市人大常委會主任在全市人大法制工作座談會上的講話

同志們：

昨天下午和今天上午，我們邀請省內(nèi)外專家開展了立法知識與規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)，時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，為做好下步工作起到很好的促進(jìn)作用。從大家的半年工作交流匯報(bào)中，我們可以感覺到，今年上半年，市人大常委會法工委和各縣（市、區(qū)）人大常委會法工委都圍繞推進(jìn)全面依法治市、深化司法監(jiān)督這一主線，克服人少任務(wù)重壓力大的困難，做了大量卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。特別是市人大常委會法工委在積極爭取早日行使地方立法權(quán)工作中，緊緊依靠市委和市人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)，積極與省人大溝通匯報(bào)，上下同心，精心謀劃，奮力拼搏，志在必得，工作進(jìn)展很快。上周召開的市六屆人大七次會議上，成立了市人大法制委員會等7個(gè)專門委員會。我市很有希望成為全省首批獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，這將是我市民主法治進(jìn)程中的一件大事。今后的立法工作，不僅僅是市人大及其常委會的事，也與各縣（市、區(qū)）密切相關(guān)，需要大家共同關(guān)注、共同參與，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法貢獻(xiàn)智慧和力量。

下面，我就做好下半年的人大法制工作再講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委市委全會精神，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局開展人大法制工作

7月初，市委召開六屆九次全會，主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話和省委十三屆七次全會精神，審議通過《中共金華市委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，動(dòng)員全市干部群眾牢記歷史使命，以永無止境的追求、要謀新篇的作為，努力推進(jìn)金華各項(xiàng)事業(yè)更進(jìn)一步、發(fā)展更快一步，全面開創(chuàng)“兩富”、“兩美”金華建設(shè)新局面。

“干在實(shí)處，走在前列”是習(xí)近平同志2003年至2007年擔(dān)任中共浙江省委書記期間的施政思路。此次在浙江考察調(diào)研，習(xí)近平總書記仍然提到“干在實(shí)處”和“走在前列”，但同時(shí)又賦予了它們新的表述：“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”。這是總書記對我省工作賦予的新使命，為“干在實(shí)處、走在前列”注入了新內(nèi)涵，向全省干部群眾發(fā)出了新動(dòng)員令，有力回答了浙江在新形勢下“干在實(shí)處怎么干，走在前列怎么走”的時(shí)代命題，具有十分重大的理論意義和實(shí)踐意義。

徐加愛書記在市委全會總結(jié)講話時(shí)要求，要把力量凝聚起來抓落實(shí)，人大、政協(xié)要強(qiáng)化“一線”意識，發(fā)揮“一線”作用，與黨委、政府一起合心合力抓發(fā)展。人大要發(fā)揮“一線”作用，首先必須正確認(rèn)識人大的職能定位和職責(zé)分工，發(fā)揮好在社會主義民主法治建設(shè)中的“一線”作用。我們必須始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色的社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，從來都不能就“法治”論“法治”，要把全面依法治國的基本方略置于社會主義經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會文明、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局中去謀劃，深刻認(rèn)識和把握全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”的內(nèi)在聯(lián)系。在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造經(jīng)濟(jì)升級版的同時(shí)，不斷健全社會主義民主和法制，為加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造法治升級版貢獻(xiàn)我們的力量。

人大法制工作要落實(shí)市委全會決策部署，努力追求更大作為，必須深入學(xué)、領(lǐng)會透習(xí)近平總書記重要講話精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同中央保持高度一致；必須貫徹落實(shí)好中央和省、市委決策部署，立說立行，主動(dòng)作為；必須敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩，更加有效地抓好工作落實(shí)，務(wù)求實(shí)效；必須始終圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，培養(yǎng)法治思維，樹立“一線”意識，以新思維應(yīng)對新常態(tài)，以新作為開創(chuàng)新時(shí)代。

二、深入開展深化司法監(jiān)督工作，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)司法監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性

深化司法監(jiān)督，圍繞公檢法司等機(jī)關(guān)司（執(zhí)）法工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面容易發(fā)生的突出問題加強(qiáng)監(jiān)督，是省、市、縣人大常委會今年上下聯(lián)動(dòng)開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。從匯報(bào)的情況看，各地人大和公檢法司等機(jī)關(guān)高度重視本次統(tǒng)一部署開展的深化司法監(jiān)督工作，都能結(jié)合本地實(shí)際，精心謀劃、認(rèn)真落實(shí)、積極展開。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的工作方案，并通過專門召開會議等方式，將工作部署到位；在監(jiān)督內(nèi)容上，將本次專項(xiàng)監(jiān)督，與貫徹人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法相結(jié)合，與“兩官”履職評議等工作有機(jī)結(jié)合；在調(diào)研方式上，通過召開座談會、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見函、上門走訪、開通網(wǎng)絡(luò)信箱等方式，廣泛征求意見；在具體做法上，各縣（市、區(qū)）各有特色、組織嚴(yán)密、內(nèi)容豐富、形式多樣，呈現(xiàn)了初步的效果。

在征求意見過程中，人大代表發(fā)揮了很大作用。特別是市委副書記、市長暨軍民以市人大代表身份，對深化我市司法監(jiān)督工作提出關(guān)于規(guī)范司（執(zhí)）法、嚴(yán)格司（執(zhí)）法、廉潔司（執(zhí)）法三個(gè)方面的書面建議。這些建議和意見很有針對性和指導(dǎo)性，市人大常委會辦公室已經(jīng)將暨市長的建議意見印發(fā)市各司法機(jī)關(guān)、各縣（市、區(qū)）人大常委會，希望大家在開展深化司法監(jiān)督工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)。

