第一篇：績溪縣委中心組憲法講稿提綱

樹立憲法權(quán)威 推進依法治國

（績溪縣委中心組憲法講座提綱）

四中全會強調(diào)：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，四中全會還確立國家憲法日和向憲法宣誓制度，進一步彰顯了憲法的地位和權(quán)威。今天我們圍繞著“憲法權(quán)威與依法治市”這個主題向各位領(lǐng)導匯報一下學習憲法的一些體會。

一、憲法為何重要？（憲法的概念）

（一）憲法是依法治國的首要環(huán)節(jié)。

1、憲法的效力高于普通法律。

2、憲法規(guī)定了國家的基本政治制度、基本原則和治國方略。

3、憲法的制定與修改程序不同于普通法律。

（二）憲法決定了一個國家的政治運作。

1、憲法是合法政權(quán)的準生證。

2、憲法是各種政治力量對比的集中表現(xiàn)。

3、憲法規(guī)定了國家機構(gòu)的組成和相互關(guān)系。

（三）憲法是良法善治的保障。

1、法治應(yīng)當是良法善治。

2、憲法是民主成果的法制化。

3、憲法是公民權(quán)利的保障書。

二、學習憲法應(yīng)當把握哪幾個關(guān)鍵詞？(憲法的原則)

（一）人民主權(quán)原則；

（二）基本人權(quán)原則；

（三）法治原則；

（四）權(quán)力制約原則。

三、憲法與其他法律相比有何不同？（憲法的特征）

（一）憲法是授權(quán)性的又是限權(quán)性的；

（二）憲法具有社會契約性質(zhì)；

（三）憲法是相對穩(wěn)定或“剛性”的；

（四）憲法是“公法”而非“母法”；

（五）憲法是“通法”而非“專法”。

四、憲法是如何產(chǎn)生和發(fā)展的？（憲法的歷史）

（一）憲法的起源。

（二）我國的憲法沿革。新中國成立以來，頒布過四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。

（三）現(xiàn)行憲法的修改。1982年憲法通過以來，至今作過四次修改，共31條。

五、憲法一般包括哪幾個部分？（憲法的內(nèi)容）

（一）各國憲法的共性內(nèi)容：

1、序言和總綱，規(guī)定國家的核心制度和基本方針；

2、公民的基本權(quán)利；

3、國家機構(gòu)的組成。

（二）我國憲法的個性內(nèi)容：

1、黨領(lǐng)導的近代革命史、四項基本原則和國家的根本任務(wù)；

2、規(guī)定了公民的基本義務(wù)；

3、規(guī)定了國家基本經(jīng)濟制度；

4、規(guī)定了國旗、國歌、國徽、首都等國家的象征。

六、憲法是如何規(guī)定國家基礎(chǔ)規(guī)范的？（國體和政體）

（一）我國的國體和政體

1、憲法第一條規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定表明，我國的國體是人民民主專政。

我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商制度。

2、憲法第二條第一款、第二款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán) 力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛覚?quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定表明，我國的政體是人民代表大會制度。

3、國體與政體的關(guān)系。

（二）我國的國家結(jié)構(gòu)形式。憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國是全國人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！边@一規(guī)定表明，我國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制。

民族區(qū)域自治制度 特別行政區(qū)制度

七、我國公民有哪些基本權(quán)利？（公民基本權(quán)利）

（一）公民基本權(quán)利和義務(wù)的概念

（二）公民的基本權(quán)利。

1、平等權(quán)；

2、政治權(quán)利和自由(選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由、監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán))；

3、宗教信仰自由；

4、人身自由；

5、社會經(jīng)濟、文化教育方面的權(quán)利。

（三）公民的基本義務(wù)：

1、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)；

2、遵守憲法和法律；

3、維護國家安全、榮譽和利益；

4、依法服兵役；

5、依法納稅。

八、我國的國家機關(guān)是如何運作的？（國家機構(gòu)）

（一）國家機構(gòu)的概念：

（二）我國的國家機構(gòu)

1、我國人民代表大會及其常務(wù)委員會；

2、中華人民共和國主席；

3、國務(wù)院；

4、中央軍事委員會；

5、地方各級人民代表大會和各級 人民政府；

6、民族自治地方的自治機構(gòu)；

7、人民法院和人民檢察院。

（三）黨章與憲法的關(guān)系。

1、黨章為本、憲法至上；

2、黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系；

3、法治國家黨派與國家機關(guān)之間的互動；

4、黨委機關(guān)的法律主體地位；

5、國外松散的政黨制度。

九、我國法治與憲法發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

（一）憲法虛無主義導致對憲法文本的普遍不尊重；

（二）公務(wù)員，特別是少數(shù)領(lǐng)導干部的憲法理念脆弱，憲法意識淡薄，沒有樹立憲法權(quán)威；

（三）公民的基本權(quán)利救濟沒有得到應(yīng)有的重視，社會整體信任度下降，人權(quán)保障觀念還需要加強;

(四)憲法自身的實踐性和審查機制還需要加強。

十、如何樹立憲法權(quán)威，推進法治中國建設(shè)？

（一）從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度全面實施憲法，健全憲法監(jiān)督制度；

（二）進一步提高對憲法重要性的認識，堅持“依憲治國”的理念；

（三）正確理解憲法與黨的關(guān)系，堅持“依憲執(zhí)政”，落實“黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動”；

（四）通過憲法凝聚共識，從法治大國走向法治強國。

（報告人簡介：呂雪峰，歷任市政法委辦公室主任、寧國市人民法院院長、市法制辦副主任，系安徽省法學會法理學研究會副會長、宣城市委法律顧問，曾獲全國優(yōu)秀法官、全國政法系統(tǒng)優(yōu)秀黨員稱號）

第二篇：憲法講稿

憲法作為國家的根本法，同一般法律相比，有以下三個特點：

第一，從地位看，憲法是國家法律體系的核心和基礎(chǔ)。憲法規(guī)定：國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。統(tǒng)一到哪里?統(tǒng)一到憲法。從法律體系內(nèi)部來說，憲法是“母法”，一般法律是“子法”，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

第二，從內(nèi)容看，憲法規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。解決的是國家政治和社會生活中帶全局性、長期性、根本性的問題。一般法律只是解決國家政治和社會生活中某一方面、某一領(lǐng)域的問題。

第三，從法律效力看，憲法具有最高的法律效力。憲法規(guī)定：全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。這里，“各政黨”當然包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨?！叭珖髯迦嗣瘛碑斎话ㄗ鳛槿嗣竦囊徊糠值墓伯a(chǎn)黨員。憲法上述規(guī)定同《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的規(guī)定是一致的。

正因為憲法是國家的根本法，維護憲法的穩(wěn)定，就是維護國家根本制度的穩(wěn)定，維護國家的長治久安。憲法的穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，對憲法的修改也就需要格外嚴肅、慎重，按照不同于制定和修改法律的特別程序來進行。憲法規(guī)定：憲法的修改，由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

新中國成立以來，除建國前夕全國政協(xié)一屆一次會議制定的共同綱領(lǐng)外，先后有四部憲法，即一九五四年憲法、一九七五年憲法、一九七八年憲法、一九八二年憲法。

