第一篇：中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和大邏輯

中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和大邏輯

楊偉民

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任

二0一四年十二月

大家好，我從三個方面：認識、適應、引領(lǐng)，談一談個人的體會和看法，也不一定對，供大家來參考。

一、認識新常態(tài)

第一個就是認識新常態(tài)。那認識什么呢？我覺得主要就是要認識形成新常態(tài)的九個趨勢性的變化。這次中央經(jīng)濟工作會議提出了“九看”，這個九看就是從一種比較的分析方法，從過去是什么樣，現(xiàn)在變成什么樣了，未來今后的政策應該是什么樣的。每一個都講的比較清楚。當然，這個新聞稿上還是刪了好多，它都是集中凝練的小部分。

那第一個趨勢性的變化就是消費需求發(fā)生了趨勢性的變化。過去消費是匱乏的，所以消費心理上來講，也就是大家都是這樣，你有了我也得有?？陀^上來看，收入水平既低又均，比較平均，所以你能買得起的時候我也能買得起。所以消費也拉不開消費的檔次。所以有幾次消費里的浪潮，這個大家可能都很清楚。所以中央經(jīng)濟工作會議定義說叫模仿型拍檔式的消費特征，過去是這樣的。但是現(xiàn)在可能更多的是個性化、多樣化的消費，今后將會成為主流，當然也不排除排斥個別的商品等等，會繼續(xù)成為既有這樣一種特征。但總的來看，因為特別是從客觀上來看收入拉開差距了，不可能再像大家13億人，統(tǒng)統(tǒng)都買得起了，這做不到了。所以這里要求我們經(jīng)濟工作和宏觀調(diào)控的思路也要與時俱進，所以今后的政策方向就是說要采取正確的消費政策。剛才朱主任講了一句話，就是更多的要通過供給來創(chuàng)造需求，通過創(chuàng)新供給來激活需求，靠這樣一個政策的思路，更好的發(fā)揮消費在我們國家經(jīng)濟發(fā)展當中的基礎(chǔ)性作用。

第二個從投資需求來看，過去投資一直是我們國家拉動經(jīng)濟增長的第一動力。但是現(xiàn)在經(jīng)歷了35年高強大、大規(guī)模的建設(shè)以后，三大投資領(lǐng)域都出現(xiàn)了減速的趨向。制造業(yè)越來越多的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)相對飽和；住房消費這個熱浪告一段落，我們也分析了這個新世紀以來住房消費增加了幾十倍，但現(xiàn)在呈現(xiàn)了投資減速，甚至出現(xiàn)了叫區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的過剩；那基礎(chǔ)設(shè)施，肯定是空間很大的。但是大的基礎(chǔ)設(shè)施，全國性的高速公路網(wǎng)，高速鐵路網(wǎng)等等這些即將形成，因為我們十二五規(guī)劃就這么說的。當然還有空間了，只不過就是你再修改規(guī)劃，再去拓展了。然后城市地上的面貌確實已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，第一動力減弱，當然增長速度必然會減弱。但是另外一個方面，新的投資機會仍然是很大的。比如說農(nóng)村。但是這些新的投資空間，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施當中的投資空間，有一個很重要的一個共同特點，就是公共性更強，投資回報率更低。靠過去的賣地，靠貸款修路，這樣一種貸款的方式，恐怕很難滿足這種新的投資需求。另外，現(xiàn)在我們講創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品等等這些投資的機會是大量的涌現(xiàn)。但是我們現(xiàn)在的投融資的方式，銀行貸款的方式，發(fā)放貸款的方式它的要求，資本市場上市的這些規(guī)定條件等等，它只是適應于傳統(tǒng)的簡單再生產(chǎn)。你要流通資金我給你貸點款，拿廠房去抵押。然后你要擴大再生產(chǎn)，我給你要投資，特別資本市場，我們都規(guī)定沒有三年的盈利你是不能夠上市的。這個就和美國有很大的差距。所以適應新的這種創(chuàng)新活動的投資機會是有的，但是我們的，我們的投融資方式是不適應的。所以今后的政策要領(lǐng)是要消除這些投資的障礙，創(chuàng)新投融資的方式。包括公共性更強的基礎(chǔ)設(shè)施投資從哪里來，創(chuàng)新活動的投資從哪里來。這些都需要改革，需要創(chuàng)新。

第三從出口和國際收支來看。那么在國際金融危機之前，全球需求增長是比較旺的，因為它是靠負債支撐的。那么我們國家卻運用勞動力比較低的這樣一個優(yōu)勢，再加上我們加入WTO這樣一種制度性的紅利，所以出口曾經(jīng)是拉動我們國家經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要的動能。但是現(xiàn)在呢，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，總需求不振，大家也都知道去債務(wù)化還在發(fā)生。另外我們國家低成本的比較優(yōu)勢也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)化。這樣使出口帶動增長的拉動力在減弱。同時過去我們國家對外開放，主要是兩個方面的這個訴求：一個是擴大出口，我要國外的市場；第二要資金。但是現(xiàn)在來看，僅僅去要國外的市場和開發(fā)國內(nèi)的市場不同步的話，帶來了國際收支不平衡的問題，大量的大規(guī)模的貿(mào)易順差也有很多負面的效果。另外，國內(nèi)的儲蓄率仍然很高，所以產(chǎn)能和資金都有走出去的這種愿望和需求。所以這樣情況下，現(xiàn)在到了一個叫高水平的引進來，我仍然還要引進來，不是說排斥外資。另外叫大規(guī)模的走出去，這兩者在同步發(fā)生。所以今后的政策要點在于要繼續(xù)培育新的比較優(yōu)勢，這勞動力成本低優(yōu)勢在減弱。但是我的新的比較優(yōu)勢在哪里？政策的趨向要促進三大平衡，內(nèi)需和外需的平衡，進口和出口的平衡，引進資金和對外投資。最后要逐步實現(xiàn)國際收支的基本平衡。

第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式來看。過去供給不足曾是長期困擾我們的一個主要的矛盾，很多領(lǐng)域都這樣，因為你的消費是排檔式的，所以你生產(chǎn)能力馬上跟上是不容易的。所以當時擴大投資、擴大產(chǎn)能，就能夠迅速的形成有效的生長?，F(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力超出了需求，甚至有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到或接近我們最終的消費峰值。當然也有些產(chǎn)業(yè)應該說是達到了我們資源和環(huán)境承載力的所約束的那個峰值。另外房地產(chǎn)當前去庫存的壓力是很大的，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，各地規(guī)劃的新城、新區(qū)等等，這些總的面積應該說已經(jīng)相當大。這個沒有完全的統(tǒng)計，反正就是數(shù)量相當大。所以產(chǎn)能過剩必然帶來增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步發(fā)生，而且會容易形成兩者之間的負循環(huán)。也就說產(chǎn)能過剩帶來減速減能；速度下降，進一步又加劇了產(chǎn)能過剩。所以在這種情況下，今后一方面我們要支持企業(yè)兼并重組，就是要通過兼并重組是化解產(chǎn)能過剩，促進生產(chǎn)相對集中。同時適應新技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶來的新變化，要支持新的業(yè)態(tài)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的定制化、分散化、小型化、智能化等等這樣一些新的產(chǎn)業(yè)組織的模式。就是過去都是大的就是好的，這個李市長（音譯）講得非常清楚，也許今后小的會成為我們新的一種產(chǎn)業(yè)組織的一個重要的一個模式。

