第一篇：陳敏爾在浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上的講話(2011年6月15日)

按：2011年6月15日，浙江省召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，副省長陳敏爾同志在會上作了講話。現(xiàn)將有關(guān)講話要點(diǎn)印發(fā)。

陳敏爾同志在浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上的

講話

這次服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，是2008年以來省委省政府為推動和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展所召開的又一次重要會議。下面，主要就貫徹落實(shí)趙書記、呂省長的重要講話精神，談幾點(diǎn)具體意見。

一、圍繞提高思想認(rèn)識抓好落實(shí)

提高思想認(rèn)識是抓好服務(wù)業(yè)工作的前提。自2008年召開全省服務(wù)業(yè)工作大會以來，我省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)抓了十個方面工作，即編制發(fā)展規(guī)劃、出臺扶持政策、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、培育一批重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)一批集聚示范區(qū)、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展服務(wù)業(yè)、開展服務(wù)業(yè)招商引資、支持服務(wù)業(yè)品牌培育和模式創(chuàng)新、建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制。這十個方面的工作扎實(shí)推進(jìn)，不僅取得了明顯成效，而且也有助于我們在工作實(shí)踐中不斷深化對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展服務(wù)業(yè)的信心。

（一）對服務(wù)業(yè)具有的重大意義要有全面認(rèn)識。加快發(fā) 展服務(wù)業(yè)，既有戰(zhàn)略意義，又有現(xiàn)實(shí)意義。從戰(zhàn)略意義來看，發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省“十二五”時期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既具有高成長性、高增值性、高知識性的“三高”內(nèi)在屬性，又具有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式的“三新”外在特征。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于改善需求結(jié)構(gòu)，既擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求，又?jǐn)U大生活性服務(wù)業(yè)需求，有效促進(jìn)供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)的銜接；有利于優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動自主創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)意義來看，發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增加地方稅收，2010年全省服務(wù)業(yè)對地方稅收增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；有利于增加社會就業(yè)，2010年末全省服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到1240.2萬人，占總就業(yè)人數(shù)的比重為34.3%，比2005年提高3.9個百分點(diǎn)。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)既事關(guān)當(dāng)前、也事關(guān)長遠(yuǎn)，既事關(guān)投資、也事關(guān)消費(fèi)，既事關(guān)發(fā)展、也事關(guān)民生。

（二）對服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢要有深刻認(rèn)識。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四大趨勢：一是加快發(fā)展的趨勢。“十一五”期間全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.3%，快于GDP增長1.4個百分點(diǎn)。二是融合發(fā)展的趨勢。即一、二、三產(chǎn)的融合越來越深，如世界500強(qiáng)企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)的特征很明顯，不少企業(yè)既有制造業(yè)務(wù)、也有服務(wù)業(yè)務(wù)。三是集聚發(fā)展的趨勢。從發(fā)展規(guī)律看，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在空間布局上有集聚發(fā)展的要求，而不是“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，如我省 首批建設(shè)的40個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚了6萬多家企業(yè)，集聚效應(yīng)十分明顯，有力促進(jìn)了資源和要素合理配置。四是創(chuàng)新發(fā)展的趨勢。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升加快，如沃爾瑪建立了世界上最先進(jìn)的電腦管理系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電視調(diào)度系統(tǒng)，大大節(jié)省了管理成本，提高了運(yùn)營效率；另一方面，服務(wù)業(yè)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速興起。

（三）對服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇要有清醒認(rèn)識。一方面，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是順勢而為之舉?！笆濉睍r期，我省將進(jìn)入人均GDP從7000美元向1萬美元邁進(jìn)的新階段，這一階段消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)變，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不斷擴(kuò)大。另一方面，也是倒逼機(jī)制使然。目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，節(jié)能減排壓力十分大，而服務(wù)業(yè)占GDP比重每提高1個百分點(diǎn)，萬元GDP綜合能耗就可以下降一個百分點(diǎn)，這也要求我們發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的服務(wù)業(yè)。在看到服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的同時，也要充分認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)，如體制機(jī)制、科技人才、要素保障、市場培育等多方面還存在不少問題和困難。但總的來說，機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，我們一定要把握機(jī)遇，加快推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

二、圍繞完成主要目標(biāo)抓好落實(shí)

我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，到 3 2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%，即今后五年服務(wù)業(yè)比重年均要提高1個百分點(diǎn)。首先，這一目標(biāo)有必要性。“十二五”時期是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方向，因此，制定一個較高的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是必要的。第二，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有艱巨性。我省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)只提高了3.2個百分點(diǎn)，沒有完成既定目標(biāo)，而且其中還有因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致工業(yè)增速放緩的因素，因此，“十二五”時期服務(wù)業(yè)占比要提高5個百分點(diǎn)的目標(biāo)是十分艱巨的。第三，完成這一目標(biāo)有可能性。只要全省上下形成共識、形成氛圍、形成合力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是有可能的。

（一）抓好目標(biāo)分解。前段時間，省政府辦公廳印發(fā)了《2011年浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)各市分解方案》；昨天下午，省政府與11個市又簽定了工作責(zé)任書，今后還要與20個省有關(guān)部門簽定工作責(zé)任書。這是我省首次與各市和省有關(guān)部門簽定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作責(zé)任書，充分體現(xiàn)了省委、省政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的高度重視，各地、各部門要化壓力為動力，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)職責(zé)，全力完成責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)。由于我省財(cái)政實(shí)行省管縣的體制，這次目標(biāo)完成情況還要與地方營業(yè)稅增收返還政策掛鉤，各市要把目標(biāo)進(jìn)一步分解到縣（市、區(qū)），并盡快將分解方案上報省里。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考評。“十二五”期末服務(wù)業(yè)占比達(dá)到 4 48%的發(fā)展目標(biāo)是省人代會通過的，具有法定效力，我們要努力確保完成。目標(biāo)分解后，要通過強(qiáng)化考評來強(qiáng)勢推進(jìn)?？荚u的內(nèi)容主要是兩個方面，一是看目標(biāo)有否實(shí)現(xiàn)，二是看工作是否到位，既要看工作結(jié)果，也要看工作態(tài)度。考評結(jié)果將納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系，并在全省通報。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。這項(xiàng)工作要盡可能細(xì)化，要有詳細(xì)的任務(wù)書、明確的時間表、具體的責(zé)任人，確保責(zé)任到位。除了對市一級進(jìn)行任務(wù)分解、落實(shí)責(zé)任外，對省級有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)也要抓緊分解、抓好落實(shí)。

三、圍繞實(shí)施重點(diǎn)規(guī)劃抓好落實(shí)

根據(jù)我省比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，我省確定了金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)業(yè)等11個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)。這11個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)既關(guān)系到我省服務(wù)業(yè)總量的擴(kuò)大，也關(guān)系到服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是今后我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)所在，如電子商務(wù)、物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。因此，必須要實(shí)施好11個重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)11個重點(diǎn)行業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）發(fā)揮企業(yè)在規(guī)劃實(shí)施中的主體作用。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)企業(yè)的積極性和能動性，既要重視廣大服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢；也要做大做強(qiáng)一批巨 5 人企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、示范企業(yè)，構(gòu)建“頂天立地”的發(fā)展態(tài)勢。抓好服務(wù)業(yè)企業(yè)要推進(jìn)“五個一批”：一是集聚一批，即把14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主平臺，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)、增長極；二是分離一批，即加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉儲、營銷貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，建立獨(dú)立的法人實(shí)體，既為母體服務(wù)，又為社會服務(wù)；三是引進(jìn)一批，即引進(jìn)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；四是培育一批，即培育一批龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；五是扶持一批，即針對我省中小企業(yè)眾多的實(shí)際，對中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展給予更多扶持。

（二）發(fā)揮項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施中的支撐作用。規(guī)劃最后落地要靠項(xiàng)目。2009年、2010年我省分別啟動建設(shè)了159個和184個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資都在2000億元左右。今后各地要更加重視服務(wù)業(yè)新項(xiàng)目，推動形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。一是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前期工作，各行業(yè)主管部門要認(rèn)真做好“十二五”時期本行業(yè)重大項(xiàng)目前期研究和儲備，建立項(xiàng)目儲備庫，加強(qiáng)與上級主管部門的縱向?qū)右约芭c建設(shè)、國土、環(huán)保等部門的橫向銜接，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商工作，今后要以縣為主去招商，主要招央企、外企、名企以及浙商回歸。三是抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作，著力加強(qiáng)項(xiàng)目的要素保障，加快項(xiàng)目的形象進(jìn)度，確保項(xiàng)目落地，推動項(xiàng)目早出形象、早日投產(chǎn)。

（三）發(fā)揮市場在規(guī)劃實(shí)施中的引導(dǎo)作用。一要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理編制規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。二要培育市場需求，要結(jié)合我省近幾年推出的一系列重大戰(zhàn)略舉措擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場需求，比如在一產(chǎn)二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育和新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)社會管理和改善民生中挖掘市場空間。三是強(qiáng)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，順應(yīng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍的態(tài)勢，把握發(fā)展機(jī)遇，完善幫扶機(jī)制，著力培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)。

四、圍繞完善發(fā)展政策抓好落實(shí)

2008年，我省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，有力推動了服務(wù)業(yè)發(fā)展。但我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制政策障礙仍然不少。為此，省里推出了新一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。在《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》起草過程中，我們著重把握三個原則：一是充分銜接原有政策。對2008年出臺的《實(shí)施意見》和各部門已出臺的一些實(shí)際效果好的政策，盡量予以保留，有的根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整和完善。二是積極借鑒兄弟省市政策。特別是借鑒江蘇、山東、上海和深圳等省市采取的一些有力度的政策，同時吸收省內(nèi)杭州、寧波、金華等市的創(chuàng)新性政策，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化完善。三是盡量呼應(yīng)實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在政策制定的前期調(diào)研過程中，各地提出的很多問題，呂省長專門提出要一對一進(jìn)行研究，并要求在體制政策上有突破。省里根據(jù)三個原則制定出臺的新一輪《政策意見》，可謂盡了最大努力、作了最大突破。新的《政策意見》主要著眼于調(diào)動三個層面的積極性：

（一）著眼于調(diào)動地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。最主要的一條是服務(wù)業(yè)新增營業(yè)稅上交部分返還的政策。新的《政策意見》在堅(jiān)持2008年《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與稅收返還掛鉤的內(nèi)容。如果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，稅收返還將兌現(xiàn)；如果目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，稅收返還要扣除；如果超過目標(biāo)，省里將給予額外獎勵。因此這一政策具有激勵和約束的雙重作用，我們一定要把這個政策用好。

