第一篇：政策執(zhí)行過程中存在的問題

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題

及其成因的分析

HHY

政策執(zhí)行是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。其主要表現(xiàn)如下：

一是“你有政策，我有對策”替換性執(zhí)行。即當需要執(zhí)行的政策與負責(zé)執(zhí)行的機關(guān)、部門存在利益沖突時，執(zhí)行機關(guān)就有可能制定與上級機關(guān)公共政策表面相一致，實際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實施?！坝欣木蛨?zhí)行，不利的就變形”，嚴重影響了黨和國家的形象，極大損害了我國社會主義政策的權(quán)威性、嚴肅性以及國家和人民利益。

二是“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，選擇對自身“有利”的規(guī)定執(zhí)行。合自己“利”的就執(zhí)行，不合自己“利”的就不執(zhí)行，在執(zhí)行中“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”。一些單位臵國家的利益于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，“斷章取義，為我所用”，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。三是搞“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目標所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上級政策要結(jié)合本地實際的旗號，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私利，嚴重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。

四是“陽奉陰違”象征性執(zhí)行。有些單位在政策執(zhí)行過程中，只做表面文章，沒有具體措施，對國家的公共政策陽奉陰違，拒不執(zhí)行或象征性的執(zhí)行，直接使政策被擱臵，使政策成了一紙空文。

五是“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹、善始善終，但在現(xiàn)實中，有些部門、有些地區(qū)對上級政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預(yù)期效果，甚至有時會出現(xiàn)負面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。

六是“相互爭權(quán)”矛盾性執(zhí)行。在現(xiàn)實工作中，由于部門之間職責(zé)劃分不清晰，有時有一些政策在執(zhí)行過程中會因部門之間的權(quán)與利的爭奪，部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書相互打架，政出多門，而使政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象，“婆說婆有理，公說公有理”。一項公共政策由幾個部門共同執(zhí)行時，有時還會出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對象難以適從，不知聽從那一個部門的執(zhí)行意見或決定。綜合分析政策執(zhí)行過程中存在的問題，我個人認為，其形成的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有外界因素，又有政策本身問題。擇其要者，主要表現(xiàn)在如下幾點：

一是利益驅(qū)使。政策從一定意義上說是對利益進行分配和調(diào)整，或者說是對人的行為的指導(dǎo)和約束。政策實施的結(jié)果總要造成一些人受益以及另一些人受損。從政策執(zhí)行的現(xiàn)實情況看，主要反映出三大利益矛盾沖突：即中央與地方利益間的矛盾，部門與部門利益間的矛盾，個人與整體利益間的矛盾。在政策執(zhí)行過程中，一些單位和個人在執(zhí)行政策時往往從地方利益、本部門利益、個人利益出發(fā)考慮問題；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部門利益、個人利益更大的份額為目標，以損害國家利益、其他部門利益、集體利益為代價，變相、拒絕、消極執(zhí)行政策，普遍出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。一些地方不惜犧牲國家利益，在政策執(zhí)行過程中大搞地方保護主義，本位主義，實施土政策，實行經(jīng)濟利益封鎖；一些部門對政策產(chǎn)生抵抗性反映，上面有漏洞，下面不補；上面有錯誤，下面加以擴大；上面政策對頭，下面頂著不辦，政策成了一紙空文。一些執(zhí)行主體有時也為了個人一點私利，故意曲解政策，不積極執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行變了形、走了樣。如一些地方在我國構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的過程中，為了保護本地利益封鎖資源和市場，不準原料外運，不準外地商品進入，到處封關(guān)設(shè)卡，爭奪資源的大戰(zhàn)此起彼伏，如出現(xiàn)了“羊毛大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”、“煙葉大戰(zhàn)”等，狼煙四起，擾亂了市場秩序，也阻礙了相關(guān)公共政策的有序有效執(zhí)行。

二是行為失范。目前我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)型階段，新體制尚在建立過程中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”，公共政策執(zhí)行機制和保障機制不健全，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差、變形現(xiàn)象。一些政策執(zhí)行部門因受傳統(tǒng)行為規(guī)范的影響，黨政合一，仍然使用計劃經(jīng)濟時代那種政策執(zhí)行方式，缺乏現(xiàn)代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實施，往往出現(xiàn)一種政策執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象。如湖南嘉禾事件中其政府執(zhí)行理念——誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子——就是其中典型的反映。

三是素質(zhì)不高。政策執(zhí)行是由人來執(zhí)行的。執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。從現(xiàn)實政策執(zhí)行過程來看，一些地方、一些單位執(zhí)行人員的素質(zhì)參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學(xué)文化知識，必然使政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。特別是個別執(zhí)行人員素質(zhì)也確實不敢恭維。一是文化水平較低。二是業(yè)務(wù)技能較弱。三是職業(yè)道德較差。不僅直接影響到政策執(zhí)行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

四是政策缺陷。首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。在政策制定過程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域和各部門的政策之間，以及一個大政策和它具體實施細則之間，往往沒有很好的銜接和配套，沒有形成科學(xué)合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對策、鉆空子造成可乘之機。其次是政出多門。我國目前機構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟監(jiān)督、杠桿部門優(yōu)先，其它部門乃至黨政機關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個人交辦的優(yōu)先，集體名義布臵的靠后。這樣一來，其政策執(zhí)行必然大打折扣。其三是政策多變。往往是今天制定了一個政策，時隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺一個新政策，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。政策朝令夕改，法無常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從，因而造成“上有政策，下有對策”就不足為奇了。

五是監(jiān)控不力。我國目前雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)控，但在政策的執(zhí)行過程中，從上至下依然缺乏強有力的監(jiān)控機構(gòu)，專門負責(zé)檢查監(jiān)督各種政策的貫徹落實情況。往往是一遇到需要解決的問題，就下發(fā)一個文件，做出一些規(guī)定，而較少關(guān)心這些政策的執(zhí)行情況和還有哪些需要進一步完善之處。即使是組織檢查，相當一部分也是搞形式主義，聽聽匯報，看看材料，吃好玩好，一切都好，實際上什么也沒有檢查到。由于法律、法規(guī)或政策的落實缺乏監(jiān)督保障體系，執(zhí)不執(zhí)行都是一個樣，時間一久，令不行、禁不止，“上有政策、下有對策”之風(fēng)自然盛行。政策執(zhí)行在政策管理中具有舉足輕重的地位，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平。在當前形勢下，如何才能改善和消除政策執(zhí)行中存在的一些問題呢？根據(jù)上述分析，我認為應(yīng)從以下幾個方面下功夫：

