第一篇：堅(jiān)持以人為本推動社保事業(yè)新發(fā)展

堅(jiān)持以人為本推動社保事業(yè)新發(fā)展

堅(jiān)持以人為本

推動社保事業(yè)新發(fā)展

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。作為我黨提出的新重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。而“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀核心，更要求我們在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行。

一、貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是社會保障工作的本質(zhì)要求

以人為本是馬克思主義思想在新時(shí)期的繼承和發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。社會是由人組成的，離開了人，社

會將不成社會。沒有人的發(fā)展，社會的發(fā)展是沒有意義的。因此，共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民服務(wù)的根本宗旨刻在自己的旗幟上，在革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期，始終堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的立場和觀點(diǎn)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。我們社會保障分局作為社會的減震器，勞動者的安全網(wǎng)，更應(yīng)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

二、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，是社保一貫的努力方向

社保分局自成立之日起，便從群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在市社保局、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下，大膽探索，敢為人先，參保人數(shù)大幅增長，業(yè)務(wù)流程不斷規(guī)范，組織設(shè)置不斷完善，社保事業(yè)不斷壯大。通過社保的擴(kuò)面工作，我們提高了社保覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。截至去年12月底，我鎮(zhèn)共有4萬多人參加了工傷保險(xiǎn)，比去年同期增長了23%；

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)比去年同期增加了20%以上；鎮(zhèn)屬a檔、農(nóng)醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。通過積極推進(jìn)農(nóng)醫(yī)保改革工作，將我鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)保參保人從原來的a檔全部轉(zhuǎn)為b檔參保，提高了參保人的待遇水平，得到了群眾的一致肯定。通過認(rèn)真落實(shí)“平安計(jì)劃”、“關(guān)愛行動”，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)防、保險(xiǎn)、康復(fù)并舉的工傷保障體系；通過順利完成職保新舊制度的轉(zhuǎn)變，職保待遇的年度調(diào)整，建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)年金制度，為人民提供了更全面、更廣泛的社會保障。

三、積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，再創(chuàng)社保工作新佳績

鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對的社保工作進(jìn)行了大力支持。只要是有利于人民群眾的，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府都毫不猶豫對我們進(jìn)行財(cái)力物力等支持。這既是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對我們的關(guān)懷鼓勵，更是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府賦予我們的重要任務(wù)，是對社保的創(chuàng)新發(fā)展提出的更高要求?，F(xiàn)在，我們更應(yīng)通過更好

地發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，更好地完成鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府交給我們的光榮任務(wù)。

首先，我們將全力以赴，積極推進(jìn)門診醫(yī)療保障的實(shí)施工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展、人民生活水平的日益提高，人民群眾對醫(yī)療保障的要求越來越高，我們將從今年起正式實(shí)施門診醫(yī)療保障，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)范圍，抓好門診醫(yī)療保障項(xiàng)目的全面實(shí)施，使大病統(tǒng)籌為主的住院基本醫(yī)療向門診住院保障兼顧的完整形式轉(zhuǎn)變，使得待遇結(jié)構(gòu)更為合理，更符合廣大人民群眾的利益。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對這項(xiàng)工作表現(xiàn)了高度的關(guān)心和重視，也在財(cái)政上給予了極大的支持，為我們工作的順利開展掃除了不少障礙。然而，把門診醫(yī)療納入到保障體系是一項(xiàng)創(chuàng)新，在東莞社保的發(fā)展史上沒有先例，在全國范圍也暫時(shí)沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，我們只有以“思想解放”為指導(dǎo)，放下一切思想包袱，沖破一切思想障礙，把思想解放融入到社保的具體工作中

去，立足我鎮(zhèn)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，科學(xué)分析預(yù)測門診醫(yī)療推進(jìn)過程中可能會出現(xiàn)的各種情況，以清醒的頭腦、全新的視角、勇于創(chuàng)新的精神處理工作中出現(xiàn)的各種難題，團(tuán)結(jié)協(xié)作，摸索出門診醫(yī)療的一條新路子，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事。為了使大病統(tǒng)籌為主的住院基本醫(yī)療向門診住院兼顧的醫(yī)療方式順利轉(zhuǎn)變，我們將加大力度對社保內(nèi)部人員、企業(yè)經(jīng)辦員、村、社區(qū)、有關(guān)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，我們也將大力推進(jìn)宣傳發(fā)動工作，組織企業(yè)、村、社區(qū)的宣傳咨詢活動，及時(shí)向電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布有關(guān)新聞材料，使門診醫(yī)療保障深入人心，發(fā)揮最大作用。

其次，我們將加大力度，推動預(yù)防、保險(xiǎn)、康復(fù)三位一體的工傷保障體系繼續(xù)發(fā)展。去年，隨著東莞市工傷康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)的成立，我市的工傷康復(fù)工作逐漸步向正軌。今年，我們將下大功夫，全面梳理工傷康復(fù)業(yè)務(wù)流程，妥善處理操作過程中可能會遇到的各種問題，幫

助工傷員工最大限度地恢復(fù)工作能力，重返工作崗位。同時(shí)，我們也將積極配合相關(guān)部門，加強(qiáng)與安監(jiān)等部門的溝通合作和聯(lián)合執(zhí)法，對工傷高發(fā)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，爭取有效預(yù)防工傷發(fā)生，最大限度地保障企業(yè)員工的安全。

最后，我們還將配合相關(guān)部門做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會化管理符合人民群眾根本利益，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想，他不但切實(shí)減輕企業(yè)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，更是保障企業(yè)退休人員晚年生活幸福、安定的重要舉措，此項(xiàng)工作的開展對于發(fā)展我鎮(zhèn)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)社會平穩(wěn)有序和諧發(fā)展有著極其重要的作用。隨著莞城、石龍等退管站的成立，我市的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作拉開了帷幕。我們將積極配合相關(guān)部門，為全面鋪開退管服務(wù)工作做好準(zhǔn)備。不同于其他鎮(zhèn)區(qū)，我鎮(zhèn)的退休人員管理服務(wù)工作有著自己獨(dú)特的特點(diǎn)。在學(xué)習(xí)兄弟鎮(zhèn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同