（二）著力調(diào)動企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。包括企業(yè)簡化登記、注冊、審批手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入。二是加大財(cái)稅支持力度。在分離發(fā)展方面，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策享受范圍；在集聚發(fā)展方面，對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠，區(qū)內(nèi)企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)基礎(chǔ)上還可以自建公租房性質(zhì)的公寓；在創(chuàng)新發(fā)展方面，高端服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)可按規(guī)定加計(jì)扣除，經(jīng)認(rèn)定的先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)可按15%的稅率來征收企業(yè)所得稅。三是鼓勵發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。制定了包括稅費(fèi)減免、企業(yè)重組等方面的優(yōu)惠措施。

（三）著力調(diào)動服務(wù)業(yè)企業(yè)高管和人才的積極性。主要的一條政策是，由各地政府以納稅貢獻(xiàn)和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，對其高層次管理人才和科技人才上交 個人所得稅留地方部分三年內(nèi)予以全額返還。此外，在職稱認(rèn)定、技術(shù)資格認(rèn)定方面也開了綠色通道。

五、圍繞優(yōu)化要素保障抓好落實(shí)

近年來，我省加大了服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素保障工作，取得了一定的成效，但服務(wù)業(yè)企業(yè)用地、融資以及用電、用氣、用水等問題依然較為突出，需要進(jìn)一步加大力度，著力解決。

（一）抓好土地保障。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)用地成本高、供應(yīng)少的問題更為突出，為此，要抓好以下幾個方面工作：一是要更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的用地指標(biāo)。過去在指標(biāo)上優(yōu)先用于重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目。今后用地指標(biāo)也要有一定比例安排給服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。二是鼓勵使用存量土地發(fā)展服務(wù)業(yè)。在不改變用地主體，不重新開發(fā)建設(shè)、不違規(guī)的前提下，允許利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源來興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用途可暫不變更。三是對于一些重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可探索與工業(yè)項(xiàng)目用地同等方式來供地。四是鼓勵集聚用地，注重提高土地利用效率。五是對于特別重大、特別好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，省里可采取直接“點(diǎn)供”方式。

（二）抓好資金保障。由于銀行貸款、授信額度、評估辦法等限制以及上市、發(fā)債等門檻相對較高，服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資也是個難題，需要大力拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。一是鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資的方式，開發(fā)諸如供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資等新的金融產(chǎn)品，豐富抵押品種類。二是支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券，各地發(fā)改部門要支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債。三是支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，各地金融辦、上市辦要制定服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的年度計(jì)劃。四是要重視股權(quán)投資方式，鼓勵各類基金投資服務(wù)業(yè)。五是充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，把省里的1億元服務(wù)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金用好，提高資金使用績效。

（三）抓好用電用水用氣保障。我省2008年出臺的服務(wù)業(yè)《實(shí)施意見》對服務(wù)業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣政策提出了一系列政策措施，但是有些政策沒有落實(shí)到位。為此，除了在實(shí)際工作過程中要不斷加以完善外，各地還要按照新的《政策意見》要求，制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策的執(zhí)行時間表，確保政策盡快全覆蓋。對部分服務(wù)業(yè)企業(yè)執(zhí)行分時電價導(dǎo)致用電成本上升問題，各地要做好相關(guān)工作，允許1-10千伏及以上商場、超市等可選擇執(zhí)行峰谷分時電價或平均電度電價。各地在制定有序用電方案時，要盡量保障對老百姓日常生活密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)和對經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的正常用電。

六、圍繞加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好落實(shí)

服務(wù)業(yè)工作涉及方方面面。要完成“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、運(yùn)行分析等工作。

（一）抓好組織協(xié)調(diào)。按照“統(tǒng)分結(jié)合”工作機(jī)制的要求。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)”的牽頭協(xié)調(diào)作用，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議，有條件的地方可以逐漸專門的服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、評價、考核。另一方面，要進(jìn)一步調(diào)動“分”的積極性，各管理部門或行業(yè)牽頭部門要履行各自職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好年度目標(biāo)任務(wù)，抓好各重點(diǎn)行業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。近年來，統(tǒng)計(jì)部門下了很大的決心，也建立了統(tǒng)計(jì)機(jī)制，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有了明顯起色。但這塊工作仍然較為薄弱，特別是運(yùn)輸行業(yè)、專業(yè)市場、旅游行業(yè)這三大行業(yè)的漏統(tǒng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)還難以納入統(tǒng)計(jì)范圍，因此從統(tǒng)計(jì)制度到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍都要加強(qiáng)。一是統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，劃分行業(yè)邊界，明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)測評價；同時，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作例會制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系。二是相關(guān)職能部門要全力配合支持做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，工商部門要強(qiáng)化注冊登記服務(wù)工作，財(cái)政、稅務(wù)和金融部門要強(qiáng)化對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要建立健全重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。三是切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的考核，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性、有效性。

（三）強(qiáng)化運(yùn)行分析。要進(jìn)一步做好形勢分析監(jiān)測工作，把握好我省服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，為有針對性地研究制定實(shí)施服 務(wù)業(yè)工作舉措提供依據(jù)。目前，全省發(fā)改委系統(tǒng)已經(jīng)初步建立起由600家具有行業(yè)代表性和地區(qū)代表性服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括108家省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)）組成的服務(wù)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，取得了比較好的效果。下一步，要通過省級部門分析例會、地市分析例會、服務(wù)業(yè)企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計(jì)直報制度、調(diào)研咨詢制度等五個工作途徑，建立起全省服務(wù)業(yè)形勢分析制度。

（四）營造社會氛圍。一是重點(diǎn)在制造企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面選一批典型；二是選擇一批前景好、有起色的集聚區(qū)，作為典型予以重點(diǎn)宣傳、推廣，對全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和建設(shè)起示范作用；三是抓一批服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和品牌服務(wù)，加大培育力度，積極開展認(rèn)定工作；四是抓一批服務(wù)業(yè)工作出色的市縣和部門典型，對涌現(xiàn)出來的好做法和好經(jīng)驗(yàn)要加大宣傳推廣力度，為全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造濃厚的氛圍。

第二篇：陳敏爾在全省創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上的講話

陳敏爾在全省創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上的講話

（2012年7月1日）

同志們：

今天，我們在這里隆重集會，慶祝中國共產(chǎn)黨成立91周年，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會精神，全面總結(jié)我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對全省創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨委進(jìn)行表彰，動員和激勵全省共產(chǎn)黨員和廣大群眾在科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超實(shí)踐中建功立業(yè)，在中國特色社會主義道路上闊步前進(jìn)。首先，我代表中共貴州省委，向全省廣大共產(chǎn)黨員致以親切的問候！向受表彰的我省創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀！會上，三位代表作了很好的發(fā)言，他們的事跡令人感動，他們的精神催人奮進(jìn)，聽了很受鼓舞、很受教育。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，都要向他們學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

中國共產(chǎn)黨誕生以來，已經(jīng)走過了91年光輝歷程。91年來，我們黨緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全國各族人民，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，建立了人民當(dāng)家做主的新中國；確立了社會主義基本制度，建立了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行了改革開放，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。在91年的革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，我們黨譜寫了自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的光輝篇章。歷史雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨不愧是偉大、光榮、正確的黨，不愧是領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷開創(chuàng)新事業(yè)的核心力量；沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義；堅(jiān)持中國特色社會主義道路，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

伴隨著黨的光輝歷程，貴州各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在革命、建設(shè)、改革年代，不畏犧牲、英勇奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，為黨旗增添了絢麗的光彩。特別是創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，全省各級黨組織和廣大黨員創(chuàng)新載體、務(wù)求實(shí)效，彰顯了在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。今天表彰的先進(jìn)集體和個人，是全省各級黨組織、廣大黨員和黨務(wù)工作者的優(yōu)秀代表，展現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的風(fēng)采。

今年6月28日，全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會在北京隆重召開，胡錦濤總書記親切會見受表彰先進(jìn)集體和個人代表，這是對全體共產(chǎn)黨員和基層黨組織的關(guān)心和鼓勵。習(xí)近平同志在會上作了重要講話，回顧了我們黨91年的奮斗歷程和取得的偉大成就，明確提出了發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的目標(biāo)任務(wù)。講話總攬全局、內(nèi)涵豐富、思想深刻、催人奮進(jìn)，有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、前瞻性和指導(dǎo)性，這對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。全省各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志的重要講話精神，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的新部署新要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到講話的精神上來，深入持久創(chuàng)先爭優(yōu)，奮力開創(chuàng)我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新局面。

下面，我就認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省委部署，深入持久推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，講三點(diǎn)意見。

一、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大舉措

先進(jìn)和優(yōu)秀是中國共產(chǎn)黨人的特征和追求，是我們黨凝聚社會力量、完成歷史使命的必然要求。中央作出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動重大部署以來，省委高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的重大機(jī)遇來抓。全省7.2萬個基層黨組織、151萬余名黨員按照中央要求和省委部署，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出實(shí)踐特色，全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展得有聲有色，取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展。全省上下始終牢記胡錦濤總書記關(guān)于對貴州工作的重要指示精神，通過謀劃和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，對全省各地各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測評排位，積極向上爭取、向外借力、向下抓落實(shí)等重要措施，激勵各級黨組織和廣大黨員干部奮起直追、增比進(jìn)位，全省呈現(xiàn)出“發(fā)展提速、轉(zhuǎn)型加快、效益較好、民生改善、后勁增強(qiáng)”的良好態(tài)勢。去年，全省生產(chǎn)總值同比增長15%，增速創(chuàng)歷史新高。今年一季度，全省生產(chǎn)總值同比增長14.7%，季度增速近30年來首次位居全國第一。

二是有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。緊扣和諧穩(wěn)定這個要求創(chuàng)先爭優(yōu)，大力實(shí)施“十大民生工程”，扎實(shí)抓好“十六件民生實(shí)事”；召開省委十屆十一次全會，專題研究部署我省新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

三是有力地促進(jìn)了群眾工作。深入開展“四幫四促”和“三個建設(shè)年”、“幫縣、聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動，在省直機(jī)關(guān)大力開展以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動跨越”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大黨員干部在深入基層、服務(wù)群眾中增進(jìn)了與群眾的感情，給全省各族人民群眾以面貌煥然一新之感。

四是有力地促進(jìn)了基層組織建設(shè)。深入實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程，大力建設(shè)發(fā)展型、服務(wù)型基層黨組織，全省基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，涌現(xiàn)出則戎鄉(xiāng)冷洞村抗擊特大旱災(zāi)彰顯貴州精神、敦操鄉(xiāng)干部用背篼背出干群魚水深情等一批先進(jìn)典型。