現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過的。形式上看，這部憲法是對七八憲法的修改；實際上則不然，而是以五四憲法為基礎(chǔ)，重新制定的新憲法。因為五四憲法科學地總結(jié)了歷史經(jīng)驗，是一部好憲法；七五憲法是在“文化大革命”中制定的，反映了那個階段“左”的錯誤，存在著嚴重問題；七八憲法是在黨和國家還沒有來得及對“文化大革命”的錯誤進行清理的歷史條件下制定的，存在著嚴重缺陷。1978年12月黨的十一屆三中全會以后，全面清理“文化大革命”的錯誤，1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》和1982年9月黨的十二大精神，為全面修改憲法提供了重要的依據(jù)。

現(xiàn)行憲法從啟動到出臺，歷時兩年三個月，在此期間憲法草案由全國人大常委會交付全民討論四個月，討論規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、范圍之廣、影響之大，在我國法制建設(shè)的歷史上是空前的；1982年12月4日，幾經(jīng)修改的憲法草案提請五屆全國人大五次會議全體會議采取無記名方式表決，參加投票的代表3040人，投票結(jié)果，贊成的3037票，棄權(quán)的3票，棄權(quán)票不到千分之一，受到了國內(nèi)外的高度評價。

之后，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，1988年4月七屆全國人大一次會議、1993年3月八屆全國人大一次會議、1999年3月九屆全國人大二次會議、2004年3月十屆全國人大會二次會議先后四次對憲法部分內(nèi)容作了修改。

四個憲法修正案，共31條，其中21條集中在憲法序言和總綱，主要內(nèi)容：一是確立了鄧小平理論、“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；二是明確了我國將長期處于社會主義初級階段；三是肯定了改革開放的基本方針，從而使黨在社會主義初級階段的基本路線在憲法中的表述更加完整；四是完善了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展）和分配制度（按勞分配為主體、多種 分配方式并存）；五是確定了農(nóng)村經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；六是確定了非公有制經(jīng)濟的法律地位；七是確定了國家實行社會主義市場經(jīng)濟；八是確定了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略；九是確定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展；十是確定了建立健全社會保障制度的基本要求。對憲法所作的這些重要修改，都是關(guān)系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。

修改后的憲法包括序言共五個部分、138條。

憲法序言回顧了一百多年來中國革命的歷史，指出二十世紀中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革，其中有四件最重大的歷史事件。除了1911年的辛亥革命是孫中山先生領(lǐng)導的以外，其他三件都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的。這三件大事是：推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國；消滅了幾千年的剝削制度，建立起社會主義制度；經(jīng)濟建設(shè)取得了重大的成就，基本上形成了獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。序言明確了國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，并對民族關(guān)系、對外政策等問題予以明確。

第一章總綱共32條，大體分為五個部分。

（一）國家政權(quán)和組織建設(shè)（上層建筑）：第1—5條

第一條規(guī)定了國家性質(zhì)（人民民主專政）和根本制度（社會主義），第二條規(guī)定了國家權(quán)力的歸屬問題（人民），人民有權(quán)通過各種途徑管理國家及政權(quán)的組織形式（人民代表大會），第三條規(guī)定國家機構(gòu)的基本原則（民主集中制），國家機構(gòu)的組成、產(chǎn)生以及職權(quán)劃分，第四條規(guī)定民族方針、政策和區(qū)域自治，第五條規(guī)定依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，明確憲法的最高地位。

（二）政權(quán)經(jīng)濟基礎(chǔ)（歷次修改較為集中）：第6—11條

第六條規(guī)定經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)（生產(chǎn)資料的社會主義公有制）、基本經(jīng)濟制度（多種所有制經(jīng)濟）、分配制度（按勞分配為主、多種分配方式并存），第七、第八條分別規(guī)定國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟組織的形式，第九、第十條規(guī)定自然資源以及土地的權(quán)屬和開發(fā)利用與保護問題，第十一條規(guī)定非公有制經(jīng)濟的地位及其保護與管理。

（三）物質(zhì)文明建設(shè)：第12—18條

第十二、十三條規(guī)定了對公共財產(chǎn)、私有財產(chǎn)的保護，第十四條規(guī)定發(fā)展社會生產(chǎn)力、建立健全社會保障制度，第十五、十六、十七條明確市場經(jīng)濟屬性以及公有制經(jīng)濟民主管理與經(jīng)營自主權(quán)問題，第十八條規(guī)定對外企和合資企業(yè)的保護。

關(guān)于市場經(jīng)濟—交通部強制安裝北斗導航：2012年1月，交通部下發(fā)《關(guān)于加快推進“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實施工作的通知》。要求自2013年1月1日起，江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津共9個示范省份在用的“兩客一?！避囕v（旅游包車、三類以上班線客車和危險品運輸車）需要更新車載終端的，應(yīng)安裝北斗兼容車載終端；所有新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)加裝北斗兼容車載終端。自2013年6月1日起，所有新進入示范省份運輸市場的“兩客一?！避囕v及重型載貨汽車和半掛牽引車，在車輛出廠前應(yīng)安裝北斗兼容車載終端。凡未按規(guī)定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩灥缆愤\輸證。

此事涉及三個問題：第一，需要安裝的終端是怎樣采購的，是否進行了公開招標；第二，安裝設(shè)備的錢到底是誰出，北斗導航的實際使用者是否需要另外付費；第三，如果不安裝北斗導航的車輛就不能運營，那么這次通知就給那些原來已經(jīng)符合運營條件的公司，設(shè)臵了新的運營許可條件，這涉及是否符合法定程序、是否違反《行政許可法》。如果安裝費用由運輸公司出，不裝北斗導航就不能上路，那就是“指定銷售”的行為，違反了《反不正當競爭法》相關(guān)規(guī)定。《反不正當競爭法》第六條規(guī)定，“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?！钡谄邨l規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動?！贝耸職w根結(jié)底還是政府和企業(yè)之間如何確立邊界的問題。政府應(yīng)該知道，在哪些事情上可以干預，哪些不能干預。北斗導航的研究開發(fā)成本已由納稅人承擔，現(xiàn)在還要指定使用，讓納稅人繼續(xù)貢獻利潤。作為中國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，如果很好，市場上自然會有人購買。只有提供更高性價比的服務(wù)，才能夠占領(lǐng)市場。但是現(xiàn)在通過行政手段來指定或者強迫企業(yè)購買，這是很有問題的。

必須肯定，運輸車輛安裝北斗系統(tǒng)有一定好處，但好事必須辦好，要遵循自愿的原則，不能搞一刀切，更不能涉嫌侵權(quán)。運輸車輛必須安裝北斗系統(tǒng)首先要有法律支撐。但據(jù)目前的有關(guān)法律法規(guī)還沒有任何條款規(guī)定所有運輸車倆必須安裝此系統(tǒng)。此系統(tǒng)屬于新生事物，是一種高科技裝備。在推廣此產(chǎn)品時，只是一種倡議而非法律義務(wù)，車輛司機或車主應(yīng)該有自己的選擇權(quán)。否則就有綁架消費之嫌。同類產(chǎn)品中，還有美國“GPS”系統(tǒng)、歐洲“伽利略”系統(tǒng)、俄羅斯“格洛納斯”系統(tǒng)，即使安裝也應(yīng)由車主自己自由選擇。

