第一篇：關(guān)于法律協(xié)會組織機構(gòu)與活動形式改革的建議

關(guān)于法律協(xié)會組織機構(gòu)與活動形式改革的建議

組織機構(gòu)方案:

1、改組理事會

理事會人員：五人，由選舉產(chǎn)生，理事會成員不得兼任行政團隊職務。

理事會職能：作出有關(guān)集體活動開展的決定，接受會員個人活動的提案，安排活動時間，監(jiān)督活動的實施等。

理事會實行集體負責制，設(shè)理事長一名。

理事長：理事長負責召開理事會，履行理事會的上述職能。理事長于任期一半時，代表理事會向會員大會作述職報告，同時接受會員質(zhì)詢。理事會報告未得會員半數(shù)通過的，理事會須全體辭職。

2、改革行政團隊

行政團隊范圍：會長、副會長、部長（主任）、副部長（副主任）。

行政團隊職能：承辦集體活動。

負責活動的宣傳、信息保存等日常維護工作。

對外聯(lián)系。

其他與行政團隊相關(guān)的職能。

行政人員產(chǎn)生方式：會長由會員大會選舉產(chǎn)生。

副會長與部長由會長任命，副部長由部長任命。

行政團隊實行會長負責制，會長主持行政團隊的各項事務，承擔其一切責任。

會長于任期一半時，向會員大會作述職報告，并接受會員質(zhì)詢。報告未得半數(shù)通過，會長視情況調(diào)整團隊隊員?；顒痈母锓桨福?/p>

3、集體活動。

集體活動產(chǎn)生步驟：

1> 理事會討論活動項目及活動時間，并形成草案。2> 理事會向行政團隊發(fā)送活動草案。

3> 行政團隊經(jīng)研究后向理事會提出修改意見。

4> 理事會吸收行政團隊意見后，作出活動決定，并形成最終方案。

5> 行政團隊對活動方案有重大異議，并與理事會協(xié)調(diào)不國時，交由會員大會決定。各方方案均須半數(shù)以上會員贊成得通過。此方案為最終方案，不得修改。集體活動實施：

集體活動由行政團隊負責實施，；理事會監(jiān)督。集體活動取消或推遲：

行政團隊在實施中因重大事由確無法舉辦的，須告知理事長，經(jīng)理事會研究后可作出取消或推遲決定。

4、個人活動：

個人活動產(chǎn)生步驟：

1>提議人擬定活動操作方案，方案內(nèi)容包括：活動內(nèi)容包括：活動內(nèi)容、對象、目的、負責團隊名單，及應注意的其他內(nèi)容。2>活動提議人向理事會提交活動操作方案。

3>理事長召開理事會確定活動時間，并向全體會員公布。個人活動實施：

個人活動由活動負責人組建的團隊實施，理事會監(jiān)督?；顒迂撠熑顺霈F(xiàn)不負責任等不利于活動開展情況的，理事長由提醒、警告的義務，必要時，經(jīng)理事會研究可撤換負責人，負責人被撤換兩次的，理事長得兼任此活動負責人，或視情況，經(jīng)理事會研究取消或活動。

第二篇：形式與政策教學建議

當今世界形勢發(fā)展變化很快且十分復雜，正處于舊格局解體走向新格局的過渡時期，分析當前的國際格局，應該說還是一個以美國為超級大國，以歐盟、俄羅斯、日本、中國為大國及國際集團的形式。

通過本學期的形勢與政策課，我對當今變幻多端的國際形勢有了一定的了解。有助于我們作為當代大學生思想的成熟、樹立正確的社會主義榮辱觀。艱苦能磨煉人，創(chuàng)業(yè)能造就人。青年要時刻銘記最廣大人民的根本利益，大力發(fā)揚甘于奉獻和自我犧牲的崇高精神，自覺到祖國和人民最需要的地方去，到艱苦的環(huán)境中去，經(jīng)歷風雨，經(jīng)受鍛煉，努力為祖國和人民建功立業(yè)。通過了解世界的經(jīng)濟政治形勢來了解整個時代的主題。

為保持這一良好勢頭，鞏固現(xiàn)有成果，現(xiàn)就加強和改進“形勢與政策”課的教學與管理提出以下建議：

一、各教學院系黨總支要高度重視學生的“形勢與政策”課教學工作。為了加強管理，各教學院系相應成立“形勢與政策”教研組，由黨總支書記或副書記擔任教研組組長，并報思教部備案。各教學院系的“形勢與政策”教研組主要承擔本院系“形勢與政策”課程的教學工作，積極組織教研活動，在教學上接受思教部的統(tǒng)一領(lǐng)導。

二、各院系黨總支書記、副書記和具備教師資格的輔導員都必須承擔“形勢與政策”課的教學任務，具體承擔的班級、課時由思教部統(tǒng)一安排和管理，教務處對該課程將與其他課程一樣嚴格管理、嚴格考核。

三、“形勢與政策”課是列入學校本科教學計劃的公共必修課，教務處必須履行統(tǒng)一教學管理職責，與其他公共必修課一樣，對“形勢與政策”課進行科學、規(guī)范、嚴格、有效的管理。在宣傳部、教務處、人事處的指導下，思教部要加強課程建設(shè)，培訓任課教師，有序、高效地開展教研活動，統(tǒng)一教學主要內(nèi)容，加強教學監(jiān)管，切實提高教學質(zhì)量。

四、全?！靶蝿菖c政策”課的上課任務和計劃由思教部匯總編制并報教務處?！靶蝿菖c政策”課的上課時間和地點由教務處統(tǒng)一安排，每星期二下午為統(tǒng)一的“形勢與政策”上課時間。但下午5-6節(jié)的上課時間原則上不安排機關(guān)主要處室領(lǐng)導和二級學院黨總支書記上課，其他時間和規(guī)定照常。未經(jīng)思教部和教務處同意，不得擅自調(diào)停課。

