第一篇：關(guān)于進(jìn)一步做好小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步做好小型露天采石場(chǎng)

整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步做好小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作，從根本上改變小型露天采石場(chǎng)多、小、亂、差和事故多發(fā)的現(xiàn)狀，規(guī)范小型露天采石場(chǎng)開采秩序，推進(jìn)我區(qū)采石場(chǎng)規(guī)?；C(jī)械化建設(shè)，提升安全基礎(chǔ)，有效遏制生產(chǎn)安全事故，提出以下工作意見。

小型露天采石場(chǎng)是指生產(chǎn)規(guī)模為小型的山坡型露天采石作業(yè)單位，其開采礦種主要為水泥和建筑用砂石，包括水泥用石灰?guī)r和建筑石料用灰?guī)r、花崗巖、白云巖、大理巖、輝綠巖、安山巖、砂巖、閃長(zhǎng)巖、凝灰?guī)r等礦種。

一、工作目標(biāo)

（一）控制小型露天采石場(chǎng)總量，全區(qū)各地小型露天采石場(chǎng)的礦山數(shù)量必須符合廣西礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃控制的礦山數(shù)量指標(biāo)。

（二）提高小型露天采石場(chǎng)規(guī)模，從2016年起新建小型露天采石場(chǎng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸/年以上；目前合法的小型露天采石場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模小于10萬(wàn)噸/年的，在采礦許可證有效期屆滿后辦理采礦權(quán)延續(xù)時(shí)生產(chǎn)規(guī)模需提高至10萬(wàn)噸/年以上。

（三）減少小型露天采石場(chǎng)事故，到2017年底，全區(qū)小型露天采石場(chǎng)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010-2014年平均數(shù)下降30%以上。

（四）建設(shè)綠色和諧礦山，到2017年，新建的小型露天采石場(chǎng)必須達(dá)到市級(jí)綠色和諧礦山建設(shè)的條件；到2020年，已建的小型露天采石場(chǎng)必須按照市級(jí)綠色和諧礦山基本條件進(jìn)行規(guī)范管理。

二、主要措施

（一）嚴(yán)格小型露天采石場(chǎng)采礦權(quán)設(shè)置條件。屬以下情形之一的，國(guó)土資源主管部門不予以頒發(fā)采礦許可證；已取得采礦權(quán)存在下列情形之一的，要責(zé)令停產(chǎn)限期整改或整合重組，逾期未完成整改或重組的當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉：

1.小型露天采石場(chǎng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力小于10萬(wàn)噸/年的； 2.礦區(qū)范圍在鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、旅游公路兩側(cè)以及海岸線的可視范圍內(nèi)，經(jīng)論證礦山開采對(duì)道路安全、地質(zhì)環(huán)境有影響的；

3.辦理采礦權(quán)登記之前，安全監(jiān)管部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（或開采設(shè)計(jì)）中的安全評(píng)價(jià)或安全設(shè)計(jì)內(nèi)容審查發(fā)現(xiàn)如下情況之一并明確審查不予通過(guò)的：以坡角較陡的自然山脊為采礦邊界或劃定的礦界范圍過(guò)小等，不能滿足修路上頂、超前剝離要求，不能實(shí)現(xiàn)分臺(tái)階開采和安全開采的；兩個(gè)以上（含兩個(gè)）開采主體開采同一獨(dú)立山頭，礦山開采相互有安全影響的；

4.礦山開采影響周邊居民生產(chǎn)、生活，且未能妥善解決的；

5.不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件要求的。

（二）規(guī)范小型露天采石場(chǎng)安全準(zhǔn)入條件。屬于下列情形的新建小型露天采石場(chǎng)，安全監(jiān)管部門不予通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；已取得合法證照的，一律責(zé)令停產(chǎn)限期整改，逾期未完成整改的提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉：

1.采石場(chǎng)與周邊最小安全距離達(dá)不到規(guī)定要求的； 2.未遵循自上而下分臺(tái)階(層)開采以及臺(tái)階（層）高度不符合設(shè)計(jì)和規(guī)程規(guī)范要求的；

3.未實(shí)現(xiàn)修路上頂、未超前剝離4m以上的； 4.未采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎的； 5.其他不符合國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的。

（三）強(qiáng)化爆破作業(yè)及民用爆炸物品安全管理。小型露天采石場(chǎng)企業(yè)應(yīng)依法申辦爆破作業(yè)單位許可證，也可選擇營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位提供爆破服務(wù)，鼓勵(lì)使用中深孔爆破作業(yè)，切實(shí)提升爆破技術(shù)和爆破安全管理水平。存在以下情形之一的，公安部門應(yīng)不予審批民爆物品：

