第一篇：學憲法學生講稿

“學憲法，講憲法”主題演講

敬愛的老師，同學們，大家好，我是**班的***，我演講的主題是：學憲法，講憲法。

憲法，是規(guī)定公民基本權利和國家根本制度、具有最高法律效力的根本大法。憲法是國法，所有的法律都必須根據(jù)憲法產(chǎn)生。憲法是愛法，就像母親對待自己的孩子一樣，使我們的人格、人生、財產(chǎn)受到保護。有的人經(jīng)常說愛國，那么，遵守憲法規(guī)定，我認為就是一種愛國的表現(xiàn)。

費爾德曾說過：“法律職業(yè)的社會地位是一個民族文明的標志”。憲法知識，是治國之本，它可以使我們安居樂業(yè)，讓人與人之間和平相處，他還可以保護弱小，讓人們免遭欺凌。它管理著我們，保護著我們?？梢哉f，憲法與我們的日常生活形影不離。

你看，馬路上，開車不喝酒，喝酒不開車；不逆向行駛；過馬路時，行人要走斑馬線；不可翻越護欄……這些都屬于《中華人民共和國道路交通安全法》，這是憲法內(nèi)容之一；

你看，在旅游景區(qū)里，不亂丟垃圾，不亂涂亂畫，文明出游；不亂焚燒塑料；拒絕白色污染；不在公共場所吸煙……這些都屬于《中華人民共和國環(huán)境保障法》，它也寫進了憲法；

你看，不吃三無食品；不吃莫名死亡的家禽；不買無營業(yè)執(zhí)照小攤賣的東西……這些屬于《中華人民共和國食品安全法》，還是憲法里的內(nèi)容。瞧，對于我們青少年來說，我們不需要做多少大事，我們只要從小事做起，從一點一滴做起。在擁擠的公車上，我們讓一讓座位;在紅燈面前，我們停一停腳步;在道路兩旁，我們彎腰撿起一片廢紙;在家里，我們替父母分擔一些煩惱。這都是遵守憲法和道德表現(xiàn)，如果我們每個人都做到的話，那么，我們的國家，我們的生活，就會變的更美好。

也許有人會以為學法是一件無所謂有也無所謂無的事情。我國有句古話叫做“沒有規(guī)矩不成方圓”。就是說，無論做什么事都要有一個規(guī)矩否則就什么也做不成。對國家，對社會來說，這規(guī)矩就是法。當今的社會是法制社會，作為國家公民和社會成員，人人都應該遵守法律，維護法律，養(yǎng)成依法辦事的習慣。

我們學生作為國家的小公民，社會的小主人，同樣應該學法、懂法、守法，以保護我們自己的權益，不損害他人和社會的利益。只有從小養(yǎng)成遵紀守法的好習慣，長大后才能成為對社會有用的遵紀守法的好公民。

歌德說過，法律和禮貌是兩種能夠帶來安定的力量。在中國，自古就有周公制禮，韓非說法。憲法知識，應時刻記在我們的心尖。未來的社會必然是法制的社會，法制的社會是和諧的，法制的天空是湛藍而深遠的，同學們，讓我們攜起手來，共同學法、知法、守法、用法，擺脫沖動與魯莽，擁有理智與穩(wěn)重，在與法同行的道路上，描繪和諧美好的明天!謝謝大家！

第二篇：憲法講稿

憲法作為國家的根本法，同一般法律相比，有以下三個特點：

第一，從地位看，憲法是國家法律體系的核心和基礎。憲法規(guī)定：國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。統(tǒng)一到哪里?統(tǒng)一到憲法。從法律體系內(nèi)部來說，憲法是“母法”，一般法律是“子法”，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

第二，從內(nèi)容看，憲法規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務。解決的是國家政治和社會生活中帶全局性、長期性、根本性的問題。一般法律只是解決國家政治和社會生活中某一方面、某一領域的問題。

第三，從法律效力看，憲法具有最高的法律效力。憲法規(guī)定：全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。這里，“各政黨”當然包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。“全國各族人民”當然包括作為人民的一部分的共產(chǎn)黨員。憲法上述規(guī)定同《中國共產(chǎn)黨章程》關于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的規(guī)定是一致的。

正因為憲法是國家的根本法，維護憲法的穩(wěn)定，就是維護國家根本制度的穩(wěn)定，維護國家的長治久安。憲法的穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎。因此，對憲法的修改也就需要格外嚴肅、慎重，按照不同于制定和修改法律的特別程序來進行。憲法規(guī)定：憲法的修改，由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

新中國成立以來，除建國前夕全國政協(xié)一屆一次會議制定的共同綱領外，先后有四部憲法，即一九五四年憲法、一九七五年憲法、一九七八年憲法、一九八二年憲法。

現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過的。形式上看，這部憲法是對七八憲法的修改；實際上則不然，而是以五四憲法為基礎，重新制定的新憲法。因為五四憲法科學地總結(jié)了歷史經(jīng)驗，是一部好憲法；七五憲法是在“文化大革命”中制定的，反映了那個階段“左”的錯誤，存在著嚴重問題；七八憲法是在黨和國家還沒有來得及對“文化大革命”的錯誤進行清理的歷史條件下制定的，存在著嚴重缺陷。1978年12月黨的十一屆三中全會以后，全面清理“文化大革命”的錯誤，1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》和1982年9月黨的十二大精神，為全面修改憲法提供了重要的依據(jù)。