（四）精神文明建設(shè)：第19—24條

分別規(guī)定發(fā)展教育、科學、衛(wèi)生、文化事業(yè)，提供各種公共服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強思想道德教育。

（五）政治文明建設(shè)：第25—32條

分別規(guī)定計劃生育基本國策、保護環(huán)境防治污染、國家機關(guān)的工作責任制、懲治犯罪、國防建設(shè)、行政區(qū)域劃分、特別行政區(qū)、外國人的權(quán)益保護等內(nèi)容。

第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)

（一）基本權(quán)利：第33—50條

1、平等權(quán)：33條（中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。）

青島考生狀告教育部：2001年7月末8月初，同往年一樣，全國各地的高考成績及錄取分數(shù)線陸續(xù)公布。與往年不同的是，這一年各地錄取分數(shù)線之間的差距進一步擴大。以同一試卷、同一時間考試的山東和北京為例，當年北京市文科重點本科錄取分數(shù)線為454分，一般本科429分，?？?60分；山東文科重點本科錄取分數(shù)線為580分，一般本科539分，?？茷?09分。也就是說山東的考生分數(shù)在454分至509分之間的，如果在北京可以入讀重點本科院校，但在山東卻沒有入讀一般專科院校的資格。各地錄取分數(shù)線劃定的依據(jù)是教育部下發(fā)的招生計劃，即《教育部、國家計委關(guān)于下達2001年普通高等教育招生計劃的通知》。

青島3名考生擬向最高人民法院起訴教育部，請求判決確認教育部所作出的2001年全國普通高校高等教育招生計劃的行政行為違反《憲法》和《教育法》。最高人民法院立案庭答復：根據(jù)《行政訴訟法》第14條的規(guī)定，對國務(wù)院各部門所作具體行政行為提起訴訟的案件，應(yīng)由中級人民法院管轄。因此，你向我 院起訴，不符合上述法律規(guī)定，應(yīng)向國家教育部所在地的中級人民法院遞交起訴材料。

憲法問題簡評：教育部規(guī)定的不同地區(qū)不同分數(shù)線的規(guī)定是否違反了平等的受教育權(quán)？

憲法規(guī)定和保障的平等權(quán)一般意義是“形式上的平等”，即通常所說的“機會平等”，要求人們參加自由的競爭，保障人們在各種活動中起點上的平等。但社會的各個公民由于自身所不能改變的客觀原因如自然資源、社會資源的先天擁有和分配不均，自然和歷史形成的社會和個體差異等等，絕對的實行和保障形式上的平等就可能導致事實上的不平等。現(xiàn)代憲法或多或少的吸收了“實質(zhì)上平等”的原理，即在起點時給與“弱者”以合理的優(yōu)待。如在選舉法中所規(guī)定的在人大選舉中，少數(shù)民族代表所代表的人口基數(shù)可以少于漢族代表所代表的人口基數(shù)。體現(xiàn)對少數(shù)民族的照顧。又如在男女平等上，由于婦女生理上的特殊原因，在勞動中對婦女的特殊照顧和保護等。實行實質(zhì)上的平等必須以“合理的差別”為前提，對于何為合理的差別，法律上還未有明確的界分標準，可綜合各方面的因素綜合考慮加以確認。同時合理的差別還要限定在合理的限度以內(nèi)，以免造成新的不平等。

從本案來看，我國西部地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，由于自然、經(jīng)濟和歷史等諸多的原因，教育水平較低，教育資源，特別是師資資源相對于東部貧乏等，致使考生的分數(shù)相對較低，與東部考生，如山東等事實上存在著“合理的差別”。在全國統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試的情況下，適當降低西部考生的分數(shù)線，為西部培養(yǎng)更多的人才，是實質(zhì)平等的體現(xiàn)，但分數(shù)的差距應(yīng)在合理的范圍內(nèi)，應(yīng)在充分考慮東西部招生考試人數(shù)、計劃人數(shù)和實際分數(shù)的基礎(chǔ)上確定，否則就是行政自由裁量權(quán)的“恣意”行使，必然造成對東部考生的不平等。北京、上海等大城市的分數(shù)線低于山 東，明顯違反了平等權(quán)原則。因為北京、上海的教育水平高于山東。從相關(guān)報道來看，北京、上海等地的分數(shù)線低于山東的原因一般是：山東考生較多，而高校相對較少，北京、上?？忌^少，而高校較多。這不應(yīng)成為“合理的差別”，恰恰是“不合理的差別”，是對平等權(quán)的明顯違反。

2、政治權(quán)利：34條選舉權(quán)與被選舉權(quán)以參與國家管理、35條政治自由（言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威）以表達觀點意見。

（35條政治自由：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。）彭水詩案：2006年8月15日，彭水公務(wù)員秦中飛寫了一條名為《沁園春·彭水》的短信，“馬兒跑遠，偉哥滋陰，華仔膿胞?？唇袢张硭?，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民難移，徒增苦惱。官場月黑風高，抓人權(quán)財權(quán)有絕招。嘆白云中學，空中樓閣，生源痛失，老師外跑?；⒖谫e館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當痛定思痛，不要騷搞?！辈⒂檬謾C發(fā)送給了十幾個親朋好友。該詩在彭水縣教育界被迅速流傳開，甚至傳到縣政府高層的手機上，領(lǐng)導怒斥此詩嚴重影響“安定團結(jié)”，并指示縣公安局介入調(diào)查。

在后來的審訊中，秦中飛一直不承認它有公安機關(guān)所追查的深意。但它的前三句，嵌進了前任縣委書記馬平、現(xiàn)任縣委書記藍慶華和縣長周偉的姓名，語含譏刺。后面的內(nèi)容，則涉及到本縣廣受注目的政府管理、公共事務(wù)和公共事件。

8月31日，警察搜查了秦中飛辦公室的電腦，沒收了他的手機。他被帶進公安局，當晚銬在二樓值班室。第二天，警察對秦中飛進行了兩次審訊，同時搜查了他的家，查收了他的電腦，令他交出QQ號。9月1日晚，公安局決定以涉嫌“誹謗罪”對他 實行刑事拘留，轉(zhuǎn)移至彭水縣看守所。在接下來的十多天里，警方按照短信里的句子逐條提問。從9月2日開始，數(shù)十位收到過秦中飛這條信息的朋友和同事被傳喚到公安機關(guān)詢問，以追查短信背后的動機。9月11日，秦中飛被正式執(zhí)行逮捕。9月28日，變更為取保候?qū)??？偣碴P(guān)押29天。

9月19日，李星辰（彭水籍，住重慶市）在個人博客上記載了這樁公案。消息迅速傳開，引起全國輿論嘩然。10月24日，縣公安局對秦中飛宣布無罪開釋，并表示道歉?？h檢察院主動提出給予國家賠償，僅僅隔了一天，賠償兌現(xiàn)。這可能創(chuàng)造了中國司法賠償速度之最。

