第一篇：基層執(zhí)行新消法過(guò)程中存在的問(wèn)題、原因分析及建議

基層執(zhí)行新《消法》過(guò)程中 存在的難題、原因分析及對(duì)策建議

新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》施行一年來(lái)，懲罰性賠償、七日無(wú)理由退貨、耐用商品“瑕疵”舉證責(zé)任倒臵等亮點(diǎn)新條款在調(diào)解消費(fèi)糾紛中發(fā)揮了重要作用，更有力地維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，基層在運(yùn)用新條款解決糾紛、打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為時(shí)，也遇到了一些執(zhí)行和操作難點(diǎn)。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）“舉證責(zé)任倒置”立法本意被曲解。針對(duì)計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品的質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，消費(fèi)者舉證困難的問(wèn)題，新消法做出了就上述耐用商品接受商品六個(gè)月內(nèi)就瑕疵存在爭(zhēng)議，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定，立法本意是減輕消費(fèi)者舉證“瑕疵屬于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題”的責(zé)任，由經(jīng)營(yíng)者舉證瑕疵不是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，而是消費(fèi)者人為原因。但實(shí)際執(zhí)行中，由于具體標(biāo)準(zhǔn)不明，使經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。經(jīng)營(yíng)者大多將產(chǎn)品交自身的技術(shù)檢測(cè)或售后維修部門(mén)出具報(bào)告，千方百計(jì)論證“瑕疵由消費(fèi)者人為引起”，這就反而增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者的話語(yǔ)權(quán)，使消費(fèi)者處于更加被動(dòng)地位，立法本意被大大曲解，新規(guī)定的作用大打折扣。2014年，該局調(diào)解該類(lèi)糾紛7起，認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者瑕疵責(zé)任的1起。調(diào)解過(guò)程中，消費(fèi)者提出經(jīng)營(yíng)者履行舉證責(zé)任，應(yīng)負(fù)責(zé)委托獨(dú)立第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定或檢測(cè)，但經(jīng)營(yíng)者多以無(wú)明確法律規(guī)定為由拒絕。

（二）人為設(shè)置“無(wú)理由退貨”障礙。由于網(wǎng)絡(luò)、電視等遠(yuǎn)程購(gòu)物過(guò)程中，消費(fèi)者無(wú)法對(duì)商品實(shí)物進(jìn)行選擇鑒別，因此，新消法規(guī)定消費(fèi)者享有7日后悔權(quán)，可以無(wú)理由退貨。但經(jīng)營(yíng)者卻采取多種方式人為設(shè)臵無(wú)理由退貨障礙，致使消費(fèi)者合法權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。一是增加“商品完好”條件，部分商家不僅要求商品本身完好，甚至人為要求商品的包裝不得拆封等等。二是擴(kuò)大不適用“無(wú)理由退貨”商品范圍。部分商家以消法規(guī)定“根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn)不適用無(wú)理由退貨”為由，擴(kuò)大不適用無(wú)理由退貨范圍，將緊俏商品、書(shū)籍等等商品，自行在銷(xiāo)售網(wǎng)頁(yè)聲明“不適用無(wú)理由退貨”，并以“消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)則視為對(duì)不適用無(wú)理由退貨條款予以確認(rèn)”，排除消費(fèi)者的協(xié)商確認(rèn)權(quán)。三是故意拖延。部分商家采取不予理睬、不告訴退貨地址等方式故意拖延履行7日無(wú)理由退貨責(zé)任，7日后則以超期為由拒絕退貨。四是增設(shè)不對(duì)等“理由”。部分商家設(shè)臵“折扣商品不予退貨”等障礙，限制消費(fèi)者七日無(wú)理由退貨權(quán)利履行。

（三）“格式條款說(shuō)明義務(wù)”履行不到位。為解決當(dāng)前格式合同條款多、規(guī)定細(xì)，且部分行業(yè)格式條款專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，消費(fèi)者知情權(quán)難以充分保障的問(wèn)題，新消法規(guī)定了制定或使用格式合同的經(jīng)營(yíng)者需對(duì)與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的商品數(shù)量和質(zhì)量、售后服務(wù)等履行“顯著方式提請(qǐng)注意和予以說(shuō)明”的義務(wù)。但從執(zhí)行情況看，經(jīng)營(yíng)者履行非常不到位。2014年，該局受理消費(fèi)者因格式條款消費(fèi)糾紛合同投訴670件，占投訴總量的28.5%，僅次于質(zhì)量問(wèn)題投訴。其中，85%以上的案件是由消費(fèi)者在不知情情況下權(quán)益受到損害的原因引起，經(jīng)營(yíng)者則以消費(fèi)者已在合同上簽字為由推諉，均未以顯著方式提請(qǐng)注意。

二、原因分析

一是有規(guī)定卻不具體。新消法部分新條款的具體釋義難以統(tǒng)一，比如“商品完好”、“耐用商品”等，又缺乏具體的司法解釋或法規(guī)依據(jù)。而這種不明確性，易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者一味采取利于自身的解釋?zhuān)姓C(jī)關(guān)卻無(wú)法予以規(guī)制。

二是有規(guī)制卻無(wú)罰則。新消法針對(duì)經(jīng)營(yíng)者格式條款說(shuō)明義務(wù)、明碼標(biāo)價(jià)以及安全保障義務(wù)等作出了規(guī)定，但卻沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反相關(guān)規(guī)定需承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任作出細(xì)致規(guī)定，導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不予理睬，失去了相關(guān)條款的規(guī)制本意。

三是有罰則卻難取證。新消法出臺(tái)后，《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》對(duì)相關(guān)新條款等進(jìn)行了細(xì)化，明確了處罰罰則。但在實(shí)際調(diào)解執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)違法行為的即時(shí)性、口頭性、隨意性較強(qiáng)，加之部分消費(fèi)者證據(jù)意識(shí)和主動(dòng)維權(quán)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致取證困難，難以對(duì)有關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

