第一篇：主任在公共衛(wèi)生推進(jìn)會(huì)議講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我代表區(qū)公共衛(wèi)生工作（愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)）委員會(huì)向會(huì)議作工作報(bào)告。

一、攻堅(jiān)克難，2012年全區(qū)公共衛(wèi)生工作成效顯著

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2012年是我區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年。一年來，全區(qū)公衛(wèi)系統(tǒng)在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，并在以下幾方面取得了顯著成績。

（一）公共衛(wèi)生管理體系得到新完善。

2012年初，我區(qū)及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了區(qū)公共衛(wèi)生工作委員會(huì)成員及艾滋病性病防治工作組、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生工作組等六個(gè)公共衛(wèi)生委員會(huì)專項(xiàng)組成員。4月30日，區(qū)公衛(wèi)委組織召開了“創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)動(dòng)員大會(huì)暨公共衛(wèi)生（愛國衛(wèi)生）工作會(huì)議”，對我區(qū)公衛(wèi)、愛衛(wèi)工作做出全面部署。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新成果。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)群眾滿意度有新提高。

（四）衛(wèi)生創(chuàng)建再上新臺(tái)階。

（五）健康促進(jìn)與教育有新拓展。

（六）疾病防控工作取得新成效。

2012年，全區(qū)（包括臨城）共報(bào)告發(fā)病乙、丙類傳染病16種2595例（按發(fā)病日期統(tǒng)計(jì)），報(bào)告發(fā)病率為619.77/10萬，同比2009年（2993例）下降14.27％，未報(bào)告甲類傳染病及按甲類管理的乙類傳染病，無重大傳染病疫情發(fā)生。

第二篇：在全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)講話

在全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和

重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)上的講話

凌濤

（2011年9月15日）

同志們：

今天市衛(wèi)生局召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是按照國家和省市衛(wèi)生行政部門的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。剛才防?？凭晚?xiàng)目績效考核工作進(jìn)行了專題培訓(xùn)講解，楊勇又就當(dāng)前我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作中存在的問題進(jìn)行了分析和通報(bào)，并提出了工作要求，希望大家會(huì)后認(rèn)真對照并抓差補(bǔ)漏，迅速貫徹落實(shí)。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，是深化醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，是惠及千家萬戶的重大民生工程，是一項(xiàng)政治任務(wù)。近年來，我市按照省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳的要求，制定下發(fā)了項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范、績效考核、補(bǔ)助資金管理等一系列文件，成立了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，加大了組織管理和督導(dǎo)檢查力度，取得了初步成效。積極落實(shí)項(xiàng)目資金，今年我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，同時(shí)采取多種形式，廣泛開展《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》以及市衛(wèi)生、財(cái)政部門印發(fā)的項(xiàng)目清單的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，初步提高了項(xiàng)目工作質(zhì)量和管理水平，項(xiàng)目工作初步進(jìn)入常態(tài)化管理?！?1 —

實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但在具體工作中還存在很多問題，需要引起大家高度重視，并在今后的工作中切實(shí)盡快加以解決。一是對項(xiàng)目實(shí)施重要性認(rèn)識(shí)不足。有些單位對項(xiàng)目實(shí)施情況不明，上報(bào)數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)，監(jiān)督管理不到位。二是部分單位項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范。有些單位健康檔案的居民健康信息不能及時(shí)更新；有些基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完全靠防保人員或村醫(yī)負(fù)責(zé)慢性病患者的健康管理，限于他們的業(yè)務(wù)能力，不能達(dá)到應(yīng)有的實(shí)際效果；有些單位對重性精神疾病患者的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致此項(xiàng)工作比較薄弱。三是職責(zé)履行不明確。有的單位將大量工作任務(wù)下達(dá)給村衛(wèi)生室，影響了項(xiàng)目工作的質(zhì)量；也有的將應(yīng)由村衛(wèi)生室承擔(dān)的工作自己做，不符合項(xiàng)目要求。四是項(xiàng)目實(shí)施單位服務(wù)能力不足。不少村衛(wèi)生室缺少血糖儀等必備設(shè)備，無法提供糖尿病隨訪等服務(wù)；部分單位從事項(xiàng)目工作的人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象比較突出，造成高危孕產(chǎn)婦和體弱兒篩查、葉酸補(bǔ)服和隨訪、高血壓、2型糖尿病患者慢性病管理等工作任務(wù)難以落實(shí)。五是宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度不高。個(gè)別地方有些群眾尚不知曉基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有哪些內(nèi)容，應(yīng)該享受哪些免費(fèi)服務(wù)。所有這些問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的深入開展，人民群眾也未很好地從中得到實(shí)惠。

6月20日，衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合召開了全國推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作電視電話會(huì)議，對今年項(xiàng)目工作提出了新的要求，并將城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率、農(nóng)村住院分娩率、孕產(chǎn)婦系

統(tǒng)管理率、兒童系統(tǒng)管理率、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助完成率、農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸完成率、農(nóng)村婦女乳腺癌宮頸癌檢查完成率、艾滋病乙肝梅毒母嬰傳播阻斷干預(yù)率以及人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)全部納入醫(yī)改重點(diǎn)監(jiān)測考核指標(biāo)。8月24日、9月7日，省衛(wèi)生廳先后召開了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)；9月13日，泰州市衛(wèi)生局又召開了婦幼衛(wèi)生工作會(huì)議，就相關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)再次進(jìn)行了明確。省和國家也將在9月下旬、10月上中旬組織督查，結(jié)果將在相應(yīng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究責(zé)任。