實(shí)踐證明，中央作出的在基層黨組織和廣大黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的決策部署是完全正確的。回顧總結(jié)兩年多的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為我們保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。概括起來，主要有五點(diǎn)：必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在中心工作中找準(zhǔn)定位，在服務(wù)大局中發(fā)揮作用；必須立足本職崗位，貼近黨員崗位實(shí)際、融入基層黨組織和黨員日常工作；必須結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，針對不同層次、不同類型、不同群體的黨組織和黨員細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進(jìn)和優(yōu)秀的內(nèi)生動力；必須把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從群眾需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事，密切黨同群眾血肉聯(lián)系；必須充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用，教育引導(dǎo)基層黨組織和黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，立足崗位爭優(yōu)秀，在全社會形成增比進(jìn)位、比學(xué)趕超濃厚氛圍。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，集中了全省上下的智慧，是這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動積累的寶貴財(cái)富。我們要牢牢記取、倍加珍惜，充分自覺地運(yùn)用到深入持久開展創(chuàng)先爭優(yōu)之中，充分自覺地運(yùn)用到加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)之中，充分自覺地運(yùn)用到做好當(dāng)前各項(xiàng)工作之中，進(jìn)一步形成推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的強(qiáng)大合力。

二、在深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)

保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會和省第十一次黨代會精神，深入持久地開展創(chuàng)先爭優(yōu)，使黨的先進(jìn)性和純潔性落到實(shí)處、落到基層、落到黨員干部的行動中，進(jìn)一步把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供不竭動力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

第一，著力從思想上政治上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。從思想上建黨、立黨、興黨，是馬克思主義政黨保持先進(jìn)性和純潔性的根本。各級黨組織和廣大黨員要牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)價值理念，始終保持政治上的堅(jiān)定性、思想上的開拓性和精神上的崇高性，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要把理論武裝放在首要位置，堅(jiān)定理想信念，不斷增進(jìn)對黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同；要把錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、保持思想純潔作為終身課題，自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨；要嚴(yán)守政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通；要善于運(yùn)用發(fā)展著的馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題，找準(zhǔn)中央精神與貴州實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以科學(xué)有效的工作方法，創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)任務(wù)。

第二，著力從組織上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。推動我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于充分運(yùn)用黨的組織資源，把各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮好，把廣大黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)好。要圍繞推動發(fā)展和服務(wù)發(fā)展選干部、配班子、聚人才，牢固樹立正確的發(fā)展導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向，真正讓想干事者有機(jī)會、能干事者有舞臺、干成事者有地位。大力實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”，鼓勵干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。圍繞發(fā)展急需引進(jìn)人才，立足本土抓緊培養(yǎng)人才，放開手腳用好人才，改善環(huán)境留住人才，努力在人才競爭中占得先機(jī)、贏得主動。深入扎實(shí)開展好“基層組織建設(shè)年”活動，推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展，抓好后進(jìn)黨支部的整頓轉(zhuǎn)化工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)普遍“晉級升檔”。

第三，著力從作風(fēng)上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。我們要始終牢記權(quán)力是人民賦予的，真正當(dāng)好人民的公仆。要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手，深入抓好“部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”等活動，使“發(fā)展水平向上攀升、干部作風(fēng)向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。各級黨組織要把“忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”要求落實(shí)到具體工作和日常生活中，進(jìn)一步形成“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的濃厚氛圍。要堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，常吹“廉政風(fēng)”，常敲“警示鐘”，常打“預(yù)防針”，把反腐倡廉的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。

第四，著力從制度上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要把制度建設(shè)貫穿于黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)各方面，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。要堅(jiān)持和完善民主集中制，努力形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的良好局面。要認(rèn)真落實(shí)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動黨內(nèi)民主健康有序發(fā)展。要把我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度措施，推動創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長效化科學(xué)化。

三、在科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超實(shí)踐中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)，也是深入持久地開展創(chuàng)先爭優(yōu)的永恒主題。當(dāng)前，我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們要把深化創(chuàng)先爭優(yōu)的成果體現(xiàn)到推動科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超上來，堅(jiān)定不移地把黨和人民的事業(yè)推向前進(jìn)。

第一，要在推動跨越發(fā)展中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)。發(fā)展是硬道理，更是貴州這樣欠發(fā)達(dá)省份的第一要務(wù)，我們要勇敢承擔(dān)起后發(fā)趕超的歷史責(zé)任。各級黨組織和廣大黨員要著眼全省發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會精神，找準(zhǔn)創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步明確爭創(chuàng)主題、突出爭創(chuàng)重點(diǎn)、改進(jìn)爭創(chuàng)方式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)效。特別是要圍繞省黨代會提出的奮戰(zhàn)五年實(shí)現(xiàn)我省“315”的核心奮斗目標(biāo)，引導(dǎo)和激勵各地各部門各單位立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各自的工作任務(wù)，在促進(jìn)跨越發(fā)展的實(shí)踐中創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越過程中建功立業(yè)。

第二，要在維護(hù)穩(wěn)定中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)。目前，我們既處在發(fā)展加速期，又處于矛盾凸顯期，穩(wěn)定壓倒一切。今年下半年將召開黨的十八大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。在黨的十八大召開之前，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面特別重要，這也是創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容。各級黨組織和廣大黨員要把抓穩(wěn)定和抓發(fā)展同時放在心上、抓在手上，增強(qiáng)政治敏銳性，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，為迎接黨的十八大召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三，要在保障改善民生中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)。一切為了人民，一切依靠人民，是黨先進(jìn)純潔的力量源泉。民生問題，關(guān)乎百姓生計(jì)，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎社會安寧。保障和改善民生，是我們引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動的“第一線”。各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要時刻牢記黨的根本宗旨，積極投身到無限的為人民服務(wù)中去，在實(shí)施重大“民生工程”中解決好人民群眾就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、求富求樂求安等實(shí)際問題。要用我們共產(chǎn)黨人的“奮斗指數(shù)”提升貴州的“發(fā)展指數(shù)”，用廣大干部的“辛苦指數(shù)”提升各族人民群眾的“幸福指數(shù)”。

第四，要在構(gòu)建“精神高地”中深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)。戰(zhàn)書書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)筑“精神高地”，沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，既有現(xiàn)實(shí)的意義，又具有歷史的傳承。廣大黨員干部要大力弘揚(yáng)長征精神、遵義會議精神和貴州精神，提升干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，防止“精神懈怠”的危險，艱苦奮斗、長期奮斗，奮力追、全力趕，以構(gòu)筑“精神高地”助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

同志們，回顧歷史，我們倍感光榮自豪；展望未來，我們深感任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入持久推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超中充分發(fā)揮黨的各方面優(yōu)勢，為加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：陳敏爾在全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大會上的講話(會上印發(fā)稿)

舉全省之力打造健康貴州 以全民健康助推全面小康

——在全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大會上的講話

（2015年9月28日）

陳 敏 爾

同志們：

以省委、省政府的名義召開全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大會，這在我省歷史上是第一次。這次會議的主要目的是，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記視察貴州時的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，分析研究我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)存在的問題，就加快我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出安排部署，舉全省之力打造健康貴州，以全民健康助推全面小康。剛才，四個單位和個人作了交流發(fā)言，講得都很好。何力同志對《意見》作了全面解讀，我完全同意，大家要抓好落實(shí)。下面，我講五個問題。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，像抓教育一樣下更大決心抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

貴州加快發(fā)展，從硬件上講，要破解交通和水利兩大瓶頸；從軟件上講，要突破教育和醫(yī)療兩大制約。省委、省政府明確提出，要像抓交通一樣狠抓水利建設(shè)，要像抓教育一樣狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。之所以要下大決心抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

第一，抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是黨中央國務(wù)院的重要指示。黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2013年8月,總書記在會見世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍時指出，“中國政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在重要位置。我們將迎難而上，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題，致力于實(shí)現(xiàn)到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)”。2014年12月，總書記視察江蘇時特別強(qiáng)調(diào)，“沒有全民健康，就 沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康?！崩羁藦?qiáng)總理對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也多次作出重要指示。黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的一系列重要部署，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在全面小康和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重大戰(zhàn)略地位，為新時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了方向。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院要求，以更加堅(jiān)定的決心、更加自覺的態(tài)度，像抓教育一樣抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

第二，抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容?？倳浺暡熨F州時指出，“做好保障和改善民生工作，不斷提高各族群眾生活水平，直接關(guān)系貴州全面建成小康社會進(jìn)程”，“保障和改善民生，要抓住群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等問題，實(shí)打?qū)嵉刈?，循序漸進(jìn)地推”。醫(yī)療衛(wèi)生既是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，又是當(dāng)前我省社會事業(yè)發(fā)展短板中的短板，可以說抓住了醫(yī)療衛(wèi)生，就抓住了全面小康建設(shè)的一個關(guān)鍵內(nèi)容。新常態(tài)下，醫(yī)療衛(wèi)生既是重要的民生事業(yè)，又是重大的發(fā)展工程，能夠直接擴(kuò)大有效投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，解決群眾后顧之憂，提升居民消費(fèi)信心，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們必須把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

第三，抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是全省人民群眾的重要期盼。醫(yī)療衛(wèi)生既是守護(hù)人民健康的第一道防線，也是最后一道屏障。當(dāng)前和今后一個時期，隨著我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加快實(shí)施，大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)居民生活方式迅速變化，健康需求不斷提升；隨著我省老齡人口的快速增長，城鄉(xiāng)老齡化、高齡化、空巢化趨勢逐步顯現(xiàn)，老年病治療、醫(yī)療保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求快速增加；隨著單獨(dú)兩孩生育政策的實(shí)施，新增出生人口將持續(xù)增長，對全省醫(yī)療衛(wèi)生資源特別是婦幼保健等相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求逐步增加；隨著環(huán)境污染、職業(yè)危害、食品與藥品安全等公共衛(wèi)生問題凸顯，醫(yī)療衛(wèi)生資源供給約束與人民群眾健 康需求日益增長之間的矛盾日漸突出。人民群眾期望少生病、不生病，患病群眾期望看得好病、看得起病。只有狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，才能滿足全省各族群眾享受更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。

第四，抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?？倳浽诓糠质^(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上指出，“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要因地制宜研究實(shí)施‘四個一批’的扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃”，其中一項(xiàng)就是“通過醫(yī)療救助扶持一批”。對貧困地區(qū)來講，孩子們的成長有兩條重要的起跑線，一條是教育，一條是健康。沒有良好的教育，孩子們會輸在起跑線上；沒有健康的體魄，孩子們連起跑線也上不了?？梢哉f，教育是孩子們贏得人生、贏得未來的重要保障，健康是孩子們贏得人生、贏得未來的重要基礎(chǔ)。我省因病致貧、因病返貧的問題比較突出，占全省貧困人口的比例達(dá)11%以上，不少貧困群眾“致富十年功，大病一場空”。我們一定要像抓教育一樣狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，把握工作規(guī)律，抓在關(guān)鍵處，抓在點(diǎn)子上，絕不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，舉全省之力打造健康貴州近幾年來，全省醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的系列決策部署，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了擴(kuò)量提質(zhì)、追趕跨越的重要階段。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件顯著改善。2014年，全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)有床位18萬張、衛(wèi)生人員近24萬人，較2010年分別增長73%、54%。醫(yī)療保障水平明顯提高。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到99.1%、95%、95%；城鄉(xiāng)居民大病保險工作有序推進(jìn)，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，傷寒、麻疹、流腦等重點(diǎn)傳染病發(fā)病率降至歷史最低水平。人民健康水平明顯提高。人均預(yù)期壽命穩(wěn) 步提高，孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率均低于全國平均水平。去年以來，全省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整合“1+1>2”的預(yù)期目標(biāo)，省委、省政府對全省醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的工作是滿意的，對你們的無私奉獻(xiàn)表示衷心感謝，為你們的辛勤工作點(diǎn)贊加油。

