市人大常委會主任在全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作座談會上的講話

在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神之際，今天召開全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作座談會，主要目的是傳達(dá)貫徹上級有關(guān)會議精神，總結(jié)交流工作，研究明年工作思路。昨天，我們邀請了省人大常委會法工委和內(nèi)司工委的領(lǐng)導(dǎo)作了業(yè)務(wù)講座，今天上午，錢靜、張世元同志傳達(dá)了全省人大立法、內(nèi)務(wù)司法工作座談會精神，通報了市人大常委會法工委、內(nèi)司工委今年以來的工作情況和明年主要工作安排，各縣（市、區(qū)）人大常委會法制內(nèi)司工委作了工作交流，市人大法制委、內(nèi)司委成員，市地方立法研究院負(fù)責(zé)人，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人對2018年市人大常委會立法、內(nèi)務(wù)司法工作安排提出了許多意見建議，大家講得都很好，對于我們安排好明年的工作和抓好明年工作的落實(shí)都很有幫助。下面，我圍繞會議主題，就如何以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真做好全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作講三點(diǎn)意見：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握人大法制內(nèi)務(wù)司法工作面臨的新形勢新要求

黨的十九大是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的歷史性盛會。這次會議的內(nèi)容非常豐富、內(nèi)涵非常深刻、影響非常深遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神非常重要，任務(wù)也非常艱巨。當(dāng)前和今后一個時期，我們首要的政治任務(wù)和工作主題就是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。我們要做好人大法制內(nèi)務(wù)司法工作，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，明確新航向，開展新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)新作為。

（一）準(zhǔn)確理解和把握新思想，錨定人大法制內(nèi)務(wù)司法工作新航向。

黨的十九大最重大的歷史貢獻(xiàn)，就是確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想的地位，并寫入黨章，從而實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時俱進(jìn)。這一重大理論成果具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，最根本的就是要學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵十分豐富，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面，是一個完整的科學(xué)理論體系，其中最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報告概括的“八個明確”和十四條基本方略。“八個明確”和十四條基本方略對中國特色社會主義新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的根本宗旨、改革目標(biāo)、發(fā)展理念、社會主義民主政治、保障和改善民生、國家安全、全面從嚴(yán)治黨等方面進(jìn)行了深入闡述。我們?nèi)舜蠓ㄖ苾?nèi)務(wù)司法工作要自覺把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想和行動指南，自覺按照“八個明確”和十四條基本方略的要求，錨定新航向，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推動憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。

（二）準(zhǔn)確理解和把握新時代，開啟人大法制內(nèi)務(wù)司法工作新實(shí)踐。

“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”,這是黨的十九大對我國發(fā)展新的歷史方位的重大判斷。新時代之新主要體現(xiàn)在新使命、新目標(biāo)和新要求上。新的使命就是“四個偉大”?！八膫€偉大”詮釋了新時代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢的“偉大夢想”。要實(shí)現(xiàn)“偉大夢想”，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的“偉大斗爭”，必須推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”，必須推進(jìn)中國特色社會主義的“偉大事業(yè)”。新目標(biāo)就是黨的十九大提出的三個奮斗目標(biāo)：2020年前全面建成小康社會；從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。新要求是指，黨的十九大指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要特征，對各方面的工作都提出了新的要求。全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作要圍繞新使命、新目標(biāo)、新要求，按照黨的十九大確定的路線圖和時間表，牢牢把工作重點(diǎn)放在推動解決人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求上，推動政府解決好發(fā)展不平衡不充分問題，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

（三）準(zhǔn)確理解和把握新定位，實(shí)現(xiàn)人大法制內(nèi)務(wù)司法工作新作為。

黨的十九大報告提出，必須長期堅持、不斷完善人民代表大會制度這個根本政治制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。黨的十九大提出的“兩個機(jī)關(guān)”的新表述，是在新的歷史條件下對人大機(jī)關(guān)所作的新定位，標(biāo)明了人民代表大會制度的時代內(nèi)涵和新的實(shí)踐方向。人大是工作機(jī)關(guān),不是“養(yǎng)老院”,不是休閑場所,不是“建議建議”，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的重要職責(zé),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人大是代表機(jī)關(guān)，必須全面、及時、準(zhǔn)確地反映人民群眾的意見和要求,代表人民的利益和實(shí)現(xiàn)人民的意志,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。我們?nèi)腥舜髲氖路ㄖ苾?nèi)務(wù)司法工作的同志，要更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地堅定制度自信，從堅持和完善人民代表大會制度的高度，主動適應(yīng)“兩個機(jī)關(guān)”要求，圍繞黨的十九大、省第十四次黨代會、市第七次黨代會作出的系列部署，精心謀劃今年及今后一個時期的工作，更好地發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，扎實(shí)行使監(jiān)督權(quán)，從人大層面推動中央、省委、市委重大改革舉措和各項(xiàng)決策部署順利落地。

