第一篇：2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話

同志們：

剛才，孫廷喜副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹。這次全省政府法制工作會議是報經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開的。會議的主題是：貫徹落實全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，總結(jié)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布五年多來政

府法制工作的開展情況，研究部署今年重點工作任務(wù)。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進展

自2004年3月國務(wù)院《綱要》頒布實施以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府法制工作機構(gòu)準(zhǔn)確把握新的形勢，努力搶抓發(fā)展機遇，勇于應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，堅持銳意進取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，譜寫了政府法制工作的新篇章。

（一）不斷深化《綱要》賦于的工作職責(zé)認(rèn)識，基本形成了推動《綱要》落實的工作機制

國務(wù)院運籌帷幄、匠心獨具，在《綱要》頒布之時就確立政府法制工作機構(gòu)，要承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的工作職責(zé)，這是建立健全《綱要》落實工作機制的重要舉措。幾年來，我們各級政府法制工作機構(gòu)，不斷深化這一工作職責(zé)的認(rèn)識，在實踐中不斷豐富、完善與其相適應(yīng)的工作機制，為推動《綱要》的落實發(fā)揮了重要作用。其一，加強宣傳教育。開展了多方位的宣傳教育工作，學(xué)法制度不斷完善，法制培訓(xùn)定期開展。五年多來，除了組織行政機關(guān)全員學(xué)習(xí)《綱要》之外，全省還培訓(xùn)行政執(zhí)法人員和行政復(fù)議人員累計38萬多人次。全省政府法制機構(gòu)合力組織開展了《綱要》頒布一、三、五周年的宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站，以及利用法制講座、知識競賽、演講比賽、執(zhí)法觀摩、案卷評比、廣場活動等豐富多彩的宣傳形式，進行了有聲勢有實效的宣傳。我們與河南電視臺、河南法制報和商都網(wǎng)等新聞媒體聯(lián)合開展了“依法行政看河南”活動，通過全方位、多角度的宣傳報道，展示了我省依法行政工作的成效和經(jīng)驗，進一步擴大和提高了依法行政工作在群眾中的知曉度和關(guān)注度。扎實有效的宣傳教育，催生了行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。其二，加強工作部署。《綱要》頒布后，全省政府法制工作機構(gòu)及時提請本級政府和本部門通過召開會議和下發(fā)文件，對貫徹落實工作進行全面部署。堅持做到有總體規(guī)劃、有年度安排、有任務(wù)分解、有工作報告，形成了貫徹落實《綱要》有人抓，有事做，一級抓一級，逐級抓落實的格局。其三，加強典型示范。組織開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范單位開拓創(chuàng)新、引領(lǐng)前行的示范作用，是我們抓典型示范的重要之舉。目前，全省共確定依法行政示范單位679個，這些示范單位不斷創(chuàng)造出新的工作經(jīng)驗，不斷展現(xiàn)出新的工作亮點。其四，加強調(diào)研、督查和考核。從2005年開始，先后對貫徹落實國務(wù)院《綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項督查活動。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時形成專題報告向本級政府匯報，并逐一反饋至各單位，明確整改期限，推動依法行政各項要求得到落實。針對各地各部門在推進依法行政工作中出現(xiàn)的傾向性問題，及時組織調(diào)查研究，提出指導(dǎo)意見和解決辦法。為摸清依法行政的底數(shù)，先后兩次集中力量組織開展了對市縣政府依法行政現(xiàn)狀的專題調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。全省有9個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標(biāo)系統(tǒng)。

（二）推動行政決策程序的完善，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量

在完善行政決策程序方面，著力健全行政決策規(guī)則，嚴(yán)格遵循法定程序。全省政府法制工作機構(gòu)按照《綱要》的規(guī)定，積極提請本地本部門領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善內(nèi)部決策規(guī)則，在規(guī)則中突出政府法制機構(gòu)的法律審查環(huán)節(jié)?！妒≌ぷ饕?guī)則》明確提出省政府規(guī)范性文件要經(jīng)法制辦審查提出意見，多數(shù)的省轄市政府出臺了政府法制機構(gòu)嚴(yán)把規(guī)范性文件程序關(guān)的規(guī)定。目前，所有省轄市和大多數(shù)省政府部門以及縣級政府堅持嚴(yán)格遵循法定程序、未經(jīng)法制機構(gòu)進行法律審核的文件領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)的做法，保證了抽象行政行為的合法性。在提高制度建設(shè)質(zhì)量方面，統(tǒng)籌安排政府立法計劃，在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法項目的同時，更加重視社會管理、公共服務(wù)和改善民生方面的立法項目，重點安排了改善社會保障、加強安全監(jiān)管、促進節(jié)能減排、節(jié)約能源資源、加強生態(tài)環(huán)境保護方面的立法項目。五年多來，省政府共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案53件，提請省政府制定規(guī)章54件。進一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進一步制度化、規(guī)范化。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。五年多來，《河南日報》、《河南法制報》、《大河報》等省內(nèi)新聞媒體全文刊載法規(guī)、規(guī)章草案18件，轉(zhuǎn)發(fā)法規(guī)、規(guī)章草案主要

內(nèi)容43件。通過公開征求意見，收到修改意見和建議27000多條，對提高立法質(zhì)量起到了積極的作用。選擇部分立法項目，開展了立法成本效益分析以及規(guī)章實施效果評估的有益探索。

（三）加強規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護了法制統(tǒng)一

全省政府法制工作機構(gòu)進一步理順了備案工作職責(zé)和程序，建立和完善了規(guī)范性文件

管理配套制度，“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實，報備率和糾錯率都在逐年提高。重視辦理公民、法人和其他組織提請審查文件的工作，不僅維護了法制統(tǒng)一和政令暢通，也維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。全省政府法制工作機構(gòu)還積極為政府和部門重大決策、重大行政管理活動和重要政府合同提供了高質(zhì)量的法律意見，保證了具體行政行為的合法性。堅持立改廢相結(jié)合，加強清理工作，建立健全了清理工作制度，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出清理意見或建議。五年多來，組織集中清理規(guī)章規(guī)范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規(guī)章和文件進行全面清理，就清理文件675033件，其中規(guī)范性文件97504件，經(jīng)清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。先后4次報經(jīng)省政府批準(zhǔn)共廢止省政府規(guī)章、規(guī)范性文件209件，宣布失效13件，修訂20件。

（四）規(guī)范了行政執(zhí)法行為，加大了層級監(jiān)督力度

行政執(zhí)法領(lǐng)域是推進依法行政的重要戰(zhàn)場。五年多來，全省政府法制工作機構(gòu)下大力氣抓好規(guī)范和監(jiān)督工作，促進合理行政，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制建設(shè)。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。從2005年7月開始，全省政府法制機構(gòu)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制傾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了有力的組織保證。梳理出省政府50多個部門和18個省轄市政府近180萬字的行政執(zhí)法依據(jù)公諸于世，為行政機關(guān)和社會各界提供了一份明明白白的“權(quán)力清單”。提請省政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了省政府目標(biāo)考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執(zhí)法情況進行評議考核，并委托民調(diào)機構(gòu)進行外部評議。提請省政府出臺了《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，追究了一批行政執(zhí)法單位和人員的行政執(zhí)法責(zé)任。對我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，國務(wù)院法制辦給予了充分肯定，中央和省多家新聞媒體作了大量的宣傳報道。對我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，我們不去妄言在全國領(lǐng)先，但是可以堅信在全國決不落后。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法隊伍教育管理。通過多種形式，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民意識，倡導(dǎo)文明執(zhí)法理念。堅持對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度，落實行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，實行行政執(zhí)法人員信息上網(wǎng)公布，方便了社會各界查詢監(jiān)督。三是全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。經(jīng)過前期的充分準(zhǔn)備，在2009年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要舉措。經(jīng)過艱苦努力，對1200部法律、法規(guī)、規(guī)章中能夠劃分階次的4271條制定并公布了裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約制度，共計17084項，匯總后達3359頁、184萬字，實現(xiàn)了省政府要求的從2009年8月1日起全省公布實施的目標(biāo)，為行政處罰公平公正打下了堅實基礎(chǔ)。四是相對集中行政處罰權(quán)工作有新的進展。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權(quán)工作不盡如人意。但是，安陽市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法的經(jīng)驗，在全國頗具影響力，受到國家有關(guān)部門和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。另外，有幾個省轄市政府重視相對集中行政處罰權(quán)的工作，根據(jù)城市管理的實際需要，積極主動地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，為我省開展這項工作作出了貢獻。

（五）加強了行政復(fù)議應(yīng)訴工作，著力化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定

五年多來，全省政府法制工作機構(gòu)共同努力，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，使行政復(fù)議成為解決行政爭議的重要渠道。堅持從“定紛止?fàn)帯?、維護大局穩(wěn)定出發(fā)，采取有效措施，積極主動受理案件，注重實地調(diào)查和證據(jù)核實，堅持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質(zhì)量。五年多來，共辦理行政復(fù)議案件42146件，應(yīng)訴案件27471件，行政復(fù)議辦案數(shù)量始終居于全國前列。重視行政復(fù)議工作機制、工作方式的創(chuàng)新，重視加強行政復(fù)議工作指導(dǎo)，提請省委、省政府出臺了《貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見的通知》。國務(wù)院法制辦確定我省為行政復(fù)議委員會試點單位，既體現(xiàn)了對我省行政復(fù)議工作的信任與希望，當(dāng)然又是對我們行政復(fù)議工作能力新的考驗，目前這項工作正在努力往前推進。2007年8月，國務(wù)院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復(fù)議工作會議”，我省介紹了工作經(jīng)驗。2009年2月，國務(wù)院法制辦和人力資源社會保障部聯(lián)合召開“全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。

（六）政府法制宣傳工作取得明顯進展，為推進依法行政、擴大政府法制工作影響力發(fā)揮了重要作用

已經(jīng)建立起來的政府法制宣傳載體，為開展政府法制宣傳提供了強有力的支撐。2008年12月，國務(wù)院法制辦在我省召開了全國政府法制信息工作會議，我省介紹了經(jīng)驗。2009年國務(wù)院法制辦組織省級政府法制信息網(wǎng)站績效評估，我省政府法制信息網(wǎng)獲得一等獎，省辦和鶴壁市政府法制辦獲得政府法制信息報送先進單位。仲裁工作機構(gòu)為我省仲裁工作的發(fā)展付出了艱辛努力，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。2003年底，我省仲裁機構(gòu)3家，全年受案標(biāo)的額1.96億元；2009年底，已建立了11家仲裁機構(gòu)，全年受案標(biāo)的額超過18億元。2009年我省完成了第一部法規(guī)規(guī)章選編英文譯本的出版工作，標(biāo)志著我省譯審工作邁出了重要的一步。

（七）政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到了加強，履行工作職責(zé)的能力在不斷提升

五年多來，政府法制工作的發(fā)展與政府法制工作機構(gòu)和隊伍的加強是相得益彰的。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)，從推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，重視加強法制機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，重視發(fā)揮法制機構(gòu)和隊伍的作用。全省政府法制機構(gòu)苦練內(nèi)功，按照《綱要》的要求，努力建設(shè)政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍。以省政府法制辦為例，在剛剛進行完的政府機構(gòu)改革中，一方面增加了人員編制和辦領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，另一方面增加的工作職能有五項之多。正在進行的市縣政府機構(gòu)改革，據(jù)初步掌握的情況，總體上政府法制工作機構(gòu)規(guī)格和編制得到了加強，賦予了更多新的工作職能。

以上對五年多來政府法制工作的進展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。我想，政府法制工作已經(jīng)邁出的步伐，不會因為沒有被提及而被遺忘或抹殺，無字的豐碑決不遜色于有字的豐碑。在看到工作進步、肯定工作成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，政府法制工作的現(xiàn)狀與推進依法行政的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的需求相比，與各級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的希望相比，還存在諸多的差距。我們應(yīng)該在實事求是地肯定工作成績的同時更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同時更多地把目光投向新的征程，深知重?fù)?dān)在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推進。關(guān)于政府法制工作存在差距的具體表現(xiàn)，國務(wù)院法制辦曹康泰主任在2009年底召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上指出了五個方面的問題。這五個方面的問題，對全國而言，也包括我省在內(nèi)，都具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，我們必須認(rèn)真重視，努力加以解決。