但就在幾個星期以前，縣里是把這起“誹謗案”當成大事來抓的，為此開過幾次會議。有關(guān)領(lǐng)導公開發(fā)表意見，認為秦中飛“不是寫著玩的”。而縣公安局高度重視這起“誹謗案”的理由，卻是它“肯定會影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定”。然而，這個一開始進展得一帆風順，表面上看不到任何爭議的“誹謗案”，卻連“被誹謗人”的自訴都沒有（法律規(guī)定誹謗罪屬于“不告不理”類案件）——如果有的話，應(yīng)該是該短信提到的前縣委書記和現(xiàn)任書記與縣長，但他們并沒有起訴，而公安機關(guān)卻迅速提交了起訴意見，檢察院也迅速批準了逮捕。

同一個案子，事實簡單明確，審訊過程中，并沒有發(fā)生新的案情，為什么前抓而后放？錯案是如何發(fā)生的？官方思路是如何轉(zhuǎn)變的？案件在體制里是如何運行的？為什么開始時縣里的黨政領(lǐng)導認識一致，公安檢察如臨大敵，雷厲風行，又在突然間發(fā)現(xiàn)“不應(yīng)追究刑事責任”，并積極提出國家賠償？既然是一個錯案，又將如何追究錯案責任？所有這些疑問，對官方來說，仿佛并不存在。即便在“由錯誤走向正確”的正面意義上，官員也不愿意接受媒體采訪，對民眾也沒有任何說明。縣里的幾個主要網(wǎng)站，如彭水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，彭水縣政府公眾信息網(wǎng)，彭水之窗，彭水人事人才網(wǎng)，也沒有一字相關(guān)信息——一切就像從來沒有發(fā)生過。

重慶市調(diào)查組認定，秦中飛的短信詩詞中除個別句子與縣領(lǐng)導姓氏相同外，其他內(nèi)容基本屬實。

全國人大代表、西南政法大學法學院院長陳忠林說：“因為一首針砭時弊的短信詩詞而遭到刑事拘留，這簡直是現(xiàn)代版的?文字獄??！薄?彭水詩案?是民主法治時代粗暴壓制言論自由的行為，讓法制社會和司法公正蒙羞?！?/p>

3、宗教信仰自由：36條

4、人身自由：37條人身自由不受侵犯，38條人格尊嚴不受侵犯，39條住宅不受侵犯，40條通信自由和通信秘密受法律保護。

（37條人身自由不受侵犯）強制婦女引產(chǎn)案：陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣婦女馮建梅2007年時曾生育一女孩。2012年3月，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)計生服務(wù)站發(fā)現(xiàn)馮建梅二次懷孕已3個月，鎮(zhèn)計生辦要求她遷移戶口、補辦二孩生育證，并向馮建梅及家屬提出先交納4萬元保證金、待馮建梅遷移戶口并辦理第二孩生育證后再退還保證金的要求，馮建梅及其家屬均未予以回應(yīng)并準備外出生育。6月2日，馮建梅被強行送往鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院并實施了引產(chǎn)手術(shù)。6月4日上午，馮建梅丈夫的大姐在醫(yī)護人員不在場時，將死胎從產(chǎn)房拿到病房拍照，之后馮建梅的家人將圖片上傳互聯(lián)網(wǎng)。

鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)政府對馮建梅政策外懷孕實施大月份引產(chǎn)，違反了國家及陜西省人口計生部門關(guān)于禁止大月份引產(chǎn)的規(guī)定，要求馮建梅及其家屬交納4萬元保證金無法律法規(guī)依據(jù)。曾家鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員，在動員馮建梅終止妊娠過程中，違背當事人意愿，工作方法簡單粗暴，造成了大月份引產(chǎn)的責任事件。這起事件，充分暴露了一些基層干部依法行政觀念不強，以人為本、執(zhí) 政為民的意識淡薄，執(zhí)行政策水平低，影響惡劣，教訓深刻。

唐慧案：湖南永州居民唐慧的女兒“樂樂”被強奸及強迫賣淫案、唐慧因上訪而被勞動教養(yǎng)、后唐慧起訴永州勞教委等一系列案件及事件，該案引起媒體廣泛關(guān)注，引發(fā)對中國勞教制度的討論質(zhì)疑。此案還引發(fā)了信訪與“穩(wěn)控”合力導致的司法不公，對判決結(jié)果因壓力導致量刑過重的討論質(zhì)疑。

2012年8月3日，永州市公安局零陵分局以“擾亂社會秩序”為理由，對唐慧作出勞動教養(yǎng)一年半的決定。具體為：在案件審理期間和案件判決后，唐慧為了達到“判處7名被告人死刑”的目的，分別于2011年3月至今年7月，先后7次在永州市中級人民法院、湖南省高級人民法院、湖南省黨代會代表住地、湖南省人大常委會機關(guān)大門口、長沙市雅禮中學、長沙市南門口和湖南省公安廳大門口，大吵大鬧、堵門攔車。特別是2011年3月15日至3月29日，唐慧和其家人在永州市中級人民法院立案大廳無理取鬧，晚上睡在立案大廳，連續(xù)滯留15天，致使市中級人民法院立案大廳無法正常辦公；2012年5月22日上午8時許，唐慧在湖南省高級人民法院大門口手舉狀紙跪地喊冤，欲沖進湖南省高級人民法院大門，執(zhí)勤武警極力勸阻，院里有關(guān)領(lǐng)導出面做工作，唐慧根本不予理睬，反而趴在大門處，影響車輛正常通行；2012年6月2日下午五點鐘，唐慧與其婆婆到湖南省黨代會代表住地，唐慧跪在地上，強行攔阻正在接送黨代表的車輛；2012年7月3日上午，唐慧及其丈夫到湖南省公安廳大門口舉牌跪地喊冤，拒不理睬工作人員勸解，工作人員將其攙扶到信訪接待室后，唐慧在信訪接待室跪地并以撞墻相威脅，后又到公安廳大門口哭鬧。唐慧上述行為，嚴重擾亂了單位秩序和社會秩序，造成了極壞的社會影響。

8月10日，湖南省勞動教養(yǎng)管理委員會撤銷了勞教決定，原因為“鑒于唐慧的女兒尚未成年且身心受到嚴重傷害，需要特殊監(jiān)護等情況，對唐慧依法進行訓誡、教育更為適宜，可以不予勞動教養(yǎng)?！薄?/p>

2013年1月，唐慧就國家賠償問題提起行政訴訟，后永州市中級人民法院駁回了唐慧的賠償請求。2013年7月，湖南省高級人民法院二審判決，唐慧勝訴，并獲得侵犯人身自由賠償金1941元，精神損害撫慰金1000元。但唐慧要求永州勞教委書面賠禮道歉的請求沒有得到法院的支持。對此法院稱永州勞教委已經(jīng)進行了口頭當面道歉，因此不再要求其作出書面道歉。