現(xiàn)行憲法從啟動到出臺，歷時兩年三個月，在此期間憲法草案由全國人大常委會交付全民討論四個月，討論規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、范圍之廣、影響之大，在我國法制建設的歷史上是空前的；1982年12月4日，幾經(jīng)修改的憲法草案提請五屆全國人大五次會議全體會議采取無記名方式表決，參加投票的代表3040人，投票結(jié)果，贊成的3037票，棄權的3票，棄權票不到千分之一，受到了國內(nèi)外的高度評價。

之后，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，1988年4月七屆全國人大一次會議、1993年3月八屆全國人大一次會議、1999年3月九屆全國人大二次會議、2004年3月十屆全國人大會二次會議先后四次對憲法部分內(nèi)容作了修改。

四個憲法修正案，共31條，其中21條集中在憲法序言和總綱，主要內(nèi)容：一是確立了鄧小平理論、“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；二是明確了我國將長期處于社會主義初級階段；三是肯定了改革開放的基本方針，從而使黨在社會主義初級階段的基本路線在憲法中的表述更加完整；四是完善了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展）和分配制度（按勞分配為主體、多種 分配方式并存）；五是確定了農(nóng)村經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；六是確定了非公有制經(jīng)濟的法律地位；七是確定了國家實行社會主義市場經(jīng)濟；八是確定了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略；九是確定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展；十是確定了建立健全社會保障制度的基本要求。對憲法所作的這些重要修改，都是關系國家發(fā)展和長治久安的重大問題。

修改后的憲法包括序言共五個部分、138條。

憲法序言回顧了一百多年來中國革命的歷史，指出二十世紀中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革，其中有四件最重大的歷史事件。除了1911年的辛亥革命是孫中山先生領導的以外，其他三件都是中國共產(chǎn)黨領導的。這三件大事是：推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國；消滅了幾千年的剝削制度，建立起社會主義制度；經(jīng)濟建設取得了重大的成就，基本上形成了獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。序言明確了國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，并對民族關系、對外政策等問題予以明確。

第一章總綱共32條，大體分為五個部分。

（一）國家政權和組織建設（上層建筑）：第1—5條

第一條規(guī)定了國家性質(zhì)（人民民主專政）和根本制度（社會主義），第二條規(guī)定了國家權力的歸屬問題（人民），人民有權通過各種途徑管理國家及政權的組織形式（人民代表大會），第三條規(guī)定國家機構(gòu)的基本原則（民主集中制），國家機構(gòu)的組成、產(chǎn)生以及職權劃分，第四條規(guī)定民族方針、政策和區(qū)域自治，第五條規(guī)定依法治國，建設社會主義法治國家，明確憲法的最高地位。

（二）政權經(jīng)濟基礎（歷次修改較為集中）：第6—11條

第六條規(guī)定經(jīng)濟制度的基礎（生產(chǎn)資料的社會主義公有制）、基本經(jīng)濟制度（多種所有制經(jīng)濟）、分配制度（按勞分配為主、多種分配方式并存），第七、第八條分別規(guī)定國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟組織的形式，第九、第十條規(guī)定自然資源以及土地的權屬和開發(fā)利用與保護問題，第十一條規(guī)定非公有制經(jīng)濟的地位及其保護與管理。

（三）物質(zhì)文明建設：第12—18條

第十二、十三條規(guī)定了對公共財產(chǎn)、私有財產(chǎn)的保護，第十四條規(guī)定發(fā)展社會生產(chǎn)力、建立健全社會保障制度，第十五、十六、十七條明確市場經(jīng)濟屬性以及公有制經(jīng)濟民主管理與經(jīng)營自主權問題，第十八條規(guī)定對外企和合資企業(yè)的保護。

關于市場經(jīng)濟—交通部強制安裝北斗導航：2012年1月，交通部下發(fā)《關于加快推進“重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程”實施工作的通知》。要求自2013年1月1日起，江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津共9個示范省份在用的“兩客一?！避囕v（旅游包車、三類以上班線客車和危險品運輸車）需要更新車載終端的，應安裝北斗兼容車載終端；所有新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應加裝北斗兼容車載終端。自2013年6月1日起，所有新進入示范省份運輸市場的“兩客一?！避囕v及重型載貨汽車和半掛牽引車，在車輛出廠前應安裝北斗兼容車載終端。凡未按規(guī)定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩灥缆愤\輸證。

此事涉及三個問題：第一，需要安裝的終端是怎樣采購的，是否進行了公開招標；第二，安裝設備的錢到底是誰出，北斗導航的實際使用者是否需要另外付費；第三，如果不安裝北斗導航的車輛就不能運營，那么這次通知就給那些原來已經(jīng)符合運營條件的公司，設臵了新的運營許可條件，這涉及是否符合法定程序、是否違反《行政許可法》。如果安裝費用由運輸公司出，不裝北斗導航就不能上路，那就是“指定銷售”的行為，違反了《反不正當競爭法》相關規(guī)定?！斗床徽敻偁幏ā返诹鶙l規(guī)定，“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?！钡谄邨l規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動?！贝耸職w根結(jié)底還是政府和企業(yè)之間如何確立邊界的問題。政府應該知道，在哪些事情上可以干預，哪些不能干預。北斗導航的研究開發(fā)成本已由納稅人承擔，現(xiàn)在還要指定使用，讓納稅人繼續(xù)貢獻利潤。作為中國自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，如果很好，市場上自然會有人購買。只有提供更高性價比的服務，才能夠占領市場。但是現(xiàn)在通過行政手段來指定或者強迫企業(yè)購買，這是很有問題的。

