通過權(quán)，對(duì)職工身份轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)崗安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障等涉及職工利益的問題，要督促有關(guān)部門和單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。

7加大工會(huì)參與勞動(dòng)爭議調(diào)處的力度。完善由人力資源和社會(huì)保障部門、司法部門和工會(huì)共同參與的勞動(dòng)爭議調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持工會(huì)參與勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。各級(jí)工會(huì)要積極主動(dòng)依法參與調(diào)處勞動(dòng)爭議，區(qū)、縣級(jí)市總工會(huì)要派員依法參與勞動(dòng)爭議仲裁和調(diào)解勞動(dòng)糾紛。加強(qiáng)行業(yè)性和區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會(huì)在參與調(diào)解勞動(dòng)爭議中的作用。

8發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的監(jiān)督作用。政府相關(guān)部門應(yīng)支持工會(huì)依法督促企事業(yè)單位規(guī)范安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，糾正侵害職工合法權(quán)益的行為。企事業(yè)單位應(yīng)支持工會(huì)進(jìn)一步建立健全工會(huì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，完善檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)工作責(zé)任制，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督和民主管理。要重視工會(huì)依法發(fā)出的勞動(dòng)保護(hù)工作監(jiān)督建議書，并及時(shí)整改；對(duì)不予整改的，政府有關(guān)部門要按照法律法規(guī)規(guī)定追究其責(zé)任。

9推進(jìn)職工素質(zhì)工程建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)職工的人文關(guān)懷。要發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，有針對(duì)性地加強(qiáng)職工思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。積極推進(jìn)企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)人性化管理，關(guān)心職工的精神生活。大力推進(jìn)職工教育網(wǎng)、工友和諧家園及流動(dòng)影院建設(shè)。注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入。充分發(fā)揮職工教育網(wǎng)作用，引導(dǎo)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，提高職工整體素質(zhì)。大力宣傳中國工人偉大品格，鼓舞、引導(dǎo)廣大職工群眾努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，提高新一代產(chǎn)業(yè)工作的理想道德水平。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織合作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在職工人文關(guān)懷工作中的作用。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)推進(jìn)工會(huì)民主進(jìn)程

10在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)要明確工會(huì)的定位。維護(hù)職工合法權(quán)益，充當(dāng)職工利益的代表者和代言人是工會(huì)的基本職責(zé)。各級(jí)工會(huì)干部要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感和對(duì)職工群眾的深厚感情，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，傾聽職工的心聲，努力為職工服務(wù)，獲取職工的信任。通過工會(huì)幫助、引導(dǎo)職工理性依法維權(quán)，把勞動(dòng)爭議引導(dǎo)到法律允許的框架內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。工會(huì)有責(zé)任教育引導(dǎo)職工正確處理企業(yè)長遠(yuǎn)利益和職工眼前利益的關(guān)系。在反映職工利益訴求時(shí)做到有理有利有節(jié)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與用人單位共贏?；鶎庸?huì)在勞動(dòng)關(guān)系爭議中難以履行職責(zé)時(shí)，上級(jí)工會(huì)要實(shí)行“上代下”的工會(huì)維權(quán)模式，形成“服務(wù)下沉一級(jí)，維權(quán)上提一級(jí)”的維權(quán)工作機(jī)制。

11．大力推進(jìn)基層工會(huì)民主化進(jìn)程。要大膽改革工會(huì)運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式。包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各級(jí)工會(huì)在選舉工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人和工會(huì)委員時(shí)，要堅(jiān)決克服表面選舉實(shí)則委派的現(xiàn)象。應(yīng)在廣大會(huì)員充分醞釀和推薦的基礎(chǔ)上，由同級(jí)黨組織與上級(jí)工會(huì)協(xié)商，從群眾威信高、工作能力強(qiáng)的同志中提出候選人名單，再交由會(huì)員代表大會(huì)或會(huì)員大會(huì)實(shí)行差額選舉產(chǎn)生。建立工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表常任制，并建立每年召開一次會(huì)員代表大會(huì)或會(huì)員大會(huì)的制度，保障工會(huì)會(huì)員對(duì)工會(huì)組織的民主參與、民主監(jiān)督權(quán)利。要不斷推進(jìn)工會(huì)干部職業(yè)化。按照《廣州市實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)著力解決基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)角色沖突問題，從組織制度上保證工會(huì)作為職工利益代表者的定位。