今年是實(shí)現(xiàn)醫(yī)改三年目標(biāo)的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)是9月中旬，離年底還有三個(gè)半月的時(shí)間，離國家、省市督查時(shí)間更短，應(yīng)該說，時(shí)間緊、任務(wù)重，我們必須集中精力，加大力度，倒逼時(shí)間，務(wù)求實(shí)效。重點(diǎn)做到“四個(gè)強(qiáng)化”：

1.要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善項(xiàng)目工作機(jī)制。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目涉及面廣、工作任務(wù)重。各單位要進(jìn)一步健全項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組織，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須親自抓，必須親自組織實(shí)施和全程跟蹤督查，同時(shí)自身要全面熟悉項(xiàng)目工作和各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容；要確定項(xiàng)目工作牽頭科室，建立項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，抽調(diào)精干人員，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高組織化程度。今年，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到10類41項(xiàng)，衛(wèi)生部印發(fā)的2011年版國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，對各類服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對象、內(nèi)容、考核指標(biāo)等都有了明確的要求。各單位要根據(jù)新的服務(wù)規(guī)范和項(xiàng)目清單，進(jìn)一步健全項(xiàng)目實(shí)施工作責(zé)任制，逐級(jí)明確任務(wù)，狠抓任務(wù)落實(shí)，保證工作進(jìn)度與實(shí)施效

果。

2.要強(qiáng)化管理責(zé)任，明確項(xiàng)目職責(zé)分工。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體，要按照項(xiàng)目要求合理確定服務(wù)人群和任務(wù)分工，分片包干，責(zé)任到人。各單位要將《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范(2011年版)》和市衛(wèi)生、財(cái)政部門印發(fā)的項(xiàng)目清單培訓(xùn)到所有醫(yī)務(wù)人員和村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生。要強(qiáng)化鎮(zhèn)村一體化管理，積極利用村衛(wèi)生室和村醫(yī)，提供相應(yīng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)。市疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高他們開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的能力，提高服務(wù)質(zhì)量，保證服務(wù)效果。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，深入社區(qū)和家庭，要組織院內(nèi)醫(yī)、藥、婦防等相關(guān)科室人員組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)下村到戶，全面掌握轄區(qū)居民的主要健康問題，主動(dòng)采取健康干預(yù)措施，不斷強(qiáng)化對城鄉(xiāng)居民的健康管理，切實(shí)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的針對性和實(shí)效性，真正讓廣大群眾受益。

3.要強(qiáng)化項(xiàng)目考核，提高資金使用效率。局相關(guān)科室和單位要按照國家和省市的工作要求，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核制度，完善考核工作方案，根據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范(2011年版)》和市衛(wèi)生、財(cái)政部門印發(fā)的項(xiàng)目清單中確定的服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)合理地設(shè)定和量化考核指標(biāo)。通過績效考核，一方面，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的積極性，推進(jìn)項(xiàng)目工作任務(wù)的落實(shí)。另一方面，促進(jìn)項(xiàng)目資金管理和使用的規(guī)范。要?jiǎng)?chuàng)新考核工作方法，簡化考核程序，利用信息

化等手段，提高考核工作效率?？己私Y(jié)果要作為項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核結(jié)果在資金安排和激勵(lì)先進(jìn)等方面的作用。局紀(jì)委、監(jiān)察室要加強(qiáng)效能監(jiān)察，推動(dòng)項(xiàng)目任務(wù)完成。局相關(guān)科室和單位要對好的做法認(rèn)真總結(jié)，推廣交流；對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)意見，督促整改。對弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

4.要強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，確保項(xiàng)目任務(wù)完成。各單位、局各有關(guān)科室要統(tǒng)籌兼顧基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。去年，經(jīng)過大家的共同努力，我市較好地完成了農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸等重大婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目的工作任務(wù)。今年的任務(wù)仍然艱巨，我們決不可掉以輕心。一方面，要確保完成工作任務(wù)。重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是量化指標(biāo)最明確的醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)，全部納入了國家醫(yī)改監(jiān)測指標(biāo)體系，并定期進(jìn)行通報(bào)。評(píng)價(jià)醫(yī)改重點(diǎn)工作好壞，首先要看工作指標(biāo)是否完成，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量，政府簽訂的醫(yī)改任務(wù)責(zé)任書確定的工作任務(wù)也主要體現(xiàn)在量化指標(biāo)。因此，確保完成工作任務(wù)始終是第一位的。另一方面，要確保項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的目的是讓群眾在醫(yī)改中受益。只有規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)這一醫(yī)改目標(biāo)。各單位要嚴(yán)格按照市衛(wèi)生局相關(guān)文件、方案和提出的工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施好重大項(xiàng)目，加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。各單位要切實(shí)加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作信息管理，按照省衛(wèi)生廳《關(guān)于完善基本公共衛(wèi)生服

務(wù)項(xiàng)目工作情況報(bào)告制度的通知》要求，提高項(xiàng)目信息管理水平，確保項(xiàng)目工作信息報(bào)送及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，確保上報(bào)的信息高度一致、準(zhǔn)確無誤。

總之一句話，只要各位做到凝心聚力、迎難而上、真抓實(shí)干，就一定能將各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處，就一定能推動(dòng)醫(yī)改各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也一定能保證各項(xiàng)衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