二、推進政府法制工作的啟示與思考

五年多來政府法制工作實踐是豐富多彩的。豐富多彩的實踐，不僅能夠繪就新的藍圖，而且還能夠從中獲得眾多的啟示和引發(fā)一些重要的思考，這對于我們開創(chuàng)政府法制工作新局面尤為重要。對推進政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側(cè)面進行審視，我今天講以下四點：

第一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞中心、服務(wù)大局，是社會主義法治理念的重要內(nèi)容，對其正確性、必要性不容置疑。在圍繞中心、服務(wù)大局上，全省政府法制工作機構(gòu)都在不同程度上發(fā)揮了作用。多年政府法制工作實踐告訴我們，政府法制工作要展現(xiàn)其重要作用、擴大發(fā)展舞臺，必須不斷地在圍繞中心、服務(wù)大局上有所作為。我們常講，有為才有位，這個“為”的關(guān)鍵所在，就是圍繞中心、服務(wù)大局這個“大為”。提出圍繞中心、服務(wù)大局不是新命題，但是如何更好地實現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局還面臨一些挑戰(zhàn)。首先，要克服畏難情緒，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的勇氣問題。有的政府法制工作機構(gòu)認(rèn)為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務(wù)大局？這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務(wù)大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。其次，要注重把握好中心和大局，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的針對性問題。政府法制工作不能搞成“躲進小樓成一統(tǒng)，不管春夏與秋冬”的禁錮、封閉狀態(tài)。把握不住中心，了解不了大局，圍繞中心、服務(wù)大局也是徒勞無功。再次，要找準(zhǔn)切入點和著力點，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的方式、方法問題。我們講政府法制工作要圍繞中心、服務(wù)大局，決不是要舍去政府法制工作陣地，去干一些與政府法制工作職責(zé)無關(guān)的事情。政府法制工作不能夠游離于圍繞中心、服務(wù)大局之外，同樣圍繞中心、服務(wù)大局也不能游離于政府法制工作之外，關(guān)鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務(wù)大局的切入點和著力點。在這方面，各級政府法制工作機構(gòu)都有一些成功的實踐和有效的探索，需要繼續(xù)努力，使之更加深入有效。

第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。政府法制工作堅持以人為本、法制為民、法制靠民，主要包含兩個方面：一方面是政府法制工作要著力維護人民群眾合法權(quán)益；另一方面是要依靠、借助人民群眾力量來推動政府法制工作。如果說圍繞中心、服務(wù)大局需要的是眼睛向上，法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。從政府法制工作的實踐看，宗旨意識和動力意識這兩個方面，存在著不夠協(xié)調(diào)的問題。由于政府法制工作的性質(zhì)與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進一步加強，這是我們需要進一步堅持的。但是，法制依靠民力、借助民力的動力意識還沒有真正樹立起來，在工作中還需要強化和提升。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺，進不了人民群眾的視野，得不到社會各界的重視，與法制靠民的動力意識缺乏有很大關(guān)系。人民群眾是不竭的動力源泉，政府法制工作機構(gòu)要善于從人民群眾中獲取資源，要學(xué)會借助人民群眾的力量推動工作。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機構(gòu)進行了一些探索，取得了好的效果。比如，在政府立法中，加大民主立法、科學(xué)立法的力度，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，為提升政府立法質(zhì)量收益不小。推行網(wǎng)民評議行政執(zhí)法部門的舉措，行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作引入民調(diào)機制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。我們推動政府法制工作，需要在法制為民、法制靠民這個問題上，開動腦筋、多下功夫，使其成為推動政府法制工作的重要支撐。

第三，政府法制工作必須加強聯(lián)系、整體配合、形成合力。政府法制工作各為其主、各自為陣、各自為戰(zhàn)的狀況，有其歷史的原因，但是其弊端日益顯現(xiàn)出來。隨著政府法制工作的不斷發(fā)展，加強聯(lián)系、整體配合、形成合力的呼聲日益強勁，已成為全省政府法制工作機構(gòu)的共識。近幾年來，全省政府法制機構(gòu)注重轉(zhuǎn)變原有的工作套路，樹立政府法制工作“一盤棋”的整體意識，堅持上下溝通、左右配合、形成合力，推動政府法制工作全面進步。新的實踐表明，全省政府法制工作機構(gòu)加強聯(lián)系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。但是，我們在這方面的努力程度和實現(xiàn)程度還遠遠不夠，堅持上下溝通、左右配合、形成合力的整體意識需要繼續(xù)強化，需要用更具體的措施來落到實處。

第四，政府法制工作必須從“隱身幕后”更多地走向前臺。長期以來，我們政府法制工作隊伍從上到下形成了一種默默無聞、無私奉獻、顧全大局、承壓負(fù)重的精神，這種精神是非?？少F的，也是需要繼續(xù)發(fā)揚的。對政府法制工作機構(gòu)職能定位的認(rèn)識，要堅持與時俱進，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。隨著依法行政、建設(shè)法治政府的要求和政府法制工作的深入發(fā)展，政府法制機構(gòu)的職能定位不可能一成不變?！毒V要》的頒布實施，要求政府法制工作機構(gòu)承擔(dān)起推進依法行政“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”的工作職責(zé)，這標(biāo)志著政府法制工作職能定位已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。十分可惜的是，我們的一些政府法制工作機構(gòu)沒有很好適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，沉眠于以往的思維定式，安守于“隱身幕后”而不能自拔。我們講政府法制工作要從“隱身幕后”更多地走向前臺，不是“隱身幕后”有什么不好，而是在推進依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從“隱身幕后”走向前臺，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需。政府法制工作要從“隱身幕后”走向前臺，不是我們在自作主張，而是有充分的依據(jù)，《綱要》的規(guī)定，正在進行的政府機構(gòu)改革對政府法制工作機構(gòu)工作職責(zé)的規(guī)定，都講得清清楚楚、明明白白。政府法制機構(gòu)當(dāng)好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規(guī)定政府法制機構(gòu)的工作職責(zé)，不是互相排斥的，而是需要我們統(tǒng)籌兼顧，全面履行好工作職責(zé)。政府法制工作從“隱身幕后”更多地走向前臺，雖然只有一步之遙，但是面臨諸多的挑戰(zhàn)和考驗，需要解決好一系列的問題，其中尤為重要的是我們的精神狀態(tài)。政府法制機構(gòu)只有克服弱勢心態(tài)，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達的幕后情結(jié)，代之以敢于登臺亮相的勇氣；克服埋怨、抱怨情緒，代之以自立自強的豪氣，才能引領(lǐng)政府法制工作披荊斬棘、不斷向前。

三、2010年政府法制工作的主要任務(wù)

謀劃今年的政府法制工作，首先要重視研究政府法制工作面臨的形勢，深入領(lǐng)會國務(wù)院法制辦召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，把握省委、省政府的重大決策部署。一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求政府法制工作必須把促進和保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本原則和根本任務(wù)，充分發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面的重要作用。二是今年國務(wù)院擬定召開全國依法行政工作會議，對貫徹落實《綱要》、推進依法行政、建設(shè)法治政府作出安排部署，由此政府法制工作必將面臨繁重的工作任務(wù)。三是省委盧展工書記提出重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基礎(chǔ)上，研究如何落實到實際工作中。總之，無論是謀劃工作，還是推動工作，都要注重研究和判斷形勢，使之能夠在圍繞中心、服務(wù)大局中得以展現(xiàn)。

2010年政府法制工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心任務(wù)，繼續(xù)以貫徹實施《綱要》為主線，努力推進依法行政、建設(shè)法治政府步伐，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，加大規(guī)范行政執(zhí)法力度，促進行政執(zhí)法效能提高，加強政府法制隊伍建設(shè)，落實重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，為加快中原崛起提供更加良好的法治環(huán)境。今年要著力抓好以下幾項重點工作：

（一）繼續(xù)抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，加快推進依法行政、建設(shè)法治政府

按照《綱要》要求10年法治政府建設(shè)目標(biāo)，剩余時間已不足5年，情勢緊迫、任務(wù)艱巨。全省政府法制工作機構(gòu)要加大履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”工作職責(zé)的力度，繼續(xù)堅持并不斷完善相關(guān)工作機制，努力推動今年《綱要》和《決定》的貫徹落實能夠取得更大成效。各市、縣政府法制機構(gòu)要著力抓好《決定》的貫徹落實工作，務(wù)求《決定》的各項要求落到實處。圍繞《綱要》的貫徹落實，今年省政府法制辦考慮要抓三件事情：一是著手研究擬定我省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。二是在推行行政執(zhí)法責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，推行依法行政工作考核，目前相關(guān)工作準(zhǔn)備就緒，已報省政府審定。三是繼續(xù)抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作，進一步加強對省市兩級依法行政示范單位的督促和指導(dǎo)，提高示范單位依法行政工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮示范單位推動依法行政的作用。另外，還考慮要為即將召開的全國依法行政工作會議做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（二）確保完成今年政府立法計劃，加強對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實踐

今年省政府的立法計劃雖末印發(fā)，但己基本確定。要強調(diào)政府立法項目的嚴(yán)肅性，立法計劃項目一經(jīng)下達就要如期完成。如因某些特殊原因不能完成的立法項目，需要報告情況并說清原因。在今年政府立法工作中，要繼續(xù)堅持推進民主立法、科學(xué)立法的有效方式，并不斷完善推進民主立法、科學(xué)立法的工作機制。要認(rèn)真做好政府立法調(diào)研項目的工作，特別是做好有關(guān)加強社會管理、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境調(diào)研項目的工作，為明年政府立法工作做好充分準(zhǔn)備。省人大今年要對現(xiàn)有法規(guī)進行清理，牽涉到的有關(guān)部門法制機構(gòu)要積極配合。要重視開展立法成本效益分析和立法后評估工作，進一步細(xì)化分析評估方式，健全完善工作機制。

要加強對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實踐。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中，深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃、抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配備完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。胡錦濤總書記雖然講的是反腐倡廉制度建設(shè)問題，但是對我們政府法制工作機構(gòu)抓制度建設(shè)，同樣具有很強的指導(dǎo)性。我們必須予以高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以此來指導(dǎo)我們對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實踐。

（三）加大規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法

行政執(zhí)法事關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面正確實施和法律制度的權(quán)威，事關(guān)公共利益和社會秩序的維護。全省政府法制機構(gòu)需要下更大力氣，選擇行政執(zhí)法中的一些突出問題進行規(guī)范，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。就全省而言，今年要抓好這樣幾件事情。一是抓好2009年行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。省政府法制辦正在對這些問題進行整理，完成后將分別發(fā)下去。要針對各自存在的問題，認(rèn)真進行整改，并將整改情況作出報告。二是認(rèn)真做好《河南省行政執(zhí)法證》和《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的換發(fā)工作。這項工作省政府將印發(fā)文件進行具體部署，剛才許和副主任講話作了具體的安排，省政府法制辦還要下發(fā)文件。需要強調(diào)的，不能簡單的為換證而換證，要把換證工作與改進行政執(zhí)法工作、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)緊密結(jié)合起來，與開展文明執(zhí)法教育活動緊密結(jié)合起來。為此，省政府法制辦即將提請省政府發(fā)布《河南省行政機關(guān)文明執(zhí)法若干規(guī)定》。三是抓好已經(jīng)出臺的規(guī)范行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)及其配套制度的落實工作。這是我們?nèi)ツ曩M了九牛二虎的力氣搞出來的東西，不能不執(zhí)行。我們必須明白，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)沒有錯，省紀(jì)委第五次全會要求規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。我們對規(guī)范行政處罰權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之舉不能動搖，務(wù)求將其落到實處、見到實效。四是嚴(yán)格執(zhí)行省政府印發(fā)的《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》，對行政執(zhí)法中發(fā)生應(yīng)該追究責(zé)任的人和事，要堅決實施責(zé)任追究。

