第一篇：關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的實(shí)施意見

關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的實(shí)施意見

各村、各單位：

為深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高農(nóng)村黨員、干部的勤政廉政意識(shí)，根據(jù)皖紀(jì)發(fā)?2010?15號(hào)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)村民自治相統(tǒng)一，堅(jiān)持完善制度與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合，通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障農(nóng)民 1 群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

1、通過建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，有效整合各種監(jiān)督形式，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村級(jí)民主監(jiān)督組織充分發(fā)揮監(jiān)督作用的民主自治機(jī)制。

2、初步形成對(duì)村干部權(quán)利行使的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲治與預(yù)防腐敗體系構(gòu)建向村級(jí)組織延伸，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度，促進(jìn)落實(shí)村級(jí)事務(wù)流程化管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，鞏固和提升農(nóng)村基層民主管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、組織設(shè)置

1、設(shè)立。各行政村掛牌設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)一名稱為“銅陵縣老洲鄉(xiāng)××村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”（紅字）。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由3-5人組成，其中主任一名，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議直接選舉產(chǎn)生，一般與村兩委換屆同時(shí)舉行，與村兩委任期相同。

2、成員資格條件。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)是村民代表，其中主任一般是黨員，具備思想政治素質(zhì)好，政策法律意識(shí)強(qiáng)，堅(jiān)持原則、公道正派、群眾信任、敢于監(jiān)督，具有正常履行職責(zé)的身體條件，年齡一般男不超過60周歲，女不超過55周歲，并有一定的文化和財(cái)會(huì)知識(shí)等，原則上具有初中以上文化程度，在本村常住。村黨組織、村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員及其配偶親屬、近姻親或有其他明顯特殊關(guān)系的人員，及違反國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定和具有《銅陵縣村干部規(guī)范化管理暫行辦法》第二章第七條情形之一的，不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

四、產(chǎn)生方式

1、提名。由村黨組織推薦、村民代表聯(lián)名推薦或村民代表自薦報(bào)名的方式進(jìn)行。

2、審核。鄉(xiāng)黨委將組織考察組對(duì)推薦的候選人進(jìn)行考察，根據(jù)考察情況，由鄉(xiāng)黨委研究確定正式的候選人名額。

3、選舉。召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，采用差額選舉的辦法，過半數(shù)者以得票多者當(dāng)選。如當(dāng)選名額不足，舉行第二次選舉，以第一次選舉得票多少為序確定候選人，進(jìn)行差額選舉，得票多者當(dāng)選，但得票不得少于參加投票人員的三分之一。鄉(xiāng)黨委將派員參與推選大會(huì)全程監(jiān)督。通過參選人員登記、公開選舉、張榜公布等形式，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的公信力。

村級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)將選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委備案。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以后，原村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、紀(jì)檢小組的職能由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行，有關(guān)檔案資料應(yīng)及時(shí)移交，由專人保管。

五、職責(zé)履行

1、職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。主要職責(zé) 是：（1）對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策及本村村務(wù)流程化管理制度落實(shí)情況實(shí)行監(jiān)督；（2）對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定事項(xiàng)執(zhí)行情況機(jī)型監(jiān)督；（3）對(duì)村集體資金收支、處置進(jìn)行監(jiān)督；（4）對(duì)村干部權(quán)利行使實(shí)施監(jiān)督；（5）對(duì)村兩委及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督；（6）對(duì)村務(wù)公開情況實(shí)行監(jiān)督；（7）配合支持村黨組織和村民委員會(huì)正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨組織、村民委員會(huì)的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作。

2、權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員有權(quán)列席村民委員會(huì)會(huì)議，但不參加表決，可對(duì)研究的議題提出建設(shè)性意見；有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，有權(quán)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，有權(quán)要求村兩委對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋說明并提供有關(guān)資料；對(duì)不按法定程序和民主議事規(guī)則做出的決定，可以建議更改，必要時(shí)可建議召開村民代表會(huì)議進(jìn)行質(zhì)詢，村兩委須就具體事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)議或提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行表決；受理村民的意見和建議，以書面或口頭形式向村兩委 反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見以及改進(jìn)工作的建議；參與鄉(xiāng)鄉(xiāng)對(duì)村財(cái)務(wù)的年度審計(jì)和對(duì)村兩委成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對(duì)不稱職的村級(jí)組織成員提出處理或罷免建議，提請(qǐng)村黨組織研究，依紀(jì)依法啟動(dòng)處理或罷免程序。