必須肯定，運輸車輛安裝北斗系統(tǒng)有一定好處，但好事必須辦好，要遵循自愿的原則，不能搞一刀切，更不能涉嫌侵權。運輸車輛必須安裝北斗系統(tǒng)首先要有法律支撐。但據(jù)目前的有關法律法規(guī)還沒有任何條款規(guī)定所有運輸車倆必須安裝此系統(tǒng)。此系統(tǒng)屬于新生事物，是一種高科技裝備。在推廣此產(chǎn)品時，只是一種倡議而非法律義務，車輛司機或車主應該有自己的選擇權。否則就有綁架消費之嫌。同類產(chǎn)品中，還有美國“GPS”系統(tǒng)、歐洲“伽利略”系統(tǒng)、俄羅斯“格洛納斯”系統(tǒng)，即使安裝也應由車主自己自由選擇。

（四）精神文明建設：第19—24條

分別規(guī)定發(fā)展教育、科學、衛(wèi)生、文化事業(yè)，提供各種公共服務，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強思想道德教育。

（五）政治文明建設：第25—32條

分別規(guī)定計劃生育基本國策、保護環(huán)境防治污染、國家機關的工作責任制、懲治犯罪、國防建設、行政區(qū)域劃分、特別行政區(qū)、外國人的權益保護等內(nèi)容。

第二章公民的基本權利和義務

（一）基本權利：第33—50條

1、平等權：33條（中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。）

青島考生狀告教育部：2001年7月末8月初，同往年一樣，全國各地的高考成績及錄取分數(shù)線陸續(xù)公布。與往年不同的是，這一年各地錄取分數(shù)線之間的差距進一步擴大。以同一試卷、同一時間考試的山東和北京為例，當年北京市文科重點本科錄取分數(shù)線為454分，一般本科429分，專科360分；山東文科重點本科錄取分數(shù)線為580分，一般本科539分，?？茷?09分。也就是說山東的考生分數(shù)在454分至509分之間的，如果在北京可以入讀重點本科院校，但在山東卻沒有入讀一般?？圃盒５馁Y格。各地錄取分數(shù)線劃定的依據(jù)是教育部下發(fā)的招生計劃，即《教育部、國家計委關于下達2001年普通高等教育招生計劃的通知》。

青島3名考生擬向最高人民法院起訴教育部，請求判決確認教育部所作出的2001年全國普通高校高等教育招生計劃的行政行為違反《憲法》和《教育法》。最高人民法院立案庭答復：根據(jù)《行政訴訟法》第14條的規(guī)定，對國務院各部門所作具體行政行為提起訴訟的案件，應由中級人民法院管轄。因此，你向我 院起訴，不符合上述法律規(guī)定，應向國家教育部所在地的中級人民法院遞交起訴材料。

憲法問題簡評：教育部規(guī)定的不同地區(qū)不同分數(shù)線的規(guī)定是否違反了平等的受教育權？

憲法規(guī)定和保障的平等權一般意義是“形式上的平等”，即通常所說的“機會平等”，要求人們參加自由的競爭，保障人們在各種活動中起點上的平等。但社會的各個公民由于自身所不能改變的客觀原因如自然資源、社會資源的先天擁有和分配不均，自然和歷史形成的社會和個體差異等等，絕對的實行和保障形式上的平等就可能導致事實上的不平等?，F(xiàn)代憲法或多或少的吸收了“實質(zhì)上平等”的原理，即在起點時給與“弱者”以合理的優(yōu)待。如在選舉法中所規(guī)定的在人大選舉中，少數(shù)民族代表所代表的人口基數(shù)可以少于漢族代表所代表的人口基數(shù)。體現(xiàn)對少數(shù)民族的照顧。又如在男女平等上，由于婦女生理上的特殊原因，在勞動中對婦女的特殊照顧和保護等。實行實質(zhì)上的平等必須以“合理的差別”為前提，對于何為合理的差別，法律上還未有明確的界分標準，可綜合各方面的因素綜合考慮加以確認。同時合理的差別還要限定在合理的限度以內(nèi)，以免造成新的不平等。

從本案來看，我國西部地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，由于自然、經(jīng)濟和歷史等諸多的原因，教育水平較低，教育資源，特別是師資資源相對于東部貧乏等，致使考生的分數(shù)相對較低，與東部考生，如山東等事實上存在著“合理的差別”。在全國統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試的情況下，適當降低西部考生的分數(shù)線，為西部培養(yǎng)更多的人才，是實質(zhì)平等的體現(xiàn)，但分數(shù)的差距應在合理的范圍內(nèi)，應在充分考慮東西部招生考試人數(shù)、計劃人數(shù)和實際分數(shù)的基礎上確定，否則就是行政自由裁量權的“恣意”行使，必然造成對東部考生的不平等。北京、上海等大城市的分數(shù)線低于山 東，明顯違反了平等權原則。因為北京、上海的教育水平高于山東。從相關報道來看，北京、上海等地的分數(shù)線低于山東的原因一般是：山東考生較多，而高校相對較少，北京、上?？忌^少，而高校較多。這不應成為“合理的差別”，恰恰是“不合理的差別”，是對平等權的明顯違反。

2、政治權利：34條選舉權與被選舉權以參與國家管理、35條政治自由（言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威）以表達觀點意見。