第五個從生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢來看，我們過去有源源不斷的勞動力，勞動力成本低是最大的優(yōu)勢。同時技術(shù)和管理和國外有很大的這個差距。能夠引進來的技術(shù)應該說差不多都引進過來了，當然有很多技術(shù)你想要人家也不給，對吧。所以這樣的話靠規(guī)模來驅(qū)動發(fā)展的這個能力明顯的減弱。所以今后要更多的依靠質(zhì)量，一個是人力資本的質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新來提高，來增強發(fā)展的動力，實現(xiàn)全面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為新的發(fā)展引擎。

第六，從市場競爭的特點來看。過去在短缺和排檔式消費的情況下，競爭更多的是依靠規(guī)模，靠價格?，F(xiàn)在，競爭正在轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的這樣一種競爭。當然價格競爭仍然很重要，但是還要看質(zhì)量和差異化。那么對地方政府而言，過去因為在不正當?shù)恼冇^，唯GDP這樣的一些指揮棒下，地方政府競爭主要是比政策、比優(yōu)惠，甚至在一定程度上最近幾年這個叫比帽子，看看誰戴的這個帽子多。這樣導致了我們國家這個政策的碎片化和市場的分割化，損害了資源配置的效率，帶來全社會成本的高起。比較以后會發(fā)現(xiàn)我們這方面的成本是在世界上是比較高的，特別是物流成本。所以今后要打破地區(qū)的封鎖和利益的藩籬，統(tǒng)一全國市場，形成統(tǒng)一、透明、有序、規(guī)范的這樣一種市場環(huán)境，全面的提高資源配置的效率。

第七，從資源環(huán)境的約束來看，過去應該說，相對來看，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的，特別是環(huán)境啊的空間相對是比較大的，所以在一定程度上可以放開手腳，不受約束的大開發(fā)，快發(fā)展。現(xiàn)在水資源、土地資源和環(huán)境的承載能力已經(jīng)達到或接近上限。另外一方面人民群眾的需求也在變化，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切了。我們說我們推動發(fā)展的目的是要滿足人民群眾的需要，現(xiàn)在人民群眾需要變了，那我們就要與時俱進的調(diào)整我們發(fā)展的重點。比如說對北京來講，你要問老百姓他要什么東西，他肯定說要APEC藍，不一定要增加點GDP可能跟他沒多大關(guān)系。所以這也是我們中央提出推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展啊的一個重要一個出發(fā)點，就怎么樣有更多的APEC藍。所以今后要順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，有效的約束開發(fā)行為。這是四中全會當中提出的一句非常重要的話，推動形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新方式，形成許多新的增長點。

第八，從經(jīng)濟風險的積累和化解來看，過去高增長以及做大產(chǎn)業(yè)這樣一種結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，再加上一些政府直接配置或強力干預資源配置，使我們很多領(lǐng)域的風險被掩蓋。但是現(xiàn)在隨著增長減速，結(jié)構(gòu)深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，各類風險逐步的顯性化。中央總體判斷說，風險是總體可控的，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將實行一段時間，它不是短期之內(nèi)就能夠解決的。所以今后要標本兼治，有些要采取外科手術(shù)的辦法，有些可能要靠延遲處理等等中藥的這種辦法，對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制，防止出現(xiàn)，堅決防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的這種風險。

第九，從資源配置的模式和宏觀調(diào)整的方式來看。過去我們的需求管理方面當增長出現(xiàn)減速的時候，尤其當時潛在的增長率仍然還很高，財政和貨幣的空間是比較大的，產(chǎn)能過剩當時并不十分突出。所以當初采取蒸發(fā)貨幣，增加債務(wù)，擴大投資等等這些刺激需求的辦法，很快就能收到穩(wěn)增長的成效。這是我們過去98年應對亞洲金融危機和08年應對國際金融危機采取的主要的一個辦法。當時都收到了比較明顯的效果?，F(xiàn)在盡管增長也在減速，但是上述條件已經(jīng)發(fā)生了一些變化，并不說沒有了，但是條件變化了。比如說貨幣和債務(wù)的，財政和貨幣的這個空間不像原來那么大的，不可能放開手腳去刺激了，所以全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，這是從需求管理來看。從供給管理來看呢，過去我們很容易看清楚我們自己某一個產(chǎn)業(yè)和國外該產(chǎn)業(yè)的差距，按照發(fā)達國家走過的路，采取對特定產(chǎn)業(yè)扶持這樣一種差別化的產(chǎn)業(yè)政策，可以起到支持這些產(chǎn)業(yè)盡快成長的這樣一種作用?，F(xiàn)在全球化深入發(fā)展了，產(chǎn)業(yè)的分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈條的分工，我們要占領(lǐng)微笑曲線當中的兩頭的高端，但這靠差異化的產(chǎn)業(yè)政策，不是那么靈光了，甚至效果大打折扣。所以今后在需求管理方面，要全面的把握總供求關(guān)系的變化，科學的進行宏觀調(diào)控。在供給管理當中，既要全面化解過剩產(chǎn)能，同時也要通過市場機制來探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。這個今年經(jīng)濟工作會議也是專門有一個任務(wù)叫發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。但是和過去呢的講法有一些不同在于并不是直接指出一二三四五六，多少個增長點，而是講靠什么樣的一種機制和辦法來去發(fā)現(xiàn)，所以為什么叫發(fā)現(xiàn)呢？所以第一市場要活，要靠市場來發(fā)現(xiàn)，第二呢創(chuàng)新要實，讓我們的創(chuàng)新不要放到，拿到專利就束之高閣了，而要變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。當然實現(xiàn)這兩點，關(guān)鍵第三政策要寬。

所以以上九個趨勢性的變化，我認為它既是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一種直觀表現(xiàn)，我們可以看得見摸得著，一個一個的去捋的話，可以看得出來，從三大需求，后邊四個供給等等。但同時呢也是新常態(tài)形成的內(nèi)在的動因，恰恰是因為這些趨勢性的變化，所以使我們帶來了這樣一個新的常態(tài)。但是我覺得需要認識的是經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)是我們國家經(jīng)濟發(fā)展取得偉大成就的一種結(jié)果，是35年來經(jīng)濟發(fā)展不斷成長，從量的積累發(fā)展到今天形成了質(zhì)的變化，所以我們就進入到新的常態(tài)了。這說明，新常態(tài)說明我們國家的經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級，分工更復雜，結(jié)構(gòu)更合理，這樣一個階段在演進。所以，所以經(jīng)濟工作會我講說叫新常態(tài)、大邏輯，這就是第一個新常態(tài)、大邏輯。

二、適應新常態(tài)

第二，適應新常態(tài)就是要適應新常態(tài)的四個基本特征。前邊是一個九個趨勢性的變化，然后帶來新常態(tài)。如果總體來看有四個基本特征，一個是增速，正在從高速增長，轉(zhuǎn)向中高速增長，就是因為有一些爭議啊，所以后來又叫正從，并沒有說現(xiàn)在已經(jīng)就是這樣了，而是說正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速的增長，從發(fā)展方式來看，正從規(guī)模速度協(xié)轉(zhuǎn)的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，并不是說我們現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了。因為這個大家有一些不同的看法，所以我們最后叫四個都是叫正從。第三呢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在從增量擴能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量，做優(yōu)增量并存的這種深度調(diào)整來轉(zhuǎn)變。第四發(fā)展的動力正在從傳統(tǒng)的增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。如果說新常態(tài)點形成就是新常態(tài)，那我們就不是再說了，是吧?，F(xiàn)在就是恰恰因為青黃不接，傳統(tǒng)的在減速，新的點還沒有形成，所以才有速度下降。