（四）繼續(xù)加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，增強行政復(fù)議公信力，提高化解行政爭議能力

行政復(fù)議應(yīng)訴工作仍然是政府法制工作機構(gòu)可以大有作為的重要陣地，必須堅持不懈地加強這項工作。要認(rèn)真按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，努力增加行政復(fù)議受案數(shù)量，提高法定期限辦結(jié)率和審結(jié)案件正確率。

根據(jù)新形勢的要求，加強行政復(fù)議工作要緊緊抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是增強行政復(fù)議的公信力，提高化解行政爭議的能力，實現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。二是改革行政復(fù)議體制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制。我省已經(jīng)被國務(wù)院法制辦確定為行政復(fù)議委員會試點單位，令箭已出，絕無后退之路。目前行政復(fù)議委員會試點工作已經(jīng)啟動，雖然面臨多方面困難，總的進展情況可圈可點。推進行政復(fù)議委員會試點工作，認(rèn)識和決心至關(guān)重要。就認(rèn)識而言，行政復(fù)議委員會試點作為改革行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制的舉措，不會“胎死腹中”。在全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上，曹康泰主任用了不小篇幅講了行政復(fù)議委員會試點工作，也有信息提供修改《行政復(fù)議法》已經(jīng)列上議程。我省承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點工作，雖然面臨一些困難，但是可以獲得的現(xiàn)實發(fā)展機遇及其潛在發(fā)展機遇不可忽視，我們決不可斷言承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點工作這步棋走錯了。就決心而言，開展行政復(fù)議委員會試點工作，不可能一帆風(fēng)順、一馬平川，不可能輕輕松松就能夠得到收獲，需要的是闖勁、韌勁，不達目的誓不罷休。開展行政復(fù)議委員會試點工作，已經(jīng)確定的省政府本級和鄭州、安陽、駐馬店三個市，要一馬當(dāng)先、沖鋒在前，沒有承擔(dān)這項試點工作任務(wù)的其他政府法制工作機構(gòu)，也不要袖手旁觀，要重視對改革行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制這一重大課題的思考和研究。

（五）認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，切實維護法制統(tǒng)一

經(jīng)過多年努力，制定規(guī)范性文件合法性審查制度，已經(jīng)在全省普遍建立起來了。我們要把這項制度認(rèn)真堅持下去。對制定規(guī)范性文件進行合法性審查，工作量大，工作標(biāo)準(zhǔn)高，要切實負(fù)起責(zé)任，防止經(jīng)過合法性審查的規(guī)范性文件出現(xiàn)與法相悖的問題。要認(rèn)真研究解決規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件混淆不清的問題。關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作，要認(rèn)真堅持“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。要在鞏固規(guī)范性文件備案審查良好態(tài)勢的前提下，重點解決重備輕審的問題，抓住規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策、搞地方保護等問題進行重點審查，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正。

（六）大力加強政府法制宣傳工作，營造政府法制工作良好輿論環(huán)境

加強政府法制宣傳工作，首先要充分認(rèn)識政府法制宣傳的重要作用。政府法制宣傳是政府法制工作的重要組成部分，失去了政府法制宣傳，政府法制工作是不完整的。我們從事政府法制工作不應(yīng)當(dāng)作秀，但是應(yīng)當(dāng)造勢。其次要努力鞏固現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年努力，初步改變了政府法制宣傳比較薄弱的狀況，但是要鞏固住已有的成果并不輕松，因為現(xiàn)有的基礎(chǔ)并不牢靠。其三要不斷開辟政府法制宣傳的新途徑，進一步擴大政府法制宣傳的覆蓋面、影響力。政府法制宣傳還有不少空白點沒有觸及，還有不小的舞臺沒有去占領(lǐng)，迫切需要政府法制宣傳邁出新步伐。其四要進一步加強與新聞媒體的合作。我省的幾家新聞媒體，對政府法制宣傳已經(jīng)付出了很大努力，雖然他們認(rèn)為是應(yīng)盡之責(zé)，但是我們抱有感激之情。開展政府法制宣傳，沒有新聞媒體的合作與支持，肯定是做不大的。對政府法制宣傳，全省政府法制工作機構(gòu)要予以應(yīng)有的重視，一方面要積極組織開展本級的法制宣傳，另一方面要積極支持配合省里組織開展的重要活動。

（七）加強政府法制干部隊伍建設(shè)，著力提升政府法制工作的水平和能力

政府法制干部隊伍是黨的干部隊伍的組成部分，是國家公務(wù)員隊伍的組成部分。因此，加強政府法制干部隊伍建設(shè)，必須按照黨的干部和國家公務(wù)員的普遍要求，切實加強思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。今天在這方面就不再展開講了，主要針對政府法制干部隊伍建設(shè)的一些個性問題提出幾點要求。第一，要著力提高政府法制干部隊伍對依法行政、建設(shè)法治政府的綜合分析判斷能力。目前我們的政府法制干部有一個明顯反差，講起政府法制的具體業(yè)務(wù)工作并不作難，不時還有精妙之處，但是對依法行政、法治政府建設(shè)這篇大文章就比較為難，對推進依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、對策的認(rèn)識，思路不清，底數(shù)不清，言之無物，言之無據(jù)。推進依法行政、建設(shè)法治政府，政府法制工作機構(gòu)承擔(dān)著重要職責(zé)，這個職責(zé)是推不掉的，也沒有其他的部門可以代替。政府法制干部隊伍的素質(zhì)并不低，導(dǎo)致這種情況的原因，主要是在這方面關(guān)注不夠、思考不夠、調(diào)研不夠，下一步需要有針對性地加以解決，力求盡快提高這方面的素質(zhì)和能力。第二，要進一步克服畏難、埋怨、無所作為的悲觀情緒。隨著政府法制工作的發(fā)展和外部環(huán)境的逐步改善，這種悲觀的情緒已經(jīng)有了不小的改變，但是時至今日仍未完全消除。存在這種悲觀情緒，對政府法制工作的危害是很大的，必須干凈、徹底地予以消除。政府法制工作正處在陽光普照的山坡上前行，也難免會不時面對一些困局，即便如此也不能灰心喪氣。自立自強、銳意進取，對從事政府法制工作不僅十分寶貴，也可能是別無他途。我聽到很多樸實的話，說的是對政府法制工作，不管別人是否看得起，首先自己要看得起；如果連自己都看不起，別人就更看不起。目前，市縣政府機構(gòu)改革即將結(jié)束，如果某些政府法制工作機構(gòu)有被削弱的情況，更要正確對待，不要因一時的削弱就喪失斗志，要在努力工作中積極爭取得到加強。第三，要甘當(dāng)“拓荒?！?，甘當(dāng)?shù)旎氖抡ㄖ乒ぷ?，比較辛苦、比較艱苦、比較清苦，在以往是如此，在當(dāng)前乃至今后一段時間也不會有多大改變。為了政府法制工作的發(fā)展，我們當(dāng)然要想辦法改變“三苦”的工作環(huán)境，但是在特定的歷史階段就非得當(dāng)“拓荒?！焙偷旎豢??？v觀政府法制工作的發(fā)展軌跡，經(jīng)濟社會的發(fā)展呼喚著政府法制工作的發(fā)展，從事政府法制工作是可以大有作為的事業(yè)，抱定政府法制工作別松手，東張西望不可取。

要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是行政執(zhí)法體制改革的重要舉措，是減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能的有效舉措，需要給予足夠的重視、關(guān)心和支持。國務(wù)院對推行相對集中行政處罰權(quán)工作始終持肯定的態(tài)度，在國務(wù)院的多個文件中，在國務(wù)院法制辦召開的多個會議上，都強調(diào)要加強相對集中行政處罰權(quán)工作。已經(jīng)實行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣，要堅定信心，扎實有效地把這項工作開展下去。安陽市行政執(zhí)法局要鞏固來之不易的良好局面，并要不斷地邁出新的步子，提供更多好的經(jīng)驗。省政府法制辦對我省如何進一步開展相對集中行政處罰權(quán)工作正在謀劃之中。

要進一步加強仲裁工作，推動仲裁事業(yè)更好更快地發(fā)展。近幾年來，我省仲裁工作雖然有較快發(fā)展，但同其他一些搞得好的地區(qū)相比，仍然有不小的差距。仲裁機構(gòu)要以公正的裁決、良好的服務(wù)，爭取越來越多的客戶選擇仲裁，增加受案數(shù)，增加標(biāo)的額。仲裁機構(gòu)要重視加強自身建設(shè)，嚴(yán)密內(nèi)部管理，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。有關(guān)政府法制工作機構(gòu)，要加強對仲裁工作的指導(dǎo)，更多地支持仲裁機構(gòu)的工作，切實協(xié)助解決仲裁機構(gòu)的困難和問題。

同志們，在新形勢下政府法制工作面臨的情況更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為政府法制工作的科學(xué)發(fā)展努力奮斗，為全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出新的更大貢獻。

第二篇：在全市法制辦主任會議上講話

在全市政府法制辦主任會議上發(fā)言

—縣政府法制辦

過去的一年，我辦在上饒市法制辦的關(guān)心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展創(chuàng)業(yè)年活動為推動力，圍繞《上饒市2010年推進依法行政工作要點》確定的目標(biāo)任務(wù)和其他工作任務(wù)，突出重點、落實責(zé)任、開拓創(chuàng)新，做了一些工作，也取得了一定的成績?，F(xiàn)將我辦2010年有關(guān)的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作個匯報。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，依法行政工作力度不斷加大

經(jīng)過我辦的不懈努力，我縣的依法行政工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和重視。年初，我辦制定了《鄱陽縣2010年推進依法行政工作要點》提交政府常務(wù)會議審議通過。全國全省依法行政工作電視電話會議后，我們向縣領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，派許鋒副縣長參加了市里召開的會議，并作了典型發(fā)言，之后，我們就依法行政工作向縣政府常務(wù)會議進行匯報，就規(guī)范性文件的清理和辦證工作等重點工作進行請示，縣領(lǐng)導(dǎo)交待有關(guān)單位務(wù)必執(zhí)行到位。省調(diào)研組張組長一行來我縣調(diào)研和指導(dǎo)依法行政工作時，我們積極邀請相關(guān)單位參加座談?wù){(diào)研，座談會上各有關(guān)單位就依法行政相關(guān)工作暢所欲言，氣氛熱烈，省調(diào)研組一行在鄱陽的調(diào)研工作取得了良好的效果。

二、主動協(xié)調(diào)，積極參與政府涉法事務(wù)工作 作為政府法律事務(wù)部門，縣法制辦從服務(wù)大局的角度出發(fā)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見、積極協(xié)調(diào)、參與處理群體性、突發(fā)性事件，接受政府委托處理法律事務(wù)，對依法治縣，提升法制辦的地位發(fā)揮了積極的作用。2010年，我辦為國有企事業(yè)單位的機構(gòu)重組，企業(yè)單位改制建言獻策，提供法律服務(wù)；為政府及其部門與外商簽訂合同出具法律意見書，審查合同草案；參與土管局、縣規(guī)劃局房地產(chǎn)市場的治理活動，參與協(xié)調(diào)、解決縣重大社會矛盾，辦理和協(xié)助辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦和轉(zhuǎn)辦的各類糾紛20多起，效果都非常好。在領(lǐng)導(dǎo)心目中，樹立了法制辦的良好形象。