今年國務(wù)院《政府工作報告》明確提出，“要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國”。以人為本，身體健康是根本。只有擁有健康，才有人生出彩的資本。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，舉全省之力、集全省之智，打造健康貴州，使崇尚健康成為全省人民的自覺追求，讓健康貴州為多彩貴州增光添彩。具體來說，健康貴州包括四個方面的要義。一是以大健康為標(biāo)志。既要注重強(qiáng)醫(yī)療，讓各族群眾看得上病、看得起病、看得好??；更要注重強(qiáng)預(yù)防，讓各族群眾不生病、少生病、晚生病。二是以大衛(wèi)生為重點(diǎn)。既要建立健全疾病預(yù)防控制、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，又要建立健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)能力，提高保障水平，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性。三是以大醫(yī)學(xué)為支撐。強(qiáng)化中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥、苗醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，讓傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)；強(qiáng)化醫(yī)教研產(chǎn)一體，促進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床實(shí)踐的結(jié)合，把更多的創(chuàng)新理念、科學(xué)技術(shù)、研究項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，拉近醫(yī)療科研與民生的距離；強(qiáng)化新興科技應(yīng)用，推動云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)擁抱大健康。四是以大協(xié)同為保障。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政府投入，強(qiáng)化部門協(xié)作，健全制度體系；充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，滿足多層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；充分發(fā)揮社會參與作用，調(diào)動廣大人民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的能動性，形成多方共建、全民共享格局?？傊?，打造健康貴州的終極目的，就是要讓各族群眾擁有健康的身體，享有健康的服務(wù)，享受健康的生活。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，千方百計(jì)破解制約醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題 推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展，打造健康貴州，關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。當(dāng)前，我省群眾反映的矛盾和問題，突出體現(xiàn)在四個方面。一是看病遠(yuǎn)。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)看病遠(yuǎn)、送醫(yī)慢；有的城市社區(qū)未配套建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，就近就醫(yī)難、成本高；部分城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)少、力量弱，群眾即便生小病也只能進(jìn)大醫(yī)院、進(jìn)中心城區(qū)。二是看病貴。政府人均衛(wèi)生支出水平排在全國靠后位置，普通群眾醫(yī)療衛(wèi)生支付壓力較大?！耙运幯a(bǔ)醫(yī)”機(jī)制還未完全破除，藥品價格、耗材價格虛高現(xiàn)象比較普遍，“小病大治”、“過度醫(yī)療”現(xiàn)象時有發(fā)生。三是看病難。醫(yī)療資源總量不足，重點(diǎn)專科少，醫(yī)療人才稀缺，好醫(yī)生更加匱乏，導(dǎo)致一些難度較大的手術(shù)還不能廣泛開展，對有的疑難重癥還缺乏行之有效的診療手段。部分醫(yī)院檢查結(jié)果互不相認(rèn)，患者看同一種病，到不同醫(yī)院，往往重復(fù)檢查、重復(fù)等待。四是看病擠。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供不應(yīng)求、分布不均。大醫(yī)院“門庭若市”，專家門診“一號難求”，患者候診時間長、交費(fèi)時間長、取藥時間長、診療時間短現(xiàn)象突出；大醫(yī)院病房“一床難尋”，長期處于“戰(zhàn)時狀態(tài)”，全省三級醫(yī)院病床使用率均超過100%。這些問題，究其原因，根本在于缺資源、缺人才、缺活力、缺資金。

當(dāng)前和“十三五”時期，各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，千方百計(jì)增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，千方百計(jì)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，千方百計(jì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，千方百計(jì)抓好醫(yī)療扶貧工作，千方百計(jì)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，以全民健康助推全面小康。

第一，下大力解決缺資源的問題。醫(yī)療衛(wèi)生資源供給不足是制約我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的主要矛盾。我們要一手抓擴(kuò)量提質(zhì)，一手抓資源下沉，著力構(gòu)建“15分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”、“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”，努力讓群眾就近就醫(yī)、放心就醫(yī)。一是注重?cái)U(kuò)大總量。大力實(shí)施百院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“醫(yī)療衛(wèi)生五大建設(shè)工程”，像抓“百校大戰(zhàn)”一樣抓“百院大戰(zhàn)”，不斷掀起全省醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮。二是注重提升質(zhì)量。堅(jiān)持省級醫(yī)院龍頭引領(lǐng)、市級醫(yī)院骨干帶動、縣級醫(yī)院輻射延伸，對各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施升級改造。堅(jiān)持硬件改善與能力提升并重，對縣級以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，配足醫(yī)療設(shè)備，配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對衛(wèi)技人員的管理和培訓(xùn)，提升設(shè)備使用效率。三是注重優(yōu)化布局。綜合考慮區(qū)域輻射、人口集聚等因素，科學(xué)規(guī)劃、合理布局醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對黔東南、黔南、黔西南等民族地區(qū)和武陵山、烏蒙山集中連片特困地區(qū)的扶持力度，優(yōu)先安排縣級中醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目。貴安新區(qū)要盡快布局和建設(shè)一批綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，其他重點(diǎn)開放創(chuàng)新平臺也要補(bǔ)齊這個短板。四是注重聯(lián)建聯(lián)用。建立不同級別醫(yī)院之間、醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)城市三級醫(yī)院幫扶縣級醫(yī)院全覆蓋和市縣兩級醫(yī) 院幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，大力構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，探索建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，提高醫(yī)療資源使用效率。五是注重向外借力。要用好用足北京、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)知名醫(yī)院和軍隊(duì)醫(yī)院對口支援力量，加快推動雙方在人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)專科建設(shè)、醫(yī)院綜合管理、設(shè)備設(shè)施共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診等領(lǐng)域的對接合作，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

第二，下大力解決缺人才的問題。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。一是加大人才培養(yǎng)力度。我們要像抓教育一樣狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還要從教育事業(yè)中抓出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的春天。要千方百計(jì)辦好“醫(yī)”字號學(xué)校，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資、擴(kuò)大招生規(guī)模、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦出強(qiáng)項(xiàng)、辦出特色、辦出品牌，使之成為培養(yǎng)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才的搖籃。二是加大人才培訓(xùn)力度。建立健全住院醫(yī)師、專科醫(yī)師和全科醫(yī)生規(guī)范 化培訓(xùn)制度，用好用足醫(yī)科院校、培訓(xùn)基地等資源，對醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員開展形式多樣的培訓(xùn)輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。三是加大人才引進(jìn)力度。加快引進(jìn)一批醫(yī)學(xué)專業(yè)高層次、領(lǐng)軍型人才和急需緊缺專門人才,“不求所有，但求所用；不求常在，但求常來”。醫(yī)生屬于“老來俏”職業(yè)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)生，退休后身體還很健康，要依托生態(tài)、氣候、政策等優(yōu)勢，請他們到貴州重新上崗。四是加大向基層傾斜力度。要借鑒農(nóng)村特崗教師等做法，研究制定專項(xiàng)政策、專項(xiàng)方案，鼓勵和引導(dǎo)一批醫(yī)科院校畢業(yè)生投身基層、建功立業(yè)。要建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)的綠色通道，完善政策措施，讓人才真正下得去、用得上、留得住。要重視鄉(xiāng)村醫(yī)生群體，發(fā)揮好他們作為“網(wǎng)底”衛(wèi)士的作用，不折不扣落實(shí)政策，將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，讓基層群眾擁有一批防病治病的“多面手”和健康“守門人”。

第三，下大力解決缺活力的問題。推進(jìn)貴州醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展，從根本上來講要靠深化改革、擴(kuò)大開放。一方面，通過改革激活存量，讓老百姓有更多獲得感；另一方面，通過開放做大增量，源源不斷引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才等要素，最大限度釋放醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的動力活力。一要在深化公立醫(yī)院改革上下功夫。公立醫(yī)院是向人民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主陣地，公立醫(yī)院改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突破口。要全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革和貴陽市、遵義市城市公立醫(yī)院綜合改革，加快建立維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的運(yùn)行新機(jī)制。要積極推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)價格等配套改革，建立符合行業(yè)特點(diǎn)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的薪酬分配制度，使醫(yī)務(wù)人員的待遇和付出相一致，真正改出醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要在構(gòu)建多元辦醫(yī)格局上求突破。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的開放本身也是一種改革。要打破市場壁壘，堅(jiān)持“非禁即入”，全面取消社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在經(jīng)營性質(zhì)、配置大型醫(yī)用設(shè)備等方面的限制，切實(shí)拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間。要下決心破除以藥養(yǎng)醫(yī)，使公立醫(yī)院回歸公益的本質(zhì)，使醫(yī)生心無 旁騖履行救死扶傷的天職。要積極探索社會辦醫(yī)模式，只要有利于擴(kuò)大醫(yī)療資源覆蓋面，都給予肯定和支持。例如，探索獨(dú)資辦醫(yī)模式，支持企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等來貴興辦高水平、規(guī)?；尼t(yī)療機(jī)構(gòu)；探索合資辦醫(yī)模式，支持社會資本在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)參與部分公立醫(yī)院改制；探索合作辦醫(yī)模式，支持通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助、組建醫(yī)聯(lián)體等方式，深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作。三要在完善基本醫(yī)療保險制度上出硬招。圍繞提標(biāo)、擴(kuò)面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、異地結(jié)算等重點(diǎn)，穩(wěn)步提升住院費(fèi)用報銷比例和最高支付限額，穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高重點(diǎn)大病保障水平，推行跨省異地就醫(yī)即時結(jié)報，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)保托得住、患者付得起、醫(yī)院有動力”。四要在推廣醫(yī)療扶貧試點(diǎn)上作示范。認(rèn)真總結(jié)推廣“赫章經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌衛(wèi)生計(jì)生、民政、扶貧等部門資源，建立健全基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，切實(shí)減少和遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。五要在強(qiáng)化藥品供應(yīng)保障 上見實(shí)效。按照有利于破除以藥補(bǔ)醫(yī)、有利于降低藥品虛高價格、有利于減輕人民群眾用藥負(fù)擔(dān)、有利于預(yù)防和遏制藥品購銷領(lǐng)域腐敗的原則，積極推進(jìn)藥品集中采購改革。加強(qiáng)醫(yī)藥配送企業(yè)整合，鼓勵具有配送能力的藥品生產(chǎn)企業(yè)開展直接配送，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低藥品價格。