2013年11月中旬，十八屆三中全會《決定》提出，“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。”全國人大常委會12月28日通過廢止勞教制度的決定，決定自28日公布之日起施行。與會人員認為，勞動教養(yǎng)制度依法施行50多年來，教育挽救了一批危害社會治安秩序的違法人員，為維護社會治安秩序、確保社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著近年來我國禁毒法、治安管理處罰法、刑法等處理違法犯罪的法律不斷出臺和完善，對適用勞動教養(yǎng)的違法行為，依照現(xiàn)行法律，基本都能予以相應(yīng)處罰教育矯治，程序上更加嚴格規(guī)范，勞動教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停止。現(xiàn)在廢止勞動教養(yǎng)制度是正當其時、水到渠成。

黃海波嫖娼案：2014年5月15日黃海波因嫖娼事發(fā)，在遭行政拘留15天后，又被裁定收容教育6個月。涉案女子劉馨予，被曝也已經(jīng)解除收容教育，但又被豐臺分局以介紹他人賣淫罪對其刑事拘留。在勞動教養(yǎng)被廢止之后，收容教育制度成了公民提請違憲審查的焦點。借助于黃海波嫖娼事件，收容教育的存廢之爭再一次進入公眾視野。2014年6月7日，國內(nèi)法學泰斗江平、應(yīng)松年、樊崇義、陳光中等人在收容教育制度存廢問題上集體發(fā) 聲，建議廢止該制度，并聯(lián)署了《關(guān)于廢止收容教育制度的建議書》。

在法律性質(zhì)上，收容教育可以長達6個月至2年，屬嚴厲的懲罰，與刑罰基本等同。在刑事司法中，就算法院要判處被告人最輕的管制或拘役，也得按偵控審走完刑事程序，被告人還可獲得律師幫助。而收容教育卻只在公安系統(tǒng)內(nèi)部運行，并由行政機關(guān)自查自裁自定自執(zhí)。如此集中的權(quán)力無疑容易導致權(quán)力濫用，將之納入法治軌道是必然趨勢。收容教育制度之所以受到詬病，就在于這一制度被認為是違憲之規(guī)、違法之規(guī)。收容教育的制度依據(jù)是《全國人大常委會關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》（1991年）以及國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（1993年）。依上述規(guī)定，公安機關(guān)可將賣淫嫖娼人員臵于特定場所強制學習、教育、勞動六個月至二年之久。而2000年頒行的憲法性法律《立法法》，則在第八條明文規(guī)定，“限制人身自由的強制措施和處罰”，只能制定法律。這里的“法律”，專指全國人大及其常委會通過的規(guī)范性文件。依“新法優(yōu)于舊法”，“上位法優(yōu)于下位法”，《全國人大常委會關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》及國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》中與《立法法》相抵觸的內(nèi)容，似乎都應(yīng)歸于無效。

5、監(jiān)督權(quán)與取得賠償權(quán)：41條批評、建議、申訴、控告、檢舉，獲得賠償。

（41條：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。）舉報人李文娟事件：李文娟原在遼寧省鞍山市國稅局直屬稅務(wù)分局計會科工作，負責稅收款 項的賬目登記。2002年5月底，李文娟去北京，把反映鞍山市國稅局中直分局稅收問題的舉報信分別送往中紀委、審計署和國家稅務(wù)總局，反映中直分局人為調(diào)節(jié)稅款、違法退稅、擴大征收范圍代收價調(diào)基金、改變預算級次、真假兩套提成賬等五個問題，并把復印的相關(guān)賬目和票據(jù)附在了舉報信中當作證據(jù)。在信的末尾，李文娟特別請求“為避免意外請你們保密。”

2002年6月10日，國家稅務(wù)總局派出的調(diào)查組到達鞍山，開始對李文娟所舉報的問題進行調(diào)查。隨后，李文娟在單位的處境急轉(zhuǎn)直下。頻繁的查崗，連上廁所也需要請假；計算機的共享程序被刪除；2002年8月，鞍山市國稅局不顧李文娟反對，將她調(diào)往鐵東分局。過完2003年春節(jié)，李文娟第二次進行實名舉報，她把舉報的鋒芒直指鞍山市國稅局局長。這次舉報被轉(zhuǎn)回鞍山市國稅局進行自查，2003年4月，鞍山市國稅局要將其調(diào)回中直分局配合自查，李文娟拒絕。2003年6月，鞍山市國稅局以曠工為理由正式辭退了李文娟。

在李文娟被辭退期間，也就是2003年10月14日，國家稅務(wù)總局核查組向她宣讀了《關(guān)于舉報鞍山市國稅局中直省直企業(yè)分局涉稅違法問題的核查報告》，經(jīng)過稅務(wù)總局法規(guī)司核查，舉報信中反映的“違規(guī)辦理企業(yè)所得稅及改變稅收預算級次”問題屬實；其余三個問題事實存在，但問題的性質(zhì)與舉報信反映的不同。

因為李文娟不斷向中紀委、國家稅務(wù)總局反映被辭退的問題，在中紀委的干預下，被辭退八個月之久的李文娟終于恢復了工作。2004年6月8日，網(wǎng)民“踹踹”在人民網(wǎng)強國論壇發(fā)布題為“鞍山國稅局長大貪官劉光明花50萬元美容自己屁股”的帖子，該帖子6月23日被“領(lǐng)導批示”，以“領(lǐng)導交辦”的形式于8月25日轉(zhuǎn)到鞍山市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊，網(wǎng)監(jiān)支隊認為構(gòu)成對劉光明人身 攻擊，同意立案調(diào)查。

2004年9月3日，李文娟以涉嫌誹謗被鞍山市公安局刑警支隊刑事拘留。6日，拘留時間又因案情復雜、需異地偵查，有流竄作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑而兩次延長達23天。2004年10月3日，就在案件偵辦沒有進展、李文娟被解除刑事拘留的同時，她卻接到了鞍山市勞動教養(yǎng)委員會的《勞動教養(yǎng)決定書》，被勞動教養(yǎng)一年。教養(yǎng)原因并不是誹謗，卻變成了無理上訪擾亂國家機關(guān)工作秩序。勞教決定的日期是2004年10月2日，正值國慶長假。勞教中的李文娟還收到了鞍山市國稅局以黨組的名義作出的決定，對曠工的李文娟二次辭退。

為了盡快地獲得自由，李文娟很快向勞教所所在地法院—沈陽市于洪區(qū)法院提起訴訟，要求撤銷對她作出的勞動教養(yǎng)決定。同時她也向上級機關(guān)申請辭退公務(wù)員復核，要求恢復工作。沈陽市于洪區(qū)法院于2004年12月10開庭，但判決結(jié)果遲遲沒下達。直到2005年7月18日勞教結(jié)束，法院的判決都還沒下來。為了早日獲得判決，李文娟的家人曾幾次到全國人大等單位上訪，并獲得了全國人大的關(guān)注。于洪區(qū)法院在2005年10月27日做出一審判決，被告鞍山市勞動教養(yǎng)管理委員會提供的21份證據(jù)不符合證據(jù)規(guī)則，而李文娟提供的證據(jù)能夠證明原告向有關(guān)機關(guān)舉報問題是正當行為，因此對李文娟所做的勞動教養(yǎng)決定認定事實不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯誤，判決撤銷對她的勞動教養(yǎng)決定。而此時，李文娟早已服滿勞教期而被釋放。