二、認(rèn)真總結(jié)2017年全市人大法制內(nèi)務(wù)司法工作取得的成績，堅定做好人大法制內(nèi)務(wù)司法工作的決心和信心

一年來，面對換屆、崗位和人員調(diào)整較多帶來的影響，全市人大法制內(nèi)務(wù)司法戰(zhàn)線上的同志團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，充分發(fā)揮立法、監(jiān)督等職能作用，取得了良好的開局和不錯的成績，為服務(wù)全市工作大局、促進(jìn)司法公正、保障改善民生、維護(hù)法制統(tǒng)一，作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）立法工作取得新進(jìn)展。

主要體現(xiàn)在四個方面：一是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的地方立法工作格局初步建立。特別是人大主導(dǎo)立法方面，在去年得到了比較充分的體現(xiàn)。市人大常委會主要通過編制、公布立法規(guī)劃和立法計劃，強(qiáng)化對立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)；通過發(fā)布通報、召開推進(jìn)會、函詢等方式，督促法規(guī)案的起草工作，強(qiáng)化對起草環(huán)節(jié)的主導(dǎo)；通過在具體的地方性法規(guī)制定和審議過程中，創(chuàng)新制度設(shè)計、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，牢牢抓住“關(guān)鍵的那么幾條”的把握，強(qiáng)化對審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。二是科學(xué)民主的工作機(jī)制逐步完善。市人大常委會積極落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大公眾有序參與立法的途徑和方式的要求，確定了涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層單位、村（居）民委員會、企業(yè)及其他組織的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并制定工作規(guī)則；加強(qiáng)與市地方立法研究院的聯(lián)系，組織開展法規(guī)草案起草、立項(xiàng)論證、專題論證、規(guī)范性文件備案審查等工作，較好地發(fā)揮了研究院的智庫作用。三是立法工作與監(jiān)督工作協(xié)同推進(jìn)。市人大常委會把立法工作和監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，將已制定的地方性法規(guī)的執(zhí)行情況作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，通過對《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》開展執(zhí)法檢查，確保法規(guī)有效實(shí)施。四是備案審查工作進(jìn)一步加強(qiáng)。市人大常委會認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，以規(guī)章為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對規(guī)范性文件合法性的審查力度，全年共對市政府報備的36件規(guī)范性文件和縣（市、區(qū)）人大常委會報備的10件規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，向省人大常委會報備了4件規(guī)范性文件，開展了委托審查探索，對2件規(guī)章和1件規(guī)范性文件提出了糾正意見，市政府認(rèn)真研究予以采納。此外，永康市人大常委會修訂了規(guī)范性文件備案審查工作制度，規(guī)范了備案審查工作。

（二）監(jiān)督工作取得新成效。

主要體現(xiàn)在三個方面：一是圍繞公平正義開展監(jiān)督工作。市人大常委會高度關(guān)注法院執(zhí)行難問題，通過視察、聽取報告、赴基層調(diào)研等方式，鞏固監(jiān)督成果，各縣（市、區(qū)）人大都出臺了關(guān)于推進(jìn)法院執(zhí)行工作的意見；市人大常委會重視調(diào)研兩院在推進(jìn)司法體制改革中遇到的問題，對保持兩院隊(duì)伍穩(wěn)定等問題提出意見，促進(jìn)司法體制改革在我市平穩(wěn)過度；市人大常委會、蘭溪市人大、義烏市人大重視律師執(zhí)業(yè)保障工作，努力推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)，推動了一批影響律師執(zhí)業(yè)問題的解決；蘭溪市人大開展了警官評議，審議了防范和處置金融領(lǐng)域違法犯罪情況的報告；武義縣人大審議了縣檢察院關(guān)于刑事訴訟監(jiān)督工作情況報告，推動了相關(guān)工作進(jìn)展。二是圍繞民生改善開展監(jiān)督工作。市人大常委會重視養(yǎng)老、食藥環(huán)等民生監(jiān)督工作，開展了社會組織管理改革情況調(diào)研；東陽市人大開展了全市建筑企業(yè)涉法涉訴情況調(diào)研；義烏市人大聽取審議了經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作情況的報告；永康市人大審議了居家養(yǎng)老情況的報告；浦江縣人大、武義縣人大關(guān)注打擊食品藥品環(huán)境犯罪工作；磐安縣人大開展了重點(diǎn)工程和民生實(shí)事調(diào)研工作。三是有力促進(jìn)依法行政。市縣兩級人大上下聯(lián)動開展了行政訴訟法執(zhí)法檢查。此外，蘭溪市人大成立了司法監(jiān)督咨詢工作小組，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