（35條政治自由：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。）彭水詩案：2006年8月15日，彭水公務員秦中飛寫了一條名為《沁園春·彭水》的短信，“馬兒跑遠，偉哥滋陰，華仔膿胞?？唇袢张硭?，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民難移，徒增苦惱。官場月黑風高，抓人權財權有絕招。嘆白云中學，空中樓閣，生源痛失，老師外跑?；⒖谫e館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當痛定思痛，不要騷搞?！辈⒂檬謾C發(fā)送給了十幾個親朋好友。該詩在彭水縣教育界被迅速流傳開，甚至傳到縣政府高層的手機上，領導怒斥此詩嚴重影響“安定團結(jié)”，并指示縣公安局介入調(diào)查。

在后來的審訊中，秦中飛一直不承認它有公安機關所追查的深意。但它的前三句，嵌進了前任縣委書記馬平、現(xiàn)任縣委書記藍慶華和縣長周偉的姓名，語含譏刺。后面的內(nèi)容，則涉及到本縣廣受注目的政府管理、公共事務和公共事件。

8月31日，警察搜查了秦中飛辦公室的電腦，沒收了他的手機。他被帶進公安局，當晚銬在二樓值班室。第二天，警察對秦中飛進行了兩次審訊，同時搜查了他的家，查收了他的電腦，令他交出QQ號。9月1日晚，公安局決定以涉嫌“誹謗罪”對他 實行刑事拘留，轉(zhuǎn)移至彭水縣看守所。在接下來的十多天里，警方按照短信里的句子逐條提問。從9月2日開始，數(shù)十位收到過秦中飛這條信息的朋友和同事被傳喚到公安機關詢問，以追查短信背后的動機。9月11日，秦中飛被正式執(zhí)行逮捕。9月28日，變更為取保候?qū)?。總共關押29天。

9月19日，李星辰（彭水籍，住重慶市）在個人博客上記載了這樁公案。消息迅速傳開，引起全國輿論嘩然。10月24日，縣公安局對秦中飛宣布無罪開釋，并表示道歉?？h檢察院主動提出給予國家賠償，僅僅隔了一天，賠償兌現(xiàn)。這可能創(chuàng)造了中國司法賠償速度之最。

但就在幾個星期以前，縣里是把這起“誹謗案”當成大事來抓的，為此開過幾次會議。有關領導公開發(fā)表意見，認為秦中飛“不是寫著玩的”。而縣公安局高度重視這起“誹謗案”的理由，卻是它“肯定會影響社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定”。然而，這個一開始進展得一帆風順，表面上看不到任何爭議的“誹謗案”，卻連“被誹謗人”的自訴都沒有（法律規(guī)定誹謗罪屬于“不告不理”類案件）——如果有的話，應該是該短信提到的前縣委書記和現(xiàn)任書記與縣長，但他們并沒有起訴，而公安機關卻迅速提交了起訴意見，檢察院也迅速批準了逮捕。

同一個案子，事實簡單明確，審訊過程中，并沒有發(fā)生新的案情，為什么前抓而后放？錯案是如何發(fā)生的？官方思路是如何轉(zhuǎn)變的？案件在體制里是如何運行的？為什么開始時縣里的黨政領導認識一致，公安檢察如臨大敵，雷厲風行，又在突然間發(fā)現(xiàn)“不應追究刑事責任”，并積極提出國家賠償？既然是一個錯案，又將如何追究錯案責任？所有這些疑問，對官方來說，仿佛并不存在。即便在“由錯誤走向正確”的正面意義上，官員也不愿意接受媒體采訪，對民眾也沒有任何說明?？h里的幾個主要網(wǎng)站，如彭水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，彭水縣政府公眾信息網(wǎng)，彭水之窗，彭水人事人才網(wǎng)，也沒有一字相關信息——一切就像從來沒有發(fā)生過。

重慶市調(diào)查組認定，秦中飛的短信詩詞中除個別句子與縣領導姓氏相同外，其他內(nèi)容基本屬實。

全國人大代表、西南政法大學法學院院長陳忠林說：“因為一首針砭時弊的短信詩詞而遭到刑事拘留，這簡直是現(xiàn)代版的?文字獄??！薄?彭水詩案?是民主法治時代粗暴壓制言論自由的行為，讓法制社會和司法公正蒙羞?！?/p>

3、宗教信仰自由：36條

4、人身自由：37條人身自由不受侵犯，38條人格尊嚴不受侵犯，39條住宅不受侵犯，40條通信自由和通信秘密受法律保護。

（37條人身自由不受侵犯）強制婦女引產(chǎn)案：陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣婦女馮建梅2007年時曾生育一女孩。2012年3月，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)計生服務站發(fā)現(xiàn)馮建梅二次懷孕已3個月，鎮(zhèn)計生辦要求她遷移戶口、補辦二孩生育證，并向馮建梅及家屬提出先交納4萬元保證金、待馮建梅遷移戶口并辦理第二孩生育證后再退還保證金的要求，馮建梅及其家屬均未予以回應并準備外出生育。6月2日，馮建梅被強行送往鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院并實施了引產(chǎn)手術。6月4日上午，馮建梅丈夫的大姐在醫(yī)護人員不在場時，將死胎從產(chǎn)房拿到病房拍照，之后馮建梅的家人將圖片上傳互聯(lián)網(wǎng)。

鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)政府對馮建梅政策外懷孕實施大月份引產(chǎn)，違反了國家及陜西省人口計生部門關于禁止大月份引產(chǎn)的規(guī)定，要求馮建梅及其家屬交納4萬元保證金無法律法規(guī)依據(jù)。曾家鎮(zhèn)政府有關工作人員，在動員馮建梅終止妊娠過程中，違背當事人意愿，工作方法簡單粗暴，造成了大月份引產(chǎn)的責任事件。這起事件，充分暴露了一些基層干部依法行政觀念不強，以人為本、執(zhí) 政為民的意識淡薄，執(zhí)行政策水平低，影響惡劣，教訓深刻。