時(shí)，我們絕不能生搬硬套，而要立足于我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，解放思維定勢，摸索出一套符合我鎮(zhèn)實(shí)際的新辦法。

社會保障連著千家萬戶，在這新的起點(diǎn)，我們開始了新的一輪征程。我們一定要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持更好地為人民辦好事、辦實(shí)事，為創(chuàng)造和諧富裕的新作出自己的貢獻(xiàn)！

第二篇：堅(jiān)持以人為本,推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話，深刻闡述了切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)，對于深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，推動全面做好黨和國家各項(xiàng)工作，順利完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的根本價(jià)值取向。反腐倡廉建設(shè)是黨的工作的重要組成部分，只有始終做到以人為本、執(zhí)政為民，才能不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效。同時(shí)，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值基礎(chǔ)，與馬克思主義關(guān)于人的問題的基本思想和我黨的根本宗旨是一致的。具體而言，監(jiān)獄工作堅(jiān)持以人為本，推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，需從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄人民警察和罪犯幾方面齊頭并進(jìn)。

一、以人為本，提高監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力

監(jiān)獄工作的發(fā)展與監(jiān)獄和各級領(lǐng)導(dǎo)特別是基層監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，這就需要有一支善于學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)民主，公正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子來引領(lǐng)監(jiān)獄工作，這也是提高黨執(zhí)政能力的具體要求。

1、學(xué)習(xí)是前進(jìn)的基礎(chǔ)，要創(chuàng)建一個(gè)與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)的監(jiān)獄，首先必須創(chuàng)建一個(gè)與形勢發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，以切實(shí)提高執(zhí)政能力。這就要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、建設(shè)社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這五種能力不是天生的，需要監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，勇于探索，求真務(wù)實(shí)，特別要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，學(xué)會正確地使用理論指導(dǎo)工作。只有自覺而堅(jiān)定地使用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，分析新情況，解決新問題，敢于和善于解決制約監(jiān)獄工作發(fā)展的深層次矛盾，才能不斷攻克監(jiān)獄工作的難點(diǎn)。同樣，作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在理論上清醒，才能保持政治上的堅(jiān)定。

2、一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)集體，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，這就必須堅(jiān)持民主集中制。充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵則取決與黨政“一把手”，江澤民同志指出“黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵地位，具有特別重大的責(zé)任”，這就要求監(jiān)獄黨委書記必須要有良好的素質(zhì)和能力，要善于把關(guān)定向，在有協(xié)調(diào)關(guān)系，搞好團(tuán)結(jié)的本領(lǐng)，要有豁達(dá)大度，從善如流的胸懷，要有嚴(yán)于律已，為人師表的品格。工作中，要把自己置于“一班人”之中，不居于“一班人”之上，只有靠大家出主意，想辦法，堅(jiān)持集體研究討論，才能找到良策，減少失誤，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，使一個(gè)監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)班子在團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍中積極有效的開展工作。

3、、自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)于廉潔自律。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是執(zhí)法部門，監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)手中掌握著一定的權(quán)力，因此成為某些別有用心的人所追逐的腐蝕拉攏對象。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)保持清醒的頭腦，堅(jiān)持黨員的原則，牢固樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的思想，要從領(lǐng)導(dǎo)作起，帶頭作出廉潔承諾，要帶頭參加警示教育，要自覺接受群眾監(jiān)督，把“立警為公、執(zhí)法為民”時(shí)時(shí)放在心上，時(shí)時(shí)落實(shí)在行動上。

二、以人為本，打造職業(yè)化監(jiān)獄警察隊(duì)伍

監(jiān)獄的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于有沒有一支過硬的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。在監(jiān)獄工作中，一線警察直接肩負(fù)著懲罰和改造罪犯，維護(hù)社會穩(wěn)定的重任，構(gòu)建一支素質(zhì)過硬，作風(fēng)優(yōu)良的警察隊(duì)伍至關(guān)重要。

1、強(qiáng)化思想政治工作有效性，提高監(jiān)獄人民警察政治素質(zhì)

監(jiān)獄人民警察，特別是處在監(jiān)管改造罪犯一線的基層監(jiān)獄人民警察，處在腐蝕與反腐蝕的斗爭面前必須有堅(jiān)定的政治立場。少數(shù)警察因?yàn)榻?jīng)不起種種誘惑，甚至走上犯罪道路，脫下警服穿上囚服，已是前車之鑒。如何保證思想政治工作有效性，這也是對當(dāng)前監(jiān)獄工作提出的一個(gè)歷史命題。各級領(lǐng)導(dǎo)和組織要積極會同思想政治部門高度重視基層監(jiān)獄人民警察的思想政治工作，配備專職政工人員，組織基層監(jiān)獄人民警察有步驟系統(tǒng)的學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀，以社會主義榮辱觀引領(lǐng)方向。加強(qiáng)對警察世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育力度，使廣大監(jiān)獄人民警察堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，保持清醒頭腦，提高政治鑒別力，堅(jiān)定正確的政治方向，以高度的事業(yè)心和使命感投入到監(jiān)獄工作中。

2、建立健全規(guī)范規(guī)章制度，增強(qiáng)管理效能

管理出效益，管理出戰(zhàn)斗力，再好的隊(duì)伍沒有好的管理也要出問題。因此，加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)，必須狠抓管理。各監(jiān)獄要結(jié)合本單位實(shí)際，制定配套方法和措施，形成系統(tǒng)規(guī)范的管理體制。包括錄用管理制度，任免制度，考核制度，生活制度，執(zhí)法監(jiān)督制度等。有了制度還必須做到令行禁止，才能確保制度的權(quán)威，提高管理效能。