第四，下大力解決缺資金的問題。醫(yī)療衛(wèi)生是早投晚投都要投的事業(yè)，要堅(jiān)持再窮不能窮醫(yī)療，再緊也要做增量，不斷滿足全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求。一是加大財(cái)政投入。要把醫(yī)療事業(yè)作為財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域和必保項(xiàng)目，合理劃分各級政府的醫(yī)療衛(wèi)生投入責(zé)任，寧愿在其他方面節(jié)約一點(diǎn)，也要確保醫(yī)療衛(wèi)生投入及時足額到位。各級財(cái)政要重點(diǎn)向與百姓利益密切相關(guān)的公共衛(wèi)生、人才隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，確保每一分資金都用在刀刃上。要采取聯(lián)合申報、打捆上報等形式，積極向上爭取國家更多專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是引導(dǎo)社會投入?，F(xiàn)在各行各業(yè)發(fā)展都需要錢，錢從哪里來？更多的還是要向深化改革、向開放引進(jìn)找出路。要充 分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，建立健全政府向社會辦醫(yī)購買醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，多措并舉引進(jìn)社會資金參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。三是重視風(fēng)險防范。2014年，全省政府辦醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)負(fù)債率達(dá)45.3%，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。要認(rèn)真抓好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險排查、處置工作，全面開展公立醫(yī)院負(fù)債情況摸底調(diào)查，有針對性制定償債方案、有序加以化解，讓公立醫(yī)院卸下包袱，在新一輪改革發(fā)展中輕裝上陣。同時，要注意防范新增債務(wù)風(fēng)險。

這里，我再突出強(qiáng)調(diào)一下公共衛(wèi)生的問題。打造健康貴州，既要注重“治”也要注重“防”。目前，我省公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不完善，除了上述“缺資源、缺人才、缺活力、缺資金”，還存在政府重視不夠、公眾認(rèn)識不夠、與醫(yī)療融合發(fā)展不夠等突出問題。各地要把公共衛(wèi)生工作放在更加重要的位置，堅(jiān)持預(yù)防為先、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持以人為本、群防群控，堅(jiān)持抓源頭、治未病，把保障群眾生命健康的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的健 康權(quán)益。要強(qiáng)化政府主體責(zé)任。公共衛(wèi)生是基本民生訴求，政府必須兜底、必須擔(dān)責(zé)。各地要建立健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，整合和優(yōu)化資源，構(gòu)建主動干預(yù)、有效管理的公共衛(wèi)生服務(wù)模式。要深入扎實(shí)做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育、衛(wèi)生應(yīng)急、食品藥品安全、健康教育與促進(jìn)等工作，實(shí)施好國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要引導(dǎo)社會積極參與。大力開展“愛國衛(wèi)生運(yùn)動”，深入推進(jìn)“多彩貴州文明行動”，推廣健康生活方式，提高群眾的衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)。探索通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量參與公共衛(wèi)生建設(shè)，與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密切合作，形成做好公共衛(wèi)生工作的合力。要推動醫(yī)衛(wèi)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、臨床醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生有效結(jié)合，夯實(shí)公共衛(wèi)生和醫(yī)療臨床相結(jié)合的基礎(chǔ)。加強(qiáng)醫(yī)防有效整合，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范落實(shí)公共衛(wèi)生任務(wù)。完善預(yù)防—治療—康復(fù)—護(hù)理服務(wù)鏈，發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)在公共衛(wèi)生中的積極作用。

四、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，促進(jìn)大健康與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展

滿足人民群眾日益增長的健康需求，既是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要目的，也是大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。大數(shù)據(jù)、大健康是“姊妹篇”，發(fā)展大健康，必須依托大數(shù)據(jù)；發(fā)展大數(shù)據(jù)，能夠助推大健康。我們要以大數(shù)據(jù)的理念、大數(shù)據(jù)的手段加快打造“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，讓大數(shù)據(jù)、大健康交相輝映、大放異彩。

一是以大數(shù)據(jù)促進(jìn)醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州中藥材品種繁多、資源豐富，苗醫(yī)苗藥獨(dú)具特色、療效顯著。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)手段的推廣應(yīng)用，醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，前景看好。要推動貴州特色中藥材品種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快研發(fā)、生產(chǎn)一批特色特效新藥，培育一批大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)。特別是要加強(qiáng)對以苗藥為代表的貴州特色藥品的研發(fā)，下大決心把“貴州苗藥”打造成為與“云南白藥”旗鼓相當(dāng)?shù)闹放?。要推動醫(yī)藥流通與物聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，整合、搭建一批 藥品和醫(yī)療器械電商平臺。要創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療，搶抓我省被列入全國首批五個遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)省份的機(jī)遇，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，支持中國西南醫(yī)谷、同濟(jì)貴安醫(yī)院、北京301醫(yī)院遠(yuǎn)程平臺貴陽分中心等機(jī)構(gòu)加快建成與國家級醫(yī)院并網(wǎng)運(yùn)行的醫(yī)療平臺；支持朗瑪、百靈等企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展網(wǎng)上會診、手術(shù)指導(dǎo)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。要大力構(gòu)建醫(yī)學(xué)影像、健康檔案等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源整合，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。

二是以大數(shù)據(jù)促進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州既有豐富的中醫(yī)藥民族藥資源，又有涼爽的天氣、清爽的空氣、多元的文化、綠色的食品，非常適宜養(yǎng)生、養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺。要積極運(yùn)用現(xiàn)代健康理念和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升我省養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使之成為健康貴州的一張亮麗名片。鼓勵各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合健康養(yǎng)生基地設(shè)立個性化服務(wù)平臺，加快發(fā)展養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)老等專業(yè)化、多元化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵各類健康服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)搭建公共信息平臺，提供健康評估、健康監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)等個性化健康管理服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與健康服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，搭建“C2C護(hù)工平臺”、“O2O診后上門陪護(hù)平臺”等養(yǎng)老服務(wù)平臺，開展醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

三是以大數(shù)據(jù)促進(jìn)運(yùn)動康體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生命在于運(yùn)動，健康源于運(yùn)動。一個地方的人民熱愛體育、崇尚體育，這個地方就有生機(jī)、有活力。要大力開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體育運(yùn)動、傳統(tǒng)體育運(yùn)動、身邊健康運(yùn)動、賽事組織管理、群眾健身指導(dǎo)、青少年體育運(yùn)動等應(yīng)用，提升健康運(yùn)動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。要依托清鎮(zhèn)亞高原訓(xùn)練基地等，建設(shè)智慧型全民健身服務(wù)綜合平臺，實(shí)現(xiàn)賽事查詢、在線預(yù)訂、教練服務(wù)、安全管理、可穿戴設(shè)備等應(yīng)用需求的智能響應(yīng)，讓貴州動起來，讓全民動起來。四是以大數(shù)據(jù)促進(jìn)健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快建設(shè)“云上貴州·健康云”，依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺，加快建設(shè)集公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六大功能為一體的“健康云”，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、健康管理等互聯(lián)互通、有效協(xié)同。要積極拓展健康管理服務(wù)模式，把物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等最新技術(shù)與健康管理服務(wù)相融合，支持開發(fā)移動終端、穿戴式植入式智能終端設(shè)備等增值服務(wù)產(chǎn)品，收集、分析、加工和利用健康數(shù)據(jù)，發(fā)展個人全程全方位的健康管理模式。要進(jìn)一步完善藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立相關(guān)電子信息數(shù)據(jù)庫，開辟醫(yī)療信息專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)無縫對接。

五、堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處

目前，全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神抓好落實(shí)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要自覺把思想統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，堅(jiān)持黨政同責(zé)、層層擔(dān)責(zé)，黨政“一把手”要總負(fù)責(zé)、負(fù)總責(zé)，親自研究謀劃、親自安排部署、親自督促落實(shí)；抓緊成立醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；嚴(yán)格考核問責(zé)，把履行醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展職責(zé)情況，作為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)力量，結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，倡導(dǎo)良好的工作導(dǎo)向，樹立正確的用人導(dǎo)向，把那些政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的醫(yī)療衛(wèi)生干部選出來、用起來、帶出來。廣大衛(wèi)生計(jì)生干部要進(jìn)一步解放思想、開拓思路，敢作敢為、善作善成，干出一批實(shí)事、大事、新事，做到靠作風(fēng)吃飯、靠本事吃飯，用事實(shí)說話、用業(yè)績說話。

二要強(qiáng)化政策扶持。本次會議印發(fā)了《關(guān)于大力推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的意見》，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、公立醫(yī)院改革等方面有不少實(shí)實(shí)在在的支持政策，各地各部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制定出臺具體實(shí)施意見和配套政策。要把推進(jìn)醫(yī)療 衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的情況納入各級黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，推動政策落地生根、開花結(jié)果。

三要強(qiáng)化項(xiàng)目管理。堅(jiān)持項(xiàng)目化實(shí)施、實(shí)物化推動，謀劃實(shí)施一批醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重大工程、重要載體。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、衛(wèi)生信息化建設(shè)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等，加快謀劃一批項(xiàng)目、新建一批項(xiàng)目、改造一批項(xiàng)目、竣工一批項(xiàng)目，用項(xiàng)目支撐起醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的“大廈”。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，抓好項(xiàng)目用地、資金等要素保障，優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。要定期在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)組織項(xiàng)目觀摩，相互之間賽一賽“成績單”，推動形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位的濃厚氛圍。

四要強(qiáng)化氛圍營造。要弘揚(yáng)大醫(yī)精誠精神，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員強(qiáng)化以病人為中心的服務(wù)意識，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度，形成獎優(yōu)罰劣的有效激勵機(jī)制，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。要營造尊醫(yī)重衛(wèi)的環(huán)境，大力宣傳醫(yī)務(wù)工作者懸壺濟(jì)世、仁心仁術(shù) 的先進(jìn)事跡，在全社會形成“尊重醫(yī)生就是尊重生命”的共識。要建立健全醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，對暴力傷醫(yī)事件“零容忍”，真正讓廣大醫(yī)務(wù)工作者安心、放心、舒心從事救死扶傷的神圣事業(yè)。

五要強(qiáng)化廉政建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域是腐敗案件易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對挪用、侵吞、收受回扣等違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸。要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，聚焦大處方、濫檢查、收受“紅包”以及醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂等現(xiàn)象，認(rèn)真查找一批、及時糾正一批、堅(jiān)決整治一批損害群眾利益的突出問題，營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

同志們，貴州醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)到來。各地各有關(guān)部門要搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面提升我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，為全省守底線、走新路、奔小康作出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上的講話