四、加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，為工會(huì)發(fā)揮作用提供有力保障

12．加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，注重改善對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，重點(diǎn)是要確保工會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下能夠真正起到職工“代言人”的作用，支持和鼓勵(lì)工會(huì)按照《工會(huì)法》精神，在處理協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中發(fā)揮獨(dú)特作用；幫助和督促工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受職工群眾監(jiān)督，努力為職工服務(wù)，爭取職工的信任；支持和幫助工會(huì)依照工會(huì)章程、按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，選舉工會(huì)主要負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮工會(huì)作為黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用。要切實(shí)把工會(huì)工作納入黨委的重要議事日程，每屆黨委任期內(nèi)至少要召開一次工會(huì)工作會(huì)議，研究和指導(dǎo)工會(huì)工作，解決工會(huì)工作中的突出問題。要配齊配強(qiáng)工會(huì)干部，關(guān)心工會(huì)干部的學(xué)習(xí)、工作和成長，對(duì)優(yōu)秀工會(huì)干部要及時(shí)提拔使用。要切實(shí)保護(hù)工會(huì)干部，維護(hù)他們的合法權(quán)益。各級(jí)黨校在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要開設(shè)勞動(dòng)關(guān)系專門課程，使黨政負(fù)責(zé)人熟悉工會(huì)、了解工會(huì)，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)。各級(jí)社會(huì)科研組織要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)法律和工會(huì)理論研究，為決策提供參考依據(jù)。

13．保障工會(huì)開展工作的物質(zhì)條件。工會(huì)成立后，要切實(shí)解決好工會(huì)工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。各級(jí)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要按照《中共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見》(穗字〔2009〕8號(hào))要求，支持工會(huì)依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)、縣級(jí)市政府要加大對(duì)區(qū)、縣級(jí)市一級(jí)工會(huì)

工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度，區(qū)、縣級(jí)市總工會(huì)要爭取更多資源用于街(鎮(zhèn))、行業(yè)工會(huì)的建設(shè)。市總工會(huì)要繼續(xù)加大對(duì)區(qū)、縣級(jí)市總工會(huì)的扶持力度。各級(jí)工會(huì)必須依法管好用好經(jīng)費(fèi)，要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的建設(shè)，并按照會(huì)務(wù)公開的要求，接受廣大會(huì)員群眾和審計(jì)部門的監(jiān)督。

14．加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的新聞宣傳。黨委宣傳部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的引導(dǎo)，主動(dòng)與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供和發(fā)布正面的信息，彰顯黨和政府在加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，重視和發(fā)揮工會(huì)的作用，讓勞動(dòng)者更體面地勞動(dòng)、更有尊嚴(yán)地生活等方面所做的工作。新聞媒體要加大力度宣傳工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)工資集體協(xié)商和民主管理，弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面的積極作用，讓工會(huì)工作有一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變管理理念，改善管理方式，加強(qiáng)對(duì)員工的人文關(guān)懷，加強(qiáng)與工會(huì)的和諧合作。

主題詞：工會(huì) 工作 意見

第四篇：中共廣州市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣州市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗辦〔2006〕18號(hào) 【發(fā)布日期】2006-09-03 【生效日期】2006-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣州市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的通知

(穗辦〔2006〕18號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

《中共廣州市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共廣州市委辦公廳

二○○六年九月三日

中共廣州市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作，推動(dòng)我市社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)上新臺(tái)階，根據(jù)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神和《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕25號(hào)）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性

隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，建立覆蓋全社會(huì)的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)黨的工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下增強(qiáng)城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

近年來，我市社區(qū)黨建工作取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要是：部分黨組織和黨員對(duì)社區(qū)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作創(chuàng)新力度不大，共建意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能充分發(fā)揮；黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求還存在一定差距；對(duì)下崗職工、離退休和流動(dòng)黨員的管理相對(duì)薄弱；社區(qū)黨建工作機(jī)制、組織形式、活動(dòng)內(nèi)容與社區(qū)建設(shè)新的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)；社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作未能滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委、市委的要求，開創(chuàng)新思路，采取新舉措，大力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面。