第三篇：在全市法制辦主任會(huì)議上講話

在全市政府法制辦主任會(huì)議上發(fā)言

—縣政府法制辦

過去的一年，我辦在上饒市法制辦的關(guān)心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展創(chuàng)業(yè)年活動(dòng)為推動(dòng)力，圍繞《上饒市2010年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》確定的目標(biāo)任務(wù)和其他工作任務(wù)，突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、開拓創(chuàng)新，做了一些工作，也取得了一定的成績。現(xiàn)將我辦2010年有關(guān)的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作個(gè)匯報(bào)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，依法行政工作力度不斷加大

經(jīng)過我辦的不懈努力，我縣的依法行政工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和重視。年初，我辦制定了《鄱陽縣2010年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》提交政府常務(wù)會(huì)議審議通過。全國全省依法行政工作電視電話會(huì)議后，我們向縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，派許鋒副縣長參加了市里召開的會(huì)議，并作了典型發(fā)言，之后，我們就依法行政工作向縣政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行匯報(bào)，就規(guī)范性文件的清理和辦證工作等重點(diǎn)工作進(jìn)行請示，縣領(lǐng)導(dǎo)交待有關(guān)單位務(wù)必執(zhí)行到位。省調(diào)研組張組長一行來我縣調(diào)研和指導(dǎo)依法行政工作時(shí)，我們積極邀請相關(guān)單位參加座談?wù){(diào)研，座談會(huì)上各有關(guān)單位就依法行政相關(guān)工作暢所欲言，氣氛熱烈，省調(diào)研組一行在鄱陽的調(diào)研工作取得了良好的效果。

二、主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極參與政府涉法事務(wù)工作 作為政府法律事務(wù)部門，縣法制辦從服務(wù)大局的角度出發(fā)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見、積極協(xié)調(diào)、參與處理群體性、突發(fā)性事件，接受政府委托處理法律事務(wù)，對依法治縣，提升法制辦的地位發(fā)揮了積極的作用。2010年，我辦為國有企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)重組，企業(yè)單位改制建言獻(xiàn)策，提供法律服務(wù)；為政府及其部門與外商簽訂合同出具法律意見書，審查合同草案；參與土管局、縣規(guī)劃局房地產(chǎn)市場的治理活動(dòng)，參與協(xié)調(diào)、解決縣重大社會(huì)矛盾，辦理和協(xié)助辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦和轉(zhuǎn)辦的各類糾紛20多起，效果都非常好。在領(lǐng)導(dǎo)心目中，樹立了法制辦的良好形象。

三、強(qiáng)化管理，不斷完善規(guī)范性文件監(jiān)管制度

我辦結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范性文件報(bào)備的相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，做好規(guī)范性文件備案工作，認(rèn)真指導(dǎo)和審查規(guī)范性文件的起草工作。2010年，我們對本級(jí)政府及政府辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)單位1980年1月1日至2009年12月31日制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，確定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件131件，應(yīng)予修訂的規(guī)范性文件122件，廢止的規(guī)范性文件8件，目錄表在鄱陽在線政府網(wǎng)站公布。圓滿完成了規(guī)范性文件的清理工作。

四、定紛止?fàn)?，積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

2010年，我辦受理行政復(fù)議申請40起，審結(jié)22件，復(fù)議案件涉及公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃生育等各部門。在審理復(fù)議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度，堅(jiān)持以人為本，復(fù)議為民的原則，為維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，認(rèn)真組織調(diào)查取證，召開聽證會(huì)。積極探索化解行政爭議的新機(jī)制，充分、靈活地運(yùn)用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)和法律宣傳教育的方式解決行政爭議案件，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)，做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了。

五、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件法制化、科學(xué)化管理。接上級(jí)重新核發(fā)“兩證”的文件后，我辦立即下文通知各有關(guān)單位，并派員參加省辦組織的師資人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為順利完成我縣辦證工作，配備了人員和電腦，在整個(gè)辦證過程中，辦證人員工作耐心細(xì)致，認(rèn)真指導(dǎo)有關(guān)單位的進(jìn)行核發(fā)兩證的申報(bào)工作，我們還專門就辦證和培訓(xùn)的費(fèi)用取得縣物價(jià)和財(cái)政部門的支持，取得收費(fèi)立項(xiàng)和物價(jià)部門價(jià)格報(bào)批，在省辦規(guī)定的2010年11月20日以前，將辦證材料上報(bào)，順利完成了我縣的兩證核發(fā)工作。我縣共辦理行政執(zhí)法證1297本，辦理行政執(zhí)法監(jiān)督證101本。

2011年，是12.5規(guī)劃的開局之年，我們的工作重點(diǎn)是圍繞12.5規(guī)劃的總體要求落實(shí)工作責(zé)任，同時(shí)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，并落實(shí)到位，不流于形式，進(jìn)一步提高隊(duì)伍自身建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，克服不足，讓我縣法制工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第四篇：在推進(jìn)專業(yè)化管理會(huì)議講話

更新觀念 探索創(chuàng)新

全面構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

——在全市國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

今天我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是對全市國稅系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作進(jìn)行安排部署，動(dòng)員全系統(tǒng)各級(jí)各部門和廣大干部，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、大膽探索、積極實(shí)踐，努力使稅源專業(yè)化管理工作取得突破、做出成效。剛才，宣讀了全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理實(shí)施意見，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施稅源專業(yè)化管理的重大意義