三、強化管理，不斷完善規(guī)范性文件監(jiān)管制度

我辦結(jié)合實際，制定規(guī)范性文件報備的相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格按照上級要求，做好規(guī)范性文件備案工作，認(rèn)真指導(dǎo)和審查規(guī)范性文件的起草工作。2010年，我們對本級政府及政府辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)單位1980年1月1日至2009年12月31日制發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面清理，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，確定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件131件，應(yīng)予修訂的規(guī)范性文件122件，廢止的規(guī)范性文件8件，目錄表在鄱陽在線政府網(wǎng)站公布。圓滿完成了規(guī)范性文件的清理工作。

四、定紛止?fàn)?，積極推進社會矛盾化解

2010年，我辦受理行政復(fù)議申請40起，審結(jié)22件，復(fù)議案件涉及公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計劃生育等各部門。在審理復(fù)議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度，堅持以人為本，復(fù)議為民的原則，為維護行政相對人的合法權(quán)益，認(rèn)真組織調(diào)查取證，召開聽證會。積極探索化解行政爭議的新機制，充分、靈活地運用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)和法律宣傳教育的方式解決行政爭議案件，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)，做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了。

五、規(guī)范執(zhí)法，切實加強行政執(zhí)法證件法制化、科學(xué)化管理。接上級重新核發(fā)“兩證”的文件后，我辦立即下文通知各有關(guān)單位，并派員參加省辦組織的師資人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為順利完成我縣辦證工作，配備了人員和電腦，在整個辦證過程中，辦證人員工作耐心細(xì)致，認(rèn)真指導(dǎo)有關(guān)單位的進行核發(fā)兩證的申報工作，我們還專門就辦證和培訓(xùn)的費用取得縣物價和財政部門的支持，取得收費立項和物價部門價格報批，在省辦規(guī)定的2010年11月20日以前，將辦證材料上報，順利完成了我縣的兩證核發(fā)工作。我縣共辦理行政執(zhí)法證1297本，辦理行政執(zhí)法監(jiān)督證101本。

2011年，是12.5規(guī)劃的開局之年，我們的工作重點是圍繞12.5規(guī)劃的總體要求落實工作責(zé)任，同時進一步完善制度建設(shè)，并落實到位，不流于形式，進一步提高隊伍自身建設(shè)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，克服不足，讓我縣法制工作再上一個新的臺階。

第三篇：在林區(qū)法制工作會議上的講話

在林區(qū)法制工作會議上的講話

同志們：

為了加快推進林區(qū)法制工作建設(shè)，林管局（森工集團）組織召開了林區(qū)首次法制工作會議。會議主要任務(wù)是：全面回顧總結(jié)林區(qū)依法治企工作歷程及成效；提高建設(shè)法律顧問制度的必要性認(rèn)識；認(rèn)真落實上級精神，開創(chuàng)林區(qū)法制工作新局面；表彰林區(qū)依法治企的先進集體和先進個人。

一、全面回顧林區(qū)法制工作歷程

林

區(qū)的法制工作是從法律顧問制度建設(shè)開始的，企業(yè)法律顧問制度是隨著市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生的,它是一種專門為企業(yè)進行法律服務(wù)的獨立職業(yè)。在發(fā)達市場經(jīng)濟國家中，企業(yè)法律顧問制度經(jīng)歷了上百年歷程，已成為現(xiàn)代企業(yè)一項普遍的重要管理制度。早在1955年國務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了法制局關(guān)于在企業(yè)設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的文件，并對法律事務(wù)機構(gòu)的基本職責(zé)作了規(guī)定。黨的十一屆三中全會以來，企業(yè)法律顧問工作隨著改革開放和社會主義民主法制建設(shè)而迅速開展起來，林區(qū)的法律顧問工作同全國各地一樣經(jīng)歷了以下三個階段:

（一）創(chuàng)立階段。從七十年代末至八十年代初，林區(qū)在那個特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續(xù)設(shè)置了法律事務(wù)機構(gòu)或?qū)Ｂ毞深檰?。林區(qū)的法律顧問工作，是從基層前沿的各森工局按時代的需要產(chǎn)生的，是從下至上形成的，這是林區(qū)法律顧問工作創(chuàng)建的特點。

（二）發(fā)展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著《企業(yè)廠長工作條例》《工業(yè)企業(yè)法》《公司法》的出臺，企業(yè)法律顧問工作進入了發(fā)展階段?！稐l例》明確規(guī)定“廠長可以設(shè)置法律顧問，并對廠長負(fù)責(zé)”,首次在國家行政法規(guī)中確定了企業(yè)法律顧問地位。各森工局也隨之明確了法律顧問地位、權(quán)力義務(wù)，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責(zé)。

（三）完善階段。九十年代中期至目前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，企業(yè)法律顧問制度也逐步得到完善。法律顧問工作開始側(cè)重于堵塞企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞，由過去的“被動化解”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”。1997年人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合頒布了《法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》使法律顧問制度正式成為全國執(zhí)業(yè)資格制度。國資委印發(fā)了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》使我國企業(yè)法律顧問工作開始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團）陸續(xù)出臺了《法律顧問管理辦法》《合同管理辦法》《受案規(guī)則》《普法工作管理辦法》《法律顧問工作職責(zé)》《法制業(yè)績考核細(xì)則》將法律顧問工作從訴訟、咨詢層面提高到參與企業(yè)經(jīng)營決策層面。由單純管理法律事務(wù)到研究與企業(yè)相關(guān)的政策規(guī)定，法律事務(wù)開始與企業(yè)業(yè)務(wù)高度一體化。林管局（森工集團）設(shè)置了獨立的法律事務(wù)處，提升了法律事務(wù)機構(gòu)的規(guī)格，為推進林區(qū)法律顧問制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、林區(qū)法律顧問工作現(xiàn)況

（一）人員機構(gòu)。林區(qū)現(xiàn)有法律工作人員48名，獲得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的16名占33%，獲得律師資格的9名占19%，具有法律本科以上學(xué)歷的23名占48%。13個森工局設(shè)置了獨立的法律事務(wù)機構(gòu)，6個森工局同其他機構(gòu)合署辦公。

（二）工作特點。林區(qū)的法律顧問工作從無到有從小到大，積累了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，形成了一支數(shù)目可觀的專業(yè)隊伍。法律顧問業(yè)務(wù)已深入到林區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域，有效地維護了企業(yè)的合法權(quán)益，做到了為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航，得到了林區(qū)人的普遍認(rèn)可，已形成自己的三大特點：一是以資源、稅費、環(huán)保、工商、政府協(xié)調(diào)為主的公法事務(wù)。二是以經(jīng)濟合同、公司招投標(biāo)、侵權(quán)為主的民商法事務(wù)。三是圍繞銷售合作、合資談判和管理為主的對外開發(fā)的法律事務(wù)。

（三）工作成績。從1991年至今林區(qū)勝訴案件1332件，挽回經(jīng)濟損失近兩億元，審查合同4435份，標(biāo)的總額近二十億元。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規(guī)部門經(jīng)受了關(guān)鍵時刻急難險重任務(wù)的多次考驗，富有成效的完成了以下工作:

1、制定了《法律顧問管理辦法》森工集團公司政策法律事務(wù)工作有了統(tǒng)一規(guī)范，使林區(qū)政策法律事務(wù)管理實現(xiàn)了統(tǒng)一化。

2、制定了《合同管理辦法》明確了“綜合與條塊相結(jié)合、集中與分級相統(tǒng)一、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的管理模式，有了森工集團公司合同管理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使林區(qū)合同管理實現(xiàn)了制度化。

3、制定了《法律顧問受案規(guī)則》規(guī)定了重大案件法定代表人統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度，形成森工集團特有的訴訟案件兩級管理體系，林區(qū)案件管理實現(xiàn)了規(guī)范化。

4、制定了《林區(qū)普法工作管理辦法》將普法工作職能從宣傳部門劃歸政策法規(guī)部門，使林區(qū)普法工作管理實現(xiàn)了專業(yè)化。

5、制定了《法律顧問工作職責(zé)》確定了法律顧問職能，將法制任務(wù)落實到具體崗位，使林區(qū)政策法規(guī)管理實現(xiàn)了崗位化。

6、制定了《林區(qū)法制業(yè)績考核細(xì)則》有了森工集團公司法制業(yè)績統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn) []，使林區(qū)企業(yè)法制業(yè)績管理實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。

7、制定了《企業(yè)改制規(guī)程》保證了林區(qū)企業(yè)改制工作每個環(huán)節(jié)都規(guī)范透明便于操作，使林區(qū)企業(yè)改制工作實現(xiàn)了合法化。

8、出臺了《企業(yè)改制意見》使林區(qū)改制工作有了統(tǒng)一規(guī)范。9月16日國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》139號文件，自治區(qū)12月底轉(zhuǎn)發(fā)時林

區(qū)的改制工作已近尾聲。由于政策法規(guī)處工作意識超前，在十月初就從國務(wù)院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將139號文件的內(nèi)容包含進去，為企業(yè)改制依法操作及時提供了準(zhǔn)確可靠的政策依據(jù)和法律保障。

9、解決了牙克石市、根河市、鄂倫春旗法院受理的一批林區(qū)企業(yè)改制后陸續(xù)出現(xiàn)的債務(wù)要求林管局承擔(dān)連帶責(zé)任的案件。

10、處理了一批歷史遺留問題引起的訴訟案件。

例如：山東遠東公司訴森工集團公司的二千三百萬元案件，就是因為合同簽訂不夠嚴(yán)密，青島市法院判決我方敗訴，后經(jīng)林管局主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。

王某要求林管局給付醫(yī)療費、旅差費、補發(fā)工資一案，上訪無法解決，引發(fā)原因是企業(yè)發(fā)布的文件不規(guī)范，造成當(dāng)事人拿著企業(yè)出具的文件到處告狀。最后又起訴到法院，經(jīng)過庭審舉證我們以超過訴訟時效勝訴。

扎賚諾爾運達公司訴原板業(yè)公司索賠貨款53萬元案件，爭議的焦點是簽訂合同時缺少法人授權(quán)委托書這一項漏洞，產(chǎn)生糾紛導(dǎo)致訴訟，我們經(jīng)過多方取證證實了合同有效才最后勝訴。

李某搬遷索要400萬元賠償金案件，是因為合同約定租期15年過長，搬遷時終止合同引起糾紛，經(jīng)查證李某也存在合同規(guī)定的違約事項，最后經(jīng)法院判決才免除賠償。

扎蘭屯市建行訴森工集團要求給付160萬元貸款案，是扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時暗自錄音取證后向法院起訴的，最后依據(jù)最高法院規(guī)定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據(jù)使用，我方才得以勝訴。

森林公安人員起訴林管局索要人民警察撫恤金案，由于個別單位和部門不研究政策誤導(dǎo)當(dāng)事人引起訴訟，造成當(dāng)事人拿著領(lǐng)導(dǎo)批件到法院起訴，經(jīng)過兩級法院審理認(rèn)定該案的訴爭事項應(yīng)由國家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定駁回了起訴。

中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬元案件，是因為哈辦當(dāng)時人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，由于對方庭審時沒能出示欠款對賬單原件，一審法院認(rèn)定對方承擔(dān)舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請求。二審判決駁回上訴維持原判。

牡丹江水利工程公司訴森工集團要求承擔(dān)牙伊線項目部14萬元債務(wù)案件，起因是招投標(biāo)手續(xù)不規(guī)范引起，對方說于德福中標(biāo)手續(xù)全是偽造的，認(rèn)為我方審查不嚴(yán)致使于德福詐騙中標(biāo)成立項目部，所以項目部的債務(wù)應(yīng)由我方承擔(dān)。我方認(rèn)為項目工程完工后已結(jié)清工程款，項目部債務(wù)應(yīng)由項目部自己承擔(dān)或他的投標(biāo)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，如果是詐騙屬刑事犯罪應(yīng)由公安機關(guān)立案偵查，法院不應(yīng)直接受理。公安機關(guān)沒有結(jié)論，無法認(rèn)定詐騙，法院認(rèn)定合同有效，判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請求，我方勝訴。