一是實現(xiàn)公共政策執(zhí)行的公開化，應(yīng)打破傳統(tǒng)的公共政策神秘感，提高公共執(zhí)行活動的透明度，讓群眾和新聞媒體對執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制環(huán)節(jié)有所了解，接受群眾和輿論的監(jiān)督，提高社會對執(zhí)行的認識和配合程度。這既有利于公共政策執(zhí)行目標的實現(xiàn)，又能促使公共政策的民主化進程。另一方面要加強政策制定機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)的溝通，讓執(zhí)行人員政策執(zhí)行過程中人力、物力、財力的配臵，執(zhí)行目標實現(xiàn)的時間要求以及執(zhí)行的步驟和方法，克服執(zhí)行過程的盲目性。

二是整頓執(zhí)行機關(guān)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。政策執(zhí)行是由執(zhí)行機關(guān)來具體行使的，執(zhí)行機關(guān)的特性直接決定著政策執(zhí)行的成效問題。很難想象一個無戰(zhàn)斗力、無效率的官僚主義的機關(guān)組織能夠獲取政策執(zhí)行的成功。執(zhí)行機關(guān)必須做到首先職責(zé)分明，即明確規(guī)定每一個執(zhí)行機關(guān)的權(quán)力大小和職權(quán)范圍，其次，領(lǐng)導(dǎo)集中，指揮統(tǒng)一，目標、行動和指令要一致；第三，制度健全，運行機制要有序。一方面，要不斷提高執(zhí)行人員素質(zhì)。由于執(zhí)行機構(gòu)的核心要素是執(zhí)行人員對政策理解的程度的意向、態(tài)度和行為與執(zhí)行效果有直接的關(guān)系。因此，要重視執(zhí)行人員的選擇和配備。執(zhí)行人員不僅要具有良好的政治素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的文化和專業(yè)知識，合理配臵不同專業(yè)的執(zhí)行人員，最大限度地發(fā)揮其長。

三是增強理性與法律權(quán)威。在政策執(zhí)行過程中，所存在的“上有政策、下有對策”這種有法不依現(xiàn)象，與政策執(zhí)行人員缺乏法律和政策權(quán)威意識有直接的關(guān)系。樹立法律和政策的權(quán)威是整治的正確選擇，為此，在政策執(zhí)行領(lǐng)域，必須做到：第一，執(zhí)行機關(guān)和人員必須在法律和政策的范圍內(nèi)行事；第二，政策執(zhí)行者不得享有不受法律和政策調(diào)節(jié)和制約的特權(quán)，任何人都不能違背政策和法律的規(guī)定；第三，一切違背法律政策的行為，都是違法行為，都要承擔(dān)法律的責(zé)任。

四是加強政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)。一項公共政策的執(zhí)行及其目標的實現(xiàn)，需要諸多機關(guān)、部門和人員之間的相互配合，密切合作，從科學(xué)管理的角度來看，政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)要注意如下方面：第一，政策本身自當明確，不可含糊不清；第二，執(zhí)行計劃為執(zhí)行之綱本，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，依計劃而分工，避免發(fā)生事權(quán)的沖突；第三，建立統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)，才能集中各方面執(zhí)行政策的力量，共同實現(xiàn)政策目標；第四，健全監(jiān)督。

五是要重視反饋控制?？刂剖菆?zhí)行機關(guān)和執(zhí)行人員根據(jù)執(zhí)行過程反饋回來的信息和原設(shè)一定的標準對偏差行為進行矯正。政策控制的需要來源于政策與執(zhí)行的偏差。任何政策都是面向未來的，由于客觀環(huán)境的變化和各種隨機因素的存在，即使在政策方案完全正確的情況下，實際效果與政策目標之間也存在著一定的差距，因此，需要不斷的進行反饋和控制。特別在市場經(jīng)濟條件下，在我們這樣一個大國中，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，政策執(zhí)行的效果也不一致，更要加強反饋控制，及時調(diào)整矯正。

第二篇：我國農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中存在的問題 論文

我國農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中存在的問題——以北京市農(nóng)村為

例

摘要

農(nóng)村最低生活保障制度作為直接消滅絕對貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)村貧困人口設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。但制度的健全與完善仍處于探索的初級階段，存在著諸多問題。筆者將原因歸結(jié)為個行為主體之間信息掌握的不對稱，低保補貼價格缺乏動態(tài)調(diào)整機制，配套政策不完善，低保干部濫用職權(quán)，缺乏相應(yīng)的激勵機制，以及法律法規(guī)不健全，并根據(jù)這六個原因提出了相應(yīng)的解決措施，旨在通過改善執(zhí)行細節(jié)問題，以小見大，改善整個低保政策的執(zhí)行環(huán)境及對應(yīng)機制。本次研究以農(nóng)村低保政策執(zhí)行理論等作為研究的基礎(chǔ)，研究農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在的問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保，政策保障，執(zhí)行過程，制度健全

一、農(nóng)村低保政策現(xiàn)狀

我國農(nóng)村的最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會救助制度。在農(nóng)村社會保障體系中，與只是針對部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)救助相比，農(nóng)村最低生活保障制度起到了“兜底”的作用。這一制度有了明確的保障線標準，避免了過去有錢多救助、無錢少救助的隨意性，擴大了保障對象的覆蓋面，提高了保障標準，及時有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對農(nóng)民尊嚴的尊重和社會對于生活在貧困境況下人的責(zé)任。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但在具體實際運行過程中還存在諸多問題和缺陷。這主要體現(xiàn)群眾對低保的認知度較低，低保保障水平還不高，欠發(fā)達地區(qū)資金缺乏，“搭便車”現(xiàn)象嚴重，“假冒者”行為被漠視，監(jiān)督管理不到位，低保對象界定執(zhí)行模糊等諸多方面。必須認真分析造成這種局面的原因，并采取有針對性的對策措施。

二、農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在問題的成因探析

（一）各行為主體之間信息掌握不對稱

農(nóng)村低保政策實踐中各行為主體之間的信息不對稱，主要是指低保戶、一般群眾、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部之間，一方比另一方擁有更多的信息，都存在信息不對稱。據(jù)調(diào)查，有超過三分之二的村民對于本村低保政策不了解，對于村內(nèi)低保居民名單不清楚。這反映了作為低保政策的行為主體所掌握的信息處于不對稱的情況。低保審批的信息來源主要依賴個人申報所在單位提供證明材料、入戶調(diào)查以及村干部個人主觀判斷等，這些方法雖然比較直接簡易，但也會引起一些申請者刻意瞞報，提供虛假材料的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部卻無從得知真相，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部沒有足夠信息辨別真正的需求者，從而使真正的貧困者無法獲得低保救助，反而成了低保“假冒者”的生活消費“補貼”。