（三）配合工作較好地完成任務(wù)。

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是認(rèn)真完成省人大交辦的各項(xiàng)任務(wù)。一年來，市人大常委會法制、內(nèi)司口共接待省人大來金調(diào)研5次，對省人大常委會下發(fā)征求意見的20余件地方性法規(guī)草案逐件進(jìn)行了研究，回復(fù)了修改意見。二是市縣兩級人大常委會都參與了村、社區(qū)組織換屆工作，為村、社區(qū)換屆工作任務(wù)的圓滿完成貢獻(xiàn)了力量。

（四）自身建設(shè)得到新發(fā)展。

主要體現(xiàn)在三個方面：一是法制內(nèi)務(wù)司法機(jī)構(gòu)設(shè)置得到規(guī)范。換屆后，各縣（市、區(qū)）人大都設(shè)立了法制內(nèi)司委和法制內(nèi)司工委，機(jī)構(gòu)設(shè)置得到規(guī)范，名稱得到統(tǒng)一，職能設(shè)置和對口聯(lián)系部門得以理順。市人大常委會也調(diào)整了內(nèi)司工委的對口聯(lián)系部門，使其與省人大常委內(nèi)司工委保持基本一致。二是人員力量得到充實(shí)。各縣（市、區(qū)）人大法制內(nèi)司委配備了4—11人的工作力量，法制內(nèi)司工作力量得到明顯加強(qiáng)。金東區(qū)人大還配備了專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的法制內(nèi)司工委副主任。三是能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。今年市人大常委會先后組織市人大法制委委員、內(nèi)司委委員，各縣（市、區(qū)）人大負(fù)責(zé)法制內(nèi)司工作的同志，市地方立法研究院負(fù)責(zé)人，市人大常委會地方立法咨詢委員等在杭州、深圳、金華開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了比較好的效果。

三、振奮精神，奮發(fā)有為，努力爭取人大法制內(nèi)務(wù)司法工作再上臺階

人大法制內(nèi)務(wù)司法工作機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著非常重要的立法和監(jiān)督職責(zé)，承擔(dān)著比較繁重的工作任務(wù)，一直有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，可以說是各級人大的一面旗幟。從市級層面看，市人大常委會法工委承擔(dān)著地方立法的工作職責(zé)，目前實(shí)有工作力量5人，雖然與全國人大常委會要求的10人左右的立法力量配備有較大差距，但是每年仍然較好地完成2部左右地方性法規(guī)的制定任務(wù)；市人大常委會內(nèi)司工委目前僅配備工作力量2人，但承擔(dān)著繁重的監(jiān)督和聯(lián)系工作任務(wù)，各項(xiàng)工作依然順利開展，并且取得了較好的效果。從縣級層面看，各縣（市、區(qū)）人大常委會法制內(nèi)司工委一般配備工作力量2—3人，但是對口市人大常委會法工委和內(nèi)司工委兩個工委，任務(wù)重，都能夠較為出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。2018年，希望大家繼續(xù)振奮精神，奮發(fā)有為，以更加飽滿的熱情推動人大法制內(nèi)務(wù)司法工作再上新臺階。