2006年3月27日，央視《新聞?wù){(diào)查》播出節(jié)目《舉報人李文娟》，引起巨大反響。

2006年11月，李文娟被安排到某市國稅局工作。2007年7月，李文娟獲得鞍山市公安局對她每天83.66元的國家賠償。

2008年10月，相關(guān)責任人受到處理：給予時任鞍山市國稅 局長劉光明，紀檢組長秦長安，中直分局局長張長虹，副市長、公安局長朱文杰，副局長劉貴濤、丁炳剛，法制處處長隋振鋼分別以警告和記過處分。

6、社會經(jīng)濟權(quán)利：13條財產(chǎn)權(quán)，42條勞動權(quán)，43條休息權(quán)，44條退休保障，45條物質(zhì)幫助。

7、文化教育權(quán)利：46條受教育權(quán)，47條科研、文藝活動權(quán)利。

8、特定主體的權(quán)利：45條殘廢軍人、烈士家屬、軍人家屬、殘疾人，48條婦女、49條兒童老人、50條華僑、歸僑和僑眷。

（二）基本義務(wù)：第51—56條

第三章國家機構(gòu)

國體總要有一定的組織形式和制度來體現(xiàn)、來保證。憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”縣級以上各級人大的常設(shè)機關(guān)是它的常委會。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政（國體）的基本組織形式（政體），是全國人民管理國家的基本組織形式，這一制度的基本內(nèi)容是：

（一）各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表。

（二）各級人大和它的常委會實行民主集中制，集體行使權(quán)力，集體決定問題。

（三）國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人大和它的常委會的職責是審議、決定國家全局的、長遠的、重大的問題。它并不代替依照法律規(guī)定屬于 政府、法院、檢察院的職權(quán)。在人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，以便各個國家機關(guān)各司其職，既避免權(quán)力過分集中，又使國家的各項工作能夠有效地進行。

（四）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行中央和地方分權(quán)，充分發(fā)揮地方因地制宜地發(fā)展本地方的建設(shè)事業(yè)的主動性、積極性，以有利于加快全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)。自治機關(guān)除行使一般地方國家機關(guān)的職權(quán)外，同時行使自治權(quán)，它們享有比一般地方國家機關(guān)更大的自主權(quán)。

第一節(jié) 全國人民代表大會：第57—78條

第二節(jié) 中華人民共和國主席：第79—84條

第三節(jié) 國務(wù)院：第85—92條

第四節(jié) 中央軍事委員會：第93—94條

第五節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府：第95—111條

第六節(jié) 民族自治地方的自治機關(guān)：第112—122條

第七節(jié) 人民法院和人民檢察院：第123—135條

（97條選舉代表：省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。）梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表：梁廣鎮(zhèn)身兼廣東省云浮市與廣西省百色市兩地人大代表。2006年7月,云浮市在破獲一起犯罪時查明，梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款，應(yīng)處五年以上有期徒刑。云浮市檢察院對梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款一案立案偵查,并按程序報請云浮市人大常委會對 梁采取強制措施,該市人大常委會對此予以許可。然而，廣西百色市人大常委會表示了不同的意見，原因是梁廣鎮(zhèn)同時也是當時廣西省百色市人大代表,未經(jīng)其許可，云浮市檢察院不能對其采取強制措施并移送法院進行刑事審判。兩地人大常委會意見相左，檢察機關(guān)無所適從，案件被迫擱臵。

此案是有關(guān)我國選舉制度與選舉法適用的比較典型的案件。明顯反映出在選舉中的選民登記程序、對人大代表提名候選人的監(jiān)督方面，原選舉法的規(guī)定存在不足。

當時的選舉法、代表法對于公民身兼數(shù)個代表資格的問題，只規(guī)定可以兼任不同級別（還必須有行政區(qū)域上的隸屬關(guān)系）的人大代表，但是否可以兼任同一級別的不同行政區(qū)域的人大代表，或不同級別的無行政區(qū)域隸屬關(guān)系的人大代表，法律并未作明確規(guī)定。由此引發(fā)了不同的判斷，以致出現(xiàn)“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”。

其實，當時法律的規(guī)定已經(jīng)隱含對這一問題的答案。選舉法規(guī)定了選區(qū)劃分以及區(qū)域與代表資格的不可分割性。這是因為，根據(jù)代表法的規(guī)定，代表應(yīng)當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，同時接受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。既然兩地分屬不同的行政區(qū)域，沒有隸屬關(guān)系，存在著利益沖突的可能性，那么，各自的代表當然應(yīng)當分別代表不同選區(qū)的利益，代表名額的分配規(guī)則也不能允許一人兼任兩地代表。這也是選舉權(quán)平等原則的內(nèi)在要求。公民在戶口所在地以外的地方居住、投資，在該地方擔任人大代表是可以的，但不能同時在兩個以上地方兼任人大代表。如果流動人口要在工作或者居住地參加選舉，必須由戶口地派出所出具未參加當?shù)剡x舉的證明。梁廣鎮(zhèn)在兩地兼任人大代表，正是沒有依法履行選民登記程序的結(jié)果。

退一步講，即使梁廣鎮(zhèn)的雙重同級代表資格是有效的，這里 也還有一個對“人大代表的人身自由保障權(quán)”的理解問題。實際上，代表法所規(guī)定的“豁免權(quán)”只是一種程序性的權(quán)利，是為了保障人大代表能夠更好地履行代表職務(wù)，決不是說人大代表涉嫌違法犯罪不能追究。許可程序設(shè)臵的初衷，是保障代表更好地履職。人大常委會進行許可審查時，著眼點應(yīng)放在強制措施是否會影響、干涉人大代表履行職務(wù)，而不是判斷其是否存在犯罪行為以及司法機關(guān)的逮捕決定是否符合條件。只要排除故意阻撓代表履行職責的情況，人大常委會就應(yīng)當及時予以許可，配合司法機關(guān)展開調(diào)查。

2010年修改選舉法時增加第四十五條：公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表。

（101條法檢兩長選舉區(qū)別：縣級以上各級人大選舉并且有權(quán)罷免本級法院院長和檢察院檢察長。選出或者罷免人民檢察院檢察長，須報上級檢察院檢察長提請該級人大常委會批準。）不批準任命許慶生檢察長職務(wù)：2007年1月，郴州市三屆人大一次會議選舉許慶生任郴州市檢察院檢察長。2007年09月，湖南省十屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了省檢察院檢察長何素斌提請審議的“關(guān)于提請不批準任命許慶生同志職務(wù)的議案”，決定不批準任命許慶生的郴州市檢察院檢察長職務(wù)。后郴州市于10月份重新任命了來獻明為代理檢察長。郴州市三屆人大二次會議于2008年1月選舉來獻明為郴州市檢察院檢察長。湖南省十屆人大常委會第三十二次會議批準任命。