（二）低保補貼標準僵化，沒有及時與物價變動相匹配

近幾年我國的物價波動頻繁，對居民生活產(chǎn)生了較大影響，尤其會加劇低收入群體的生活困難。盡管農(nóng)村低保補助在一定程度上緩解了貧窮者的困難狀況，但由于低保的補助水平?jīng)]有與物價波動掛鉤，致使農(nóng)村困難群眾仍然感覺到難以“解渴”。通過調(diào)查走訪，我們發(fā)現(xiàn)在了解低保補貼價格的村民中，有大部分村民覺得低保補貼并不能解決基本生活需要，尤其是近年來物價上漲迅速，但低保補貼卻遲遲沒有變化。更深層次的原因在于沒有建立困難群眾生活保障與物價波動掛鉤的聯(lián)動機制，地方政府未按照實際情況統(tǒng)籌安排，困難群眾無法在物價波動時享受到同等質(zhì)量的救助，生活水平降低,實際補助水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

（三）配套政策不完善

從調(diào)查的情況看，教育水平低或因病殘導(dǎo)致勞動力缺乏，是農(nóng)村貧困家庭的一個顯著特征。所有參加調(diào)查問卷填寫的村民都表示會將自己所得到的低保補貼用于維持基本生活需要，而不是用于教育。更為嚴重的是，貧困對于家庭子女的教育和健康有著直接的負面影響，是導(dǎo)致貧困陷阱或代際傳遞的主要因素。由于缺乏教育而導(dǎo)致生活困難，因而使子女也缺乏教育，就會使貧困問題陷入無限死循環(huán)。因此，預(yù)防貧困、增加貧困村民應(yīng)對困境和尋求發(fā)展的能力，最有效的方法是在為他們提供最低生活保障的同時，提供普遍的教育和醫(yī)療救助。但是在現(xiàn)階段，許多地區(qū)沒有在農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)上，把各項救助配套政策有機地銜接起來，形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，無法構(gòu)建起保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。

（四）低保干部存在濫用職權(quán)現(xiàn)象

基層干部是村莊社會中的特殊角色，他們是國家政府的權(quán)力末梢，甚至可以說是村里社會環(huán)境的“當家人”，但同時在市場經(jīng)濟社會環(huán)境中，他們又是追逐自身利益的“經(jīng)濟人”。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民一方一邊倒的激烈抨擊村干部靠關(guān)系將自己親戚拉進低保名單中，村委會一方則矢口否認，究竟哪方說的是真話我們無從得知，但是關(guān)于村民與村干部的矛盾問題，都是尖銳不可回避的。細思低保政策的基層干部職權(quán)，確實容易造成權(quán)力濫用，以公謀私的問題。他們首先考慮的是自己“熟人社會”網(wǎng)中的人，比如自己的親戚家屬、上級干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等。村組干部為了籠絡(luò)住他們的心，往往主動采取利益安撫的辦法來爭取他們的支持。于是，低保就成為了權(quán)力變質(zhì)下的資源。村組干部有可能通過控制低保資源的分配和使用，建立或鞏固私人關(guān)系網(wǎng)，并從中扮演“贏利型經(jīng)紀人”的角色。

（五）缺乏激勵約束機制

就大多數(shù)群眾而言，低保未涉及到他們的切身利益，他們也不是國家的工作人員，不負有責(zé)任。與此同時，目前還沒有相關(guān)的政府文件對舉報低?！凹倜罢摺钡男袨榻o以獎勵，即國家缺少相應(yīng)的激勵機制，使得多數(shù)村民產(chǎn)生不愿意得罪人的心理，社會監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用，群眾的參與度低。在調(diào)查中，絕大部分村民都認為村內(nèi)的低保名單存在暗箱操作問題，但是大家都只停留在猜測懷疑或者是私下議論的階段，沒有人愿意站出來公開提出質(zhì)疑。就村組干部而言，即使他們利用手中的權(quán)利為自己的親戚朋友違規(guī)辦低保，主要是對低保“假冒者”進行清退處理，違規(guī)者不會受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴厲懲處，致使村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部行為失范所付出的成本與所獲得的收益極不對等，一方面違規(guī)、違法的政治和經(jīng)濟風(fēng)險成本太低，另一方面他們所獲取的經(jīng)濟和政治收益又太大。如此缺乏約束機制——可以低成本甚至零成本地牟取不當?shù)睦?，就難怪有些村組干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部敢于“冒天下之大不韙”。特別是，那些實踐中不斷出現(xiàn)的違法違規(guī)者得到好處的“成功”案例，又能起到不可低估的反向激勵作用。

（六）沒有建立起完善的政策法規(guī)體系

調(diào)查得知，大部分人認為低保實施面臨的困難是制度不完善，可操作性差。的確，現(xiàn)有的政策、法律、法規(guī)還不健全，還不完善。農(nóng)村低保政策實施的依據(jù)，在國家和中央層面上，還僅僅是國務(wù)院或民政部的“意見”、“會議要求”、“通知”等文件，沒有一部正式的行政法規(guī)或部門規(guī)章。各個地區(qū)實施的依據(jù)主要是地方制定的規(guī)章制度，但這些地方性的制度還存在很多不足，有些制度過于原則、抽象，給制度執(zhí)行者在詮釋制度或執(zhí)行制度時，有了“鉆空子”的機會。比如：沒有一個科學(xué)完善的核實低保對象收入的標準，使得界定低保對象的難度加大，易造成“應(yīng)保未?！钡木置?；監(jiān)管機制不健全，監(jiān)督工作流于形式；退出機制不完善，動態(tài)管理形式化；缺乏相應(yīng)的懲戒機制，給那些違規(guī)操作的鄉(xiāng)村干部以可乘之機。所有這些都預(yù)示著政策、法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性無法顯現(xiàn)，在一定程度上妨礙了農(nóng)村低保政策的剛性落實。

三、解決農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在問題的對策建議(一）加強全面信息公開

低保制度政策目標是解決吃飯問題，保障公民的基本生存權(quán)，具有重要現(xiàn)實意義，保障各行為主體信息對稱有著至關(guān)重要的作用。政府部門應(yīng)加強各行為主體的信息交流，規(guī)范低保審批的信息途徑，引入數(shù)據(jù)化、信息化系統(tǒng)，減少人工介入，更大程度保證公平。保障村民的知情權(quán)，加大低保政策宣傳力度，加大信息提取走訪力度，保證低保居民提供信息的真實性，減少騙保情況發(fā)生。