這是適應新常態(tài)。所以這也是，就是這樣的話我們的，從微觀主題來看，是市場、企業(yè)和政府，我們的政策，宏觀調(diào)控、經(jīng)濟政策、社會治理、政績評價等等各個方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化，生態(tài)文明等等各方面的建設(shè)，我覺得都要適應增長減速結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，增長動力轉(zhuǎn)化，這樣一些新常態(tài)。所以這也叫新常態(tài)、大邏輯。

三、引領(lǐng)新常態(tài)

第三，引領(lǐng)新常態(tài)，就是要堅持一個中心和八個更加注重的工作思路。這個講完了新常態(tài)，分析完了以后呢，中央經(jīng)濟工作會又明確，在這種情況下我們到底應該怎么做？一方面要認識，另外一方面要主動作為來引領(lǐng)新常態(tài)。那具體而言，一個中心呢就是以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，八個更加注重：第一，是要更加注重滿足人民群眾的需要，不能為了速度而推動發(fā)展，人民需要什么就應該發(fā)展什么；第二，更加注重市場和消費心理的分析，不能不顧市場需求和消費的變化，再進行盲目的擴大產(chǎn)能，招商引資等等；第三，更加注重引導社會預期和市場預期，因為市場運行有自身的規(guī)律，不能夠逆市場，逆社會和市場預期而動，要順應市場的心態(tài)來進行調(diào)控；第四，要更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護，因為這是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本性的制度環(huán)境。所以必須給創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者以產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，當然這是最大的激勵啊，剛才朱主任講得很透了；第五，更加注重發(fā)揮企業(yè)家的才能，因為企業(yè)才是市場的主題，企業(yè)家是經(jīng)濟活動的組織者，企業(yè)家，同時呢企業(yè)家也是重要的創(chuàng)新人才，是創(chuàng)新的有效組織者。我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既要有發(fā)明家，更需要有一大批擁有職業(yè)精神的企業(yè)家；第六，更加注重加強教育，提升人力資本的素質(zhì)，因為我們必須要有一支創(chuàng)新意識非常強的人才隊伍；第七更加注重建設(shè)生態(tài)文明，在源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲啊，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷的前行；八是更加注重科技進步和全面創(chuàng)新，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻，這也是這個新常態(tài)，這個大邏輯。

第二篇：形勢與政策—淺論中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

淺論中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

摘要：習近平同志對中國經(jīng)濟“新常態(tài)”進行了重要論述。中國經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的變化是機遇也是挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的思路和原則以及宏觀調(diào)控政策都應有所調(diào)整，以適應中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；發(fā)展形態(tài)；機遇；挑戰(zhàn)；宏觀政策

引言

2014年5月，總書記、國家主席習近平在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是新一代中央領(lǐng)導首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟。2014年11月。習近平又在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導人峰會上首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。

新一代決策層以“新常態(tài)”定義當下的中國經(jīng)濟。是建立在對中國近幾年宏觀經(jīng)濟走勢及其內(nèi)在原因深刻洞察基礎(chǔ)上的。首先，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”準確定義了近幾年中國經(jīng)濟增速的新特點。自2010年隨后幾年中國經(jīng)濟增速明顯放緩。中國的經(jīng)濟增速已正式告別超過8％的快速增長，進入到7％以上、8％以下的中速增長周期。并且中速增長將成為今后多年的常態(tài)。其特征是保證經(jīng)濟增長的平穩(wěn)和質(zhì)量，不再盲目追求過快的速度。其次，對中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的定義深刻洞察了中國經(jīng)濟增速回落的深層次原因。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長帶來了環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加以及國際壓力變大的嚴峻挑戰(zhàn),意味著舊的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟增速的下滑是必然的。再次，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的定義準確描述了未來一段時期中國經(jīng)濟增長的新模式。這意味著粗放型的經(jīng)濟增長模式已明顯不能適應今后的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，一種經(jīng)濟增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧的新的協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式應該被建立。中國經(jīng)濟新的發(fā)展態(tài)勢 1.1 經(jīng)濟增長減速的新常態(tài)

2001年至2011年中國經(jīng)濟增長率年平均值為10.4%；從2012年初至2014年初，各個季度的GDP增長率都在7%至8%之間，2014年一季度增長7.4%。根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，只要年均7%的增速就夠了。李克強總理做公開經(jīng)濟報告時也指出，如果中國每年要維持新增1000萬的就業(yè),中國經(jīng)濟增速只需要7.2%就可

[3]

[2]

[1]以。

1.2宏觀調(diào)控政策的新常態(tài)

宏觀政策的三字真言是“保增長、控風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，這意味著宏觀政策需要告別過去刺激依賴癥。保增長是底線，如果經(jīng)濟增速在7.2%以上的合理區(qū)間，不會采取非常規(guī)的刺激措施。控風險仍是當前宏觀政策的焦點之一。導致中國當前經(jīng)濟增長減速的周期性原因主要來自債務(wù)擴張和隨后的政策緊縮效應。2008年危機之后中國的強力刺激措施通過債務(wù)擴張實現(xiàn)經(jīng)濟的超常反彈，杠桿率上升之后，產(chǎn)能過剩和局部的房地產(chǎn)價格泡沫無以為繼，只能通過痛苦的債務(wù)緊縮過程實現(xiàn)去產(chǎn)能、去杠桿目標。去產(chǎn)能的典型表現(xiàn)是PPI連續(xù)26個月負增長。另外根據(jù)中國社科院發(fā)布的《國家資產(chǎn)負債表》統(tǒng)計，杠桿率上升的具體表現(xiàn)是，2007年中國非金融企業(yè)總負債占GDP比重為186%，但2012年這一比重上升至266%。另外，審計署的統(tǒng)計表明，地方政府負有償還責任的債務(wù)和地方政府或有債務(wù)合計數(shù)，2010年是10.7萬億元，2013年6月底是17.9萬億元，兩年半時間增加了67%。為控制房地產(chǎn)泡沫風險和地方政府債務(wù)風險，中國采納了緩慢縮減貨幣供應增速、加強影子銀行監(jiān)管等結(jié)構(gòu)性緊縮貨幣政策；同時加大反腐力度，財政支出增幅也時有放緩。很顯然，真正的去杠桿目標未實現(xiàn)之前，時斷時續(xù)的結(jié)構(gòu)性金融緊縮和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整將是常態(tài)。1.3結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)

中國正從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強國轉(zhuǎn)型，以第三產(chǎn)業(yè)衡量的服務(wù)業(yè)占GDP比重在2013年已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，達到46.1%。伴隨著收入和資本存量的增長，中國正在從投資和出口主導型向消費主導型經(jīng)濟過渡。從歷史經(jīng)驗看，這必將明顯提升對服務(wù)業(yè)的需求，尤其是商貿(mào)物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另外，中國區(qū)域結(jié)構(gòu)將趨向均衡發(fā)展的新常態(tài)。如京津冀經(jīng)濟圈、21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶、超大城市群等區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為中國經(jīng)濟升級版提供了實實在在的發(fā)展空間。1.4要素供給的新常態(tài)