大同萬通公司和自然人王某，共同狀告森工集團賠償他兩家投入的合資款879萬元的收益案，是由于當(dāng)時雙方退股手續(xù)不規(guī)范引起，后經(jīng)多方取證證實退股事實，經(jīng)兩級法院認(rèn)定他們兩家退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。

張某上訪8年說單位克扣她工資8292元，案件的起因是她不了解國家相關(guān)規(guī)定，雖然各級信訪部門作了批示但沒能解決，最后還是起訴到法院，經(jīng)庭審查清事實后裁定駁回起訴，上訪才徹底解決。

劉某因交通事故受傷，要求牙克石市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬元，牙克石市勞動仲裁裁決林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，牙克石市法院、呼倫貝爾市中級法院兩次判決林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，經(jīng)過申訴最后改判林管局不承擔(dān)連帶責(zé)任。之所以讓林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，是因為相關(guān)部門給當(dāng)事人出具了證明。

陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經(jīng)濟損失6.5萬元，牙克石市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，最后以陳某撤訴而結(jié)案。

以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團）挽回了巨大經(jīng)濟損失，同時也樹立了依法治企的對外形象。還扭轉(zhuǎn)了林區(qū)案件一涉及到林業(yè)單位賠償或罰款糾紛，就把林管局告上法庭的習(xí)慣做法。

11、完成了森工集團公司在國家工商總局法人執(zhí)照工商登記備案和年檢工作，辦成了國家技術(shù)監(jiān)督總局的森工集團公司組織機構(gòu)代碼證。完成了林管局在自治區(qū)事業(yè)法人登記和年檢工作，申辦了自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的林管局組織機構(gòu)代碼證，并履行了注冊年檢手續(xù)。使林管局（森工集團）法人證件俱全。

12、完成了森工集團公司閑置資產(chǎn)處置工作，通過產(chǎn)權(quán)市場掛牌交易、招標(biāo)拍賣程序，將哈爾濱辦公大樓、滿洲里商貿(mào)大樓依法轉(zhuǎn)讓，使國有資產(chǎn)增值一千多萬元，避免了國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠資產(chǎn)劃歸牙克石市政府管理工作。

13、完成了改制企業(yè)職工身份置換、大集體職工一次性安置的公證事宜。我們協(xié)調(diào)了呼倫貝爾市政府、市司法局，委托呼倫貝爾市公證處統(tǒng)一為林區(qū)改制企業(yè)辦理公證事務(wù)。做到了主動高效地為基層單位解決改制工作遇到的實際困難，保證了公證質(zhì)量。

14、完成了改制后企業(yè)四個到位工作：產(chǎn)權(quán)劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結(jié)構(gòu)到位。使改制企業(yè)具備進入市場運作的主體資格，保證改革措施合法有效實施。

15、清除了北部林區(qū)內(nèi)的非法采金人員。為了杜絕北部林區(qū)內(nèi)的人為火災(zāi)，按法定程序制定了管護局肅清轄區(qū)內(nèi)閑雜人員的計劃，依法徹底制止了幾十年的私自開礦偷采沙金行為。

以上工作說明林區(qū)法律顧問是推進企業(yè)法制建設(shè)的一支不可缺少的重要力量，為企業(yè)改革和發(fā)展做出了積極貢獻。在此我代表林管局（森工集團）向全林區(qū)的法律顧問表示感謝。

（四）存在問題。我們在肯定成績的同時也清醒地看到與新形勢要求相比，還存在以下不足：一是有些領(lǐng)導(dǎo)法制意識差法律意識淡薄，工作主動性和責(zé)任心不夠，對建立完整的法制工作體系認(rèn)識不到位，沒有重視好法律顧問為企業(yè)經(jīng)營決策進行法律把關(guān)的作用。二是各森工局政策法規(guī)機構(gòu)設(shè)置參差不齊，法律顧問工作沒有全面展開，有的森工局政策法律事務(wù)還停留在被動應(yīng)訴或一般合同管理的層面上。三是各森工局法律專業(yè)人員比較缺乏，現(xiàn)有法律人員專業(yè)素質(zhì)需要提高。四是林區(qū)法律顧問隊伍處在青黃不接狀態(tài)，由于林區(qū)工資待遇低，外部的法律專業(yè)人員不來林區(qū)，有律師資格的人員陸續(xù)外流，對林區(qū)的法律顧問隊伍沖擊很大。

三、加快推進林區(qū)法律顧問制度建設(shè)的必要性

（一）國家規(guī)定。5月國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》，提出了中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)法制建設(shè)的三年目標(biāo)，要求用三年時間，在全部中央企業(yè)和省級國有重點企業(yè)普遍建立法律事務(wù)機構(gòu)。我們是大型國有企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)。

（二）自治區(qū)要求。自治區(qū)國資委于6月8日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國有企業(yè)法律顧問管理辦法意見的通知》要求自治區(qū)直屬企業(yè)在底前必須單獨設(shè)立政策法律事務(wù)機構(gòu)，明確在國有企業(yè)推行法律顧問制度，是加強企業(yè)法制建設(shè)、提高企業(yè)競爭力的一項重要措施。按自治區(qū)國資委要求各森工局在2011年底前要健全政策法規(guī)機構(gòu)。

（三）國外通行做法。法律顧問制度是國外成功企業(yè)的通行做法，已成為現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要標(biāo)志。在美國、歐盟等市場經(jīng)濟發(fā)達國家的大中型企業(yè)中，都設(shè)立有首席法律顧問、首席法務(wù)執(zhí)行官等職位,他們直接參與企業(yè)的決策。在美國，企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員被稱為公司律師，據(jù)統(tǒng)計福特公司在各州的分部有500多名公司律師，他們在整個公司里的地位非常高，只要是法律方面的問題，總裁都采納他們的建議。他們的優(yōu)勢是既懂法律又懂經(jīng)營管理，并且非常熟悉本企業(yè)的情況。

（四）企業(yè)發(fā)展需要。進入市場經(jīng)濟時代，企業(yè)的發(fā)展要靠自己尋找市場、挖掘市場、搶占市場。林區(qū)的發(fā)展也需要進入國際運營市場，我們準(zhǔn)備到俄羅斯境內(nèi)注冊一個公司，各森工局可通過這個國外注冊公司對俄開展貿(mào)易。開展這項工作的前提條件就是充分研究市場競爭的法律環(huán)境，做好防范法律風(fēng)險工作，這些工作離不開政策法規(guī)部門?，F(xiàn)在“國外企業(yè)到國內(nèi)開展經(jīng)濟交流、合作投資，國外老板首先帶來的就是法律顧問，因為他們首先要了解我國相關(guān)領(lǐng)域的投資環(huán)境是否有法律保障，一旦發(fā)生糾紛要有說理的依據(jù)和地方。只有在法律環(huán)境這一關(guān)評估通過之后，他們才派技術(shù)人員和銷售人員來”。我們同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過程也證實了這一點。所以說，法律顧問是企業(yè)的“開路先鋒”和“守護神”，法律顧問工作的成效是檢驗企業(yè)工作成效的一個重要標(biāo)志，各單位決不能把法律顧問工作當(dāng)作“輔業(yè)”，游離中心工作之外。

四、落實上級精神開創(chuàng)林區(qū)法制工作新局面

（一）轉(zhuǎn)變工作觀念。林區(qū)的經(jīng)營管理要從粗放管理向精細(xì)、規(guī)范、依法管理轉(zhuǎn)變，從事務(wù)管理向制度管理轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變“重經(jīng)營輕風(fēng)險、重補救輕預(yù)防”的歷史慣性。避免發(fā)生了損失才補救的被動做法，改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的工作定式，從源頭上控制風(fēng)險，樹立預(yù)防為主觀念。法律顧問要從參與型向參謀助手型轉(zhuǎn)變，將法律事務(wù)處改為政策法規(guī)處，就是加強政策法規(guī)研究，提升法律顧問在企業(yè)中的管理地位。

今后對于重點工作一定要有“精品意識”，注意反復(fù)論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認(rèn)真搞好審核論證工作，切實發(fā)揮出政策法規(guī)部門的敏銳性和有效性作用。例如對企業(yè)改制后面臨的新問題要深入調(diào)查研究，及時指導(dǎo)解決改制企業(yè)遇到的政策法律問題，鞏固好改制工作成果。保證我們所做的工作合法合規(guī)，經(jīng)得起社會監(jiān)督和歷史檢驗。

（二）創(chuàng)新工作機制。要完善用人機制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。法律人才是企業(yè)經(jīng)營管理人才的重要組成部分，因此對林區(qū)法律顧問培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定和發(fā)展問題不容忽視。要加大對現(xiàn)有法律人員的使用力度，充分調(diào)動他們的積極性、主動性，激發(fā)他們的工作熱情。對林區(qū)系統(tǒng)內(nèi)取得企業(yè)法律顧問資格和律師資格的人員實行歸檔管理，做好后續(xù)人才資源儲備工作。在崗法律顧問沒有取得執(zhí)業(yè)資格的，要盡快考取執(zhí)業(yè)資格，確保企業(yè)法律顧問崗位由具備執(zhí)業(yè)資格的人選接任。如果本企業(yè)實在難以產(chǎn)生符合條件的法律顧問，可以通過向社會公開招聘的方式引進法律人才。我在的企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部會上就講過要從學(xué)校和社會上招聘一部分專業(yè)人才，充實干部隊伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：

1、要制定重業(yè)績、強激勵、講回報、硬約束的工作機制，我們要用事業(yè)、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業(yè)法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個人我們給予獎勵，對工作能力強有突出業(yè)績的法律人員我們可以提拔重用。對于不負(fù)責(zé)任給企業(yè)造成損失的人員，要給予相應(yīng)處罰。

2、要同地方政府、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)建立溝通渠道，7月23日我主持相關(guān)處室同呼倫貝爾市中級法院喬欣院長率領(lǐng)的中級法院黨組成員、各庭長及相關(guān)旗市法院院長在根河開的對接會效果非常好,達成了九條措施和三項保證。解決了法院對大楊樹、畢拉河林業(yè)局毀林開荒侵占林地案件的當(dāng)事人判虛刑的問題，今后這樣的對接會要形成機制。

（三）健全法制機構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)面臨著國際國內(nèi)更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的法律環(huán)境，企業(yè)需要處理的政策法律事務(wù)大大增加，設(shè)置企業(yè)政策法規(guī)機構(gòu)，做好企業(yè)法制建設(shè)工作已顯得越來越重要。法律顧問工作專業(yè)性強、智能性強、挑戰(zhàn)性強，綜合性強，各單位要按照法律顧問的條件，選擇政治素質(zhì)高、法律專業(yè)精、工作能力強、熟悉企業(yè)實際情況的同志擔(dān)任政策法規(guī)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，以保障政策法規(guī)機構(gòu)正常有效地開展工作。各森工局對這項工作要認(rèn)識到位、組織到位、人員到位。從林區(qū)的實踐來看，凡是高度重視政策法規(guī)機構(gòu)作用的，法律風(fēng)險防范工作都做得比較好。不重視政策法規(guī)機構(gòu)作用的，企業(yè)法律風(fēng)險都比較大，企業(yè)不出問題是僥幸，出問題是必然。

(四)加強隊伍建設(shè)。林區(qū)要培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的法律顧問，參與企業(yè)高層決策工作，發(fā)揮他們在各項經(jīng)營業(yè)務(wù)中法律把關(guān)和決策參謀作用，使企業(yè)重要經(jīng)營決策、各種市場競爭行為合法合規(guī)。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規(guī)，又熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，還具備豐富專業(yè)經(jīng)驗的法律顧問隊伍。所以我們要求學(xué)法律的要懂管理，學(xué)管理的要懂法律，學(xué)理論的要懂實戰(zhàn)。