（二）加強規(guī)范管理工作健全低保工作制度

要建立核查制度和重點對象跟蹤管理制度。盡快形成保障對象有進有出，補助水平有增有降的合理動態(tài)管理機制；要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，隨著群眾生活水平的提高、物價的變動適時調(diào)整低保標準，確保真正困難的低收入家庭享受低保待遇，實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保；要建立相關(guān)政策銜接機制，充分發(fā)揮惠民政策的整體效益。建立和完善低保對象家庭收入申報和統(tǒng)計制度。改進家庭收入計算的內(nèi)容和方法，增強核實的可操作性和準確性。建立和完善低保對象評審制度，全面實行“五議兩公開”。建立完善低保監(jiān)督制度，用法律約束相關(guān)機構(gòu)和人員的工作行為，保證低保運行機制的公開、公正。

（三）盡力彰顯施行的嚴謹和嚴明

一是保護獎勵舉報群眾。要充分發(fā)揮村民對本村居民家庭收入情況認識清晰，對低保戶生活狀況了解清楚這一優(yōu)勢，通過物質(zhì)獎勵和精神獎勵，鼓勵民眾揭發(fā)、舉報低?！凹倜罢摺?，激發(fā)民眾舉報、監(jiān)督的熱情。比如：對于舉報低?！凹倜罢摺钡娜罕?，授予“模范公民”等稱號，并根據(jù)挽回損失的多少給予合理的獎金；對于有重大貢獻的舉報者，邀請媒體、報刊弘揚其事跡，為群眾樹立模范榜樣，激勵更多的群眾參與到舉報中來。同時，要建立相應(yīng)的保密機制，確保揭發(fā)、舉報的群眾的人身安全，防止他們遭到打擊、報復(fù)。二是加大追償追懲力度。對低保實施過程中存在的不良行為、違法行為或者犯罪行為，必須予以嚴懲，決不能姑息遷就。比如：對那些通過非法手段獲得低保資格的“假冒者”，或違法行使職權(quán)的村組及其以上干部，必須進行追償和追懲，既要追究經(jīng)濟責(zé)任，又要追究刑事責(zé)任。對違反條例的行政工作人員，還要追究其行政責(zé)任。通過追償和追懲，一是教育他本人今后不再違法，二是教育廣大干部和人民群眾遵紀守法，使農(nóng)村低保工作一律“陽光操作”，徹底堵塞“搭便車”現(xiàn)象產(chǎn)生的漏洞。

（四）強化新聞輿論監(jiān)督

要加強新聞媒體的責(zé)任感，引導(dǎo)新聞工作者關(guān)注農(nóng)村低保政策實踐情況，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)那些工作在基層、服務(wù)在基層、奉獻在基層的低保工作者的先進事跡，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用。同時及時曝光“人情?！?、“關(guān)系保”等“假冒者”現(xiàn)象，通過深入采訪和調(diào)查研究，掌握準確、全面、詳實的第一手材料，憑事實說話，用事實監(jiān)督，對那些利用低保政策謀取非法利益的人產(chǎn)生一種巨大的震懾、抑制作用。

（五）凝聚各級部門共同助力低保政策的實施

強化組織領(lǐng)導(dǎo)、縣、鄉(xiāng)政府要把低保工作列入重要議事議程，政府主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)。分管負責(zé)同志要認真履職，經(jīng)常聽取有關(guān)情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題；強化部門協(xié)助。低保工作涉及部門和環(huán)節(jié)很多，各級政府和各有關(guān)部門既要各司其職，又要密切協(xié)助，形成合力；強化工作根基。做好低保工作，基層很關(guān)鍵?；鶎庸ぷ髦苯用鎸ηf萬困難群眾，直接面對群眾之間各種各樣的利益關(guān)系和矛盾，任務(wù)繁重。要科學(xué)整合縣、鄉(xiāng)管理機構(gòu)及人力資源，為基層配備必需的工作人員，提供必要的工作條件。勞動保障部門要從社會公益崗位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名低保管理員。每個村確定一名工作人員。財政要為縣、鄉(xiāng)、村列入低保工作經(jīng)費，保證工作正常運轉(zhuǎn)；強化輿論造勢。要大力宣傳黨和政府執(zhí)政為民的情懷和幫貧濟困的責(zé)任，增強困難群眾對生活的信心和戰(zhàn)勝困難的勇氣。要引導(dǎo)群眾正確理解低保的功能主要是保障缺少勞動能力的困難群眾的最低生活需要。提高生活水平，走向富裕，要靠自身的努力。要全面宣傳低保政策的主要內(nèi)容，引導(dǎo)他們正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同做好低保工作。

（六）建立健全最低生活保障制度立法

為了真正解決農(nóng)村貧困問題,切實落實農(nóng)村低保制度,必須加強低保相關(guān)的立法工作,以全國人大及國務(wù)院出臺的社會保障條例為主要依據(jù),制定和完善農(nóng)村低保,關(guān)于保障對象、標準、方式、申請、審批、資金的發(fā)放等各方面的制度和細則,其中一定要有對低保工作作假處理辦法的規(guī)定,完善低保監(jiān)督機制，建立健全與農(nóng)村低保相關(guān)的工作機構(gòu),切實保證低保工作的順利實施。所調(diào)查村莊,低保政策知識的普及程度很低,除了被保對象,大部分人并不知道當?shù)氐牡捅藴?、水?何況法律知識,更別提合理運用法律武器來保障自己的權(quán)益,因此政府要積極地結(jié)合城鄉(xiāng)低保實施辦法和條例,盡快制定有關(guān)農(nóng)村保的法律法規(guī),加強低保工作的宣傳和順利實施。

參考文獻：

【1】孫睿;農(nóng)村最低生活保障問題研究[D];山東農(nóng)業(yè)大學(xué);2012 【2】張乃亭;農(nóng)村最低生活保障制度研究[D];山東大學(xué);2011 【3】方菲;倫理視閾下的農(nóng)村最低生活保障制度研究[D];華中科技大學(xué);2011 【4】孫洪發(fā);農(nóng)村低保的現(xiàn)狀及對策——以北京市懷柔區(qū)為例[J];中國民政;2010 【5】符華平;農(nóng)村最低生活保障制度研究[D];南京農(nóng)業(yè)大學(xué);2010 【6】王婷;社會公平視角下城市居民最低生活保障準入制度研究[D];華東理工大學(xué);2011 【7】陳澎;農(nóng)村最低生活保障制度研究[D];河南大學(xué);2011 【8】呂學(xué)靜;完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的思考[J];經(jīng)濟與管理研究;2008 【9】徐清照;我國農(nóng)村居民最低生活保障制度發(fā)展趨勢研究[J];理論學(xué)刊;2009