勞動力供給增長放緩；資本形成的增速將隨儲蓄率有所下降；土地、能源和環(huán)境約束加大。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化，低土地成本、低能源成本和低環(huán)境成本的時代已經(jīng)過去，我國依靠扭曲土地成本、能源成本和環(huán)境成本等形成的特殊優(yōu)勢將逐漸消失。全要素生產(chǎn)率難以大幅度提高。一是短時期內(nèi)技術(shù)水平難有大的突破和提高。二是勞動力再配置效應有所減弱。對于發(fā)展中國家而言，城鎮(zhèn)化過程中勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的再配置帶來的整體生產(chǎn)率上升，是全要素生產(chǎn)率提高的重要來源，但我國農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢。這些要素供給的新常態(tài)決定了中國潛在經(jīng)濟增長率存在下移趨勢。

[7]

[6]

[5][4]1.5 改革與完善國家安全治理的新常態(tài)

中國在過去30年的快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展存在兩個不平衡：一是內(nèi)部不平衡，具體表現(xiàn)為：居民收入差距擴大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在以及區(qū)域發(fā)展不平衡。二是外部不平衡，主要表現(xiàn)為憑借低成本優(yōu)勢擴張貿(mào)易和經(jīng)濟增長上升紅利吸引海外投資，形成多年國際收支雙順差，由此導致外匯儲備積累余額上升到讓人眼紅的水平；隨著經(jīng)濟發(fā)展水平上升，資源對外依賴程度不斷提高；受技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)限制碳排放量大以及環(huán)境污染影響世界氣候環(huán)境；在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中中國位于中低端制造業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)嚴重依賴國際進口等等。以美國為首的發(fā)達國家經(jīng)濟體不斷以這些外部不平衡問題對中國發(fā)難，比如匯率操縱指控、貿(mào)易爭端、氣候談判、高技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制等等。這兩個內(nèi)外不平衡是中國社會安全和經(jīng)濟安全的根源。黨的十八屆三中全會全面規(guī)劃了到2020年的改革目標和路線圖。全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。筆者認為，從國家安全戰(zhàn)略的高度深化經(jīng)濟體制改革，促進內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善國家治理體系，提高治理能力、保障國家安全將是中國式“新常態(tài)”的重要內(nèi)容。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下面臨的機遇

“新常態(tài)”絕對不僅僅是經(jīng)濟速度的放緩。在經(jīng)濟速度放緩的背后，中國經(jīng)濟還面臨著不同于以往的新機遇。習近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導人峰會上提出了“新常態(tài)”將給中國帶來新的發(fā)展機遇，這些機遇包括經(jīng)濟增量的可觀，增長動力的多元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，制度環(huán)境的改善等。2.1 中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀

經(jīng)過多年的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟總的體量在不斷增大。2010年，中國經(jīng)濟總量即超越日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。中國在經(jīng)濟總量如此巨大的情況下，很難繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長率。但龐大的經(jīng)濟總量使得中國即使保持7％左右的增長率，每年的經(jīng)濟增量依然十分可觀。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為568845億元．按可比價格計算比上年增長7.7％。比上年增加近5萬億元，這一增量就相當于1994年全年經(jīng)濟總量。從國際貨幣基金組織發(fā)布的各國GDP數(shù)字來看，中國2013年年GDP增量略小于印尼的經(jīng)濟總量，但大于土耳其的經(jīng)濟總量。而據(jù)IMF估算，土耳其2012年GDP總量為7882億美元，排在世界第17位。中國每年的巨大經(jīng)濟增量為拉動全球經(jīng)濟增長和促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定做出了巨大的貢獻。2.2 中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn),增長動力更為多元

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長的動力主要來源于高投資率、出口的快速增長

[9]

[8]以及豐富的人口紅利。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長動力都有所弱化，但我們也面臨著不同于以往的更為多元的增長動力，包括新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費升級、科技創(chuàng)新等等。這些多元的增長動力會使我國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)。

首先，我國正處于工業(yè)化中期階段，投資需求依然強勁。特別是我國正面臨新型工業(yè)化的機遇，新型工業(yè)化的發(fā)展有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整和升級。不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。其次，我國也面臨著城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。再次，我國面臨消費升級的新機遇。我國目前的社會消費正從生存型消費向享受型消費、發(fā)展型消費方向轉(zhuǎn)變，信息消費、休閑旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健的消費比重將大幅上升。國內(nèi)消費需求的增長將為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更大的動力，使我國經(jīng)濟增長避免過度依賴出口的外部風險。最后，我國面臨科技創(chuàng)新的新機遇。目前，我國科技飛速發(fā)展．特別是在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國的科技水平已躋身世界先進行列?！翱萍歼M步和創(chuàng)新”已成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，也給我國經(jīng)濟增長提供了強勁的動力[10]。

2.3 中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定

近年來，我國深化改革致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級取得了明顯的成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級使得我國經(jīng)濟發(fā)展的前景更加的穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)近年來持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，對吸納就業(yè)、促進發(fā)展起到了重要的作用。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到46.1％，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，標志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。再有，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。高技術(shù)制造業(yè)增加值在2013年增長11.8％，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2.1個百分點。習近平同志在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導人峰會上發(fā)布了以下相關(guān)數(shù)據(jù)：2014年前三個季度，中國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5％，超過了投資；服務(wù)業(yè)增加值占比46.7％，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3％和11.1％，明顯高于工業(yè)平均增速；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6％更優(yōu)。

2.4 中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放

改革開放30多年來,中國的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就。這些成就的取得，很大一部分歸功于我國經(jīng)濟體制的市場化改革。市場經(jīng)濟的發(fā)展激發(fā)了民營經(jīng)濟[11]。這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)的活力，推動了中國經(jīng)濟的高速增長。然而，在市場化改革過程中，政府主導資源配置的體制仍然和市場體制并行，政府對市場經(jīng)濟活動的不當干預仍然廣泛存在。政府對市場的不當干預這種做法導致了“尋租”活動的蔓延，妨礙了市場對資源的優(yōu)化配置功能。

2013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會作出了繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的重大決策。全會發(fā)布的公報首次明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。公報提出，處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。這意味著接下來中國的市場化改革將進一步深入。改革的目標就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。圍繞發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在深化市場體制改革方面加快取得突破。并且通過深化改革充分激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展提供強大推動力 中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下遇到的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后，面臨著不同以往的新機遇，同時也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。3.1 經(jīng)濟增速的放緩

在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，經(jīng)濟增速明顯放緩。經(jīng)濟增速的放緩是目前我國所處的國際和國內(nèi)環(huán)境所決定的，也是“新常態(tài)“下經(jīng)濟規(guī)律自我作用的結(jié)果。但不可否認的是，經(jīng)濟增速的放緩也會帶來很大的挑戰(zhàn)。長期以來，我國經(jīng)濟和社會已習慣通過經(jīng)濟的高增長來解決和緩和經(jīng)濟和社會發(fā)展中的問題。這些過去高速增長時期積累的各種矛盾和問題，在經(jīng)濟增速放緩后就有可能暴露出來

[13]