3、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平

監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的執(zhí)法水平來自精深的法律知識、科學(xué)文化素質(zhì)及專業(yè)水準(zhǔn)，因此，必須重視提高專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。監(jiān)獄首先要堅(jiān)持不懈的抓好監(jiān)所管理專業(yè)自學(xué)考試的組織，改變專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。其次要制定長期學(xué)習(xí)計(jì)劃，對監(jiān)獄應(yīng)用的《監(jiān)獄法》，《警察法》，《刑法》等專業(yè)法規(guī)和不斷更新的各項(xiàng)法律規(guī)章，監(jiān)獄制度等要經(jīng)常學(xué)習(xí)。再次每年定期開展擒敵技術(shù)、體能訓(xùn)練、實(shí)彈射擊等實(shí)用科目訓(xùn)練和考核。摒棄短期突擊的臨時(shí)觀念，制定長期的培訓(xùn)計(jì)劃，以改革創(chuàng)新的發(fā)展膽略，努力構(gòu)建監(jiān)獄人民警察的終身教育體系。

4、從優(yōu)待警，激發(fā)監(jiān)獄人民警察的工作積極性

基層監(jiān)獄人民警察長期奮斗在一線，不僅工作時(shí)間長、物質(zhì)待遇不高，而且發(fā)生問題后免不了要受到經(jīng)濟(jì)和政治處分。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，但監(jiān)獄工作的發(fā)展離不開千千萬萬的監(jiān)獄人民警察的努力。以人為本，就要求各級領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作者要主動關(guān)心一線警察的思想、學(xué)習(xí)和生活，在從嚴(yán)治警的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警。建立全方位的保障機(jī)制。一是幫助他的解決在婚姻、家庭、子女就學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，使他們有足夠的時(shí)間和精力扎根于改造罪犯的最前線。二是為監(jiān)獄人民警察在人身保險(xiǎn)、休假、進(jìn)修、醫(yī)療、居住等方面作出適當(dāng)?shù)膬A斜和創(chuàng)造機(jī)會。三是營造良好的輿論環(huán)境，宣傳報(bào)道監(jiān)獄人民警察在平凡崗位默默無聞的奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自豪感。四是廣泛聽取基層監(jiān)獄人民警察的建議和意見。給予他們更多的發(fā)言機(jī)會，保障他們的權(quán)利得到更大范圍的維護(hù)和重視。

三、以人為本，提高罪犯改造質(zhì)量

在傳統(tǒng)的監(jiān)獄理念中，罪犯是被動的受教育者，對罪犯的教育強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)斗性、進(jìn)攻性、強(qiáng)制性，教育是“我說你聽”的填鴨式教育，罪犯成了沒有思想的被動客體角色。這種狀況極不適應(yīng)押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的新形勢。罪犯是人，是犯了罪的人。他們的犯罪是法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)的低下的必然反映。但他們的人性尚未泯滅。教育改造工作的意義就在于恢復(fù)他們的人性和良知，提高他們的素質(zhì)。從法律的角度講，公民的權(quán)利、罪犯的權(quán)利，都是法律一視同仁要保護(hù)的權(quán)利，保護(hù)罪犯的權(quán)利和保護(hù)公民的權(quán)利一樣，都是法律的要求，都是法治的最高價(jià)值。堅(jiān)持“以人為本”的改造觀，踐行“改造人”的監(jiān)獄使命，努力提高罪犯改造質(zhì)量，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

1、要做到“尊重人”，尊重人就是在監(jiān)獄行刑工作中尊重罪犯的人格，維護(hù)罪犯的合法權(quán)利。要以善導(dǎo)的誠意堅(jiān)信“人”是可以改造的，杜絕侮辱罪犯人格、非人道虐囚行為發(fā)生?！耙匀藶楸尽本褪且\心誠意尊重人，全心全意依靠人，全面著力提高人，根本目的是為了人。罪犯是一個(gè)特殊的公民群體，國家尊重和保障罪犯人權(quán)，凸顯了我國對實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的價(jià)值追求。

2、要做到“依靠人”，依靠人就是監(jiān)獄的行刑工作要不斷從罪犯身上發(fā)現(xiàn)和捕捉人性的閃光點(diǎn)，激發(fā)其改過向善的強(qiáng)烈愿望和動機(jī)，充分發(fā)揮罪犯自我改造和主動改造的積極性，通過公正、文明執(zhí)法、公平處遇和科學(xué)矯治，實(shí)現(xiàn)罪犯由法律的外在強(qiáng)制改造轉(zhuǎn)為內(nèi)在的自覺改造，從而健康走上“自新”的人生之路，在回歸社會后，能順利地融入社會生活。

3、要注重“提高人”，所謂“提高人”，就是不斷探索研究新的社會條件下罪犯思想、行為和心理規(guī)律，探索研究新形勢下監(jiān)獄行刑工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新改造、矯治手段和方法。以和平、開放的心態(tài)積極吸收古今中外行刑領(lǐng)域的優(yōu)秀成果，提高改造工作的科學(xué)化水平，落實(shí)好“首要標(biāo)準(zhǔn)”，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，最大限度地將和諧社會的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，將破壞力力量轉(zhuǎn)化為建設(shè)力量。同時(shí)每一個(gè)罪犯的背后又聯(lián)系著罪犯家庭、親朋、被害人等各種利害關(guān)系人，改造好罪犯必然對這些有利害關(guān)系的群體產(chǎn)生積極的影響，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會爭取更多的積極力量。

4、堅(jiān)持“公正、公平、公開”的司法正義理念，打造監(jiān)獄改造工作的“陽光工程”

和諧社會是公平公正的社會，社會的發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正，發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公平公正目標(biāo)的所有障礙。構(gòu)建和諧社會就要逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機(jī)制。監(jiān)獄作為社會文明進(jìn)步的窗口，已由過去的神秘走向陽光，成為國家政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，監(jiān)獄的行刑活動也由過去的多為暗箱操作走向公開透明，這一改變體現(xiàn)出了司法正義的理念，是監(jiān)獄工作公正、公平、公開的內(nèi)在要求。