檢察官法第十五條：對于不具備本法規(guī)定條件或者違反法定程序被選舉為人民檢察院檢察長的，上一級人民檢察院檢察長有權(quán)提請該級人民代表大會常務(wù)委員會不批準。

（104條重大事項決定權(quán)，撤銷不適當?shù)臎Q定權(quán)：縣級以上各級人大常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項；監(jiān)督本級政府、法院和檢察院的工作；撤銷本級政府的不適當?shù)臎Q定和命令）深圳小汽車限牌政策合法性審查：2014年12月29日，深圳市政府臨時召開新聞發(fā)布會，宣布深圳實施限牌政策，從當日下午6時起正式實施?，F(xiàn)場不設(shè)記者提問環(huán)節(jié)，宣布限牌政策后，臺上相關(guān)人士離開發(fā)布會現(xiàn)場。至此，繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，深圳成為國內(nèi)第八個實施小汽車限牌的城市。

1月6日，東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松以公民身份致信廣東省法制辦，建議依法審查《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》的合法性。建議書提出三個質(zhì)疑：深圳市政府的《通告》明確規(guī)定通過“競價方式”取得小汽車增量指標的收費事宜，但依據(jù)《深圳特區(qū)道路交通安全管理條例》八十六條規(guī)定，應(yīng)經(jīng)公開聽證方式聽取公眾意見，方能出臺?！锻ǜ妗肺茨苈男泄_聽證等聽取公眾意見法定程序，應(yīng)屬違法行為；深圳市政府《通告》不具備法律、行政法規(guī)依據(jù)，系違法增設(shè)行政許可條件的行為；未能綜合權(quán)衡其他合理調(diào)控城市機動車規(guī)模方式進行決策，系違反行政法必要性原則的行為。

1月23日上午，廣東省法制辦稱已正式啟動對深圳限牌的合法性審查，進入審查程序。1月26日，廣東省法制辦復函，認為《通告》符合有關(guān)規(guī)定，主要依據(jù)是：

一、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府行使以下職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令……”。

二、《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第76條規(guī)定：“市政府可以 采取下列交通擁堵治理措施：

（一）實行機動車保有量增量調(diào)控……”。

三、2014年12月29日深圳市五屆人大常委會第35次會議通過的《關(guān)于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專項情況工作報告的決議》規(guī)定：“會議同意市政府關(guān)于治理交通擁堵和交通污染情況專項工作報告。市政府可以立即組織實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第76條第1款第1項、第2項規(guī)定的交通擁堵治理措施，并將措施的實施情況向市人大常委會報告?！?/p>

四、《國務(wù)院大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)（2013）37號）規(guī)定：“特大城市要嚴格限制機動車保有量。”

限購是對個人對市場非常直接的干涉，是對個人行為自由的限制。限購是額外地增加許可，本來我拿錢就能買東西，現(xiàn)在不行了。但是有些東西確實不能隨便買，比如我不能隨便買槍，買管制類。限牌令限制了公民的自由，但是對自由的限制，只能通過法律來限制。

對于這樣一個政府的重大決策，應(yīng)交由人大常委會討論決定，如果通過，那么就是代表了多數(shù)民眾的意見，就可以說是合法的。地方政府有沒有權(quán)力做這樣的事情值得探討。

深圳市此次的限牌令最不合理的是沒有嚴格地按照決策法定程序來走，是否有公眾參與？是否有專家論證？是否有合法性審查和集體討論？并不清楚。有可能是他們沒有對社會公開，但這樣的重大決策應(yīng)該采取公開透明。當然，也有可能是政府出于一些考慮，認為公開后會引發(fā)一些問題。

“未提前公布是為防止搶購引發(fā)不穩(wěn)定因素?！睂τ凇吧袼佟毕夼疲钲谑薪煌ㄟ\輸委相關(guān)負責人在接受《民生周刊》采訪時回應(yīng)說。他解釋說，限牌是一項高度敏感的舉措，若提前向社會公開，極可能引發(fā)集中搶購。稍微不慎將引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，使限牌政策的實施效果大打折扣。之所以說此次限牌是“突然襲 擊”，是因為此前一周，深圳市交通運輸委員會負責人還在首屆北上廣深交通會議上表態(tài)，“深圳不會學習北上廣（實行限牌）”。這種言行不一的做法，引起輿論的廣泛質(zhì)疑。

第三篇：憲法講稿

小學生憲法演講稿

各位老師、同學們： 大家好!

我們都知道，國有國法，家有家規(guī)，校有校紀，沒有規(guī)矩不成方圓。一所學校假如沒有嚴格的規(guī)定，就不能得到長久的發(fā)展。我們的日常生活、工作中都離不開法律。在學校，要遵守學校的規(guī)章制度;在家里，要遵守家里的規(guī)矩;而在社會中，更要遵守人民規(guī)則，而這個人民規(guī)則便是“遵紀守法”。

什么叫遵紀守法呢?人們在社會生活中遵守有關(guān)紀律，依法辦事，嚴格恪守法律規(guī)范就叫遵紀守法。有的同學認為，講紀律就沒有自由，講自由就不能受紀律的約束。這種看法是錯誤的，俗語說：沒有規(guī)矩，不成方圓。自由是相對的，是有條件的。人走在馬路上是自由的，但如果不遵守交通規(guī)則，亂走馬路，被車輛撞倒，那就失去了行走的自由。因此，世上沒有不受約束的自由。此外，紀律限制自由，又保護自由。

現(xiàn)在我們?nèi)浦行男W有教學樓，當你上下樓梯時幾個同學一起走，就要排好對靠邊走，隊伍應(yīng)豎排，不要橫著走，以免妨礙別的同學走；同時上下樓梯時注意不要追逐、打鬧、嬉戲，以免發(fā)生危險。若有學生不守紀律，高聲談笑，這自由就消失了。

在學校里，同學間總會有些矛盾和摩擦，同學們要互相關(guān)心和尊重，友愛相處，團結(jié)合作。如在做什么事時意見不同、出現(xiàn)矛盾，一定要冷靜處事，決不可意氣用事，更不可揮拳相向，傷及自身或他人。我建議同學們遇事要冷靜，要有法紀觀念，不能做害人害已的事。我們學校有著嚴肅的校紀和優(yōu)良的校風，我們作為小學生，更應(yīng)該與同學和睦相處，理智冷靜地對待和處理問題，讓我們嚴格要求自己。

同學們，讓我們加強法律知識學習，增強法律意識，與法同行，擺脫沖動與魯莽，擁有理智與穩(wěn)重。讓我們攜起手來，共同學法、知法、守法、用法，在與法同行的道路上，描繪和諧美好的明天!