[12]。

。例如，經(jīng)濟增速放緩會帶來財政收入的大幅回落，這必定會對我國住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大民生問題的財政支出帶來巨大的壓力。經(jīng)濟增速的放緩也會給我國的就業(yè)帶來比較嚴峻的壓力等等。能否在經(jīng)濟增速放緩時期妥善應對這些矛盾和問題會直接影響到我國的社會穩(wěn)定。3.2 經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)化

在過去很長一段時間，中國經(jīng)濟高速增長的動力是依靠廉價勞動力和高投資以及高出口，是以粗放型增長為特征的。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，資源和環(huán)境約束的壓力以及人口紅利的消失都迫使我國的經(jīng)濟發(fā)展模式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在這種情況下，我國經(jīng)濟增長的動力要發(fā)生轉(zhuǎn)變，原有的動力正在弱化，新的動力正在形成。目前，我國正在深化市場經(jīng)濟體制改革和加快政府職能體制轉(zhuǎn)變。我國也面臨著不同于以往的更為多元的包括新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費升級、科技創(chuàng)新的增長動力。這意味著中國經(jīng)濟增長的動力要從規(guī)模紅利向制度紅利和創(chuàng)新等紅利轉(zhuǎn)變。但是從原有的增長動力向新的增長動力進行轉(zhuǎn)變需要一個過程。在這個轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展必然要面臨不可避免的“陣痛”和壓力[14]。

在過去的30多年中。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)極為重要地位，為經(jīng)3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

濟高速增長做出了巨大的貢獻。但是很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵和水泥等行業(yè)占用了大量的資源，而其資源利用效率卻比較低下，并且容易造成比較嚴重的環(huán)境污染，加劇了中國經(jīng)濟增長與環(huán)境資源之間的矛盾

[15]

。近幾年來我國某些傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進一步加大，雖然我國一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但進程依然比較緩慢?；诩夹g(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來快速崛起。占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也持續(xù)增加，但其產(chǎn)業(yè)總量還無法與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，短期內(nèi)還難以形成像傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)那么大的拉動力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟推動力會減弱。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的推動力會增強，在這個過程中，我國的經(jīng)濟增長也必然會面臨較大的壓力 結(jié)束語

中國經(jīng)濟“新常態(tài)”面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，其最為核心的要義就是利用好減速時期進行最為積極的結(jié)構(gòu)性改革和完善市場經(jīng)濟體制，稱之為“減速治理”。從理論上講經(jīng)濟增長減速是經(jīng)濟體的一次大的“清潔”，熊彼特稱為“清潔機制”，即淘汰落后企業(yè)，推動創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。減速治理的核心就是利用“減速”重建新的增長方式和增長機制?！逼渲邪娴氖袌龌母锖同F(xiàn)有存量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整[17]

[16]。

。減速治理的關(guān)鍵仍需要宏微觀雙重努力。宏觀政策上要有足夠的定力，容忍經(jīng)濟減速，不要過度消耗政策刺激的資源，宏觀政策的重點在于化解金融財政風險。微觀則更需加快改革和存量調(diào)整，盡快轉(zhuǎn)向高效均衡的增長階段[18]。

中國經(jīng)濟“新常態(tài)”通過適當?shù)奈⒋碳?，堅守保增長的底線，促進改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，釋放創(chuàng)新和改革紅利，到2020年順利實現(xiàn)改革目標和十八大雙倍增計劃的前景值得期待。

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第三篇：結(jié)合實際談?wù)勀銓χ袊?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識

結(jié)合實際談?wù)勀銓χ袊?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識

“新常態(tài)”不是一個靜態(tài)目標，而是一個動態(tài)的系統(tǒng)目標。它意味著在降低速度的同時，必須同時推動市場化改革，提高經(jīng)濟運行的效率

“新常態(tài)”一詞并非中國的首創(chuàng)，它最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，“新常態(tài)”被國際輿論普遍形容為危機之后經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程。2014年5月，國家主席習在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟。在我們看來，中國領(lǐng)導人坦然借用這個術(shù)語，可以視為他們關(guān)注國際形勢變化以及心態(tài)開放的信號—只要有用的，拿過來就好了。

如何理解中國經(jīng)濟“新常態(tài)”？它意味著怎樣的政策內(nèi)涵？不弄清這些問題，就不容易把握未來中國經(jīng)濟政策以及改革的方向。很顯然，習提出“新常態(tài)”的語境是針對中國經(jīng)濟的，是為了說明中國經(jīng)濟問題，反映了中央對中國經(jīng)濟形勢的基本判斷。官方對于“新常態(tài)”概念并無權(quán)威解釋，正因為如此，國內(nèi)通過組織學習和討論這一概念，也成為一個重要的統(tǒng)一思想的過程。

我們認為，中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”可能包括如下含義：一是不追求過高的GDP速度。習在尚未上任時就提出不以GDP論英雄，顯示其對單純追求經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)的傾向并不認同，甚至可能預見到了單獨追求經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)而忽視其帶來的社會代價及不可持續(xù)性。二是強調(diào)全面深化改革。中共十八屆三中全會提出全面深化改革，這對十一屆三中全會、“十四大”、“十六大”只提經(jīng)濟體制改革是一種修正。新時期的改革是全方位的，而經(jīng)濟體制改革只是其中的一個組成部分。三是在提出新常態(tài)的同時，也強調(diào)需要維持一定的增長速度。這顯示出決策層對經(jīng)濟增速下行仍有容忍度，也說明經(jīng)濟增速在目前只是一個相對次要的關(guān)注點。整體來看，中央領(lǐng)導強調(diào)中國經(jīng)濟“新常態(tài)”，似乎暗示只要經(jīng)濟運行能不出大的風險，能夠平穩(wěn)運行，便是可以接受的。因此，“新常態(tài)”代表了一種全面改革的系統(tǒng)思維，以及不認為中國經(jīng)濟會出大問題的從容心態(tài)。

一個現(xiàn)實的問題是，在“新常態(tài)”思路下，中國今后的經(jīng)濟政策會如何設(shè)計？在我們看來，未來的經(jīng)濟政策需要考慮如下問題：

一是不再把追求高經(jīng)濟增速作為政策目標，短期內(nèi)會維持一個增長區(qū)間。這個區(qū)間大約是GDP增速7%~8%，具體目標可能在7.5%左右。有分析認為，中國將構(gòu)筑5%~6%的新增長平臺，以替代現(xiàn)在勉強維持的7%~8%的舊增長平臺。這個方向是不錯的，不過這種替換不會在短期內(nèi)發(fā)生。我們預期，未來30年，中國經(jīng)濟增速將以每10年為一個階梯，以7%、6%、5%的速度逐步放緩。面對經(jīng)濟增速放緩，新常態(tài)下的短期經(jīng)濟政策將會堅持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，以“微刺激”代替“強刺激”，不踩大油門。

二是必須推動市場化改革。“新常態(tài)”不是一個靜態(tài)目標，而是一個動態(tài)的系統(tǒng)目標。它意味著在降低速度的同時，必須同時推動市場化改革，提高經(jīng)濟運行的效率。曾有市場人士以通俗的方式描述“新常態(tài)”的市場情景—“無效資金需求中斷了，利率下來了，微觀放活了，增速換擋成功了，產(chǎn)業(yè)升級了，企業(yè)利潤上升了，股市走牛了，居民生活改善了，政府威信提高了”。而這一系列變化的發(fā)生，必須有市場化改革作為保障，要大力推動簡政放權(quán)、放開市場準入、打破壟斷等最基本的市場化改革。