第三篇：公車改革政策執(zhí)行過程中可能存在的

公車改革政策執(zhí)行過程中可能存在的

困難及建議

一、面臨的問題

貨幣化公車改革是一種全新的公車改革制度，其直接或間接打破了原來的利益格局，在推行貨幣化公車改革中將面臨四大問題：

1.貨幣化公車改革的分配補貼標準及合理性問題。（1）補貼標準要與經(jīng)濟發(fā)展水平相當。分配標準關(guān)乎地方財政承受能力和保證被分配者的利益是否適當，利于工作。分配標準過高，財政承受壓力大，達不到節(jié)省公車消費的目標；分配標準過低，造成不夠用，會影響工作積極性。

（2）級別補貼差距要公平、合理問題。分配級別差距過大，則有失公車改革的公平與合理，底層干部就會有怨言，相同級別的虛職領(lǐng)導(dǎo)也難適從。是否形成兩頭差距巨大，中間分配不公的現(xiàn)象。據(jù)消息稱，某縣級正職高達6100元。而最低級的辦事員、科員才250元，股長也才350元，被當?shù)馗刹啃ΨQ為“250”。同時，在該縣車改政策中各部門的車補還要提留50%用于平均分配，也就是說補貼250元的科員、辦事員拿到手只才125元。中間分配不公還表現(xiàn)在同級別的科級干部之間，比如一級局的正科1600元，私車公用再補貼300元，而虛職的主任科員才600元，相同級別相差了1300元，差距過于巨大。在實際工作中，實際最忙的是科

員、股長、（副）主任科員，他們負責(zé)大量的具體工作，公務(wù)交往也較多，費用基本不夠用，而掌握實職的科級則主要表現(xiàn)在會議、應(yīng)酬上，工作繁重時他們還可以獲得相應(yīng)的補貼。因此，補貼的巨大差距引起低層公務(wù)員的一些非議。還經(jīng)常出現(xiàn)能底層干部能不門辦事就盡量不出門，出門時希望盡量擠上領(lǐng)導(dǎo)私用車的現(xiàn)象。

（3）補貼基準數(shù)大小及補貼覆蓋范圍的問題。有人說，基準數(shù)大一定不會取得良好的經(jīng)濟效益，只要補貼標準科學(xué)、公平、合理，差距不大，適當提高補貼基準數(shù)，不但不影響經(jīng)濟效益，還可以取得較好的社會效益。補貼覆蓋范圍也是一個很重要的問題，是按行政級別還是按實際需要。跑腿辦事的往往是底層人員，很多沒有行政級別，“領(lǐng)導(dǎo)動動嘴，當兵的跑斷腿”的現(xiàn)象確實存在。

2.車改的公務(wù)交通區(qū)域范圍設(shè)定問題。公務(wù)交通區(qū)域范圍設(shè)定是貨幣化公車改革不可回避的問題之一。如果不設(shè)定公務(wù)交通區(qū)域范圍，限定車改補貼是滿足不了頻繁的路途較遠的公務(wù)交通的，特別是底層辦事人員，由于補貼數(shù)額低，具體事務(wù)繁多，無法滿足他們的工作需要，進而會影響到他們工作積極性。

3.公務(wù)車的留配問題。執(zhí)行公車改革后，公務(wù)機關(guān)基本不留存公務(wù)用車，但在現(xiàn)實公務(wù)活動中，仍然有許多工作和活動需要公務(wù)用車來執(zhí)行，所以公務(wù)車的留配是一項不可或

缺的措施。因此，執(zhí)行公車改革還要考慮公務(wù)車留配的四個問題：一是重要領(lǐng)導(dǎo)是否留配公務(wù)車的問題。據(jù)了解，在絕大多數(shù)國家，對公車的配備及使用都有非常嚴格的范圍。一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。所以全面推行車改時應(yīng)保留一些主要領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車。二是留配足夠的公務(wù)用車的問題。公車改革一方面是為節(jié)省消費，消除腐敗，建設(shè)廉潔政府；另一方面還得要保證公務(wù)活動的正常運轉(zhuǎn)，以主要保障車改單位大型公務(wù)活動接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務(wù)活動、特殊機要文件專遞等專項集體公務(wù)活動用車，以及為個人公務(wù)活動提供一定的用車服務(wù)。三是公檢法單位是否執(zhí)行公車改革問題。這些單位需要解決大量的法律關(guān)系和維護社會治安穩(wěn)定，是否執(zhí)行公車改革或者怎么改就要區(qū)別對待。四是具有行政執(zhí)法職能的單位單獨留配一定公務(wù)用車問題。

4.腐敗的監(jiān)控和懲戒問題。執(zhí)行貨幣化的公車改革如果管理不得當，肯定會釀成新的腐敗問題。比如說一些擁有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，他們可以把車改補貼直接變成個人的福利待遇，而其交通產(chǎn)生的費用通過餐飲費或者其他差旅費報銷，這一問題在執(zhí)行公車改革要予以關(guān)注。老百姓最痛恨的改革是換湯不換藥，新瓶裝舊酒。

二、推進公車改革的建議

只有采取科學(xué)、合理、公平、公正的補貼標準，貨幣化

公車改革才會取得明顯的經(jīng)濟和社會效益。為此建議如下：

（一）加大對貨幣化公車改革的認識，堅定推行公車改革的決心和信心，把推行貨幣化公車改革作為削減公車消費以及建設(shè)節(jié)約型政府的一項重要政策來抓落實，以推行貨幣化公車改革為切入點切實推進政府機構(gòu)改革和建設(shè)高效、廉潔、節(jié)約型政府，讓人民群眾滿意。

（二）設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的的公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立推行公車改革的有組織、紀委、人力資源、財政、發(fā)改、審計等黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成臨時機構(gòu)，進行分析和研究，總結(jié)經(jīng)驗，制定出適合單位和部門實際情況的公車改革方案。

（三）制定公車改革方案和落實公車補貼政策時，要把握八個原則：

1.科學(xué)適當原則。即制定的補貼標準要科學(xué)、適當，要緊密結(jié)合實際情況，不能過高，也不能過低，做到科學(xué)分配、補貼適當。比如某縣的辦事員、科員“250元式”補貼。

2.公平合理原則。要避免級別差距巨大，減少矛盾和非議。比如說相鄰級別之間的補貼差距不能過大，相差要有一個合理的標準，最好設(shè)定在200-400元之間，不要象某縣那樣科員與副科級之間的差距超過上千元。

