第一篇：中共廣州市委關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的實施意見(穗字〔2007〕1號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗字〔2007〕1號 【發(fā)布日期】2007-03-21 【生效日期】2007-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的實施意見

(穗字〔2007〕1號)

各區(qū)、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

現(xiàn)將《關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上加強要全面加強新形勢下領(lǐng)導干部作風建設(shè)，在各級領(lǐng)導干部中大力倡導八個方面良好風氣的要求，對于進一步落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全市各級黨組織要深入學習領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認識新形勢下加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的重大意義，切實把加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務抓緊抓好，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門各負其責的領(lǐng)導體制和工作機制，進一步形成加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的整體合力。各牽頭單位和責任部門（《實施意見》中括號內(nèi)排在首位的為牽頭單位，分管牽頭單位的市委、市政府領(lǐng)導為責任人；其他單位為責任部門）要切實履行職責，積極主動開展工作，確保各項任務的落實。各單位各部門要按照《實施意見》的要求，結(jié)合實際，進一步提出有針對性的具體措施和辦法，著力解決黨員領(lǐng)導干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風等方面存在的突出問題，以加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的實際成效推進各項工作。

各區(qū)、縣級市黨委和市直局以上單位黨委（黨組）請于今年9月底前，將貫徹執(zhí)行《實施意見》的情況報告市委。市委將于今年底對貫徹執(zhí)行《實施意見》的情況，組織一次全市性的督促檢查，以確保有關(guān)規(guī)定落到實處。

中共廣州市委

二○○七年三月二十一日

關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的實施意見

加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的必然要求和重要保證。為貫徹落實胡錦濤總書記大力倡導八個方面良好風氣的要求和《中共廣東省委印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實胡錦濤總書記大力倡導八個方面良好風氣要求的實施意見〉的通知》（粵發(fā)［2007］3號）精神，樹正氣、嚴紀律、強作風、勤為民，為推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州、加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供有力保證，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、堅持勤奮好學、學以致用

1．著力提高理論素養(yǎng)，進一步用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。堅持不懈地深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，掌握精神實質(zhì)，提高理論素養(yǎng)。以迎接黨的十七大和學習貫徹黨的十七大精神為主線，把黨的十七大精神作為學宣傳的主要內(nèi)容。要在真學、真懂、真信、真用上狠下功夫，堅持以馬克思主義的立場、觀點和方法改造主觀世界和客觀世界，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治清醒，堅定理想信念。要結(jié)合工作實踐，自覺學習現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理、法律等知識，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷豐富做好領(lǐng)導工作的知識武裝和知識儲備。（市委宣傳部，市委組織部）

2．堅持理論聯(lián)系實際，進一步提高領(lǐng)導科學發(fā)展和構(gòu)建和諧廣州的能力。弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，自覺做勤奮好學、學以致用的表率。堅持把學習理論、武裝頭腦同改進思想作風和工作作風結(jié)合起來，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定與和諧社會建設(shè)中事關(guān)全局的重大問題以及涉及群眾切身利益的熱點難點問題。善于把學習成果轉(zhuǎn)化為加強世界觀改造的思想指引和精神動力，轉(zhuǎn)化為促進改革發(fā)展的新思路、新舉措、新作為，轉(zhuǎn)化為推進科學發(fā)展的能力，轉(zhuǎn)化為維護公平正義、促進社會和諧的能力，轉(zhuǎn)化為發(fā)揚人民民主、堅持依托辦事的能力，轉(zhuǎn)化為發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、做好群眾工作的能力，轉(zhuǎn)化為駕馭復雜局面、維護社會政治穩(wěn)定的能力。各級黨組織要把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力，作為考核干部的重要內(nèi)容。（市委政研室，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市政府研究室）

3．健全學習教育機制，進一步形成濃厚的學習風氣。各級領(lǐng)導干部要增強學習的自覺性和緊迫感，牢固樹立終身學習、創(chuàng)新學習、務實學習的觀念，自覺把學習作為一種工作職責、一種精神境界、一種終生追求。切實加強各級黨委中心組的學習，健全理論學習和考核制度，繼續(xù)辦好“廣州講壇”和“廣州市領(lǐng)導干部理論學習系列講座”。市委和各區(qū)、縣級市以及市直局以上單位黨委中心組成員一年至少參加8天以上集中學習，結(jié)合分工每年至少研讀4本業(yè)務書籍，有選擇地閱讀若干理論文獻資料。健全和落實保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制，繼續(xù)深入開展“理想、責任、能力、形象”教育活動。黨政“一把手”每年至少講一堂黨課，作一次輔導報告，寫一篇學習體會。健全反腐倡廉教育機制，繼續(xù)開展紀律教育學習月活動，堅持舉辦局以上黨政“一把手”黨風廉政建設(shè)專題學習會。健全教育培訓制度，依托各級黨校、行政學院和高等院校舉辦各類專業(yè)知識培訓班，特別是要加強思想政治理論教育培訓，每個領(lǐng)導干部在任期內(nèi)要參加一次以上脫產(chǎn)培訓。（市委宣傳部，市紀委、市委組織部、市直機關(guān)工委、市委黨校、市教育局）

二、堅持心系群眾、服務人民

4．著眼為群眾謀實利，把解決民生問題放在各項工作的首位。繼續(xù)實施各項民心工程，認真制定和實施市委、市政府《關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，從辦好群眾最需要、財政可承受的實事入手，明確任務、明晰責任、細化分工、狠抓落實，努力取得人民群眾滿意的成效。促進教育均衡發(fā)展，認真貫徹《廣州市教育經(jīng)費投入與管理條例》，健全和落實農(nóng)村義務教育保障機制，逐步使財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到4%，著力解決城鄉(xiāng)之間、學校之間教育發(fā)展不平衡問題。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生，提供社會公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。建立公共就業(yè)服務體系，重點幫助困難群眾就業(yè)，每年保持新增就業(yè)崗位20萬個。健全社會保障體系，完善具有廣州特色的社會保障“五道防線”，把符合“低?！睏l件的城鄉(xiāng)居（村）民全部納入“低?！?。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度，不斷提高住房保障的普惠度。全面完成農(nóng)村“五通”工程，落實各項惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負增收政策，改善農(nóng)村整體面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。健全社會救助體系，繼續(xù)實施“分類救濟”，切實解決困難群眾看病難、住房難、子女讀書難、打官司難等問題。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市交委、市勞動保障局、市建委、市國土房管局、市水利局、市財政局、市民政局、市司法局）

5．落實執(zhí)政為民要求，切實解決損害群眾利益的突出問題。嚴格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于征地建設(shè)“三條紅線”、國企改革“三條準則”和環(huán)境保護“三個一律”的要求，深入開展專項整治工作，著力解決在農(nóng)村土地承包和土地征收征用、城市房屋拆遷安置、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生服務、企業(yè)重組改制、藥品食品安全、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境保護、支付務工人員工資、社會治安、物業(yè)管理等方面嚴重損害群眾利益的突出問題。認真貫徹中央和省委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見和具體實施辦法，堅決糾正少數(shù)農(nóng)村基層干部辦事不公、法制觀念不強和損害農(nóng)民利益等問題。完善糾風專項治理工作責任制，加強行風政風督查工作，建立健全維護群眾利益的長效機制。（市監(jiān)察局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市國土房管局、市教育局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市建委、市交委、市工商局、市環(huán)保局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）

6．推進平安廣州建設(shè)，著力維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的思想觀念。嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動，確保國家安全和社會政治穩(wěn)定。繼續(xù)落實好省維護社會和諧穩(wěn)定的“七個辦法”，完善信訪、調(diào)解、維穩(wěn)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，努力把社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅持打防結(jié)合、預防為主的方針，健全嚴打工作長效機制，加強社會治安防控體系建設(shè)。切實推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、出租屋等重點部位管理和流動人口管理服務的法制化、規(guī)范化、信息化，不斷提高社會治安綜合治理水平。加強公共安全體系建設(shè)，全面落實公共安全責任制，健全突發(fā)公共安全應急處置工作機制。突出抓好生產(chǎn)、城市交通、公共衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境和消防等方面的安全監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)防災減災體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、走私販私、偷稅騙稅和不正當競爭等行為。扎實推進民主政治建設(shè)，不斷提高社會民主法治水平。堅持科學立法、民主立法、合法立法，提高立法質(zhì)量。保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，維護社會公平正義。加強民族團結(jié)，依法管理宗教事務。全面推進依法行政，認真落實行政執(zhí)法責任制，形成維護社會和諧穩(wěn)定的整體合力。（市綜治辦，市維穩(wěn)辦、市委政法行、市委辦公廳、市政府辦公廳、市法制辦、市人大常委會法制工委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市國家安全局、市交委、市民政局、市文化局、市國土房管局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市水利局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市民族宗教局、市打私辦、市流動人口辦、市應急辦）

7．健全聯(lián)系群眾制度，進一步密切黨群干群關(guān)系。堅持把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為作風建設(shè)的核心。繼續(xù)深入推進固本強基工程、干部下基層駐農(nóng)村工作，形成密切聯(lián)系基層、廣泛接觸群眾的長效機制，促進機關(guān)融入基層、干部融入群眾。認真做好群眾來信來訪工作，堅持和落實黨政領(lǐng)導機關(guān)群眾接待日制度、黨政領(lǐng)導干部接訪制度、基層單位聯(lián)系點制度等，建立新提拔領(lǐng)導干部任信訪督查專員制度，各級領(lǐng)導干部每年要包案處理1件以上重要信訪案件，切實減少集體訪、越級訪。暢通民意表達渠道，善于通過人大、政協(xié)和人民團體加強與人民群眾溝通聯(lián)系，堅持和完善黨員領(lǐng)導干部和黨外人士聯(lián)系交友制度。深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內(nèi)容的機關(guān)作風建設(shè)年活動，改進機關(guān)作風，增強服務意識，堅持依法辦事，提高工作效能，進一步發(fā)揮黨政機關(guān)“三個走在前面”的排頭兵作用。繼續(xù)扎實開展和改進基層評議機關(guān)活動，完善機關(guān)作風和行政效能投訴監(jiān)督機制。深入開展民主評議政風行風活動，充分發(fā)揮政風行風熱線作用，領(lǐng)導干部帶頭“上線”接聽群眾電話，及時了解群眾訴求，切實解決群眾反映的問題。各級領(lǐng)導干部要撲下身子，深入基層，掌握民情、體察民生、了解民意、集中民智，使各項決策符合人民群眾的愿望和要求。市級黨政領(lǐng)導干部每年下基層不少于2個月，區(qū)、縣級市和市直局以上單位黨政領(lǐng)導干部不少于3個月，縣級市和鎮(zhèn)領(lǐng)導干部每年住村進戶分別不少于10天、20天。（市委組織部，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直機關(guān)工委、市監(jiān)察局）。

三、堅持真抓實干、務求實效

8．堅持求真務實，推動領(lǐng)導干部工作作風有新轉(zhuǎn)變。堅持在深入實際中轉(zhuǎn)變作風，在推進工作中改進作風，在實踐中錘煉作風。樹立正確政績觀，真抓實干，務求實效，反對形式主義和官僚主義，不搞主觀臆斷、違背客觀規(guī)律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實際的高指標和盲目攀比，不喊嘩眾取寵的口號，不搞華而不實、勞民傷財、破壞環(huán)境的“政績工程”、“形象工程”。要更加注重調(diào)查研究，主動深入基層、深入實際，研究新情況、解決新問題，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上推進工作。領(lǐng)導干部下基層，要輕車簡從，不搞迎送。改進會風文風，嚴格會議報批和會議規(guī)模，嚴控文件發(fā)放范圍。會議和文件精簡四分之一，文字精簡三分之一。建立與常委分工負責制相適應的會議制度，使領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”從文山會海中擺脫出來。鞏固清理評比達標表彰活動項目及治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作成果，防止反彈。全面清理各類領(lǐng)導小組，總數(shù)減少50％以上，確保領(lǐng)導干部把精力投入到干事業(yè)、抓落實中，創(chuàng)造實實在在的工作業(yè)績。（市委辦公廳，市紀委、市政府辦公廳、市委組織部、市直機關(guān)工委、市編辦、市發(fā)展改革委、市人事局）

9．注重攻堅克難，推動解決制約科學發(fā)展的突出矛盾和問題有新突破。各級領(lǐng)導干部在深入實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，要敢于直面困難、正視矛盾，主動到條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方去，同干部群眾一起研究辦法，采取措施，推進科學發(fā)展。對于關(guān)系發(fā)展、關(guān)系民生的熱點、難點問題，要敢于迎難而上、靠前指揮，主動牽頭解決。要在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、提高自主創(chuàng)新能力、促進城市建設(shè)管理現(xiàn)代化、資源節(jié)約和環(huán)境保護、深化改革和擴大開放等方面取得新突破，努力打開工作局面。各級領(lǐng)導班子成員要經(jīng)常到分管部門和單位指導工作、解決實際問題。（市委政研室，市政府辦公廳、市政府研究室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市信息辦、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市科技局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市城管支隊）

10．深化改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型有新進展。繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、務實創(chuàng)新精神，在機遇面前不遲疑，在挑戰(zhàn)面前不畏縮，在成績面前不停頓，努力做開拓創(chuàng)新、務實進取的表率。堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在求真務實中推動創(chuàng)新，不斷破除發(fā)展障礙、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁。加大經(jīng)濟、科技、教育、文化等重點領(lǐng)域改革攻堅力度，進一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，加快形成落實科學發(fā)展觀的體制機制保障。各級領(lǐng)導班子成員要結(jié)合分管工作，每年形成1至2個富有建設(shè)性的調(diào)研報告，推進科學決策。（市發(fā)展改革委，市委政研室、市政府研究室、市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市信息辦、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市旅游局、市科技局、市教育局、市文化局）

11．狠抓工作落實，推動廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有新成效。堅持把促進廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的實際成效作為對作風建設(shè)的檢驗，察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效。定下來的事情要雷厲風行、抓緊實施，部署的工作要督促檢查、一抓到底，重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要親力親為、抓出實效。以落實市第九次黨代會部署的各項任務為重點，建立嚴格的工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作機制。不斷增強工作的主動性、前瞻性和創(chuàng)造性，善于發(fā)現(xiàn)和果斷處理問題。實施和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價制度。以科學的政績考核體系和獎懲制度，引導各級領(lǐng)導干部創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，保證促進廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的各項工作落到實處、取得實效。對落實工作不力的要及時批評和糾正，由于官僚主義、失職瀆職造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。（市委辦公廳，市紀委、市政府辦公廳、市委組織部）

四、堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約

12．牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦事。大力提倡勤儉節(jié)約的風氣，牢記“兩個務必”，做到“五個力戒”，堅持勤儉辦一切事情，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。在重大項目建設(shè)、財政資金使用、政府采購等方面要堅持精打細算，加強預算管理，嚴格審計監(jiān)督，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。繼續(xù)做好黨政機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)的清查和處置工作。認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)公務接待管理規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)［2006］33號）精神，結(jié)合我市實際制定公務接待標準，建立行之有效、管理規(guī)范的公務接待制度。嚴格執(zhí)行會議費、差旅費管理有關(guān)制度。認真落實鎮(zhèn)級黨政機關(guān)事業(yè)單位原則上在食堂接待制度及村、組不準招待黨和國家工作人員的規(guī)定。穩(wěn)步推進后勤服務社會化和領(lǐng)導干部職務消費改革，切實降低行政成本。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市財政局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市審計局、市人事局）

13．堅持艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費行為。認真貫徹中央《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》，完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格控制黨政機關(guān)修建樓堂館所，經(jīng)批準的要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標準，堅決制止奢侈浪費行為；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；加強對領(lǐng)導干部出國（境）證件集中管理、出國（境）審批制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正以學習考察、辦班培訓、招商引資等名義變相公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。進一步健全節(jié)慶和達標評比活動審批制度，嚴格控制活動規(guī)模和經(jīng)費開支，切實管好用好財政資金。嚴格按規(guī)定配備、購買、使用小汽車。加強對黨政機關(guān)各種公務消費費用的監(jiān)管，并作為政務公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督。（市紀委，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市發(fā)展改革委、市國資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市人事局、市外辦、市財政局）

五、堅持顧全大局、令行禁止

14．嚴格執(zhí)行黨的紀律，確保中央和省政令暢通。牢固樹立全國、全省一盤棋思想，堅持局部服從全局、服務全局，形成顧全大局、令行禁止的良好風氣和自覺行動。堅決執(zhí)行黨的政治、經(jīng)濟、組織、群眾和宣傳等工作紀律，在思想上、政治上、行動上和以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴肅性。善于在全省發(fā)展大局中思考和行動，充分發(fā)揮中心城市的龍頭作用和服務功能，模范帶頭貫徹省委、省政府的決策部署，堅決反對陽奉陰違，搞當面一套、背后一套和上有政策、下有對策的行為。把維護黨的紀律特別是政治紀律放在突出位置來抓，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，確保中央和省政令暢通。（市紀委，市委組織部）

15．加強監(jiān)督檢查工作，確保市委中心工作順利實施。堅持每年開展黨建工作大檢查，加強對貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大決策部署及市第九次黨代會確定的各項發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，促進市委各項決策部署落到實處。完善責任追究辦法，加大責任追究力度，把責任追究與平時的監(jiān)督檢查、考核評比、職務升降更加有機地結(jié)合起來，增強監(jiān)督檢查工作的綜合效果。善于把中央精神和省委要求與廣州實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，真正做到對上負責與對下負責的統(tǒng)一。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市紀委、市委組織部）

六、堅持發(fā)揚民主、團結(jié)共事

16．貫徹民主集中制原則，健全黨委工作規(guī)范。嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度，嚴肅黨的組織原則和紀律，認真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則，自覺維護集體領(lǐng)導，保持黨委領(lǐng)導集體在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上的高度一致。班子主要負責同志要帶頭貫徹民主集中制，充分發(fā)揮民主，注意聽取不同意見。進一步健全黨委工作規(guī)范，認真執(zhí)行“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本制度。進一步完善市委全會、市委常委會議事規(guī)則和決策程序。對重大問題堅持集體討論決定，涉及全局和長遠的問題提交市委全會討論決定。完善集體領(lǐng)導下的個人分工負責制，對集體決定的事項堅持誰分管、誰負責、誰落實。（市委組織部，市委辦公廳、市紀委）

17．推進科學民主決策，增強黨委工作透明度。建立健全市委常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，規(guī)范和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見等工作。全局性的重要情況和重大問題及時向黨內(nèi)通報，積極疏通和拓展下級組織和黨員向上級反映情況和意見的渠道。完善集體決策制度、民主協(xié)商制度和專家咨詢制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢社會各界和廣大人民群眾的意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要進行專家論證、技術(shù)咨詢決策評估；對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度。重大決策要向人大、政協(xié)和民主黨派通報，廣泛聽取意見和建議。積極推行黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等制度，充分發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主作用。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市委政研室、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市紀委、市政府研究室、市發(fā)展改革委、市民政局、市物價局、市總工會）

18．致力維護班子團結(jié)，形成和諧共事的良好局面。堅持從黨的事業(yè)出發(fā)、從人民群眾的根本利益出發(fā)、從改革發(fā)展穩(wěn)定的要求出發(fā)，珍視和維護領(lǐng)導班子團結(jié)。堅持原則，顧全大局，把講黨性、講原則和講團結(jié)、講和諧統(tǒng)一起來，提倡同志間互相理解、互相尊重、互相信任、互相支持。堅持搞五湖四海，不搞親親疏疏。進一步健全黨內(nèi)民主生活會制度，切實提高民主生活會的針對性和實效性。各級黨委（黨組）每年至少召開一次民主生活會，黨員領(lǐng)導干部要按照規(guī)定過好雙重組織生活，上級分管領(lǐng)導每年至少指導和參加一次下級黨組織的民主生活會。健全和落實領(lǐng)導班子成員之間和班子成員與所分管單位的主要領(lǐng)導談心談話制度，班子主要負責同志每年至少同班子成員談心溝通一次，班子成員每年至少與所分管單位的主要領(lǐng)導談心溝通一次。堅持從團結(jié)的愿望出發(fā)，運用好批評與自我批評的武器，達到新的團結(jié)，不斷提高領(lǐng)導班子解決自身問題的能力。以領(lǐng)導班子的團結(jié)帶動整個干部隊伍的團結(jié)、促進社會和諧穩(wěn)定，鞏固和形成心齊氣順、風正勁足的良好局面。（市委組織部，市紀委）

七、堅持秉公用權(quán)、廉潔從政

19．堅持廉潔從政，自覺接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，自覺對照規(guī)定自查自糾，做廉潔奉公、干凈干事的表率。對領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益等突出問題，要重點進行清理和糾正。對違反規(guī)定的行為，要嚴肅查處。各級領(lǐng)導干部要樹立正確的監(jiān)督意識，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，自覺規(guī)范從政行為，做到一身正氣、一塵不染，永遠保持人民公仆的本色。（市紀委，市委組織部）

20．嚴格要求自己，管好配偶、子女和身邊工作人員。切實加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育、提醒、約束，使他們自覺嚴格要求自己，決不允許他們利用本人的影響謀取私利，決不允許對親屬和身邊工作人員搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當利益提供方便。對打著領(lǐng)導旗號要求照顧辦事的，一律不準辦理；發(fā)現(xiàn)招搖撞騙的，要及時報告。認真執(zhí)行不準大操大辦婚喪喜慶的規(guī)定。開展對領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)情況的申報登記，加強對領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正存在的問題。領(lǐng)導干部在述職述廉中要報告?zhèn)€人有關(guān)事項和對配偶、子女以及身邊工作人員加強教育管理的情況。（市紀委，市委組織部）

21．突出監(jiān)督重點，切實加強對黨政“一把手”的監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進一步完善對黨政“一把手”監(jiān)督的權(quán)力制衡機制。堅持領(lǐng)導干部誡勉談話、警示談話、述職述廉、重大事項報告、離任經(jīng)濟責任審計和質(zhì)詢等制度，認真落實領(lǐng)導干部交流、回避和任期制度。試行領(lǐng)導干部任中經(jīng)濟責任審計制度，建立健全對重大建設(shè)工程項目的審計制度等。重點加強對黨政“一把手”執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹民主集中制、選拔任用干部、重大項目決策、重要資金使用、廉潔從政等情況的監(jiān)督，促進黨政“一把手”帶頭學習、嚴格執(zhí)行和自覺維護以黨章為核心的黨內(nèi)各項規(guī)章制度，自覺用制度規(guī)范自己行為。（市紀委，市委組織部、市直機關(guān)工委、市審計局）

22．健全監(jiān)督機制，著力從源頭上防治權(quán)力濫用。抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。突出加強對審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)、財權(quán)的合理配置與制約，防范領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。積極推進懲防腐敗體系建設(shè)，拓寬從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。健全常委會、全委會票決制度，完善防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施。落實人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全司法機關(guān)依法接受外部監(jiān)督和加強內(nèi)部監(jiān)督制約的機制。繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可審批事項，全面建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步推進行政審批公開。深化政府收支分類改革和部門預算改革，健全和落實國庫集中支付制度，健全財政資金績效評價體系。加強政府投資監(jiān)管，完善政府非經(jīng)營性投資項目“代建制”工作。切實加強審計監(jiān)督工作，對財政財務收支數(shù)額巨大、有財政資金分配權(quán)和審批權(quán)的重點部門實行重點審計。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，進一步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。（市紀委，市委組織部、市委政法委、市人大財經(jīng)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市建委、市國土房管局、市審計局）

八、堅持生活正派、情趣健康

23．加強道德修養(yǎng)，保持高尚的精神追求。自覺加強黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，帶頭踐行社會主義榮辱觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，遠離燈紅酒綠，遠離低級趣味。培養(yǎng)健康向上、豐富多彩的生活情趣，保持格調(diào)高雅、品位高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，時刻自省、自重、自警、自勵，慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨、慎友。提倡君子之交，防范利益之交，多同普通群眾、基層干部、先進模范和專家學者交朋友，不斷純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)矩工作圈、管住活動圈，真正樹立為民、務實、清廉的良好形象，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)。（市委組織部，市紀委、市委宣傳部）

24．健全制度規(guī)定，加強對領(lǐng)導干部生活作風的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕30號）和省、市有關(guān)嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部外出請示報告制度等有關(guān)規(guī)定，進一步健全個人生活重大事項報告的內(nèi)容、程序和方法。各級黨組織每半年應將受理情況向上一級紀委和組織部門書面報告，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門應對領(lǐng)導干部執(zhí)行個人生活重大事項報告制度的情況加強監(jiān)督檢查。堅持把領(lǐng)導干部“社交圈”、“生活圈”、“活動圈”列入監(jiān)督范圍，積極開展廉政文化進機關(guān)、企業(yè)、學校、農(nóng)村、社區(qū)和家庭活動，加強家庭和社會對領(lǐng)導干部的正面影響和監(jiān)督。（市委組織部，市紀委、市婦聯(lián)、市直機關(guān)工委）

全市各級黨委（黨組）要切實擔負起加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的主要領(lǐng)導責任，把它擺上更加突出的位置，列入黨的建設(shè)的重要議事日程，從制定規(guī)劃、組織領(lǐng)導、制度保障、督促檢查等方面采取措施，建立健全領(lǐng)導干部作風建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作機制。各牽頭單位要主動負起責任，積極組織協(xié)調(diào)和督促各責任部門抓好任務落實；各責任部門要按照分工，制定相應的具體工作措施和辦法，確保各項任務落到實處。按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，各單位黨委（黨組）領(lǐng)導班子要對領(lǐng)導干部作風建設(shè)負總責，黨委主要領(lǐng)導親自抓，班子成員分工負責，切實擔負起自己分管范圍內(nèi)作風建設(shè)的責任。各單位各部門要結(jié)合實際，制定切實可行措施，細化要求，明確責任，認真抓好本單位本部門的領(lǐng)導干部作風建設(shè)。要把加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核的范圍，作為衡量領(lǐng)導班子尤其是主要領(lǐng)導工作績效的一項重要內(nèi)容，努力促進領(lǐng)導干部作風建設(shè)取得新成效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：14中共廣州市委關(guān)于推進民主法治建設(shè)的實施意見

中共廣州市委關(guān)于推進民主法治建設(shè)的實施意見

（2012年9月19日）

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大洋新聞 時間: 2012-11-04 來源: 廣州日報

為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據(jù)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》，就推進我市民主法治建設(shè)提出以下實施意見。

一、總體要求和目標任務

1.總體要求。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，開拓創(chuàng)新、先行先試，循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展，積極吸收借鑒國內(nèi)外先進城市成功經(jīng)驗，大膽探索具有廣州特色的新途徑、新形式、新機制，著力推進民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高民主法治建設(shè)水平，為廣州全面推進新型城市化發(fā)展提供有力的政治保證和法治保障。

2.目標任務。今后五年，以制度建設(shè)為核心，實現(xiàn)以下目標任務：重大決策機制進一步完善，決策的科學化、民主化、法制化水平不斷提高；民主權(quán)利保障制度進一步健全，人民享有的民主權(quán)利更加充分；社會力量進一步匯聚，民主法治建設(shè)合力進一步形成；地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，公共權(quán)力運行更加規(guī)范；依法行政水平進一步提高，司法更加公正高效；全社會法治意識普遍增強，法律權(quán)威進一步樹立；權(quán)力制約和監(jiān)督機制進一步健全，監(jiān)督實效明顯提高；公民合法權(quán)益得到切實尊重和保障，社會公平正義進一步彰顯。

二、完善重大事項決策機制

3.健全黨委重大決策工作機制。健全黨內(nèi)民主決策機制，建立和完善黨委重大決策程序規(guī)定。堅持“三不決策”（沒有經(jīng)過認真調(diào)查研究的不決策，沒有提出兩個或兩個以上方案的不決策，沒有經(jīng)過可行性研究和咨詢論證的不決策）制度，進一步完善“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用）決策程序，健全醞釀、提議、論證、研究、審議、決策機制，加強黨委與人大、政府、政協(xié)決策工作的銜接，充分發(fā)揮黨委在決策中統(tǒng)籌領(lǐng)導、協(xié)調(diào)各方的作用。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善全委會和常委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強重大事項決策咨詢，充分聽取人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，重視人民團體、社會組織、研究機構(gòu)、專家學者和干部群眾的意見和建議。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委政研室）

4.健全人大常委會討論決定重大事項工作機制。各級黨委要支持和保證人大常委會依法行使重大事項討論決定權(quán)。嚴格落實市人大常委會討論決定重大事項辦法。對應當由人大常委會討論決定的重大事項，都要納入人大常委會討論決定事項范圍。建立人大常委會與“一府兩院”有關(guān)重大事項的常態(tài)化溝通機制和定期工作協(xié)調(diào)機制?！耙桓畠稍骸痹诿磕昴甑滋岢鱿乱粦扇舜蟪Ｎ瘯懻摏Q定的重大事項建議議題，經(jīng)政府常務會議或法院審判委員會會議、檢察院檢察委員會會議討論通過后，由人大常委會主任會議決定是否納入討論決定重大事項計劃。人大常委會討論決定重大事項要開展專家咨詢論證，廣泛聽取民意，著力提高討論決定重大事項水平。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

5.健全政府重大行政決策工作機制。嚴格執(zhí)行廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定和重大決策聽證辦法，完善行政決策風險評估機制。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策必經(jīng)程序。認真落實重大事項報同級人大或其常委會審議制度和政協(xié)民主協(xié)商制度。增強行政決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策預公開制度。培育和發(fā)展公共政策咨詢機構(gòu)，建立咨詢委員會制度。建立重大行政決策實施情況定期評估制度，探索實行決策后第三方評估。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市政府研究室、市法制辦）

6.完善政治協(xié)商納入決策機制。各級黨委要認真貫徹市委政治協(xié)商規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，每年根據(jù)工作重點或同級政協(xié)黨組提出的建議，研究確定與各民主黨派、無黨派人士進行政治協(xié)商的計劃，以及在政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士政治協(xié)商的計劃。堅持就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的原則，做到對重大問題的協(xié)商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前，加強重大問題在決策執(zhí)行過程中的協(xié)商。由黨委或黨委、政府聯(lián)合作出的本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)發(fā)展大局的重要決議、決定、意見，應當經(jīng)過政治協(xié)商。凡是經(jīng)過協(xié)商的重要議題，在提交黨委、政府討論時，應當附上協(xié)商意見。重要協(xié)商成果要列入黨委常委會會議或政府常務會議進行研究，形成采用成果的意見，作為黨委、政府決策的重要依據(jù)。建立健全協(xié)商意見督辦落實聯(lián)席會議制度，落實督辦責任。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

7.推動決策征詢民意工作。進一步明確重大行政決策的范圍，制定并公布強制聽證事項目錄。主動回應社會關(guān)切，建立民意吸納反饋制度，健全涉及群眾利益的重大事項決策公示和社會聽證制度。發(fā)揮人民團體、社會組織、大眾傳媒等的社會利益表達功能，注重引導民意的集中形成和有效表達。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳）

三、擴大公民有序政治參與

8.拓寬公民有序政治參與渠道。堅持差額選舉制度和聯(lián)合提名候選人制度，依法保障選舉人的選舉權(quán)利。通過來信來訪、市長信箱、政風行風熱線等渠道，推進市民群眾與黨政部門之間的直接溝通對話。通過《羊城論壇》、《政協(xié)委員之聲》、廣州人大網(wǎng)、廣州政協(xié)網(wǎng)、大洋網(wǎng)等平臺，拓寬群眾知情知政、表達民意的渠道。實行電視和互聯(lián)網(wǎng)直播市人大常委會會議，推進立法聽證、行政聽證制度化，探索把法律監(jiān)督、重大事項決定等列入聽證范圍。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

9.完善直接聯(lián)系群眾制度。堅持領(lǐng)導干部定期接訪和下訪等制度，黨政主要負責人要定期約訪群眾，鎮(zhèn)（街道）干部要即時接訪群眾，村（社區(qū)）干部要上門走訪群眾。黨政主要領(lǐng)導要認真閱批群眾來信，及時研究處理群眾反映的問題；發(fā)生敏感問題或重大事件時，要及時與群眾直接對話。各級干部要經(jīng)常深入基層聯(lián)系群眾，主動發(fā)現(xiàn)并認真研究解決群眾的具體困難。各級社會工作委員會要定期分析社情民意，研究解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。各單位各部門要暢通群眾訴求表達渠道，落實維護群眾權(quán)益的措施。完善信訪工作機制，改進信訪工作方法和考核辦法。（牽頭單位：市信訪局，配合單位：市社工委）

10.支持人大代表、政協(xié)委員依法依規(guī)履職。加強各級人大代表與選民和選舉單位的聯(lián)系，在全市街道和較大社區(qū)設(shè)立人大代表之家，定期安排各級人大代表接待群眾，支持人大代表收集和反映民意，推動解決關(guān)系群眾切身利益的問題。支持政協(xié)委員深入基層、深入界別，積極建言獻策。進一步保障和規(guī)范代表議案、建議的提出和辦理工作，完善議案決議落實和代表建議辦理工作機制，加強對落實和辦理情況的檢查監(jiān)督，堅持落實和辦理情況定期報告制度。完善辦理政協(xié)提案辦法，堅持黨政主要領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦重點提案制度，落實提案承辦單位分管領(lǐng)導負責制，及時反饋提案辦理情況。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

11.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用。深入推進“同心工程”，拓展民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。完善民主黨派負責人參與重要外事、內(nèi)事活動制度。健全市委主要領(lǐng)導到基層調(diào)研邀請民主黨派負責人參加的制度。深化各級中共黨員領(lǐng)導與民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士聯(lián)系交友制度。健全政府部門與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系制度。落實黨外代表人士建言獻策“直通車”制度。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。積極探索和拓展新的社會階層人士有序政治參與的途徑。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，配合單位：市政府辦公廳、市民族宗教局）

12.發(fā)揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要密切聯(lián)系廣大職工、青年和婦女兒童等群體，聽取和反映他們的意見和要求，組織和代表他們參與社會協(xié)商對話、參與國家和社會事務的民主管理和民主監(jiān)督。工青婦等群團組織要發(fā)揮好樞紐型社會組織作用，加強對其成員的服務，建立維護成員合法權(quán)益的長效機制。（牽頭單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

四、發(fā)展基層民主

13.完善村（居）委會自治制度。堅持村民委員會成員直選，全面推進居民委員會成員直選。完善村（居）委會換屆選舉工作制度，確保選舉依法依規(guī)。堅決查處拉票、賄選等不正當行為，嚴密防范、嚴厲打擊利用宗族勢力、黑惡勢力以及非法組織等干擾破壞選舉的活動。逐步減少居委會協(xié)管、協(xié)辦政府行政性事務，充分發(fā)揮其自治組織功能。完善社區(qū)自治組織體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居委會專職人員向社會工作職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化村委會干部的年齡、知識結(jié)構(gòu)，探索專業(yè)社會工作者駐村服務。凡涉及村（居）民利益的重要事項，都要由村（居）民會議或代表會議集體討論決定，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。深入推進村（居）務公開，不斷健全財務第三方管理制度。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市委組織部、市社工委）

14.完善企事業(yè)單位民主管理制度。依法在企事業(yè)單位建立工會組織，健全職工代表大會制度，充分發(fā)揮工會和職工代表大會作用。依法制定勞動規(guī)章制度，健全工會民主選舉制度。認真落實《廣州市勞動關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》，及時調(diào)處勞動糾紛，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。支持職工參與企事業(yè)單位民主管理，健全職工董事、職工監(jiān)事等制度。推進建立區(qū)域性、行業(yè)性工會。（牽頭單位：市總工會，配合單位：市國資委、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商聯(lián)）

15.激發(fā)社會組織活力。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，充分發(fā)揮社會組織獨特優(yōu)勢。進一步降低準入門檻，簡化登記程序。大力推行社會組織“去行政化”改革，加強社會組織法人治理，促進社會組織民間化、自治化發(fā)展。加快推進社會組織“去壟斷化”改革，積極引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成公開、公平、公正的競爭激勵環(huán)境。加強對社會組織的服務、監(jiān)督和管理，增強社會組織的自治能力。（牽頭單位：市民政局）

五、加強法治廣州建設(shè)

16.加強和改進立法工作。健全立法項目論證制度，選準選好立法項目。繼續(xù)完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，加強城市建設(shè)管理和以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法。建立健全法規(guī)規(guī)章多元起草機制，杜絕部門利益法制化。拓寬民主立法渠道，凡制定涉及群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，都要向社會公開征求意見。探索實行立法項目成本效益分析，建立健全立法后評估、公眾意見反饋、法規(guī)規(guī)章定期清理、規(guī)章有效期等制度。（牽頭單位：市人大常委會法工委，配合單位：市法制辦）

17.加快法治政府建設(shè)。加強對權(quán)力運行的規(guī)范和制約，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)運行。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、便民高效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推動行政執(zhí)法重心下移，加大對鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作的保障力度。完善行政執(zhí)法程序制度，健全行政執(zhí)法人員資格審查、持證上崗制度。加強執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。暢通行政復議渠道，建立行政復議簡易程序、行政復議專家咨詢和論證制度。全面推行政府部門聘請法律顧問制度，加大政府購買法律服務力度，發(fā)揮律師、公證等法律服務工作在促進依法行政方面的作用。健全依法行政考核制，將依法行政作為一級指標納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考評體系。完善行政問責制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局）

18.維護司法公正和權(quán)威。支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，禁止干預司法機關(guān)依法獨立辦案。司法機關(guān)要嚴格執(zhí)法辦案，提高辦案質(zhì)量，維護司法公正。加強和改進執(zhí)行工作。建立重大疑難涉法涉訴信訪案件專家評審制度和信訪復核公開聽證制度。深化司法工作改革，優(yōu)化司法機關(guān)內(nèi)部職權(quán)配置，全面推進量刑規(guī)范化工作，實施案件簡繁分流。拓寬公眾監(jiān)督司法工作的渠道，擴大人民陪審員、人民監(jiān)督員中基層群眾的比例。繼續(xù)深化審判公開、“陽光檢務”，增強司法活動的公開性和透明度。推進案件評查工作常態(tài)化，及時整改帶普遍性、傾向性的問題。嚴明司法紀律，嚴懲司法腐敗。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院）

19.建立“三打兩建”長效機制。認真總結(jié)“三打兩建”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系）工作經(jīng)驗，堅持以打促建，著力加強信息平臺和載體建設(shè)，推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，促進在市場監(jiān)管各環(huán)節(jié)建章立制。強化企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，引導企業(yè)承擔社會責任。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市發(fā)展改革委、市工商局）

20.拓寬保障公民權(quán)利救濟渠道。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務資源，建立完善法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務三結(jié)合的工作機制。完善基層法律服務網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)法律服務均衡發(fā)展。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。規(guī)范法律服務市場秩序，加大對各類法律服務咨詢公司的監(jiān)管力度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為和公民代理行為，鼓勵和支持社會法律志愿力量參與公益性法律服務。建立完善法律服務人員誠信檔案。加大司法救助、法律援助力度，依法緩減免訴訟費。加大財政保障力度，將法律援助經(jīng)費納入市、區(qū)（縣級市）財政預算，更好地維護困難群眾合法權(quán)益。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市法院、市財政局、市工商局）

21.深化普法宣傳。廣泛深入開展以憲法為核心、以與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點的全民法制宣傳教育，培養(yǎng)公民依法行使權(quán)利、履行義務的意識。加強司法權(quán)威意識、程序意識、證據(jù)意識教育，促使公民自覺承擔司法裁判風險，尊重司法裁判結(jié)果，履行司法裁判義務。認真實施“六五”普法，創(chuàng)新普法宣教方式，善于利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等傳播途徑和載體，增強普法效果。（牽頭單位：市司法局）

六、加快建設(shè)服務型政府

22.強化政府服務職能。完善公共財政體制，依法保障基本公共服務支出，積極推進基本公共服務均等化。創(chuàng)新公共服務方式，加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的力度。逐步將行業(yè)管理、社會生活服務管理等職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會組織。擴大政府購買服務范圍，制定政府購買服務的標準和規(guī)范。推進政府服務規(guī)范化，完善行政機關(guān)向社會提供行政服務行為的規(guī)章制度，明確服務內(nèi)容、標準、程序和時限。嚴格落實中央和省有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政事業(yè)性收費。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦）

23.深化行政管理體制改革。按照建設(shè)“小政府、大社會”的目標，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進政府職責、機構(gòu)和編制法制化，合理界定部門權(quán)限，明確職責分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加大機構(gòu)整合力度，統(tǒng)籌黨委、政府機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化政府部門行政權(quán)力配置，推進市和區(qū)（縣級市）大部門體制改革，構(gòu)建大規(guī)劃、大經(jīng)濟、大監(jiān)管、大衛(wèi)生、大農(nóng)業(yè)、大交通、大建設(shè)、大文化等大部門格局。進一步理順市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新兩級財政管理體制。在繼續(xù)下放事權(quán)的同時，完善財政、人員管理等配套保障政策。研究探索垂直管理體制改革，理順垂直管理部門與區(qū)（縣級市）政府的權(quán)責關(guān)系，強化區(qū)級政府行政權(quán)。推進簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，增強鎮(zhèn)政府的管理職能。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化街鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市政府辦公廳、市財政局）

24.深化行政審批制度改革。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》。加大簡政放權(quán)力度，清理壓減行政審批事項，重點在投資建設(shè)、社會事業(yè)、非行政許可審批領(lǐng)域清理、減少和調(diào)整行政審批事項。對于公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批。能夠通過法律手段和經(jīng)濟手段解決的事項，取消政府管制。能夠通過事中、事后監(jiān)管達到管理目的的事項，取消事前行政許可。優(yōu)化行政審批流程，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限，實行跨部門并聯(lián)審批。開展商事登記制度改革，加快推進以備案制為主的企業(yè)設(shè)立管理體制，降低市場準入成本。推進區(qū)（縣級市）綜合政務服務體系建設(shè)，打造“一站式”便民服務平臺并逐漸覆蓋鎮(zhèn)（街）、村（居），實行“陽光審批”。推進服務質(zhì)量公開承諾制。嚴格落實問責制度，加強行政審批績效管理。健全行政審批投訴受理、處理和結(jié)果公開制度，嚴格責任追究，對違法設(shè)定和實施行政審批事項侵害當事人合法權(quán)益的，要依法追究責任。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市工商局）

25.深入推進政務公開。政府工作要以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。重點推進財政預算決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護、招投標、安全生產(chǎn)、征地拆遷、價格和收費等信息的公開。完善政府新聞發(fā)布制度，健全輿情危機處理工作機制。建立健全監(jiān)管體系，構(gòu)建行政效能投訴網(wǎng)絡，完善政務公開評議制度。將政務公開作為黨政領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，完善責任追究制度。加強對政務信息公開情況的督查，對不公開、半公開、假公開的，要嚴肅批評、限期整改；對因此造成嚴重后果的，要依法追究相關(guān)人員的責任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市財政局、市監(jiān)察局等部門）

七、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約

26.加強黨內(nèi)監(jiān)督。深入貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化。健全常委個人定期向常委會報告工作、常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督等制度。推行地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。堅持黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。完善黨內(nèi)民主生活會和組織生活會制度。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾的制度和辦法。推進黨務公開，完善和落實黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發(fā)布等制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，拓寬黨員意見表達渠道。堅持和完善民主集中制，嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責制度，落實黨政正職不直接分管人、財、物和行政審批制度。深入推進懲防腐敗體系建設(shè)，在嚴肅查處黨員干部違紀違法行為的同時，著力加強權(quán)力運行監(jiān)督制約機制建設(shè)，探索實行黨員領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)黨內(nèi)申報、防止利益沖突和利益回避制度。（牽頭單位：市紀委，配合單位：市委辦公廳、市委組織部）

27.加強人大監(jiān)督。把貫徹落實新型城市化發(fā)展重大決策部署作為監(jiān)督的重點。完善監(jiān)督議題確定機制，選準選好監(jiān)督議題。深化對財政預算的監(jiān)督，完善市人大常委會加強預算審查監(jiān)督工作規(guī)定，推進“公共財政”、“陽光財政”建設(shè)。加大對司法工作的監(jiān)督力度，落實市人大常委會監(jiān)督司法工作規(guī)定，增強監(jiān)督司法工作的針對性和有效性。建立完善對政府垂直管理部門以及市屬國家級開發(fā)區(qū)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)監(jiān)督空白。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、工作評議、滿意度測評、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式方法，增強監(jiān)督剛性和實效。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

28.加強民主監(jiān)督。堅持市委每年確定一至兩項重要工作交由市政協(xié)組織開展專題視察，加大對重點工作民主監(jiān)督的力度。健全黨外人士特約監(jiān)督員制度，適當增加民主黨派、工商聯(lián)成員擔任特約人員的數(shù)量，拓寬政府和司法機關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域。規(guī)范邀請民主黨派、工商聯(lián)參加有關(guān)調(diào)研、視察、檢查和對口聯(lián)系、情況通報等制度，積極為民主黨派、工商聯(lián)知情問政創(chuàng)造條件。創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，探索開展視察與評議相結(jié)合的監(jiān)督形式。建立健全民主監(jiān)督意見辦理反饋機制，實施對辦復情況的跟蹤和評價。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

29.加強行政監(jiān)督。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，創(chuàng)新層級監(jiān)督機制。加強對規(guī)章和規(guī)范性文件制定、執(zhí)行的監(jiān)督，強化行政復議糾錯功能。加強行政監(jiān)察，提高行政效能。加大智能監(jiān)察力度，構(gòu)建廉政風險智能防控體系。強化審計監(jiān)督，深化財政審計，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，建立完善政府專項資金績效考評機制。（牽頭單位：市監(jiān)察局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市審計局）

30.加強司法監(jiān)督。注重發(fā)揮司法機關(guān)的監(jiān)督職能，健全審判、檢察、公安機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約的工作機制，形成監(jiān)督合力。鼓勵、倡導行政機關(guān)負責人出庭應訴。行政機關(guān)要自覺履行人民法院作出的判決和裁定。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院、市公安局、市法制辦）

31.加強社會監(jiān)督。加強新聞輿論監(jiān)督平臺建設(shè)，保障新聞機構(gòu)和新聞采編人員依法從事采訪活動的權(quán)益。探索實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督法制化、制度化、常態(tài)化的有效途徑，依法管理和規(guī)范輿論監(jiān)督，維護輿論監(jiān)督的正常秩序。通過設(shè)置意見箱、設(shè)立熱線電話、召開座談會、上門走訪等多種形式，主動接受群眾監(jiān)督。完善公民批評、檢舉、評議公職人員制度。深入開展基層評議機關(guān)活動和民主評議政風行風活動。建立健全對人民群眾和新聞媒體反映問題以及網(wǎng)絡輿情的處理反饋機制，及時回應社會公眾反映的問題，認真調(diào)查核實，依法處理并反饋或向社會公布處理結(jié)果。建立完善輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督保障機制，堅決制止和嚴肅處理對輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的打擊報復行為。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市直機關(guān)工委）

八、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在推進民主法治建設(shè)中的積極作用

32.加快電子政務建設(shè)。以廣州政府網(wǎng)和各部門、各區(qū)（縣級市）政務網(wǎng)站為依托，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”電子政務服務。不斷擴大網(wǎng)上業(yè)務辦理范圍，積極探索推行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦復，增強網(wǎng)上服務功能。加強行政審批電子監(jiān)察，進一步完善市、區(qū)（縣級市）電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程監(jiān)督行政審批項目從受理到辦結(jié)的各個環(huán)節(jié)，及時糾正違規(guī)行為。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市政務辦、市監(jiān)察局）

33.強化網(wǎng)上信息發(fā)布。探索利用“中國廣州發(fā)布”平臺及網(wǎng)絡論壇、博客、微博、手機短信等新興媒體，與市政府門戶網(wǎng)站相結(jié)合，及時公開政府信息。探索建立網(wǎng)上新聞發(fā)布會和網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度。引導網(wǎng)民以積極理性的態(tài)度依法依規(guī)有序參與公共生活，推動網(wǎng)絡民主的有序化，防止對正常司法活動造成干擾，維護社會穩(wěn)定，促進公平正義。（牽頭單位：市委宣傳部）

34.打造網(wǎng)絡問政平臺。創(chuàng)新政民互動模式，實施網(wǎng)絡問政，推動虛擬社會和現(xiàn)實社會同步響應、協(xié)調(diào)策應。建立網(wǎng)上百姓熱線系統(tǒng)。整合網(wǎng)絡資源，形成以市政府門戶網(wǎng)站為主體，由市政府部門網(wǎng)站、各區(qū)（縣級市）政府網(wǎng)站組成的開放有序的網(wǎng)絡體系和問政平臺。定期開展部門、領(lǐng)導和網(wǎng)民網(wǎng)上在線訪談、網(wǎng)下見面座談活動，實現(xiàn)雙向交流溝通。建立完善網(wǎng)絡問政處置反饋機制，推動網(wǎng)絡反映問題尤其是民生熱點難點問題的解決。（牽頭單位：市政府辦公廳）

九、強化工作保障

35.加強組織領(lǐng)導和督促檢查。全市各級各部門要高度重視推進民主法治建設(shè)的重要作用，加強組織領(lǐng)導，認真抓好本實施意見的貫徹落實。對需要制定有關(guān)制度措施的，要抓緊研究制定；對需要健全完善制度措施的，要抓緊健全完善；對已制定施行的制度措施，要認真貫徹執(zhí)行；對違反有關(guān)制度規(guī)定的，要嚴格追究責任。各牽頭單位和實施單位主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體負責，抓緊制定貫徹落實實施意見的具體工作方案，進一步明確工作措施、進度安排及任務分工，落實工作責任，確保實施意見落到實處。除上級黨委、政府就有關(guān)工作有明確時限要求的外，各牽頭單位和實施單位要在本實施意見施行后一年內(nèi)完成有關(guān)工作制度、配套措施的制定工作；特別重大復雜的，要在試點探索的基礎(chǔ)上兩年內(nèi)完成有關(guān)工作制度、配套措施的制定工作。各級各部門要加強督促檢查，及時研究解決工作中的突出問題，加強隊伍建設(shè)，落實工作力量、工作經(jīng)費等方面的保障。建立工作情況檢查、通報和交流制度。把推進民主法治建設(shè)情況納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部和任期考核的重要內(nèi)容。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委組織部、市政府辦公廳、市人力資源和社會保障局）

第三篇：中共廣州市委關(guān)于廣州市部分行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問題的通知(穗字〔2005〕7號)

【發(fā)布單位】中共廣州市委 【發(fā)布文號】穗字〔2005〕7號 【發(fā)布日期】2005-06-23 【生效日期】2005-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委關(guān)于廣州市部分行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問題的通知

(穗字〔2005〕7號)

各區(qū)、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

為貫徹落實《國務院關(guān)于同意廣東省調(diào)整廣州市部分行政區(qū)劃的批復》（國函〔2005〕35號）和廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于同意廣東省調(diào)整廣州市部分行政區(qū)劃的批復》（粵府函〔2005〕84號）文件精神，認真做好這次行政區(qū)劃調(diào)整工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于越秀區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)的機構(gòu)規(guī)格和廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)問題

（一）越秀區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)規(guī)格為市正局級，區(qū)直屬工作部門、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院和街道辦事處（鎮(zhèn)）的規(guī)格為處級，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為科級。

（二）保留廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)）管委會和廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。理順廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部與廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的關(guān)系，在適當時候撤銷廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部，調(diào)整充實廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)）黨委、管委會的工作機構(gòu)與蘿崗區(qū)委、區(qū)政府功能相近或相同的工作部門、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委、管委會的工作機構(gòu)與南沙區(qū)委、區(qū)政府功能相近或相同的工作部門實行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公。兩個開發(fā)區(qū)管委會的副主任配市正局級干部。根據(jù)工作需要，開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導成員與區(qū)領(lǐng)導班子成員交叉任職。

（三）廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)）與廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家批準的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，其性質(zhì)不變，所享有的各項優(yōu)惠政策不變。兩個開發(fā)區(qū)因工作需要另行設(shè)立的工作機構(gòu)，由兩個開發(fā)區(qū)分別提出意見先報市編辦核定。

二、關(guān)于越秀區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)機構(gòu)調(diào)整與設(shè)置的有關(guān)問題

（一）按照黨的章程和有關(guān)規(guī)定，越秀區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)可在適當時候召開黨的代表大會，選舉產(chǎn)生區(qū)黨的委員會，選舉產(chǎn)生同級黨的紀律檢查委員會。

（二）依法產(chǎn)生新越秀區(qū)、新荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)人民代表大會及其常務委員會。由新越秀區(qū)、新荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)人民代表大會依法生產(chǎn)國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

（三）按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，越秀區(qū)、荔灣區(qū)政協(xié)適當時候召開本屆常務委員會會議，增選委員；召開委員會全體會議，增補常委，決定主席會議組成人員的增加或變更；召開常務委員會會議，決定委員會機構(gòu)的變動，并任免其領(lǐng)導成員。按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生南沙區(qū)和蘿崗區(qū)政協(xié)。

（四）越秀區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)以及廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)）、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等領(lǐng)導班子成員，區(qū)人民法院院長，區(qū)人民檢察院檢察長，以及其他 市副局級以上干部的任免，按干部管理權(quán)限，由市委決定，或經(jīng)市委提名按法定程序辦理和選舉產(chǎn)生。區(qū)直屬工作部門的領(lǐng)導，由各區(qū)新的區(qū)委重新任命或經(jīng)新區(qū)委提名按法定程序辦理和選舉產(chǎn)生。

（五）越秀區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)的機構(gòu)編制，由市編委按照中央、省、市的有關(guān)規(guī)定和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則進行核定或調(diào)整。各區(qū)要嚴格按照市批準的機構(gòu)限額和核定的行政編制，設(shè)立機構(gòu)和配備編制。要認真做好區(qū)內(nèi)各機構(gòu)的“三定”工作，明確界定部門之間的職能分工，提高工作效率，創(chuàng)新行政管理體制。

三、關(guān)于部分行政區(qū)劃調(diào)整過渡階段有關(guān)工作的銜接問題

（一）市委決定成立越秀區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)籌備組推進各區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作?；I備組在市委、市政府的直接領(lǐng)導下，在行政區(qū)劃調(diào)整期間要切實發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用?，F(xiàn)東山區(qū)、芳村區(qū)區(qū)委常務委員會要繼續(xù)主持經(jīng)常工作，直到越秀區(qū)、荔灣區(qū)召開黨的代表大會，選舉產(chǎn)生區(qū)黨的委員會為止。南沙區(qū)和蘿崗區(qū)臨時黨委按照黨章規(guī)定，主持經(jīng)常工作，直到選舉產(chǎn)生區(qū)黨的委員會為止。

（二）越秀區(qū)、荔灣區(qū)在新的區(qū)一級國家機構(gòu)（人民代表大會、政府、法院和檢察院）產(chǎn)生以前，現(xiàn)有的國家機構(gòu)應當繼續(xù)依法行使職權(quán)。在南沙區(qū)、蘿崗區(qū)新的區(qū)一級國家機構(gòu)（人民代表大會、政府、法院和檢察院）產(chǎn)生以前，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)）和廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)機構(gòu)應當繼續(xù)依法履行職責。

（三）在越秀區(qū)、荔灣區(qū)政協(xié)新的常務委員會產(chǎn)生之前，現(xiàn)越秀區(qū)、荔灣區(qū)、東山區(qū)、芳村區(qū)政協(xié)應當繼續(xù)按照政協(xié)章程履行職責。越秀區(qū)、荔灣區(qū)政協(xié)選出新的常務委員會后，原東山區(qū)、芳村區(qū)政協(xié)撤銷，同時分別與越秀區(qū)、荔灣區(qū)政協(xié)做好交接工作。

（四）對行政區(qū)劃調(diào)整所涉及的街鎮(zhèn)及村（居）的交接工作，具備交接條件的，各籌備組、有關(guān)區(qū)、縣級市政府應當密切配合，抓緊進行交接工作。自交接完成之日起，由接收一方對接收區(qū)域履行管理職責。

（五）越秀區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)籌備組可根據(jù)實際需要，報經(jīng)市委組織部同意，成立籌備組屬下的臨時性工作機構(gòu)，具體組織開展本行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)工作，調(diào)整工作完成后即予撤銷。

四、關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整工作的組織實施

（一）這次行政區(qū)劃調(diào)整政策性強、涉及面廣，各級各部門一定要牢固樹立大局意識，精心組織，周密部署，扎實推進。所涉及的市、區(qū)有關(guān)部門，要抓緊研究制定調(diào)整方案。方案形成后，按相應事權(quán)范圍，遵照分級負責的原則，報同級或上級有關(guān)部門批準后予以實施。

（二）越秀區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)要在市人大、市政協(xié)的指導下，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》和政協(xié)章程，認真做好人民代表大會及其常務委員會和政協(xié)的選舉產(chǎn)生和組建工作。

市委組織部和市人事局要把區(qū)劃調(diào)整與干部人事制度改革結(jié)合起來，盡快制定出人員安排的有關(guān)政策措施。市編辦要在強化機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)上，加快研究區(qū)劃調(diào)整過程中涉及的機構(gòu)設(shè)置和編制配置等問題。市財政局與各有關(guān)區(qū)財政部門要按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，盡快研究制定有關(guān)財政管理體制和政策銜接、調(diào)整的方案。市民政局要發(fā)揮好職能作用，組織開展并協(xié)助落實有關(guān)行政區(qū)劃勘界和調(diào)整區(qū)劃的交接工作。其它各部門要按照職責，切實做好行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)工作。

實行垂直領(lǐng)導體制的市有關(guān)職能部門應當監(jiān)督本部門有關(guān)派出機構(gòu)繼續(xù)依法履行職責，同時，抓緊做好有關(guān)派出機構(gòu)的撤并和調(diào)整工作，確保本部門的派出機構(gòu)與調(diào)整后各區(qū)人民政府同時開始正式運作。

（三）在部分行政區(qū)劃調(diào)整過程中，各級各部門必須依法依規(guī)辦事，規(guī)范操作，嚴守政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律。各級各部門要依照各自職責加強監(jiān)督管理，對違紀違法行為，依法依規(guī)嚴肅查處。

（四）各級領(lǐng)導干部要始終保持良好的精神狀態(tài)，以飽滿的工作熱情做好各項工作。要深入細致地做好廣大干部群眾的思想政治工作，及時化解各種矛盾。充分發(fā)揮好新聞媒體的正確輿論政治工作，及時化解各種矛盾。充分發(fā)揮好新聞媒體的正確輿論導向作用，努力營造一種在平穩(wěn)中調(diào)整、在調(diào)整中提升的思想輿論環(huán)境。要把行政區(qū)劃調(diào)整與推進當前各項工作緊密結(jié)合起來，切實做到兩不誤、兩促進，真正做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，人員妥善安排，國有和集體資產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)。

以上通知，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的新問題，請及時向市委反映。

中共廣州市委 二○○五年六月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共廣州市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見

中共廣州市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2007〕5號

中共廣州市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見

（２００７年９月１７日）

為深入貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見〉的通知》（中發(fā)〔２００５〕９號）、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《中共廣東省委關(guān)于進一步加強人大工作的意見》（粵發(fā)〔２００５〕１７號）精神，進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導，支持和保證我市各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大在推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州，加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市中的重要作用，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、深刻認識堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的重要意義

１．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、推進依法治市的重要內(nèi)容。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求。人民代表大會制度作為中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治文明的重要制度載體。實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，而依法治市是依法治國的重要組成部分和具體實踐。在推進社會主義民主政治建設(shè)和依法治市的進程中，我市各級人大及其常委會肩負著十分重要的職責和崇高的使命。

２．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點和落腳點，就是要領(lǐng)導、支持和保證人民當家作主，實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益。在黨的領(lǐng)導下，把人民代表大會制度堅持好、發(fā)展好、完善好，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要途徑。在新的歷史時期，重不重視人大工作，善不善于發(fā)揮人大及其常委會的作用，是衡量一級黨委領(lǐng)導水平和依法執(zhí)政水平的重要標志。

３．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州的重要保障。推動科學發(fā)展、促進社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，也是統(tǒng)領(lǐng)導當前經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主題。人民代表大會是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，有利于及時規(guī)范經(jīng)濟社會生活秩序，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于完善民主權(quán)利保障制度，保障人民享有更加廣泛的民主；有利于解決人民群眾最關(guān)心、最文章由褲子（http:///blog/）收集

直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義；有利于化解社會矛盾、平衡各方利益，促進社會和諧。

二、進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導

４．進一步改進黨對人大工作的領(lǐng)導方式。加強和改善黨的領(lǐng)導是做好新形勢下人大工作的根本保證。我市各級黨委要嚴格遵守在憲法和法律范圍內(nèi)活動的準則，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，善于運用地方國家政權(quán)處理地方國家事務，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要維護國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，保證地方國家權(quán)力機關(guān)和行政、司法機關(guān)依法協(xié)調(diào)開展工作。５．建立健全黨委領(lǐng)導人大工作的各項制度。各級黨委要把人大工作納入總體工作布局，擺上重要議事日程。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和全局工作的要求，及時向同級人大常委會黨組提要求、交任務，并加強督促檢查，抓好工作落實。建立健全聽取人大及其常委會工作情況匯報制度，認真研究人大及其常委會黨組織請示的事項、提出的意見和建議。各級黨委常委會每年至少聽取一次人大工作匯報并專題研究人大工作，研究解決人大工作中的重大問題和實際困難。市和各區(qū)（縣級市）黨委在人大換屆后第一年要召開人大工作會議，作出加強人大工作的總體部署。黨委書記擔任同級人大常委會主任的，要切實履行職責，做好人大工作；黨委書記沒有擔任同級人大常委會主任的，要堅持黨委主要負責同志聯(lián)系人大工作的制度。沒有擔任黨委常委的人大常委會主任或協(xié)助主任主持全面工作的副主任列席同級黨委常委會。不是黨委委員的人大常委會黨組成員列席同級黨委全會等有關(guān)會議。人大常委會黨組成員參加黨委理論學習中心組的學習和黨委組織的重大調(diào)查研究活動。人大專門委員會及常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的黨員負責人列席同級黨委全會。

６．充分發(fā)揮人大及其常委會黨組織的領(lǐng)導核心作用。各級人大常委會黨組是同級黨委的派出機構(gòu)，受同級黨委領(lǐng)導，對同級黨委負責。各級黨委要高度重視發(fā)揮人大及其常委會黨組織的領(lǐng)導核心作用，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，保證把黨委的主張和意圖貫徹到人大工作之中。人大常委會黨組要及時傳達黨委重要會議及文件精神，保證黨委的決策和重大部署得到貫徹落實。對于黨委推薦的人選，要積極做好工作。要建立落實黨委重大決策的工作責任制、人大工作重大事項向黨委請示和報告制度。

７．加強對人民代表大會制度的學習、宣傳和理論研究工作。各級黨委（黨組）理論學習中心組要把人民代表大會制度作為學習的重要內(nèi)容。各級黨校、行政學院和市社會主義學院要把人民代表大會制度列為干部培訓的重要內(nèi)容。各級黨委要把對人民代表大會制度和人大工作的宣傳納入黨委宣傳工作的總體部署。要抓好以憲法為核心的法制宣傳，抓好社會主義民主政治先進性、優(yōu)越性的宣傳。各級人大常委會要建立健全新聞發(fā)布制度。市屬新聞媒體要加強對人民代表大會制度的宣傳，大力宣傳各級人大及其常委會依法行使職權(quán)、人大代表依法履行職責的成效和經(jīng)驗；要配合做好市人大及其常委會的公告、決議、決定、法規(guī)和法規(guī)案等的公布和宣傳工作。要加強人民代表大會制度理論與實踐的研究，將其納入黨委重大課題調(diào)研范圍和全市哲學與社會科學研究總體規(guī)劃。繼續(xù)辦好《羊城論壇》電視節(jié)目和廣州人大信息網(wǎng)站，不斷提高人大工作的宣傳水平。

三、支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)

８．支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)。市委要加強對立法工作的領(lǐng)導，把地方立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，及時研究立法規(guī)劃、計劃以及法規(guī)草案中的重大問題，完善法規(guī)草案審核機制，提高審核效能。要充分發(fā)揮市人大及其常委會在地方立法中的主導作用。

市人大及其常委會要堅持科學立法、民主立法、合法立法，將提高立法質(zhì)量置于首位。堅持“富民優(yōu)先，民生為重”，以改善民生、造福于民、維護公平、促進和諧的事項為重點，加強社會領(lǐng)域方面的立法。進一步完善立法工作機制，推進立法工作公開化、民主化、科學化、專業(yè)化。加強立法調(diào)研，規(guī)范和完善立法程序，完善法規(guī)草案注釋制度、立法顧問制度、立法咨詢制度，不斷提高市人大常委會組成人員審議法規(guī)草案的質(zhì)量和水平。繼續(xù)開展法規(guī)實施效果的檢查和評估，及時修改完善法規(guī)。堅持開門立法，充分聽取人大代表，政協(xié)委員、社會團體和區(qū)（縣級市）人大常委會的意見，提高公眾參與度，增強參與實效。完善立法聽證、法規(guī)案公開征求意見制度，健全立法建議項目信息庫，繼續(xù)探索實踐法規(guī)草案的委托起草、招標起草。根據(jù)立法工作需要，充實必要力量，優(yōu)化人員配置，努力建設(shè)一支高水平的專業(yè)立法隊伍。

９．支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。各級黨委要高度重視發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，積極協(xié)調(diào)解決人大及其常委會在監(jiān)督工作中遇到的重大問題，人大及其常委會開展監(jiān)督情況和審議意見要作為考核干部的參考。

各級人大常委會要認真履行憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督職責，全面貫徹落實《監(jiān)督法》，不斷加強和改進監(jiān)督工作。要把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要進一步完善監(jiān)督方式，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、工作評議以及詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式開展監(jiān)督。要加強對計劃和預算的監(jiān)督，完善實時在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng)，擴大審查部門預算的范圍。支持審計機關(guān)依法開展審計監(jiān)督。加強對政府垂直管理部門的監(jiān)督。改進執(zhí)法檢查的組織與實施工作，加強執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，增強執(zhí)法檢查的效果。加強對規(guī)范性文件的備案審查，完善備案審查的工作程序。認真落實《監(jiān)督法》向社會公開的規(guī)定，完善公開程序，規(guī)范監(jiān)督公開工作。

１０．支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。要進一步完善地方重大事務決策規(guī)則和程序，支持人大及其常委會依法討論決定重大事項。各級黨委關(guān)于地方重大事務的主張，凡屬于人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)、需要人民一體遵行的，要作為建議向同級人大及其常委會提出，由人大及其常委會經(jīng)過法定程序作出決議、決定。各級人大及其常委會要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，抓住帶有根本性、全局性、長遠性和人民群眾迫切需要解決的重大問題，加強調(diào)研和論證，進一步規(guī)范重大事項討論決定的程序和工作制度，推進決策的科學化、民主化。對已作出的決議、決定，要及時跟蹤檢查，確保落到實處。

１１．支持和保證人大及其常委會依法行使人事任免權(quán)。各級黨委要堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大及其常委會法定工作程序的有機結(jié)合。黨委向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命的領(lǐng)導干部人選，應當事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人民代表大會的臨時黨組織、人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員及人大代表中的黨員，應當認真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，認真履行職責。黨委推薦的領(lǐng)導干部人選，在人民代表大會選舉或者人大常委會任命前，人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見的，黨委應當認真研究，并作出必要的說明。如果發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù)，足以影響選舉或者任免的問題，黨委可以建

議人民代表大會或者人大常委會按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任免，也可以重新推薦人選。凡是依法應由人大及其常委會選舉或任免的干部，必須在選舉或作出任免決定后方可正式對外公布。要尊重人大及其常委會依法選舉和表決的結(jié)果，支持人大及其常委會對選舉或任命的干部依法進行監(jiān)督。由人大及其常委會選舉或任命的干部，在法定任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。堅持任前法律知識考試制度和頒發(fā)任命書制度。

１２．政府、法院、檢察院要自覺接受人大監(jiān)督。各級政府、法院和檢查院要忠實履行憲法和法律賦予的職責，貫徹落實《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。要認真負責地向人大及其常委會報告工作。對依法應由人大及其常委會討論決定的事項，必須提請人大及其常委會討論決定。要依法將規(guī)范性文件報送人大常委會備案審查。要密切配合人大的視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等工作，并認真聽取意見，切實做好整改。對詢問和質(zhì)詢，要派有關(guān)負責人或負責人員聽取意見，認真回答和答復。對人大及其常委會作出的決議、決定，要認真貫徹落實，及時報告貫徹落實情況。對人大常委會的審議意見，要認真研究處理，并向人大常委會報告。政府、法院、檢察院的領(lǐng)導人員和部門負責人要按規(guī)定列席人大及其常委會的有關(guān)會議，積極參加人大及其常委會的重要活動。

四、充分發(fā)揮人大代表的作用

１３．進一步提高人大代表素質(zhì)和履職能力。各級黨委要高度重視人大代表的推薦工作，統(tǒng)籌考慮代表的綜合素質(zhì)和履職能力，不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。各級黨委提名推薦代表候選人人選時，要充分聽取同級人大常委會黨組的意見。人大常委會黨組要積極參與提名推薦代表候選人的工作，對本屆積極履職的代表，可按代表結(jié)構(gòu)的要求提名為下一屆人大代表候選人建議人選。建立健全對代表的系統(tǒng)培訓制度，增強培訓的針對性，提高代表履行職責的意識和能力。

１４．支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務。各級黨委和地方國家機關(guān)要尊重和維護憲法和法律賦予人大代表的各項權(quán)利。要保障代表的知情權(quán)，有關(guān)地方國家機關(guān)要為代表獲取必要的信息和資料提供服務，建立與代表的經(jīng)常性聯(lián)系制度和網(wǎng)絡工作平臺。各級人大常委會要堅持每年一次的政情通報會制度，建立為代表提供政情、社情的數(shù)據(jù)庫，及時將行使監(jiān)督職權(quán)的情況向代表通報，接受代表監(jiān)督。堅持邀請代表列席人大常委會會議和參加人大常委會的活動，組織代表開展專題調(diào)研、參與立法和監(jiān)督等工作。建立健全街道人大代表工作室，積極探索為代表服務的有效工作機制。代表活動的經(jīng)費要依法列入本級財政預算，?？顚Ｓ谩４硪婪▓?zhí)行代表職務，其所在單位、部門必須給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。對妨礙代表執(zhí)行代表職務或侵犯代表權(quán)益的行為，要依法嚴肅查處。１５．提高人大代表議案及建議、批評和意見的提出和辦理質(zhì)量。要認真實施《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》和《廣州市人民代表大會代表議案條例》，進一步建立健全辦理代表議案及建議、批評和意見的程序和責任制。承辦單位要加強與代表的溝通，組織代表參與辦理過程，提高辦理的效率和質(zhì)量。各級政府、法院和檢察院要向人大常委會報告辦理人大代表建議、批評和意見的情況，并及時向人大代表反饋辦理結(jié)果。各級黨委、政府要把辦理代表建議、批評和意見的情況列入黨風、政風、行風評議和基層評議機關(guān)的重要內(nèi)容。各級人大常委會要建立和完善議案及建議、批評和意見的信息管理系統(tǒng)。１６．進一步規(guī)范人大代表活動。人大代表要模范遵守憲法和法律，正確執(zhí)行代表職務，認真履行代表職責。不得借執(zhí)行代表職務進行個人職業(yè)活動、為本人或他人謀取不當利益。

履行代表職責時對涉及本人或親屬的具體案件應當回避。執(zhí)行代表職務的活動，不得接受企事業(yè)組織、社會團體和個人出資贊助。積極參加代表活動，密切與選民、選舉單位的聯(lián)系，自覺接受他們的監(jiān)督。繼續(xù)開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況的活動，不斷完善相關(guān)制度，增強活動實效。擔任領(lǐng)導職務的代表，要帶頭依法履行代表職責。

五、切實加強人大及其常委會和人大機關(guān)的建設(shè)

１７．加強人大常委會及其機關(guān)的思想作風建設(shè)。各級人大常委會組成人員和機關(guān)工作者要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念、群眾觀念，進一步增強責任感、使命感和光榮感，切實改進作風，大力弘揚求真務實精神，大興調(diào)查研究之風，深入實際，了解實情，講求實效，堅持與時俱進，積極探索做好新形勢下人大工作的有效途徑。認真做好人大信訪工作，密切與人民群眾的聯(lián)系。加強黨風廉政建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權(quán)力機關(guān)良好形象。

１８．加強人大及其常委會和機關(guān)的組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。要按照黨的十六大關(guān)于優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)化人大常委會和人大專門委員會組成人員的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當增加經(jīng)濟、法律、科技、文化等方面知識層次較高、年富力強的組成人員數(shù)量，適當提高人大常委會和各專門委員會專職組成人員的比例，人大專門委員會和常委會工作委員會應至少配備一名較年輕、熟悉人大工作的副職。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中要占有適當比例。各級黨委推薦人大常委會、各專門委員會組成人員和人大常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)負責人人選時，要充分聽取人大常委會黨組的意見。要重視和關(guān)心人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，把人大機關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、交流、使用和選拔納入黨委干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，切實推進人大機關(guān)與黨委、政府和其他機關(guān)之間的干部交流。要選派一些優(yōu)秀干部到人大工作，也要有計劃安排人大機關(guān)干部到黨委、政府和“兩院”任職、掛職或到基層掛職鍛煉。要根據(jù)人大工作任務需要和精簡效能原則，健全和完善各級人大及其常委會的工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并充實必要的專業(yè)人員。

１９．切實加強人大常委會及其機關(guān)的工作制度建設(shè)。各級人大常委會要著眼于建立長效機制，進一步制定和完善立法、監(jiān)督、代表工作和會議議事等制度及相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范人大專門委員會工作制度，完善調(diào)研、信訪、培訓等各項具體工作制度，促進人大工作的制度化、規(guī)范化和程序化、要堅持理論學習中心組學習制度和常委會法制講座制度。要建立健全代表議案及建議、批評和意見處理，常委會會議期間詢問和質(zhì)詢的提出和處理，人大及其常委會會議的工作程序，發(fā)揮專門委員會（工作委員會）作用，人大外事工作等制度，使人大的各項工作有章可循。

２０．加強基層人大建設(shè)。要高度重視基層人大工作，切實加強對基層人大工作的指導。按照有關(guān)法律和規(guī)定配好鎮(zhèn)人大主席、副主席。鎮(zhèn)人大主席列席同級黨委會議。鎮(zhèn)人大主席由同級黨委書記擔任的，應當設(shè)專職副主席。鎮(zhèn)人大配備專職工作人員。

２１．重視改善人大的工作條件。要認真解決人大及其常委會在辦公條件和經(jīng)費方面存在的困難和問題，切實保障人大及其常委會的會議經(jīng)費以及常委會的立法、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等經(jīng)費。加強人大常委會機關(guān)信息化建設(shè)，加快人大系統(tǒng)電子政務建設(shè)步伐。

各級黨委、人大常委會、政府、法院、檢察院要根據(jù)本意見精神，研究制定貫徹措施。各級黨委要加強檢查督促，抓好本意見的落實。

主題詞：人大工作 意見

第五篇：中共廣州市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見(精)

中共廣州市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見 穗字〔2009〕8號

中共廣州市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見(2009年7月30日

為深入貫徹黨的十七大精神和中國工會十五大精神，切實落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，著力推動勞資合作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，團結(jié)動員廣大職工為廣州建設(shè)國家中心城市，全面提升科學發(fā)展實力作出新貢獻，現(xiàn)就進一步加強和改進我市工會工作提出如下意見。

一、切實增強加強和改進新時期工會工作的責任感和使命感

經(jīng)過改革開放三十年來艱苦卓絕的努力，我市經(jīng)濟社會已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。人們的生活方式、就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整、思想觀念的碰撞等引發(fā)的矛盾更加復雜多樣。同時，我市正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國際金融危機引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化，為我市的進一步發(fā)展既帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了重大機遇。和諧的勞動關(guān)系與穩(wěn)定的職工隊伍成為社會和諧穩(wěn)定的重要因素。加強和改進新形勢下的工會工作，對于工會更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有重要意義。

二、新形勢下加強和改進工會工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，引導全市各級工會堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，最大限度地把職工組織起來，夯實黨的群眾基礎(chǔ);以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，團結(jié)動員廣大職工與企業(yè)共克時艱，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展;逐步完善黨和政府主導下的社會化維權(quán)格局，更好地發(fā)揮工會的“職工之家”作用，維護職工合法權(quán)益;在黨的領(lǐng)導下切實加強工會特別是區(qū)、縣級市總工會和基層工會建

設(shè)，解決工會事業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，提高工會服務職工、服務大局的效能。

三、激發(fā)職工創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮工會在促進科學發(fā)展中的重要作用(一 堅持用科學發(fā)展觀武裝職工頭腦。積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)職工群眾的有效途徑，在廣大職工中深入開展科學發(fā)展觀主題教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞職工。始終堅持貼近一線、貼近職工、貼近實際，引領(lǐng)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強改革意識，使我市職工隊伍成為繼續(xù)解放思想、銳意改革創(chuàng)新的時代先鋒，成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的行動楷模。

(二 尊重職工的首創(chuàng)精神。支持工會大力開展崗位練兵、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能減排等活動，不斷提高職工技術(shù)比賽的廣泛性和實效性。動員和組織職工緊緊圍繞重大工程項目、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要攻關(guān)任務，廣泛開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重視選樹職工隊伍典范，建立健全勞動模范培養(yǎng)選樹、評比表彰和管理服務機制，廣泛調(diào)動職工參與經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性。

(三 充分發(fā)揮工會“大學?！钡淖饔谩ＶС止酱倨髽I(yè)履行對職工的培訓義務，依法提取和使用職工教育經(jīng)費。協(xié)助工會創(chuàng)新職工技能素質(zhì)培訓的方式和載體，加大職工技能培訓力度，為職工提供良好的學習環(huán)境，著力培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍;針對部分職工待崗、轉(zhuǎn)崗、失業(yè)等問題，與勞動保障部門加強協(xié)作，為困難職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能培訓，實行優(yōu)先培訓、優(yōu)先介紹再就業(yè)。

四、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，積極維護社會和諧穩(wěn)定

(一 支持工會積極參與勞動關(guān)系政策法規(guī)的制定。各級黨委要高度重視勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)，在充分聽取工會意見的基礎(chǔ)上，指導和推進職工權(quán)益法律保障體

系建設(shè)。各級人大及其常委會在研究審議有關(guān)職工和工會權(quán)益的地方立法草案時要聽取同級工會意見。各級政府要建立和完善與

同級工會的聯(lián)系制度，吸收工會領(lǐng)導班子成員參加涉及職工利益改革調(diào)整的主要領(lǐng)導機構(gòu)，及時向工會通報涉及職工利益的重要工作部署，在研究制定涉及職工切身利益的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和計劃，研究制定與職工權(quán)益直接相關(guān)的政府規(guī)章、政策和措施時，要吸收工會代表參加并聽取工會意見。

(二 推進勞動關(guān)系三方協(xié)商機制建設(shè)。建立有中國特色的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。要在政府主導下，進一步完善由勞動保障部門、同級工會和企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，加強規(guī)范化和制度化建設(shè)，通過三方協(xié)商及時解決勞動關(guān)系中存在的突出矛盾和問題。

(三 深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市勞動保障局、市總工會、企業(yè)家組織通力合作，制定引導和鼓勵企業(yè)開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的措施，提高企業(yè)參與勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的積極性，促使企業(yè)建立起勞資關(guān)系溝通、協(xié)調(diào)機制，及時把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(四 推進落實以工資集體協(xié)商制度為主要內(nèi)容的集體協(xié)商制度。支持工會建立健全平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，完善區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，提高建制率，增強實效性;大力推行工資集體協(xié)商，督促引導企業(yè)建立新型的工資民主共決機制，逐步形成職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益同步調(diào)整的機制，促進企業(yè)建立健全職工工資正常增長機制，推動形成職工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果的和諧局面。

(五 切實保障職工參與民主管理的權(quán)利。進一步推動企事業(yè)單位建立健全職代會制度，規(guī)范職代會程序，提高民主管理工作質(zhì)量。依法加強職工董事、監(jiān)事制度建設(shè)，最大程度地提高建制率。推進廠務公開、民主管理制度規(guī)范化和法制化建設(shè)，加強對廠務公開工作的組織領(lǐng)導和工作指導。黨政機關(guān)和各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實際加強民主管理，做好內(nèi)部事務公開。要將職代會、廠務公開、職工董事、職工監(jiān)事、平等協(xié)商和集體合同等各項制度有機整合，形成相輔相成的民主管理制度體系。

(六 加大工會參與勞動爭議調(diào)處力度。完善由勞動保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機制。支持工會加強勞動爭議調(diào)解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解組織，依法參與勞動爭議仲裁和調(diào)解勞動糾紛，加強行業(yè)性和區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會調(diào)解在勞動爭議處理中的“第一道防線”作用。

(七 完善安全生產(chǎn)、勞動法律法規(guī)的群眾監(jiān)督機制。支持工會進一步建立健全工會安全生產(chǎn)、勞動保護監(jiān)督檢查機制，完善工會安全生產(chǎn)、勞動保護監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡體系，落實工會安全生產(chǎn)、勞動保護監(jiān)督工作責任制，加強對安全生產(chǎn)、勞動保護的民主監(jiān)督和民主管理。支持工會依法督促企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)、勞動保護標準，糾正侵害職工合法權(quán)益的行為。對工會下達的安全生產(chǎn)、勞動法律監(jiān)督書，企業(yè)要重視并抓緊整改;不予整改的，政府有關(guān)部門要依法追究其責任。

五、完善工會幫扶體系，不斷提高工會為職工服務的效能

(一 支持工會幫扶體系建設(shè)。提供資金和場地支持，建立完善市、區(qū)(縣級市、鎮(zhèn)(街 三級工會幫扶體系，并將其納入政府主導的公共服務網(wǎng)絡建設(shè)，逐步形成政府與工會機制互聯(lián)、功能互補、力量互動的社會管理和公共服務體制。加大對區(qū)(縣級市 困難職工幫扶中心的扶持力度，推進困難職工幫扶中心與勞動保障、民政、司法、信訪等相關(guān)部門的工作銜接;在鎮(zhèn)(街 探索建設(shè)困難職工幫扶指導站，將工會服務體系建設(shè)納入鎮(zhèn)(街 和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;在工會系統(tǒng)中引入專業(yè)社會工作，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應工會工作發(fā)展需要的社會工作人才隊伍。

(二 充分發(fā)揮工會的扶貧幫困作用。支持工會協(xié)助政府和有關(guān)部門更好地實施促進再就業(yè)幫扶行動，實現(xiàn)市總工會勞動力市場與區(qū)(縣級市 幫扶中心就業(yè)招聘信息的對接。支持工會參與社會保障體系建設(shè)，開展各類職工互助互濟活動，加大對貧困臨界線上困難職工群體的救助。

六、加強工會自身建設(shè)，進一步夯實黨的群眾基礎(chǔ)

(一 完善工會組建工作領(lǐng)導體制和工作格局。進一步推動形成黨委領(lǐng)導、政府支持、工會運作、各方配合的工會組建工作領(lǐng)導體制和工作格局。各區(qū)(縣級市 成立“黨建帶工建”工作領(lǐng)導小組，每年至少召開一次工作會議，研究部署本地區(qū)工會組建工作，要把工會組建工作納入黨建考核指標體系的范疇，明確責任，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一檢查。市、區(qū)(縣級市 的工商、稅務、勞動保障等部門要在企業(yè)審批、年檢、稅收、勞動用工檢查中，依照《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)成立工會。

(二 推進工會組織體制創(chuàng)新與發(fā)展。支持市總工會按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)職工隊伍變化和行政管理體制改革要求，建立健全新型的產(chǎn)業(yè)工會，形成組織健全、職責明確、關(guān)系順暢的產(chǎn)業(yè)工會組織體系。有計劃有步驟地在區(qū)(縣級市 推進行業(yè)工會建設(shè)，探索完善職業(yè)工會工作者管理機制與工作機制。進一步建立健全“鎮(zhèn)(街、村(社區(qū)、企業(yè)”小三級工會組織網(wǎng)絡，切實解決鎮(zhèn)(街 工會干部配備和工作經(jīng)費等方面的突出問題，為工會開展工作創(chuàng)造必要條件。

(三 最廣泛地把職工組織到工會中來。全市各類經(jīng)濟組織要認真落實《工會法》和《廣州市實施(工會法 辦法》，依法建立工會。對長期拒不建會或組建工會有難度的企業(yè)，上級工會應派員幫助和指導職工組建工會。工會要積極探索與不同群體特點相適應的入會和管理方式，簡化基層工會成立和職工入會的審批程序，疏通包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工入會渠道，促使流動會員管理工作走向規(guī)范化，解決好勞務派遣工入會難問題，使工會組織建設(shè)與用工形式多樣化相適應。

(四 加強工會機關(guān)制度建設(shè)與作風建設(shè)。支持工會推進人民團體機關(guān)體制改革，建立健全專門委員會制度、會員代表大會代表常任制度、提案工作制度、工作問責制度、重點工作評價制度和自下而上的逐級評價監(jiān)督機制等，全面推行基層工會會務公開，加快群眾化、民主化、法制化、科學化進程。工會領(lǐng)導機關(guān)要加強對基層工會的服務和指導，減少指令性的任務布置，同時加強工會信息化建設(shè)，提高上級工會服務職工與基層工會的效能。

七、加強和改善黨對工會工作的領(lǐng)導，著力營造工會工作的有利環(huán)境

(一 牢牢把握工會工作的正確方向。要深刻理解、準確把握新時期中央關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，指導工會堅持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持中國工會的社會主義性質(zhì)，堅持服從服務于黨和國家工作大局，堅持維護職工群眾的合法權(quán)益，堅持不斷發(fā)展工人階級先進性，堅持維護工人階級的團結(jié)和工會組織的統(tǒng)一，堅持推動形成公正合理的國際工運新秩序。切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，認真研究和及時解決工會工作中帶有方向性、原則性和全局性的重大問題。重視和發(fā)揮工會黨組在工會組織中的政治核心作用，確保黨的路線方針和決策部署在工會工作中得到有效貫徹落實。

(二 健全黨委對工會工作的領(lǐng)導制度。各級黨委要把加強和改善黨對工會工作領(lǐng)導的成效列入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作考核內(nèi)容。每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次工會工作會議，研究和指導工會工作。黨委每年要聽取工會工作匯報，研究和解決工會工作中的突出問題。黨委主要負責同志要出席工會代表大會，黨委分管領(lǐng)導要出席工會全委會及其他重要會議和活動。

(三 選好配強工會領(lǐng)導班子。市、區(qū)(縣級市 總工會主席原則上由市、區(qū)(縣級市 委常委、人大常委會中的黨員副職擔任，并設(shè)常務副主席一名，按部門正職一級干部配備。鎮(zhèn)(街 工會主席、副主席的配備參照以上原則精神進行。國有、國有控股企業(yè)的工會主席按同級副職配備，工會主席是黨員的，應進入同級黨委。工會主席、副主席應依法按程序進入董事會、監(jiān)事會。工會主席是兼職的，要配備專職工會副主席。市直副局級以上機關(guān)、事業(yè)單位要選拔群眾威信高、組織能力強的中層以上干部擔任工會主席。非國有控股的中外合資企業(yè)、非公有制企業(yè)兼職工會主席、副主席在職期間，應享受一定的職務津貼。

(四 加強工會干部隊伍建設(shè)。要把工會機關(guān)干部的培養(yǎng)、任用、管理、交流納入組織人事工作的總體規(guī)劃和黨政干部交流序列，與黨政機關(guān)干部通盤考慮。支持工會開展工會干部隊伍建設(shè)，在行業(yè)工會和部分大型非公有制企業(yè)，推行工會主席職業(yè)化，在鎮(zhèn)(街 工會配備專職工會干部，在社區(qū)工會根據(jù)工作需要配備專兼職工會干部，必要時上級工會可向基層工會選派工作人員?；鶎悠髽I(yè)和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位要配備專職工作人員。經(jīng)濟較發(fā)達、職工人數(shù)較多的中心鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)要支持工會建立服務中心，進一步加強工會協(xié)理員隊伍的建設(shè)與管理。上級工會領(lǐng)導機關(guān)要根據(jù)全國總工會要求，建立工會干部權(quán)益保障機制，設(shè)立工會干部權(quán)益保障金。黨委要支持工會采取有效措施，保護因依法履行職責而受到不公正對待甚至打擊報復的工會干部，對打擊報復者堅決予以制止，依法追究責任。

(五 為工會工作提供組織保證和物質(zhì)保障。各級政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要支持工會依法收繳工會經(jīng)費，財政撥款的機關(guān)、事業(yè)單位的工會經(jīng)費要列入財政預算，按月足額撥給工會。稅務部門要和工會緊密配合，支持工會依法做好經(jīng)費收繳工作，有條件的區(qū)(縣級市 可以推行工會經(jīng)費由稅務部門代收。要給工會以必要的財力、物力支持，幫助工會解決好辦公設(shè)施配置和活動場所建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定落實好工會文化事業(yè)單位政策待遇和工會離退休人員工資待遇。

(六 加強對黨的工運理論和政策的學習、研究和創(chuàng)新。各級黨委領(lǐng)導要學習掌握新時期黨的工運理論、方針政策，熟悉工會工作的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高指導工會工作的水平。各級黨校要把黨的工運理論、方針政策、勞動法律和工會基本知識作為領(lǐng)導干部培訓的必修課程。要加強工運理論研究部門的力量，進一步發(fā)揮工運理論指導工會工作實踐的先導作用。黨委宣傳部門和報刊、電臺、電視臺等新聞媒體要大力宣傳工會工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗，切實維護廣大職工的合法權(quán)益，形成有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。