國家、法律、刑罰是監(jiān)獄的基礎(chǔ)，作為國家機(jī)器的組成部分和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄公正是善國和良法的滋生物。監(jiān)獄行刑公正是實(shí)現(xiàn)國家刑法公正的重要內(nèi)容。行刑公正包括行刑目的正當(dāng)、行刑手段合法、行刑獎懲公平、行刑程序公開等。尤其是監(jiān)獄在涉及與罪犯改造切身利益的直接相關(guān)的減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)的公正，要實(shí)現(xiàn)行刑公正就必須將平等原則貫徹到懲罰和改造罪犯的各個(gè)環(huán)節(jié)中。行刑公平是行罰公平的內(nèi)在要求，是“在法律面前人人平等”這一憲法精神的具體體現(xiàn)，也是監(jiān)獄改造秩序穩(wěn)定、警犯關(guān)系和諧的重要條件。監(jiān)獄在行刑活動中平等的對待每一名罪犯，依法使用統(tǒng)一、文明、規(guī)范的制度管理罪犯，讓他們平等地享有法定權(quán)利、享有合法權(quán)益保障，享有平等的改造機(jī)會，按照規(guī)章制度所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)享有平等的分級處遇。行刑公平要求監(jiān)獄在行刑工作中嚴(yán)格執(zhí)法，大力加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，為罪犯的服刑改造建立具體、明確、規(guī)范各項(xiàng)制度規(guī)定，同時(shí)要加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，避免和杜絕執(zhí)法工作中的隨意性和人治現(xiàn)象。要大力加強(qiáng)警察隊(duì)伍的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。獄務(wù)公開是對傳統(tǒng)觀念的重大突破，是刑罰文明的必然要求。獄務(wù)公開要求監(jiān)獄的獄務(wù)活動、獄務(wù)程序、獄務(wù)內(nèi)容、獄務(wù)規(guī)范向罪犯、罪犯家屬和社會公開。公開才能透明，公開才能彰顯公平和公正，獄務(wù)公開是打造監(jiān)獄工作“陽光工程”的必然途徑。目前全國監(jiān)獄系統(tǒng)通過公開獎懲情況、舉辦監(jiān)獄開放日、設(shè)立監(jiān)獄長接待日、設(shè)立監(jiān)獄長信箱等一系列獄務(wù)公開措施，正是在打造監(jiān)獄工作“陽光工程”。

總而言之，監(jiān)獄工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包括監(jiān)管改造、發(fā)展生產(chǎn)、隊(duì)伍建設(shè)，還要兼顧后勤保障和提高警察職工生活質(zhì)量等等其它工作。究其成敗，關(guān)鍵只在一個(gè)點(diǎn)上——“人”。只要緊緊抓好這一主線，在人的工作上下功夫，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力提高改造質(zhì)量和刑罰執(zhí)行能力，提高監(jiān)獄綜合管理能力，提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，我們的監(jiān)獄事業(yè)一定會與和諧社會建設(shè)共同前進(jìn)。

第三篇：推動測繪地理信息事業(yè)新發(fā)展

新華網(wǎng)北京6月28日電 國家測繪地理信息局近日印發(fā)了《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》。“十二五”期間我國測繪地理信息工作將如何發(fā)展？如何更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生？國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰近日就此接受了記者采訪。

記者：如何理解“十二五”測繪地理信息發(fā)展“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的24字總體戰(zhàn)略？

王春峰：當(dāng)前，我國測繪地理信息事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。這個(gè)24字戰(zhàn)略是國家測繪地理信息局著眼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境、國際測繪地理信息技術(shù)發(fā)展大趨勢，在梳理我國測繪地理信息工作發(fā)展基礎(chǔ)、存在問題、階段性特征和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過縝密研究、反復(fù)論證提出的。

“構(gòu)建數(shù)字中國”就是要大力發(fā)展基礎(chǔ)測繪，推動地理信息資源建設(shè)和集成整合，通過中央和地方各級政府的共同努力，加快實(shí)施國家重大測繪工程，加快建設(shè)“數(shù)字省區(qū)”“數(shù)字城市”“數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，形成全國測繪地理信息部門內(nèi)部縱向互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的基礎(chǔ)地理信息資源體系。我們提出，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化初步完成，基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋范圍大大拓展、現(xiàn)勢性明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息資源標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)共享和協(xié)同服務(wù)，建成數(shù)字中國地理空間框架的目標(biāo)。

“監(jiān)測地理國情”集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略重點(diǎn)和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢對測繪轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，體現(xiàn)了新時(shí)期測繪發(fā)展理念、工作重點(diǎn)、服務(wù)方式、產(chǎn)品形式、生產(chǎn)工藝等方面的深刻變化，是未來20年測繪地理信息工作的重要主題。我們提出，“十二五”期間要綜合應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)和測繪成果，獲取、處理、分析及應(yīng)用自然和人文地理要素信息并提供服務(wù)，服務(wù)政府科學(xué)管理和決策，推進(jìn)測繪實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)向動態(tài)、由時(shí)間點(diǎn)向時(shí)間段、由測繪地表形態(tài)向監(jiān)測地表變化、由提供測繪成果向報(bào)告監(jiān)測信息的轉(zhuǎn)變。

“發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)”就是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化配置和高效利用測繪地理信息資源，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活提供測繪地理信息服務(wù)。我們提出，“十二五”期間要積極促進(jìn)地理信息應(yīng)用社會化，大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、位置服務(wù)、現(xiàn)代測繪裝備制造、網(wǎng)上地圖服務(wù)以及經(jīng)營性測繪等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

“建設(shè)測繪強(qiáng)國”是測繪地理信息發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。我們提出，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)國際一流的測繪技術(shù)水平，國際一流的測繪基準(zhǔn)體系和地理信息資源儲備，國際一流的測繪公共服務(wù)和地理信息產(chǎn)業(yè)，國際一流的測繪人才以及測繪管理水平等目標(biāo)。

記者：您剛才提到，當(dāng)前我國測繪地理信息事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。請問如何理解？