3.設(shè)定公務(wù)交通區(qū)域范圍原則，即補貼適用的公務(wù)交通區(qū)域或者范圍。

4.適當留配公務(wù)用車原則。適當留配公務(wù)用車是為了保障車改單位大型公務(wù)活動接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務(wù)活動、特殊機要文件專遞等專項集體公務(wù)活動用車，以及為到公務(wù)交通設(shè)定區(qū)域外執(zhí)行公務(wù)活動提供一定的用車服務(wù)，達到保證公務(wù)活動的正常運轉(zhuǎn)的目的。與適當留配公務(wù)用車的措施相對應(yīng)，建議成立公務(wù)用車服務(wù)中心或者說公車租賃單位，以對留配的公務(wù)車進行科學(xué)有效的管理。

5.設(shè)定公務(wù)用車時間的原則。這一原則主要是針對需要使用公務(wù)車的單位的時間設(shè)定，也就是說政府可以根據(jù)某個部門的性質(zhì)和業(yè)務(wù)繁重程度，給他們在規(guī)定的時間內(nèi)使用公務(wù)車的次數(shù)、輛數(shù)或者時間長短，讓他們不能無限制租用公務(wù)車。

6.循序漸進原則。即公車改革不宜一下全面鋪開，可以分階段、按區(qū)域先行試點，做到分階段、按地區(qū)、有步驟，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，然后大面積鋪開。

7.透明公開的原則。讓人民群眾公開監(jiān)督公車改革各項事宜。公車改革關(guān)乎大眾利益，社會影響反響巨大，因此，要對公車改革執(zhí)行的程序和內(nèi)容進行公開和宣傳，介紹好經(jīng)驗、好案例，讓社會認識到公車改革的好處，獲得社會的支持。

8.廉潔奉公的原則。執(zhí)行公車改革過程中，存在在公車拍賣、私車購置的現(xiàn)象，要嚴格按照規(guī)定進行拍賣處理，平

等補貼私車購置，對于違法行為要進行嚴懲。針對利用職權(quán)之便變通報銷私車費用的行為要建立有效的監(jiān)管和懲罰機制，實現(xiàn)廉潔用車消費。

第四篇：黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對策研究

黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對策研究

黨的十八大在總結(jié)吸收近年來黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，并與總綱部分的修改相銜接，對黨章部分作了適當修改，學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨員加強黨性修養(yǎng)的必須選擇，要求廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護好才能有效引導(dǎo)黨員加強黨性修養(yǎng)，嚴格遵守黨員標準，特別是紀檢監(jiān)察干部，面對新形式，新任務(wù)，如何要全面履行黨章賦予的職責(zé)，加大防治腐敗力度，與時俱進，奮發(fā)有為，促進反腐倡廉的健康發(fā)展，然而部分領(lǐng)導(dǎo)干部和個別黨員在學(xué)習(xí)遵守貫徹維護《黨章》中出現(xiàn)了一定的偏差，存在著一定的問題，需要采取措施予以解決。

一、執(zhí)行黨章存在的問題

（一）學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)容理解膚淺

一些黨員干部學(xué)習(xí)意識淡薄，自覺學(xué)習(xí)意識差，對《黨章》的學(xué)習(xí)，只在入黨的時候拿來看看念念，入黨宣誓后便束之高閣，對內(nèi)容知之甚少、理解得機械、教條，不能深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵和實質(zhì)，導(dǎo)致黨員干部理論素質(zhì)不高，政治上發(fā)生搖擺性，認識上出現(xiàn)片面性，工作上產(chǎn)生盲目性，思路上陷入局限性。

（二）注重享受權(quán)利，忽視履行義務(wù)

黨員干部不能把《黨章》中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來，而是把二者對立起來。只注重黨員應(yīng)享有的權(quán)利，忽視應(yīng)履行義務(wù)，主要表現(xiàn)在享有黨員規(guī)定的權(quán)利，行使表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)時，以個人利益為重，不認真履行自己的義務(wù)，給黨的事業(yè)帶來了不應(yīng)有的損害，有的甚至步入腐敗的泥潭，跌入犯罪的深淵。

（三）紀律意識淡薄，不能學(xué)以致用

學(xué)習(xí)《黨章》目的是要深刻認識其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)，切實用武裝自己的頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題，努力把《黨章》中理論思想轉(zhuǎn)化為正確的工作思路、政策措施，落實到實際行動中，解決問題上。然而一些黨員、干部紀律觀念淡薄、有令不行、有禁不止；有 的人認為，組織紀律、財經(jīng)紀律是“高壓線”、是“硬”的，碰不得，而政治紀律是“軟”的，觸犯了關(guān)系不大，導(dǎo)致一些人對黨的方針政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，我行我素；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對違背黨的基本理論、基本路線的錯誤言行不報告、不抵制、不引導(dǎo)，甚至聽信政治謠言。在貫徹學(xué)習(xí)過程中，也不能學(xué)以致用，不能與實踐結(jié)合，不能與發(fā)展同步的問題依然存在。甚至有個別干部不能經(jīng)受住權(quán)力、金錢和美色的考驗，喪失了黨性原則最終走上犯罪道路。

（四）責(zé)任意識淡薄，影響《黨章》權(quán)威性

目前，一些黨員對黨章的實質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)定和效力，缺乏深理解，更沒有自覺同違反黨章的行為作斗爭的責(zé)任意識；一些黨員干部把黨章看做是抽象的“條條”，不能自覺規(guī)范自己的言行，制度意識、制度觀念淡薄，缺乏遵章守紀的自覺性；在制度面前做不到人人平等，這嚴重緩釋了制度應(yīng)有的嚴肅性。更有把制度當兒戲，對普通群眾嚴，對領(lǐng)導(dǎo)干部松，今天需要則嚴，明天不需要則松，采取適用主義的態(tài)度對待制度。有的基層黨組織軟弱渙散，不能持之以恒地開展正常的支部生活，沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響了黨的形象，也損害了《黨章》在黨員和群眾中的權(quán)威性。

二、解決黨章執(zhí)行過程中存在問題的對策

（一）堅定理想信念，提高理論素養(yǎng)

認真學(xué)習(xí)、切實貫徹黨章，就是要加強對廣大黨員、干部的理想信念教育，進一步堅定黨員干部的理想信念，不斷提高黨員干部的理論素養(yǎng)，正確履行職責(zé)關(guān)鍵在加強學(xué)習(xí)，紀檢監(jiān)察干部要認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面理解和把握其豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。尤其是要結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，認真實踐，切實加強自身修養(yǎng)，做到學(xué)以致用、知行合一。要在真學(xué)、真懂、真信、真用上下工夫。要通過學(xué)習(xí)，進一步堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高運用辨證唯物主義和歷史唯物主義認識、分析、解決問題的能力，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和 堅定，明辨是非，經(jīng)受住各種考驗。

（二）加強自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)