（一）努力在提高立法質(zhì)量上下功夫。

一要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好立法工作的根本保障。今年，市委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見》，對于完善黨委審定立法規(guī)劃計劃、研究重大立法問題、提出立法建議、領(lǐng)導(dǎo)重要法規(guī)制定、立法機(jī)關(guān)黨組向黨委請示匯報制度等方面提出了要求。對于這些要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)到位，從而確保立法工作正確的政治方向。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。我市開展立法工作時間很短，立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不充分，雖然建立了立法工作的基本制度，但是制度體系還很不完備，離科學(xué)立法的要求還比較遠(yuǎn)。我們要更加重視制度建設(shè)，要提出制度建設(shè)五年規(guī)劃，確保在市七屆人大常委會任期內(nèi)建成較為完善的立法程序規(guī)范體系。三要創(chuàng)新科學(xué)立法民主立法機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)地方立法研究院、地方立法咨詢委員會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，積極開拓各縣（市、區(qū)）人大常委會參與立法工作有效途徑，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）人大常委會在參與立法論證、調(diào)研、審議工作中的作用。四要貫徹落實(shí)精準(zhǔn)化精干化精細(xì)化要求。按照精準(zhǔn)化的問題導(dǎo)向、精干化的立法框架、精細(xì)化的制度設(shè)計的要求，認(rèn)真做好法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議和修改工作，提高立法效率，增強(qiáng)制度設(shè)計的精密性、周延性和準(zhǔn)確性。

（二）努力在發(fā)揮監(jiān)督工作實(shí)效上下功夫。

一要強(qiáng)化司法監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)解決法院執(zhí)行難問題，重視公安網(wǎng)絡(luò)安全工作，關(guān)注民事行政檢察及公益訴訟工作和社區(qū)矯正工作，適時修訂常委會監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作辦法。二要強(qiáng)化行政監(jiān)督和民生監(jiān)督。要進(jìn)一步重視政府依法行政工作，關(guān)注福彩公益活動開展情況。三要改進(jìn)監(jiān)督方法。聚焦社會事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用不同的監(jiān)督方式開展連續(xù)監(jiān)督，在聽取和審議專項(xiàng)工作報告的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用專題調(diào)查、專項(xiàng)工作評議、專題詢問等方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四要充分發(fā)揮代表作用。切實(shí)維護(hù)代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分尊重代表提出的意見建議，認(rèn)真研究代表反映的問題，健全代表意見建議反饋機(jī)制，及時向“一府兩院”交辦代表提出的意見建議，扎實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量。

（三）努力在加強(qiáng)備案審查工作上下功夫。

備案審查制度是一項(xiàng)具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。黨的十八大以來，中央對加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作提出了新的更高的要求。今年以來，全國人大加大了對規(guī)范性文件的審查力度，陸續(xù)公開了一批已經(jīng)糾正和正在研究處理的規(guī)范性文件備案審查個案，如《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》對生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放水”問題等。我們要認(rèn)清備案審查工作要求越來越高、追責(zé)越來越嚴(yán)的新形勢，找準(zhǔn)工作站位，進(jìn)一步履行好工作職責(zé)。一要完善備案審查制度。要對照“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，細(xì)化備案審查制度，明確審查建議辦理、審查研究意見的處理程序及反饋和公開程序，增強(qiáng)審查剛性，加大糾錯力度。二要創(chuàng)新工作方法?？梢蚤_展委托審查探索，充分依托法學(xué)專家、法官、檢察官、律師隊(duì)伍及第三方機(jī)構(gòu)，開展審查工作，也可以建立專業(yè)的審查小組，吸收法律、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的專家，共同審查，增強(qiáng)審查工作實(shí)效。三要加大糾錯力度。健全糾錯機(jī)制，規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題后的溝通、征詢意見、提出書面審查意見等程序規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行制定機(jī)關(guān)自行糾正、人大常委會決定撤銷或者要求制定機(jī)關(guān)自行糾正等制度，建立工作責(zé)任制，對應(yīng)予修改或者廢止但拒不修改或者廢止的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）努力在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)工作能力上下功夫。

一要有過硬的政治素質(zhì)。要把思想建設(shè)擺在首位，要堅定“四個自信”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要有良好的精神狀態(tài)。要正確認(rèn)識人大和人大法制內(nèi)務(wù)司法工作的政治定位和職能作用，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)自豪感做好工作。三要正確看待到人大工作。到人大工作的干部，工作狀態(tài)不能變、工作干勁不能松、工作標(biāo)準(zhǔn)不能降、工作要求不能低。要處理好做好本職和參與中心工作之間的關(guān)系，人大的同志首先要干好人大的本職工作，人大處在社會主義法治建設(shè)的第一線，做好人大工作就是圍繞中心、服務(wù)中心，在做好本職工作的同時，我們也要全力參與好中心工作，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“偉大夢想”而努力奮斗。