3、義務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督工作制度，模范遵守村規(guī)民約，依法依規(guī)正確履行職責(zé)。每年向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，并由村民代表會(huì)議對(duì)其成員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)，原則上與村兩委班子成員的“述職述廉”同期進(jìn)行，不信任票達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)一般的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職或職務(wù)自行中止。村民代表會(huì)議按照相關(guān)規(guī)定程序選舉新的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作應(yīng)接受鄉(xiāng)紀(jì)委的指導(dǎo)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要建立健全監(jiān)督審查工作登記記錄機(jī)制，要將日常工作、協(xié)助村兩委工作、社情民意等情況記錄在案。

六、組織保障

1、推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)，鄉(xiāng)主要黨政負(fù) 責(zé)同志將親自抓，負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)黨委政府將支持和指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)開展監(jiān)督。同時(shí)鄉(xiāng)黨委政府將為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)，將其成員的誤工補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，并建立誤工補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。

2、村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行職責(zé)，落實(shí)必要的辦公條件，幫助其做到“六有”，即有人員、有牌子、有印章、有場(chǎng)所、有制度、有記錄。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作運(yùn)行情況、履職履責(zé)情況將列入年終考核。

3、建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作保障機(jī)制。建立矛盾調(diào)處機(jī)制，當(dāng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在無法履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，可向鄉(xiāng)黨委反映情況，鄉(xiāng)黨委將及時(shí)妥善處理和答復(fù)；鄉(xiāng)黨委將建立健全干部包村指導(dǎo)協(xié)調(diào)制度、紀(jì)委支持指導(dǎo)制度，建立工作培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員開展經(jīng)常性培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平。通過建立完善工作保障機(jī)制，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。充分發(fā) 揮監(jiān)督作用。

中共老洲鄉(xiāng)委員會(huì)

2010年9月26日

第二篇：關(guān)于建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見

中和鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見

各村（居）委會(huì)：

為進(jìn)一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)（社區(qū)）民主自治機(jī)制，提高村（居）務(wù)公開和民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，強(qiáng)化對(duì)村干部的有效監(jiān)督、維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。根據(jù)四川省村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組文件《四川省村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的意見》（川村發(fā)[2011]3 號(hào)）、《大竹鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》（竹村務(wù)公開[2012]1號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用，不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

2交，由專人保管。

四、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行管理

村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行民主決策、集體研究決定監(jiān)督事項(xiàng)。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)原則上每季度召開一次例會(huì)，也可根據(jù)工作需要臨時(shí)決定召開村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議須有三分之二以上成員出席才能召開，決議事項(xiàng)經(jīng)參加會(huì)議的全體委員半數(shù)以上通過方為有效。

村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年向村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議至少報(bào)告一次工作，同時(shí)進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)信任票未過半數(shù)的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，應(yīng)主動(dòng)辭職或責(zé)令其辭職。拒不辭職的，依法按程序予以罷免。缺額人員按相關(guān)程序進(jìn)行補(bǔ)選。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范的工作檔案，包括村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉文件和選票、會(huì)議記錄以及履行職責(zé)形成的相關(guān)記錄等文本資料。

五、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)和履職方式

村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委的指導(dǎo)下開展工作，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，接受群眾監(jiān)督，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（一）職責(zé)

1、監(jiān)督本村、社區(qū)貫徹執(zhí)行黨和政府“三農(nóng)”政策及國(guó)家法律法規(guī)情況；

2、監(jiān)督村、社區(qū)財(cái)務(wù)收支，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、處置與管理以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況；

3、監(jiān)督村（居）務(wù)公開和民主管理制度執(zhí)行情況；

4、監(jiān)督村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議決議、決定事項(xiàng)執(zhí)行情況；

5、監(jiān)督村、社區(qū)、組干部履行職責(zé)和廉潔自律情況；

6、提高村（居）民委員會(huì)民主決策和民主管理水平，確保村級(jí)事務(wù)重大事項(xiàng)決策和實(shí)施的公開、公平、公正。

7、監(jiān)督村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議授權(quán)的其他事項(xiàng)。

（二）履職方式

1、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員參加村（居）民代表會(huì)議。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員根據(jù)工作需要，列席村“兩委”會(huì)議。

2、積極宣傳黨和政府關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督的法律法規(guī)政策，支持和配合村民委員會(huì)等村級(jí)組織正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村“兩委”的工作，協(xié)助做好村民的思想工作。