唐慧案：湖南永州居民唐慧的女兒“樂樂”被強奸及強迫賣淫案、唐慧因上訪而被勞動教養(yǎng)、后唐慧起訴永州勞教委等一系列案件及事件，該案引起媒體廣泛關注，引發(fā)對中國勞教制度的討論質(zhì)疑。此案還引發(fā)了信訪與“穩(wěn)控”合力導致的司法不公，對判決結(jié)果因壓力導致量刑過重的討論質(zhì)疑。

2012年8月3日，永州市公安局零陵分局以“擾亂社會秩序”為理由，對唐慧作出勞動教養(yǎng)一年半的決定。具體為：在案件審理期間和案件判決后，唐慧為了達到“判處7名被告人死刑”的目的，分別于2011年3月至今年7月，先后7次在永州市中級人民法院、湖南省高級人民法院、湖南省黨代會代表住地、湖南省人大常委會機關大門口、長沙市雅禮中學、長沙市南門口和湖南省公安廳大門口，大吵大鬧、堵門攔車。特別是2011年3月15日至3月29日，唐慧和其家人在永州市中級人民法院立案大廳無理取鬧，晚上睡在立案大廳，連續(xù)滯留15天，致使市中級人民法院立案大廳無法正常辦公；2012年5月22日上午8時許，唐慧在湖南省高級人民法院大門口手舉狀紙跪地喊冤，欲沖進湖南省高級人民法院大門，執(zhí)勤武警極力勸阻，院里有關領導出面做工作，唐慧根本不予理睬，反而趴在大門處，影響車輛正常通行；2012年6月2日下午五點鐘，唐慧與其婆婆到湖南省黨代會代表住地，唐慧跪在地上，強行攔阻正在接送黨代表的車輛；2012年7月3日上午，唐慧及其丈夫到湖南省公安廳大門口舉牌跪地喊冤，拒不理睬工作人員勸解，工作人員將其攙扶到信訪接待室后，唐慧在信訪接待室跪地并以撞墻相威脅，后又到公安廳大門口哭鬧。唐慧上述行為，嚴重擾亂了單位秩序和社會秩序，造成了極壞的社會影響。

8月10日，湖南省勞動教養(yǎng)管理委員會撤銷了勞教決定，原因為“鑒于唐慧的女兒尚未成年且身心受到嚴重傷害，需要特殊監(jiān)護等情況，對唐慧依法進行訓誡、教育更為適宜，可以不予勞動教養(yǎng)?！薄?/p>

2013年1月，唐慧就國家賠償問題提起行政訴訟，后永州市中級人民法院駁回了唐慧的賠償請求。2013年7月，湖南省高級人民法院二審判決，唐慧勝訴，并獲得侵犯人身自由賠償金1941元，精神損害撫慰金1000元。但唐慧要求永州勞教委書面賠禮道歉的請求沒有得到法院的支持。對此法院稱永州勞教委已經(jīng)進行了口頭當面道歉，因此不再要求其作出書面道歉。

2013年11月中旬，十八屆三中全會《決定》提出，“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！比珖舜蟪Ｎ瘯?2月28日通過廢止勞教制度的決定，決定自28日公布之日起施行。與會人員認為，勞動教養(yǎng)制度依法施行50多年來，教育挽救了一批危害社會治安秩序的違法人員，為維護社會治安秩序、確保社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著近年來我國禁毒法、治安管理處罰法、刑法等處理違法犯罪的法律不斷出臺和完善，對適用勞動教養(yǎng)的違法行為，依照現(xiàn)行法律，基本都能予以相應處罰教育矯治，程序上更加嚴格規(guī)范，勞動教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停止?，F(xiàn)在廢止勞動教養(yǎng)制度是正當其時、水到渠成。

黃海波嫖娼案：2014年5月15日黃海波因嫖娼事發(fā)，在遭行政拘留15天后，又被裁定收容教育6個月。涉案女子劉馨予，被曝也已經(jīng)解除收容教育，但又被豐臺分局以介紹他人賣淫罪對其刑事拘留。在勞動教養(yǎng)被廢止之后，收容教育制度成了公民提請違憲審查的焦點。借助于黃海波嫖娼事件，收容教育的存廢之爭再一次進入公眾視野。2014年6月7日，國內(nèi)法學泰斗江平、應松年、樊崇義、陳光中等人在收容教育制度存廢問題上集體發(fā) 聲，建議廢止該制度，并聯(lián)署了《關于廢止收容教育制度的建議書》。

在法律性質(zhì)上，收容教育可以長達6個月至2年，屬嚴厲的懲罰，與刑罰基本等同。在刑事司法中，就算法院要判處被告人最輕的管制或拘役，也得按偵控審走完刑事程序，被告人還可獲得律師幫助。而收容教育卻只在公安系統(tǒng)內(nèi)部運行，并由行政機關自查自裁自定自執(zhí)。如此集中的權力無疑容易導致權力濫用，將之納入法治軌道是必然趨勢。收容教育制度之所以受到詬病，就在于這一制度被認為是違憲之規(guī)、違法之規(guī)。收容教育的制度依據(jù)是《全國人大常委會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》（1991年）以及國務院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（1993年）。依上述規(guī)定，公安機關可將賣淫嫖娼人員臵于特定場所強制學習、教育、勞動六個月至二年之久。而2000年頒行的憲法性法律《立法法》，則在第八條明文規(guī)定，“限制人身自由的強制措施和處罰”，只能制定法律。這里的“法律”，專指全國人大及其常委會通過的規(guī)范性文件。依“新法優(yōu)于舊法”，“上位法優(yōu)于下位法”，《全國人大常委會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》及國務院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》中與《立法法》相抵觸的內(nèi)容，似乎都應歸于無效。