二、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建各項(xiàng)工作，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以社區(qū)黨的建設(shè)為龍頭，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為重點(diǎn)，健全社區(qū)黨的組織，創(chuàng)新社區(qū)黨的工作體制和機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市基層工作的覆蓋面，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，為創(chuàng)建“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”的平安和諧社區(qū)，推進(jìn)我市現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）社區(qū)黨建工作的目標(biāo)是：社區(qū)黨建工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，力爭到2008年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員35歲左右的占30%、大專以上文化程度的占50%；到2011年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班成員35歲左右的占50%、大專以上文化程度的占65%，社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高，社區(qū)黨員教育管理工作明顯加強(qiáng)，社區(qū)思想文化建設(shè)和黨的群眾工作明顯改進(jìn)，社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用明顯增強(qiáng)，社區(qū)黨組織基本上達(dá)到“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）要求。

（三）社區(qū)黨建工作的基本原則是：一是循序漸進(jìn)、全面覆蓋。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。二是上下聯(lián)動(dòng)、共同參與。社區(qū)黨組織要積極尋求社區(qū)黨建工作的切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織社區(qū)各單位資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相配合、齊抓共管。三是注重實(shí)效、開拓創(chuàng)新。以辦實(shí)事、求實(shí)效為原則，積極探索與現(xiàn)代城市管理相配套的社區(qū)黨建工作新路子。

三、擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

廣泛開展“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”活動(dòng)。雙聯(lián)，就是市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)抓，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)建；雙建，就是建立健全黨的組織，實(shí)行“一居一支部（總支、黨委）”，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；雙爭，就是黨員爭創(chuàng)“三有一好”，爭當(dāng)服務(wù)居民群眾的帶頭人；雙促，就是促進(jìn)黨員教育管理工作，建立健全黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的工作機(jī)制，促使黨員與居民群眾感情和諧交融、黨員與責(zé)任義務(wù)和諧相稱。以“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”為載體，把實(shí)施固本強(qiáng)基工程、永葆黨員先進(jìn)性作為加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的長期任務(wù)，建立常抓不懈的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋，全面推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)。

（一）大力加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步完善與新經(jīng)濟(jì)組織和新社區(qū)組織的雙向聯(lián)系制度，完善黨建工作指導(dǎo)員制度和黨建工作聯(lián)系制度，做好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織組建工作，消除社區(qū)黨建工作“空白點(diǎn)”。對(duì)具備條件的“兩新”組織，要及時(shí)建立黨組織；對(duì)有黨員，但不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可以按照“地域相鄰，行業(yè)相近”的原則成立聯(lián)合黨支部；暫時(shí)無法建立獨(dú)立黨組織的，要建立黨建工作聯(lián)絡(luò)制度或先行組建工會(huì)，然后創(chuàng)造條件盡快建立起黨組織。

根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的情況和社區(qū)黨建工作的需要，合理調(diào)整街道社區(qū)黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和其他無主管單位的黨組織，原則上實(shí)行屬地管理；對(duì)村改居的新建社區(qū)的黨組織，要按照有利于黨的建設(shè)、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步進(jìn)行調(diào)整，明確其職責(zé)和任務(wù)。

（二）建立健全齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步完善由社區(qū)（街道）黨組織牽頭、駐區(qū)有關(guān)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨組織要增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性；駐區(qū)各單位要增強(qiáng)共建意識(shí)，采取聯(lián)建、共建、參建等多種形式，積極參與社區(qū)黨建工作，在社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)中自覺接受社區(qū)（街道）黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建“黨建聯(lián)抓，共筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)營，共創(chuàng)美好家園；服務(wù)聯(lián)手，共筑民心工程；教育聯(lián)辦，共育時(shí)代新人”的工作新局面。要廣泛開展“關(guān)愛黨員，增強(qiáng)黨性”活動(dòng)，幫助下崗失業(yè)黨員和困難黨員解決思想問題和實(shí)際困難。

（三）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理。建立社區(qū)在職黨員干部雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋的新機(jī)制，教育廣大社區(qū)黨員干部爭創(chuàng)“三有一好”，爭當(dāng)服務(wù)居民群眾的帶頭人。完善和落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，建立駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)建設(shè)的有效方式和活動(dòng)載體，將社區(qū)黨組織的評(píng)議意見納入在職黨員民主評(píng)議的內(nèi)容中去，調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)的積極性。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好社區(qū)發(fā)展黨員工作。認(rèn)真落實(shí)黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建措施，切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨的群眾基礎(chǔ)。認(rèn)真做好退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。通過建立流動(dòng)黨員黨支部、臨時(shí)支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，利用直管、代管、協(xié)管的方法，把流動(dòng)黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員納入到黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，明確政治責(zé)任，強(qiáng)化黨性觀念，加強(qiáng)教育管理。