在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，是繼全市農(nóng)村工作會議、工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)大會之后召開的又一個重要會議，主要任務(wù)是全面落實(shí)市三次黨代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析我市服務(wù)業(yè)面臨的形勢，安排部署今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。市委XXX對這次會議非常重視，春節(jié)前專門聽取了會議籌備情況的匯報，并對會議組織的各個方面提出了明確要求，今天又作出重要批示，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。剛才，XX市長對今年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢，提高對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征。近年來，市委、市政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在突出位置，采取得力措施，加大推進(jìn)力度，全市服務(wù)業(yè)步入快速發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)勞動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。從我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，主要是：

第一，看過去變化很大。一是從產(chǎn)業(yè)總量來看，去年全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到105億元，是XX年的2.7倍，年均增長22.3％，遠(yuǎn)高于同期GDP增速；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到170.6億元，是XX年的1.9倍，年均增長13.5％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升。二是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)明顯提升，物流、信息、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、健康服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體發(fā)展水平躍上新的臺階。三是從吸納就業(yè)來看，XX年以來，全市服務(wù)業(yè)新增就業(yè)8萬人，是第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的6.3倍，占新增就業(yè)人數(shù)的65.6％。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重由31.6％提高到39.3％，增加7.7個百分點(diǎn)，吸納就業(yè)21.2萬人，是第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的2.3倍，服務(wù)業(yè)已成為全市吸納就業(yè)的主渠道。

第二，看現(xiàn)在優(yōu)勢明顯。一是發(fā)展規(guī)模河西最大。近五年，全市各類商業(yè)設(shè)施投資超過40億元，建成各類市場74個，農(nóng)家店1028個，鄉(xiāng)村基本建立了連鎖超市，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)面積達(dá)到250萬平方米，形成了XX地區(qū)規(guī)模最大的商業(yè)批發(fā)和零售網(wǎng)絡(luò)。二是物流能力全省第二。全市公路總里程1.3萬公里，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量18.7億噸公里，客貨運(yùn)輸場站實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。三是旅游產(chǎn)業(yè)成為”龍頭”。全市建成A級旅游景區(qū)20處，星級旅游飯店61家，位居全省第一，2011年接待游客突破600萬人次，旅游收入突破50億元，人均創(chuàng)旅游收入4737元，遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平，我市旅游業(yè)已成為全省旅游業(yè)的”龍頭”。四是金融發(fā)展位居前列。全市各類銀行、保險、證券機(jī)構(gòu)發(fā)展到29家，XX年各項(xiàng)貸款余額317.9億元，各項(xiàng)存款余額560.5億元，均位居全省第二，人均儲蓄存款遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。

第三，看機(jī)遇前所未有。我市區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間較大，人均GDP達(dá)到6600美元，”十四五”時期將進(jìn)入7000－10000美元階段，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，消費(fèi)需求明顯增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。一是開放帶動機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，區(qū)域協(xié)作步伐加快，依靠資源優(yōu)勢承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件已經(jīng)成熟，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，我們有條件引進(jìn)更加先進(jìn)的經(jīng)營理念、更多的生產(chǎn)要素和大型的服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。二是政策疊加機(jī)遇。國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺支持XX發(fā)展的47條意見，發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策非常明確。前年11月，我市被確定為全省唯一的國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)過程中又爭取了一系列優(yōu)惠政策。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次提出要把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多地放在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上，全省經(jīng)濟(jì)工作會議也提出要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向，這些疊加的優(yōu)惠政策，有利于我們制定操作性更強(qiáng)的政策措施。三是產(chǎn)業(yè)推動機(jī)遇。目前，我市工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程領(lǐng)先全國、全省平均水平，特別是城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.1％，高于全國、全省平均水平，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了較大空間，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速崛起，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。四是消費(fèi)拉動機(jī)遇。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，人們的生活方式不斷改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級，消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成了較強(qiáng)需求，特別是人們對旅游、教育、文化、保險等服務(wù)業(yè)的需求明顯增加，加之社會保障體系逐步完善，人們當(dāng)期消費(fèi)的愿望和能力明顯增強(qiáng)，對服務(wù)業(yè)的需求更加旺盛，這些都為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了內(nèi)在動力。

第四，看挑戰(zhàn)壓力不小。雖然我們在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面具有優(yōu)勢，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，但受基礎(chǔ)條件限制，與發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展要求相比，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展差距很大，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是發(fā)展層次較低。從國外來看，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)比重達(dá)到80％左右，多數(shù)發(fā)展中國家也在50％以上，而我市服務(wù)業(yè)比重僅為35.3％，我們的發(fā)展水平還不到發(fā)達(dá)國家的一半，比發(fā)展中國家相差15個百分點(diǎn)。從國內(nèi)來看，全國服務(wù)業(yè)比重是43％，全省是37％，我市比全國低8個百分點(diǎn)，比全省低2個百分點(diǎn)，總體上仍處在較低水平的發(fā)展階段。二是發(fā)展相對滯后。XX年以來，我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重經(jīng)歷了先升后降的演變過程，特別是從2005年開始，服務(wù)業(yè)比重由38％下降到2011年的35.3％，當(dāng)然，這個下降是在二產(chǎn)快速發(fā)展背景下的相對權(quán)重的下降。按照規(guī)劃，2015年全市服務(wù)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到37％。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我市服務(wù)業(yè)比重必須逐年提高。三是結(jié)構(gòu)不盡合理。我市服務(wù)業(yè)附加值較低，交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到44％；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅占全市服務(wù)業(yè)的17.8％，遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平，特別是與裝備制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處在培育發(fā)展階段，還不能滿足新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。四是體制機(jī)制不活。部分服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻高，民營資本和社會資本難以進(jìn)入，一些部門和單位后勤服務(wù)社會化改革不徹底，造成了服務(wù)資源浪費(fèi)和服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，沒有形成規(guī)模效益。五是技能人才短缺。目前，我市工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍占多數(shù)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員大多集中在技術(shù)含量較低的商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)行業(yè)，專業(yè)技術(shù)、城市建設(shè)、科技文化方面的人才不足，特別是技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)運(yùn)作等方面的人才缺乏。

綜合分析，我們既要看到有利條件和發(fā)展前景，又要正視差距和不足，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識，審時度勢，趨利避害，在把握機(jī)遇中主動作為，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中拼搏進(jìn)取，在攻堅(jiān)克難中推進(jìn)跨越，實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

二、明確任務(wù)目標(biāo)，打造全國重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心

市三次黨代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會明確提出要做大第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。按照這個目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市三次黨代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化為方向，繁榮”一條軸線”，構(gòu)建”兩大商圈”，做強(qiáng)”六大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，將XXX建成立足本地、服務(wù)周邊、輻射西北的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，力爭到XX年，社會消費(fèi)品零售總額在”十三五”末基礎(chǔ)上翻一番，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到365億元，年均增長14％，占GDP的比重提高到37％，提供的地方稅收占地方財(cái)政收入的比重提高到40％，吸納就業(yè)占全社會從業(yè)人員的比重提高到42％以上，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)能力顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)。

－－繁榮”一條軸線”。就是以蘭新鐵路、XX鐵路、XX高速公路、XX公路、XX國道和即將建設(shè)的XX鐵路、XX鐵路等交通干線為軸線，以沿線城市和中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批物流園區(qū)、商貿(mào)聚集區(qū)、綜合批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，構(gòu)建集生產(chǎn)加工、物流配送、科技信息為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集輻射帶。

－－構(gòu)建”兩大商圈”。就是以XX為核心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流和新能源配套服務(wù)，輻射XX、XXX，形成輻射半徑800公里的東部商圈。以XX為核心，做大做強(qiáng)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，輻射XX三縣及格爾木、哈密等地區(qū)，形成輻射半徑500公里的西部商圈。

－－做強(qiáng)”六大產(chǎn)業(yè)”。就是立足自身優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，突出特色，重點(diǎn)突破，加快發(fā)展以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)為主的”六大產(chǎn)業(yè)”。

1、做大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要是為企業(yè)生產(chǎn)提供中間服務(wù)的新業(yè)態(tài)。面對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)要抓好兩個方面。第一，要圍繞做精一產(chǎn)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)水平較高，畝均耕地產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平，制種、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，是全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，搞好農(nóng)業(yè)配套服務(wù)，形成集生產(chǎn)、營銷、科技、信息、質(zhì)量監(jiān)管、技能培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以專業(yè)協(xié)會為依托，重點(diǎn)培育200家專業(yè)協(xié)會，形成”政府扶持協(xié)會、協(xié)會帶動農(nóng)戶”的服務(wù)格局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在技術(shù)、質(zhì)量、品牌、價格、銷售等方面的統(tǒng)一，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)新格局。以農(nóng)超對接為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，擴(kuò)建XX果蔬批發(fā)市場、XX洋蔥集散市場、XX農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工市場，積極發(fā)展直銷配送、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型業(yè)態(tài)，形成銷售促進(jìn)生產(chǎn)、品質(zhì)拉動價格、產(chǎn)銷直達(dá)的新模式。第二，要圍繞做強(qiáng)二產(chǎn)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速崛起，急需發(fā)展與之相配套的研發(fā)、咨詢、檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)、維護(hù)等服務(wù)業(yè)。要準(zhǔn)確把握新能源及裝備制造業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的趨勢，全面推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營銷等配套服務(wù)，扶持發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，早日把XXX建成全國一流的新能源配套服務(wù)基地。去年，在我們的積極爭取和努力下，在XXX設(shè)立了國家風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，今后還要主動加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通銜接，加快組建新能源研發(fā)中心、新能源運(yùn)營維護(hù)中心和新能源培訓(xùn)中心，為新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供全方位的配套服務(wù)。

2、活躍商貿(mào)流通業(yè)。世界各國服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化水平越高，商貿(mào)流通業(yè)就發(fā)展得越快。城市集中了人口，集聚了財(cái)富，創(chuàng)造了需求。如果離開城市的集聚效應(yīng)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)就是一句空話。我市城市化水平在全國、全省來講都比較高，但聚集生產(chǎn)要素能力不強(qiáng)，與其緊密相連的商貿(mào)流通業(yè)雖然起步早、基礎(chǔ)好，但產(chǎn)業(yè)龍頭作用發(fā)揮不充分，這也就預(yù)示著未來發(fā)展的空間很大。現(xiàn)階段，我們要發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，必須堅(jiān)持以城市化為依托，圍繞”宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”目標(biāo)，通過人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中，做大城市經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)的服務(wù)范圍；通過加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)老城區(qū)，改造提升新城區(qū)，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，形成服務(wù)業(yè)與城市化相互促進(jìn)的良性格局。要按照商貿(mào)城建設(shè)總體規(guī)劃和新老城區(qū)功能定位，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，加快中心商業(yè)區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)和便民商業(yè)聚集點(diǎn)建設(shè)，形成布局合理、功能齊全、配套完善的商貿(mào)商務(wù)中心。加快建設(shè)組團(tuán)式商業(yè)集聚區(qū)，新建大明商業(yè)金融中心，提升XX博覽中心、XX購物廣場等五大商貿(mào)區(qū)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，在新城區(qū)建設(shè)以大型商場、綜合市場、商務(wù)樓宇為主體，以品牌店、精品店、連鎖店為補(bǔ)充，集交易、展示、購物、旅游、觀光、商務(wù)、休閑等功能為一體的現(xiàn)代商貿(mào)聚集帶。同時，要培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)和配送中心，支持商業(yè)老字號和服務(wù)名牌企業(yè)快速擴(kuò)張，推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲等連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，提升我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的檔次和水平。