5、監(jiān)督權與取得賠償權：41條批評、建議、申訴、控告、檢舉，獲得賠償。

（41條：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。）舉報人李文娟事件：李文娟原在遼寧省鞍山市國稅局直屬稅務分局計會科工作，負責稅收款 項的賬目登記。2002年5月底，李文娟去北京，把反映鞍山市國稅局中直分局稅收問題的舉報信分別送往中紀委、審計署和國家稅務總局，反映中直分局人為調(diào)節(jié)稅款、違法退稅、擴大征收范圍代收價調(diào)基金、改變預算級次、真假兩套提成賬等五個問題，并把復印的相關賬目和票據(jù)附在了舉報信中當作證據(jù)。在信的末尾，李文娟特別請求“為避免意外請你們保密。”

2002年6月10日，國家稅務總局派出的調(diào)查組到達鞍山，開始對李文娟所舉報的問題進行調(diào)查。隨后，李文娟在單位的處境急轉(zhuǎn)直下。頻繁的查崗，連上廁所也需要請假；計算機的共享程序被刪除；2002年8月，鞍山市國稅局不顧李文娟反對，將她調(diào)往鐵東分局。過完2003年春節(jié)，李文娟第二次進行實名舉報，她把舉報的鋒芒直指鞍山市國稅局局長。這次舉報被轉(zhuǎn)回鞍山市國稅局進行自查，2003年4月，鞍山市國稅局要將其調(diào)回中直分局配合自查，李文娟拒絕。2003年6月，鞍山市國稅局以曠工為理由正式辭退了李文娟。

在李文娟被辭退期間，也就是2003年10月14日，國家稅務總局核查組向她宣讀了《關于舉報鞍山市國稅局中直省直企業(yè)分局涉稅違法問題的核查報告》，經(jīng)過稅務總局法規(guī)司核查，舉報信中反映的“違規(guī)辦理企業(yè)所得稅及改變稅收預算級次”問題屬實；其余三個問題事實存在，但問題的性質(zhì)與舉報信反映的不同。

因為李文娟不斷向中紀委、國家稅務總局反映被辭退的問題，在中紀委的干預下，被辭退八個月之久的李文娟終于恢復了工作。2004年6月8日，網(wǎng)民“踹踹”在人民網(wǎng)強國論壇發(fā)布題為“鞍山國稅局長大貪官劉光明花50萬元美容自己屁股”的帖子，該帖子6月23日被“領導批示”，以“領導交辦”的形式于8月25日轉(zhuǎn)到鞍山市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊，網(wǎng)監(jiān)支隊認為構(gòu)成對劉光明人身 攻擊，同意立案調(diào)查。

2004年9月3日，李文娟以涉嫌誹謗被鞍山市公安局刑警支隊刑事拘留。6日，拘留時間又因案情復雜、需異地偵查，有流竄作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑而兩次延長達23天。2004年10月3日，就在案件偵辦沒有進展、李文娟被解除刑事拘留的同時，她卻接到了鞍山市勞動教養(yǎng)委員會的《勞動教養(yǎng)決定書》，被勞動教養(yǎng)一年。教養(yǎng)原因并不是誹謗，卻變成了無理上訪擾亂國家機關工作秩序。勞教決定的日期是2004年10月2日，正值國慶長假。勞教中的李文娟還收到了鞍山市國稅局以黨組的名義作出的決定，對曠工的李文娟二次辭退。

為了盡快地獲得自由，李文娟很快向勞教所所在地法院—沈陽市于洪區(qū)法院提起訴訟，要求撤銷對她作出的勞動教養(yǎng)決定。同時她也向上級機關申請辭退公務員復核，要求恢復工作。沈陽市于洪區(qū)法院于2004年12月10開庭，但判決結(jié)果遲遲沒下達。直到2005年7月18日勞教結(jié)束，法院的判決都還沒下來。為了早日獲得判決，李文娟的家人曾幾次到全國人大等單位上訪，并獲得了全國人大的關注。于洪區(qū)法院在2005年10月27日做出一審判決，被告鞍山市勞動教養(yǎng)管理委員會提供的21份證據(jù)不符合證據(jù)規(guī)則，而李文娟提供的證據(jù)能夠證明原告向有關機關舉報問題是正當行為，因此對李文娟所做的勞動教養(yǎng)決定認定事實不清，主要證據(jù)不足，適用法律錯誤，判決撤銷對她的勞動教養(yǎng)決定。而此時，李文娟早已服滿勞教期而被釋放。

2006年3月27日，央視《新聞調(diào)查》播出節(jié)目《舉報人李文娟》，引起巨大反響。

2006年11月，李文娟被安排到某市國稅局工作。2007年7月，李文娟獲得鞍山市公安局對她每天83.66元的國家賠償。

2008年10月，相關責任人受到處理：給予時任鞍山市國稅 局長劉光明，紀檢組長秦長安，中直分局局長張長虹，副市長、公安局長朱文杰，副局長劉貴濤、丁炳剛，法制處處長隋振鋼分別以警告和記過處分。