（四）堅(jiān)持以人為本，做好社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)黨組織必須抓住服務(wù)群眾，便民利民這個(gè)重點(diǎn)，把那些“政府不好管、企業(yè)管不好、群眾管不了”的公共事務(wù)作為社區(qū)黨建工作的切入點(diǎn)，通過服務(wù)強(qiáng)化黨組織的核心作用。要進(jìn)一步開展創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作，落實(shí)社區(qū)治安責(zé)任制，建立健全各類服務(wù)中心，方便群眾生活，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，促進(jìn)鄰里和睦，構(gòu)建社區(qū)親情。大力推動(dòng)上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級(jí)黨組織和黨員為群眾服務(wù)。

四、加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“一居一支部（總支、黨委）”的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市基層管理體制改革的實(shí)際和社區(qū)黨員的情況，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。社區(qū)黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好，群眾反映好”的目標(biāo)要求，明確工作職責(zé)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作載體，拓寬工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與居委會(huì)成員中的黨員可以交叉任職；提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記經(jīng)過民主選舉擔(dān)任居委會(huì)主任，增強(qiáng)社區(qū)黨組織整合、協(xié)調(diào)各方的能力。專職社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記按照社區(qū)居委會(huì)主任的工作福利標(biāo)準(zhǔn)，享受同等待遇。凡設(shè)置黨委（總支）的社區(qū)，應(yīng)配備一名專職副書記，專門從事社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織要支持居委會(huì)依法充分行使職權(quán)，推進(jìn)居民自治；支持和保證社區(qū)各類群眾組織依照法律和各自的章程開展工作。

把提高社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)作為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。按照規(guī)定配備、招錄社區(qū)工作人員時(shí)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先招錄共產(chǎn)黨員。每條街道可配備2名社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員。社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員的工資福利待遇參照社區(qū)專職工作者的標(biāo)準(zhǔn)確定，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核撥。社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員的錄用、管理和考核辦法，由各區(qū)、縣級(jí)市制定，報(bào)市委組織部批準(zhǔn)后實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。

拓寬社區(qū)黨建工作者的政治出路，對(duì)符合干部選拔任用或公務(wù)員錄用條件的，可通過競爭上崗、公務(wù)員定向招考等辦法，吸收到公務(wù)員隊(duì)伍中。

（二）明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要工作職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行上級(jí)黨組織和本級(jí)黨組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾，完成本轄區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，深化黨員隊(duì)伍的教育和管理；做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)依法自治，依法履行職責(zé)；按照街道黨工委的要求，做好社區(qū)黨組織、居委會(huì)及其所轄單位專職工作人員的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，完善面向社區(qū)群眾的各項(xiàng)服務(wù)工作；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，組織開展各類文體活動(dòng)，培育形成和睦相助、友愛諒解寬容的人際關(guān)系，促進(jìn)轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）健全社區(qū)黨建工作制度。制度建設(shè)是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的根本。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)居務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)章制度。探索、創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理、社區(qū)黨建工作匯報(bào)交流等各項(xiàng)社區(qū)黨建工作制度，保證社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化。健全對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的激勵(lì)和約束機(jī)制，使其在社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用。

（四）創(chuàng)新活動(dòng)載體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用?？偨Y(jié)和運(yùn)用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞“爭創(chuàng)‘三有一好’，爭當(dāng)時(shí)代先鋒”這個(gè)主題，大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“志愿者服務(wù)隊(duì)”、“結(jié)對(duì)共建”等主題實(shí)踐活動(dòng)。教育和鼓勵(lì)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，心系群眾、無私奉獻(xiàn)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。社區(qū)共產(chǎn)黨員要在互助共建中帶頭學(xué)習(xí)理論，宣傳一方群眾；帶頭義務(wù)執(zhí)勤，維護(hù)一方平安；帶頭美化環(huán)境，保持一方潔凈；帶頭建言獻(xiàn)策，促進(jìn)一方和諧；帶頭移風(fēng)易俗，創(chuàng)建一方文明；帶頭扶貧幫困，熱心一方公益，使廣大黨員在“八小時(shí)”之內(nèi)當(dāng)先鋒、“八小時(shí)”之外做模范。充分利用覆蓋全市社區(qū)黨組織的黨員電化教育陣地和各級(jí)電視網(wǎng)，大力宣傳社區(qū)黨建工作先進(jìn)典型。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)社區(qū)黨建工作責(zé)任制