我們要重視法律顧問繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高法律顧問隊伍整體素質(zhì)，這也是國務(wù)院國資委和自治區(qū)國資委的統(tǒng)一要求。為此我們每年需辦一期法律專業(yè)人員培訓(xùn)班，講解林區(qū)發(fā)生的實際案例、總結(jié)辦案經(jīng)驗，提高林區(qū)法律顧問實際辦案能力。聘請法學(xué)專家來林區(qū)講授森林法、合同法等與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，提高法律顧問專業(yè)理論水平，為他們提供一個系統(tǒng)學(xué)習(xí)、更新知識的機會。還要定期選送一些林區(qū)優(yōu)秀法律顧問參加國家舉辦的專業(yè)法律培訓(xùn)，開闊他們的視野，提升他們博聞強記和聚斂知識的能力，增強他們的正直勇氣和穩(wěn)健的心理素質(zhì)。除此之外法律顧問還要具備以下品德：

1、法律顧問對外辦事時要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業(yè)形象。一定要恪守職業(yè)道德、保守企業(yè)秘密，保證良好的外在氣質(zhì)，自覺維護企業(yè)形象。

2、法律顧問要愛崗敬業(yè)，據(jù)我了解林區(qū)有部分法律顧問做到了近二十年執(zhí)著在法律顧問崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，要發(fā)揚這些同志勤奮敬業(yè)、甘于奉獻的精神。雖然在勞動報酬上不如社會律師，但這些同志仍然在林區(qū)企業(yè)法律顧問崗位上精心盡力的工作，企業(yè)對他們是認(rèn)可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國，律師和企業(yè)法律顧問非常受人尊重，是當(dāng)今美國青年人向往的職業(yè)。我希望大家喜歡這個職業(yè)，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區(qū)法律顧問崗位上做出貢獻。

（五）確定工作位置。法律顧問在企業(yè)中的位次、作用，必須通過為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)來體現(xiàn)和證明。只有有所為，才能有其位。當(dāng)然，按國家規(guī)定，法律顧問的定位應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經(jīng)營者發(fā)表法律意見的“位”，才能發(fā)揮和落實其相應(yīng)的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭的事實。因此，有及時知情和直接溝通的“位”，是發(fā)揮法律顧問作用的基本前提?！坝袨椤迸c“有位”是主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動的關(guān)系。積極推行法律顧問制度，就是要創(chuàng)造條件，在體制上解決“有位”的問題，但緊接著的一個問題是有無“有為”的人選與此相匹配的問題。在這里需要解決一個思想認(rèn)識上的誤區(qū)，即獨立的政策法規(guī)機構(gòu)和法律顧問崗位，決不能理解為因人而設(shè)和天經(jīng)地義的，它是因工作和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要設(shè)置的。所以，只有履行了服務(wù)與把關(guān)的職責(zé)、實現(xiàn)了守法與維權(quán)的使命，才能切實推動法律顧問制度的貫徹落實。只有主觀能動地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經(jīng)營者把好關(guān)、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發(fā)揮了不可替代的作用，才能得到大家的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)重視。也就是有為才有位，有位更有為。

（六）明確工作職責(zé)。法律顧問主要職責(zé)是對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中遇到的困難，提出切實的解決辦法。對企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動的合法性承擔(dān)責(zé)任，這一責(zé)任是其他部門不能替代的。法律顧問要負(fù)擔(dān)著法律預(yù)防、法律保障、法律救濟等以下職能：

1、法律顧問要為企業(yè)決策者出謀劃策，在重大經(jīng)營決策會議上要用規(guī)范、簡練的用語提出法律建議。對企業(yè)的經(jīng)營決策可以提出不同意見，但不是簡單地說“不”字，而是告訴應(yīng)該怎么辦，要運用合理規(guī)避法律的技術(shù)，說出采取什么措施可以實現(xiàn)經(jīng)營決策目標(biāo)。保證企業(yè)重大決策的操作既不違法又能達到目的。

2、法律顧問要能提出預(yù)見性、科學(xué)性的法律建議。所提建議可以不受領(lǐng)導(dǎo)意見干預(yù)，但是不要隨意發(fā)言。法律顧問不同于社會律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的中心工作，善于將法律、政策融于企業(yè)各項經(jīng)營管理業(yè)務(wù)之中，用法律邏輯、法律語言來表述，思考和解決問題。

3、法律顧問是企業(yè)經(jīng)營的“信號燈”，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中起著引導(dǎo)、控制、規(guī)范作用，法律是風(fēng)險管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風(fēng)險必須敢于叫停。

4、法律顧問在工作中必須鐵面無私嚴(yán)格把住法律風(fēng)險關(guān)，要敢于并善于提出正確的法律意見，要注意發(fā)現(xiàn)從案件中暴露出來的各種漏洞和普遍性問題，及時提出完善制度、機制的建議。在這方面集團公司法律顧問做的規(guī)范到位集團公司很滿意。

（七）理順工作關(guān)系。企業(yè)法律顧問是為本企業(yè)提供法律服務(wù)領(lǐng)取固定工資的企業(yè)管理人員，特長是熟悉企業(yè)自身獨特的管理體制和專業(yè)，了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，工作起來具有連續(xù)性、責(zé)任心強，在法律與經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的結(jié)合上和政府法律事務(wù)協(xié)調(diào)上有社會律師不可比擬的優(yōu)勢。社會律師是社會法律人，為企業(yè)服務(wù)依法收費，對企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)不如法律顧問熟悉，滿足不了企業(yè)的需求。國外公司100多年的法律事務(wù)實踐充分證明，外聘律師不能包辦企業(yè)所有法律事務(wù)，建立企業(yè)自己的法律顧問隊伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問題，可以聘請法學(xué)專家進行研究，以求得更好的解決。企業(yè)就某一方面具體法律問題或者由社會律師來做比企業(yè)自己做更為經(jīng)濟、更為有效的事務(wù)，可以聘請他們做。外聘律師和中介機構(gòu)人員時要慎重，防止濫用導(dǎo)致管理失控和費用增加，確實需要的由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)辦理，在專職法律顧問指導(dǎo)下進行工作，以保證企業(yè)對內(nèi)、對外法律意見準(zhǔn)確一致。

（八）強化制度建設(shè)。我們要用規(guī)章、制度來規(guī)范日常生產(chǎn)經(jīng)營行為，調(diào)整企業(yè)與職工、企業(yè)與改制企業(yè)之間的關(guān)系。力求把規(guī)章制度建設(shè)全方位、全過程地貫穿到林區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的每一個環(huán)節(jié)中,保證企業(yè)各項活動有章可循。制度建設(shè)既是工作的出發(fā)點，也是工作的落腳點，我們要用制度管人、管事、管資產(chǎn)。要健全以下制度：

1、法律顧問制度。全面落實法律顧問的各項工作職責(zé)，明確推進法律顧問制度建設(shè)是“一把手”工程，糾正以往對法律顧問制度“說起來重要，做起來次要，不合自己心意時就不要”的錯誤做法。真正發(fā)揮“一把手”的作用，可以說，決策層重視的程度，領(lǐng)導(dǎo)人的力度，直接決定了法律顧問制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，思想高度一致，才能有力推動林區(qū)法制工作的發(fā)展。

2、提前介入制度。對企業(yè)制定的章程、辦法、規(guī)定、措施和涉及法律問題的文件，政策法規(guī)部門要從法律角度上進行科學(xué)性、嚴(yán)肅性、合法性審核把關(guān)。做到出臺的文件和履行權(quán)責(zé)行為于法有據(jù)、規(guī)范可行。對企業(yè)的重大事項、重要經(jīng)濟活動，讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”。要在經(jīng)營管理時就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發(fā)階段。杜絕那種“規(guī)則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹立“市場競爭，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補救為輔的法律監(jiān)控制度，要“先立規(guī)矩后辦事”。

3、決策失誤追究制度。健全重大經(jīng)營決策進行專家咨詢、中介評估、法律審核會簽制度。把依法決策作為企業(yè)決策的基本準(zhǔn)則，要從經(jīng)驗決策向法制決策轉(zhuǎn)變，完善企業(yè)重大事項涉法問題“集體會診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問法，違法不決策”。在美國，各大公司做出決策或開展業(yè)務(wù)時進行法律論證已經(jīng)成為自覺的行動，如果公司一項經(jīng)營決策沒有經(jīng)過法律論證，就會成為股東的當(dāng)然訴由，任何股東都可以據(jù)此對公司提起訴訟。如美國的阿莫科公司規(guī)定決策層直接聽到法律顧問獨立的、未經(jīng)他人加工過濾的意見，要求法律顧問對決策層不僅提供法律依據(jù)，還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經(jīng)營決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業(yè)實施了企業(yè)重大決策由政策法規(guī)部門“一票否決制度”，降低或避免了企業(yè)在經(jīng)營決策中的法律風(fēng)險。我們要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部追究行政及刑事責(zé)任。

4、合同管理制度。企業(yè)大部分糾紛可追溯到合同這個源頭，多數(shù)的訴訟都是因為合同約定不明，甚至沒有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實解決合同管理中“重訂立輕履行、重實體輕程序”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應(yīng)審未審、先簽后審、以情代審等現(xiàn)象。訂立合同要按照內(nèi)控制度操作，按規(guī)定權(quán)限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個過程中法律資料和文件由各級政策法規(guī)部門統(tǒng)一管理。徹底改變那種“誰經(jīng)手誰管理，出了問題找不到頭”的局面。

5、案件管理制度。從林區(qū)的涉案標(biāo)的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，但核心問題是決策草率，法律把關(guān)不嚴(yán)，有的根本就沒有進行法律論證，缺乏必須的制度保障。

今后各森工局發(fā)生的重大經(jīng)濟糾紛案件要及時向領(lǐng)導(dǎo)和上級匯報，確需上級介入的，由政策法規(guī)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。重大案件實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度。像安全生產(chǎn)“四不放過”一樣，舉一反三，弄清是哪個環(huán)節(jié)出的問題。認(rèn)真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。

6、證照管理制度。企業(yè)法人執(zhí)照、事業(yè)法人證書、企業(yè)代碼證、事業(yè)代碼證、資質(zhì)證，是企事業(yè)單位依法經(jīng)營管理的前提，統(tǒng)一由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)管理。今后無論是新成立企業(yè)或者是設(shè)立分支機構(gòu)，一定要按照政府部門的要求，準(zhǔn)備齊全相關(guān)的資料，由政策法規(guī)部門審核辦理，要及時進行年檢、變更或注銷，不留隱患。

7、印章管理制度。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要強化對印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當(dāng)造成企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規(guī)部門加密備案統(tǒng)一刻制啟用。

8、法人授權(quán)制度。個人或部門代表單位辦理公務(wù)時，要有法定代表人授權(quán)委托書。在授權(quán)范圍內(nèi)，實施民事法律行為。

9、法律意見書制度。國資委規(guī)定直屬企業(yè)上報重大事項時附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報重大事項時也要附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書。

10、法制業(yè)績考核制度。年終要客觀準(zhǔn)確地評價林區(qū)各單位依法治企工作業(yè)績，對在依法治企工作中做出突出成績的單位、個人給予通報表彰。促進各級領(lǐng)導(dǎo)依法治企意識，提高政策法規(guī)監(jiān)督工作的效能，實現(xiàn)森工企業(yè)法制化管理。

（九）加強法制教育。一要落實國家《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見》企業(yè)主要經(jīng)營者要經(jīng)常聽法制講座，提高依法管理企業(yè)按規(guī)經(jīng)營的能力。法律顧問要用自己的法律專業(yè)知識結(jié)合本企業(yè)的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節(jié)后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。我在會上說過，我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要把法律工作放到一個重要位置。我們要把增強法制意識提升法律素養(yǎng)作為評價企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)的重要內(nèi)容，將各森工局的法制工作業(yè)績納入對企業(yè)經(jīng)營者的考核制度之中。

二要落實國家《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，在全林區(qū)深入開展法律知識宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實際工作中運用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣。創(chuàng)建林區(qū)企業(yè)“合規(guī)文化”,發(fā)揮文化強企作用，著眼于內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象、解放思想、增強發(fā)展信心，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。結(jié)合“六五普法”規(guī)劃要求，把與日常經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)及本企業(yè)制定的規(guī)章制度，作為今后普法工作的重要內(nèi)容。