三是必須警惕局部風險系統(tǒng)化、擴大化?！靶鲁B(tài)”實際上是對過去拼投資、拼資源、拼環(huán)境、拼負債的中國經(jīng)濟的一種糾正。中國經(jīng)濟在高速增長的同時也帶來了各種風險，房地產(chǎn)風險、地方債務(wù)風險、金融風險、實業(yè)萎縮與部分產(chǎn)業(yè)過剩的風險并存。這些風險目前在各個領(lǐng)域基本上以單獨、可控的狀態(tài)存在。如果經(jīng)濟運行偏離“新常態(tài)”—過快或過慢都可能誘發(fā)風險，最需要警惕的是各種風險擴大，相互影響而形成系統(tǒng)性的風險。

“新常態(tài)”為今后的中國經(jīng)濟發(fā)展給出了新的戰(zhàn)略定位，它意味著經(jīng)濟目標調(diào)整、決策目標調(diào)整，宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策也要隨之調(diào)整。作為微觀經(jīng)濟體的所有企業(yè)，都要主動來適應這種“新常態(tài)”的到來。

第四篇：加強經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的意識形態(tài)工作

加強經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的意識形態(tài)工作

2015-07-11 孫洪敏 求是網(wǎng)紅旗文稿黨的十八大以來，我們黨高度重視意識形態(tài)工作，意識形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢明顯向上向好。主流意識形態(tài)的主導地位日益鞏固，社會主義核心價值觀日益深入人心，人們對中國特色社會主義道路、理論、制度的認同感進一步增強。意識形態(tài)領(lǐng)域思想更為活躍，多渠道的訴求和多樣化的表達機制逐步健全和完善，體現(xiàn)了我們黨對意識形態(tài)工作的自覺自信。同時，我們也要認識到，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，意識形態(tài)工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。特別是國外一些敵對勢力，利用我國全面深化改革和反腐敗過程中出現(xiàn)的一些問題，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，進行意識形態(tài)滲透，企圖動搖人們對全面深化改革的決心和對中國特色社會主義制度的信心。對此，我們要以總書記關(guān)于意識形態(tài)工作系列重要講話精神為指導，進一步增強主動性，從戰(zhàn)略高度，以全新的視角審視新常態(tài)下意識形態(tài)領(lǐng)域的形勢，進一步掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)指導思想和領(lǐng)導權(quán)是相輔相成的。正如總書記所指出的，只有堅持馬克思主義的指導思想，才能保證黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)；只有牢牢把握這一領(lǐng)導權(quán)，馬克思主義的指導地位才不會動搖。1鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，當前一個重要任務(wù)是要增強人們對馬克思主義的認同感。認同是信仰的基礎(chǔ)。對任何一種事物，只有當你認識并接受了它，才能真正信服它。對馬克思主義的信仰，只有建立在充分自覺的基礎(chǔ)上，才能確立起來。也正是由于這種內(nèi)在自覺性的特質(zhì)，才使信仰具有一種強大的動力。這種信仰的力量是任何一種外在的力量所不能取代的。正因為如此，中國共產(chǎn)黨和中國人民始終堅信馬克思主義理論是惟一能指導我們從事社會實踐的正確理論，是惟一能指導我們將社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進的偉大理論。馬克思主義作為一種開放的理論，會隨著社會的進步不斷豐富內(nèi)容。所以，馬克思主義的基本原理永遠不會過時。2在全面深化改革、擴大開放中牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)全面深化改革，為意識形態(tài)工作提出了新的任務(wù)，增加了新的內(nèi)容，也使意識形態(tài)工作面臨新的考驗。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨能不能牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)，直接關(guān)系到中國改革開放能否取得成功。全面深化改革、擴大開放作為一場深刻的社會變革，不可避免地會促進人們思想觀念的進一步解放，引起意識形態(tài)的新變化。特別是隨著改革逐步向縱深推進，原有體制中的弊端和深層次矛盾會暴露得更加充分，諸如就業(yè)形勢嚴峻，下崗職工增多，貧富差距拉大，腐敗問題突出，假冒偽劣和浮夸謊報屢禁不止，等等。所有這一切都會影響人們對社會主義核心價值觀的認識，也難免使相當一部分人因為認識不到全面深化改革的實質(zhì)而動搖深化改革的決心。這些矛盾和問題反映到思想文化領(lǐng)域，必然對中國主流意識形態(tài)提出新的挑戰(zhàn)。中國的對外開放使中國走向了世界，使國人看到了我們的優(yōu)勢和差距，也逐漸提升了我們奮發(fā)有為趕上去，實現(xiàn)中華民族偉大復興的勇氣。但另一方面，對外開放也為西方一些資本主義國家對我們進行意識形態(tài)滲透提供了方便。尼克松在《真正的戰(zhàn)爭》一書中寫道：“他們（社會主義國家）需要與我們做生意，需要我們的技術(shù)，他們無法阻擋我們的無線電廣播。當他們打開門伸手去取他們想要的東西時，我們應竭盡全力把盡可能多的真理塞進門去?！蔽鞣絿依靡恍┬麄鳈C器，晝夜不停地對我國民眾灌輸資產(chǎn)階級意識形態(tài)、價值觀念和生活方式，散布社會主義失敗論和破產(chǎn)論，鼓吹新自由主義、西方憲政民主、歷史虛無主義、西方普世價值，質(zhì)疑中國的改革開放。所有這些宣傳都在煽動人們對社會主義的不滿乃至抵觸情緒，煽動人們對黨和政府的對立情緒，企圖瓦解我國人民的精神世界。這些無疑是在新時期意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的最大挑戰(zhàn)，也是意識形態(tài)工作艱巨性、復雜性和長期性的具體體現(xiàn)。與此同時，人們的思想文化特別是價值觀方面的變化，以及人們對全面深化改革開放的認識程度和基本態(tài)度，也要求我們黨在全面深化改革和擴大開放中，必須牢牢掌握意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)。必須堅持黨管意識形態(tài)工作的原則，黨要始終牢牢掌握對意識形態(tài)領(lǐng)域重大事項的決策權(quán)，對意識形態(tài)資源配置的控制權(quán)，對意識形態(tài)工作的審核權(quán)，以及對意識形態(tài)領(lǐng)域主要領(lǐng)導干部的任免權(quán)。3牢牢掌握黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導權(quán)冷戰(zhàn)的結(jié)束，使民族、國家、跨國資本、大眾傳媒、價值觀、政治導向和全球化等問題交織在一起，直接體現(xiàn)為文明和文化的沖突。這種文明、文化的沖突，不能完全等同于意識形態(tài)沖突，但也不可能完全超越意識形態(tài)。文明沖突是以“文化差異”為基礎(chǔ)的，而不同的文化所表現(xiàn)出來的恰恰是不同民族國家的基本精神。這種民族國家的基本精神往往是一種帶有意識形態(tài)印記的精神，是民族國家之魂。當然，存在文明的沖突，并不是否定中國文化和西方文化乃至世界文化的交流。我們在承認“文化差異”，承認世界文化多元化這個基本事實的同時，需要以一種寬容的態(tài)度，尊重不同民族之間的文明個性和文化特征。當然，這種交流必須建立在平等正義的基礎(chǔ)上，能夠在保障“文化差異”的前提下，消除由此帶來的沖突因素，消除對不同文化的雙重標準和文化霸權(quán)主義。意識形態(tài)語境內(nèi)的價值觀，往往具有國家界限。資本主義價值觀與社會主義價值觀是存在“價值沖突”的，不能混為一談。否則，就會動搖社會主義核心價值體系的建立，干擾社會主義核心價值觀的形成。所以，總書記在強調(diào)牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)的同時，特別強調(diào)，要加強黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導，不斷創(chuàng)新黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導方式。現(xiàn)在我們面對的意識形態(tài)工作對象和環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，我們需要不斷地研究分析新形勢、新任務(wù)和新特點，有針對性地用新的視角和先進的方法領(lǐng)導意識形態(tài)工作。不斷創(chuàng)新意識形態(tài)工作的領(lǐng)導理念、領(lǐng)導內(nèi)容和領(lǐng)導方法，不斷提高領(lǐng)導能力、領(lǐng)導水平和領(lǐng)導藝術(shù)。掌握意識形態(tài)工作的管理權(quán)掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)，是通過掌握意識形態(tài)工作的管理權(quán)實現(xiàn)的。