1.小型露天采石場(chǎng)證照不全或失效的； 2.新建、改建、擴(kuò)建的小型露天采石場(chǎng)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)或整改設(shè)計(jì)未經(jīng)安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)的；

3.未編制礦山爆破作業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)書的； 安全監(jiān)管、國(guó)土資源部門責(zé)令停產(chǎn)并函告公安機(jī)關(guān)的，可按整改工作量適量供給民爆物品。

三、落實(shí)相關(guān)責(zé)任

（一）小型露天采石企業(yè)。對(duì)照本意見要求，進(jìn)行自查自糾，對(duì)不符合要求的，要立即停止生產(chǎn)并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全監(jiān)管、國(guó)土資源、公安等部門。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)或整改方案實(shí)施整改，明確整改各階段責(zé)任人員、內(nèi)容、資金、時(shí)限、措施。

（二）縣級(jí)人民政府。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制本縣（市、區(qū)）露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作方案，明確整頓關(guān)閉工作牽頭單位及責(zé)任人，整頓關(guān)閉方法、措施、數(shù)量等內(nèi)容，并將方案報(bào)上一級(jí)人民政府備案。組織安全監(jiān)管、國(guó)土資源、公安等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型露天采石場(chǎng)進(jìn)行全面排查，對(duì)查出的問題和隱患，要責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期未完成整改的要依法實(shí)施關(guān)閉。

（三）安全監(jiān)管部門。嚴(yán)把新建小型露天采石場(chǎng)安全準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合本意見要求的安全準(zhǔn)入條件的，不予安全許可；在安全許可審批中發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)設(shè)置不符合本意見規(guī)定的要及時(shí)函告國(guó)土資源主管部門。強(qiáng)化安全檢查，對(duì)檢查出的安全隱患要下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令企業(yè)限期整改。在安全許可審批中發(fā)現(xiàn)對(duì)本意見“主要措施”

（二）所列情形的經(jīng)整改仍不合格或經(jīng)整合整治驗(yàn)收合格后再次出現(xiàn)破壞分層分臺(tái)階開采，或上頂公路、臺(tái)階高度等不符合設(shè)計(jì)要求的小型露天采石場(chǎng)，要直接吊銷其安全生產(chǎn)許可證，函告公安部門停止審批民爆物品，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

（四）國(guó)土資源部門。在控制總量、合理布局的前提下，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格新建小型露天采石場(chǎng)采礦權(quán)設(shè)置，列入整合整治范疇的小型露天采石場(chǎng)，如整合后礦區(qū)范圍涉及原礦區(qū)周邊或深部的空白區(qū)域的，必須符合采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)采礦權(quán)設(shè)置存在本意見“主要措施”

（一）中所列情形給予糾正。對(duì)因采礦權(quán)設(shè)置問題（安全距離不足、以自然山脊為界開采或劃定的礦界范圍過(guò)小等）影響安全生產(chǎn)，被列入需整合整治范疇的現(xiàn)有小型露天采石場(chǎng)，責(zé)令礦山停止開采，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施整合，完成整合并取得新的采礦證后方可開采，逾期未完成整改或拒不整改的，要按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其采礦許可證。

（五）公安部門。加強(qiáng)民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的依法進(jìn)行查處；加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求，未按照資質(zhì)等級(jí)從事爆破作業(yè)的，依法按上限實(shí)施行政處罰；對(duì)違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)情節(jié)嚴(yán)重的，或發(fā)生較大及以上爆破作業(yè)責(zé)任事故的，依法吊銷其《爆破作業(yè)單位許可證》。

（六）安全中介機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展安全中介活動(dòng)，客觀、如實(shí)地反映所評(píng)價(jià)和檢測(cè)檢驗(yàn)的安全事項(xiàng)，并對(duì)作出的安全評(píng)價(jià)結(jié)論和檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果要承擔(dān)在一個(gè)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)周期內(nèi)的相關(guān)法律責(zé)任。要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為監(jiān)管部門嚴(yán)格把好安全準(zhǔn)入關(guān)及現(xiàn)場(chǎng)關(guān)。對(duì)不具備本意見規(guī)定安全生產(chǎn)條件的小型露天采石場(chǎng)，不得出具結(jié)論合格的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)所提供技術(shù)服務(wù)的小型露天采石場(chǎng)不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門。對(duì)本單位2012年以來(lái)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的小型露天采石場(chǎng)進(jìn)行一次現(xiàn)狀評(píng)價(jià)回訪服務(wù)，并將回訪結(jié)果書面報(bào)自治區(qū)、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門。