稅源專業(yè)化管理是客觀形勢發(fā)展的需要。回顧我們國稅部門的征管改革，從“一員進(jìn)戶,各稅統(tǒng)管”到推行“征、管、查”三分離模式，到1997年確立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”30字征管新模式，2003年又增加了“強(qiáng)化管理”的要求，形成34字征管模式，再到2005年以來的四位一體、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等，每次改革都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對國稅工作客觀需要，是提高征管水平，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化稅源監(jiān)管的必由之路。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社

— 1 — 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式既不能較好適應(yīng)當(dāng)前稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務(wù)需求。大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。2009年，總局宋蘭副局長在全國征管和科技工作會(huì)議上，第一次明確提出了要樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，實(shí)施信息管稅，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理的基本目標(biāo)。在2010年的全國稅務(wù)工作會(huì)議上，肖捷局長指出，要深入推進(jìn)專業(yè)化管理，積極探索稅源專業(yè)化管理新模式。今年，總局正式提出要在全國進(jìn)行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。這一次推行稅源專業(yè)化管理是對原有征管模式的繼承和發(fā)展，也是更高層次的跨越和提升，更是對現(xiàn)行稅收征管模式的深化和變革。

稅源專業(yè)化管理是稅收征管方式進(jìn)一步變革的現(xiàn)實(shí)需要。從我市國稅工作實(shí)際情況看，近年來，我們在基礎(chǔ)管理方面做了大量扎實(shí)有效的工作，征管基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，一些管理制度和機(jī)制逐步完善，稅源管理的漏洞得到有效堵塞，加之我們的稅收宣傳和納稅服務(wù)工作逐步加強(qiáng)，納稅人整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，各種偷逃騙稅明顯減少，在整體的管理水平上取得了顯著提升。但客觀分析我們當(dāng)前的稅源管理工作，仍然存在不少問題和差距，一些原有的方式方法已經(jīng)很難適應(yīng)新的發(fā)展需要：一是“人少事多”的

— 2 — 矛盾越來越明顯。目前，全市共有1.1萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶100余戶，最多的要管近300戶，承擔(dān)了40余項(xiàng)征管工作，平均每人每天要完成工作任務(wù)7—8件，大多的時(shí)間和精力都集中在了日常性事務(wù)的處理上，很大程度上疲于應(yīng)付，很難在管理的精細(xì)程度、深度和廣度上有所作為；二是干部年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)制約了稅源管理水平。當(dāng)前，我市納稅人的組織形式和經(jīng)營方式從以前單純的本地國有、集體企業(yè)為主到現(xiàn)在沃爾瑪、肯德基等跨地區(qū)經(jīng)營的跨國公司、股份制企業(yè)的大量增加，從原來的單一主體經(jīng)營到現(xiàn)在的重組、改制，從原來的手工記賬到現(xiàn)在的電子化記賬，可以講，都在發(fā)生根本性的變革，但從我們國稅干部的總體情況來看，當(dāng)前干部平均年齡超過了43歲，稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，稅收管理在很大程度上仍然沿用十幾年前的管理方式，一些管理員到企業(yè)看不懂電子賬，不知道企業(yè)重組涉及哪些稅收問題等現(xiàn)象還存在，一些稅務(wù)干部對信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估等一知半解，很難高質(zhì)量地完成眾多的管理和服務(wù)工作。三是管戶制存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，稅收管理員承擔(dān)著信息采集、納稅輔導(dǎo)、稅收宣傳、納稅評(píng)估、調(diào)查審批等諸多權(quán)限，形成“一員多責(zé)”、“一員多權(quán)”的局面，造成稅收管理員權(quán)力過于集中，執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)加大。四是隨著納稅人管理水平的逐步提高，發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在逐步減少，但一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，其程度和影響也越來越大，去年發(fā)生的“黃金案”，就充分說明稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、突發(fā)性、影響性在加大。

同時(shí)，從2008年開始，按照總局和省局的相關(guān)要求，我們

— 3 — 在稅源專業(yè)化管理方面逐步進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，先后制定實(shí)施了煤炭、耐火、房地產(chǎn)等行業(yè)的專業(yè)化管理辦法，完善了一些制度機(jī)制。部分基層局在分行業(yè)管理、分類管理等方面也進(jìn)行了一些很好的嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，這些都為我們下一步的推行提供了基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，我們的專業(yè)化管理仍然只是初步的、局部的、淺層次的探索，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理都差距很大，信息的采集分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、結(jié)果反饋、管理改進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)仍然沒有形成一個(gè)全面系統(tǒng)、比較完整的管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系，還不是真正意義上的專業(yè)化管理。因此，進(jìn)一步建立完善各層級(jí)的管理體系，深化風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅和分級(jí)分類，扎實(shí)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，對于強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決當(dāng)前制約和影響征管工作的突出問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)施稅源專業(yè)化管理已具有一定的基礎(chǔ)和條件。近年來我們在稅源專業(yè)化管理方面的探索和實(shí)踐，客觀上積累了不少經(jīng)驗(yàn)，一些制度機(jī)制也得到逐步健全和完善，特別是信息技術(shù)在稅收征管工作中的普遍應(yīng)用，數(shù)據(jù)信息量已經(jīng)積累集中到比較高的程度，數(shù)據(jù)信息處理的軟件和硬件建設(shè)具有較高水平，稅務(wù)干部對數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用也具有一定水平。這為我們推行稅源專業(yè)化管理提供了一定的基礎(chǔ)和條件的。