（十）防范法律風(fēng)險。風(fēng)險的事先防范工作，比糾紛的處理對企業(yè)更加重要。企業(yè)經(jīng)營中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風(fēng)險。其中，前幾種風(fēng)險分別由不可抗力和市場因素造成的，屬不可預(yù)見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經(jīng)營者只承擔(dān)經(jīng)營決策責(zé)任，而法律風(fēng)險是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的，屬事前能夠預(yù)測依法規(guī)避的風(fēng)險，一旦決策失誤主要經(jīng)營者承擔(dān)法律責(zé)任。我們只有做好企業(yè)風(fēng)險預(yù)警、化解、評估審查工作，才能預(yù)測出潛在的風(fēng)險，將各種風(fēng)險防患于未然。否則一個法律風(fēng)險的出現(xiàn)，可能會將一個企業(yè)相當(dāng)一段時間辛辛苦苦創(chuàng)造的效益毀于一旦。所以我們要樹立“防范法律風(fēng)險避免資產(chǎn)損失，同樣是創(chuàng)造經(jīng)濟效益”的理念。

（十一）加強管理手段。管理國有企業(yè)通常有三大手段：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段。在計劃經(jīng)濟年代，主要采用的是行政手段；市場經(jīng)濟建立初期，過多地強調(diào)經(jīng)濟手段；在市場經(jīng)濟不斷完善的今天，主要是按照市場規(guī)則運作，用法律手段調(diào)整?，F(xiàn)代企業(yè)競爭的實質(zhì)，已不僅僅是技術(shù)、資金、人才的較量，而且還是法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進林區(qū)法制建設(shè)，充分運用有效的法律手段管理森工企業(yè)，已成為林區(qū)改革發(fā)展的迫切需要。

(十二）下步工作重點。一是根據(jù)國資委1月1日實施的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定，我們要側(cè)重對各森工局依法經(jīng)營管理方面監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果與班子業(yè)績掛鉤，對違反國家法律法規(guī)和規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業(yè)造成重大不良影響或者造成國有資產(chǎn)流失的，根據(jù)具體情節(jié)按國資委規(guī)定出具對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行調(diào)整、扣發(fā)其相應(yīng)年薪、降級或者處分的法律意見書，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。提升集團公司對各森工局重大事項的法律管控能力。

二是制定《規(guī)章制度管理規(guī)定》對林區(qū)現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范性文件進行全面清理，與現(xiàn)行政策和上級規(guī)章不符的進行廢止。以后制定的規(guī)章制度、規(guī)范性文件須經(jīng)政策法規(guī)部門會簽備案否則無效，政策法規(guī)部門將備案有效的規(guī)章制度定期編纂，在林海日報和林管局網(wǎng)站上公布。做到集團公司內(nèi)部信息溝通真實可靠、政令暢通，力爭兩年內(nèi)各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點。

綜上所述，林區(qū)的法制建設(shè)要圍繞加強企業(yè)法律顧問制度和防范法律風(fēng)險這個核心工作去做。力爭政策法規(guī)工作形成新起點，法律風(fēng)險防范機制建設(shè)形成新局面，制度實施方面取得新成效，在推動工作機制上取得新突破，普法工作邁出新步伐，使林區(qū)法制工作邁上新臺階。

同志們，新形勢新任務(wù)新要求，為林區(qū)法制工作賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命，也為廣大林區(qū)法律顧問施展才華提供了更大的舞臺。這次會議是一個新起點，大家回去后要認(rèn)認(rèn)真真?zhèn)鬟_會議精神，扎扎實實做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區(qū)又好又快發(fā)展提供更加有力的法律保障!

第四篇：在全省政府法制工作會議上的講話

在全省政府法制工作會議上的講話

省政府副秘書長（2012年3月30日）

同志們：

今天，我們召開全省政府法制工作會議，對2011年全省法制工作進行總結(jié)，安排部署今年的法制工作。省政府高度重視法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成績。一會兒，還要作工作報告，對今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先講幾點意見。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績 去年以來，全省政府法制機構(gòu)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，各項工作都取得了新的進步。一是主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，服務(wù)發(fā)展大局，依法行政工作力度明顯增強。各級政府法制機構(gòu)以全省依法行政工作會議為契機，認(rèn)真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”職能，充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問”的作用，切實加強對依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善依法行政工作機制，依法行政示范單位創(chuàng)建的示范帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進依法行政、建設(shè)法治政府的良好局面，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和行政 管理體制改革。二是創(chuàng)新立法機制，制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化水平明顯增強。2011年，省本級完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章14件；鄭州、洛陽兩市完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章18件。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺為推動我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果提供了有力的制度保障。圓滿完成規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為《行政強制法》在我省貫徹實施打下了堅實基礎(chǔ)。三是著力維護公共利益、公民權(quán)益和社會秩序，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，積極改進執(zhí)法方式，深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)工作，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，強化了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法能力和水平。四是“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門網(wǎng)上報送備案文件就達2662件。此外，各級政府法制機構(gòu)還積極為重大決策、重大行政管理活動和政府合同提供法律意見，全年各級共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護了各級政府依法辦事的良好形象。五是著力化解行政爭議，行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性逐步增強。各地積極探索新形勢下解決行政爭議的有效途徑，大力推行行政復(fù)議調(diào)解制度，行政復(fù)議委員會試點工作進展順利，依法有效化解行政 爭議和矛盾糾紛，行政復(fù)議的辦案質(zhì)量得到明顯提高。

這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會各界大力支持、共同努力的結(jié)果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務(wù)副省長委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。在看到成績的同時，也要看到，我省的法制工作與全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定的差距，還面臨著一些困難和問題。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、深刻認(rèn)識做好政府法制工作的重要意義

推進依法行政、建設(shè)法治政府，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護人民群眾利益的本質(zhì)要求，也是加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對依法行政、法治政府建設(shè)高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對新時期做好依法行政、法治政府建設(shè)工作提出了新的更高的要求。在全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，在法治建設(shè)進程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢、新任務(wù)，充分認(rèn)識做好政府法制工作的重要意義。首先，從 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來看。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論是市場機制的建立還是市場經(jīng)濟的運作,以及市場經(jīng)濟調(diào)控和秩序維護,都必須使用法律手段來引導(dǎo)、規(guī)范和保障。沒有健全的法治，就不會有完善的社會主義市場經(jīng)濟。國內(nèi)外企業(yè)稅費趨向統(tǒng)一后，法治環(huán)境作為軟實力在利用國際國內(nèi)兩個市場和吸引投資中將發(fā)揮越來越重要的作用。目前，我省已與170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，世界500強企業(yè)有幾十家落戶中原，政府依法辦事的良好形象是加快對外開放和促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的必然選擇。因此，保障市場經(jīng)濟平穩(wěn)有效運行、促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，要求我們必須做好政府法制工作。其次，從全省經(jīng)濟社會發(fā)展對政府法制工作的要求來看。當(dāng)前，全省正在深入推進以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。這就要求政府法制機構(gòu)要把推動領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要任務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創(chuàng)新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對性和適應(yīng)性，更好地發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進、保障經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。第三，從人民群眾對政府法制工作的要求來看。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，對行政機關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平提出了新的要求。我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進依法行 政，使行政決策和管理充分體現(xiàn)公眾的意愿，切實維護公眾的利益。

總之，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府是大勢所趨、群眾所盼、發(fā)展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)同志一定要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實增強做好政府法制工作的責(zé)任感和使命感，進一步加強和改進政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、譯審備案等工作，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的法制保障。

三、著力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持 省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》和省九次黨代會精神的重要一年，也是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要一年，今年的工作任務(wù)已經(jīng)確定，任務(wù)更重，要求更高，責(zé)任更大。全省政府法制機構(gòu)要按照郭庚茂省長在全省依法行政工作會議上的講話要求，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，著力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各項工作任務(wù)。

（一）要進一步推進依法行政工作。2004年國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，明確十年左右基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，現(xiàn)在只剩下兩年多時間，任務(wù)緊迫而艱 巨。政府法制機構(gòu)是協(xié)助政府和部門領(lǐng)導(dǎo)推進依法行政的牽頭部門，是依法行政的組織者、推動者，政府法制工作的開展情況對推進依法行政至關(guān)重要。各級政府法制機構(gòu)要全面貫徹落實全省依法行政工作會議精神，積極進取，以更加清晰的思路、更加扎實的舉措，把依法行政、法治政府建設(shè)不斷引向深入。

（二）要進一步提升履職能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個領(lǐng)域、各個方面。政府法制機構(gòu)要不斷強化大局意識，自覺把政府法制工作放到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去思考、去謀劃和推進，密切關(guān)注改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的法律問題，努力為全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供可靠的法制保障。要高度重視學(xué)習(xí)，勤于思考，努力提高理論思維能力，深刻認(rèn)識和分析把握政府法制工作規(guī)律，提高處理復(fù)雜問題的能力，善于平衡利益，促進社會和諧。要提高創(chuàng)新能力，有效推動政府法制工作的制度、體制、機制、方式、方法創(chuàng)新。要強化法治意識。帶頭弘揚法治精神，加強法治文化建設(shè)，增強協(xié)調(diào)推進依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法辦事的模范。

（三）要進一步加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。國務(wù)院、省政府對政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)提出了硬性的要求。各級政府，各有關(guān)部門都要認(rèn)真研究法制機構(gòu)建設(shè)問題，關(guān)心支持法制工作，努力為法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實加強法 制隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強的干部選拔到政府法制隊伍里來。要加大干部的教育、培育力度，抓緊培養(yǎng)造就一大批精通法制工作優(yōu)秀人才。

同志們，做好政府法制工作責(zé)任重大，使命光榮，讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進依法行政，加快建設(shè)法治政府的步伐，為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快中原崛起 振興作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第五篇：在全市政府法制工作會議上的講話

同志們：

今天召開全市政府法制工作會議，傳達貫徹全省政府法制工作會議精神，認(rèn)真分析入世后政府法制建設(shè)所面臨的形勢和要求，總結(jié)和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對我市政府法制工作進行了總結(jié)和部署，希望各地、各部門認(rèn)真抓好各項工作的落實，把政府法制工作提高到一個新水平。下面，我講四點意見。

一、充分肯定去年政府法制工作的成績，進一步增強做好工作的信心和自覺性

2001年，是新世紀(jì)的開局之年。我市各級黨政組織和廣大干部群眾團結(jié)一致，銳意進取，扎實工作，全市經(jīng)濟綜合實力進一步增強，改革開放的步伐進一步加快，城市建設(shè)出現(xiàn)了新面貌，精神文明建設(shè)取得新的進展，各項工作取得了新的成績。這是全市上下、方方面面團結(jié)拼博、奮發(fā)努力的結(jié)果，也是與政府法制部門的工作分不開的。