王春峰：從國際上看，對測繪保障與地理信息服務(wù)的需求無論是在數(shù)量上，還是在具體內(nèi)容上較過去有顯著變化。發(fā)達(dá)國家測繪地理信息服務(wù)隨之加快轉(zhuǎn)型，監(jiān)測自然和人文地理要素動態(tài)變化，分析自然和人文地理要素空間分布，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及國土空間管理、解決全球性問題等提供動態(tài)信息服務(wù)成為測繪地理信息服務(wù)的重要內(nèi)容。以大眾通過網(wǎng)絡(luò)上傳、下載和編輯地理信息為主要特征的測繪地理信息新時(shí)代已經(jīng)來臨。

從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展成為我國“十二五”主要任務(wù)，對測繪地理信息服務(wù)提出了新的更高要求。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)應(yīng)用不斷深化，其與現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)的融合日趨緊密，推動不斷產(chǎn)生新的測繪地理信息服務(wù)，適應(yīng)傳統(tǒng)測繪生產(chǎn)服務(wù)需要的測繪生產(chǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)面臨越來越大的改革壓力。市場在測繪地理信息領(lǐng)域資源配置中的作用越來越突出，地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展需要進(jìn)一步加大測繪行政管理力度。

可以說，我國測繪在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，正在向信息化方向發(fā)展，地理信息綜合服務(wù)正在成為現(xiàn)代測繪地理信息工作的主要內(nèi)容，測繪地理信息事業(yè)正處于加快發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是與國際發(fā)展趨勢以及與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，我國測繪地理信息事業(yè)還存在一些突出問題，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

記者：國家測繪地理信息局將通過哪些重大工程的實(shí)施推動“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？

王春峰：我們的總體目標(biāo)是，到2015年，建成數(shù)字中國地理空間框架和信息化測繪體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息在線服務(wù)，地理國情監(jiān)測基本形成業(yè)務(wù)能力，測繪應(yīng)急保障及時(shí)有效，地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，測繪體制機(jī)制、法規(guī)政策和人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，測繪地理信息保障服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在更好地組織實(shí)施基礎(chǔ)測繪等經(jīng)常性項(xiàng)目的同時(shí)，我們規(guī)劃實(shí)施若干重大測繪地理信息工程，主要包括：地理國情監(jiān)測工程、現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程、邊疆建設(shè)測繪保障工程、海島（礁）測繪二期工程、全球測圖和極地測繪工程、地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程、測繪成果保密及安全工程、現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備及應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)工程、海洋測繪保障服務(wù)基地建設(shè)工程、測繪儀器檢定和測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)工程等。

記者：“天地圖”是我國權(quán)威地理信息服務(wù)網(wǎng)站，社會各界也比較關(guān)注“天地圖”的建設(shè)。請問下一步將如何在轉(zhuǎn)變測繪服務(wù)方式、提升測繪服務(wù)能力、推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做大做強(qiáng)“天地圖”？

王春峰：我們的目標(biāo)是打造一個(gè)數(shù)據(jù)覆蓋全球、內(nèi)容豐富翔實(shí)、應(yīng)用方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)知名品牌。一是要進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)資源，把包括“數(shù)字省區(qū)”“數(shù)字城市”在內(nèi)的全國各地測繪地理信息部門的資源整合起來，把全國地理信息企業(yè)的相關(guān)成果進(jìn)一步盤活，形成一個(gè)大的“天地圖”數(shù)據(jù)資源供給體系。二是要夯實(shí)運(yùn)行基礎(chǔ)，顯著改善“天地圖”的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高反應(yīng)速度，增強(qiáng)網(wǎng)站運(yùn)行穩(wěn)定性。三是要充實(shí)完善功能，盡快推出手機(jī)版系統(tǒng)，改善便民服務(wù)功能，提升應(yīng)用操作便捷度，逐步向其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)融合和拓展。四是要做好推介推廣，加大推廣應(yīng)用宣傳力度，真正發(fā)揮其“政府服務(wù)公益平臺、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺、方便群眾服務(wù)平臺、國家安全保障平臺”的作用。

記者：請簡要介紹怎樣推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展？

王春峰：今后我們將以地理信息資源開發(fā)利用為核心，以自主創(chuàng)新為動力，著力培養(yǎng)地理信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力加強(qiáng)地理信息核心技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，大力培育地理信息企業(yè)和知名品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力。當(dāng)前重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。一是盡快起草出臺《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從國家戰(zhàn)略的高度研究制定扶持和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。二是加快制定《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、合理布局及重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)。三是加快建設(shè)國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、引領(lǐng)、推動效應(yīng)。四是加強(qiáng)對地理信息獲取、加工、傳播、應(yīng)用的監(jiān)管，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，在大力推進(jìn)應(yīng)用的同時(shí)，保障國家地理信息安全。

記者：如何理解“數(shù)字城市，讓生活更美好”的說法，請簡要介紹下一步如何加快數(shù)字城市建設(shè)步伐？

王春峰：近年來，我局把數(shù)字城市建設(shè)作為“牛鼻子”工程全力推進(jìn)，目前已在150多個(gè)城市開展了數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)和推廣，在促進(jìn)城市科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效服務(wù)、低碳運(yùn)行等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)字城市已經(jīng)成為展示城市形象的靚麗名片、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要工具、提高百姓生活質(zhì)量的得力幫手、社會綜合管理的有效載體、企業(yè)產(chǎn)品推介宣傳的平臺和城市信息化的重要標(biāo)志。因此可以說，“數(shù)字城市，讓生活更美好”。

“十二五”期間，我們將在全國全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，力爭完成全部333個(gè)地級市和部分有條件的縣級市的數(shù)字城市建設(shè)。已完成數(shù)字城市建設(shè)的城市，一方面要加快數(shù)字城市數(shù)據(jù)更新速度，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的橫向互聯(lián)以及與省、國家的上下貫通，另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用推廣，廣泛建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使數(shù)字城市在服務(wù)政府管理決策和百姓生活等方面發(fā)揮更大作用。

記者：地理國情監(jiān)測是一個(gè)比較新的概念，國家測繪地理信息局打算如何加強(qiáng)地理國情監(jiān)測？

王春峰：監(jiān)測地理國情并不是我們另外開辟了新的工作領(lǐng)域。因?yàn)闇y繪轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，測繪的基本要素沒變、測繪的技術(shù)手段沒變、測繪的法律法規(guī)不用變、測繪的職責(zé)定位不必變、測繪的組織結(jié)構(gòu)不需變；而變化了的僅僅是由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、由時(shí)間點(diǎn)變?yōu)闀r(shí)間段、由測繪地表形態(tài)變?yōu)楸O(jiān)測地表變化、由提供測繪成果變?yōu)閳?bào)告監(jiān)測信息。這一過程增加了測繪工作的難度、加大了測繪工作的責(zé)任、提高了測繪工作的效益、提升了測繪工作的作用，從而必將樹立測繪工作的全新形象！如此重要而且成效明顯的工作之所以到“十二五”才提出來，一是技術(shù)條件成熟了，二是國家財(cái)力具備了，三是社會需求明晰了。因此說，做好這項(xiàng)工作是測繪科學(xué)發(fā)展的要求，也是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。

地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、精心安排、加快推進(jìn)。一是要加強(qiáng)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析和知識發(fā)現(xiàn)。二是以為國家重大戰(zhàn)略、重大工程提供監(jiān)測評估服務(wù)為切入點(diǎn)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將首先選擇區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等涉及國土空間管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略或工程開展地理國情監(jiān)測。三是以對自然和人文地理要素的空間位置和空間分布關(guān)系的表達(dá)作為推進(jìn)地理國情監(jiān)測的主要抓手?；凇疤斓貓D”系統(tǒng)，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的合作，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開展相關(guān)數(shù)據(jù)空間統(tǒng)計(jì)、分析及信息發(fā)布等工作。四是做好地理國情監(jiān)測試點(diǎn)工作，逐漸形成地理國情監(jiān)測相關(guān)政策和工作機(jī)制，制定地理國情信息分類和編碼、技術(shù)規(guī)程、成果模式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第四篇：堅(jiān)持以人為本 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

堅(jiān)持以人為本 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

（縣情講座講稿）

王建華

黨的十七大提出的“大力發(fā)展殘疾人事業(yè)”，是黨和政府堅(jiān)持從最廣大人民群眾的利益出發(fā)謀發(fā)展、保民生、促和諧而提出的一項(xiàng)重要方針，《殘疾人保障法》則是從法制層面頒布的一部專業(yè)法規(guī)，對于推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)作用和剛性要求。

大力發(fā)展殘疾人事業(yè)不僅是黨和政府對廣大殘疾人的關(guān)懷，也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，更是關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。近年來，高陵縣在改善殘疾人生活狀況、提高殘疾人康復(fù)水平、維護(hù)殘疾人權(quán)益、擴(kuò)大殘疾人就業(yè)和發(fā)展殘疾人文化體育等方面采取了扎實(shí)有力的措施，取得了顯著的成效，促進(jìn)了全縣社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、成效與做法

高陵縣現(xiàn)有殘疾人11200人，占全縣總?cè)丝诘?%，其中農(nóng)村殘疾人8445人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.4%；貧困殘疾人3841人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的34.9%，特困殘疾人2305人，占27.3%。近五年來，我縣堅(jiān)持以殘疾人就業(yè)扶貧和擴(kuò)大康復(fù)規(guī)模為重點(diǎn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，先后被國務(wù)院授予“全國殘疾人扶貧先進(jìn)單位”“全國白內(nèi)障復(fù)明無障礙縣”，被省政府命名為“全省殘疾人工作

—1— 先進(jìn)單位”，連續(xù)多年被市政府評為“殘疾人工作先進(jìn)區(qū)(縣)”。

1、扶貧工作取得新成績。2011年初，入戶慰問170戶殘疾人，為他們送去米、面、油等慰問品，價(jià)值3.5余萬元；投資30萬元，對30戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造；投資13萬元開展資助130戶自強(qiáng)綠色行動等。通過開展扶貧解困、獻(xiàn)愛心活動、農(nóng)村貧困殘疾人“危房改造項(xiàng)目”和殘疾人“自強(qiáng)綠色行動”以及每人資助1800元的5名城鎮(zhèn)殘疾人“創(chuàng)業(yè)行動”等一系列政策扶持，使殘疾人基本生活得到有效保障，大部分殘疾人實(shí)現(xiàn)了溫飽，脫離了貧困，一部分殘疾人生活達(dá)到社會平均水平以上，實(shí)現(xiàn)了富裕。

2、康復(fù)工作成效顯著。在提高殘疾人生活水平的同時(shí)，充分尊重殘疾人的康復(fù)愿望，不斷擴(kuò)大康復(fù)規(guī)模，先后完成白內(nèi)障免費(fèi)手術(shù)560例，低視力殘疾人助視器配備130例，完成康復(fù)訓(xùn)練215名免費(fèi)發(fā)放100輛輪椅，在村殘疾人康復(fù)活動室配置康復(fù)器材，使殘疾人在家門口進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練成為可能，也使高陵縣殘疾人的康復(fù)工作取得了明顯進(jìn)步，1700多名殘疾人得到有效服務(wù)，得到社會各界廣泛好評。

3、就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力加強(qiáng)培訓(xùn)，通過各類培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)殘疾人210名，其中農(nóng)村160名，城鎮(zhèn)50名。通過多渠道、多層次、多形式安置殘疾人就業(yè)，特別是堅(jiān)持按比例安置制度，使殘疾人勞動就業(yè)人數(shù)逐年遞增，先后安置殘疾人360余人；通過“創(chuàng)業(yè)行動”等鼓勵措施，幫助25名殘疾人實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

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4、特教工作邁上新臺階。通過與教育部門的共同努力，殘疾人兒童入學(xué)率達(dá)到95％以上，對考上高中、大專、本科的76名殘疾學(xué)生或者貧困殘疾人子女給予l000元、3000元、5000元的入學(xué)補(bǔ)助和1000元大學(xué)生生活補(bǔ)助。