二、突出重點(diǎn)，積極實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作 稅源專業(yè)化管理涉及面廣，影響大。各單位要統(tǒng)籌兼顧，精心組織，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)細(xì)致的工作計(jì)劃和方案，積極穩(wěn)妥地組織推進(jìn)。今年，全市稅源專業(yè)化

— 4 — 管理確定了八項(xiàng)主要任務(wù)，市局決定在盂縣局和直屬局進(jìn)行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，盂縣局要按照市局實(shí)施意見中確定的八項(xiàng)內(nèi)容，全面開展試點(diǎn)工作；直屬局要按照涉及本單位的內(nèi)容，抓好試點(diǎn)；在試點(diǎn)過程中要加強(qiáng)同市局征管科的溝通聯(lián)系，征詢意見建議，市局征管科要加強(qiáng)對各單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，從全市大局出發(fā)，合理確定各單位的實(shí)施項(xiàng)目，保證選項(xiàng)科學(xué)合理，重點(diǎn)突出。省局將在年內(nèi)召開全省稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場會(huì)，市局也將適時(shí)組織召開稅源專業(yè)化管理推進(jìn)會(huì)，全市各級(jí)國稅部門一定要認(rèn)真按照市局的實(shí)施意見和相關(guān)要求，圍繞“以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率”，這一總體思路，有效破解當(dāng)前稅收管理中的突出問題和矛盾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。

首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，了解主要工作任務(wù)和要求。各基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門負(fù)責(zé)人要組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)總局、省局和市局文件，使全體干部都能夠深刻理解稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成共識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)工作的自覺性、積極性。要了解稅源專業(yè)化管理實(shí)施意見中確定的任務(wù)、內(nèi)容和實(shí)施步驟?？傮w上稅源專業(yè)化管理，要以分類分級(jí)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為核心和主要手段，以提高納稅人遵從度和加強(qiáng)納稅服務(wù)兩個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)納稅人稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)同步防控。主

— 5 — 要要解決三個(gè)問題，一是納稅人外部環(huán)境變化問題，使稅收管理適應(yīng)納稅人數(shù)量增長、組織形式多元化、結(jié)算方式變化與稅務(wù)人員不足問題；二是解決稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付繁瑣的日常管理事務(wù)，無力為納稅人提供深入、細(xì)致、更專業(yè)的納稅服務(wù)與政策輔導(dǎo)的矛盾；三是解決現(xiàn)行稅收管理體制下“一員多責(zé)，一人多權(quán)”可能帶來的管理疏漏風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。這是實(shí)行稅源專業(yè)化管理要主要把握的問題。

二要使機(jī)構(gòu)職能、體制機(jī)制適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的需要。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必將涉及機(jī)構(gòu)人員，在管理機(jī)構(gòu)和人員合理分布、業(yè)務(wù)流程改造方面做一些積極的探索。要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)不變和屬地管理的前提下，根據(jù)稅收征管流程，將稅源管理職能在不同層級(jí)、部門和崗位之間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，市局和基層單位的業(yè)務(wù)科室都參與到稅源專業(yè)化管理中，提升納稅人的管理層級(jí)。在職能重組上，要確保職能劃分科學(xué)合理，要做到每個(gè)部門職責(zé)清晰、分工明確，盡量考慮到信息采集、數(shù)據(jù)分析、指令下達(dá)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、結(jié)果反饋、改進(jìn)管理、效果督查等每一個(gè)工作事項(xiàng)由誰負(fù)責(zé)、如何銜接。要有部門之間、上下之間的信息傳遞的平臺(tái)，確保各層級(jí)、部門和崗位之間的銜接順暢，形成一套有效運(yùn)行的機(jī)制。職能調(diào)整和人員排布一定要到位，要適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，任務(wù)、要求、目標(biāo)一定要明確，才能保證工作落到實(shí)地。

各單位、各部門要認(rèn)真履行好市局稅源專業(yè)化管理實(shí)施意見中確定的職責(zé)，市局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一下達(dá)納稅評(píng)估任務(wù)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核，避免基層重復(fù)勞動(dòng)和對納稅人重復(fù)評(píng)估、— 6 — 檢查。要在對稅源科學(xué)分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立從市局、縣局、分局（所）到稅收管理員的四級(jí)縱向互動(dòng)機(jī)制，市局通過部門聯(lián)動(dòng)會(huì)議形式主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序、任務(wù)分配和考核監(jiān)控等工作，各基層單位主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作，并且在局內(nèi)實(shí)行集體審議制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約；各職能部門既要各司其職，又要密切配合，建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要爭取地方政府和相關(guān)部門的支持，加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極獲取第三方信息，推進(jìn)信息共享和綜合治稅，最終形成“縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢”的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。

三要抓住主要內(nèi)容、主要工作。在這里我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下分級(jí)分類管理、稅收分析和納稅評(píng)估。對納稅人進(jìn)行分級(jí)分類管理是稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，分級(jí)分類是否科學(xué)、是否切合當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，決定著稅源監(jiān)控精細(xì)化程度的高低。稅收分析和納稅評(píng)估是做好稅源專業(yè)化管理工作的關(guān)鍵，也是稅源專業(yè)化管理的重要手段和前提。各單位要認(rèn)真調(diào)查研究、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，制定切合自身實(shí)際的分級(jí)分類管理辦法，在稅收分析和納稅評(píng)估上下功夫，不斷完善稅源專業(yè)化管理的體制機(jī)制。