6、社會經(jīng)濟權利：13條財產(chǎn)權，42條勞動權，43條休息權，44條退休保障，45條物質(zhì)幫助。

7、文化教育權利：46條受教育權，47條科研、文藝活動權利。

8、特定主體的權利：45條殘廢軍人、烈士家屬、軍人家屬、殘疾人，48條婦女、49條兒童老人、50條華僑、歸僑和僑眷。

（二）基本義務：第51—56條

第三章國家機構(gòu)

國體總要有一定的組織形式和制度來體現(xiàn)、來保證。憲法規(guī)定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！笨h級以上各級人大的常設機關是它的常委會。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政（國體）的基本組織形式（政體），是全國人民管理國家的基本組織形式，這一制度的基本內(nèi)容是：

（一）各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。選民或者選舉單位有權依照法定程序選舉代表，并有權依照法定程序罷免自己選出的代表。

（二）各級人大和它的常委會實行民主集中制，集體行使權力，集體決定問題。

（三）國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人大和它的常委會的職責是審議、決定國家全局的、長遠的、重大的問題。它并不代替依照法律規(guī)定屬于 政府、法院、檢察院的職權。在人大統(tǒng)一行使國家權力的前提下，明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權，以便各個國家機關各司其職，既避免權力過分集中，又使國家的各項工作能夠有效地進行。

（四）在中央的統(tǒng)一領導下，實行中央和地方分權，充分發(fā)揮地方因地制宜地發(fā)展本地方的建設事業(yè)的主動性、積極性，以有利于加快全國的社會主義現(xiàn)代化建設。

（五）各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關。自治機關除行使一般地方國家機關的職權外，同時行使自治權，它們享有比一般地方國家機關更大的自主權。

第一節(jié) 全國人民代表大會：第57—78條

第二節(jié) 中華人民共和國主席：第79—84條

第三節(jié) 國務院：第85—92條

第四節(jié) 中央軍事委員會：第93—94條

第五節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府：第95—111條

第六節(jié) 民族自治地方的自治機關：第112—122條

第七節(jié) 人民法院和人民檢察院：第123—135條

（97條選舉代表：省、直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由法律規(guī)定。）梁廣鎮(zhèn)身兼兩地人大代表：梁廣鎮(zhèn)身兼廣東省云浮市與廣西省百色市兩地人大代表。2006年7月,云浮市在破獲一起犯罪時查明，梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款，應處五年以上有期徒刑。云浮市檢察院對梁廣鎮(zhèn)涉嫌挪用公款一案立案偵查,并按程序報請云浮市人大常委會對 梁采取強制措施,該市人大常委會對此予以許可。然而，廣西百色市人大常委會表示了不同的意見，原因是梁廣鎮(zhèn)同時也是當時廣西省百色市人大代表,未經(jīng)其許可，云浮市檢察院不能對其采取強制措施并移送法院進行刑事審判。兩地人大常委會意見相左，檢察機關無所適從，案件被迫擱臵。

此案是有關我國選舉制度與選舉法適用的比較典型的案件。明顯反映出在選舉中的選民登記程序、對人大代表提名候選人的監(jiān)督方面，原選舉法的規(guī)定存在不足。

當時的選舉法、代表法對于公民身兼數(shù)個代表資格的問題，只規(guī)定可以兼任不同級別（還必須有行政區(qū)域上的隸屬關系）的人大代表，但是否可以兼任同一級別的不同行政區(qū)域的人大代表，或不同級別的無行政區(qū)域隸屬關系的人大代表，法律并未作明確規(guī)定。由此引發(fā)了不同的判斷，以致出現(xiàn)“梁廣鎮(zhèn)現(xiàn)象”。

其實，當時法律的規(guī)定已經(jīng)隱含對這一問題的答案。選舉法規(guī)定了選區(qū)劃分以及區(qū)域與代表資格的不可分割性。這是因為，根據(jù)代表法的規(guī)定，代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，同時接受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。既然兩地分屬不同的行政區(qū)域，沒有隸屬關系，存在著利益沖突的可能性，那么，各自的代表當然應當分別代表不同選區(qū)的利益，代表名額的分配規(guī)則也不能允許一人兼任兩地代表。這也是選舉權平等原則的內(nèi)在要求。公民在戶口所在地以外的地方居住、投資，在該地方擔任人大代表是可以的，但不能同時在兩個以上地方兼任人大代表。如果流動人口要在工作或者居住地參加選舉，必須由戶口地派出所出具未參加當?shù)剡x舉的證明。梁廣鎮(zhèn)在兩地兼任人大代表，正是沒有依法履行選民登記程序的結(jié)果。

退一步講，即使梁廣鎮(zhèn)的雙重同級代表資格是有效的，這里 也還有一個對“人大代表的人身自由保障權”的理解問題。實際上，代表法所規(guī)定的“豁免權”只是一種程序性的權利，是為了保障人大代表能夠更好地履行代表職務，決不是說人大代表涉嫌違法犯罪不能追究。許可程序設臵的初衷，是保障代表更好地履職。人大常委會進行許可審查時，著眼點應放在強制措施是否會影響、干涉人大代表履行職務，而不是判斷其是否存在犯罪行為以及司法機關的逮捕決定是否符合條件。只要排除故意阻撓代表履行職責的情況，人大常委會就應當及時予以許可，配合司法機關展開調(diào)查。

2010年修改選舉法時增加第四十五條：公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區(qū)域的人民代表大會代表。