5、文體活動充滿活力。積極開展經(jīng)常性的殘疾人文化體育活動，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高殘疾人文化素質(zhì)和參與公共文化生活的能力。成功舉辦殘疾人書畫展，邀請書畫名家參加，豐富殘疾人精神文化生活。在西安市第四次殘疾人運(yùn)動會上，奪得金牌8枚、銀牌6枚、銅牌9枚。

6、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。高陵縣殘疾人聯(lián)合會正在建設(shè)的殘疾人綜合服務(wù)中心占地30畝，總投資2000萬元，于2011年4月8日開工，目前已完成項(xiàng)目征地、賠付、設(shè)計(jì)、環(huán)境評估、開挖、打樁、試樁、灌樁，正在做正負(fù)零以下施工，完成投資額900萬元。該項(xiàng)目是集殘疾人康復(fù)、就業(yè)、技能培訓(xùn)、文體活動、托養(yǎng)為一體的大型綜合服務(wù)設(shè)施，它的建成，將極大推動高陵縣殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)工作。

7、殘疾人事業(yè)各方關(guān)注。在全縣88個(gè)行政村成立了村級殘疾人協(xié)會，配備了專職委員，使殘聯(lián)的基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)；在全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣城加強(qiáng)了殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)，有效改善了殘疾人的社會生存環(huán)境。在殘疾人權(quán)益的保護(hù)方面，建立了殘疾人法律援助中心，同時(shí)積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，并積極宣傳殘疾人政

—3— 策，使黨和政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策為廣大殘疾人熟知。

二、方向和重點(diǎn)

高陵縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)是：今后五年，到2012年，基本解決殘疾人溫飽問題，到2016年，穩(wěn)步提高殘疾人溫飽水平，并使一部分殘疾人達(dá)到社會平均水平；繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作，達(dá)到“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)；加強(qiáng)就業(yè)安置工作，使殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%以上；繼續(xù)提高殘疾兒童入學(xué)率，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”的目標(biāo)；進(jìn)一步提高殘疾人社會福利，實(shí)現(xiàn)殘疾人政策全覆蓋。為此，應(yīng)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：在農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)村級殘疾人組織建設(shè)；在社區(qū)，進(jìn)一步提高社區(qū)組織對殘疾人的關(guān)愛和服務(wù)水平；縣殘聯(lián)要加快殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，使殘疾人盡快享受到更高水平的服務(wù)；不斷增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，使廣大殘疾人得到更多的實(shí)惠。優(yōu)先發(fā)展殘疾人急需、受益面廣、效益好的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，保障殘疾人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施好殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人輔助器具適配、殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、“溫馨家園”建設(shè)等重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。加大農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)力度，著力加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人的生活扶助、生活救助和危房改造項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人公共文化體育服務(wù)，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。進(jìn)一步強(qiáng)化殘聯(lián)自身隊(duì)伍建設(shè)。

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三、思路及措施

1、加大投入，提供保障。以加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)為中心，完善殘疾人臨時(shí)救助制度，提高貧困殘疾人的救助水平。加大殘疾人就業(yè)、扶貧的資金投入力度和工作力度，提高工作效益。通過臨時(shí)性救助、“危房改造”、“自強(qiáng)綠色行動”和“創(chuàng)業(yè)行動”等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高殘疾人基本生活保障水平，保障貧困殘疾人基本生活。目前，還有相當(dāng)一部分殘疾人生活相當(dāng)艱苦，要積極資助殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，加大殘疾人事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本參與支持殘疾人事業(yè)。

2、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。做好殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)完善、殘疾預(yù)防和殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，實(shí)施好0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，做好殘疾人兒童學(xué)前教育，提高殘疾人輔助器具適配水平，制定好殘疾人康復(fù)實(shí)施方案，推動殘疾人康復(fù)工作全面發(fā)展。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)。采取有力措施，提高殘疾人就業(yè)水平。加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)用人單位和殘疾人的需求，組織舉辦各類招聘會和用工見面會，幫助殘疾人就業(yè)。不斷提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，尤其要強(qiáng)化盲人按摩培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，開展培訓(xùn)檢查、督導(dǎo)和考核。重視殘疾人大學(xué)生的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高殘疾人大學(xué)生的就業(yè)率。

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4、完善機(jī)構(gòu)，提高素質(zhì)。不斷提升基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高殘聯(lián)干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力；進(jìn)一步推動無障礙建設(shè)工作，滿足殘疾人生活工作需要；加大法制宣傳力度，認(rèn)真做好法律服務(wù)和法律援助工作；不斷提高信訪工作水平，為殘疾人排憂解難。

5、搞好宣傳，營造氛圍。大力宣傳殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，圍繞“殘疾人服務(wù)體系和殘疾人社會保障體系建設(shè)”，引導(dǎo)媒體關(guān)注殘疾人事業(yè)，加大報(bào)道力度，為殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支持，營造良好的社會環(huán)境。繁榮殘疾人文化生活，滿足殘疾人文化需求，搞好殘疾人文化活動，讓更多的殘疾人參與到社會生活中來。

（作者系高陵縣殘疾人聯(lián)合會理事長、縣委黨?？h情研究中心特聘研究員）

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第五篇：以“三個(gè)”最大化推動民政事業(yè)新發(fā)展