在分級(jí)分類方面，各基層局要根據(jù)本地稅源結(jié)構(gòu)，制定切合自身實(shí)際的分級(jí)分類管理辦法。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將稅源管理職能在不同層級(jí)、部門和崗位之間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，可以通過機(jī)關(guān)實(shí)體化，讓市局、縣區(qū)局機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)科室參與到稅源專業(yè)化管理中來，達(dá)到提升納稅人的管理層級(jí)。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種，兼顧稅收優(yōu)惠政策、出口退稅等特

— 7 — 定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類。在分類過程中，一要抓住重點(diǎn)稅源戶這一“點(diǎn)”，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，防范重大稅收風(fēng)險(xiǎn)。目前我市市級(jí)以上重點(diǎn)稅源戶280戶，占全市管戶2.3%，卻承擔(dān)著全市90%的稅源，依據(jù)“二八定律”的管理理念，將20%左右的管理專業(yè)人才篩選出來，通過管理20%左右的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)而控管80%左右的稅源、監(jiān)控80%左右的稅收風(fēng)險(xiǎn)，也就是將，我們只要抽出20%的人，管住管好這2.3%的企業(yè)，就管住了90%的稅源。二要抓住重點(diǎn)行業(yè)這條“線”，加強(qiáng)行業(yè)稅源管理。市局今年要進(jìn)一步完善分行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征庫，完善煤炭、電力、耐火行業(yè)納稅評(píng)估模型，基層局可探索一定時(shí)間段到企業(yè)“駐企”管理和到大型商場、集貿(mào)市場“駐場”管理，深度研究每個(gè)行業(yè)的經(jīng)營規(guī)律和特點(diǎn)，探索對這些企業(yè)的針對性管理措施。三要抓住規(guī)模這個(gè)“面”，加強(qiáng)對不同規(guī)模納稅人的全程管理。在加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)管理的同時(shí)，不能忽視對小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶的管理，不能因?yàn)橥菩袑I(yè)化管理而出現(xiàn)其他方面的管理空白，要明確劃分管理員的責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)管戶巡查，不能出現(xiàn)漏征漏管戶的現(xiàn)象，市局今年要對各基層局進(jìn)行一次戶籍管理情況和不達(dá)起征點(diǎn)戶的抽查，對抽查情況將在全市進(jìn)行通報(bào)。要通過抓“點(diǎn)”抓住稅源，通過抓“面”體現(xiàn)管理水平。按納稅人生產(chǎn)規(guī)模，納稅額度分級(jí)，兼顧行業(yè)特色、地域分布，稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)一步細(xì)分類基礎(chǔ)，市縣兩級(jí)按職能劃分進(jìn)行稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、順序、預(yù)警，由主管機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)警提示采取查、評(píng)估、日常巡查等手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和處置，以提高管理效率。

稅收分析和納稅評(píng)估是推行稅源專業(yè)化管理的主要手段。稅

— 8 — 收分析是納稅評(píng)估的基礎(chǔ)，是納稅評(píng)估的前置環(huán)節(jié)，也是提高納稅評(píng)估針對性的基礎(chǔ)。稅收分析無論是內(nèi)容、手段、方式方法、尤其是效果需要有大的變化。我們以往的分析普遍存在深度廣度不夠、實(shí)用性的分析不夠、分析形式單

一、流于表面等問題，對管理工作的參照性不強(qiáng)，沒有起到應(yīng)有的作用。在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作中，各級(jí)國稅部門一定要加大工作力度，按照稅源專業(yè)化管理的總體要求，在稅收分析的深度和廣度上下功夫，特別是在分析結(jié)果的運(yùn)用方面，要力求有效、實(shí)用。首先要抓住信息管稅這一基礎(chǔ)、“根本”，要以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。市局各職能科室要按照去年下發(fā)的《信息管稅實(shí)施辦法》，加強(qiáng)社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、煤炭、電力等外部信息的采集和加工處理，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，為稅源專業(yè)化管理奠定牢固的基礎(chǔ)。年底市局要對各職能科室信息的采集和利用情況進(jìn)行考核，希望引起重視。其次要探索建立高效的稅收分析工作機(jī)制。市局要充分發(fā)揮人才和信息優(yōu)勢，在稅收分析中起好主導(dǎo)作用，制定完善相關(guān)分析辦法，進(jìn)一步明確各部門在稅收分析中職責(zé)，拓寬分析思路，完善分析方法，指導(dǎo)和組織全局性以及各基層單位的稅收分析工作。稅種部門要強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)分析；收入核算部門要側(cè)重宏觀經(jīng)濟(jì)稅收分析和重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；征管部門要做好征管狀況和征管能力分析，通過建立稅收分析專報(bào)制度，為基層進(jìn)行納稅評(píng)估、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理提供線索和依據(jù)。第三要注重信息技術(shù)應(yīng)用。我們已經(jīng)推

— 9 — 廣應(yīng)用了“稅收管理員工作提醒平臺(tái)”和“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)”。通過稅收管理員工作提醒平臺(tái)，對綜合征管軟件數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的異常指標(biāo)進(jìn)行下達(dá)提醒；通過稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)，可以對納稅人涉稅信息的異常情況實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。這些信息技術(shù)應(yīng)用一方面提高了工作效率，為我們加強(qiáng)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面實(shí)現(xiàn)了“制度管人、機(jī)器管理”，在一定程度上減少了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在下一步工作中，各單位、各部門要密切協(xié)調(diào)配合，依托我們現(xiàn)有的信息技術(shù)資源，充分發(fā)揮信息技術(shù)特有的優(yōu)勢，積極探索一些實(shí)用有效、符合實(shí)際的軟件系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)支撐，提升稅源專業(yè)化管理的質(zhì)量和效能。

在納稅評(píng)估方面，近幾年我們做了不少工作，也取得了一些成績，特別是去年，全系統(tǒng)評(píng)估稅款達(dá)到了4500多萬元。但從整體上看，我們的評(píng)估仍然存在不少問題，一些評(píng)估工作的廣度不夠，尤其是深度不夠，一些流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。特別是總結(jié)反饋不夠，沒有與管理很好銜接，提出管理建議，局限于就評(píng)估而評(píng)估。各級(jí)國稅部門要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在的不足和問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度辦法，采取有效措施，真正把納稅評(píng)估作為稅源專業(yè)化管理的重要突破口，抓出成效。一是完善評(píng)估模型，要對已有的指標(biāo)體系和評(píng)估模型進(jìn)行進(jìn)一步完善，建立符合我市稅源實(shí)際的煤炭、電力、耐火行業(yè)評(píng)估模型，設(shè)立一些切實(shí)可行的指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)估提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。二是加大評(píng)估深度。要探索推行集中選戶、風(fēng)險(xiǎn)分配、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、集體評(píng)議的工作模式。在評(píng)估組織上做一些積極探索。完善日常評(píng)估、專業(yè)評(píng)估機(jī)制，重視和強(qiáng)化評(píng)前數(shù)據(jù)分析，積極

— 10 — 探索跨地區(qū)聯(lián)合評(píng)估，提高評(píng)估質(zhì)效。大力推行團(tuán)隊(duì)評(píng)估，通過整合全市納稅評(píng)估的優(yōu)秀人才，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)評(píng)估的優(yōu)勢，有效解決當(dāng)前稅收管理員各自評(píng)估自己管戶導(dǎo)致的評(píng)估質(zhì)效低下等問題。試點(diǎn)單位直屬局和盂縣局要成立專職納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)。在具體評(píng)估中，一定要抓住重點(diǎn)，要抓住重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、長期零負(fù)申報(bào)企業(yè)、頻繁變更企業(yè)、低稅負(fù)企業(yè)和企業(yè)所得稅以及一些容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估。市級(jí)評(píng)估團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)全市重大復(fù)雜事項(xiàng)的評(píng)估，縣區(qū)評(píng)估團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)本級(jí)納稅人的評(píng)估，必要時(shí)由市局統(tǒng)一組織跨區(qū)域評(píng)估。近幾年直屬局的評(píng)估工作一直走在全市的前列，制定出臺(tái)了納稅評(píng)估工作的實(shí)施方案、分析制度、復(fù)評(píng)制度和納稅評(píng)估考核辦法等一整套制度辦法，納稅評(píng)估工作的基礎(chǔ)比較牢固。希望直屬局抓住試點(diǎn)單位這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步拓展思路、創(chuàng)新手段，深化評(píng)估，爭取在全市走出一條創(chuàng)新之路。

同時(shí)必須注意一個(gè)問題，就是在推行稅源專業(yè)化管理時(shí)要兼顧納稅服務(wù)的加強(qiáng)，稅源專業(yè)化管理決不能以弱化納稅服務(wù)為代價(jià)，相反的要同步加強(qiáng)。因此在整個(gè)機(jī)制職能的設(shè)置上，一定要充分考慮管理與服務(wù)兩個(gè)方面，統(tǒng)籌兼顧。整個(gè)改革過程，納稅服務(wù)部門以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要全程參與。

四是要做好保障工作。除提高思想認(rèn)識(shí)做好思想觀念保障之外。人的保障是關(guān)鍵，在人員的配置上，要重點(diǎn)工作重點(diǎn)配置，把素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、自律嚴(yán)格、具有較強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理等專業(yè)化管理程度高的崗位。同時(shí)也不能輕重失衡。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能

— 11 — 的提高，針對崗位需要進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，使各崗位人員能盡快熟悉掌握崗位知識(shí)，確保順利運(yùn)行。要不斷教育，使人員的崗位操作水平不斷提高。要逐步健全一些符合實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。機(jī)制體制要做相應(yīng)調(diào)整，要有機(jī)制體制保障。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌。稅源專業(yè)化管理是今年我們國稅工作的重點(diǎn)，是一項(xiàng)涉及部門較多的綜合性工作，能否取得成效直接反映一個(gè)單位和部門的工作質(zhì)態(tài)，也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的水平，更能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視這項(xiàng)工作，要把推行稅源專業(yè)化管理作為“一把手”工程，成立由“一把手”任組長的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定實(shí)施方案和相關(guān)制度辦法，科學(xué)劃分職能，合理調(diào)配人員，做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管科技部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極配合，明確分工，通力協(xié)作，為穩(wěn)步推進(jìn)提供領(lǐng)導(dǎo)組織保障。

（二）更新觀念，形成共識(shí)。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)全新的工作，是新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)對我們管理工作提出的新要求。各單位各部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步更新觀念，以創(chuàng)新發(fā)展的眼光看待工作，以創(chuàng)造性的思維，積極探索符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作思路；把著力點(diǎn)放在稅源專業(yè)化管理的推進(jìn)上、落實(shí)上、見效上。今年的工作任務(wù)十分繁重，時(shí)間已過去四分之一，下半年將召開全省稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場會(huì)和全市稅源專業(yè)化管理推進(jìn)會(huì)，到時(shí)各局要拿出各自的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，這就需要把廣