（一）認(rèn)真落實(shí)社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要明確職責(zé)，區(qū)（縣級(jí)市）黨委書記是社區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人，街道黨工委書記是直接責(zé)任，社區(qū)黨組織書記是具體責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，做到黨建工作與創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作目標(biāo)同

一、工作同向、考核同步，把社區(qū)黨建工作融入社區(qū)建設(shè)之中，建立黨員責(zé)任區(qū)、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對(duì)幫扶等制度，確保社區(qū)黨建工作任務(wù)層層落到實(shí)處。

建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，市委常委、黨員副市長每人確定一個(gè)社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。各區(qū)、縣級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)也要參照市的做法，建立自己的聯(lián)系點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各級(jí)黨組織要深入基層調(diào)查研究，摸清情況，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的社區(qū)黨建工作規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，要實(shí)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。對(duì)基礎(chǔ)條件好的，實(shí)行全面推進(jìn)，注重規(guī)范和和提高，著重建立健全工作機(jī)制，實(shí)施長效管理；對(duì)存在困難和問題較多的社區(qū)，要不斷創(chuàng)新工作思路，拓展工作內(nèi)容，因地制宜，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步健康地推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

（三）完善社區(qū)黨建工作保障機(jī)制。一是建立督查機(jī)制。各級(jí)黨組織要制定工作指導(dǎo)計(jì)劃，定期對(duì)社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行督查。二是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作出色的社區(qū)黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。三是建立保障機(jī)制，加大投入，為社區(qū)黨建工作提供必要的物質(zhì)條件。

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第五篇：中共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見(精)

中共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見 穗字〔2009〕8號(hào)

中共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見(2009年7月30日

為深入貫徹黨的十七大精神和中國工會(huì)十五大精神，切實(shí)落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，著力推動(dòng)勞資合作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為廣州建設(shè)國家中心城市，全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力作出新貢獻(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市工會(huì)工作提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工會(huì)工作的責(zé)任感和使命感

經(jīng)過改革開放三十年來艱苦卓絕的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。人們的生活方式、就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整、思想觀念的碰撞等引發(fā)的矛盾更加復(fù)雜多樣。同時(shí)，我市正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國際金融危機(jī)引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，為我市的進(jìn)一步發(fā)展既帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來了重大機(jī)遇。和諧的勞動(dòng)關(guān)系與穩(wěn)定的職工隊(duì)伍成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的工會(huì)工作，對(duì)于工會(huì)更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有重要意義。

二、新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的總體要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)全市各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，最大限度地把職工組織起來，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ);以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工與企業(yè)共克時(shí)艱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展;逐步完善黨和政府主導(dǎo)下的社會(huì)化維權(quán)格局，更好地發(fā)揮工會(huì)的“職工之家”作用，維護(hù)職工合法權(quán)益;在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)特別是區(qū)、縣級(jí)市總工會(huì)和基層工會(huì)建

設(shè)，解決工會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高工會(huì)服務(wù)職工、服務(wù)大局的效能。

三、激發(fā)職工創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮工會(huì)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用(一 堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝職工頭腦。積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)職工群眾的有效途徑，在廣大職工中深入開展科學(xué)發(fā)展觀主題教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大職工，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞職工。始終堅(jiān)持貼近一線、貼近職工、貼近實(shí)際，引領(lǐng)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，使我市職工隊(duì)伍成為繼續(xù)解放思想、銳意改革創(chuàng)新的時(shí)代先鋒，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的行動(dòng)楷模。

(二 尊重職工的首創(chuàng)精神。支持工會(huì)大力開展崗位練兵、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能減排等活動(dòng)，不斷提高職工技術(shù)比賽的廣泛性和實(shí)效性。動(dòng)員和組織職工緊緊圍繞重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要攻關(guān)任務(wù)，廣泛開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重視選樹職工隊(duì)伍典范，建立健全勞動(dòng)模范培養(yǎng)選樹、評(píng)比表彰和管理服務(wù)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)職工參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性。