（七）開采設(shè)計(jì)單位。嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)本意見中已明確的5種采礦權(quán)準(zhǔn)入設(shè)置條件的礦山不得編制開采設(shè)計(jì)文書。初步設(shè)計(jì)及整改方案設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)明確服務(wù)年限內(nèi)開采范圍、開采順序及礦山開拓公路布置、臺(tái)階參數(shù)、首采臺(tái)階及各臺(tái)階標(biāo)高、基建工程量（修路、剝離、削頂?shù)裙こ塘浚┑葍?nèi)容及附圖。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究 按照屬地監(jiān)管和誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各地要切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)的安全監(jiān)管。對(duì)不按規(guī)定發(fā)放采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和審批民用爆炸物品的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格對(duì)證照齊全采石場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)許可條件、不按設(shè)計(jì)分臺(tái)階或分層規(guī)范開采、存在重大安全隱患等情況，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證。不依法履職，存在失職行為的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

五、工作要求

（一）縣級(jí)人民政府各地要高度重視小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，分析存在的問題，采取強(qiáng)有力措施。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,安全監(jiān)管、國(guó)土資源、公安、工信、林業(yè)、環(huán)保、工商等部門要積極發(fā)揮部門職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法，積極推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作，確保完成小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉任務(wù)。

（二）對(duì)于被列為整合整治范圍的小型露天采石場(chǎng)，按照“先停產(chǎn)、后整合”的原則，安全監(jiān)管部門要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，公安部門要停止審批民爆物品，由礦山企業(yè)自行確定整合主體，整合主體必須符合采礦權(quán)申請(qǐng)人的資格，列入整合的采石場(chǎng)按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更的有關(guān)規(guī)定將采礦權(quán)變更到新的整合主體名下，頒發(fā)新的采礦許可證。安全監(jiān)管部門要督促其重新履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，依法取得新的安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣畬⒑戏ú墒瘓?chǎng)列為關(guān)閉對(duì)象的，要明確對(duì)關(guān)閉礦山的補(bǔ)償措施，以保障礦山企業(yè)的合法投資權(quán)益，同時(shí)要明確已繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金處置方式，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任主體。

（三）各市要將轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)后的露天采石場(chǎng)布局規(guī)劃和整頓關(guān)閉工作方案及安全監(jiān)管、國(guó)土資源、公安等部門聯(lián)合排查各個(gè)采石場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行匯總，并于2015年10月底前分別報(bào)送自治區(qū)安全監(jiān)管局、自治區(qū)國(guó)土資源廳、自治區(qū)公安廳備案。各設(shè)區(qū)市人民政府要組織相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作全面督查，于2015年12月20日前將小型露天采石場(chǎng)整頓關(guān)閉工作開展情況報(bào)自治區(qū)安全監(jiān)管、國(guó)土資源、公安等部門。自治區(qū)安全監(jiān)管、國(guó)土資源、公安等部門將分別對(duì)各地開展整頓關(guān)閉工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

第二篇：小型采石場(chǎng)開采設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見

小型采石場(chǎng)開采設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見 云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于

印發(fā)小型采石場(chǎng)開采設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見的通知

各州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

《小型露天采石場(chǎng)開采設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》自2009年1月1日起執(zhí)行，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇八年十二月三十一日

小型采石場(chǎng)開采設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見

1概述

1.1礦區(qū)位臵、隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì) 1.2設(shè)計(jì)編制依據(jù)及基本原則 1.2.1設(shè)計(jì)范圍及內(nèi)容

1.2.2開采設(shè)計(jì)編制所依據(jù)的主要基礎(chǔ)性資料

1．經(jīng)儲(chǔ)量管理部門認(rèn)定的礦區(qū)地質(zhì)工作報(bào)告

2．礦山地形地質(zhì)圖、生產(chǎn)總平面現(xiàn)狀圖、采場(chǎng)現(xiàn)狀圖 3．其它

1.2.3安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的要求 2地質(zhì)及礦產(chǎn)資源

2.1礦區(qū)地質(zhì)、礦床地質(zhì)情況簡(jiǎn)述

2.2礦床開采技術(shù)條件（工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)條件）3開采方案 3.1礦山開采現(xiàn)狀

礦山開采歷史及現(xiàn)狀情況簡(jiǎn)介：如創(chuàng)辦時(shí)間，原生產(chǎn)能力，采場(chǎng)現(xiàn)狀，開采工藝，采場(chǎng)及設(shè)備設(shè)施（主要開采設(shè)備表）等。

礦山外部環(huán)境描述：如與相鄰礦山、水庫(kù)、地表建筑物、高壓輸電設(shè)施、鐵路、公路等關(guān)系的說(shuō)明。3.2 產(chǎn)品方案及生產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)業(yè)主要求確定產(chǎn)品方案及生產(chǎn)規(guī)模。3.3 開采方式

根據(jù)礦區(qū)地形、巖石物理力學(xué)性質(zhì)等情況，確定采用分臺(tái)階開采或分層開采方案。

3.4 露天開采境界 3.4.1采場(chǎng)邊坡參數(shù)的確定

分臺(tái)階開采應(yīng)確定邊坡參數(shù):臺(tái)階高度，臺(tái)階坡面角，安全平臺(tái)、清掃平臺(tái)、運(yùn)輸平臺(tái)、最小工作平臺(tái)寬度，最終邊坡角。

分層開采應(yīng)確定分層臺(tái)階高度（臺(tái)階高度最大不得超過(guò)20米）和臺(tái)階坡面角（嚴(yán)禁攔腰爆破、掏底爆破、形成傘巖陡巖）。3.4.2露天境界圈定 根據(jù)3.4.1中確定的邊坡參數(shù)，最高標(biāo)高、最低標(biāo)高，上口境界、下口境界，圈定露天開采境界。繪制開采終了境界剖面圖及開采終了境界平面圖。3.5開拓運(yùn)輸

根據(jù)礦區(qū)地形條件，規(guī)劃運(yùn)輸?shù)缆?。原則上山坡露天礦運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)當(dāng)規(guī)劃至山頂，由山頂向下分臺(tái)階分層開采。運(yùn)輸?shù)缆凡寂Z要結(jié)合設(shè)備選型、性能，考慮運(yùn)輸線路最大坡度、最小轉(zhuǎn)彎半徑。3.6采剝工藝 3.6.1采剝方法確定

1、確定采剝工作臺(tái)階開段溝位臵、工作線布臵及推進(jìn)方向，采剝工作面推進(jìn)方式。

2、采用臺(tái)階開采方式時(shí)按機(jī)械（包括小型潛孔鉆、挖掘機(jī)或裝載機(jī)）開采確定臺(tái)階高度、臺(tái)階坡面角、最小工作平臺(tái)寬度，段溝底寬，鏟裝設(shè)備工作線長(zhǎng)度；當(dāng)采用分層開采工藝時(shí)，分層平臺(tái)控制參數(shù)應(yīng)符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）、《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第19號(hào)令）的規(guī)定。3.6.2采剝工藝簡(jiǎn)述

1、穿孔、爆破作業(yè)：選用鑿巖設(shè)備型號(hào)、孔網(wǎng)布臵、排距、孔距、孔深、傾角，最小抵抗線，采用的爆破方式，炸藥、爆破器材種類，爆破制度，巖石合格塊度、二次破碎方法，靠近終了邊坡鑿巖爆破方式及控制要求。

2、裝載運(yùn)輸作業(yè)：簡(jiǎn)述裝載方式、裝載設(shè)備選型，運(yùn)輸設(shè)備選型。裝載運(yùn)輸組織形式、運(yùn)輸線路等。

3、排廢（土）作業(yè)。3.7露天防排水

當(dāng)?shù)V區(qū)有較大徑流量時(shí)，對(duì)需采取的防排水設(shè)施加以明確。包括：境界外截排水溝、臺(tái)階排水溝、場(chǎng)地排水溝等設(shè)施。4 礦石加工

4.1根據(jù)產(chǎn)品方案選定礦石加工流程 4.2根據(jù)礦山規(guī)模選擇破碎、篩分、輸送設(shè)備

4.3礦石加工廠址選擇及布臵，原則上應(yīng)避開爆破指向區(qū)域 4.4廢石處臵（排放）5 排土場(chǎng)

設(shè)計(jì)中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：擬建排土場(chǎng)立項(xiàng)地質(zhì)勘察資料。

5.1 排土場(chǎng)位臵選擇（應(yīng)保證排棄土巖時(shí)不致因滾石、滑坡、塌方等威脅或影響采礦場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地、廠區(qū)、居民點(diǎn)、鐵路、道路、輸電網(wǎng)線及通訊干線、耕種區(qū)、水域、隧洞等設(shè)施的安全）。5.2 排土場(chǎng)主要構(gòu)筑物（含攔擋設(shè)施設(shè)計(jì)）。

5.3 排土方式（排土工藝、排土順序、排土場(chǎng)的階段高度、總堆臵高度、安全平臺(tái)寬度、總邊坡角、廢石滾落可能的最大距離、相鄰階段同時(shí)作業(yè)的超前堆臵距離等參數(shù)，應(yīng)滿足安全生產(chǎn)的要求）。5.4 排土場(chǎng)警戒標(biāo)志。

5.5 排土場(chǎng)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施及管理。

5.6 排土場(chǎng)防排水設(shè)施及措施。包括：境界外截排水溝、臺(tái)階排水溝、場(chǎng)地排水溝等設(shè)施。5.7 排土場(chǎng)復(fù)墾。6總平面布臵及輔助設(shè)施

6.1總平面布臵（工業(yè)場(chǎng)地原則上應(yīng)避開爆破指向區(qū)域）6.2壓氣設(shè)施

6.3供配電設(shè)施、給排水設(shè)施、機(jī)修車間、居住區(qū) 6.4爆破器材存儲(chǔ)設(shè)施 7地質(zhì)與環(huán)境保護(hù) 7.1礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

7.1.l地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)及可行的監(jiān)測(cè)預(yù)防措施

7.1.2因開采引起的區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)及相應(yīng)預(yù)防措施 7.1.3礦山閉坑可能造成的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)及處理措施 7.2礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)

7.2.1粉塵、廢石、噪聲、廢水主要污染物的治理措施

7.2.2露天開采、廢石（廢土）、廢水排棄對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響及植被恢復(fù)效果評(píng)價(jià)；生產(chǎn)粉塵、噪聲的影響及防治效果評(píng)價(jià)。8安全生產(chǎn)與工業(yè)衛(wèi)生 8.1保證安全生產(chǎn)的主要措施 8.1.1可靠性分析

1．露天礦山最終邊坡角，最終邊坡高度，臺(tái)階高度，工作幫坡角選擇、防止邊坡坍塌及可能影響周邊建筑物的安全可靠性分析。

2．露天礦山排水系統(tǒng)、排水能力等安全可靠性分析。3．爆破器材庫(kù)推薦選址安全可靠性分析。

4．穿孔、爆破、鏟裝、運(yùn)輸作業(yè)安全可靠性分析。5．特殊條件下開采安全措施的可靠性分析。

6．地表移動(dòng)范圍和塌陷范圍的安全管理措施的可靠性分析。7．工業(yè)場(chǎng)地穩(wěn)定性總體評(píng)述。

8．露天礦山爆破危險(xiǎn)區(qū)域安全措施可靠性分析。各建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全措施可靠性分析，各建（構(gòu)）筑物和設(shè)施與地表移動(dòng)范圍、塌陷范圍的安全距離是否符合規(guī)定。

9．?dāng)⑹龅V山電源及供電系統(tǒng)可靠性分析。10．其它。8.1.2安全技術(shù)措施

在可靠性分析的基礎(chǔ)上對(duì)各類安全影響因素提出預(yù)防措施。8.1.3安全管理機(jī)構(gòu) 8.1.4安全管理

包括：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查、安全教育、設(shè)備安全生產(chǎn)管理制度的建立健全；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的取證；爆破器材安全管理，按工種、崗位、設(shè)備制定安全操作規(guī)程等方面的要求。8.2工業(yè)衛(wèi)生

防粉塵、防噪聲措施，個(gè)體防護(hù)措施 8.3消防措施

1．消防人員配臵 2．爆破器材庫(kù)的消防措施 3．礦石破碎站的消防措施 4．輔助設(shè)施的消防措施 9存在的主要問題及建議 10報(bào)告主要附件

1、項(xiàng)目有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）

2、經(jīng)儲(chǔ)量管理部門認(rèn)定的礦區(qū)地質(zhì)工作報(bào)告封面（復(fù)印件）

3、采礦許可證（副本復(fù)印件）

4、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本復(fù)印件）或工商核準(zhǔn)通知（復(fù)印件）11報(bào)告主要附圖

1．礦區(qū)地形地質(zhì)圖（1:1000-1:5000）

2．礦山總平面布臵圖（標(biāo)注：礦區(qū)范圍、工業(yè)場(chǎng)地、礦山設(shè)施、爆破警戒線）(1:1000)

3、基建終了境界平面圖（1:1000）4．開采終了境界平面圖（1:1000）5．開采終了境界橫剖面圖（1:1000）6．開采終了境界縱剖面圖（1:1000）

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(國(guó)辦發(fā)2006)82號(hào)

國(guó) 務(wù) 院 辦 公 廳 轉(zhuǎn) 發(fā)

安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好 煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）等有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，加大力度，切實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標(biāo)。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施。要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，認(rèn)真組織落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作順利進(jìn)行。

各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解，層層落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)向社會(huì)公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)并認(rèn)真核實(shí)群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，依法追究事故責(zé)任。

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)以及全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組織開展重點(diǎn)督查，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年九月二十八日

關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見

安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局 發(fā)展改革委 公安部

監(jiān)察部 財(cái)政部 勞動(dòng)保障部 國(guó)土資源部 國(guó)資委 工商總局 電監(jiān)會(huì) 全國(guó)總工會(huì)

去年以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問題”的目標(biāo)，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國(guó)務(wù)院部署，集中開展對(duì)非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，共取締非法采煤礦點(diǎn)1萬(wàn)余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無(wú)證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下；小煤礦基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭(zhēng)控制在1萬(wàn)處左右。

煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無(wú)證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。

二、關(guān)閉煤礦的類型

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：

（一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；

（二）不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；

（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；

（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

（八）1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

（九）不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個(gè)礦井，其他關(guān)閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

（十一）年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的必須在2006年年底前關(guān)閉，其他礦井必須在2007年年底前關(guān)閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

（十四）擅自進(jìn)行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的；

（十五）國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

（十六）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。

三、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目

各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個(gè)部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對(duì)有開采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定確有開采價(jià)值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）在國(guó)家劃定的24個(gè)煤與瓦斯嚴(yán)重突出礦區(qū)和34個(gè)煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點(diǎn)，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重礦井的資源不得納入整合范圍。

（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸/年。

（五）地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采；對(duì)現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

（六）要加強(qiáng)新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬(wàn)噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。對(duì)所有在建煤礦項(xiàng)目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)）規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責(zé)令停止施工。

四、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確并落實(shí)各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)，及時(shí)研究解決存在的重大問題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同各相關(guān)部門匯總后，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，依法吊（注）銷相關(guān)證照。

國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對(duì)無(wú)采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤礦。

公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，查處向非法煤礦供電的行為。

勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。

行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國(guó)有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見，建立正常退出機(jī)制。

第四篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好

金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見

安委辦〔2009〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位：

近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的總體部署，全國(guó)金屬非金屬礦山領(lǐng)域扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理等工作，取得了明顯成效。但是，礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理等狀況尚未得到根本改善，事故總量仍然偏大，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的事故仍然占較大比例，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，切實(shí)做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作提出如下意見。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，以“治亂、治散、治差”為重點(diǎn)，著力打擊金屬非金屬礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)和開采活動(dòng)，依法取締無(wú)證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的礦山，清理糾正不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，促進(jìn)全國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)。到2009年底，金屬非金屬礦山開采安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，無(wú)證開采和超層越界開采等非法違法行為得到有效制止；小礦山基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善，企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有一定程度提高；小礦山（含尾礦庫(kù)）數(shù)量在2008年基礎(chǔ)上減少5000座以上；生產(chǎn)安全事故有較大幅度下降，重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。

二、整頓和關(guān)閉的重點(diǎn)對(duì)象

（一）整頓的重點(diǎn)對(duì)象。

1.不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的礦山。

2．一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的礦山。

3.存在以采代探、超層越界開采、不同礦山井下相通的地下礦山。

4.新、改擴(kuò)建項(xiàng)目未依法履行立項(xiàng)審批和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的礦山。

5.未采用分臺(tái)階(分層)開采的露天礦山和未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山。

6.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)的礦山（含尾礦庫(kù)）。

7.發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的礦山。

8.壩體超過(guò)設(shè)計(jì)壩高、超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)。

（二）關(guān)閉取締的重點(diǎn)對(duì)象。

1.未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全資格證書等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山。

2.不符合國(guó)家和地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模的礦山。

3.存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山。

4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山。

5.私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開采的礦山。

6.危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫(kù)。

三、關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)閉程序。

關(guān)閉工作由縣級(jí)以上地方人民政府做出決定。對(duì)決定關(guān)閉的礦山（含尾礦庫(kù)）由縣級(jí)以上地方人民政府向社會(huì)公告，公告期結(jié)束后，縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門對(duì)擬關(guān)閉礦山（含尾礦庫(kù)）實(shí)施關(guān)閉，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)關(guān)閉工作實(shí)施驗(yàn)收。

（二）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

1.吊銷或注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、安全資格證等相關(guān)證照。

2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦場(chǎng)要恢復(fù)地貌或治理邊坡，尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序。

4.消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品。

6.妥善遣散關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

四、方法步驟

（一）制定方案，明確職責(zé)。

各地要制定整頓關(guān)閉工作方案，明晰工作職責(zé)，分解任務(wù)指標(biāo)。整頓關(guān)閉工作方案原則上由地方人民政府組織制定并下發(fā)，工作方案要明確整頓關(guān)閉工作牽頭部門和參加部門，并具體細(xì)化各相關(guān)部門的職責(zé)。

（二）安排部署，摸底排查。

根據(jù)工作方案，相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)安排部署整頓關(guān)閉工作。要按照整頓關(guān)閉要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)進(jìn)行摸底排查，研究提出整頓和關(guān)閉礦山企業(yè)名單。

（三）履行程序，關(guān)閉到位。

各級(jí)安委會(huì)有關(guān)成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，按照“關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)”確保關(guān)閉到位，并履行關(guān)閉驗(yàn)收工作程序。

（四）認(rèn)真總結(jié)，全面深化。

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決整頓關(guān)閉工作中存在的突出問題，創(chuàng)新整頓關(guān)閉工作新機(jī)制，并積極探索整頓關(guān)閉工作常態(tài)化的措施和手段，防止反彈，確保整頓關(guān)閉工作成果的鞏固，確保工作不斷深化。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)安全發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，是深入落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的有效措施，是有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分理解整頓關(guān)閉工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安委會(huì)辦公室要積極主動(dòng)做好整頓關(guān)閉的協(xié)調(diào)工作。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法。

各地要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確并落實(shí)國(guó)土、發(fā)展改革、公安等各相關(guān)部門在整頓關(guān)閉工作中的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山整頓關(guān)閉的行政執(zhí)法工作，及時(shí)研究解決存在的重大問題。要按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦山（含尾礦庫(kù)）名單，由指定部門匯總后，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，依法吊（注）銷相關(guān)證照。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻。

各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定各礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性法規(guī)、規(guī)章或政策，提高金屬非金屬礦山的市場(chǎng)安全準(zhǔn)入門檻。要探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)安全準(zhǔn)入制度，完善礦山建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案過(guò)程中嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件。

（四）抓好典型，強(qiáng)化宣傳。

各地要選擇轄區(qū)內(nèi)整頓關(guān)閉的難點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)研與指導(dǎo)。同時(shí)，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳，對(duì)整頓關(guān)閉不力的地區(qū)和單位要及時(shí)予以曝光。要建立并暢通群眾舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)整頓關(guān)閉工作。

（五）加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)。

各地要強(qiáng)化整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門認(rèn)真研究解決，促進(jìn)責(zé)任和工作落實(shí)，確保完成金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督檢查，推動(dòng)整頓關(guān)閉工作向縱深推進(jìn)，并根據(jù)新的情況，不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和安全法規(guī)，推動(dòng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

附：2009年全國(guó)金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）關(guān)閉數(shù)量計(jì)劃表

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年五月七日

第五篇：14部委關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見

14部委關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見

14部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障(人事、勞動(dòng)保障)廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、國(guó)資委、工商局、電力部門、總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：2005年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，集中開展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊非法開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦(即年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，下同)1.2萬(wàn)多處，淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右，取得了明顯成效。但是，小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨；部分地區(qū)資源整合工作進(jìn)展較慢，一些煤礦非法違法開采仍很嚴(yán)重，小煤礦重特大事故時(shí)有發(fā)生，煤礦整頓關(guān)閉工作有待進(jìn)一步深化。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體要求和對(duì)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作部署，為鞏固煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，現(xiàn)就深化煤礦整頓關(guān)閉工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，深化煤礦整頓關(guān)閉，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，提高安全保障能力，加快煤礦規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)工作思路：提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管。

(三)工作目標(biāo)：通過(guò)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，力爭(zhēng)到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以內(nèi)。

二、嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦

(四)加強(qiáng)煤炭資源開采管理，繼續(xù)保持打擊非法違法開采的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開采、以采代探和超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為，對(duì)超層越界拒不退回的煤礦要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(五)停止向資源枯竭小煤礦新增資源，及時(shí)注銷采礦許可證及相關(guān)證照，淘汰關(guān)閉。國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)實(shí)際制定煤炭資源枯竭的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)。

(六)責(zé)令不具備安全生產(chǎn)條件的礦井限期整改，并明確整改時(shí)限，到期經(jīng)驗(yàn)收仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，吊銷安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)證照，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。各地要繼續(xù)完善發(fā)生較大及以上事故小煤礦的退出機(jī)制。

(七)對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患且依靠現(xiàn)有技術(shù)和管理水平難以有效治理的煤礦，要依法予以關(guān)閉。繼續(xù)依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。

三、加快工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化資源整合礦井審批驗(yàn)收程序

(八)對(duì)于省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關(guān)部門要在資源審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時(shí)限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率，盡可能簡(jiǎn)化合并工作程序。

(九)采礦登記管理機(jī)關(guān)按照審批權(quán)限，并依據(jù)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案劃定礦區(qū)范圍；根據(jù)資源儲(chǔ)量核實(shí)及評(píng)審備案意見、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見，頒發(fā)2年期采礦許可證。煤礦企業(yè)在領(lǐng)取采

礦許可證后2年內(nèi)必須完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)法律要件手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，在此期間不得進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產(chǎn)，登記管理機(jī)關(guān)不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。

(十)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告與安全專篇合并，在安全專篇中補(bǔ)充安全設(shè)備設(shè)施預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織審批，不再單獨(dú)組織編寫、評(píng)審(備案)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

(十一)有關(guān)部門應(yīng)加快驗(yàn)收工作，其中安全設(shè)施竣工驗(yàn)收與煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件審查合并，各項(xiàng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門要及時(shí)審查頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，使達(dá)到取證條件的煤礦盡快投產(chǎn)。

(十二)嚴(yán)格規(guī)范資源整合，提高安全生產(chǎn)和技術(shù)管理水平。要明確已批復(fù)資源整合項(xiàng)目的整合期限，對(duì)限期未實(shí)施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，優(yōu)化整合礦井生產(chǎn)布局，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合改造。

四、鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平(十三)支持大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，支持整合(兼并、收購(gòu)、控股)后的煤礦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造。各地要抓緊研究制定和完善各項(xiàng)配套經(jīng)濟(jì)政策，其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項(xiàng)目，可申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。(十四)鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)以收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過(guò)資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。

(十五)將參與整合煤礦周邊不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進(jìn)煤炭資源配置向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

(十六)各地要積極支持、引導(dǎo)地方煤礦與大型煤礦企業(yè)的整合工作。要按照國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估有關(guān)工作規(guī)定和中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》評(píng)估和確定煤炭資源價(jià)款。

(十七)被大型煤礦企業(yè)兼并、收購(gòu)或控股的小煤礦，并入大型煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷的，由大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；保留原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設(shè)立的企業(yè)法人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。大型煤礦企業(yè)通過(guò)托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦，由原企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全指標(biāo)按原企業(yè)類型統(tǒng)計(jì)考核。大型煤礦企業(yè)整合改造的小煤礦，其安全監(jiān)管責(zé)任按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。

五、完善政策措施，建立小煤礦正常準(zhǔn)入和退出機(jī)制

(十八)各地要制定煤礦關(guān)閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等政策措施，探索建立小煤礦正常退出機(jī)制。對(duì)被關(guān)閉煤礦企業(yè)繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等資金，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，及時(shí)返還。

(十九)應(yīng)關(guān)閉的煤礦已經(jīng)向國(guó)家繳納了采礦權(quán)價(jià)款的，地方可從分成的采礦權(quán)價(jià)款中安排資金用于支持解決該煤礦關(guān)閉后的遺留問題。經(jīng)國(guó)土資源管理部門認(rèn)定仍有利用價(jià)值的剩余資源，需重新進(jìn)行核實(shí)備案并對(duì)采礦權(quán)價(jià)款重新進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。

(二十)中央財(cái)政將根據(jù)關(guān)閉小煤礦工作情況，對(duì)地方政府給予一定財(cái)力支持。各地要研究制定關(guān)閉小煤礦有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和配套措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。(二十一)各地區(qū)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低最小建設(shè)規(guī)模；確需調(diào)整的，由《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布機(jī)關(guān)研究確定?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)一律停止審批(核準(zhǔn))生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求制定當(dāng)?shù)匦∶旱V退出標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)仍低于標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦一律退出。

(二十二)按照國(guó)務(wù)院投資體制改革決定，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，堅(jiān)決制止未批先建、越權(quán)審批、批小建大以及變相增加審批環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行為。對(duì)企業(yè)投資的各類煤礦建設(shè)項(xiàng)目，一律不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，也不得以審查項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告等形式變相審批。對(duì)違規(guī)審批建設(shè)的煤礦項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不得辦理土地審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)建設(shè)煤礦不予頒發(fā)(或變更)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作

(二十三)各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要繼續(xù)保留煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化牽頭部門和各有關(guān)部門的工作職責(zé)，制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案，明確工作目標(biāo)，建立并完善煤礦整頓關(guān)閉和資源整合審批部門聯(lián)合辦公機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中會(huì)審，限期辦結(jié)，加快推進(jìn)資源整合工作。

(二十四)各有關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察工作，取消違法生產(chǎn)、存在重大隱患或違法違規(guī)行為煤礦的整合資格，依法予以關(guān)閉；加強(qiáng)勞動(dòng)用工的管理，依法查處非法用工；加大查處打擊非法使用火工品工作力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉煤礦剩余火工品清理登記和銷毀處置的監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生非法轉(zhuǎn)移和流失；做好資源整合煤礦供電保障規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦井停供電落實(shí)情況和防范向非法煤礦供電行為的監(jiān)督管理。

(二十五)各地和有關(guān)部門要大力宣傳煤礦整頓關(guān)閉工作各項(xiàng)政策措施，妥善處理關(guān)閉煤礦企業(yè)職工安置、勞動(dòng)保障等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二十六)及時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會(huì)公告確定關(guān)閉的礦井名單，發(fā)揮群眾及媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)煤礦非法違法開采、存在重大安全生產(chǎn)隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

發(fā)展改革委 公安部

監(jiān)察部 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委工商總局 電監(jiān)會(huì)

國(guó)家能源局 全國(guó)總工會(huì)二○○九年八月十九日