— 12 — 大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市局黨組的決策部署上來，形成上有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心和支持，中有各科室的信心和配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局。思想認(rèn)識(shí)一定要跟上，一定要抓緊實(shí)施，見到成效。

（三）強(qiáng)化落實(shí)，發(fā)揮效能。稅源專業(yè)化管理能不能實(shí)現(xiàn)突破、能不能取得成效，關(guān)鍵就在于能不能抓好落實(shí)。市局對這項(xiàng)工作是有很大決心的，各單位也要有決心，這是今年創(chuàng)新工作中最重要的一項(xiàng)工作，一定要推行下去，完成目標(biāo)，見到實(shí)效。各單位各部門要明確要求，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，形成有效的壓力傳遞機(jī)制。要抓好督查反饋，市局和基層局都要善于發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)反映解決。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要橫向縱向的密切配合，各單位各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)溝通，密切協(xié)作、增強(qiáng)合力，共同完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。各單位要按照市局的實(shí)施意見，周密部署，統(tǒng)籌安排，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織，抓好落實(shí)。在推行工作過程中，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，務(wù)求取得實(shí)效。各單位要在四月底完成稅源專業(yè)化管理方案的制定和上報(bào)工作，五月底前完成人員、職能、崗位的調(diào)整。三季度，各單位的稅源專業(yè)化管理要?jiǎng)?wù)求抓出成績、見到實(shí)效。市局將不定期組織對各單位的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。

同志們，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，任務(wù)艱巨，工作繁重，各級(jí)各部門一定要站在提升稅收征管和納稅服務(wù)兩大核心業(yè)務(wù)水平、服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，牢固樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)工作，積極創(chuàng)新，力爭走出一條具有特色的稅源

— 13 — 專業(yè)化管理新路，為全面推進(jìn)國稅事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：在班級(jí)主任會(huì)議上的講話

在班級(jí)主任會(huì)議上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、班主任和教工，大家好！

找準(zhǔn)問題，確定方向，努力工作，我們堅(jiān)定不移的意志。

經(jīng)過值周領(lǐng)導(dǎo)、值周教師、各位班主任會(huì)同全校師生員工的努力，上星期的紀(jì)律衛(wèi)生保持得較好，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。但有幾個(gè)問題強(qiáng)調(diào)一下：

1、安全問題始終應(yīng)該是我們關(guān)注的頭等大事，只有這個(gè)問題解決了，才能為我們的教育教學(xué)這個(gè)中心提供強(qiáng)有力的保障。目前，與安全問題有最緊密關(guān)系的仍然是暴力斗毆事情，一定要重申這么幾點(diǎn)：（1）暴力斗毆不僅違紀(jì)，而且違法，甚至?xí)呱戏缸锏牟粴w路；（2）學(xué)校的對暴力斗毆的處理是非常嚴(yán)厲的；（3）打同學(xué)就是得罪班主任，就是得罪政教處，就是得罪學(xué)校，就是得罪各級(jí)黨委政府；

（4）再弱小的同學(xué)都受法律保護(hù)，都受政府和學(xué)校的保護(hù)，都受班主任和家長及社會(huì)的呵護(hù)；（5）出現(xiàn)問題，我們主張互諒互讓，如果不能私下調(diào)解，必須告訴班主任或?qū)W校，不允許結(jié)伙對抗；（6）、排查一下政教處上周國旗下講話有沒有落實(shí)，這個(gè)問題如果不認(rèn)真落實(shí)，將會(huì)導(dǎo)致家長誤解，會(huì)導(dǎo)致家校糾紛；

（7）絕對不允許在解決同學(xué)間的糾紛和矛盾中引入外部勢力和校外人員；

2、嚴(yán)禁任何人往西河扔廢棄物，特別是女生宿舍的女生，縣里執(zhí)法隊(duì)已經(jīng)打過招呼，一旦發(fā)現(xiàn)將重罰。學(xué)校已經(jīng)明確告知，我們不承擔(dān)責(zé)任，所罰款額由責(zé)任宿舍或直接責(zé)任人兌付；

3、紀(jì)律沒有周末；

4、進(jìn)校門登記要誠實(shí)，更不允許強(qiáng)行逃竄；

5、后門的管理要加強(qiáng)，星期六我盤查的人員，都是通過后門進(jìn)來；

6、上周高224班有個(gè)同學(xué)深夜生病，我們的段副校長和朱慶雄副主任和宿管員一起，把學(xué)生送到醫(yī)院處理，他們的精神值得我們學(xué)習(xí)。這里要說一下，原則上，深夜學(xué)生生病，原則上由宿管員、宿舍長和同學(xué)送到醫(yī)務(wù)室，由醫(yī)務(wù)室決斷是否送醫(yī)院，如果送醫(yī)院的話，就由醫(yī)務(wù)室值班醫(yī)生、門衛(wèi)、宿管員、宿舍長及同學(xué)送到醫(yī)院，并盡快告知家長；

7、班主任督促宿舍長把各宿舍成員的名單及家長聯(lián)系號(hào)碼交宿管員值班室，這件事情由政教處段興葵副主任、徐應(yīng)康副主任和朱紹村副主任落實(shí)；

施甸一中政教處

2011年12月11日