3、做強(qiáng)文化旅游業(yè)。在服務(wù)業(yè)中，文化旅游業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的特點(diǎn)，是關(guān)聯(lián)度最大、拉動作用最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。我市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，境內(nèi)分布著眾多的旅游景點(diǎn)，如何將文化旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，這是需要各級認(rèn)真思考的重大問題。XXX同志來XXX調(diào)研時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了XX旅游的發(fā)展問題，明確提出要重新審視XXX的基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢，尤其要對XX文化資源的挖掘、整理、保護(hù)、傳承、展示、創(chuàng)新、利用和發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究，要像抓新能源產(chǎn)業(yè)那樣去抓文化旅游業(yè)，要突破現(xiàn)有的思維定式，重新定位大文化、大產(chǎn)業(yè)、大思路，策劃一批重大文化旅游項(xiàng)目，通過多種現(xiàn)代傳播手段展示XXX文化，把會展業(yè)及其它文化服務(wù)業(yè)綜合起來考慮，進(jìn)行旅游系列產(chǎn)品的開發(fā)，把XXX建成綜合文化城。我們要認(rèn)真貫徹省委XX對文化旅游工作的重要指示，深度開發(fā)XXX文化、絲路文化、民俗文化等文化資源，謀劃實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)展演藝娛樂、影視傳媒、出版印刷、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民”半小時文化休閑圈”、”一小時文化服務(wù)圈”和”三小時精品文化旅游圈”，把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以文化產(chǎn)業(yè)助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快文化旅游融合發(fā)展，以XXX飛天、XXX航天、XXX風(fēng)光電三大品牌為引領(lǐng)，打造以XX、XXX為核心的兩大旅游經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建以絲綢之路、XXX藝術(shù)、航天旅游、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情、風(fēng)光電旅游為主的精品線路，把XXX打造成現(xiàn)代絲綢之路黃金旅游區(qū)域和旅游目的地，切實(shí)把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的”龍頭”。今年，要著力辦好XXX行·絲綢之路國際旅游節(jié)和飛天文化旅游節(jié)，加快XX等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，爭取鳴沙山·月牙泉創(chuàng)建為5A級景區(qū)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

4、壯大現(xiàn)代物流業(yè)。我市地處甘、新、青、蒙四省區(qū)交匯要道，鐵路、公路交通干線交匯貫通，是承接?xùn)|西、輻射南北的重要樞紐，發(fā)展物流業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。一要充分利用境內(nèi)高鐵復(fù)線、高速公路、機(jī)場航線、通訊線路、輸油管道、輸氣管道、主力電網(wǎng)等通道優(yōu)勢，按照”搶機(jī)遇、暢通道、興產(chǎn)業(yè)、搭平臺、優(yōu)環(huán)境”的思路，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)XXX、XXX兩個省級物流節(jié)點(diǎn)城市，XX三個區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)，力爭把XXX區(qū)建成商業(yè)物流、管道物流、中儲物流、新能源裝備物流中心，把XXX建成農(nóng)產(chǎn)品物流和航空物流中心。二要加快XX物流園區(qū)、XXX國際物流園、XXX公鐵聯(lián)運(yùn)站建設(shè)，推進(jìn)倉儲設(shè)施和運(yùn)輸設(shè)備改造升級，促進(jìn)工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，扶持發(fā)展第三方物流企業(yè)，培育運(yùn)輸車輛在100輛以上的大型物流企業(yè)，支持物流企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化管理。三要整合金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的信息資源，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享機(jī)制，打造集數(shù)據(jù)交換、電子商務(wù)、金融結(jié)算為一體的物流信息平臺。四要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高風(fēng)電設(shè)備、能源、化工、建材、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物的運(yùn)輸保障能力，形成集倉儲、運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、配送、信息處理等為一體的物流體系，力爭到XX年，全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5％。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展物流業(yè)必須以完善的交通運(yùn)輸作保障，要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施市域鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，改擴(kuò)建XXX機(jī)場，加強(qiáng)與XX機(jī)場的協(xié)作，著力構(gòu)建以鐵路、公路、航空為主的立體交通運(yùn)輸體系。今年，要著重加快XX公路建設(shè)進(jìn)度，確保XX公路和XXX客運(yùn)樞紐站建成使用，做好XX高速等重大項(xiàng)目前期工作，為物流業(yè)發(fā)展提供交通保障。

5、發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。這幾年，我市金融服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但規(guī)模小、機(jī)構(gòu)少，金融對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的作用還沒有完全發(fā)揮。要研究制定扶持金融保險業(yè)發(fā)展的政策措施，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，想方設(shè)法引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，爭取更多的銀行、證券機(jī)構(gòu)、保險公司、信托公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。要推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，完善地方金融體系，培育壯大村鎮(zhèn)銀行，扶持發(fā)展小額貸款公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索融資、租賃、理財(cái)、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)。要按照”銀行選擇項(xiàng)目、政府選擇銀行”的思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策對接，加大信貸支持力度，著力化解企業(yè)融資難問題。扶持XXX等企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。建立保險創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

6、培育新興服務(wù)業(yè)。新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，市場潛力大。從我市發(fā)展的實(shí)際看，重點(diǎn)要抓好信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)，積極培育以信息技術(shù)為支撐的新興服務(wù)業(yè)。要高起點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，以建設(shè)”數(shù)字XXX”為目標(biāo)，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)干線傳輸網(wǎng)、”三網(wǎng)融合”、光纖”進(jìn)區(qū)入戶”工程，形成覆蓋全市的數(shù)字寬帶網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建以XXX政務(wù)信息網(wǎng)為樞紐的辦公局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政自動化辦公和公文電子化交換，為群眾提供方便、快捷、公開、透明的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，也是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持政府倡導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展家政、保潔、保安等服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)就業(yè)崗位，為群眾提供生活便利。要提高物業(yè)管理水平，完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，推進(jìn)傳統(tǒng)物業(yè)管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。要以市場為取向，大力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、律師、會展等中介服務(wù)組織，規(guī)范中介服務(wù)行為，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

三、落實(shí)保障措施，推動全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越

服務(wù)業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的各個方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要把發(fā)展服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓住帶有全局性、普遍性的問題，采取得力措施，集中力量攻關(guān)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一要注重規(guī)劃引導(dǎo)。服務(wù)業(yè)門類眾多，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。前段時間，我們委托中國社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所編制了”十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市委、市政府馬上就要出臺《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，提出全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，這個規(guī)劃和意見是指導(dǎo)今后五年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各縣市區(qū)和有關(guān)部門一定要抓好貫徹落實(shí)。同時，要根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際，盡快完善新能源配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)規(guī)劃，制定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)分結(jié)合、相互配套、整體推進(jìn)的規(guī)劃體系。有關(guān)部門在修訂行業(yè)規(guī)劃時，要正確處理整體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容要與服務(wù)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容相銜接，用規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

二要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動。項(xiàng)目帶動是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的主要動力。要綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等措施，扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的謀劃、論證、篩選、報批等工作。在項(xiàng)目用地方面，要實(shí)行”三優(yōu)先”政策，即對服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目要優(yōu)先辦理供地手續(xù)，對國家鼓勵的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排用地計(jì)劃，對確需占用農(nóng)村土地的優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報批手續(xù)。對服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，要采取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化的辦法，成立推進(jìn)小組，明確包抓責(zé)任，形成一個項(xiàng)目、一套班子、一抓到底的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。市上設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年安排6000萬元，重點(diǎn)支持新能源配套服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、城市生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。要在物流、會展、文化旅游、服務(wù)外包、科技信息、餐飲娛樂、交通物流等領(lǐng)域，選擇潛力大、輻射帶動作用強(qiáng)的骨干企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，打造一批XXX服務(wù)業(yè)的知名品牌和龍頭企業(yè)，提高市場競爭力。

三要創(chuàng)新體制機(jī)制。要緊緊抓住開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的有利契機(jī)，落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割等體制性障礙，按照”非禁即入”的原則，降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，凡是國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，鼓勵和引導(dǎo)一批企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者興辦三產(chǎn)項(xiàng)目，壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。要調(diào)整和完善價格政策，除部分高耗水行業(yè)外，逐步實(shí)行服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與一般工業(yè)同價。請發(fā)改委牽頭，抓緊對服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、收費(fèi)項(xiàng)目、行業(yè)規(guī)范等政策進(jìn)行一次全面清理，該廢止的要廢止，該調(diào)整的要調(diào)整，該完善的要完善，消除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策障礙。在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下招商引資問題，XXX同志明確提出XXX要在開發(fā)開放上做全省的標(biāo)桿，在招商引資上要抓住兩大重點(diǎn)，一要重點(diǎn)引進(jìn)，二要適度保護(hù)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)XX的要求，廣泛組織開展”招商引資年”活動，完善招商引資激勵政策，修訂招商引資獎勵辦法，組團(tuán)赴外地開展招商活動，吸引更多的大型超市、旅游公司、品牌飯店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司入駐XXX，吸引外地產(chǎn)業(yè)資金投資服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)招商的重大突破。

四要提供人才保障。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從一定意義上講，是知識經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。我市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員短缺，尤其是高層次人才缺乏。各級要將服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程，做好服務(wù)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍、管理型人才、科研型人才、技能型人才的培養(yǎng)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。要實(shí)施服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)工程，采取政府購買培訓(xùn)成果的方式，鼓勵XX等名校名企建立服務(wù)業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地，開展服務(wù)業(yè)技能、管理、信息等方面的培訓(xùn)，形成政府、企業(yè)、學(xué)校相配合，培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相銜接的新格局，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者。要加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。

同志們，當(dāng)前和今后是我市服務(wù)業(yè)負(fù)重爬坡、跨越發(fā)展的”黃金時期”，機(jī)遇前所未有，任務(wù)艱巨繁重。我們一定要以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，拼搏奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

第五篇：在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上的講話

開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢

——在全市服務(wù)業(yè)大會上的講話

（2008年12月3日）

這次全市服務(wù)業(yè)大會是市委、市政府決定召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省服務(wù)業(yè)大會會議精神，回顧總結(jié)近年來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績和存在的不足，深刻分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面部署當(dāng)前及今后一個時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措，動員全市上下進(jìn)一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，深入實(shí)施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，全力開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面，加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