對于那些反馬克思主義、反社會主義的言論，任何時候都不能為之提供渠道和平臺，該管的要管起來，違法的要依法查處。只有進行有理有節(jié)的斗爭，才能劃清是非界限，澄清模糊認識，凝聚最大共識。1用科學的方法掌握意識形態(tài)工作的管理權(quán)放棄意識形態(tài)工作的管理權(quán)，無異于放棄意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)。廣義的管理，是指一定組織中的管理者通過協(xié)調(diào)他人的活動和充分利用各種資源，從而實現(xiàn)組織目標的一系列社會活動過程。管理的實施是通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等基本活動進行的。當前，我們要積極探索意識形態(tài)的發(fā)展規(guī)律，用科學的方法牢牢掌握意識形態(tài)工作的管理權(quán)。要不斷創(chuàng)新管理思路和管理方法，用科學的管理理念和管理方法管理意識形態(tài)工作。一方面，意識形態(tài)工作的對象及環(huán)境發(fā)生了很大的變化，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體的出現(xiàn)和科學技術(shù)革命的迅速發(fā)展，要求我們不斷創(chuàng)新意識形態(tài)工作的技術(shù)管理手段；另一方面，高新科技的迅速發(fā)展也為提高意識形態(tài)工作的管理水平提供了有利條件。因此，我們的意識形態(tài)工作在管理上要不斷探索新路徑、新方法，實現(xiàn)新突破。2將意識形態(tài)管理工作納入國家治理框架強調(diào)牢牢掌握意識形態(tài)工作的管理權(quán)，就要將意識形態(tài)工作納入國家治理范疇，實現(xiàn)意識形態(tài)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。關(guān)鍵是要加強意識形態(tài)工作的頂層設(shè)計，形成制度體系，建立完善的意識形態(tài)工作管理機制，堵塞制度漏洞，特別要將其納入法治軌道。近年來，黨中央高度重視意識形態(tài)管理工作，制定了一系列防止意識形態(tài)滲透的法律法規(guī)，采取了一系列打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的措施，已經(jīng)初見成效。當前要進一步完善網(wǎng)絡(luò)信息立法，通過法律規(guī)范人們的行為。同時，要加強政府引導和監(jiān)管，有組織、有計劃、有聲勢地大力宣傳社會主義核心價值觀，用以抵制和反對資產(chǎn)階級價值觀，用正能量抵消并戰(zhàn)勝負能量，用主旋律壓倒歪風邪氣。要把握好意識形態(tài)工作的時機、尺度，注重意識形態(tài)工作的效果。提高意識形態(tài)國家治理能力，還要求意識形態(tài)工作者不斷提高對意識形態(tài)工作的科學判斷能力、依法行政能力、宏觀調(diào)控能力和復雜局面應對能力等。將意識形態(tài)管理工作納入國家治理框架，要加強意識形態(tài)工作的管理創(chuàng)新。意識形態(tài)管理創(chuàng)新的主旨是創(chuàng)造一種更有效的資源整合范式，使之在意識形態(tài)管理過程中更好地發(fā)揮綜合統(tǒng)籌、指導協(xié)調(diào)作用。加強意識形態(tài)工作的管理需要進一步加大投入力度。這里所說的投入，不僅僅指資金投入，更重要的是一種責任投入、信念投入、精力投入和使命投入。要不斷提高意識形態(tài)工作的科學管理水平，必須使意識形態(tài)工作者具備世界眼光，體現(xiàn)時代精神。掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)，既要有積極的態(tài)度，也要有旗幟鮮明的政治勇氣、審時度勢的政治智慧和主動自覺的政治責任感。1掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)，需要旗幟鮮明的政治勇氣意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是一場看不見硝煙的戰(zhàn)斗。在意識形態(tài)工作中，要旗幟鮮明，敢于亮劍。只有亮明我們的政治態(tài)度和政治主張，才能變消極防御為主動出擊。要敢于發(fā)聲，善于發(fā)聲。面對“西強我弱”的國際輿論格局和西方咄咄逼人的態(tài)勢，尤其是西方動輒對我國政治體制、經(jīng)濟形勢、社會問題、文化傳統(tǒng)等方面的惡意“唱衰”、攻擊污蔑、造謠抹黑，我們不能客氣，要力爭有理說得出、說了傳得開，增強在國際上的話語權(quán)。對于惡意攻擊黨和政府的錯誤言論，我們要毫不猶豫地站出來，給予強有力的回擊。在這場看不見硝煙的戰(zhàn)爭中，同樣需要沖鋒陷陣、敢于犧牲的勇氣。要敢于直面矛盾和問題，敢于亮明自己的態(tài)度和觀點；不能前怕狼后怕虎，要不怕“中槍”，不怕被別有用心的組織或人誣陷；要敢于講話，敢于論戰(zhàn)。有了這種政治勇氣，我們才能牢牢掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)。掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)，首先，要有堅定的馬克思主義立場。要堅定不移地用馬克思主義的立場、觀點和方法分析、解決意識形態(tài)領(lǐng)域的問題。其次，要有堅定的社會主義立場。要樹立堅定的社會主義信念，堅守社會主義陣地，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。第三，要有堅定的中國立場?，F(xiàn)代社會非傳統(tǒng)的國家安全問題日益突出，除了海盜、毒品走私和恐怖主義之外，價值觀的問題，指導思想問題，民族文化問題和人才流失問題等，也越來越成為影響國家安全的重要問題。這種非傳統(tǒng)的國家安全問題比傳統(tǒng)的國家安全問題，即國家主權(quán)和領(lǐng)土受到外來入侵問題，顯得更為緊迫，更為隱秘，也更為棘手。只有保證意識形態(tài)安全，才能確保國家和民族利益不受侵犯。第四，要有堅定的人民立場。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民利益的代表，要始終站在人民的立場上，替人民說話，維護廣大人民群眾的切身利益，充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志。無論何時何地，我們都要站穩(wěn)政治立場，不能混淆是非，不能人云亦云，更不能左右搖擺。2掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)，需要審時度勢的政治智慧面對新形勢下意識形態(tài)工作錯綜復雜的局面，我們不僅要敢于講話，而且要善于講話。要著眼于團結(jié)和爭取大多數(shù)，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識，從而凝聚起最大共識。要有理、有節(jié)，組織強有力的專家隊伍，有組織、有計劃地進行意識形態(tài)工作的反滲透、反顛覆。首先，牢牢掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)，要擺事實，講道理。要從實際出發(fā)，把道理說清講透；要以理服人，而不能用大批判的語言和方法。其次，牢牢掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)，要因地制宜，因時制宜。既不能走極端，也不能犯教條主義的錯誤，而應該在堅持原則的前提下講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。第三，牢牢掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)，要有理有力有節(jié)。在關(guān)系國家和民族利益的重大原則問題上，要旗幟鮮明，針鋒相對，據(jù)理力爭，毫不退讓。但要把握節(jié)奏，有攻有守。第四，牢牢掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)，要抓住主要矛盾。主要矛盾是問題的關(guān)鍵，抓住主要矛盾，其他問題就迎刃而解了。正所謂“綱舉目張”。3掌握意識形態(tài)工作的話語權(quán)，需要主動自覺的政治責任感總書記強調(diào)指出：“意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和較量是長期的、復雜的，也是嚴峻的、緊迫的，一刻也不能放松和削弱。宣傳思想部門承擔著十分重要的職責，必須守土有責、守土負責、守土盡責?！币庾R形態(tài)滲透具有很強的隱蔽性。許多敵對勢力往往把自己隱藏起來，有的利用手機和微信平臺散布謠言，散布對社會的不滿情緒，散布資產(chǎn)階級的世界觀、人生觀和價值觀，試圖動搖我國人民的理想信念，進而改變?nèi)藗兊恼螒B(tài)度和行為方式。有些人以“不爭論”為借口躲避矛盾，對一些反馬克思主義、反社會主義的東西聽而不聞，視而不見，裝聾作啞，甚至不以為然，放棄意識形態(tài)工作的話語權(quán)。這樣的態(tài)度對我國意識形態(tài)工作危害極大。在新的歷史時期，我國的意識形態(tài)工作具有根本性、戰(zhàn)略性、全局性意義，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。所以，要不斷強化意識形態(tài)工作的政治責任感，增強堅定性、強化自覺性、發(fā)揮主動性，建好用好管好網(wǎng)絡(luò)陣地，不斷創(chuàng)新意識形態(tài)工作話語體系，不斷提高議題設(shè)置的能力，以全新的視角審視并做好意識形態(tài)工作。（作者：遼寧社會科學院院長）