(三 充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！钡淖饔?。支持工會(huì)督促企業(yè)履行對(duì)職工的培訓(xùn)義務(wù)，依法提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。協(xié)助工會(huì)創(chuàng)新職工技能素質(zhì)培訓(xùn)的方式和載體，加大職工技能培訓(xùn)力度，為職工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，著力培養(yǎng)造就知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊(duì)伍;針對(duì)部分職工待崗、轉(zhuǎn)崗、失業(yè)等問題，與勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)協(xié)作，為困難職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先介紹再就業(yè)。

四、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

(一 支持工會(huì)積極參與勞動(dòng)關(guān)系政策法規(guī)的制定。各級(jí)黨委要高度重視勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在充分聽取工會(huì)意見的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和推進(jìn)職工權(quán)益法律保障體

系建設(shè)。各級(jí)人大及其常委會(huì)在研究審議有關(guān)職工和工會(huì)權(quán)益的地方立法草案時(shí)要聽取同級(jí)工會(huì)意見。各級(jí)政府要建立和完善與

同級(jí)工會(huì)的聯(lián)系制度，吸收工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加涉及職工利益改革調(diào)整的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)向工會(huì)通報(bào)涉及職工利益的重要工作部署，在研究制定涉及職工切身利益的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，研究制定與職工權(quán)益直接相關(guān)的政府規(guī)章、政策和措施時(shí)，要吸收工會(huì)代表參加并聽取工會(huì)意見。

(二 推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)。建立有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步完善由勞動(dòng)保障部門、同級(jí)工會(huì)和企業(yè)代表組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，加強(qiáng)規(guī)范化和制度化建設(shè)，通過三方協(xié)商及時(shí)解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的突出矛盾和問題。

(三 深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)、企業(yè)家組織通力合作，制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的措施，提高企業(yè)參與勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的積極性，促使企業(yè)建立起勞資關(guān)系溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(四 推進(jìn)落實(shí)以工資集體協(xié)商制度為主要內(nèi)容的集體協(xié)商制度。支持工會(huì)建立健全平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，完善區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，提高建制率，增強(qiáng)實(shí)效性;大力推行工資集體協(xié)商，督促引導(dǎo)企業(yè)建立新型的工資民主共決機(jī)制，逐步形成職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資正常增長機(jī)制，推動(dòng)形成職工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果的和諧局面。

(五 切實(shí)保障職工參與民主管理的權(quán)利。進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位建立健全職代會(huì)制度，規(guī)范職代會(huì)程序，提高民主管理工作質(zhì)量。依法加強(qiáng)職工董事、監(jiān)事制度建設(shè)，最大程度地提高建制率。推進(jìn)廠務(wù)公開、民主管理制度規(guī)范化和法制化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。黨政機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)民主管理，做好內(nèi)部事務(wù)公開。要將職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事、平等協(xié)商和集體合同等各項(xiàng)制度有機(jī)整合，形成相輔相成的民主管理制度體系。

(六 加大工會(huì)參與勞動(dòng)爭議調(diào)處力度。完善由勞動(dòng)保障部門、司法部門和工會(huì)共同參與的勞動(dòng)爭議調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持工會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，依法參與勞動(dòng)爭議仲裁和調(diào)解勞動(dòng)糾紛，加強(qiáng)行業(yè)性和區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會(huì)調(diào)解在勞動(dòng)爭議處理中的“第一道防線”作用。

(七 完善安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法律法規(guī)的群眾監(jiān)督機(jī)制。支持工會(huì)進(jìn)一步建立健全工會(huì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，完善工會(huì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)工會(huì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的民主監(jiān)督和民主管理。支持工會(huì)依法督促企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，糾正侵害職工合法權(quán)益的行為。對(duì)工會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法律監(jiān)督書，企業(yè)要重視并抓緊整改;不予整改的，政府有關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。

五、完善工會(huì)幫扶體系，不斷提高工會(huì)為職工服務(wù)的效能

(一 支持工會(huì)幫扶體系建設(shè)。提供資金和場地支持，建立完善市、區(qū)(縣級(jí)市、鎮(zhèn)(街 三級(jí)工會(huì)幫扶體系，并將其納入政府主導(dǎo)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成政府與工會(huì)機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制。加大對(duì)區(qū)(縣級(jí)市 困難職工幫扶中心的扶持力度，推進(jìn)困難職工幫扶中心與勞動(dòng)保障、民政、司法、信訪等相關(guān)部門的工作銜接;在鎮(zhèn)(街 探索建設(shè)困難職工幫扶指導(dǎo)站，將工會(huì)服務(wù)體系建設(shè)納入鎮(zhèn)(街 和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;在工會(huì)系統(tǒng)中引入專業(yè)社會(huì)工作，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)工會(huì)工作發(fā)展需要的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