為開好這次會議，兩辦、商貿(mào)辦等單位在會前做了大量的調(diào)研和政策制訂等準(zhǔn)備工作，市委常委會專題聽取了匯報，并對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新、扶持政策的完善以及重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)行了專題研究。下面，我再講三方面意見。

一、進(jìn)一步深化理解和認(rèn)識，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上突出的重要位置

服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。近年來，我們高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出了“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，加大了對服務(wù)業(yè)的扶持力度，全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出了總量持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、布局趨向集中的良好發(fā)展態(tài)勢，對發(fā)展、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷增加，服務(wù)業(yè)正日益成為拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。但總體來看，我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條短腿，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同一層次的縣市相比仍有差距，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)總量偏小、層次偏低、業(yè)態(tài)單

一、企業(yè)綜合競爭力偏弱。但換個角度看，也說明我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的上升空間比較大、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。當(dāng)前，我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展有著許多機(jī)遇和優(yōu)勢，包括上級

鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策機(jī)遇，自身擁有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢、人文資源優(yōu)勢等等，可以說現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大有可為。處在這樣的關(guān)鍵時刻，尤其需要我們對加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義有一個清晰的認(rèn)識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)之策。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期時，服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入快速成長階段，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個重要的增長點(diǎn)。一方面，人均GDP達(dá)到5000美元時，制造業(yè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?，不可能所有的業(yè)態(tài)都由制造業(yè)企業(yè)自己來完成，必然需要進(jìn)一步細(xì)化分工，催生服務(wù)業(yè)；另一方面，人的需求方式發(fā)生了變化，從生存消費(fèi)轉(zhuǎn)為發(fā)展消費(fèi)，從物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)為精神消費(fèi)，這勢必要求服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。目前，我市人均GDP已經(jīng)超過5000美元，因此我們必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在今后的新一輪發(fā)展中，既要堅(jiān)持把工業(yè)化作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，同時也要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提上議事日程，以融合的理念思考問題，以統(tǒng)籌的方式落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的務(wù)實(shí)之舉。目前我市的二產(chǎn)占絕對的主導(dǎo)地位，如何來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，除制造業(yè)要進(jìn)一步加快發(fā)展外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個突破口。因?yàn)楫?dāng)前的制造業(yè)受市場和企業(yè)自身競爭力的影響，不可能再象十年、二十年以前那樣快速發(fā)展，某種程度上今后三、五年制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將處于非常痛苦的調(diào)整期。但服務(wù)業(yè)因?yàn)樽陨硪?guī)模比較小、發(fā)展水平比較低，在制造業(yè)處于痛苦調(diào)整期時，更應(yīng)提高它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不但可直接降低企業(yè)的運(yùn)行成本，而且也能為現(xiàn)代制造業(yè)提供新的動力和支撐。所以，我們必須把握新時期這一相互促進(jìn)、良性互動的產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系，大力推進(jìn)科技、金融、物流、市場、中介、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為工

業(yè)化提供環(huán)境、增添動力。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是建設(shè)宜居創(chuàng)業(yè)城市的題中之義。城市建設(shè)，一方面要為市民居住創(chuàng)造一個良好環(huán)境，另一方面更重要的是把城市經(jīng)濟(jì)培育起來，利用城市平臺發(fā)展服務(wù)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會，這樣城市才能良性發(fā)展。從上虞的實(shí)際情況看，這幾年我們加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城北新區(qū)的建設(shè)，使得城市已經(jīng)具有一定規(guī)模，上了一定層次，與周邊縣市比搶了先機(jī)。但同時也要看到，當(dāng)前我們的城市設(shè)施配套建設(shè)，居住環(huán)境考慮的比較多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境考慮的比較少，導(dǎo)致城市的活力不夠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體偏少。下一步，重點(diǎn)要研究如何吸引各種業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高富民惠民水平的現(xiàn)實(shí)之需。當(dāng)前就業(yè)呈現(xiàn)多元化，除工業(yè)為大量市民提供就業(yè)崗位外，服務(wù)業(yè)也為市民提供了眾多就業(yè)崗位，而且在服務(wù)行業(yè)打工的基本以本地人為主，換句話說，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對解決本地人的就業(yè)有著非常重要的作用。因此，無論是從鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、致富百姓考慮，還是從方便百姓、提高群眾生活品質(zhì)考慮，都需要我們大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

二、進(jìn)一步明確目標(biāo)和重點(diǎn)，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平對于當(dāng)前和今后一個時期我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，我主要講三句話：

1、堅(jiān)定一個目標(biāo)。就是要堅(jiān)定不移地把上虞打造成為“浙東重要商貿(mào)中心城市，區(qū)域性物流中心和杭州灣南岸休閑旅游度假勝地之一”。

2、突出三大重點(diǎn)。一是以突破現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我市當(dāng)前最緊迫的是要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最有條件的是現(xiàn)代物流業(yè)。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為近兩年服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，重點(diǎn)推進(jìn)杭甬運(yùn)河物流作業(yè)區(qū)、杭州灣國際物流園區(qū)和城東專業(yè)市場建設(shè)，研究建設(shè)上三線與杭甬高速交

匯處大型服務(wù)區(qū)，加快形成區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)群。同時，要大力發(fā)展技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、金融保險、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)的發(fā)展提供全方面、多層次的配套服務(wù)。二是以培育休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步壯大新興服務(wù)業(yè)。我們上虞的旅游資源總得來講比較豐富，但是可以直接觸摸和感知的太少，外界了解的不多，對外影響力不夠。當(dāng)前我們正在積極挖掘旅游資源，盡量把故事變成有形的實(shí)物。但是，做旅游文章不能光從旅游設(shè)施的角度去考慮，而是要想辦法整合資源，利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢和已經(jīng)形成的住宿、購物等優(yōu)勢，把旅游產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)業(yè)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，打響“住在上虞、游在周邊”的口號，使周邊旅游設(shè)施為我所用，盡快壯大我市新興服務(wù)業(yè)。三是以提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。這方面我們上虞的優(yōu)勢比較明顯，萬和城、大通商場、大潤發(fā)等企業(yè)已具有相當(dāng)競爭力。但傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的強(qiáng)大生命力主要在于營銷方式的不斷創(chuàng)新，為此要積極倡導(dǎo)連鎖經(jīng)營、集中配送、網(wǎng)上交易等商業(yè)新型運(yùn)作模式，著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。

3、把握四對關(guān)系。一要正確把握加快發(fā)展與適度調(diào)整的關(guān)系。我們上虞有著比較突出的優(yōu)勢和條件，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨著很好的機(jī)遇。但同時也應(yīng)該看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境緊縮的情況下，將對消費(fèi)產(chǎn)生一定影響，我們?nèi)绾握_對待、適度調(diào)整，需要進(jìn)行深入研究。二要正確把握發(fā)揮優(yōu)勢與整合資源的關(guān)系。前面已經(jīng)講到，我們要把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、城市基礎(chǔ)平臺優(yōu)勢、傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢整合好、發(fā)揮好。三要正確把握立足本地與面向全省的關(guān)系。一個地方的服務(wù)業(yè)要真正取得突破，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，光停留在本地市場的挖掘上是不夠的，要積極研究向周邊市場的輻射問題，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)如此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是如此。我們要以開放的思路，擴(kuò)大對外宣傳力度，千方百計(jì)提升上虞服務(wù)業(yè)對周邊市場的吸引力和影響力。四要正確把握培植本土企業(yè)和引進(jìn)外來企業(yè)的關(guān)系。本土企業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的生

力軍，是主導(dǎo)力量。因此，我們首先要把服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向本市各類企業(yè)開放，積極動員和吸引本市工業(yè)、建筑等企業(yè)投身本地服務(wù)業(yè)。同時，要積極引進(jìn)一批大企業(yè)來虞投資，善于借用外來資源，吸收先進(jìn)理念，不斷提升全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平。目前，我們的開放度、外向度和引進(jìn)市外資金項(xiàng)目的力度還不夠，這也是今后我們必須重點(diǎn)突破的方面。我們上虞優(yōu)勢這么多，為什么競爭不過別人，我看關(guān)鍵是意識問題和服務(wù)問題。今后，每個單位都要有引進(jìn)外資的責(zé)任，都要把企業(yè)的事當(dāng)作自己家里的事來辦，對于項(xiàng)目洽談，單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自接待、親自參與，從而創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。凡出現(xiàn)企業(yè)有要求而部門服務(wù)不到位的情況，紀(jì)檢部門要加大行政監(jiān)察力度，追究部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化措施和保障，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，是全市各級政府和社會各界的共同責(zé)任。全市上下一定要主動作為、積極有為，從規(guī)劃、政策、人才、服務(wù)等方面入手，進(jìn)一步突破瓶頸制約，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步造濃發(fā)展氛圍，合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

一要規(guī)劃先行。市里要根據(jù)形勢的新變化、發(fā)展的新定位，按照高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高品位的要求，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊深化研究與編制杭州灣國際物流園區(qū)、杭甬運(yùn)河物流作業(yè)區(qū)、城東專業(yè)市場集聚區(qū)、城北中央商務(wù)區(qū)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到規(guī)劃先行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和“兩區(qū)”，要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯位”的要求，因地制宜地編制規(guī)劃，合理確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和空間布局形態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

二要項(xiàng)目推動。按照“規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”滾動發(fā)展原則，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的管理。抓緊實(shí)施

一批對產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作用大的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目推進(jìn)大發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、指導(dǎo)督查等辦法，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)中的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

三要強(qiáng)化保障。要放寬準(zhǔn)入條件，除了國家有特殊規(guī)定以外，所有服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域放寬管制、降低門檻，全面實(shí)行“非禁即入”，不設(shè)置過高要求。要提高審批效率，職能部門要每星期召開一次項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)會議，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，相關(guān)問題即時協(xié)調(diào)，提高工作效率，營造良好服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化要素保障，重點(diǎn)在規(guī)劃、土地、資金等方面給予有力保障，特別對于土地供應(yīng)，要像保障工業(yè)企業(yè)用地一樣保障服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。要加大人才支撐，積極實(shí)施服務(wù)業(yè)人才建設(shè)工程，建立健全人才評估體系，創(chuàng)新人才教育、培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制，吸引各類人才要素參與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四要形成合力。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用。市服務(wù)業(yè)發(fā)展局要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，著重做好服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定等工作。九大推進(jìn)組既要分頭履好職責(zé)，又要敢于創(chuàng)新、加強(qiáng)溝通，形成工作合力。各地、各部門要層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任措施，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)精力、人員力量、工作措施三到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，積極主動做好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決問題。宣傳部門、新聞媒體，要大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大意義和優(yōu)惠政策，積極介紹國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，造濃發(fā)展氛圍。同志們，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，意義深遠(yuǎn)，潛力巨大，前景廣闊，任務(wù)艱巨。我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面，為加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展開辟新空間，提供新動力，創(chuàng)造新優(yōu)勢。