目前各地基本上已經(jīng)完成第二階段廣泛征求意見、開展自查自糾的工作，在做好征集意見的梳理、匯總、反饋的同時(shí)，著手安排下一階段集中調(diào)研、問題反饋的工作。5月至6月份，省人大內(nèi)司委已經(jīng)到寧波、臺州、麗水、衢州等地開展了集中調(diào)研活動(dòng)。我們的調(diào)研方式可以參照省人大內(nèi)司委的做法，采取“背靠背”的方式，分別單獨(dú)聽取法院、檢察院、公安局、司法局各家關(guān)于自查自糾情況的匯報(bào)和對其他司法機(jī)關(guān)的意見建議，征求當(dāng)?shù)卣ㄎ?、紀(jì)委、信訪局等部門的意見建議。還可以召開人大代表、律師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)負(fù)責(zé)人和社區(qū)矯正、刑滿釋放人員座談會，現(xiàn)場察看基層法庭、基層檢察室、基層司法所、基層派出所等。

市人大常委會擬安排在8月中旬至9月上旬開展集中調(diào)研，由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組赴各縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，并且還將抽調(diào)部分縣（市、區(qū)）人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研組，采取異地調(diào)研的方式進(jìn)行交叉調(diào)研。希望各縣（市、區(qū)）督促當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)做好匯報(bào)準(zhǔn)備，不回避問題，積極配合市人大調(diào)研，將前期征求意見、自查自糾的情況全面反饋給調(diào)研組。同時(shí)，在調(diào)研過程中要加強(qiáng)溝通，注意合理安排時(shí)間，避免重復(fù)調(diào)研，流于形式。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，維護(hù)憲法權(quán)威和法制統(tǒng)一

這次我們專門安排了規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)，還邀請了政府法制辦負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，目的是為了更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作。從各地情況看，雖然這項(xiàng)工作已經(jīng)開展了很多年，但工作不夠重視、不夠平衡、不夠規(guī)范，效用不明顯的現(xiàn)象還存在。有的地方報(bào)備文件數(shù)量少，報(bào)備不及時(shí)不規(guī)范；有的地方“程序空轉(zhuǎn)”，工作處于“可有可無”狀態(tài)。同時(shí)，由于長期以來形成的工作習(xí)慣，對報(bào)備的規(guī)范性文件，通常情況下只做登記處理，很少進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的主動(dòng)審查。

對同級政府的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要措施，也是監(jiān)督法賦予人大常委會的經(jīng)常性監(jiān)督職權(quán)之一。“法無授權(quán)不可為”，規(guī)范性文件就是政府依法行政的標(biāo)尺。要避免這項(xiàng)工作成為人大法制工作的薄弱環(huán)節(jié)，避免這項(xiàng)工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。當(dāng)前，在全面依法治國的大背景下，需要在思想上進(jìn)一步重視這項(xiàng)工作。下面我就做好規(guī)范性文件備案審查工作，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一是把握工作原則，探索工作方法。

為了便于在具體工作中遵循和把握，規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持報(bào)備規(guī)范、統(tǒng)一受理、分工負(fù)責(zé)、依法審查、有錯(cuò)必糾的原則。新修改的立法法第99條規(guī)定：“有關(guān)的專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查?！痹诠ぷ鲗?shí)踐中，要探索實(shí)行主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合、普遍審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合的工作方法，增加主動(dòng)審查的力度，改變以往“備而不審”的現(xiàn)象。在審查時(shí)，既可以要求報(bào)送機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料、說明情況，也可以召開規(guī)范性文件聯(lián)合審查會議、論證會議深入剖析，還可以邀請人大常委會組成人員、人大代表開展專項(xiàng)調(diào)研、視察等，創(chuàng)新審查方式方法，提高審查質(zhì)量。

二是明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制。

依法報(bào)備規(guī)范性文件是備案審查的基礎(chǔ)，各地人大常委會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文件報(bào)備制度的效用，提高備案審查工作水平。各縣（市、區(qū)）人大、政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件備案審查辦法，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送時(shí)限、報(bào)送內(nèi)容、形式要求。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會的重要職責(zé)，不僅要發(fā)揮備案審查機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)的職能作用，更要充分發(fā)揮代表大會專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)審查作用。規(guī)范性備案審查工作情況要寫入每年的人大常委會工作報(bào)告和政府工作報(bào)告。

三是積極溝通協(xié)調(diào)，妥善研究處理。

對政府規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)的問題，要主動(dòng)進(jìn)行溝通，積極穩(wěn)妥處理。人大要圍繞黨委政府中心工作開展規(guī)范性文件備案審查工作，服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如果規(guī)范性文件中存在不適當(dāng)情形，首先與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，說明情況和理由，盡可能統(tǒng)一思想認(rèn)識，既要做到促進(jìn)依法行政，又要注意社會效果，正確發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

時(shí)間過得很快，一年時(shí)間已經(jīng)過半，大家要對照年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，按照本次會議的部署安排，抓好下半年的工作落實(shí)，繼續(xù)保持“一線”精神狀態(tài)，力求“一線”作為，努力推進(jìn)全市人大法制工作更快一步、更進(jìn)一步。