“千里之堤，潰于蟻穴”。一些黨員干部出問題大都是從道德品質(zhì)上出問題開始的。只有加強自身建設(shè)，提高道德修養(yǎng)，才能防患于未然，增強工作的主動性和預(yù)見性。學(xué)習(xí)貫徹黨章，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀、模范遵守社會公 德、職業(yè)道德、家庭美德，抵制各種腐朽和落后思想文化的侵蝕，保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使全體黨員在遵守《黨章》時，能把享有權(quán)利和履行義務(wù)有機地結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，使全體黨員都能正確使權(quán)力，對黨的事業(yè)高度負責(zé)；忠實履行應(yīng)盡的義務(wù)，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展。

（三）)堅持黨性原則,嚴明黨的紀律

紀律是執(zhí)行路線的保證。如果沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙，因此黨員都必須自覺接受黨的紀律的約束，特別是紀檢監(jiān)察工作的特殊崗位、特殊性質(zhì)，決定了這支隊伍必須具備特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，要充分認識到當前反腐敗斗爭的艱巨性和復(fù)雜性，樹立強烈的責(zé)任感和使命感，不怕困難，百折不撓，始終保持昂揚向上的斗志，把反腐敗斗爭推向深入。要發(fā)揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗現(xiàn)象做斗爭。不論在任何時候、任何情況下都要堅持黨性原則，旗幟鮮明地按照黨章辦事，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。

（四）增強大局意識，維護《黨章》權(quán)威

牢固樹立大局觀念，不斷維護和增強黨的權(quán)威，廣大黨員干部要經(jīng)常性的重溫黨章，培養(yǎng)黨章意識，認真嚴格地執(zhí)行黨章，確保黨章的權(quán)威性。要加大執(zhí)紀力度，對違反黨章規(guī)定的，進行嚴肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴重后果的，要繩之以黨紀國法。通過著力解決一些實際問題，真正維護好黨章的權(quán)威性，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準則。我們才能 在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，成功化解各種風(fēng)險，解決各種問題，推進我們的事業(yè)。

（五）抓好紀檢隊伍建設(shè)，要堅持與時俱進

紀檢監(jiān)察干部要切實做到“正人先正己”，帶頭遵守黨章，自覺遵守黨紀國法，主動接受監(jiān)督，不能有特權(quán)思想，不能以“監(jiān)管者”自居，無論辦案辦事都要依法進行，時刻體現(xiàn)先鋒模范作用和示范引導(dǎo)作用。要嚴于律己，始終保持艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，工作高標準，生活低要求，淡泊名利，抗住誘惑，管住小節(jié)，清白做人。要在工作實踐中不斷增長本領(lǐng)，提高素質(zhì)，把紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)成為一支永遠忠于黨、忠于人民，能打硬仗、勝仗的“鐵軍”，以一流的素質(zhì)、一流的作風(fēng)，創(chuàng)造出一流的業(yè)績。

第五篇：農(nóng)村信用社會計制度執(zhí)行過程中存在的問題及建議

農(nóng)村信用社會計制度執(zhí)行過程中存在的問題及建議

省農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人工作已全面完成，省聯(lián)社和縣級聯(lián)社均制定了相應(yīng)的會計制度。為了解會計制度執(zhí)行情況，**銀監(jiān)分局進行了調(diào)查。

一、基本情況

農(nóng)村信用社進行統(tǒng)一法人改革前，會計制度一直執(zhí)行著兩個重要文件：一是1999年1月1日起施行由人民銀行總行制定的《農(nóng)村信用會計出納基本制度》及其補充規(guī)定和具體會計準則；二是 2000年1月1日起施行由國家稅務(wù)總局制定的《農(nóng)村信用社財務(wù)管理實施辦法》。省里省聯(lián)社組建后，根據(jù)上述兩個文件，制定下發(fā)了《**省農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人會計核算指導(dǎo)意見》（皖農(nóng)信聯(lián)〔2005〕171號）和《**省農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人財務(wù)管理指導(dǎo)意見》（皖農(nóng)信聯(lián)〔2006〕39號）。其核心內(nèi)容是：縣級聯(lián)社實行一級法人核算，信用社作為縣聯(lián)社的分支機構(gòu)，在聯(lián)社授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村信用社的會計、出納、財務(wù)等基本核算、管理制度和操作流程。信用社的各項收支，年終一律上劃縣聯(lián)社，由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理年終決算。各縣級聯(lián)社又根據(jù)省里省聯(lián)社的兩個《指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際制定了相應(yīng)的實施細則，完成了統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社會計制度建設(shè)，財務(wù)會計工作有了較大改觀，為農(nóng)村信用社改革的順利推進作出了重要貢獻。

二、存在不足

（一）法人財務(wù)管理職能被弱化。統(tǒng)一法人后，縣級聯(lián)社受省聯(lián)社計劃性財務(wù)指標控制，相對獨立的法人財務(wù)管理職能被弱化，變成簡單的分支機構(gòu)型財務(wù)管理模式。這與“統(tǒng)一法人”改革目標不相適應(yīng)，體現(xiàn)著濃重的“計劃經(jīng)濟”思維，縣級聯(lián)社難以建立以財務(wù)決策為中心的現(xiàn)代財務(wù)管理機制。

（二）收入確認不夠準確。統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社沒有嚴格按照收付實現(xiàn)制或者權(quán)責(zé)發(fā)生制進行收入確認，而是有的指標采用了收付實現(xiàn)制，有的指標采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，致使收入確認不夠穩(wěn)健，收入指標和其他銀行機構(gòu)的可比性較弱。一是貸款應(yīng)收利息未進行計提，而存款應(yīng)付利息進行了計提。二是資產(chǎn)減值準備計提不足。制度規(guī)定對應(yīng)收款項、貸款損失、抵債資產(chǎn)和存放同業(yè)款項等八項可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失應(yīng)計提減值準備。但在實際操作時，考慮農(nóng)村信用社實際承受能力，存在未按照標準計提貸款損失準備現(xiàn)象，形成損益數(shù)據(jù)不真實。三是抵債資產(chǎn)處置核算不準。制度規(guī)定，“處置抵債資產(chǎn)時，如取得的處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價值，其差額計入當期營業(yè)外支出；保管過程中發(fā)生的費用計入當期營業(yè)外支出，處置過程中發(fā)生的費用，從處置收入中抵減”。但在實際操作時，部分農(nóng)村信用社對處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價值的差額未計入當期營業(yè)外支出，仍放在抵債資產(chǎn)科目反映，造成科目錯用、核算不準，減少了當期支出，一定程度上造成了財務(wù)成果的反映不實。一些農(nóng)村信用社對抵債資產(chǎn)保