五、學校要把各院系黨總支書記、副書記、輔導員擔任“形勢與政策”教學工作的情況作為考核的重要內(nèi)容之一，并直接與其評優(yōu)、升職、晉級掛鉤。對無正當理由拒不承擔“形勢與政策”課教學任務者，或不按時按質(zhì)按量完成教學任務，甚至出現(xiàn)教學事故者，要按教學管理的有關(guān)規(guī)定作相應的處理。對教學認真、教學效果好的老師要予以通報表揚。

長征猶如一座豐碑，光輝地立在了中華民族復興的偉大史冊中，成為中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，發(fā)奮圖強，堅忍不拔，積極向上，戰(zhàn)勝任何困難的精神力量。歷史事實已經(jīng)證明，長征鍛煉了中國共產(chǎn)黨，使黨由幼稚走向成熟。正是憑著長征精神，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民軍隊，才戰(zhàn)勝了難以想象的艱難險阻，創(chuàng)造出了無數(shù)可歌可泣的人間奇跡，使中國革命轉(zhuǎn)危為安，最終取得長征的勝利，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，中華人民共和國建立以后，長征精神激勵著一代又一代的青年，為社會主義革命和建設(shè)事業(yè)不懈奮斗。歷史也將證明，在改革開放新的歷史時期，在社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史條件下，長征精神還將繼續(xù)激勵中國青年堅定地跟黨走建設(shè)中國特色社會主義道路的信念，在中國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出巨大的作用。撫今追昔，共和國和滄桑巨變令人感慨萬千；繼往開來，全面的小康社會的美好前景呼喚著我們奮然前行。傳承長征精神，就是要樹立忠于人民、忠于事業(yè)的理想主義精神，青年富有理想，而真正遠大的理想，必須與祖國的命運和人民的意愿緊密結(jié)合。當代青年應該具有的遠大理想，就是把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興。只有在為遠大理想的頑強奮斗中，青年的人生抱負才能真正實現(xiàn)，青年的人生道路才會煥發(fā)光彩。傳承長征精神，就是要堅持艱苦奮斗、百折不撓的精神，長征給人們一種深刻的啟示：一個民族，一個國家，一個政黨，一支軍隊，只要有艱苦奮斗的精神，就能夠成就事業(yè)，創(chuàng)造輝煌。我們要徹底改變歷史上遺留下來的貧窮落后的面貌，鞏固和發(fā)展社會主義制度，需要幾代人，十幾代人甚至幾十代人進行艱苦的努力。

希望通過我們的建議與觀點，可以促進《形式與政策》的發(fā)展創(chuàng)新與進步！（電子信息工程124132008059陳斌）

第三篇：“形式與政策”教學建議

我們要徹底改變歷史上遺留下來的貧窮落后的面貌，鞏固和發(fā)展社會主義制度，需要幾代人，十幾代人甚至幾十代人進行艱苦的努力。

通過本學期的形勢與政策課，我對當今變幻多端的國際形勢有了一定的了解。有助于我們作為當代大學生思想的成熟、樹立正確的社會主義榮辱觀。艱苦能磨煉人，創(chuàng)業(yè)能造就人。青年要時刻銘記最廣大人民的根本利益，大力發(fā)揚甘于奉獻和自我犧牲的崇高精神，自覺到祖國和人民最需要的地方去，到艱苦的環(huán)境中去，經(jīng)歷風雨，經(jīng)受鍛煉，努力為祖國和人民建功立業(yè)。通過了解世界的經(jīng)濟政治形勢來了解整個時代的主題。

現(xiàn)就加強和改進“形勢與政策”課的教學與管理提出以下建議：

一、各教學院系黨總支要高度重視學生的“形勢與政策”課教學工作。為了加強管理，各教學院系相應成立“形勢與政策”教研組，由黨總支書記或副書記擔任教研組組長，并報思教部備案。各教學院系的“形勢與政策”教研組主要承擔本院系“形勢與政策”課程的教學工作，積極組織教研活動，在教學上接受思教部的統(tǒng)一領(lǐng)導。

二、各院系黨總支書記、副書記和具備教師資格的輔導員都必須承擔“形勢與政策”課的教學任務，具體承擔的班級、課時由思教部統(tǒng)一安排和管理，教務處對該課程將與其他課程一樣嚴格管理、嚴格考核。

三、“形勢與政策”課是列入學校本科教學計劃的公共必修課，教務處必須履行統(tǒng)一教學管理職責，與其他公共必修課一樣，對“形勢與政策”課進行科學、規(guī)范、嚴格、有效的管理。在宣傳部、教務

處、人事處的指導下，思教部要加強課程建設(shè)，培訓任課教師，有序、高效地開展教研活動，統(tǒng)一教學主要內(nèi)容，加強教學監(jiān)管，切實提高教學質(zhì)量。

四、全校“形勢與政策”課的上課任務和計劃由思教部匯總編制并報教務處。“形勢與政策”課的上課時間和地點由教務處統(tǒng)一安排，每星期二下午為統(tǒng)一的“形勢與政策”上課時間。但下午5-6節(jié)的上課時間原則上不安排機關(guān)主要處室領(lǐng)導和二級學院黨總支書記上課，其他時間和規(guī)定照常。未經(jīng)思教部和教務處同意，不得擅自調(diào)停課。

五、學校要把各院系黨總支書記、副書記、輔導員擔任“形勢與政策”教學工作的情況作為考核的重要內(nèi)容之一，并直接與其評優(yōu)、升職、晉級掛鉤。對無正當理由拒不承擔“形勢與政策”課教學任務者，或不按時按質(zhì)按量完成教學任務，甚至出現(xiàn)教學事故者，要按教學管理的有關(guān)規(guī)定作相應的處理。對教學認真、教學效果好的老師要予以通報表揚。