(二 充分發(fā)揮工會(huì)的扶貧幫困作用。支持工會(huì)協(xié)助政府和有關(guān)部門更好地實(shí)施促進(jìn)再就業(yè)幫扶行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市總工會(huì)勞動(dòng)力市場與區(qū)(縣級(jí)市 幫扶中心就業(yè)招聘信息的對(duì)接。支持工會(huì)參與社會(huì)保障體系建設(shè)，開展各類職工互助互濟(jì)活動(dòng)，加大對(duì)貧困臨界線上困難職工群體的救助。

六、加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)

(一 完善工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。進(jìn)一步推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合的工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。各區(qū)(縣級(jí)市 成立“黨建帶工建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開一次工作會(huì)議，研究部署本地區(qū)工會(huì)組建工作，要把工會(huì)組建工作納入黨建考核指標(biāo)體系的范疇，明確責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一檢查。市、區(qū)(縣級(jí)市 的工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門要在企業(yè)審批、年檢、稅收、勞動(dòng)用工檢查中，依照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)成立工會(huì)。

(二 推進(jìn)工會(huì)組織體制創(chuàng)新與發(fā)展。支持市總工會(huì)按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍變化和行政管理體制改革要求，建立健全新型的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，形成組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系。有計(jì)劃有步驟地在區(qū)(縣級(jí)市 推進(jìn)行業(yè)工會(huì)建設(shè)，探索完善職業(yè)工會(huì)工作者管理機(jī)制與工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全“鎮(zhèn)(街、村(社區(qū)、企業(yè)”小三級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決鎮(zhèn)(街 工會(huì)干部配備和工作經(jīng)費(fèi)等方面的突出問題，為工會(huì)開展工作創(chuàng)造必要條件。

(三 最廣泛地把職工組織到工會(huì)中來。全市各類經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真落實(shí)《工會(huì)法》和《廣州市實(shí)施(工會(huì)法 辦法》，依法建立工會(huì)。對(duì)長期拒不建會(huì)或組建工會(huì)有難度的企業(yè)，上級(jí)工會(huì)應(yīng)派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)。工會(huì)要積極探索與不同群體特點(diǎn)相適應(yīng)的入會(huì)和管理方式，簡化基層工會(huì)成立和職工入會(huì)的審批程序，疏通包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工入會(huì)渠道，促使流動(dòng)會(huì)員管理工作走向規(guī)范化，解決好勞務(wù)派遣工入會(huì)難問題，使工會(huì)組織建設(shè)與用工形式多樣化相適應(yīng)。

(四 加強(qiáng)工會(huì)機(jī)關(guān)制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。支持工會(huì)推進(jìn)人民團(tuán)體機(jī)關(guān)體制改革，建立健全專門委員會(huì)制度、會(huì)員代表大會(huì)代表常任制度、提案工作制度、工作問責(zé)制度、重點(diǎn)工作評(píng)價(jià)制度和自下而上的逐級(jí)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等，全面推行基層工會(huì)會(huì)務(wù)公開，加快群眾化、民主化、法制化、科學(xué)化進(jìn)程。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的服務(wù)和指導(dǎo)，減少指令性的任務(wù)布置，同時(shí)加強(qiáng)工會(huì)信息化建設(shè)，提高上級(jí)工會(huì)服務(wù)職工與基層工會(huì)的效能。

七、加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力營造工會(huì)工作的有利環(huán)境

(一 牢牢把握工會(huì)工作的正確方向。要深刻理解、準(zhǔn)確把握新時(shí)期中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，指導(dǎo)工會(huì)堅(jiān)持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國工會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，堅(jiān)持維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持不斷發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性，堅(jiān)持維護(hù)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)和工會(huì)組織的統(tǒng)一，堅(jiān)持推動(dòng)形成公正合理的國際工運(yùn)新秩序。切實(shí)把工會(huì)工作納入黨委的重要議事日程，認(rèn)真研究和及時(shí)解決工會(huì)工作中帶有方向性、原則性和全局性的重大問題。重視和發(fā)揮工會(huì)黨組在工會(huì)組織中的政治核心作用，確保黨的路線方針和決策部署在工會(huì)工作中得到有效貫徹落實(shí)。