四是重調(diào)解卻輕執(zhí)法。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)法人員在調(diào)解消費(fèi)糾紛時(shí)，單純充當(dāng)和事老角色，多采取勸說(shuō)雙方各讓一步的方式，較少依據(jù)消法及配套規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。并且，大多以解決個(gè)案為最高目標(biāo)，只要經(jīng)營(yíng)者讓步、糾紛解決，一般不對(duì)經(jīng)營(yíng)者或相關(guān)行業(yè)的違法行為進(jìn)行深入研究和整治，導(dǎo)致治標(biāo)不治本，重復(fù)調(diào)解同類(lèi)糾紛，拉高了行政成本，卻未取得最大限度維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的效果。

三、解決建議

（一）進(jìn)一步完善配套規(guī)章。新消法出臺(tái)后，總局相繼制定了處理投訴辦法、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法等配套法規(guī)，對(duì)新消法的規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層執(zhí)法依據(jù)，但同時(shí)，部分規(guī)定扔缺乏細(xì)化，比如，經(jīng)營(yíng)者如何履行倒臵的舉證責(zé)任問(wèn)題等，對(duì)此，建議上級(jí)利用一年的時(shí)間采用自下而上的方式收集新消法執(zhí)行或操作中的問(wèn)題以及細(xì)化立法的建議，并適時(shí)與侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法內(nèi)容予以整合，研究出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，對(duì)新消法的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，有力壓縮經(jīng)營(yíng)者主觀刻意規(guī)避責(zé)任的空間。

（二）進(jìn)一步完善處罰罰則。針對(duì)部分規(guī)制條款缺乏相應(yīng)罰則，導(dǎo)致威懾力不夠、執(zhí)行不到位的問(wèn)題，建議在修訂《消法》制定新消法相關(guān)配套規(guī)章時(shí)，將法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定罰則而又違反新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的行為，比如，未履行說(shuō)明義務(wù)、銷(xiāo)售商品不明碼標(biāo)價(jià)、不履行三包義務(wù)等行為，研究制定警告或一定數(shù)額的罰款的罰則，從而強(qiáng)化12315執(zhí)法體系的執(zhí)法依據(jù)，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制力，更有力的打擊違法行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法效果。一是開(kāi)展侵害消費(fèi)者權(quán)益行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。以汽車(chē)、通訊、擔(dān)保、電信、銀行等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化查處利用格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，震懾違法經(jīng)營(yíng)者。二是突出執(zhí)法效果導(dǎo)向。著力避免“執(zhí)罰完畢即是監(jiān)管完畢”的誤區(qū)，在懲戒處罰侵害消費(fèi)者權(quán)益經(jīng)營(yíng)者的同時(shí)，要著力加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促經(jīng)營(yíng)者立即整改格式合同，著力研究制定和推廣合同示范文本，避免霸王條款等違法事項(xiàng)復(fù)發(fā)或反復(fù)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”。建議健全訴轉(zhuǎn)案機(jī)制，以消費(fèi)者投訴為切入點(diǎn)，深挖案源，充分利用消費(fèi)者提供的信息，解決部分侵害消費(fèi)者權(quán)益案件取證難的問(wèn)題，比如，無(wú)理拒絕與故意拖延履行經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的案件，工商機(jī)關(guān)直接取證難度較大，只能以消費(fèi)者留存的證據(jù)為切入點(diǎn)。同時(shí)，利用處理投訴的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的證據(jù)意識(shí)教育，提升消費(fèi)者維權(quán)能力，為“訴轉(zhuǎn)案”打好證據(jù)基礎(chǔ)。

第二篇：農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

省農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人工作已全面完成，省聯(lián)社和縣級(jí)聯(lián)社均制定了相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。為了解會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況，**銀監(jiān)分局進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

農(nóng)村信用社進(jìn)行統(tǒng)一法人改革前，會(huì)計(jì)制度一直執(zhí)行著兩個(gè)重要文件：一是1999年1月1日起施行由人民銀行總行制定的《農(nóng)村信用會(huì)計(jì)出納基本制度》及其補(bǔ)充規(guī)定和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；二是 2000年1月1日起施行由國(guó)家稅務(wù)總局制定的《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》。省里省聯(lián)社組建后，根據(jù)上述兩個(gè)文件，制定下發(fā)了《**省農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖農(nóng)信聯(lián)〔2005〕171號(hào)）和《**省農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖農(nóng)信聯(lián)〔2006〕39號(hào)）。其核心內(nèi)容是：縣級(jí)聯(lián)社實(shí)行一級(jí)法人核算，信用社作為縣聯(lián)社的分支機(jī)構(gòu)，在聯(lián)社授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)、出納、財(cái)務(wù)等基本核算、管理制度和操作流程。信用社的各項(xiàng)收支，年終一律上劃縣聯(lián)社，由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理年終決算。各縣級(jí)聯(lián)社又根據(jù)省里省聯(lián)社的兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完成了統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度建設(shè)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有了較大改觀，為農(nóng)村信用社改革的順利推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。