3、主動(dòng)收集并認(rèn)真受理村民對(duì)村（居）務(wù)管理和村組干部

第三篇：建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度

建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度

促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定與發(fā)展

中共濮陽(yáng)縣紀(jì)委

在大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，濮陽(yáng)縣針對(duì)農(nóng)村由于監(jiān)督缺失而引起的村干部違紀(jì)違法，村民利益受到損害而上訪告狀等情況，積極探索從源頭上解決問題的新途徑。2006年以來，結(jié)合本縣實(shí)際，整合各類監(jiān)督資源，在全縣各村逐步建立了和村黨支部、村委會(huì)并列的第三種常設(shè)機(jī)構(gòu)：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以達(dá)到規(guī)范村務(wù)行為，約束村干部權(quán)力，保障村民利益的目的。

一、農(nóng)村現(xiàn)狀要求新的監(jiān)督制度的出現(xiàn)

《村民委員會(huì)組織法》的正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村村民自治時(shí)代的到來。經(jīng)過幾輪換屆選舉實(shí)踐的探索，農(nóng)村村民自治建設(shè)的第一步—“民主選舉”的制度實(shí)施已經(jīng)宣告成功，而在后“三個(gè)民主”即民主決策、民主管理、民主監(jiān)督建設(shè)方面的制度、程序則相對(duì)滯后。在農(nóng)村，村黨支部并沒有一改過去以行政為依托的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，依然習(xí)慣于“我說你聽、我定你辦”的領(lǐng)導(dǎo)模式，村黨支部書記仍然領(lǐng)導(dǎo)村里的一切，村黨支部和村民直選的村委會(huì)往往形成利益共同體，兩者之間的監(jiān)督就無從談起。不少地方的村務(wù)公開等同于結(jié)果公開，存在著嚴(yán)重的半公開、假公開、甚至是不公開的問題。在這種情況下，村務(wù)糾紛成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)、農(nóng)民上訪的熱點(diǎn)、干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)，出現(xiàn)了二種令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。一是農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件頻發(fā)。而且，盡管嚴(yán)厲查處，村干部仍屢查屢犯、“前腐后繼”，不斷因經(jīng)濟(jì)問題翻身落馬。二是反映村干部的異常上訪日趨增多。村民往往采取自發(fā)組織集體上訪、越級(jí)上訪甚至群體性事件加以抵制，倒逼上級(jí)政府加快推進(jìn)村級(jí)治理的改革。如何使相互貫通的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大環(huán)節(jié)走上均衡、配套、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道，成為農(nóng)村村民自治中迫切需要解決的一大課題，新的民主監(jiān)督制度的出現(xiàn)刻不容緩。

二、建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督

2006年初，濮陽(yáng)縣紀(jì)委通過調(diào)研提出了探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)想，被縣委確定為2006年全縣重大落實(shí)項(xiàng)目之一，同時(shí)明確了“加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，提升村級(jí)民主管理水平”的目標(biāo)。同年先后二次組織民政、農(nóng)業(yè)、組織等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)委分管副書記赴山東、浙江等地學(xué)習(xí)考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。結(jié)合我縣實(shí)際，開始在慶祖鎮(zhèn)西辛莊村、郎寨村，城關(guān)鎮(zhèn)紅衛(wèi)街等20個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上下發(fā)了《中共濮陽(yáng)縣委濮陽(yáng)縣政府關(guān)于在全縣農(nóng)村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見（試行）》，開始在全縣推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期三年，與村委會(huì)同屆，經(jīng)村民代表會(huì)議授權(quán)實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，在組織層次上與兩委處于并行的同一級(jí)層，行使知情權(quán)、參與權(quán)、反映權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議否決權(quán)五項(xiàng)權(quán)利。擁有七項(xiàng)職能，四項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)規(guī)定，監(jiān)委會(huì)受黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)監(jiān)督黨支部的日常工作。當(dāng)監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督功能無法正常運(yùn)作時(shí)，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、民政等部門申請(qǐng)幫助，直至縣級(jí)有關(guān)部門。監(jiān)委會(huì)成員接受村民和村民代表的監(jiān)督，村民代表會(huì)議有權(quán)罷免不稱職的監(jiān)委會(huì)成員的職務(wù)。

為有效推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的落實(shí)，縣委成立了以縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把此項(xiàng)工作列為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逢會(huì)必講、下村必查?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把此項(xiàng)工作列入重要工作日程，親自到村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決建立過程中存在的一些實(shí)際問題。通過組織學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，統(tǒng)一了思想，大部分村對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立從最初的“要我建”變成的“我要建”。梁莊鄉(xiāng)周廟村黨支部書記、村委會(huì)主任王書信說：“我是主動(dòng)要求建立村監(jiān)委會(huì)的，我是村黨支部書記和村委會(huì)主任‘一肩挑’，難免出現(xiàn)這樣或那樣的失誤，群眾不同意，費(fèi)力不討好的事我以前也經(jīng)歷過，確實(shí)比較傷腦

筋，現(xiàn)在有了監(jiān)委會(huì)時(shí)刻監(jiān)督自己，一方面可以減輕我們村干部的思想壓力，二來可以減少工作失誤，降低工作風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)工作透明度”。

三、健全制度，加強(qiáng)管理，確保監(jiān)委會(huì)正確履行監(jiān)督職責(zé)

在對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的管理上，縣委制定出臺(tái)了一系列制度規(guī)定。例如規(guī)定在監(jiān)委會(huì)主任人選上提倡黨員競(jìng)選，盡量擴(kuò)大黨員比例，以維護(hù)村黨組織在農(nóng)村的核心地位。規(guī)定監(jiān)委會(huì)的工作就是以監(jiān)督重大事項(xiàng)決策程序和實(shí)施過程為主，不參與決策，不參與具體行政性事務(wù)的實(shí)施，確保了公正公平監(jiān)督。另外還制定了監(jiān)委會(huì)日常工作制度，比如定期議事制度、列席村“兩委會(huì)”制度、定期報(bào)告制度、信息及時(shí)告知制度、定期通報(bào)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等，印制了村民監(jiān)督委員會(huì)《工作手冊(cè)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也立足實(shí)際，根據(jù)各自不同特點(diǎn)對(duì)制度進(jìn)一步完善，文留鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定了村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為監(jiān)委會(huì)統(tǒng)一刻制了印章和財(cái)務(wù)審核專用章。

從建立到完善，不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。2008年底，結(jié)合第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，濮陽(yáng)縣及時(shí)安排部署了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的換屆選舉工作，專門下發(fā)了《關(guān)于健全村民自治配套組織的通知》（濮縣換〔2008〕1號(hào)）和《關(guān)于在村委換屆工作中做好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉工作的通知》（濮縣農(nóng)廉〔2008〕4號(hào)）。選舉產(chǎn)生了新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)998個(gè)行政村監(jiān)委會(huì)成員達(dá)到4000余人，并在村務(wù)監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：僅2009年，全縣各村村務(wù)監(jiān)督委員給村“兩委”提出意見建議1061條，被采納931條。在村務(wù)監(jiān)督委員的監(jiān)督下，拆遷違規(guī)建房157間，新修道路3條4600米，打井29眼，安裝路燈211盞，建沼氣池95座，開挖渠道5條17800余米，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所110個(gè)，共550間。沒有引起一起群眾上訪事件。

四、村務(wù)監(jiān)督委員制度的運(yùn)作效果

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立使村民參與村務(wù)特別是財(cái)務(wù)管理有了組織載體，實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后的全程監(jiān)督，構(gòu)建了村民與村干部的溝通機(jī)制。形成村村都有“紀(jì)檢委”，人人都能搞監(jiān)督，讓監(jiān)督與權(quán)力隨行，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的和諧氛圍，收到了良好的村級(jí)治理效果。一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，建立了干群協(xié)商共事機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一方面向村兩委反映村民對(duì)村務(wù)管理等方面的意見，建議，監(jiān)督村兩委會(huì)的工作，另一方面向群眾廣泛宣傳兩委會(huì)決策形成的依據(jù)、背景和動(dòng)機(jī)的合理性，向群眾解釋疑惑，在村干部和村民之間搭建起了干群對(duì)話的平臺(tái)和橋梁。慶祖鎮(zhèn)郎占村監(jiān)委會(huì)積極宣傳農(nóng)村方針政策，協(xié)助村“兩委”積極做群眾工作，在新農(nóng)村建設(shè)中，村民在一天時(shí)間內(nèi)自發(fā)捐款5萬元用于修建道路，沒有引起任何異議。

二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，密切了黨群干群關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過對(duì)村務(wù)的監(jiān)督，督促?gòu)V大農(nóng)村基層干部嚴(yán)格自律，廉潔從政，有效化解了社會(huì)矛盾，改善了黨群干群關(guān)系。在農(nóng)村低保戶的評(píng)選等敏感工作中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)從推薦、評(píng)選、公示、上報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防了村干部“內(nèi)定”名單，讓確實(shí)有困難的群眾真正得到幫助，得到廣大群眾的好評(píng)。

三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，力促農(nóng)村政治領(lǐng)域的和諧。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，群眾的監(jiān)督權(quán)由虛變實(shí)，由無形變?yōu)橛行危罕姷拿裰鳈?quán)利得到保障，主人翁地位得到體現(xiàn)，村兩委做出的決策被擱置被否決成為正?，F(xiàn)象。戶部寨鄉(xiāng)前李海村在解決36畝林場(chǎng)土地承包問題時(shí)，由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，使每畝承包金由原來的120元攀升到420元，使村集體增加收入10萬元，得到了群眾的擁護(hù)。

2010年2月

第四篇：關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見

山東濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》的通知

北城街道黨委、辦事處，區(qū)直各部門，市直部門駐區(qū)各單位，各有關(guān)單位：

《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》已經(jīng)黨工委、管委會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山東濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室

2011年4月6日 關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)部署要求，進(jìn)一步完善村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《山東省村務(wù)公開條例》、《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就在全區(qū)農(nóng)村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，不斷創(chuàng)新村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，完善既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約和村民權(quán)益的維護(hù)保障，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、工作職責(zé)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督組織，在街道紀(jì)委指導(dǎo)和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。對(duì)原村務(wù)公開監(jiān)督小組和村級(jí)民主理財(cái)小 2 組進(jìn)行整合，職能劃歸村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是:

1、對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政 策、國(guó)家法律法規(guī)情況以及執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定和決議情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、對(duì)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)和資源的管理進(jìn)行監(jiān)督。具體包括:對(duì)村集體資金流向、費(fèi)用開支等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;參與制定村集體財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督村集體投資經(jīng)營(yíng)情況和集體土地、房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)、資源處臵的公開競(jìng)價(jià)及招投標(biāo)活動(dòng);對(duì)土地發(fā)包方案、承包合同及其它集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審查等。

3、對(duì)村務(wù)公開和黨務(wù)公開等制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公開內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式及程序是否規(guī)范等進(jìn)行審查。

4、對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督村務(wù) 決策是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，及時(shí)指出和糾正違反決策程序的行為。

5、對(duì)村“兩委”班子成員履行職責(zé)和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，主持對(duì)村“兩委”成員及其他由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼人員的民主評(píng)議。

6、協(xié)助街道紀(jì)委調(diào)查處理信訪事項(xiàng)，完成街道紀(jì)委交辦的其它事項(xiàng)。

7、辦理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議授權(quán)的其它事項(xiàng)。

三、產(chǎn)生程序及要求

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在村“兩委”換屆結(jié)束后組織選舉產(chǎn)生，任期與村“兩委”相同。屆中因工作需要，可按照產(chǎn)生程序和要求由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)個(gè)別村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行補(bǔ)選或罷免、準(zhǔn)予辭職、終止職務(wù)。選舉工作要在街道黨委指導(dǎo)下，由村黨組織主持進(jìn)行，選舉結(jié)果報(bào)街道黨委備案。

1、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組成。一般由3-7名成員組成。具體職數(shù)由村黨組織或村民代表會(huì)議根據(jù)本村實(shí)際情況擬定，并報(bào)街道黨委批準(zhǔn)。其中設(shè)主任1名，一般由村黨組織成員或其他黨員擔(dān)任。

2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉。(1)候選人提名要在充分醞釀和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，實(shí)行差額制，主任候選人為2名，其中差額1名;主任候選人中，經(jīng)選舉未當(dāng)選主任一職，且不是村黨組織成員的，直接列為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)其他成員候選人參加選舉。其他成員候選人人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)多1-2名。(2)主任候選人由街道紀(jì)委與村黨組織會(huì)商后提出;其他成員候選人可由村民自薦或聯(lián)名推薦，由村黨組織或村民代表會(huì)議確定提名。(3)主任和其他成員候選人名單要報(bào)街道黨委審查同意。(4)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行選舉。登記參加選舉的村民過半數(shù)或者村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上參加投票，選舉有效，按得票多少的順序確定當(dāng)選，但得票數(shù)應(yīng)當(dāng)超過投票總數(shù)的半數(shù)。如當(dāng)選人數(shù) 超過3名，但不足應(yīng)選數(shù)，不再補(bǔ)選;如當(dāng)選人數(shù)少于3人，應(yīng)補(bǔ)選至3人以上。得票數(shù)量相同，不能確定當(dāng)選對(duì)象時(shí)，對(duì)得票相同者重新組織投票確定。

3、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)具備以下條件:思想政治素質(zhì)好，堅(jiān)持原則、公道正派、遵紀(jì)守法，在群眾中有較高威望;政策法律意識(shí)強(qiáng)，有一定的政策水平，熟悉村情并熱心本村公共事業(yè);有履行監(jiān)督職責(zé)的能力，其中至少應(yīng)有1名具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。

4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員實(shí)行任職回避制度，除擔(dān)任村 務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的村黨組織成員本人外，村黨組織、村民委員會(huì)成員及其近親屬(包括配偶、直系血親、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、兒媳、女婿)，村文書、村會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

四、權(quán)利與責(zé)任

(一)權(quán)利。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)對(duì)村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，享有以下權(quán)利:

1、知情權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席村黨組織會(huì)議、村民委員會(huì)會(huì)議及村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，有權(quán)向村干部和村民了解有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，了解掌握村務(wù)決策和管理執(zhí)行情況。

2、質(zhì)詢權(quán)。對(duì)村務(wù)事項(xiàng)和村黨組織成員、村民委員會(huì)成員與履行職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)開展詢問質(zhì)詢，有權(quán)要求村“兩委”及其成員對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋。

3、審核權(quán)。對(duì)村級(jí)擬公開事項(xiàng)先行審核，不符合規(guī)定的可要求補(bǔ)充或改正;負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，對(duì)村級(jí)日常收支及有關(guān)財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行審核，簽署是否符合規(guī)定的意見，不符合規(guī)定的不予入賬;對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源處臵及工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，實(shí)行全過程監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可派員參加村民委員會(huì)成員的任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，可對(duì)村民委員會(huì)財(cái)務(wù)收支情況及其它事項(xiàng)進(jìn)行檢查，并向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告情況。

4、建議權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)對(duì)村黨組織、村民委員會(huì)的工作提出意見和建議。發(fā)現(xiàn)村黨組織、村民委員會(huì)及其成員不按法定程序和民主議事規(guī)則擅自作出決定，損害村集體利益或村民利益的，應(yīng)予提出并要求改正，也可直接向街道紀(jì)委報(bào)告并配合做好調(diào)查處理工作。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)決定問題采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。與村民委員會(huì)不能取得一致意見時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，也可按程序向街道黨委、辦事處和紀(jì)委反映，上級(jí)組織應(yīng)及時(shí)予以處理。

(二)責(zé)任。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員應(yīng)履行以下責(zé)任:

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī) 和有關(guān)監(jiān)督工作知識(shí)，不斷提高政治理論素養(yǎng)和履行監(jiān)督職責(zé)的能力。

2、正確履行監(jiān)督職能，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、《山東省村務(wù)公開條例》和《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，公開、公平、公正地開展監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)事求是、客觀公正地處理和反映問題，認(rèn)真完成村黨組織和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議授權(quán)監(jiān)督的事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)村集體和村民的合法權(quán)益。

3、配合支持村黨組織和村民委員會(huì)廉潔高效地履行職 責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨組織和村民委員會(huì)的工作，協(xié)助村黨組織和村民委員會(huì)壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。

4、建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會(huì)和工作報(bào)告等制度。注重加強(qiáng)自身建設(shè)，搞好內(nèi)部分工，密切協(xié)同配合，提高工作成效，確保工作規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)按村民會(huì)議或村民代表會(huì)議要求，提交工作報(bào)告及專項(xiàng)工作報(bào)告;每半年向街道紀(jì)委至少報(bào)告一次工作，重大問題要隨時(shí)報(bào)告。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村黨組織、村民委員會(huì)成員等一起接受村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次。被評(píng)議確定為不稱職的，本人應(yīng)主動(dòng)辭職;拒不辭職的，可以啟動(dòng)罷免程序。有五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，也可啟動(dòng)罷免程序。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

1、街道黨委、辦事處要積極適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展 變化，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督納入農(nóng)村工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)整體規(guī)劃，精心組織，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。要結(jié)合今年進(jìn)行的村級(jí)組織換屆選舉工作，在全區(qū)農(nóng)村普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

2、開發(fā)區(qū)紀(jì)工委和街道紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)與管理。每年至少舉辦一次培訓(xùn)班，提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員依法依紀(jì)監(jiān)督的能力和政策水平;將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任確定為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息員，每季度至少調(diào)度一次，掌握情況，對(duì)反映的村干部違法違紀(jì)問題及時(shí)調(diào)查處理。要認(rèn)真做好宣傳輿論引導(dǎo)工作;積極擴(kuò)大村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的社會(huì)影響，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督管理村級(jí)事務(wù)的積極性，為加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3、街道黨委、辦事處和紀(jì)委要充分尊重村民民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立自主地開展工作。對(duì)無理阻撓村務(wù)監(jiān)督工作、打擊報(bào)復(fù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等行為，要及時(shí)調(diào)查處理。

4、村黨組織和村民委員會(huì)要注重調(diào)動(dòng)村民參與民主監(jiān) 督的積極性，支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正確履行職責(zé)，為其提供必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)享有誤工補(bǔ)貼。

5、各級(jí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議要強(qiáng)化督 促檢查，建立完善考評(píng)機(jī)制。將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度落實(shí)情 況，納入開發(fā)區(qū)和街道落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍。

社區(qū)要普遍設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，選舉程序和各項(xiàng)要求與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相同。

第五篇：關(guān)于開展建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

關(guān)于開展建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工

作的實(shí)施意見

為深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神和中央、自治區(qū)、自治州紀(jì)委全會(huì)關(guān)于建立健全村級(jí)民主監(jiān)督組織的要求,進(jìn)一步完善村級(jí)民主監(jiān)督和村民自治機(jī)制，深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),經(jīng)自治州紀(jì)委研究，決定開展建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

開展建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一,不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制,建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制,保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

㈠ 有效整合村級(jí)民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村級(jí)監(jiān)督形式,健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,村民大會(huì)和村民代表大會(huì)為村務(wù)決策機(jī)構(gòu),村民委員會(huì)為村務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu),村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。

㈡ 完善村級(jí)民主管理制度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

㈢ 形成對(duì)村干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系向村級(jí)組織延伸,促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。

三、試點(diǎn)范圍

每個(gè)縣（市）選擇2-3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇基礎(chǔ)和條件較好的2-3個(gè)村開展試點(diǎn)工作。參照此意見，每個(gè)縣（市）選擇1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的2-3個(gè)隊(duì)開展建立隊(duì)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作。

四、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組成、產(chǎn)生、職責(zé)、運(yùn)行及保障

按照“試點(diǎn)先行,穩(wěn)妥推進(jìn)”的總體思路,于2010年6月底前在試點(diǎn)村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，整體試點(diǎn)工作在2010年10月底前完成。

㈠ 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組成

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)主任 1 名，成員 2 至 4 名。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的任期與村民委員會(huì)相同。設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)的行政村不再保留村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的任職條件：一是政治思想素質(zhì)較好、遵紀(jì)守法、群眾信任、熟悉村情；二是熟悉國(guó)家法律、法規(guī)以及各項(xiàng)涉農(nóng)政策，協(xié)調(diào)議事能力強(qiáng)；三是能正確運(yùn)用法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行有效監(jiān)督；四是忠于職守，堅(jiān)持原則，公道正派，熱心于公益事業(yè)等。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員實(shí)行回避制度：為便于開展工作,除村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任可由村黨支部紀(jì)檢委員兼任外，村黨支部、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)成員，村會(huì)計(jì)、報(bào)帳員不得兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。㈡ 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生

⒈提名。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員候選人在全體村民中產(chǎn)生，由村黨支部提名或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。

⒉考察、審核、公示。候選人產(chǎn)生后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委會(huì)同村黨支部成立考察組，通過召開座談會(huì)、走訪等方法，對(duì)候選人進(jìn)行全面考察，形成書面考察材料，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審核把關(guān)。審核通過后予以公示，公示時(shí)間一般為3天。

⒊選舉。將經(jīng)考察、審核、公示未發(fā)現(xiàn)問題的候選人提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉，采用無記名差額選舉的辦法進(jìn)行，當(dāng)選人員按得票數(shù)從高到低確定，選舉結(jié)果及時(shí)向村民進(jìn)行公布，并報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任從村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員中等額選舉產(chǎn)生，過半數(shù)當(dāng)選。

⒋增補(bǔ)。確因工作需要,可以按程序由村民代表會(huì)議對(duì)個(gè)別監(jiān)委會(huì)成員作出增補(bǔ)、調(diào)整決定。㈢ 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。主要工作職責(zé)是：

⒈監(jiān)督村黨組織和村民委員會(huì)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策情況，監(jiān)督村民大會(huì)和村民代表會(huì)議形成的決議執(zhí)行情況。

⒉監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策及執(zhí)行情況。凡與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的村級(jí)重大事項(xiàng)必須按照“四議兩公開”（即支部提議、兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容公開、實(shí)施結(jié)果公開）程序研究決定。未按此程序決定的，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委反映。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施過程。

⒊監(jiān)督行政村村務(wù)公開和黨務(wù)公開情況。凡是上級(jí)規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村兩委應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真審查公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應(yīng)督促村兩委重新公布，村兩委應(yīng)在一周內(nèi)予以答復(fù)。

⒋監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況。村級(jí)財(cái)務(wù)支出需經(jīng)村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任（重大開支所有成員審核簽字）、村黨支部書記、包村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，農(nóng)經(jīng)站審核方可報(bào)銷。

⒌監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)合同和項(xiàng)目招投標(biāo)情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，監(jiān)督村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處臵的公開競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)活動(dòng)。配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站定期檢查、審核村財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。

⒍監(jiān)督村干部履職情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督，并及時(shí)向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名要求罷免村民委員會(huì)成員，村民委員會(huì)未在法定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)罷免程序的，可督促村民選舉委員會(huì)召開村民大會(huì)投票表決。

⒎監(jiān)督村黨員干部廉潔自律情況。

⒏監(jiān)督村民大會(huì)或村民代表會(huì)議授權(quán)的其他事項(xiàng)。㈣ 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本村村務(wù)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督，享有以下權(quán)利：

⒈村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席村民委員會(huì)會(huì)議，了解掌握村務(wù)決策、執(zhí)行過程。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任列席村黨組織會(huì)議，涉及村級(jí)重大事項(xiàng)，全體監(jiān)委會(huì)成員列席村黨組織會(huì)議。

⒉村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)獲得履行職責(zé)所必須的辦公場(chǎng)所和工作條件，可以查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會(huì)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋說明并提供有關(guān)材料。

⒊村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)村黨組織、村民委員會(huì)及其成員有違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程，損害村民利益行為，情節(jié)輕微的，可以提出批評(píng)并予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以直接向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委報(bào)告并配合做好調(diào)查處理工作。

⒋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行職責(zé)決定有關(guān)事項(xiàng)，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。當(dāng)某些意見與村委會(huì)意見不一致時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村委會(huì)可建議提請(qǐng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論決定。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)需要承擔(dān)以下義務(wù)：

⒈認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)的監(jiān)督工作知識(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正地開展監(jiān)督活動(dòng)，不得借監(jiān)督之名故意刁難。

⒉配合支持村黨組織和村民委員會(huì)正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨組織、村民委員會(huì)的工作，協(xié)助做好村民的思想工作。聯(lián)系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見和建議，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報(bào)等監(jiān)督權(quán)利。

⒊村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)積極協(xié)助村民委員會(huì)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

⒋正確履行監(jiān)督職能，模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。

㈤ 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)行方式

原則上每季度由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任召集一次例會(huì)，研究部署工作任務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要充分履行工作職責(zé)，對(duì)村務(wù)實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。事前列席行政村召開的村民代表會(huì)議或村委會(huì)召開的重要村務(wù)會(huì)議，確定監(jiān)督事項(xiàng)，啟動(dòng)監(jiān)督程序；事中進(jìn)行檢查詢問，并將查詢結(jié)果向村黨支部匯報(bào)，向村民委員會(huì)提出查詢意見；事后在村民代表會(huì)議上向村民代表報(bào)告監(jiān)督結(jié)果，重大更改事項(xiàng)由村民代表會(huì)議作出決定。村民監(jiān)督委員會(huì)要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體行使權(quán)力。

㈥ 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自身制約機(jī)制和組織保障措施

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)依法依規(guī)正確履行職責(zé)，不直接參與具體村務(wù)的決策和管理，每年向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議報(bào)告工作。由村民代表會(huì)議對(duì)其成員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)，信任票達(dá)不到應(yīng)到會(huì)村民代表人數(shù)一半的，該村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員職務(wù)自動(dòng)罷免。對(duì)違法違紀(jì)、嚴(yán)重失職、瀆職的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員,經(jīng)查實(shí),其職務(wù)自行終止。罷免或終止后的不足職數(shù)可按有關(guān)程序進(jìn)行補(bǔ)選。

村黨組織、村民委員會(huì)要支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正確履行職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在無法履行合法、有效的監(jiān)督時(shí),可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委報(bào)告,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委接到報(bào)告后應(yīng)妥善處理。對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)反映的村干部違法違紀(jì)問題,上級(jí)職能部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn),可結(jié)合本地財(cái)力實(shí)際給予一定誤工補(bǔ)貼。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)要求

在開展建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作中，縣（市）紀(jì)委和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、綜合指導(dǎo)作用。縣（市）紀(jì)委要制定專門辦法，報(bào)縣（市）黨委研究后實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對(duì)工作的具體指導(dǎo)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立村務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督人員依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的能力和水平，對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)反映的村干部違法違紀(jì)問題，要及時(shí)調(diào)查處理。自治州紀(jì)委將適時(shí)組織調(diào)查研究，總結(jié)各試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為全面開展此項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。