管和處置過程中發(fā)生的費用也未按規(guī)定操作，直接從當期稅前成本中列支。

（三）會計信息披露不夠統(tǒng)一。統(tǒng)一法人后，會計制度沒有對會計信息披露作出詳細規(guī)定，致使各聯(lián)社在披露會計信息時出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。一是披露報告格式不統(tǒng)一。有的聯(lián)社以報送監(jiān)管部門的審核報告代替披露報告，有的聯(lián)社以報送人民銀行的報告代替披露報告，有的聯(lián)社以告社員（股民）書的形式對外公告。二是披露內(nèi)容不統(tǒng)一。有的聯(lián)社對披露信息指標的變動原因進行了說明；有的聯(lián)社只披露了相關(guān)信息指標，未對指標變動原因進行說明。三是披露時間不統(tǒng)一。哪一天開始信息披露，張貼或置備相關(guān)信息披露載體多少天，各聯(lián)社均是自行掌握。

（四）會計監(jiān)督機制不夠健全。統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社對會計工作監(jiān)督管理薄弱的局面沒有改變，依舊沿用了原有的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)對會計工作的監(jiān)督檢查。縣聯(lián)社配備兼職監(jiān)察員；部分信用社配備內(nèi)勤坐班主任；聯(lián)社保留稽核股，駐片稽核員每月深入到社進行序時和常規(guī)稽核。這個監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中存在主要問題：一是對兼職監(jiān)察員沒有建立培訓(xùn)和考核機制，部分信用社兼職監(jiān)察員已失去作用；另有部分兼職監(jiān)察員退休，沒有及時配備。二是沒有配備內(nèi)勤坐班主任的信用社，聯(lián)社指定由主辦會計兼任，出現(xiàn)“自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，削弱了對會計監(jiān)督的力度。三是駐片稽核員長期在管轄區(qū)內(nèi)信用社巡回檢查，使監(jiān)督作用因熟人熟面的人情關(guān)系而難以發(fā)揮。

（五）會計從業(yè)人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村信用社相當一部分員工是在與農(nóng)行分設(shè)之前，出于照顧內(nèi)部干部職工子女以及方方面面關(guān)系招進的，缺乏正規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。大多數(shù)會計人員素質(zhì)偏低。以鳳陽為例，縣聯(lián)社在職職工有兩個特點：一是文化素質(zhì)較低，大專學(xué)歷以下的占會計從業(yè)人員數(shù)79.5%；二是年齡偏大，40歲以上的占會計從業(yè)人數(shù)39.8%，30-40歲之間的占53%。近年來，農(nóng)村信用社進人不多，沒有能補充足夠的新鮮血液，人才問題也日趨突出。

三、對策建議

（一）維護縣級聯(lián)社法人財務(wù)管理職能。一是省聯(lián)社轉(zhuǎn)換“總行管理分支機構(gòu)”的思維模式，維護縣域聯(lián)社的法人地位，擴大其經(jīng)營自主權(quán)和財務(wù)管理權(quán)。二是監(jiān)管部門和省聯(lián)社著力監(jiān)督縣域聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的正常有效運作，促進農(nóng)村信用社向真正的市場競爭主體轉(zhuǎn)變。三是促進條件成熟的農(nóng)村信用社從合作制向公司制轉(zhuǎn)型，逐步解決信用社所有權(quán)人缺位的問題，最終徹底提高聯(lián)社加強財務(wù)的積極性。

（二）嚴格按照謹慎性原則確認和計量收入。根據(jù)金融監(jiān)管要求和農(nóng)村金融體制改革方向，農(nóng)村信用社務(wù)必盡快形成“自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”的自我約束機制，真正發(fā)展成為市場競爭的主體。因此，農(nóng)村信用社務(wù)必根據(jù)客觀現(xiàn)實要求扎實推進會計改革步伐，嚴格按照謹慎性原則確認和計量收入。一是合理計提應(yīng)收應(yīng)付利息。對表內(nèi)計提的應(yīng)收貸款利息和長期投資利息嚴格按照規(guī)定計提，對應(yīng)計提的應(yīng)付存款利息嚴格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制計提。對以前少計

提的應(yīng)付利息，制定分期補足計劃，逐步不足。二是充分計提資產(chǎn)減值準備。對信貸資產(chǎn)，逐步補足呆帳準備和專項準備；對包括應(yīng)收款項、固定資產(chǎn)等其它資產(chǎn)進行一次全面檢查，充分、合理地預(yù)計這類資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，從而對這類資產(chǎn)可能發(fā)生的損失充分計提減值準備。三是準確進行抵債資產(chǎn)處置核算。在處置抵債資產(chǎn)時，對取得的處置收入小于抵債資產(chǎn)賬面價值的，其差額應(yīng)計入當期營業(yè)外支出。對保管和處置抵債資產(chǎn)過程中發(fā)生的費用，應(yīng)分別計入當期營業(yè)外支出或從處置收入中抵減，不得在當期稅前成本中列支。

（三）省聯(lián)社制定統(tǒng)一的信息披露細則，規(guī)范會計信息披露工作。一是統(tǒng)一信息披露文本格式，明確公告對象為股民（社員）。二是統(tǒng)一信息披露內(nèi)容。對資本充足率、不良貸款比例、本年利潤及費用總額增減額度、增減幅度等關(guān)鍵指標的變動原因必須予以說明。三是統(tǒng)一披露時間，參考上市公司信息披露時間，在每年的前三個月內(nèi)，將所披露的書面報告和信息披露表置備于信用社主要營業(yè)場所不少于30個工作日，確保股東（社員）及利益相關(guān)者能隨時查閱。

（四）建立健全會計監(jiān)督約束機制，加強監(jiān)督檢查。一是充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員、內(nèi)勤主任以及稽核員會計監(jiān)督作用，堅持做到有培訓(xùn)、季度有考核、責(zé)權(quán)利與崗位掛鉤，調(diào)動其工作積極性。二是對會計人員、特別是會計主管，盡快實行委派制或崗位輪崗制，以確保會計監(jiān)

督制度得以貫徹執(zhí)行。三是推行會計事后監(jiān)督制度，采取集中監(jiān)督或分散監(jiān)督的形式，對所有網(wǎng)點的會計業(yè)務(wù)實施全面監(jiān)督。

（五）提高會計人員素質(zhì)。一是切實加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其新制度、新政策把握能力。二是面向社會公開招聘專業(yè)人才擔(dān)任高級財務(wù)主管，快速提高會計管理意識和會計管理技術(shù)。三是改革用工制度，吸收大中專以上畢業(yè)生充實到基層信用社工作，增添新鮮血液，加快農(nóng)村信用社人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是建立激勵機制，大力提倡會計人員參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試和會計專業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育，逐步將懂業(yè)務(wù)、會核算、善管理的會計骨干充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中。