(二 健全黨委對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)黨委要把加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的成效列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容。每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次工會(huì)工作會(huì)議，研究和指導(dǎo)工會(huì)工作。黨委每年要聽取工會(huì)工作匯報(bào)，研究和解決工會(huì)工作中的突出問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要出席工會(huì)代表大會(huì)，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要出席工會(huì)全委會(huì)及其他重要會(huì)議和活動(dòng)。

(三 選好配強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。市、區(qū)(縣級(jí)市 總工會(huì)主席原則上由市、區(qū)(縣級(jí)市 委常委、人大常委會(huì)中的黨員副職擔(dān)任，并設(shè)常務(wù)副主席一名，按部門正職一級(jí)干部配備。鎮(zhèn)(街 工會(huì)主席、副主席的配備參照以上原則精神進(jìn)行。國有、國有控股企業(yè)的工會(huì)主席按同級(jí)副職配備，工會(huì)主席是黨員的，應(yīng)進(jìn)入同級(jí)黨委。工會(huì)主席、副主席應(yīng)依法按程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。工會(huì)主席是兼職的，要配備專職工會(huì)副主席。市直副局級(jí)以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要選拔群眾威信高、組織能力強(qiáng)的中層以上干部擔(dān)任工會(huì)主席。非國有控股的中外合資企業(yè)、非公有制企業(yè)兼職工會(huì)主席、副主席在職期間，應(yīng)享受一定的職務(wù)津貼。

(四 加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。要把工會(huì)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、任用、管理、交流納入組織人事工作的總體規(guī)劃和黨政干部交流序列，與黨政機(jī)關(guān)干部通盤考慮。支持工會(huì)開展工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，在行業(yè)工會(huì)和部分大型非公有制企業(yè)，推行工會(huì)主席職業(yè)化，在鎮(zhèn)(街 工會(huì)配備專職工會(huì)干部，在社區(qū)工會(huì)根據(jù)工作需要配備專兼職工會(huì)干部，必要時(shí)上級(jí)工會(huì)可向基層工會(huì)選派工作人員?；鶎悠髽I(yè)和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位要配備專職工作人員。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、職工人數(shù)較多的中心鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)要支持工會(huì)建立服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)協(xié)理員隊(duì)伍的建設(shè)與管理。上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要根據(jù)全國總工會(huì)要求，建立工會(huì)干部權(quán)益保障機(jī)制，設(shè)立工會(huì)干部權(quán)益保障金。黨委要支持工會(huì)采取有效措施，保護(hù)因依法履行職責(zé)而受到不公正對(duì)待甚至打擊報(bào)復(fù)的工會(huì)干部，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者堅(jiān)決予以制止，依法追究責(zé)任。

(五 為工會(huì)工作提供組織保證和物質(zhì)保障。各級(jí)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要支持工會(huì)依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，按月足額撥給工會(huì)。稅務(wù)部門要和工會(huì)緊密配合，支持工會(huì)依法做好經(jīng)費(fèi)收繳工作，有條件的區(qū)(縣級(jí)市 可以推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)部門代收。要給工會(huì)以必要的財(cái)力、物力支持，幫助工會(huì)解決好辦公設(shè)施配置和活動(dòng)場所建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)好工會(huì)文化事業(yè)單位政策待遇和工會(huì)離退休人員工資待遇。

(六 加強(qiáng)對(duì)黨的工運(yùn)理論和政策的學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)掌握新時(shí)期黨的工運(yùn)理論、方針政策，熟悉工會(huì)工作的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高指導(dǎo)工會(huì)工作的水平。各級(jí)黨校要把黨的工運(yùn)理論、方針政策、勞動(dòng)法律和工會(huì)基本知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程。要加強(qiáng)工運(yùn)理論研究部門的力量，進(jìn)一步發(fā)揮工運(yùn)理論指導(dǎo)工會(huì)工作實(shí)踐的先導(dǎo)作用。黨委宣傳部門和報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體要大力宣傳工會(huì)工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，形成有利于發(fā)揮工會(huì)作用和樹立工人階級(jí)形象的社會(huì)輿論氛圍。