二、存在不足

（一）法人財(cái)務(wù)管理職能被弱化。統(tǒng)一法人后，縣級(jí)聯(lián)社受省聯(lián)社計(jì)劃性財(cái)務(wù)指標(biāo)控制，相對(duì)獨(dú)立的法人財(cái)務(wù)管理職能被弱化，變成簡(jiǎn)單的分支機(jī)構(gòu)型財(cái)務(wù)管理模式。這與“統(tǒng)一法人”改革目標(biāo)不相適應(yīng)，體現(xiàn)著濃重的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思維，縣級(jí)聯(lián)社難以建立以財(cái)務(wù)決策為中心的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（二）收入確認(rèn)不夠準(zhǔn)確。統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社沒(méi)有嚴(yán)格按照收付實(shí)現(xiàn)制或者權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行收入確認(rèn)，而是有的指標(biāo)采用了收付實(shí)現(xiàn)制，有的指標(biāo)采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，致使收入確認(rèn)不夠穩(wěn)健，收入指標(biāo)和其他銀行機(jī)構(gòu)的可比性較弱。一是貸款應(yīng)收利息未進(jìn)行計(jì)提，而存款應(yīng)付利息進(jìn)行了計(jì)提。二是資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提不足。制度規(guī)定對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)、貸款損失、抵債資產(chǎn)和存放同業(yè)款項(xiàng)等八項(xiàng)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失應(yīng)計(jì)提減值準(zhǔn)備。但在實(shí)際操作時(shí)，考慮農(nóng)村信用社實(shí)際承受能力，存在未按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備現(xiàn)象，形成損益數(shù)據(jù)不真實(shí)。三是抵債資產(chǎn)處置核算不準(zhǔn)。制度規(guī)定，“處置抵債資產(chǎn)時(shí)，如取得的處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值，其差額計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出；保管過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出，處置過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，從處置收入中抵減”。但在實(shí)際操作時(shí)，部分農(nóng)村信用社對(duì)處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值的差額未計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出，仍放在抵債資產(chǎn)科目反映，造成科目錯(cuò)用、核算不準(zhǔn)，減少了當(dāng)期支出，一定程度上造成了財(cái)務(wù)成果的反映不實(shí)。一些農(nóng)村信用社對(duì)抵債資產(chǎn)保

管和處置過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用也未按規(guī)定操作，直接從當(dāng)期稅前成本中列支。

（三）會(huì)計(jì)信息披露不夠統(tǒng)一。統(tǒng)一法人后，會(huì)計(jì)制度沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)信息披露作出詳細(xì)規(guī)定，致使各聯(lián)社在披露會(huì)計(jì)信息時(shí)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。一是披露報(bào)告格式不統(tǒng)一。有的聯(lián)社以報(bào)送監(jiān)管部門(mén)的審核報(bào)告代替披露報(bào)告，有的聯(lián)社以報(bào)送人民銀行的報(bào)告代替披露報(bào)告，有的聯(lián)社以告社員（股民）書(shū)的形式對(duì)外公告。二是披露內(nèi)容不統(tǒng)一。有的聯(lián)社對(duì)披露信息指標(biāo)的變動(dòng)原因進(jìn)行了說(shuō)明；有的聯(lián)社只披露了相關(guān)信息指標(biāo)，未對(duì)指標(biāo)變動(dòng)原因進(jìn)行說(shuō)明。三是披露時(shí)間不統(tǒng)一。哪一天開(kāi)始信息披露，張貼或置備相關(guān)信息披露載體多少天，各聯(lián)社均是自行掌握。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社對(duì)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督管理薄弱的局面沒(méi)有改變，依舊沿用了原有的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查?？h聯(lián)社配備兼職監(jiān)察員；部分信用社配備內(nèi)勤坐班主任；聯(lián)社保留稽核股，駐片稽核員每月深入到社進(jìn)行序時(shí)和常規(guī)稽核。這個(gè)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中存在主要問(wèn)題：一是對(duì)兼職監(jiān)察員沒(méi)有建立培訓(xùn)和考核機(jī)制，部分信用社兼職監(jiān)察員已失去作用；另有部分兼職監(jiān)察員退休，沒(méi)有及時(shí)配備。二是沒(méi)有配備內(nèi)勤坐班主任的信用社，聯(lián)社指定由主辦會(huì)計(jì)兼任，出現(xiàn)“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，削弱了對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。三是駐片稽核員長(zhǎng)期在管轄區(qū)內(nèi)信用社巡回檢查，使監(jiān)督作用因熟人熟面的人情關(guān)系而難以發(fā)揮。

（五）會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村信用社相當(dāng)一部分員工是在與農(nóng)行分設(shè)之前，出于照顧內(nèi)部干部職工子女以及方方面面關(guān)系招進(jìn)的，缺乏正規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。大多數(shù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低。以鳳陽(yáng)為例，縣聯(lián)社在職職工有兩個(gè)特點(diǎn)：一是文化素質(zhì)較低，大專(zhuān)學(xué)歷以下的占會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)79.5%；二是年齡偏大，40歲以上的占會(huì)計(jì)從業(yè)人數(shù)39.8%，30-40歲之間的占53%。近年來(lái)，農(nóng)村信用社進(jìn)人不多，沒(méi)有能補(bǔ)充足夠的新鮮血液，人才問(wèn)題也日趨突出。

三、對(duì)策建議

（一）維護(hù)縣級(jí)聯(lián)社法人財(cái)務(wù)管理職能。一是省聯(lián)社轉(zhuǎn)換“總行管理分支機(jī)構(gòu)”的思維模式，維護(hù)縣域聯(lián)社的法人地位，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)。二是監(jiān)管部門(mén)和省聯(lián)社著力監(jiān)督縣域聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的正常有效運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村信用社向真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)條件成熟的農(nóng)村信用社從合作制向公司制轉(zhuǎn)型，逐步解決信用社所有權(quán)人缺位的問(wèn)題，最終徹底提高聯(lián)社加強(qiáng)財(cái)務(wù)的積極性。

（二）嚴(yán)格按照謹(jǐn)慎性原則確認(rèn)和計(jì)量收入。根據(jù)金融監(jiān)管要求和農(nóng)村金融體制改革方向，農(nóng)村信用社務(wù)必盡快形成“自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的自我約束機(jī)制，真正發(fā)展成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因此，農(nóng)村信用社務(wù)必根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)要求扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革步伐，嚴(yán)格按照謹(jǐn)慎性原則確認(rèn)和計(jì)量收入。一是合理計(jì)提應(yīng)收應(yīng)付利息。對(duì)表內(nèi)計(jì)提的應(yīng)收貸款利息和長(zhǎng)期投資利息嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)提，對(duì)應(yīng)計(jì)提的應(yīng)付存款利息嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提。對(duì)以前少計(jì)

提的應(yīng)付利息，制定分期補(bǔ)足計(jì)劃，逐步不足。二是充分計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對(duì)信貸資產(chǎn)，逐步補(bǔ)足呆帳準(zhǔn)備和專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備；對(duì)包括應(yīng)收款項(xiàng)、固定資產(chǎn)等其它資產(chǎn)進(jìn)行一次全面檢查，充分、合理地預(yù)計(jì)這類(lèi)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，從而對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失充分計(jì)提減值準(zhǔn)備。三是準(zhǔn)確進(jìn)行抵債資產(chǎn)處置核算。在處置抵債資產(chǎn)時(shí)，對(duì)取得的處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價(jià)值的，其差額應(yīng)計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出。對(duì)保管和處置抵債資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)分別計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外支出或從處置收入中抵減，不得在當(dāng)期稅前成本中列支。

（三）省聯(lián)社制定統(tǒng)一的信息披露細(xì)則，規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露工作。一是統(tǒng)一信息披露文本格式，明確公告對(duì)象為股民（社員）。二是統(tǒng)一信息披露內(nèi)容。對(duì)資本充足率、不良貸款比例、本年利潤(rùn)及費(fèi)用總額增減額度、增減幅度等關(guān)鍵指標(biāo)的變動(dòng)原因必須予以說(shuō)明。三是統(tǒng)一披露時(shí)間，參考上市公司信息披露時(shí)間，在每年的前三個(gè)月內(nèi)，將所披露的書(shū)面報(bào)告和信息披露表置備于信用社主要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不少于30個(gè)工作日，確保股東（社員）及利益相關(guān)者能隨時(shí)查閱。

（四）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員、內(nèi)勤主任以及稽核員會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，堅(jiān)持做到有培訓(xùn)、季度有考核、責(zé)權(quán)利與崗位掛鉤，調(diào)動(dòng)其工作積極性。二是對(duì)會(huì)計(jì)人員、特別是會(huì)計(jì)主管，盡快實(shí)行委派制或崗位輪崗制，以確保會(huì)計(jì)監(jiān)

督制度得以貫徹執(zhí)行。三是推行會(huì)計(jì)事后監(jiān)督制度，采取集中監(jiān)督或分散監(jiān)督的形式，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督。

（五）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。一是切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其新制度、新政策把握能力。二是面向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任高級(jí)財(cái)務(wù)主管，快速提高會(huì)計(jì)管理意識(shí)和會(huì)計(jì)管理技術(shù)。三是改革用工制度，吸收大中專(zhuān)以上畢業(yè)生充實(shí)到基層信用社工作，增添新鮮血液，加快農(nóng)村信用社人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是建立激勵(lì)機(jī)制，大力提倡會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育，逐步將懂業(yè)務(wù)、會(huì)核算、善管理的會(huì)計(jì)骨干充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。

第三篇：新《消法》存在問(wèn)題的分析研究

新《消法》存在問(wèn)題的分析研究

今年是新《消法》頒布實(shí)施的第一年，根據(jù)省市局的工作要求，結(jié)合我中心今年以來(lái)的工作實(shí)際，現(xiàn)就新《消法》存在的一些問(wèn)題進(jìn)行梳理研究。

一、新《消法》存在的問(wèn)題

（1）關(guān)于七日無(wú)理由退貨問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的特殊性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成消費(fèi)糾紛的高發(fā)地帶。我中心今年先后接到多起關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的消費(fèi)糾紛。由于是非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物，可能出現(xiàn)所購(gòu)物品不合適、圖片與實(shí)物有差異等問(wèn)題，同時(shí)消費(fèi)者很有可能購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣商品，維權(quán)時(shí)由于責(zé)任主體認(rèn)定、調(diào)查取證、確定管轄等有難度，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)益得不到保障。對(duì)此，新《消法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物增設(shè)“七日內(nèi)無(wú)理由退貨”規(guī)定，給予消費(fèi)者一定期限內(nèi)的反悔權(quán)，成為網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要條款。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中，許多網(wǎng)店經(jīng)銷(xiāo)商手續(xù)繁瑣、要求苛刻，消費(fèi)者望而生畏；有的經(jīng)銷(xiāo)商以商品外包裝損壞、不在退（換）貨商品之列等理由，不執(zhí)行該規(guī)定；有的經(jīng)銷(xiāo)商自設(shè)門(mén)檻，退貨可以，但需收取一定的手續(xù)費(fèi)，致使“七日內(nèi)無(wú)理由退貨”不到位引發(fā)較多糾紛。

（2）關(guān)于舉證責(zé)任倒臵問(wèn)題。一直以來(lái)，由于消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量信息了解不夠，致使消費(fèi)者就商品質(zhì)量主張往往難以維權(quán)到位。當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生商品質(zhì)量糾紛時(shí)，按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則，消費(fèi)者負(fù)有質(zhì)量舉證責(zé)任，然而，因法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在鄭州市區(qū)，且手續(xù)多、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，致使消費(fèi)者“難舉證、舉證難”，難以享受商品“三包”規(guī)定。為改變這一狀況，新《消法》將舉證責(zé)任倒臵于經(jīng)營(yíng)者，并明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車(chē)、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵舉證責(zé)任。這里面經(jīng)營(yíng)者提供舉證責(zé)任是由產(chǎn)品售后維修部門(mén)或廠方技術(shù)部門(mén)出具檢測(cè)報(bào)告，還是由經(jīng)營(yíng)者送至法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，新《消法》沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致在糾紛調(diào)解中，經(jīng)營(yíng)者提供了售后維修部門(mén)或廠方技術(shù)部門(mén)出具的質(zhì)量合格報(bào)告，使消費(fèi)者維權(quán)時(shí)處于被動(dòng)地位，這項(xiàng)本是對(duì)消費(fèi)者利好的規(guī)定，在實(shí)踐中卻難以收到預(yù)期效果。

（3）關(guān)于預(yù)付卡消費(fèi)的問(wèn)題。作為新興消費(fèi)模式，預(yù)付款消費(fèi)一方面給消費(fèi)者帶來(lái)優(yōu)惠、便利，另一方面侵害消費(fèi)者權(quán)益的情況也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，新《消法》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者以預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。然而，如何預(yù)防此類(lèi)消費(fèi)糾紛、如何最大限度降低消費(fèi)者損失沒(méi)有具體規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)工作中，我中心遇到預(yù)付款消費(fèi)造成的糾紛情形比較多，但最為常見(jiàn)的同時(shí)也是對(duì)消費(fèi)者傷害最大的是：經(jīng)營(yíng)者因管理不善、無(wú)法維持、關(guān)門(mén)走人，甚至少數(shù)經(jīng)營(yíng)者在推出優(yōu)惠力度較大的營(yíng)銷(xiāo)套餐、收取一定數(shù)額的預(yù)付款后，故意停業(yè)，攜款而逃，致使消費(fèi)者預(yù)存的款項(xiàng)無(wú)法退還，因經(jīng)營(yíng)者逃逸，消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)，即便向法院起訴，也無(wú)法確定被告。

（4）關(guān)于消費(fèi)欺詐行為問(wèn)題。為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，進(jìn)一步加大違法經(jīng)營(yíng)者成本，新《消法》明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但在工作實(shí)際中碰到了一些難以操作的具體問(wèn)題。如消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，經(jīng)營(yíng)者主觀有欺詐行為，按照特別法優(yōu)于普通法原則，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，由經(jīng)營(yíng)者給予消費(fèi)者10倍賠償，即“退一賠十”，但如果賠償金額不足500元的，是否由執(zhí)行《食品安全法》轉(zhuǎn)為執(zhí)行新《消法》最低500元的賠償規(guī)定沒(méi)有明確說(shuō)明，致使同樣是食品安全問(wèn)題，如果按照有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度出發(fā)，10倍賠償高于500元的執(zhí)行《食品安全法》，低于500元的執(zhí)行新《消法》，這讓食品經(jīng)營(yíng)者難以理解，也給糾紛調(diào)解帶來(lái)難度。

二、分析及相關(guān)研究

（1）制定配套法規(guī)，構(gòu)建良好消費(fèi)環(huán)境。新頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題作出了相應(yīng)規(guī)定，修改幅度大，亮點(diǎn)也頗多，可以講，調(diào)整的范圍更廣，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益力度更大?？墒牵恍┮?guī)定過(guò)于原則，表述過(guò)于籠統(tǒng)，在具體維權(quán)實(shí)踐中，缺乏可操作性。為此，筆者建議，應(yīng)根據(jù)新《消法》內(nèi)容，在廣泛征集基層一線消費(fèi)糾紛調(diào)解中遇到具體問(wèn)題基礎(chǔ)上，從細(xì)化、量化、可操作性角度出發(fā)，盡快制訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)法規(guī)的理解更直觀、更具體，清楚知道各自在某一消費(fèi)糾紛中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)益，同時(shí)，作為工商部門(mén)、消協(xié)承辦人員在受理投訴消費(fèi)糾紛時(shí)，可根據(jù)法規(guī)條文對(duì)號(hào)入座，少出現(xiàn)或不出現(xiàn)難以把握的情況，以切實(shí)提高維權(quán)工作效能。如明確按《食品安全法》賠償不足500元的應(yīng)執(zhí)行新《消法》最低500元的賠償規(guī)定，一方面便于消費(fèi)糾紛的調(diào)解，另一方面也讓經(jīng)營(yíng)者知道法規(guī)有明確規(guī)定，不至于產(chǎn)生誤解。

（2）加大監(jiān)管力度，讓消費(fèi)者安全消費(fèi)。一是集中力量抓好整治。在切實(shí)開(kāi)展日常巡查工作的同時(shí)，緊扣元旦、五

一、國(guó)慶、中秋、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排專(zhuān)門(mén)力量，明確具體要求，全力開(kāi)展“中原紅盾”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，努力形成聲勢(shì)，著力擴(kuò)大影響，使對(duì)違法經(jīng)營(yíng)查處始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保節(jié)日旺季市場(chǎng)平安和諧。二是切實(shí)開(kāi)展商品質(zhì)量檢測(cè)。以與人民群眾生活密切相關(guān)、消費(fèi)者投訴量大的商品為重點(diǎn)，制訂商品檢測(cè)計(jì)劃，并按計(jì)劃嚴(yán)格檢測(cè)到位，每次檢測(cè)結(jié)果，要通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)通過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的商品質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)立案查處。

（3）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，讓消費(fèi)者大膽消費(fèi)。一是推動(dòng)企業(yè)自律。定期不定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和售后服務(wù)負(fù)責(zé)人開(kāi)展新《消法》、《食品安全法》等法律法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行法定義務(wù)并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，著力培育誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。積極探索預(yù)付款消費(fèi)監(jiān)管新舉措，可根據(jù)經(jīng)營(yíng)者收取消費(fèi)者預(yù)付款金額，按一定比例提取履約保證金，交由行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)第三方保管，一旦發(fā)生經(jīng)營(yíng)者關(guān)門(mén)走人的情況，可用履約保證金先行賠付給消費(fèi)者，盡可能減少預(yù)付款消費(fèi)者損失。二是明確第三方舉證。新《消法》從加大保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，就商品質(zhì)量問(wèn)題要求經(jīng)營(yíng)者舉證，而經(jīng)營(yíng)者提供商品售后部門(mén)或企業(yè)技術(shù)部門(mén)出具的檢測(cè)報(bào)告，存在著自己證明自己的嫌疑，筆者認(rèn)為與新《消法》立法本意不相吻合。為此，建議在制訂新消法《實(shí)施細(xì)則》時(shí)，明確經(jīng)營(yíng)者將有質(zhì)量問(wèn)題商品送至法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，確認(rèn)造成商品質(zhì)量問(wèn)題的原因，使檢測(cè)結(jié)果更公正、更具說(shuō)服力。三是加快信用平臺(tái)建設(shè)。在企業(yè)信用平臺(tái)，對(duì)日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查、商品檢測(cè)等途徑發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品、虛假宣傳等違法經(jīng)營(yíng)行為，除依照法律法規(guī)給予查處外，及時(shí)通過(guò)企業(yè)信用平臺(tái)向社會(huì)公布。

（4）突出消費(fèi)教育，讓消費(fèi)者理性消費(fèi)。一是通過(guò)新聞媒體開(kāi)展消費(fèi)教育。要利用電視、報(bào)紙等新聞媒體開(kāi)辟消費(fèi)教育專(zhuān)欄，定期刊載新《消法》知識(shí)，同時(shí)，結(jié)合維權(quán)工作實(shí)際，刊載維權(quán)案例、消費(fèi)警示、維權(quán)動(dòng)態(tài)等，讓消費(fèi)者掌握必要的消費(fèi)知識(shí)和技能，有效增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，特別是在商家開(kāi)展打折讓利、有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、買(mǎi)一贈(zèng)一等形式的促銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)，消費(fèi)者能保持一顆平常心，冷靜面對(duì)，理性消費(fèi)，避免誤入“消費(fèi)陷阱”。二是加強(qiáng)特殊群體消費(fèi)教育。針對(duì)老年人和青少年防范意識(shí)薄弱這一實(shí)際情況，定期不定期組織開(kāi)展消費(fèi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂活動(dòng)，引導(dǎo)老年人和青少年自覺(jué)養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣，遇到消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，能及時(shí)向有關(guān)部門(mén)投訴。

（5）強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。一是緊抓熱點(diǎn)問(wèn)題維權(quán)。心系消費(fèi)者關(guān)切，順應(yīng)消費(fèi)者期盼，著力攻克熱點(diǎn)維權(quán)問(wèn)題。針對(duì)“網(wǎng)購(gòu)七日內(nèi)消費(fèi)者無(wú)理由退貨”難，工商和消協(xié)應(yīng)及時(shí)約談?shì)爡^(qū)內(nèi)電商企業(yè)，督促電商經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行法律規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，并向消費(fèi)者公開(kāi)做出承諾，除法律規(guī)定的情形外，確?！捌呷諢o(wú)理由退貨”落實(shí)到位，同時(shí)，廣泛開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，曝光違規(guī)電商企業(yè)，為消費(fèi)者營(yíng)造公平有序的網(wǎng)購(gòu)環(huán)境。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。要圍繞政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品消費(fèi)糾紛維權(quán)。要廣泛聽(tīng)取消費(fèi)者意見(jiàn)建議，不斷創(chuàng)新維權(quán)工作舉措，努力提升維權(quán)工作效能，為滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求提供優(yōu)質(zhì)高效維權(quán)服務(wù)。

第四篇：基層思想政治工作存在問(wèn)題的原因分析

摘 要：在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，思想政治工作在整個(gè)基層發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用不可替代。在新時(shí)期下，基層的思想政治工作也面臨重大的挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合自己的實(shí)踐工作，從四個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、目標(biāo)針對(duì)性較弱、政工隊(duì)伍素質(zhì)偏低以及多元價(jià)值觀的沖突，分析了基層思想政治工作存在問(wèn)題的原因。

關(guān)鍵詞：基層；思想政治工作；針對(duì)性；多元化價(jià)值觀

思想政治工作是基層必不可少的“生命線”、“向心力”。要下工夫抓好，就必須與時(shí)俱進(jìn)地做好思想政治工作。這對(duì)我們?nèi)绾握_樹(shù)立世界觀、人生觀和價(jià)值觀，化解工作和生活中的矛盾，抵制各種不良思潮的侵蝕，提高整體員工隊(duì)伍戰(zhàn)斗力極為重要。但是，因?yàn)槭艿礁鞣N因素的影響，現(xiàn)在基層的思想政治工作方面存在不少問(wèn)題，而要想解決基層思想政治工作方面存在的問(wèn)題，就必須要明確產(chǎn)生問(wèn)題的原由。下文中，筆者從四個(gè)方面分析了基層思想政治工作存在問(wèn)題的原因。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

目前，大多數(shù)基層都較為注重基層的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視其他方面，自然對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)也不可能到位。通過(guò)調(diào)研分析，基層思想政治工作認(rèn)識(shí)偏差，主要存在兩個(gè)方面：一是代替論；二是無(wú)用論?！按嬲摗闭J(rèn)為經(jīng)濟(jì)可以代替政治，只要將經(jīng)濟(jì)利益最大化，就可以解決所有問(wèn)題。出現(xiàn)上述兩種表現(xiàn)與下面兩個(gè)因素有非常密切的關(guān)系：首先，政工干部對(duì)思想政治工作的忠實(shí)度不高，其人宣傳思想政治工作的力度不夠，同時(shí)沒(méi)有制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致了基層的思想政治工作與廣大員工實(shí)際生活關(guān)聯(lián)不大，甚至完全脫離員工的實(shí)際生活，長(zhǎng)此以往，思想政治工作不會(huì)引起廣大員工的共鳴，甚至?xí)箚T工內(nèi)心產(chǎn)生消極情緒；其次，基層的員工尤其是政工領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)基層存在和發(fā)展的緊迫感與危機(jī)感，抱著得過(guò)且過(guò)、人云亦云的心理，覺(jué)得工作順利、達(dá)標(biāo)的完成就可以，不需要接受思想上的教育。

當(dāng)下基層思想政治工作的主要價(jià)值可以三個(gè)方面進(jìn)行理解：一是通過(guò)開(kāi)展思想政治工作，確?；鶎拥陌l(fā)展能夠建立社會(huì)主義方向；二是注重研究和學(xué)習(xí)思想政治理論，將抽象地、理解困難的政治理論，具象地、簡(jiǎn)易地講解給廣大的職工和各級(jí)崗位領(lǐng)導(dǎo)，幫助他們認(rèn)清楚當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；三是集合基層的特征創(chuàng)新思想理念，促使基層職工的綜合素養(yǎng)得到提高，從而滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

二、目標(biāo)針對(duì)性較弱

在改革開(kāi)放之前，信息傳媒還不夠發(fā)達(dá)，人們獲取信息的途徑非常有限，接觸的信息量有限，致使人們的思想都較為簡(jiǎn)單。對(duì)于思想政治工作來(lái)講，思想政治工作目標(biāo)就是引導(dǎo)各級(jí)干部和全體基層員工堅(jiān)持初級(jí)階段的路線方針和政策，遵守社會(huì)主義道德規(guī)范，為搞好工程建設(shè)共同努力工作。概括來(lái)講，在改革開(kāi)放之前，思想政治工作目標(biāo)較為單一。

基層的思想政治工作的服務(wù)對(duì)象較為廣泛，新時(shí)期背景下成長(zhǎng)起來(lái)的基層員工，思想一般都較為活躍、知識(shí)面都較為廣泛，且獲得信息和處理信息的能力較強(qiáng)。在新時(shí)期背景下，基層思想政治工作的目標(biāo)體系必須要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效地調(diào)整，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要制定有針對(duì)性地思想政治工作目標(biāo)，就必須要深入到基層員工的中間，抓住員工的思想特征。但是，目前基層內(nèi)部，不分析新情況，不針對(duì)時(shí)代也正開(kāi)展思想政治工作的隨處可見(jiàn)，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)就用傳統(tǒng)的思想政治工作目標(biāo)教育員工，要求員工。另外，還有部分政工領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有將思想政治工作細(xì)致化，而是一概而論，毫無(wú)針對(duì)性，即能夠充分發(fā)揮思想政治工作的有效價(jià)值，還不利于激發(fā)員工參與思想政治工作的積極性，甚至?xí)箚T工產(chǎn)生厭惡的心理。

三、政工隊(duì)伍素質(zhì)偏低

基層政工隊(duì)伍是搞好基層思想政治工作的中堅(jiān)力量，它包括黨務(wù)、工會(huì)以及共青團(tuán)等專(zhuān)職人員，但是目前基層都較為缺乏專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)政工隊(duì)伍。從某種程度來(lái)講，政工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高嚴(yán)重制約了基層思想政治工作的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政工對(duì)于“老化”嚴(yán)重。大多數(shù)的基層都較為重視業(yè)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，而從事思想政治工作的往往都是有過(guò)特殊貢獻(xiàn)、資格較老的同志，目的只是為了讓他們享受一定的級(jí)別待遇，而不考慮他們是否具備開(kāi)展思想政治工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是不適合做思想政治工作。二是政工人員的精力投入有限。大多數(shù)的政工領(lǐng)導(dǎo)將主要精力用于抓工程建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理等“硬性任務(wù)”，花費(fèi)在思想政治工作上的時(shí)間和精力都非常有限，甚至可以忽略不計(jì)，在實(shí)際的工作中，一般會(huì)將新目標(biāo)、新要求，直接告訴員工，而不會(huì)給予員工足夠的尊重，更不會(huì)充分了解員工的思想，導(dǎo)致思想政治工作的效果不理想。三是隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)際需求不符合。在新時(shí)期背景下，基層的思想政治工作難度加大，同時(shí)基層政工干部也不能夠及時(shí)地接受培訓(xùn)，掌握適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新知識(shí)，導(dǎo)致政工隊(duì)伍不能夠適應(yīng)實(shí)際環(huán)境。

做好思想政治工作的關(guān)鍵就是要組建一支優(yōu)秀的思想政治工作隊(duì)伍。新時(shí)期背景下，對(duì)基層的思想政治工作者提出了更高的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，要掌握過(guò)硬的思想政治文化知識(shí)，同時(shí)還要擁有過(guò)硬的政治理論修養(yǎng)，政治理論修改是一名政工人員必備的且至關(guān)重要的品質(zhì)；第二，政工人員不僅要具有較高的科學(xué)文化知識(shí)，更要具備較高的專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)，如，心理學(xué)、教育學(xué)以及社會(huì)學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；第三，要樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念，扮演好基層文化思想理念的“傳播者”和“創(chuàng)造者”這兩個(gè)角色。假如基層政工人員的思想理念過(guò)于陳舊，就不能夠?qū)⑾冗M(jìn)的思想文化知識(shí)宣傳給低速基層的廣大職工，從而造成基層員工的思想跟不上時(shí)代，不能夠及時(shí)的更新基層的管理理念，不利于基層穩(wěn)定、健康的發(fā)展；第四，開(kāi)展基層思想政治不能夠運(yùn)用單一的方法，而是要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用各種方式方法，有助于調(diào)動(dòng)基層員工的積極性，同時(shí)還要積極地、主動(dòng)地深入到廣大職工中間，及時(shí)了解掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，從而有針對(duì)性的解決員工思想上存在的問(wèn)題。

四、多元價(jià)值觀的沖突

第一，價(jià)值觀念是人們關(guān)于事物價(jià)值的基本意向，形成的總觀念。通過(guò)研究，傳統(tǒng)思想政治工作的形式和內(nèi)容都已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前時(shí)代的需求，且與大多數(shù)員工的實(shí)際生活聯(lián)系不緊密，不能夠?qū)⑺枷胝喂ぷ鞯膬r(jià)值發(fā)揮出來(lái)，甚至給員工帶來(lái)價(jià)值選擇上的困境和矛盾。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)價(jià)值的迷茫。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家和基層的集體至上，表現(xiàn)出明顯的“政治性文化”傾向，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，基于國(guó)家利益，肯定了個(gè)人主義自身經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的合法性，表現(xiàn)出了“功利主義文化”的價(jià)值傾向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的今天，新、舊觀念已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，且以各個(gè)方式展開(kāi)。二是終端價(jià)值的選擇迷茫。在新時(shí)期下，都較為追求個(gè)人的享受、世俗生活，而在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，集體主義至上，這就需要我們巧妙的處理主流文化和世俗生活文化的關(guān)系，充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，促使基層員工走出謎局。

第二，傳統(tǒng)的思想政治文化倡導(dǎo)統(tǒng)一性，其主要表現(xiàn)在高度的政治化。在當(dāng)時(shí)政治至上性的文化條件下，低速基層思想政治工作也是政治化的標(biāo)準(zhǔn)。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、低速基層職工的自由活動(dòng)空間越來(lái)越來(lái)，獲取信息的通道越來(lái)越多，導(dǎo)致了廣大的職工在面對(duì)選擇時(shí)更加不知所措。針對(duì)于目前的情況，傳統(tǒng)的、單一的政治化標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與當(dāng)前基層職工的現(xiàn)實(shí)情況不相符，不能夠滿足當(dāng)前員工的多重價(jià)值訴求，從而導(dǎo)致基層政治化工作取得成果不甚理想，甚至?xí)m得其反。

思想政治文化工作在基層的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重大的作用，但是由于受到各種因素的影響，目前基層的思想政治文化工作方面存在不少問(wèn)題，必須要引起我們的重視，且能夠認(rèn)真分析，了解問(wèn)題產(chǎn)生的緣由，從而有針對(duì)性地解決基層思想政治工作方面存在的問(wèn)題，促使思想政治文化工作的針對(duì)性、時(shí)效性得到提高，同時(shí)還能夠激發(fā)員工參與思想政治工作的積極性，有助于樹(shù)立基層的形象，還能夠提高基層的效益。

第五篇：建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

軌道交通建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

所有開(kāi)工地鐵項(xiàng)目無(wú)一會(huì)遭遇四大障礙：拆遷難、資金難、行政審批程序難和改變觀念難。

建議一：堅(jiān)持依靠政府, 強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一

地鐵工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程, 工程建設(shè)過(guò)程中不可避免會(huì)碰到許多新問(wèn)題。這些問(wèn)題有政策層面的問(wèn)題、技術(shù)方面問(wèn)題以及各相關(guān)部門(mén)和市民的利益問(wèn)題, 這就需要我們堅(jiān)持依靠政府, 強(qiáng)調(diào)大局意識(shí), 盡可能統(tǒng)籌兼顧各方面的利益, 爭(zhēng)取得到各方面的理解和支持。為搞好在建地鐵工程, 應(yīng)由政府設(shè)立一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu), 此機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立且專(zhuān)職的機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)的成員由相關(guān)部門(mén)及產(chǎn)權(quán)單位派出人員組成, 這些派出人員負(fù)責(zé)與本系統(tǒng)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào), 同時(shí)建立責(zé)任制, 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。

(1)對(duì)于征地問(wèn)題, 應(yīng)研究征地特別是農(nóng)村集體

用地的征用政策, 在不違背中央有關(guān)土地政策的大框架下, 切實(shí)解決地鐵工程建設(shè)用地的問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合北京地區(qū)的實(shí)際, 對(duì)失地農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及安置,研究出多贏的解決辦法, 不要一事一議, 要制定政策,全面統(tǒng)籌兼顧, 妥善解決。

(2)對(duì)于拆遷問(wèn)題, 應(yīng)放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去操作, 盡可能做到合法又合理。在拆遷的大政策之下, 針對(duì)拆遷的具體對(duì)象, 制定個(gè)案的特殊措施, 以人為本, 適當(dāng)放寬。而對(duì)于個(gè)別提出無(wú)理要求的被拆遷對(duì)象, 除了做細(xì)致工作說(shuō)服之外, 要果斷出手, 不能久拖不決。

(3)對(duì)于地鐵工程建設(shè)過(guò)程中的各種管線拆、改、移, 宜在法制的層面上, 制定相應(yīng)的管線拆、改、移管理辦法。對(duì)各種管線拆、改、移的工作程序、實(shí)施方案、施工組織、費(fèi)用預(yù)算及工后費(fèi)用審計(jì)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定, 特別是工后費(fèi)用審計(jì)的措施, 在執(zhí)行的可操作性上必須做足做夠。管線拆、改、移的費(fèi)用, 必須專(zhuān)款專(zhuān)用, 應(yīng)經(jīng)得起審計(jì), 對(duì)挪用、占用或用于其他情況的單位或個(gè)人給予法律制裁。

建議二：強(qiáng)化建設(shè)管理, 提高工作效率

首先, 要強(qiáng)化地鐵工程建設(shè)管理, 并堅(jiān)持以合同內(nèi)容為強(qiáng)化管理的依據(jù)。堅(jiān)決要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位必須按招標(biāo)文件和中標(biāo)所簽合同約定, 組建滿足工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu), 配齊承諾的技術(shù)和管理人員, 同時(shí)還必須堅(jiān)持采取有效措施將技術(shù)和管理人員鎖住和穩(wěn)定下來(lái), 嚴(yán)禁骨干人員流失。

其次, 要簡(jiǎn)化工作程序, 減少中間環(huán)節(jié), 加快決策速度, 提高辦事效率。要堅(jiān)持會(huì)前認(rèn)真了解和掌握情況, 與相關(guān)人員充分溝通, 做好會(huì)議準(zhǔn)備, 會(huì)上要解決問(wèn)題。盡量杜絕開(kāi)會(huì)不定事, 越開(kāi)會(huì)問(wèn)題越多的現(xiàn)象。