第五篇：主動適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

主動適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)（治國理政論壇）

魏禮群

《 人民日報 》（2017年04月10日

07 版）

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向歷史、向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨和全國人民按照全面建成小康社會的新要求奮勇前進，取得了重大進展，形成了良好局面?，F(xiàn)在距離2020年時間已很緊迫，全面建成小康社會的任務(wù)還很繁重，需要全國上下凝心聚力，不懈努力奮斗，持續(xù)全面推進，確保如期實現(xiàn)。

在全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，中心任務(wù)是推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。這是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的首要要求，是讓全國人民過上更好生活、推動各項事業(yè)更好發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。而要實現(xiàn)既定經(jīng)濟發(fā)展目標，必須深刻認識和把握我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。這些是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求，其實質(zhì)是使整個經(jīng)濟發(fā)展進入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定增長、良性循環(huán)的新階段。要做好經(jīng)濟工作，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須主動適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、改善環(huán)境、轉(zhuǎn)換動力上下大氣力，實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這是推動我國經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階的戰(zhàn)略選擇。主動適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面建成小康社會，尤其要把握好以下幾個方面。

牢固樹立和踐行新發(fā)展理念。理念是行動的先導。黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是管全局、管根本、管方向、管長遠的科學理念，是走科學發(fā)展之路的行動指南。這是我們黨對國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)開出的有效良方。創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上；協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，在著力加強發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間；綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧共生問題，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，提高對外開放水平；共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題，堅持走共同富裕道路。新發(fā)展理念體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征和發(fā)展方向的科學把握，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的新內(nèi)涵、新方式、新途徑、新動能，集中反映了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求。全面貫徹新發(fā)展理念，我國經(jīng)濟發(fā)展必將開辟新局面、新境界。

大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給。改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，必須合理配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，提高供給質(zhì)量和效率，使供給體系更適應需求結(jié)構(gòu)的變化。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要立足當前，努力完成好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大重點任務(wù)，積極化解當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾；又要著眼長遠，加快構(gòu)建促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列體制機制，匯聚我國中長期經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的持久動力。同時，應適度擴大總需求并提高有效性，這是推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要條件。2 我國內(nèi)需潛力巨大，擴大內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準發(fā)力點。應著眼補短板、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、增后勁，特別是在脫貧攻堅、環(huán)境治理、壯大新興產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和加強社會建設(shè)等方面，增加有效投資，改善投資方式。主動適應消費需求變化的新趨勢，加快發(fā)展公共設(shè)施和教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等各類服務(wù)消費，使消費和服務(wù)業(yè)成為推動我國經(jīng)濟增長的重要力量。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。我國經(jīng)濟發(fā)展長期以來走的是高投入、高消耗、高污染的路子，付出的代價太大，必須轉(zhuǎn)變。應按照黨中央關(guān)于走科學發(fā)展道路的要求，切實把經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)到集約型發(fā)展上來。經(jīng)濟工作要切實以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，大力培育發(fā)展新優(yōu)勢新動能。著力推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和智力開發(fā)，更多依靠節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。特別是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，應貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)新發(fā)展。

全面深化改革，擴大對外開放。無論是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是惠民生、防風險、實現(xiàn)更高水平發(fā)展，要取得預期成效，必須繼續(xù)全面深化各領(lǐng)域的改革，包括深入推進財稅、金融、國企改革，深化經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革，著力理順關(guān)系、完善機制、創(chuàng)新制度，增強經(jīng)濟活力和發(fā)展的內(nèi)生動力。應更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局和兩種資源，進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)更高層次的雙向開放，提高在全球范圍配置資源的能力。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，特別要正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的作用。一方面，更加尊重市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭來配置，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間從事經(jīng)濟活動，創(chuàng)造更多社會財富；另一方面，應更加重視政府自身改革，更好發(fā)揮政府作用，特別要創(chuàng)新行政管理思想和治理方式，切實按客觀規(guī)律辦事，著力提高宏觀調(diào)控和科學管理水平，通過制定規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準等，引導經(jīng)濟運行方向，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強市場監(jiān)督，維護社會秩序。同時，要統(tǒng)籌把握市場和政府的作用，加強協(xié)調(diào)配合，既正確發(fā)揮政府和市場“兩只手”各自的作用，又使二者優(yōu)勢互補、密切結(jié)合，形成市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進，充分體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。

貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨復雜多變、不確定性增加的國際環(huán)境。同時，國內(nèi)各種矛盾疊加，風險隱患不斷顯現(xiàn)。在這種情況下，特別要注意保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化，充分估計可能遇到的困難和挑戰(zhàn)，及早謀劃，未雨綢繆，妥善應對，增強調(diào)控政策的針對性、靈活性和有效性。著力穩(wěn)定社會和市場預期，穩(wěn)定經(jīng)濟在合理區(qū)間增長，穩(wěn)定增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，重視防范和化解各種經(jīng)濟風險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是大局、是基礎(chǔ)，在穩(wěn)定的前提下要勇于進取，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進各項改革，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域不斷取得新突破新進展。

（作者為國家行政學院原黨委書記）