去年，政府法制部門在全市工作中發(fā)揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法責(zé)任制，依法履行行政復(fù)議職能，促進整個政府工作規(guī)范化、法制化水平的進一步提高外，還突出表現(xiàn)在六個方面。一是圍繞經(jīng)濟建設(shè)的中心，特別是在加快發(fā)展開放型經(jīng)濟、個私經(jīng)濟、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整頓市場經(jīng)濟秩序方面，制定出臺了一批政府規(guī)章規(guī)范性文件，提供了促進和規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的依據(jù)，維護了市場經(jīng)濟秩序，推進了全市經(jīng)濟的健康和順利發(fā)展。二是在加大城市建設(shè)和管理的力度，服務(wù)特大城市建設(shè)方面，組織制定了有關(guān)城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規(guī)定，并積極參與推進實施，有效地規(guī)范和提高了城市管理水平。三是在推進行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變方面，各級政府和部門都以法制機構(gòu)為主體，承擔(dān)了行政審批的全面清理工作，在較短的時間內(nèi)，集中精力，集中力量，確保質(zhì)量，及時完成了清理任務(wù)。其中，市級政府機構(gòu)行政審批總事項削減了826項，減幅達到了59.2%，超過了省提出的目標(biāo)。四是在積極為加入世貿(mào)組織做好準(zhǔn)備工作方面，全面系統(tǒng)地組織清理了各級政府和部門與“入世”不相適應(yīng)的文件，制定了應(yīng)對入世方面有關(guān)規(guī)定，組織了與WTO規(guī)則相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，使各級行政機關(guān)在思想認(rèn)識上提高了對入世的重視程度，并在實際工作上積極做了應(yīng)對準(zhǔn)備。五是在促進和維護社會安全穩(wěn)定方面，組織制定了有關(guān)促進社會就業(yè)和建立社會保障體系，以及安全生產(chǎn)、社會治安等方面的規(guī)定并加強行政執(zhí)法監(jiān)督，使全市安置就業(yè)率、社會保險覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進一步改善。六是針對政府工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點、難點和棘手的各類矛盾和問題，維護了行政機關(guān)正常的工作秩序，為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省了更多的精力從事中心工作，促進了依法行政和依法辦事水平的進一步提高。

總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是全市政府法制部門的同志辛勤努力、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設(shè)第一線的全體同志、向關(guān)心和支持政府法制建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們，再接再厲，發(fā)揚成績，克服不足，不斷增強做好工作的自信心和責(zé)任感，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，爭取在今后工作中取得新的成績，為全市兩個文明建設(shè)作出新的貢獻。

二、進一步認(rèn)識加入世貿(mào)組織后政府法制工作面臨的新形勢、新任務(wù)

加強政府法制工作，全面推進依法行政，是認(rèn)真貫徹依法治市方針、加強社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)市第十次黨代會提出的富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。我國加入世貿(mào)組織后，政府法制工作面臨著新形勢、新任務(wù)。做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對工作，必須進一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進程。

加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國改革開放進入了一個新階段，對我國的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善將產(chǎn)生重大而深遠的影響。世貿(mào)組織是以帶強制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機制，主要是規(guī)范和約束成員國政府行為的。加入世貿(mào)組織，就意味著我國各級政府的經(jīng)濟管理行為要受到世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范、約束。因此說，加入世貿(mào)組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進金融、財稅、政府機構(gòu)、國有企業(yè)等方面的改革，我們在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實施了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制和評議考核制。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進依法行政發(fā)揮了顯著作用。但面對加入世貿(mào)組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我們現(xiàn)行的行政管理體制和管理制度還存在不適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開還有差距，政府機關(guān)管的事情過多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門之間一些職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對不同市場主體搞差別政策；對有關(guān)行政管理部門規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對管理相對人規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；少數(shù)政府機關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問題依然存在，等等。解決這些問題，需要我們以加入世貿(mào)組織為契機，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)前，一些部門和同志仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期政府管理經(jīng)濟的思維方式和做法。加入世貿(mào)組織以后，必須徹底轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時俱進，進一步增強“四個意識”：一是市場意識。逐步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是開放意識。加入世貿(mào)組織后，我國將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。三是法制意識。更多地運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加快推進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在，不少政府機關(guān)還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿(mào)組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機關(guān)辦的事堅決減下來，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，做到不“缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開來，做到不“錯位”，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。同時，實行政府機構(gòu)與事業(yè)單位在職責(zé)、機構(gòu)、管理方式及手段等方面的分開。當(dāng)前，要積極培育和發(fā)展市場中介組織。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。

第三，大力推進依法行政。我國政府在加入世貿(mào)組織議定書中，已經(jīng)作出了兩項莊嚴(yán)承諾:一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國對外承諾;二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國得到統(tǒng)一實施。履行這兩項承諾，最重要的是要依照法律與世貿(mào)組織規(guī)則來規(guī)范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。政府機關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，無論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權(quán)限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一;同時加強對制訂政策措施和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

三、突出工作重點，開創(chuàng)政府法制工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織后的新情況，從我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，努力提高政府立法質(zhì)量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高政府法制工作水平。各級、各有關(guān)部門要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，進一步理清思路，明確要求，突出重點，抓好各項措施的落實，推動本地區(qū)、本部門的政府法制工作上一個新臺階。

（一）抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作。加入世貿(mào)組織后，需要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，使其與世貿(mào)組織協(xié)定相一致。對這項工作，去年中央和省召開專門會議、下發(fā)了專門文件，市委、市政府作出了專門部署，各地各部門積極組織實施，各級政府法制部門做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，工作進展也不平衡。對此，各地各部門要高度重視，集中力量，抓緊時間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴(yán)格按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國政府承諾，對現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件逐一對照檢查，認(rèn)真進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對與國家、省有關(guān)政策、法規(guī)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，國家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出修改的，要抓緊修改并及時出臺。國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件應(yīng)待國家和省法律、法規(guī)、規(guī)章修改公布后再及時作出相應(yīng)修改。其他需要廢止或修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門制定的帶有保護部門利益，擴大部門權(quán)力，與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，與建立統(tǒng)一、公平、公正、有序市場環(huán)境不相適應(yīng)的文件，要認(rèn)真進行清理，堅決予以廢止，為富民強市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革。推進行政審批制度改革，其目標(biāo)是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。各級政府法制工作部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與監(jiān)察、體改等部門密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項原則，把總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來，突出重點，整體推進，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規(guī)、規(guī)章和文件結(jié)合起來，搞好改革和清理工作;加強與國務(wù)院和省政府各部門的工作銜接，凡是國家、省取消的審批項目，我市要堅決取消；把改革行政審批與減少收費結(jié)合起來，已經(jīng)取消的審批項目，其相應(yīng)的收費堅決取消。在工作中，要著重抓好重點部門、重點審批事項的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強對審批行為的監(jiān)管。要進一步落實責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，確保第二輪改革任務(wù)的如期完成。

（三）加強政府立法工作。政府立法和規(guī)范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務(wù)，必須高度重視，切實加強。政府立法要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的要求，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快急需法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草，努力提高立法質(zhì)量。根據(jù)中央和省的部署要求，結(jié)合無錫實際，今年我市要以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變和與加入世貿(mào)組織有關(guān)的立法項目作為政府立法的重點。在政府立法中，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求各方面特別是管理相對人的意見，不斷改進政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機制。要認(rèn)真貫徹《立法法》，嚴(yán)格政府立法權(quán)限與程序。各級政府和各有關(guān)部門要采取切實有效措施，避免發(fā)生與上位法、與世貿(mào)組織規(guī)則及我國政府承諾相抵觸的情況出現(xiàn)。國家、省新的法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)公布，我市的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與之抵觸的，要及時作出相應(yīng)修改或者宣布廢止;法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)修改，我市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施也要及時修改。今后，所有出臺的法規(guī)、規(guī)章和政策措施都必須在《無錫市人民政府公報》上公開發(fā)布，并要有一個提前量。

（四）提高行政執(zhí)法水平。我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點方案已報省政府。今年要將這項工作作為行政執(zhí)法機制創(chuàng)新的一個重點，切實抓緊抓好。試點要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，要按照相對集中行政管理職能的要求，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步理順行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、職能交叉問題。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對市場主體的合法權(quán)益依法、平等地予以保護，減少執(zhí)法的隨意性。要加強市場監(jiān)管，維護公共利益和公平的競爭秩序，對違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環(huán)環(huán)受阻”。要切實改進工作作風(fēng)，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高效率、強化服務(wù)。要加大打擊違法行為的力度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理，不得瞞案不報、以罰代管、以罰代刑。要切實提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強化監(jiān)督、從嚴(yán)治政。加強對行政執(zhí)法人員法律知識和專業(yè)技術(shù)知識的教育、培訓(xùn)，要把普及WTO知識作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，盡快掌握WTO規(guī)則的內(nèi)容，培養(yǎng)按規(guī)則辦事的習(xí)慣，提高行政執(zhí)法和處理復(fù)雜案件的能力。

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。強化制約與監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的重要保證。各級政府和政府法制工作部門要把加強行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、行政執(zhí)法公示制和錯案追究制，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》所規(guī)定的各項制度，加強規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法證件管理，積極探索新形勢下新的監(jiān)督途徑和方式。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。要重視行政復(fù)議工作，重視做好行政復(fù)議疑難問題的請示、批復(fù)，交流總結(jié)各地的工作經(jīng)驗，切實提高行政復(fù)議工作水平。

（六）加強世貿(mào)組織法律知識宣傳教育培訓(xùn)。這是應(yīng)對入世，全面加強政府法制建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地、各部門要采取切實措施，加大對國家公務(wù)員的WTO法律知識的宣傳教育和培訓(xùn)力度，全面提高政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照江澤民總書記關(guān)于“廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論，江澤民同志關(guān)于依法治國、依法行政的重要論述，學(xué)習(xí)憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法等重要法律，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容。同時，要特別注意加強對WTO規(guī)則等國際經(jīng)濟法的學(xué)習(xí)研究，自覺運用WTO規(guī)則等法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)。縣級以上政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓(xùn)的形式，對全市國家公務(wù)員進行統(tǒng)一培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)WTO法律知識和規(guī)范政府共同行為的法律知識，時間不少于30小時，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。政府法制部門和政府各主要執(zhí)法部門要組織行政執(zhí)法人員，每年進行一次法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新的學(xué)習(xí)內(nèi)容要考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。各部門要結(jié)合本部門的工作，加強對入世新情況新問題的研究，及時提出對策，為黨委和政府當(dāng)好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運用為廣大群眾所喜聞樂見的形式，開展靈活多樣的法制宣傳教育活動，提高人民群眾的法律素質(zhì)。

四、切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

政府法制工作是政府工作的一個重要組織部分。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的新形勢下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強政府法制建設(shè)列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問題。政府法制工作涉及面廣、專業(yè)性強，工作任務(wù)繁重，各級政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志要盡職盡力。要定期聽取政府法制工作的匯報，認(rèn)真籌劃落實政府法制工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施；要讓各級政府法制工作部門的負(fù)責(zé)同志列席政府常務(wù)會議和部門的重要會議，認(rèn)真聽取他們對政府和部門重大決策提出的意見和建議；在行政管理中遇到的法律問題都可以交給政府法制部門去研究和協(xié)調(diào)處理，充分發(fā)揮政府法制部門的參謀助手作用。政府法制工作部門是各級政府推進依法行政的參謀、助手。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、加入世貿(mào)組織和依法治市的推進，政府法制工作機構(gòu)面臨著新的更加繁重的任務(wù)。各級政府要按照《立法法》、《行政復(fù)議法》的規(guī)定和國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于加強政府法制工作的要求，進一步加強政府法制工作機構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。當(dāng)前，要適應(yīng)工作需要，選拔一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才充實到政府法制工作部門，要盡快引進一批高層次的法律專業(yè)人才，提高政府法制工作隊伍的整體素質(zhì)。要切實為政府法制部門開展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設(shè)施，要保證開展工作所必須的經(jīng)費。要從政治、思想、工作、生活各個方面關(guān)心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓(xùn)工作，當(dāng)務(wù)之急是要進行世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家了解世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府的承諾，吃透精神，掌握實質(zhì)，提高做好應(yīng)對工作的能力。

各級政府法制工作部門要切實加強思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)，履行職責(zé)，發(fā)揮作用(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)。中央提出今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，各級政府法制工作部門要積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹實施，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞政府法制工作重點開展調(diào)查研究，提高工作水平。領(lǐng)導(dǎo)同志要身體力行，帶頭沉下去搞調(diào)研，把調(diào)查研究和解決實際問題結(jié)合起來，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要及時總結(jié)依法行政的經(jīng)驗，對一些帶有普遍性、規(guī)律性的問題進行研究，提高政府法制工作的水平。

同志們，今年政府法制工作要求高、任務(wù)重，各級政府和部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，不斷開拓進取，勤奮工作，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻。