第一篇：《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見

財(cái)預(yù)[2010]11號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，取得了一定成效，但預(yù)算執(zhí)行仍然存在一些問題。為發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步完善預(yù)算編制

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行關(guān)系密切，各地區(qū)、各部門、各單位要采取有效措施，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

各級(jí)財(cái)政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算到位率，切實(shí)把預(yù)算細(xì)化到部門，細(xì)化到基層單位，細(xì)化到具體項(xiàng)目。

各單位要科學(xué)合理編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額管理要求編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，做好項(xiàng)目評(píng)估和可行性論證，確保列入年度預(yù)算的項(xiàng)目切實(shí)可行，對(duì)跨年度項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分年安排，推動(dòng)項(xiàng)目的滾動(dòng)管理。

要完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。對(duì)部門、單位年底形成的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排使用。

二、及時(shí)批復(fù)和下達(dá)預(yù)算

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。本級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

對(duì)年初代編預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要及時(shí)做好資金分配方案的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作。各級(jí)財(cái)政部門年初代編安排的預(yù)算（包括有預(yù)算分配權(quán)的主管部門分配的資金），要盡量在6月30日前落實(shí)到部門和單位，超過9月30日仍未落實(shí)到部門和單位且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，全部收回總預(yù)算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。各部門代編的預(yù)算要盡量在6月30日前全部細(xì)化到所屬預(yù)算單位，超過9月30日仍未細(xì)化到具體承擔(dān)單位而無法執(zhí)行的預(yù)算，要全部作調(diào)減預(yù)算處理。

上級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報(bào)完整性的通知》（財(cái)預(yù)[2008]435號(hào)）的規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)告知下級(jí)財(cái)政部門，下級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)財(cái)政部門告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)列入本級(jí)預(yù)算。本級(jí)財(cái)政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，原則上應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目，可先下達(dá)、后清算或分季下達(dá)。對(duì)上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)財(cái)政部門要在30日內(nèi)分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政部門。

三、規(guī)范追加預(yù)算管理

對(duì)預(yù)備費(fèi)、當(dāng)年預(yù)計(jì)要安排的超收收入，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預(yù)案，并嚴(yán)格依照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。

各地區(qū)、各部門申請追加預(yù)算，除特殊事項(xiàng)外，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請報(bào)財(cái)政部門；財(cái)政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時(shí)限，財(cái)政部門不再辦理。

四、加強(qiáng)預(yù)算資金支付管理

在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)政府預(yù)算草案前，各級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定，認(rèn)真做好資金的預(yù)撥工作。對(duì)可以預(yù)撥的各部門、各單位的基本支出，要按照年度均衡性原則撥付；項(xiàng)目支出，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按照一定比例撥付。對(duì)一些特殊項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際工作需要，引入預(yù)撥和清算制度，及時(shí)撥付資金。

各部門、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)審核、下達(dá)用款額度或支付，同時(shí)，要加強(qiáng)資金支付管理，防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。

各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)部門和單位用款計(jì)劃，結(jié)合全年收入入庫情況，加強(qiáng)庫款管理和資金調(diào)度，完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理，切實(shí)保障基層財(cái)政部門資金周轉(zhuǎn)和用款單位支出需要。

五、切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作

各部門、各單位要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。

要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，做好督促檢查工作，并加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控力度，促進(jìn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)有關(guān)單位存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報(bào)、約談等方式，督促有關(guān)單位及時(shí)解決。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，健全財(cái)政管理體制機(jī)制，提高工作效率，切實(shí)把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實(shí)抓好。

第二篇：財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》

財(cái)預(yù)[2010]11號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，取得了一定成效，但預(yù)算執(zhí)行仍然存在一些問題。為發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步完善預(yù)算編制

預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行關(guān)系密切，各地區(qū)、各部門、各單位要采取有效措施，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

各級(jí)財(cái)政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算到位率，切實(shí)把預(yù)算細(xì)化到部門，細(xì)化到基層單位，細(xì)化到具體項(xiàng)目。

各單位要科學(xué)合理編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額管理要求編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，做好項(xiàng)目評(píng)估和可行性論證，確保列入預(yù)算的項(xiàng)目切實(shí)可行，對(duì)跨項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分年安排，推動(dòng)項(xiàng)目的滾動(dòng)管理。

要完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。對(duì)部門、單位年底形成的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排使用。

二、及時(shí)批復(fù)和下達(dá)預(yù)算

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。本級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

對(duì)年初代編預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要及時(shí)做好資金分配方案的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作。各級(jí)財(cái)政部門年初代編安排的預(yù)算（包括有預(yù)算分配權(quán)的主管部門分配的資金），要盡量在6月30日前落實(shí)到部門和單位，超過9月30日仍未落實(shí)到部門和單位且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，全部收回總預(yù)算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。各部門代編的預(yù)算要盡量在6月30日前全部細(xì)化到所屬預(yù)算單位，超過9月30日仍未細(xì)化到具體承擔(dān)單位而無法執(zhí)行的預(yù)算，要全部作調(diào)減預(yù)算處理。

上級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報(bào)完整性的通知》（財(cái)預(yù)

[2008]435號(hào)）的規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)告知下級(jí)財(cái)政部門，下級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)財(cái)政部門告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)列入本級(jí)預(yù)算。本級(jí)財(cái)政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，原則上應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目，可先下達(dá)、后清算或分季下達(dá)。對(duì)上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)財(cái)政部門要在30日內(nèi)分解下達(dá)到本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)財(cái)政部門。

三、規(guī)范追加預(yù)算管理

對(duì)預(yù)備費(fèi)、當(dāng)年預(yù)計(jì)要安排的超收收入，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預(yù)案，并嚴(yán)格依照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。

各地區(qū)、各部門申請追加預(yù)算，除特殊事項(xiàng)外，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請報(bào)財(cái)政部門；財(cái)政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時(shí)限，財(cái)政部門不再辦理。

四、加強(qiáng)預(yù)算資金支付管理

在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)政府預(yù)算草案前，各級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定，認(rèn)真做好資金的預(yù)撥工作。對(duì)可以預(yù)撥的各部門、各單位的基本支出，要按照均衡性原則撥付；項(xiàng)目支

出，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按照一定比例撥付。對(duì)一些特殊項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際工作需要，引入

預(yù)撥和清算制度，及時(shí)撥付資金。

各部門、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備。

要根據(jù)預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請。各級(jí)財(cái)

政部門要及時(shí)審核、下達(dá)用款額度或支付，同時(shí)，要加強(qiáng)資金支付管理，防止超預(yù)算、超進(jìn)

度撥款。

各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)部門和單位用款計(jì)劃，結(jié)合全年收入入庫情況，加強(qiáng)庫款管理和資

金調(diào)度，完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理，切實(shí)保障基層財(cái)政部門資金周轉(zhuǎn)和用款單位支出需要。

五、切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作

各部門、各單位要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)

落實(shí)到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。

要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，做好督促檢查工作，并加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控力度，促進(jìn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)

有關(guān)單位存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報(bào)、約談等方式，督促有關(guān)單位及時(shí)解決。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理

財(cái)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，健全財(cái)政管理體制機(jī)制，提高工作效率，切實(shí)把預(yù)算執(zhí)

行工作抓緊抓實(shí)抓好。

財(cái)政部

二○一○年一月二十二

第三篇：關(guān)于全省法院執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見

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關(guān)于全省法院執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見

為深化全省法院執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步治理執(zhí)行難，維護(hù)司法權(quán)威，樹立執(zhí)行公信，提升司法服務(wù)水平，推進(jìn)執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

第一章 執(zhí)行權(quán)運(yùn)行規(guī)范

第一條 財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強(qiáng)制措施等事項(xiàng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)或者人員辦理，對(duì)各類執(zhí)行異議、復(fù)議、案外人異議及變更執(zhí)行法院的申請、追加或變更被執(zhí)行人、對(duì)仲裁裁決及公證債權(quán)文書不予執(zhí)行等事項(xiàng)由審查機(jī)構(gòu)或者人員辦理。

第二條 執(zhí)行實(shí)施事項(xiàng)的處理應(yīng)當(dāng)采取審批制或合議制，執(zhí)行審查事項(xiàng)的處理應(yīng)當(dāng)采取合議制。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 第二章 金錢給付類執(zhí)行實(shí)施案件辦理規(guī)范

第一節(jié) 執(zhí)行準(zhǔn)備與啟動(dòng)

第三條 執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)在收到立案庭移送案件后3個(gè)工作日內(nèi)完成案件接受及分案工作，并確認(rèn)立案階段已向申請執(zhí)行人送達(dá)《立案通知書》、《申請執(zhí)行人權(quán)利清單》、《廉政監(jiān)督卡》、《債權(quán)人風(fēng)險(xiǎn)告知書》。

第四條 承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行案件是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，并根據(jù)執(zhí)行依據(jù)確定執(zhí)行內(nèi)容。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，流轉(zhuǎn)至執(zhí)行審查機(jī)構(gòu)（人員）處理。

第五條 承辦人應(yīng)當(dāng)在收到案件材料后3個(gè)工作日內(nèi)向被執(zhí)行人送達(dá)《執(zhí)行通知書》、《財(cái)產(chǎn)報(bào)告令》、《不得規(guī)避執(zhí)行告知書》，《執(zhí)行通知書》中應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)納入失信被執(zhí)行人名單的風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容。

第二節(jié) 查詢控制被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)

第六條 承辦人應(yīng)在案件受理后10日內(nèi)通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款、車輛、房地產(chǎn)、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行查詢。申請執(zhí)行人提供了明確、具體的財(cái)產(chǎn)狀況或財(cái)產(chǎn)線索的，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 承辦人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)查證核實(shí)。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即予以核查。

第七條 對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款，承辦人應(yīng)當(dāng)在查實(shí)之日起2日內(nèi)及時(shí)采取控制性措施。對(duì)被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)，承辦人應(yīng)當(dāng)在查實(shí)之日起5日內(nèi)采取控制性措施。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即采取控制性措施。

第八條 控制財(cái)產(chǎn)后，承辦人應(yīng)當(dāng)向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行裁定，并將查封、扣押、凍結(jié)的情況及期限書面告知申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人。同時(shí)要求申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在控制期限屆滿前20日提出續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的書面申請。

第三節(jié) 處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)

第九條 對(duì)銀行存款、證券結(jié)算資金等貨幣形式存在的資產(chǎn)，符合扣劃條件的，承辦人應(yīng)當(dāng)在采取控制措施后7日內(nèi)扣劃至執(zhí)行案款專戶或申請執(zhí)行人賬戶。對(duì)其他財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行義務(wù)，被執(zhí)行人逾期不履行的，承辦人應(yīng)當(dāng)在逾期之日起15日內(nèi)啟動(dòng)評(píng)估程序。

第十條 在委托評(píng)估、拍賣前，承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)的權(quán)屬狀況、占有使用情況進(jìn)行必要的調(diào)查，制作財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查筆錄。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 第十一條 評(píng)估報(bào)告作出后，承辦人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)向當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人送達(dá)評(píng)估報(bào)告，并書面告知其對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)估報(bào)告后10日內(nèi)以書面方式提出。評(píng)估報(bào)告無法直接送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)辦理公告送達(dá)。

承辦人應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人異議后3日內(nèi)將異議書移送司法技術(shù)管理部門。

第十二條 承辦人應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告異議期屆滿之日或異議處理完畢之日起15日內(nèi)啟動(dòng)拍賣程序。承辦人應(yīng)當(dāng)在拍賣5日前以書面或其他能夠確認(rèn)收悉的方式，將拍賣時(shí)間和地點(diǎn)通知當(dāng)事人、已知的擔(dān)保物權(quán)人、優(yōu)先購買權(quán)人及其他優(yōu)先權(quán)人。

第十三條 拍賣流拍的，承辦人應(yīng)當(dāng)在收到流拍報(bào)告之日起10日內(nèi)啟動(dòng)第二次或者第三次拍賣。

第十四條 拍賣成交或者以流拍的財(cái)產(chǎn)抵債的，承辦人應(yīng)當(dāng)在收到拍賣成交報(bào)告或者以物抵債申請后15日內(nèi)作出裁定，并于價(jià)款全額交付后10日內(nèi)，送達(dá)買受人或承受人。

第十五條 拍賣成交或者以流拍的財(cái)產(chǎn)抵債后，除有依法不能移交的情形外，承辦人應(yīng)于裁定送達(dá)后15日內(nèi)，將拍賣的財(cái)產(chǎn)移交買受人

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 或者承受人。

第十六條 對(duì)第三次拍賣流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能接受抵債的不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，承辦人應(yīng)當(dāng)在第三次拍賣終結(jié)之日起7日內(nèi)發(fā)出變賣公告，公告期為60日。

第十七條 因涉及穩(wěn)定等特殊原因不能按照第九條至第十六條規(guī)定的時(shí)限完成有關(guān)財(cái)產(chǎn)處置工作的，應(yīng)當(dāng)在該時(shí)限屆滿前報(bào)經(jīng)本院主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并存卷備查。

第十八條 采取網(wǎng)拍方式處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，按網(wǎng)拍的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四節(jié) 案款發(fā)放和分配

第十九條 案款到達(dá)執(zhí)行專戶后，承辦人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理案款發(fā)放審批手續(xù)。但有下列情況的，可暫不發(fā)放：

（一）有其他申請執(zhí)行人參與分配或受償?shù)模?/p>

（二）本案申請執(zhí)行人在另案有未清償債務(wù)或涉嫌犯罪等原因?qū)е掳缚畋槐Ｈ騼鼋Y(jié)的；

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（三）上級(jí)法院決定維持現(xiàn)狀的；

（四）經(jīng)合議庭討論決定的其他情形。

第二十條 案款執(zhí)行到位后，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定先行扣除評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、公告費(fèi)、申請執(zhí)行費(fèi)等被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用。僅執(zhí)行部分案款的，應(yīng)按執(zhí)行到位案款與申請執(zhí)行標(biāo)的的比例扣除相應(yīng)部分申請執(zhí)行費(fèi)。

第二十一條 案款分配應(yīng)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百零八條至五百一十六條的規(guī)定，并按查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的先后順序確定參與分配方案。

第五節(jié) 結(jié)案

第二十二條 全省法院應(yīng)嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》規(guī)定辦理結(jié)案，下列案件不得作結(jié)案處理：

（一）人民法院裁定中止執(zhí)行的；

（二）人民法院決定暫緩執(zhí)行的；

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（三）執(zhí)行和解協(xié)議未全部履行完畢，且不符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第十六條、第十七條規(guī)定終結(jié)本次執(zhí)行程序、終結(jié)執(zhí)行條件的。

第二十三條 經(jīng)過財(cái)產(chǎn)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件，承辦人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查完成之日10日內(nèi)，就是否同意“終結(jié)本次執(zhí)行程序”征求申請執(zhí)行人的意見。申請執(zhí)行人簽字同意或者經(jīng)合議庭審查核實(shí)并報(bào)經(jīng)院長批準(zhǔn)后，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

第二十四條 以“終結(jié)本次執(zhí)行程序”方式結(jié)案的案件，進(jìn)入終本案件管理系統(tǒng)，指定專人管理，至少每隔6個(gè)月導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查。

第三章 其他實(shí)施案件執(zhí)行規(guī)范

第二十五條 執(zhí)行依據(jù)確定履行行為義務(wù)的，按照以下程序處理：

被執(zhí)行人拒不履行可以代替履行的行為，應(yīng)當(dāng)雇傭相關(guān)單位或人員代為履行，代為履行的費(fèi)用可由申請執(zhí)行人墊付。墊付的費(fèi)用和遲延履行金應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人限期支付。限定期限內(nèi)拒不支付的，應(yīng)當(dāng)裁定執(zhí)行被執(zhí)行人相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 被執(zhí)行人拒不履行不可替代履行的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人限期支付遲延履行金，并依法對(duì)被執(zhí)行人采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等制裁措施。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。限定期限內(nèi)拒不支付遲延履行金的，應(yīng)當(dāng)裁定執(zhí)行被執(zhí)行人相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)。

第二十六條 被執(zhí)行人拒不履行執(zhí)行依據(jù)確定義務(wù)，交付特定物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原物。原物被隱匿或非法轉(zhuǎn)移的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人交出，并依法對(duì)其采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等制裁措施。

原物確已毀損或滅失的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以折價(jià)賠償。雙方當(dāng)事人對(duì)折價(jià)賠償不能協(xié)商一致的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行程序。申請執(zhí)行人可另行訴訟。

第二十七條 他人持有法律文書指定交付的財(cái)物或票證，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，拒不轉(zhuǎn)交的，可以強(qiáng)制執(zhí)行，并可依法對(duì)其采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等制裁措施。他人持有期間財(cái)物或票證毀損或滅失的，參照本指導(dǎo)意見第二十六條第二款處理。

第四章 委托執(zhí)行規(guī)范化

第二十八條 接受跨省委托執(zhí)行和辦理跨省委托執(zhí)行后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)層報(bào)省法院備案（各中院按月向省法院集中報(bào)備轄區(qū)法院委托執(zhí)行案

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 件）。

第二十九條 受托法院認(rèn)為不符合跨省委托執(zhí)行的條件，需要退回委托的，應(yīng)層報(bào)省法院批準(zhǔn)。

第三十條 跨省異地執(zhí)行的，應(yīng)經(jīng)省法院批準(zhǔn)，但異地采取財(cái)產(chǎn)保全措施和查封、扣押、凍結(jié)等非處分性執(zhí)行措施的除外。

第三十一條 受托法院對(duì)委托案件應(yīng)與受理的其他執(zhí)行案件一視同仁，認(rèn)真辦理，及時(shí)辦結(jié)。

第三十二條 對(duì)尚未委托的案件，不再實(shí)行全案委托，一律采用協(xié)助執(zhí)行和事項(xiàng)委托方式來處理。

第五章 執(zhí)行審查案件辦理規(guī)范

第三十三條 對(duì)符合法律規(guī)定的執(zhí)行異議，受理申請的法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)立案，并在立案后3日內(nèi)通知異議人及相關(guān)當(dāng)事人。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定本身提出異議的，應(yīng)當(dāng)告知其依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定向作出裁定的法院申請復(fù)議；當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 行裁定的實(shí)施行為提出異議，均應(yīng)作為執(zhí)行異議依法受理。

第三十四條 當(dāng)事人或利害關(guān)系人申請執(zhí)行復(fù)議的，向被復(fù)議的法院提交復(fù)議申請的，被復(fù)議的法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將復(fù)議申請及執(zhí)行異議涉及的執(zhí)行行為有關(guān)的材料收集齊備，報(bào)送受理復(fù)議申請的上級(jí)法院。

當(dāng)事人直接向上級(jí)法院申請執(zhí)行復(fù)議的，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)在立案后3日內(nèi)向下級(jí)法院發(fā)出調(diào)取材料通知書，下級(jí)法院應(yīng)當(dāng)在接到上級(jí)法院通知之日起3日內(nèi)，將與執(zhí)行異議涉及的執(zhí)行行為有關(guān)的材料收集齊備，并報(bào)送上級(jí)法院。

第三十五條 當(dāng)事人申請不予執(zhí)行公證債權(quán)文書，人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人對(duì)不予執(zhí)行裁定提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理，應(yīng)告知當(dāng)事人另行訴訟；人民法院裁定駁回不予執(zhí)行公證債權(quán)文書申請的，當(dāng)事人可向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議。

當(dāng)事人申請不予仲裁裁決的，對(duì)人民法院作出的不予執(zhí)行或者駁回不予執(zhí)行申請的裁定，當(dāng)事人提出執(zhí)行異議或申請復(fù)議的，人民法院均不予受理。當(dāng)事人不服不予執(zhí)行或者駁回不予執(zhí)行申請的裁定的，可以向上一級(jí)法院申請執(zhí)行監(jiān)督。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 第三十六條 執(zhí)行異議復(fù)議受理法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》進(jìn)行審查和結(jié)案，并依法在相關(guān)執(zhí)行法律文書中載明不服審查結(jié)果的救濟(jì)途徑。

第三十七條 駁回案外人執(zhí)行異議裁定送達(dá)案外人之日起15日內(nèi)，人民法院不得對(duì)執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行處分。

第六章 執(zhí)行監(jiān)督案件辦理規(guī)范

第三十八條 全省各級(jí)法院應(yīng)依法受理執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的執(zhí)行監(jiān)督申請，確保符合受理?xiàng)l件的申請進(jìn)入執(zhí)行監(jiān)督程序。

第三十九條 上級(jí)法院通過限期改正、撤銷并改正、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，對(duì)執(zhí)行權(quán)的行使依法進(jìn)行監(jiān)督。

第四十條 對(duì)上級(jí)法院的監(jiān)督意見，下級(jí)法院應(yīng)當(dāng)指定專人執(zhí)行，應(yīng)在20日內(nèi)落實(shí)或按照監(jiān)督意見辦理完畢。下級(jí)法院不能按期落實(shí)或按照監(jiān)督意見辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)向上級(jí)法院報(bào)送辦理進(jìn)展情況。

第七章 執(zhí)行申訴信訪工作規(guī)范

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第四十一條 執(zhí)行接訪人員應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”，在接待涉執(zhí)信訪群眾時(shí)，注意恪守司法禮儀，態(tài)度認(rèn)真、禮貌待人、耐心細(xì)致、誠心釋惑、及時(shí)辦理。

第四十二條 對(duì)執(zhí)行申訴信訪的來信，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真、全面審查所反映的情況和訴求，及時(shí)轉(zhuǎn)執(zhí)行法院、承辦法官向當(dāng)事人通報(bào)執(zhí)行情況；對(duì)法院的執(zhí)行行為不服的信訪，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人依程序提出異議、復(fù)議申請，將信訪引入法定程序妥善處理；情況不明的，應(yīng)及時(shí)與反映人聯(lián)系，核實(shí)相關(guān)情況。

第四十三條 落實(shí)執(zhí)行申訴信訪工作屬地責(zé)任制，執(zhí)行申訴信訪涉案法院執(zhí)行局為該案的責(zé)任單位，由分管院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，局（庭）領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。執(zhí)行申訴信訪當(dāng)事人到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、上級(jí)法院或在敏感時(shí)期到敏感場所上訪、纏訪、鬧訪、群訪或極端訪的，責(zé)任單位接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到場勸返接回當(dāng)事人。

第八章 執(zhí)行協(xié)調(diào)規(guī)范

第四十四條 兩個(gè)或兩個(gè)以上人民法院發(fā)生執(zhí)行爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，應(yīng)逐級(jí)報(bào)請上級(jí)法院，直至報(bào)請共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào)處理。

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第四十五條 上級(jí)法院協(xié)調(diào)下級(jí)法院之間的執(zhí)行爭議所作的協(xié)調(diào)意見，下級(jí)法院必須執(zhí)行，并在執(zhí)行完畢后10日內(nèi)向上級(jí)法院作出書面報(bào)告。

第九章 執(zhí)行請示規(guī)范

第四十六條 下級(jí)法院在辦案中涉及有關(guān)法律適用不明問題可以逐級(jí)書面向上級(jí)法院請示。

有關(guān)案件辦理的事實(shí)認(rèn)定問題不屬于請示范圍。

第四十七條 向上級(jí)法院請示必須經(jīng)所在法院審判委員會(huì)討論，形成明確意見。

第十章 執(zhí)行管理制度規(guī)范

第四十八條 嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”制度，即一個(gè)訴訟收費(fèi)賬戶、一本執(zhí)行案款臺(tái)賬、一個(gè)評(píng)估拍賣渠道。

第四十九條 嚴(yán)格執(zhí)行《廉政監(jiān)察員制度》、《執(zhí)行權(quán)科學(xué)配置制度》、《執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度》、《自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 事人監(jiān)督的制度》、《主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作監(jiān)督的制度》、《執(zhí)行工作質(zhì)效管理制度》、《執(zhí)行錯(cuò)案和瑕疵案件的分析和責(zé)任倒查制度》、《執(zhí)行隊(duì)伍廉政教育制度》、《五個(gè)嚴(yán)禁查控規(guī)定》等制度。

第十一章 執(zhí)行工作機(jī)制規(guī)范

第五十條 全省各級(jí)人民法院要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，每年至少召開一次執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題。

第五十一條 全省各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，全方位擠壓其生存發(fā)展空間，形成懲戒高壓態(tài)勢。

第十二章 執(zhí)行公開規(guī)范

第五十二條 承辦人應(yīng)將執(zhí)行案件從立案到結(jié)案的每一個(gè)步驟、程序、措施都錄入執(zhí)行流程管理系統(tǒng)，通過執(zhí)行流程管理信息與外網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息公開。

第五十三條 全省各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)維護(hù)運(yùn)行好“執(zhí)行服務(wù)窗口、觸摸屏

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 自助查詢系統(tǒng)、執(zhí)行公開網(wǎng)站、執(zhí)行進(jìn)展短信推送系統(tǒng)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)公開拍賣”五大執(zhí)行公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行事務(wù)窗口辦理、執(zhí)行過程網(wǎng)上查詢、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)短信告知、評(píng)估拍賣網(wǎng)上網(wǎng)下同步”。

第十三章 其它規(guī)定

第五十四條 本意見中有與現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋相抵觸的，以法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定為準(zhǔn)，在貫徹落實(shí)中的相關(guān)問題，由省法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本意見中規(guī)定的辦案流程節(jié)點(diǎn)期限如需變動(dòng)，必須按預(yù)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)流程報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

第五十六條 本意見適用于全省各級(jí)人民法院，自下發(fā)之日起施行。

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第四篇：關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步做好新農(nóng)合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

來源：國辦發(fā)[2004]3號(hào)

【摘要】

《意見》提出開展新農(nóng)合試點(diǎn)工作的重要性和艱巨性，要求明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則，做好對(duì)農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織管理。慎重選擇試點(diǎn)縣（市），合理確定籌資、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善資金收繳方式、報(bào)賬方式，嚴(yán)格資金管理。努力改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量和購銷的監(jiān)管。

●各省、自治區(qū)、直轄市及試點(diǎn)地（市）人民政府要盡快成立由衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、發(fā)展改革、審計(jì)、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥、扶貧等部門組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在同級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。衛(wèi)生部成立專家技術(shù)指導(dǎo)組，重點(diǎn)做好吉林、浙江、湖北、云南四省試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估和全國省級(jí)業(yè)務(wù)骨干人員培訓(xùn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要成立省級(jí)專家技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）的工作。

●新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）原則上由省級(jí)人民政府確定，根據(jù)以下四個(gè)方面綜合考慮：一是縣（市）人民政府特別是主要負(fù)責(zé)人高度重視，積極主動(dòng)地提出申請；二是縣（市）財(cái)政狀況較好，農(nóng)民有基本的支付能力；三是縣（市）衛(wèi)生行政部門管理能力和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較強(qiáng)；四是農(nóng)村基層組織比較健全，領(lǐng)導(dǎo)有力，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療積極性較高。暫不具備條件的縣（市）先不要急于開展試點(diǎn)，可在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

●要根據(jù)農(nóng)民收入情況，合理確定個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額。原則上農(nóng)民個(gè)人每年每人繳費(fèi)不低于１０元。中央財(cái)政對(duì)中西部除市區(qū)以外參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民平均每年每人補(bǔ)助１０元，中西部地區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助總額不低于每年每人１０元，東部地區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助總額應(yīng)爭取達(dá)到２０元。地方各級(jí)財(cái)政要盡快建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對(duì)患大病的貧困農(nóng)民提供一定醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)患特種傳染病的農(nóng)民按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

●要改進(jìn)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)收繳方式，可在農(nóng)民自愿參加并簽約承諾的前提下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)稅或財(cái)稅部門一次性代收，開具由省級(jí)財(cái)稅部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)；也可采取其他符合農(nóng)民意愿的繳費(fèi)方式。

●各試點(diǎn)縣（市）要在堅(jiān)持大病統(tǒng)籌為主的原則下，根據(jù)實(shí)際情況，確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)基層積極創(chuàng)新。要積極探索以大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌補(bǔ)助為主、兼顧小額費(fèi)用補(bǔ)助的方式，在建立大病統(tǒng)籌基金的同時(shí)，可建立家庭賬戶。可用個(gè)人繳費(fèi)的一部分建立家庭賬戶，由個(gè)人用于支付門診醫(yī)療費(fèi)用；個(gè)人繳費(fèi)的其余部分和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金建立大病統(tǒng)籌基金，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的大額或住院醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。個(gè)人繳費(fèi)劃入家庭賬戶的比例，由各地區(qū)合理確定。

●在基本條件相似、籌資水平等同的條件下，同一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)試點(diǎn)縣（市）的起付線、封頂線和補(bǔ)助比例差距不宜過大。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際確定門診費(fèi)用的報(bào)銷比例，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用家庭賬戶。家庭賬戶節(jié)余資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一使用。

●農(nóng)民在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，可先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審并墊付規(guī)定費(fèi)用，然后由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到縣（市）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核銷。農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)到縣（市）級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，可先自行墊付有關(guān)費(fèi)用，再由本縣（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)審核報(bào)銷。

正文：

關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)[2004]3號(hào)

全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和會(huì)議精神，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，積極組織開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，取得了初步進(jìn)展，受到了農(nóng)民的歡迎。一些試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐中摸索出一些有效的做法，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。為保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的重要性和艱巨性

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于提高農(nóng)民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題，具有重要作用。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱巨的工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，精心組織，精心運(yùn)作，務(wù)求扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須先行試點(diǎn)，逐步完善和推廣。試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)任務(wù)是，研究和探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力、醫(yī)療服務(wù)供需狀況的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策措施、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管方式，為全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提供經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)在試點(diǎn)期間不要定指標(biāo)，不要趕進(jìn)度，不要盲目追求試點(diǎn)數(shù)量，要注重試點(diǎn)質(zhì)量，力爭試點(diǎn)一個(gè)成功一個(gè)，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。各地區(qū)試點(diǎn)工作多是在２００３年下半年開始啟動(dòng)的，為有充分時(shí)間扎實(shí)做好試點(diǎn)工作，２００４年原則上不再擴(kuò)大試點(diǎn)數(shù)量。

三、必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則

開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則，嚴(yán)禁硬性規(guī)定農(nóng)民參加合作醫(yī)療的指標(biāo)、向鄉(xiāng)村干部搞任務(wù)包干攤派、強(qiáng)迫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村醫(yī)生代繳以及強(qiáng)迫農(nóng)民貸款繳納經(jīng)費(fèi)等簡單粗暴、強(qiáng)迫命令的錯(cuò)誤做法。各地區(qū)要加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)這些問題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以糾正。

四、深入細(xì)致地做好對(duì)農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)工作

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度真正受到農(nóng)民的擁護(hù)，是這項(xiàng)制度不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。地方各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民的宣傳教育和引導(dǎo)工作。要深入了解和分析農(nóng)民對(duì)新

型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的疑慮和意見，有針對(duì)性地通過典型事例進(jìn)行具體、形象、生動(dòng)的宣傳，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權(quán)利與義務(wù)以及報(bào)銷和管理辦法等宣傳到千家萬戶，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，樹立互助共濟(jì)意識(shí)，自覺自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織管理

各省、自治區(qū)、直轄市及試點(diǎn)地（市）人民政府要盡快成立由衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、發(fā)展改革、審計(jì)、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥、扶貧等部門組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在同級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。衛(wèi)生部成立專家技術(shù)指導(dǎo)組，重點(diǎn)做好吉林、浙江、湖北、云南四省試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估和全國省級(jí)業(yè)務(wù)骨干人員培訓(xùn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要成立省級(jí)專家技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）的工作。

試點(diǎn)縣（市）要成立縣級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)管理；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)（人員）或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立要堅(jiān)持精簡、高效的原則，合理配備人員，保證工作需要，編制由縣級(jí)人民政府從現(xiàn)有行政或事業(yè)編制中調(diào)劑解決。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保證，不得從新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中提取。地方各級(jí)人民政府要為試點(diǎn)縣（市）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作適當(dāng)提供啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

六、慎重選擇試點(diǎn)縣（市）

新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）原則上由省級(jí)人民政府確定，根據(jù)以下四個(gè)方面綜合考慮：一是縣（市）人民政府特別是主要負(fù)責(zé)人高度重視，積極主動(dòng)地提出申請；二是縣（市）財(cái)政狀況較好，農(nóng)民有基本的支付能力；三是縣（市）衛(wèi)生行政部門管理能力和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較強(qiáng)；四是農(nóng)村基層組織比較健全，領(lǐng)導(dǎo)有力，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療積極性較高。暫不具備條件的縣（市）先不要急于開展試點(diǎn)，可在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

七、認(rèn)真開展基線調(diào)查

各省、自治區(qū)、直轄市要組織有關(guān)專家，制訂統(tǒng)一的基線調(diào)查方案，重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)狀、農(nóng)民疾病發(fā)生狀況、就醫(yī)用藥及費(fèi)用情況、農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意愿等進(jìn)行摸底調(diào)查。已正式啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，但尚未開展或未按要求開展基線調(diào)查的試點(diǎn)縣（市），要抓緊時(shí)間，盡快完成這項(xiàng)工作，減少試點(diǎn)工作的盲目性。

八、合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)

要根據(jù)農(nóng)民收入情況，合理確定個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額。原則上農(nóng)民個(gè)人每年每人繳費(fèi)不低于１０元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民收入水平及實(shí)際需要相應(yīng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本地新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予適當(dāng)扶持，但集體出資部分不得向農(nóng)民攤派。中央財(cái)政對(duì)中西部除市區(qū)以外參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民平均每年每人補(bǔ)助１０元，中西部地區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助總額不低于每年每人１０元，東部地區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助總額應(yīng)爭取達(dá)到２０元。地方各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況確定。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》制訂實(shí)施細(xì)則，盡快建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對(duì)患大病的貧困農(nóng)民提供一定醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)患特種傳染病的農(nóng)民按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助；要注意把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同扶貧和醫(yī)療救助等工作結(jié)合起來，共同推進(jìn)和發(fā)展。

九、進(jìn)一步完善資金收繳方式

要改進(jìn)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)收繳方式，可在農(nóng)民自愿參加并簽約承諾的前提下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)稅或財(cái)稅部門一次性代收，開具由省級(jí)財(cái)稅部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)；也可采取其他符合農(nóng)民意愿的繳費(fèi)方式。各地區(qū)應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金運(yùn)作周期與財(cái)政一致起來。地方各級(jí)財(cái)政要在農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)到位后，及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金，不得弄虛作假，套取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

十、合理設(shè)置統(tǒng)籌基金與家庭賬戶

各試點(diǎn)縣（市）要在堅(jiān)持大病統(tǒng)籌為主的原則下，根據(jù)實(shí)際情況，確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)基層積極創(chuàng)新。要積極探索以大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌補(bǔ)助為主、兼顧小額費(fèi)用補(bǔ)助的方式，在建立大病統(tǒng)籌基金的同時(shí)，可建立家庭賬戶?？捎脗€(gè)人繳費(fèi)的一部分建立家庭賬戶，由個(gè)人用于支付門診醫(yī)療費(fèi)用；個(gè)人繳費(fèi)的其余部分和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金建立大病統(tǒng)籌基金，用于參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的大額或住院醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。個(gè)人繳費(fèi)劃入家庭賬戶的比例，由各地區(qū)合理確定。

十一、合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

各試點(diǎn)縣（市）要堅(jiān)持以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度的原則，在充分聽取農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)基線調(diào)查、籌資總額和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后農(nóng)民就醫(yī)可能增加等情況，科學(xué)合理地確定大額或住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)助的起付線、封頂線和補(bǔ)助比例，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整，既要防止補(bǔ)助比例過高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀過多，影響農(nóng)民受益。在基本條件相似、籌資水平等同的條件下，同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)試點(diǎn)縣（市）的起付線、封頂線和補(bǔ)助比例差距不宜過大。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際確定門診費(fèi)用的報(bào)銷比例，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用家庭賬戶。家庭賬戶節(jié)余資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一使用。

十二、探索手續(xù)簡便的報(bào)賬方式

農(nóng)民在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，可先由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)初審并墊付規(guī)定費(fèi)用，然后由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到縣（市）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核銷。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)審核支付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的墊付資金，保證定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核診療項(xiàng)目和費(fèi)用賬目時(shí)，如發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相關(guān)規(guī)定的情況，不予核銷，已發(fā)生費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)到縣（市）級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，可先自行墊付有關(guān)費(fèi)用，再由本縣（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)審核報(bào)銷。

十三、嚴(yán)格資金管理，確?；鸢踩?/p>

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政等部門要組織制訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理辦法和基金會(huì)計(jì)制度，按照公開、公平、公正的原則管好、用好基金，不得擠占挪用。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用或貪污浪費(fèi)基金等行為的，要依法嚴(yán)處。省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)采取統(tǒng)一招標(biāo)方式，選擇網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣、信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高、提供優(yōu)惠支持條件多的國有商業(yè)銀行作為試點(diǎn)縣（市）基金代理銀行。可由財(cái)政部門在代理銀行設(shè)立基金專用賬戶。所有新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金全部進(jìn)入代理銀行基金專戶儲(chǔ)存、管理?？h（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核匯總支付費(fèi)用，交由財(cái)政部門審核開具申請支付憑證，提交代理銀行辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，直接將資金轉(zhuǎn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銀行賬戶。做到銀行管錢不管賬，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管賬不管錢，實(shí)現(xiàn)基金收支分離，管用分開，封閉運(yùn)行。

十四、加強(qiáng)基金監(jiān)管

新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的具體收支、使用情況，保證農(nóng)民知情、參與和監(jiān)督的權(quán)利，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。試點(diǎn)縣（市）要把基金收支和管理情況納入當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門的審計(jì)計(jì)劃，定期予以專項(xiàng)審計(jì)并公開審計(jì)結(jié)果；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)本地實(shí)際，成立由相關(guān)部門和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)，定期檢查、監(jiān)督基金使用和管理情況；各行政村要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，至少每季度張榜公布一次，接受村民的監(jiān)督。

十五、努力改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量

各地區(qū)要將試點(diǎn)工作同農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平，堅(jiān)持預(yù)防為主，做好農(nóng)村預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)。要積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院上劃縣級(jí)衛(wèi)生行政部門管理的工作，實(shí)行全員聘用制。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的縱向合作，使縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)向村延伸，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受到較好的衛(wèi)生服務(wù)。要制定引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作鍛煉的政策，加大城市衛(wèi)生支農(nóng)工作力度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，多方面提高農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要合理確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，制訂和完善診療規(guī)范，實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，向農(nóng)民提供合理、有效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，立足于為民、便民、利民，端正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范和新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥規(guī)定，深入到農(nóng)民家庭開展預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)，千方百計(jì)為農(nóng)民節(jié)約合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用和優(yōu)勢，積極運(yùn)用中醫(yī)藥為農(nóng)民提供服務(wù)。

十六、加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量和購銷的監(jiān)管

食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格藥品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村藥品采購渠道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民用藥有效、安全。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥店銷售藥品的價(jià)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法違規(guī)行為。衛(wèi)生行政部門要規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥行為，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要制訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄。推行農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購，也可由縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購藥品，嚴(yán)格控制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。關(guān)于加強(qiáng)藥品質(zhì)量和購銷監(jiān)管的具體辦法，由食品藥品監(jiān)管局商有關(guān)部門另行制訂。

地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照本指導(dǎo)意見提出的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)際，不斷調(diào)整和完善試點(diǎn)方案，扎扎實(shí)實(shí)地做好試點(diǎn)工作。

第五篇：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見

財(cái)預(yù)〔2008〕390 號(hào)

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號(hào)），加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，保障公民對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)，結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開提出以下指導(dǎo)意見。

一、財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)思想和原則

財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)政府財(cái)政行為的程序化、規(guī)范化、法治化。財(cái)政預(yù)算信息公開應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：符合《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，清晰易懂；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次、分內(nèi)容積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

二、財(cái)政預(yù)算信息公開的主要內(nèi)容和方式

財(cái)政預(yù)算信息是財(cái)政政務(wù)信息的重要內(nèi)容，具體包括預(yù)算管理體制、預(yù)算分配政策、預(yù)算編制程序等預(yù)算管理制度，以及預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等預(yù)算管理信息。中央各部門和地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《中華人民共和國政府信息公

開條例》的要求，加大財(cái)政預(yù)算信息的主動(dòng)公開力度。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。

（一）政府預(yù)算。要逐步細(xì)化、規(guī)范和完善報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)（以下簡稱人大）審批的政府預(yù)算體系。2009年，中央政府預(yù)算的重點(diǎn)支出要按政府支出功能分類的“款”級(jí)科目列示。地方財(cái)政也要爭取在2009年將報(bào)送人大審批的政府預(yù)算主要收支按“款”級(jí)科目細(xì)化，條件不成熟的地方，可先對(duì)政府預(yù)算的重點(diǎn)支出按“款”級(jí)科目細(xì)化。在目前向人大報(bào)送審批一般預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支的基礎(chǔ)上，逐步拓展到報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等。人大審議通過的政府預(yù)算收支和預(yù)算報(bào)告要及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）部門預(yù)算。2009年，中央財(cái)政要繼續(xù)擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍，除個(gè)別涉密程度較高的部門外，最終實(shí)現(xiàn)將中央一級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算全部報(bào)送人大審批。地方財(cái)政也要擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍和數(shù)量。省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政2009年報(bào)送人大審查的部門預(yù)算要基本涵蓋政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，并逐步擴(kuò)大到一級(jí)預(yù)算單位?？h級(jí)財(cái)政也要積極推進(jìn)向人大報(bào)送部門預(yù)算的工作。各部門作為部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)[2008]36號(hào)）的要求，認(rèn)真研究本部門預(yù)算公開的方式、范圍、內(nèi)容和形式，加強(qiáng)涉密信息的管理，積極穩(wěn)妥做好公民、法人或者其他組織依申請公開部門預(yù)算信息的答復(fù)工作。

（三）預(yù)算執(zhí)行。要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布政府財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行和決算情況。財(cái)政部門要及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體等發(fā)布月度（季度）財(cái)政收支情況，公布內(nèi)容包括月度數(shù)字、累計(jì)數(shù)字及簡要分析和說明。終了后，要及時(shí)向社會(huì)公布人大審議通過的預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)告，并向政府門戶網(wǎng)站、年鑒、雜志等有關(guān)方面提供決算的相關(guān)數(shù)據(jù)、文字和圖表資料。

（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要不斷完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。2009年，中央財(cái)政在公開一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時(shí)，要重點(diǎn)研究完善地區(qū)間基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和支出成本差異體系，科學(xué)量化各地支出需求。并在進(jìn)一步規(guī)范完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算內(nèi)容、口徑、技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，適時(shí)向社會(huì)公開一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)來源、測算辦法和分配結(jié)果；研究出臺(tái)《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例》，建立健全轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、透明化的法制框架。地方財(cái)政要提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)的完整性，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府向本級(jí)人大報(bào)告預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見〉的通知》（財(cái)預(yù)[2005]454號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于地方政府向本級(jí)人大報(bào)告預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的補(bǔ)充通知》（財(cái)預(yù)[2006]457號(hào)）的要求，全面反映本級(jí)預(yù)算情況。要進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立向人大報(bào)送分地區(qū)、分項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排的新機(jī)制。

要進(jìn)一步提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算安排、分配以及執(zhí)行效果的透明度。2009年，中央財(cái)政要重點(diǎn)公開與人民群眾生活密切相關(guān)的“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障等方面重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和相關(guān)政策；下一步，要適時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開除涉密項(xiàng)目外的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和分配結(jié)果。要逐漸建立和完善對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效考評(píng)制度。地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政要選擇一些與人民群眾有直接利益關(guān)系、社會(huì)公眾能感受得到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、救災(zāi)扶貧資金等作為重點(diǎn)內(nèi)容向社會(huì)公開，向直接受益對(duì)象、受益群體公開。重點(diǎn)公開資金補(bǔ)助（或救助）標(biāo)準(zhǔn)、分配依據(jù)、分配結(jié)果以及考核反饋等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)政府信息公開的要求，結(jié)合推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開工作，按照規(guī)定的工作程序，依托“金財(cái)工程”，通過政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等公共媒體，以及新聞發(fā)布會(huì)、政府公告等便于公眾獲取信息的方式，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開，逐步建立起完善的財(cái)政預(yù)算信息披露制度。

三、財(cái)政預(yù)算信息公開工作的要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政預(yù)算信息公開是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算信息公開的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，不斷推動(dòng)財(cái)政預(yù)算信息公開工作向縱深發(fā)展。

（二）積極溝通，做好協(xié)調(diào)。財(cái)政預(yù)算信息公開涉及到方方面面，要主動(dòng)加強(qiáng)與人大、審計(jì)及預(yù)算部門的溝通，積極做好協(xié)調(diào)工作，爭取各方面的理解、支持與配合。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)。要及時(shí)掌握工作落實(shí)情況，收集反饋意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善相關(guān)措施，確保財(cái)政預(yù)算信息公開工作落到實(shí)處，并取得預(yù)期成效。

二○○八年九月十日