長征猶如一座豐碑，光輝地立在了中華民族復興的偉大史冊中，成為中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，發(fā)奮圖強，堅忍不拔，積極向上，戰(zhàn)勝任何困難的精神力量。歷史事實已經(jīng)證明，長征鍛煉了中國共產(chǎn)黨，使黨由幼稚走向成熟。正是憑著長征精神，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民軍隊，才戰(zhàn)勝了難以想象的艱難險阻，創(chuàng)造出了無數(shù)可歌可泣的人間奇跡，使中國革命轉(zhuǎn)危為安，最終取得長征的勝利，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，中華人民共和國建立以后，長征精神激勵著一代又一代的青年，為社會主義革命和建設(shè)事業(yè)不懈奮斗。歷史也將證明，在改革開放新的歷史時期，在社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史條件下，長征精神還將繼續(xù)激勵中國青年堅定地跟黨走建設(shè)中國特色社會主義道路的信念，在中國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出巨大的作用。撫今追昔，共和國和滄桑巨變令人感慨萬千；繼往開來，全面的小康社會的美好前景呼喚著我們奮然前行。傳承長征精神，就是要樹立忠于人民、忠于事業(yè)的理想主義精神，青年富有理想，而真正遠大的理想，必須與祖國的命運和人民的意愿緊密結(jié)合。當代青年應該具有的遠大理想，就是把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興。只有在為遠大理想的頑強奮斗中，青年的人生抱負才能真正實現(xiàn)，青年的人生道路才會煥發(fā)光彩。傳承長征精神，就是要堅持艱苦奮斗、百折不撓的精神，長征給人們一種深刻的啟示：一個民族，一個國家，一個政黨，一支軍隊，只要有艱苦奮斗的精神，就能夠成就事業(yè)，創(chuàng)造輝煌。

希望通過我們的建議與觀點，可以促進《形式與政策》的發(fā)展創(chuàng)新與進步！（電子信息工程124132008009王?。?/p>

第四篇：金融改革與“法律特區(qū)”

金融改革與“法律特區(qū)”

來源：《東方法學》2014年第1期 作者：季衛(wèi)東 日期：2014年01月28日 瀏覽： 18

——關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)研究的一點芻議

一 自貿(mào)區(qū)研究熱的冷思考

2013年7月3日，國務院通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，并在8月22日正式批準上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立。在籌建過程中，復旦大學、上海財經(jīng)大學等高校以及上海社科院已經(jīng)比較深度地介入調(diào)查研究活動。9月27日自貿(mào)區(qū)揭牌后的第二天，復旦大學就以“中國金融?復旦之聲”秋季論壇的形式舉辦首次自貿(mào)區(qū)主題論壇。迄今為止這個主題的系列論壇已經(jīng)舉辦了五期。10月上旬，跨學科智庫“復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院”宣告成立，一個月后就出版了第一本專題論著《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新戰(zhàn)略研究》。華東政法大學在10月12日成立自貿(mào)區(qū)法律研究院，第二天上海財經(jīng)大學也設(shè)置自貿(mào)區(qū)研究院。10月19日華東師范大學的自貿(mào)區(qū)研究院宣告成立。隨后還有上海海事大學的中國自貿(mào)區(qū)供應鏈研究院（10月31日）、上海金融學院的自貿(mào)區(qū)金融研究院（12月2日）陸續(xù)誕生。

仔細考察圍繞自貿(mào)區(qū)的各種現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)在政策熱點引起的新聞效應完全呈現(xiàn)之后，包括入駐企業(yè)在內(nèi)的各方正在觀望，甚至還有些疑慮，因而需要對新一輪全球化戰(zhàn)略布局和涉及國際貿(mào)易、物流以及金融服務的具體舉措進行更深入的、更慎密的研究，擬定切實可行的方案，并且付諸操作流程。在這里不妨采取以下三種研究策略。（1）直接瞄準自貿(mào)區(qū)具體需求，作為智庫多快好省地提供訂單式服務。在議題設(shè)定階段，要深度切入企業(yè)活動，摸清各種不同類型的企業(yè)真切需求，為自貿(mào)區(qū)試驗把準脈。在制度形成和反饋階段，則深度切入有關(guān)部門工作，協(xié)調(diào)各種不同類型的公共管理職能，確保創(chuàng)新舉措能夠落到實處。

（2）跳出自貿(mào)區(qū)三年試驗期限的框架，著眼長遠、著眼大局，把研究的焦點對準能對接全球經(jīng)濟體制、能在全國普遍推行的制度創(chuàng)新。要跳出就自貿(mào)區(qū)論自貿(mào)區(qū)的窠臼，結(jié)合十八屆三中全會的頂層設(shè)計和未來十年的戰(zhàn)略布局，最大限度克服自貿(mào)區(qū)三年試驗期屆滿后的不確定性。

（3）鑒于目前境內(nèi)外企業(yè)界對自貿(mào)區(qū)未來的觀望和疑惑，直接切入企業(yè)（特別是民間企業(yè)和外資企業(yè)）的投資和經(jīng)營環(huán)節(jié)，把企業(yè)的多樣化需求反映到自貿(mào)區(qū)試驗中去，同時也把自貿(mào)區(qū)的試驗成果及時反映到企業(yè)高端人才培訓中去。或者通過官產(chǎn)學一體化的合作框架，促進上海自貿(mào)區(qū)與廣域經(jīng)濟圈（特別是“長三角”的境內(nèi)民營經(jīng)濟區(qū)域、滬港澳新的華人經(jīng)濟區(qū)域以及東北亞和東南亞的亞太經(jīng)濟區(qū)域）之間的互動。

二 金融的自由化、國際化以及“法律特區(qū)”

不言而喻，金融制度改革是自貿(mào)區(qū)的重中之重。在金融創(chuàng)新的視野里，上海自貿(mào)區(qū)的基本特征是允許試行人民幣資本項目可兌換，鼓勵跨境融資自由化以及境外股權(quán)投資，并且支持有條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資的母基金。這意味著自貿(mào)區(qū)可以初步形成離岸金融市場的條件，對境內(nèi)外的中小型企業(yè)和民營企業(yè)都具有較大的吸引力，并且會促進依托中國制造業(yè)優(yōu)勢的跨境金融服務活動。至于匯率自由化乃至金融市場國際化等涉及結(jié)構(gòu)變動的試驗，面臨著深刻的兩難困境：沒有不受羈絆的流動性就沒有真正意義上的金融制度創(chuàng)新，而一旦容許充分的流動性就勢必超出自貿(mào)區(qū)的28.78平方公里面積，使創(chuàng)新舉措立刻覆蓋全國，很難對金融風險進行有效的控制。因此，如何對金融改革的風險性進行分析、測算、預警就是迫在眉睫的任務。但從長遠來看，能夠兼顧金融的自由化、國際化以及風險防范的制度條件是良好的法律秩序。具有全球影響力的國際金融中心，例如倫敦、紐約、香港、新加坡都出現(xiàn)在非常強調(diào)法治和程序公正原則、特別是具有判例法傳統(tǒng)的社會環(huán)境里，恐怕絕非偶然。

另外，要借助自貿(mào)區(qū)在上海推動國際金融中心建設(shè)，就必須吸引大型的跨國公司把資金結(jié)算據(jù)點或者說商業(yè)運行樞紐、而不是行政總部搬進自貿(mào)區(qū)。要達到這樣的目的，只有兩個因素可以構(gòu)成誘因。一個是稅收優(yōu)惠，另一個就是健全的法律制度。由于自貿(mào)區(qū)在設(shè)立之際就宣布沒有政策洼地，不提供稅收優(yōu)惠，所以影響跨國公司對資金結(jié)算中心重新選址的動機只能是、至少主要是法律制度上的吸引力。只要自貿(mào)區(qū)仍然沿襲現(xiàn)行法律體系和司法制度，就不會顯著提高規(guī)則執(zhí)行方面的效率和公正，也就沒有相對于其他地方的比較優(yōu)勢。在這個意義上，就自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新而言，目前最重要的還不是微觀層面的金融工程技術(shù)或者資本市場的基礎(chǔ)設(shè)施，甚至也不是放棄行政審批權(quán)限那樣的市場化舉措，而是法治的形成，特別是基于司法獨立原則的審判制度的重構(gòu)。

如果在全國范圍內(nèi)還不可能徹底刷新法律體系，但在自貿(mào)區(qū)這個有限的空間里應該是可行的。如果說整體的司法體制改革需要十五年甚至更長的時間，但在自貿(mào)區(qū)應該立即著手，并大幅度縮短進展的時間表。也就是說，我們有必要也有可能在上海自貿(mào)區(qū)范圍，根據(jù)建設(shè)國際金融中心的需要樹立一整套嶄新的法律制度，并在成功運行之后推廣到全國。因而我們可以把自貿(mào)區(qū)理解為改革進行制度創(chuàng)新頂層設(shè)計的“法律特區(qū)”。在這個法律特區(qū)之內(nèi)，可以通過委托立法權(quán)制定先進的金融法規(guī)乃至民商事規(guī)則體系、設(shè)立獨立而公正的司法制度、使行政執(zhí)法機制更加合理和統(tǒng)一、建立和健全行政程序，并組建政府律師隊伍。有了這樣的制度優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)才能真正達到預期的目標，吸引跨國公司把資金結(jié)算中心轉(zhuǎn)移到上海，推動服務業(yè)發(fā)展，進而在全球進行生產(chǎn)要素的重新配置。

自貿(mào)區(qū)試驗成敗的關(guān)鍵是金融制度創(chuàng)新。金融制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是如何防范和控制金融自由化、國際化所帶來的風險。這類金融的風險不僅包括熱錢流進流出、匯率驟漲驟跌以及巨大泡沫的破滅對實體經(jīng)濟的沖擊，也包括金融犯罪的數(shù)量和種類劇增對日常經(jīng)濟活動的騷擾和破壞。上海市檢察院與凱原法學院已經(jīng)簽署協(xié)議共建金融檢察研究基地，并在12月9日舉行了揭牌儀式。這個研究基地對自貿(mào)區(qū)司法制度創(chuàng)新以及金融風險防范具有重要意義，可以成為建設(shè)“法律特區(qū)”的一個重要抓手。

三 應該及時籌建制度創(chuàng)新研究院

智庫建設(shè)是教育部推動學科發(fā)展的一個最新動向。對于位處上海的高校而言，自貿(mào)區(qū)研究是智庫建設(shè)的最佳切入點，可以事半功倍。在兄弟院校與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的研究機構(gòu)已經(jīng)玲瑯滿目的情況下，要再設(shè)立一個能夠“呼谷傳響”的新機構(gòu)，必須精心策劃。為此，我們有必要對自貿(mào)區(qū)的目標、理念以及本校資源重組的可能性進行考察。

圖1（省略）對自貿(mào)區(qū)試驗的基本目標和機制設(shè)計理念進行了梳理。所有的活動可以大致分為三個板塊：第一、為了促使中國經(jīng)濟定位從“世界的制造工廠”轉(zhuǎn)向“世界的要素配置中心”，必須大力推動服務業(yè)革命，形成穩(wěn)定的、合理的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本市場并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)資本的自由化和金融的國際化。具體的舉措主要體現(xiàn)為人民幣資本項目可兌換和跨境結(jié)算以及生產(chǎn)要素市場的聯(lián)動性開放。這里存在的關(guān)鍵性問題是如何厘清貿(mào)易自由化與資本自由化之間的關(guān)系并作出適當?shù)闹贫劝才拧?/p>

第二、從貿(mào)易自由化到資本自由化，特別建設(shè)國際金融中心，必須為投資者個人的理性選擇提供更大空間，進一步加強市場競爭機制，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去那種僅憑事先行政審批手段進行管理的模式，劃清政府權(quán)力的邊界，并大幅度削減審批事項。具體的舉措主要體現(xiàn)為負面清單管理模式的導入以及準入前國民待遇的承認[1]。這里存在的關(guān)鍵性問題是，在廢止事先審批做法之后，如何加強事中、事后的監(jiān)管，如何對自由競爭所帶來不平衡進行矯正，提供必要的司法救濟。上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于負面清單的做法很明智：以現(xiàn)有的許可范圍為前提擬定初步的負面清單，決策快捷，也容易與政府有關(guān)部門達成共識。然后根據(jù)試驗進度逐年修訂負面清單、漸次縮小限制范圍，使試驗的進展有具體依據(jù)，成效可以始終顯現(xiàn)。第三、自貿(mào)區(qū)試驗的目的當然不是形成某種被放任的自由狀態(tài)，而是要加強有序的、公正的競爭機制，所以制度創(chuàng)新是題中應有之意[2]。制度創(chuàng)新對內(nèi)而言就是建設(shè)法治中國，形成合法經(jīng)營的商業(yè)環(huán)境，對外而言就是對接全球經(jīng)濟體制，特別是為加入TPP創(chuàng)造條件。為此，需要首先在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)享有更大的委托立法權(quán)、建立和健全統(tǒng)一的行政執(zhí)法體系、設(shè)置專業(yè)性法院及其他解紛機構(gòu)、建立政府律師隊伍、為外國律師事務所開業(yè)提供合理的空間，等等。十八屆三中全會決定其實已經(jīng)為制度創(chuàng)新提供了頂層設(shè)計，如何細化這幅宏偉藍圖、如何盡快為國家全面深化改革提供經(jīng)驗論證以及具體的操作方案正是自貿(mào)區(qū)試驗的宗旨所在、責任所在，也是上海交通大學的用武之地。

以上三個板塊之間存在著有機的互動關(guān)系，相輔相成。把自貿(mào)區(qū)三個板塊的活動與研究的基本課題以及上海交大的固有資源進行對應和組合，就可以得到圖2（省略），可以由此對有關(guān)組織－－暫定名稱為“上海交通大學制度創(chuàng)新研究院”－－進行概念界定和結(jié)構(gòu)功能的分析。

“制度創(chuàng)新研究院”可以主要由安泰經(jīng)管學院、高級金融學院、國務學院以及凱原法學院共同組建，在研究體制安排上分別與自貿(mào)區(qū)活動三大板塊相對應，既各有專門的側(cè)重點，又存在學科交叉的領(lǐng)域。主要課題群包括：服務于實體經(jīng)濟的國際化金融系統(tǒng)的構(gòu)建、TPP與新一波市場全球化、城市發(fā)展模式和競爭力的比較研究、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、負面清單、行政程序改革、適應新形勢的商業(yè)規(guī)則體系、梳理司法獨立的體制、設(shè)立政府律師、法治中國建設(shè)的可操作性方案，等等。上海交通大學設(shè)立制度創(chuàng)新研究院的優(yōu)勢是在直接為自貿(mào)區(qū)試驗提供智力支持的同時，也可以超越于三年試驗期的制約，創(chuàng)建一個具有可持續(xù)性、可擴張性以及獨立學術(shù)價值的智庫，比較恒久地推動制度比較分析、政策藍圖設(shè)計乃至社會科學領(lǐng)域的學科交叉研究和實證性研究。

四 制度創(chuàng)新研究的基本框架

制度創(chuàng)新研究院的基本定位是根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)以及中國制度創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略需求，開展扎實的學術(shù)研究和實證分析，在整合相關(guān)學院原有各領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應用研究成果的基礎(chǔ)上，聚焦社會科學的“巴斯德象限”[3]，即應用基礎(chǔ)研究。

巴斯德象限決定了制度創(chuàng)新研究院一方面要有明確的決策需求導向，另一方面要加強學術(shù)支撐，特別是在基礎(chǔ)理論方面的先進性，要在探索真理的最前沿獲得知識的制高點。這個板塊的研究最重要，也最迫切，是上海交大推動自貿(mào)區(qū)研究的重點，需要我們在工作安排上投入50-60%以上的時間和精力。

首先要從交大的固有優(yōu)勢即理工學領(lǐng)域?qū)ふ仪八从械耐黄瓶诤椭R制高點。例如根據(jù)自貿(mào)區(qū)試驗中防范金融國際化風險的需要，采取金融復雜系統(tǒng)理論的分析框架和金融工程的技術(shù)來建立風險評估的模型，提供分散風險和防范風險的制度設(shè)計和操作工具，對貨幣革命和金融商品進行定量化研究，透徹地解析金融制度改革與制造業(yè)優(yōu)勢之間的關(guān)系、特別是企業(yè)金融的機制。不妨在數(shù)學系以及其他理工科院系集結(jié)學者與安泰經(jīng)管學院和高級金融學院的有關(guān)學者組建團隊，采取實驗、模擬以及數(shù)理方法為中國金融系統(tǒng)的重構(gòu)提供科學依據(jù)。不妨與經(jīng)濟的芝加哥學派合作設(shè)立金融市場實驗室。

其次要搭建與十八屆三中全會決定的頂層設(shè)計、上海國際金融中心建設(shè)以及自貿(mào)區(qū)試驗相關(guān)的國際論壇，既為全球各種流派的學說和政策主張?zhí)峁┱故镜臋C會，也在有點有面的制度創(chuàng)新大主題上向國內(nèi)外發(fā)出交通大學的強音，并致力于把試驗轉(zhuǎn)換成標準和規(guī)則的立法提案工作。

再者要根據(jù)自貿(mào)區(qū)試驗的進展以及制度創(chuàng)新成果普及的需要進行高端培訓。安泰經(jīng)管學院、高級金融學院、國務學院以及凱原法學院不妨簽署聯(lián)營（Consortium）協(xié)議，在徐匯校區(qū)實現(xiàn)課程共享和適當開發(fā)雙學位項目，并且合作舉行面向“長三角”乃至全國的企業(yè)和專業(yè)人士的專題培訓和資格教育。凱原法學院可以通過既有的“企業(yè)法務研究中心”和“金融檢察研究基地”這兩個平臺及其溝通走廊“交大法友會”與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的高端培訓項目對接。上海交大還可以聯(lián)手歐美同學會、出國留學人員組織、海歸創(chuàng)業(yè)團體以及外國駐華機構(gòu)、外企商會等舉辦以自貿(mào)區(qū)為主題的高級研修班。

總而言之，上海交大的制度創(chuàng)新研究院應該聚焦金融制度創(chuàng)新，并圍繞金融與實體經(jīng)濟之間的關(guān)系以及制度條件把各種不同板塊有機地聯(lián)系起來。從美國近來的經(jīng)驗和教訓可以發(fā)現(xiàn)這樣的有趣現(xiàn)象：金融市場在繁榮時竭力抨擊政治權(quán)力，但在遭受挫敗時卻會立即倒進政治權(quán)力的懷抱尋求救濟。無論是強調(diào)自由化必要性，還是強調(diào)救濟的必要性，金融界其實始終在致力于建立這樣一種體制，可以保持充分的微觀自由，但也可以在特定瞬間得到政治權(quán)力的及時庇護。只有在建立了這樣一種體制的狀況下，金融本身才能作為一種權(quán)力君臨市場，才能發(fā)揮在全球范圍內(nèi)發(fā)揮配置生產(chǎn)要素的功能。猶太金融業(yè)對政治權(quán)力始終抱著復雜的兩面態(tài)度也是一種典型例證。

反過來說，只有當這樣強大的金融權(quán)力樹立起來之后，才更有必要采取多樣化手段增大流動性，也更有必要精通其他國家的稅法，以便建立全球化的金融資本主義體制，并要求其他國家在金融領(lǐng)域推動自由化，包括撤除銀行、證券、保險、信用卡等不同行業(yè)之間的藩籬－－例如1990年代前期美國克林頓政府迫使日本宮澤內(nèi)閣在金融領(lǐng)域進行結(jié)構(gòu)改革及其持續(xù)的波及效應。另外，只有當這樣強大的金融權(quán)力樹立起來之后，政治上的統(tǒng)合、某種政治共同體的復興才能最終實現(xiàn)－－歐盟在1990年代后期推動的制度改革從貨幣統(tǒng)一開始就是出于此理，美國采取堅決反對日本金融機構(gòu)在與東南亞各國鏈接的基礎(chǔ)上掌握亞元發(fā)行權(quán)的立場也是出于此理。這樣的發(fā)現(xiàn)其實是非常重要的。由此亦可見金融市場的研究和塑造離不開政治權(quán)力，而這種政治權(quán)力必須在自由與救濟之間保持微妙的平衡。然而由此產(chǎn)生的金融權(quán)力還必須與制造業(yè)等實體經(jīng)濟保持適當?shù)谋壤P(guān)系，并且在金融的不同行業(yè)之間設(shè)立防火墻，避免投機型資本主義的畸形膨脹并誘發(fā)大蕭條。不妨推而論之，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的成功關(guān)鍵和失敗風險就在這里，所謂“法律特區(qū)”的意義也就在這里?；谶@樣的發(fā)現(xiàn)，上海交大制度創(chuàng)新研究院必須通過構(gòu)建某種既符合國情、又適應世界形勢的法治模式，把金融與政治權(quán)力之間極其微妙的關(guān)系建立起來，擬定一份合理的、精密的權(quán)力清單，這就是我們應該而且也有可能凝練出來的研究特色。[1] 龔柏華：《“法無禁止即可為”的法理與上海自貿(mào)區(qū)“負面清單模式”》，《東方法學》2013年第6期。

[2] 沈國明：《法治創(chuàng)新：建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)要求》，《東方法學》2013年第6期。

[3] Donald E.Stokes, Pasteur's Quadrant: Basic Science andTechnological Innovation, Brookings, Institute Press, 1997.來源：《東方法學》2014年第1期

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第五篇：淺談個人所得稅改革與建議

淺析中國個人所得稅與改革建議

摘要

個人所得稅從征收以來一直到現(xiàn)在，在我國稅收比重中占的份額越來越大。我國的個人所得稅也經(jīng)歷了一個不斷完善的過程是，在實踐中仍存在著很多的不足。個人所得稅是對個人(自然人)取得各項應稅所得征收的一種稅。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和全民收入水平的提升，個人所得稅在中國經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色也愈發(fā)重要。但是隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，逐漸暴露出稅收征收制度的不規(guī)范和執(zhí)行過程中所體現(xiàn)的稅負不公平，同時個人所得中的應稅項目。稅率和減免政策方面開始與現(xiàn)實生活不相符。因此建立一套公平合理、行之有效的個人所得稅法律體系的呼聲也越來越高。

關(guān)鍵詞：個人所得稅 個稅改革 免征額 稅制改革

一、中國個人所得稅的認識

（一）概念

個人所得稅，是指對在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個人，從中國境內(nèi)和境外取得的所得，在中國境內(nèi)無住所又不居住，或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人，從中國境內(nèi)取得的所得征收的一種稅。

（二）個人所得稅的特點

個人所得稅及其相關(guān)法律在新中國經(jīng)歷了一個從無到有，在發(fā)展中不斷認識、不斷完善的過程。作為稅法體系重要組成部分，個人所得稅法既具有稅法的基本特征，又具有自身的特點。

在征收制度上實行分類征收制；費用扣除上定額和定率扣除并用；稅率上累進稅率與比例稅率并用；申報繳納上采用自行申報和代扣代繳兩種方法。

（三）個人所得稅的地位

隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，稅法在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。第一，它是國家組織財政收入的法律保障；第二，稅法是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的法律手段；第三，稅法對維護經(jīng)濟秩序有重要的作用；第四，稅法有效地保護納稅人的合法權(quán)益；第五，稅法是維護國家利益、促進國家經(jīng)濟交往的可靠保證。

1（四）個人所得稅的歷史沿革

新中國個人所得稅法的立法實踐可以追溯到1950年，當時由政務院頒布的《全國稅政實施要則》中, 曾設(shè)置薪金報酬所得稅, 但未能開征。1950 年曾對個人的存款利息所得、公債和其他證券利息所得以及其他利息所得征收開征過利息所得稅, 但此稅已于1959 年停征。改革開放后, 隨經(jīng)濟發(fā)展,全國人大、國務院于1980 年后通過《個人所得稅》、《城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅》和《個人收入調(diào)節(jié)稅》等法律法規(guī)開始向個人征收收入所得稅。但三個稅種在發(fā)揮積極作用的同時，也暴露出一些不能回避問題，如由于稅制和稅法不統(tǒng)一, 使不同稅種的納稅主體之間的納稅差距加大。因此我國于1994年進行了個人所得稅制度的全面改革,將原來按照納稅人類型分別設(shè)立的個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅和個體工商戶所得稅合并為統(tǒng)一的個人所得稅,并從納稅人、征稅項目、稅率、費用扣除等方面加以完善,從而形成新中國成立以來第一部比較完善的、統(tǒng)一的和符合我國國情的個人所得稅制度。1994年1月1日，“三稅合一”后的《個人所得稅法》正式開始實施。其后，《個人所得稅法》經(jīng)過多次完善，如1999 年10 月起對居民儲蓄存款開征利息稅；2000 年1月起對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)由征收企業(yè)所得稅改為征收個人所得稅； 2005年，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際，將個人所得稅的扣除額由800元提高到1600元；2007年，第十屆全國人民代表大會常務委員會的再次修訂，又提高到2000元。

盡管如此，由于立法之初的經(jīng)驗、條件所限，個人所得稅立法與征收等方面很多深層次的問題還沒有被解決，同時中國經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展也使得個人所得稅法“立法置后”的矛盾日益突出。因此有必要全面審視現(xiàn)行《個人所得稅法》的不適之處，并找到相應的改進對策。

二、我國現(xiàn)行的個人所得稅制存在的問題

（一）分類課稅模式弊端多

我國目前的個人所得稅采用分類所得稅制。這種模式將應稅項目劃分為11大項，采用9套稅率，有的采用按月征收；有的采用按月預繳，年終匯算清繳；有的則采用按次征收方式。雖然這種課稅模式具有納稅人無需申報、源泉扣繳、稅務工作量小、課征方便等優(yōu)點，但在實際運行中卻暴露出不少問題。一是缺乏公平性，二是容易誘發(fā)逃稅和避稅行為，導致稅款流失。三是費用扣除標準不合理。我國個人所得稅的費用扣除實行綜合扣除辦法，即定額扣除與定率扣除相結(jié)合?，F(xiàn)行個人所得稅制沒有充分考慮納稅人的各種負擔，自然也就不能按照納稅人的負擔能力，貫徹稅收公平的原則。工薪收入減除費用標準內(nèi)外差距過大，在2005 年以前，外籍人士減除費用標準為4000 元，是中國公民800 元的5 倍；2006 年調(diào)整為4800 元，為1600 元的3倍，2000 元的2.4 倍。外籍人士在中國取得收入，其大部分時間居住在中國，主要在中國消費，其減除費用標準可適當高一些，但差距不能太大，否則必然造成稅收負擔不公平。

（二）征管權(quán)歸屬不當

首先，個人所得稅具有調(diào)節(jié)收入分配的功能。公平分配的職能應主要屬于中央政府而非地方政府。征管權(quán)歸屬地方，顯然不利于收入分配職能的實現(xiàn)。其次，個人所得稅是國際稅收涉及的主要稅種，歸地方征管不利于維護國家的稅收管轄權(quán)和處理國家與國家之間的稅收分配關(guān)系。最后，個人所得稅的納稅人和征稅對象流動性大，稅收來源在地區(qū)間縱橫交錯，將它劃歸地方，不僅增加地方征管的難度，而且會造成稅源流失和地區(qū)間稅負不公平。

（三）稅收征管不力

個人所得稅是所有稅種中納稅人最多的稅種，征管工作量相當大，必須有一套嚴密的征管制度來保證。我國目前實行的代扣代繳和自行申報納稅兩種征收方法，在實際操作中出現(xiàn)一些問題：一是代扣代繳難落實。近年來全國稅務專項檢查和國務院開展的財政稅務大檢查都揭示，個人所得稅征管中的代扣代繳問題嚴重，一些代繳義務人向稅務機關(guān)作虛假申報，或公然不履行代扣代繳義務，以致出現(xiàn)“逢查必有漏”的現(xiàn)象。二是自行申報制度不健全。目前還沒有健全的可操作的個人申報法規(guī)和個人財產(chǎn)登記核查制度，許多達到征稅標準的納稅人，只要不“自行申報”，又無人檢舉揭發(fā)，就可以輕易地逃避納稅。

同時，隨著市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展，公民的收入已經(jīng)打破了單一工資收入制的格局，收入來源已經(jīng)擴展到各種實物、有價證券、各種形式的福利，甚至是“灰色收入”。這些收入普遍以現(xiàn)金支付，較為分散隱蔽，進一步增加了實施監(jiān)控的復雜性和難度，尤其是對一些特種行業(yè)、高收入的階層的監(jiān)控更顯薄弱。而眾所周知，個人所得稅應該是對高收入者通過累進稅率調(diào)節(jié)收入，如果對這部分人群的稅收征管失效，個人所得稅在國民經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用將大打折扣。

綜上所述，我國現(xiàn)行的個人所得稅法，由于立法時的歷史局限性，當時國民生活水平普遍較低，生活費用低廉，因此個人所得稅的征收起點處于比較低的水平；同時，由于當時中國經(jīng)濟的市場化程度布告，缺乏有效的資本和貨幣市場，國民收入來源有限；加之我國稅收制度的不健全和稅收征管基礎(chǔ)的薄弱，因此采用了比較簡單的分項征收和按月計提的稅務模式；再有，出于擴大財政收入的比較現(xiàn)實的考慮，在過去的十年中，我國個人所得稅的征收重點集中在工薪階層。而今天看來，以上這些特征，與中國市場化和現(xiàn)代化的進程是脫節(jié)的，同時與“縮小貧富差距、建立和諧社會”的目標也有距離，因此對于現(xiàn)行個人所得稅進行改

革是十分必要的。

三、對個人所得稅改革的建議

（一）扣除費用標準應因地制宜

在工資薪金稅目中, 我國目前的扣除標準是2 000元。也就是說, 當月工資低于2 000元不需要繳稅, 如果高于2 000元, 僅就超過的部分作為計稅依據(jù)來繳稅, 因此費用扣除2 000元實際是免征額。工資薪金的扣除數(shù)實際是人們維持正常生活所需的生計費, 我們認為用來解決基本生活保障的生計費是不應該繳稅的, 因此應該從當月工資中扣掉。而隨著人們普遍經(jīng)濟水平的提高, 維持當月最基本生活需要的費用越來越高, 扣除數(shù)一成不變會使越來越高的生計費也成為個稅的計稅依據(jù)。但是, 目前生計費的扣除存在問題, 依據(jù)當前的消費能力2 000 元其實不夠每月的日常支出。每個人、每個家庭的情況不盡相同, 維持正常開支所需的生計費也不盡相同。人與人之間、地域與地域之間的消費水平都存在很大差距, 在我國實行統(tǒng)一的、定額的扣除額顯失公平。比如同樣是月薪5 000元, 在北京工作的王某是一位已婚女士, 每月吃飯、租房、撫養(yǎng)孩子這三項費用就會花去6 000元, 工資不夠維持基本的生活；而在太原工作的李某是一位單身女士, 吃、住都跟著父母,幾乎沒有什么花銷。對于王某和李某如果不考慮區(qū)別, 同樣都要扣除2 000 元的生計費來計算每月應繳的個稅, 對于王某來說顯然是不公平的, 這不符合和諧社會的要求。因此, 最好的辦法是按照不同部門、不同崗位, 考慮住房、孩子、老人、教育、醫(yī)療等多方因素, 設(shè)定各自的比例做好計算模型, 把扣除數(shù)從簡單的具體數(shù)額變?yōu)槟芫C合考慮各類情況的計算公式, 全國都使用統(tǒng)一的扣除標準的計算方法。

（二）改變稅率設(shè)置。

現(xiàn)行個人所得稅的稅率包括兩大類, 一類是比例稅率20% , 另一類是九級和五級的超額累進稅率。在工資薪金所得中所使用的超額累進稅率就是九級稅率, 根據(jù)所得額與2 000元的差額的不斷增加, 稅率按照檔次不斷提升, 第九級稅率達到了45%。這樣的稅率設(shè)計并不合理, 在我們常見的計算中, 最多涉及到第五級, 第六級到第九級的稅率幾乎無人問津。這樣繁瑣的稅率設(shè)置在國際上也是幾乎沒有的。按照國際慣例, 個人所得稅的稅率改革趨勢是減少級次, 簡化設(shè)置。因此不管是符合國際慣例也好, 還是圍繞我國國情也好, 個人所得稅的稅率首先要降低級次, 另外要降低邊際稅率。

（三）建立以家庭為單位的減除費用標準制度

目前的個稅征收體制，按照個人月收入進行征稅，沒有考慮贍養(yǎng)系數(shù)和家庭人口。這樣人均稅收負擔差異很大，違背了個人所得稅的公平原則。因此，個稅體制設(shè)計應當充分考慮每個納稅人家庭情況和個人收入情況，在家庭收入中允許扣除收入者個人和配偶的生計費用、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)長輩、傷殘人士等扣除額，以其余額為應納稅所得額，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)以家庭為單位申報納稅；當然，撫養(yǎng)子女的費用扣除規(guī)定應考慮計劃生育政策要求。目前，以家庭為單位申報納稅和減除費用，不同家庭的人口結(jié)構(gòu)與所處地區(qū)等不一樣，減除費用不相同，操作難度比較大，可先在部分地區(qū)試點，待條件成熟，再逐步推向全國。以個人為納稅主體，不區(qū)分家庭成員的經(jīng)濟、家庭人口以及經(jīng)濟負擔等狀況，導致了很大的稅收不公平。同樣的兩口之家，第一家人月入均為2000元，而第二家一人月入3000元，一人月入1000元，而第三家一人月入4000元，同樣的家庭總收入，第一家不需要繳納，第二家需要繳納75元個稅，第三家需繳納175元。

個人所得稅按照家庭征收，避免家庭人口負擔差別帶來的稅負不公，有助于讓中產(chǎn)階層利用稅收扣除優(yōu)惠政策來實現(xiàn)合理避稅，同時加大對高收入群體的收入監(jiān)管。

（四）盡快實行分類綜合所得稅制

我國目前實行的是分類所得稅制，這不僅由于很大一部分人的收入來源多樣化，增加了稅務部門監(jiān)管難度、監(jiān)管成本，對于納稅人而言也有失公平。如果受條件制約,暫時難以實行綜合所得稅制，可選擇分類綜合所得稅制。對連續(xù)性、經(jīng)營性、勞動性所得，如工資薪金所得，個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營、承包所得等綜合課稅；而對非勞動性所得，如財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓，利息、紅利所得等分項課稅。也可以將個體工商戶的生產(chǎn)、承包經(jīng)營等所得，參照企業(yè)所得稅的辦法，按年計算，按月（或次）預繳，年終匯算多退少補；而除此之外的所得，按次或按期計算，源泉扣繳。

參考文獻

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