以“三個(gè)”最大化助推民政事業(yè)新發(fā)展

在新時(shí)期、新形勢、新背景下，民政部門面臨著新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，這就要求民政干部要緊緊圍繞“讓人民群眾生活得更幸福更有尊嚴(yán)”這個(gè)目標(biāo)，以“保障支撐能力最大化、爭取各方支持最大化、人民群眾受惠最大化”作為神圣職責(zé)和崇高追求，始終做到克難攻堅(jiān)、奮發(fā)有為，不斷加快民政事業(yè)發(fā)展，為衡陽“四化兩型”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、以保障支撐能力最大化力促民政工作大發(fā)展。民政事業(yè)要持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，需要人力智力、體制機(jī)制等強(qiáng)大的保障能力作支撐。要創(chuàng)新思維理念。新時(shí)期民政工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了重大變化，以及民政工作社會性、群眾性的特征，決定了沿用以往的老辦法很難有效解決層出不窮的新問題。我們必須摒棄過時(shí)的發(fā)展模式和思維定式，用全局的視野、長遠(yuǎn)的眼光去定位、謀劃、布局民政工作，以新的理念、新的思路去謀劃一些好的點(diǎn)子、好的項(xiàng)目、好的載體。在實(shí)踐中，只要是對全局有利、對發(fā)展有利的，我們就要勇于探索，大膽嘗試，不斷推陳出新、創(chuàng)新發(fā)展。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在人員數(shù)量上，基層民政部門必須嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人配備1名民政干部，只有1萬人左右的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名民政干部”的要求配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍，做到“有人辦事”，同時(shí)要著力抓好村（居）委會社會救助中心建設(shè)，不斷健全和完善基層 1

民政工作平臺；在人員素質(zhì)上，要按照新階段人民群眾對民政干部的新希望、新期待，全面加強(qiáng)民政干部的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，不斷強(qiáng)化宗旨意識，提升服務(wù)水平，努力把民政干部隊(duì)伍錘煉成干事有本領(lǐng)、組織放得心、群眾很滿意的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。要健全制度機(jī)制。各級民政部門要緊緊圍繞“簡化程序、方便群眾，提升效率、推動工作”這個(gè)方向來健全完善制度機(jī)制，在制定落實(shí)單位內(nèi)部管理、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等一般性的制度機(jī)制的同時(shí)，還要進(jìn)一步突出建立以規(guī)劃為指導(dǎo)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、以公共財(cái)政為支撐的多元投入機(jī)制、以社會力量為補(bǔ)充的參與機(jī)制、以體系建設(shè)為框架的民政工作推進(jìn)機(jī)制，通過不斷完善和創(chuàng)新，形成用制度規(guī)范行政行為、以機(jī)制推動工作發(fā)展的良好格局。

二、以爭取各方支持最大化推動民政工作大發(fā)展。民政工作涉及面廣、多元性強(qiáng)，無論哪一項(xiàng)工作都需要方方面面的配合才能順利完成，因此，爭取各方面強(qiáng)有力的支持是推動民政工作快速、健康發(fā)展不可或缺的重要因素。要善用推力。各級民政部門要把民政工作新政策新動向以及重點(diǎn)、難點(diǎn)工作積極主動地向黨委、政府匯報(bào)，不只是匯報(bào)成績，還要匯報(bào)工作中存在的困難和問題，更要匯報(bào)解決問題的建議，讓領(lǐng)導(dǎo)在了解、接觸民政工作中關(guān)心、重視民政工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同和支持，進(jìn)而把解決民政工作中遇到的問題上升到黨委、政府決策層面，努力爭取讓民政工作在黨委、政府中心工作安排中有位置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中有分量，在維

護(hù)社會和諧中有影響。要凝聚合力。各級民政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，善于爭取部門配合，用真情實(shí)意去尋求理解、達(dá)成共識、贏得支持，在政策、資金、項(xiàng)目以及機(jī)構(gòu)、編制、人員等方面實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和條件，形成做好民政工作的強(qiáng)大合力。要巧借外力。我們要不等不靠，主動出擊，敢于、善于動員、凝聚和鼓勵社會力量，通過獨(dú)資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發(fā)展民政公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給新態(tài)勢，走出一條政府與社會良性互動、行政和市場聯(lián)通互補(bǔ)的民政事業(yè)發(fā)展之路。

三、以人民群眾受惠最大化實(shí)現(xiàn)民政工作大發(fā)展。一切為了群眾，一切方便群眾，是民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民政部門要以不斷滿足人民群眾過上更加幸福生活的新期待為目的，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，改革發(fā)展成果讓人民群眾共享。把救助總量做大。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步爭取上級資金支持，整合本級救助資源，形成大救助工作格局。不斷完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助為重點(diǎn)，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，臨時(shí)救助、社會互助、慈善援助相配套的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，促進(jìn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有

所幫。把項(xiàng)目增量做強(qiáng)。我們要緊緊抓住編制民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃的有利契機(jī)，將民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擠進(jìn)各地總規(guī)劃的“籠子”，確保規(guī)劃的項(xiàng)目早日立項(xiàng)，立項(xiàng)的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，開工的項(xiàng)目按時(shí)投入使用。要采取公辦民營盤活存量、民辦公助發(fā)展增量的手段，通過政府有限的項(xiàng)目資金撬動社會資源，利用民間資本借力發(fā)展民政項(xiàng)目，最大限度調(diào)動全社會參與的積極性，使民政項(xiàng)目建設(shè)得到“放大”和“倍增”，“十二五”期間，要大力推進(jìn)敬老院、福利院（福利中心）、光榮院、救助站、殯儀館、社區(qū)服務(wù)站、老年公寓、未成年人保護(hù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的新突破。把服務(wù)質(zhì)量做優(yōu)。民政部門要視人民為父母，把群眾當(dāng)親人，把人民群眾的利益訴求和期盼需求擺在心中最高位置,按照“依法、規(guī)范、陽光、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作要求，全面提供“保姆式”、“一條龍”服務(wù)，致力做到“五個(gè)辦”，一站式即時(shí)結(jié)算對服務(wù)對象亟待解決的問題,要提高效率立即辦;對一時(shí)不能當(dāng)場解決的問題,要簡化程序及時(shí)辦;對涉及面廣、社會關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題,要面向群眾公開辦;對群眾反映的普遍共性問題,要深入實(shí)際上門辦;對政策邊緣的合理群眾訴求問題,要創(chuàng)新變通靈活辦。特別是對涉及老百姓切身利益、群眾普遍關(guān)心的婚姻、收養(yǎng)、為老、殯葬、救助等方面的服務(wù)事項(xiàng)上，要盡心竭力、不遺余力辦實(shí)、辦好，用實(shí)實(shí)在在的行動去創(chuàng)造佳績、贏得認(rèn)可。