第四篇：昂昂溪區(qū)中心組學憲法修改

昂昂溪區(qū)委中心組學憲法助力法治城區(qū)建設(shè)

為深入開展憲法學習宣傳教育，貫徹落實司法部關(guān)于“深入組織開展憲法學習宣傳教育活動”重要指示精神，4月27日下午，昂昂溪區(qū)委中心組舉辦《憲法修正案學習》的專題講座。區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組成員；區(qū)直各部門主要負責同志等參加學習。

區(qū)司法局局長郭錫蓮從我國憲法制度的建立和發(fā)展，新時代首次修改憲法，維護憲法權(quán)威、加強憲法實施和監(jiān)督，修憲的背景、過程、原則、內(nèi)容、意義等進行了深入淺出的闡釋，對如何貫徹實施憲法、自覺維護憲法權(quán)威作了深入解讀。區(qū)委主要領(lǐng)導強調(diào)：“領(lǐng)導干部要進一步增強憲法意識，帶頭學習好、貫徹好十九屆二中全會精神，以憲法為遵循和準繩，切實維護好黨和人民的共同意志。”

加強中心組學法用法工作，是法治昂昂溪建設(shè)的生動實踐。對提高廣大領(lǐng)導干部的憲法法律意識、法治能力和依法行政能力，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，深入推進依法行政工作將起到積極的作用。

第五篇：憲法講座提綱

憲法宣講提綱

前言：憲法的地位和歷次修憲的概況

一、憲法修正的內(nèi)容解讀；

二、維護憲法權(quán)威 捍衛(wèi)憲法尊嚴

前言：憲法的地位和歷次修憲的概況

憲法的地位：憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)的組織原則和職權(quán)。在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的制度和最基本的國策;在地位上，憲法是最高法，在整個法律體系中處于最高地位;在效力上，憲法具有最高效力，是其他法律的立法依據(jù)，一般法律都不得抵觸憲法;在規(guī)范上，憲法是根本的行為準則;在修改程序上，憲法的制定和修改程序比其他一般法律的程序更為嚴格。在我國，我們的根本大法就是《中華人民共和國憲法》。

歷次修憲的簡介：1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》，也就是五四憲法，共四章106條；1975年1月第四屆全國人大一次會議通過了中華人民共和國第二部憲法，這是一部帶有文革色彩的憲法，將五四憲法刪減到了30條；1978年3月，五屆全國人大一次會議通過了第三部憲法，共四章60條；直至1982年12月，五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布第四部憲法，也就是我們現(xiàn)在使用的憲法，這部憲法是五四憲法的繼承和發(fā)展，由“序言”、“總綱”、“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”、“國家機構(gòu)”、“國旗、國徽、首都”5章組成，共138條。從1988年到2004年，我國對現(xiàn)行憲法進行了四次修改。從2014年到2018年，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化，所以在今年的十三屆全國人大一次會議上，表決通過了對現(xiàn)行憲法的第5次修改。

二、憲法修正的內(nèi)容解讀

下面，我們重點解讀下此次憲法修正案的主要內(nèi)容。這次憲法修改的突出特點，就是把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進，完善發(fā)展。

本次憲法修正案共有21條，主要內(nèi)容有幾個方面： 一是把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法。確定了它們在國家政治和社會生活中的指導地位，實現(xiàn)了國家指導思想的與時俱進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，明確了在各領(lǐng)域、各方面一系列的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十九大把這一系列重大的理論和實踐創(chuàng)新成果提煉概括為習近平新時代中國特色社會主義思想，并且寫入了中國共產(chǎn)黨的章程，實現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進。這一次把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，實現(xiàn)了國家指導思想的與時俱進。同時，此次憲法修正案也吸收 了“貫徹新發(fā)展理念”、“社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”等理念，將新時代新理念融合到了憲法中來。

二是充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的有關(guān)內(nèi)容。在第一章的總綱第一條中增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導”在憲法序言中一共出現(xiàn)過五次。這次修改就更加充分地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的根本性，明確黨的領(lǐng)導囊括了國家生活的各個方面?？倳浽邳h的十九大報告中明確“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，這次憲法的修改進一步深化和拓展了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，具有重大的政治意義和法治意義。

三是明確了監(jiān)察委員會的法律地位。在這次憲法修正案的21條修改內(nèi)容中，其中11條是涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定，在國家機構(gòu)這一章專門增加了監(jiān)察委員會一節(jié)內(nèi)容。我們知道，深化監(jiān)察體制改革是黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革，這個改革的目標就是要整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。這次憲法的修改就明確了監(jiān)察委的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位，以及它與政府、法院、檢察院等國家機關(guān)的關(guān)系。為監(jiān)察委員會依法行使職權(quán)、開展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。

同時，此次修正案也對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系、和平外交政策、國家主席任職任期等內(nèi)容進行了調(diào)整，增加了“社會主義核心價值觀”、憲法宣誓、有關(guān)設(shè)區(qū)的市的地方立法 權(quán)等方面的內(nèi)容，在保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進，完善發(fā)展。

二、維護憲法權(quán)威 捍衛(wèi)憲法尊嚴

通過以上的解讀，我們基本了解了此次憲法修正的主要內(nèi)容，修改的內(nèi)容非常重要，一字一句都經(jīng)過了全國人大全體代表們的反復討論，最后表決通過、頒布實施，意義十分重大。

（一）憲法修正的重要意義

這次憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。本次憲法修改，是時代大勢所趨，是事業(yè)發(fā)展所需，是黨心民心所向，我們堅決服從、衷心擁護，并要在工作中忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚者、憲法權(quán)威的捍衛(wèi)者、憲法實施的推動者。

（二）要多方面結(jié)合，學習好憲法

一是要結(jié)合學習貫徹黨的十九大精神，特別是黨的十九大作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，深刻理解憲法修正案的內(nèi)涵。因為憲法修正案是對黨的十九大精神的貫徹落實，是把黨的意志和決策部署國家化、憲法化的重要舉措，只有把學習貫徹黨的十九大精神和學習憲法修正案有機結(jié)合起來，才能全面準確把握憲法修正案的豐富內(nèi)容和精神實質(zhì)。

二是要把學習貫徹憲法修正案與學習貫徹憲法全部文本結(jié)合起來，憲法修正案與憲法其他內(nèi)容是一個整體，只有全面學、系統(tǒng)學，才能深刻理解將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言、黨的領(lǐng)導和社會主義核心價值觀等重要內(nèi)容寫入憲法條文的重大意義及時代精神。

三是要把學習貫徹憲法修正案與學習貫徹黨的十八大以來黨中央提出的一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新結(jié)合起來，憲法修正案本身就體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

四是要把學習貫徹憲法修正案與工作實際結(jié)合起來。學習憲法修正案要堅持問題導向，敢于直面問題，解決疑問困惑，指導工作實際，推動憲法實施。

我們的黨和國家歷來重視憲法，特別是十八大以來，全面依法治國、依憲治國成為了治國戰(zhàn)略。2014年我們確立每年的12月4日為國家憲法日，2015年確立了向憲法宣誓的制度，這次修正案還將國家工作人員入職進行憲法宣誓寫入了憲法；并將全國人大法律委員會修改為全國人大憲法和法律委委員，突出憲法作為根本大法的地位和作用。

廣大黨員領(lǐng)導干部要成為宣傳憲法、弘揚憲法和實施憲法的堅強堡壘，始終自覺維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施。