（101條法檢兩長選舉區(qū)別：縣級以上各級人大選舉并且有權罷免本級法院院長和檢察院檢察長。選出或者罷免人民檢察院檢察長，須報上級檢察院檢察長提請該級人大常委會批準。）不批準任命許慶生檢察長職務：2007年1月，郴州市三屆人大一次會議選舉許慶生任郴州市檢察院檢察長。2007年09月，湖南省十屆人大常委會第二十九次會議聽取和審議了省檢察院檢察長何素斌提請審議的“關于提請不批準任命許慶生同志職務的議案”，決定不批準任命許慶生的郴州市檢察院檢察長職務。后郴州市于10月份重新任命了來獻明為代理檢察長。郴州市三屆人大二次會議于2008年1月選舉來獻明為郴州市檢察院檢察長。湖南省十屆人大常委會第三十二次會議批準任命。

檢察官法第十五條：對于不具備本法規(guī)定條件或者違反法定程序被選舉為人民檢察院檢察長的，上一級人民檢察院檢察長有權提請該級人民代表大會常務委員會不批準。

（104條重大事項決定權，撤銷不適當?shù)臎Q定權：縣級以上各級人大常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項；監(jiān)督本級政府、法院和檢察院的工作；撤銷本級政府的不適當?shù)臎Q定和命令）深圳小汽車限牌政策合法性審查：2014年12月29日，深圳市政府臨時召開新聞發(fā)布會，宣布深圳實施限牌政策，從當日下午6時起正式實施?，F(xiàn)場不設記者提問環(huán)節(jié)，宣布限牌政策后，臺上相關人士離開發(fā)布會現(xiàn)場。至此，繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，深圳成為國內(nèi)第八個實施小汽車限牌的城市。

1月6日，東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松以公民身份致信廣東省法制辦，建議依法審查《深圳市人民政府關于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》的合法性。建議書提出三個質(zhì)疑：深圳市政府的《通告》明確規(guī)定通過“競價方式”取得小汽車增量指標的收費事宜，但依據(jù)《深圳特區(qū)道路交通安全管理條例》八十六條規(guī)定，應經(jīng)公開聽證方式聽取公眾意見，方能出臺?！锻ǜ妗肺茨苈男泄_聽證等聽取公眾意見法定程序，應屬違法行為；深圳市政府《通告》不具備法律、行政法規(guī)依據(jù)，系違法增設行政許可條件的行為；未能綜合權衡其他合理調(diào)控城市機動車規(guī)模方式進行決策，系違反行政法必要性原則的行為。

1月23日上午，廣東省法制辦稱已正式啟動對深圳限牌的合法性審查，進入審查程序。1月26日，廣東省法制辦復函，認為《通告》符合有關規(guī)定，主要依據(jù)是：

一、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府行使以下職權：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令……”。

二、《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第76條規(guī)定：“市政府可以 采取下列交通擁堵治理措施：

（一）實行機動車保有量增量調(diào)控……”。

三、2014年12月29日深圳市五屆人大常委會第35次會議通過的《關于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專項情況工作報告的決議》規(guī)定：“會議同意市政府關于治理交通擁堵和交通污染情況專項工作報告。市政府可以立即組織實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第76條第1款第1項、第2項規(guī)定的交通擁堵治理措施，并將措施的實施情況向市人大常委會報告?！?/p>

四、《國務院大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)（2013）37號）規(guī)定：“特大城市要嚴格限制機動車保有量?！?/p>

限購是對個人對市場非常直接的干涉，是對個人行為自由的限制。限購是額外地增加許可，本來我拿錢就能買東西，現(xiàn)在不行了。但是有些東西確實不能隨便買，比如我不能隨便買槍，買管制類。限牌令限制了公民的自由，但是對自由的限制，只能通過法律來限制。

對于這樣一個政府的重大決策，應交由人大常委會討論決定，如果通過，那么就是代表了多數(shù)民眾的意見，就可以說是合法的。地方政府有沒有權力做這樣的事情值得探討。

深圳市此次的限牌令最不合理的是沒有嚴格地按照決策法定程序來走，是否有公眾參與？是否有專家論證？是否有合法性審查和集體討論？并不清楚。有可能是他們沒有對社會公開，但這樣的重大決策應該采取公開透明。當然，也有可能是政府出于一些考慮，認為公開后會引發(fā)一些問題。

“未提前公布是為防止搶購引發(fā)不穩(wěn)定因素?！睂τ凇吧袼佟毕夼?，深圳市交通運輸委相關負責人在接受《民生周刊》采訪時回應說。他解釋說，限牌是一項高度敏感的舉措，若提前向社會公開，極可能引發(fā)集中搶購。稍微不慎將引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，使限牌政策的實施效果大打折扣。之所以說此次限牌是“突然襲 擊”，是因為此前一周，深圳市交通運輸委員會負責人還在首屆北上廣深交通會議上表態(tài)，“深圳不會學習北上廣（實行限牌）”。這種言行不一的做法，引起輿論的廣泛質(zhì)疑。

第三篇：憲法講稿

小學生憲法演講稿

各位老師、同學們： 大家好!

我們都知道，國有國法，家有家規(guī)，校有校紀，沒有規(guī)矩不成方圓。一所學校假如沒有嚴格的規(guī)定，就不能得到長久的發(fā)展。我們的日常生活、工作中都離不開法律。在學校，要遵守學校的規(guī)章制度;在家里，要遵守家里的規(guī)矩;而在社會中，更要遵守人民規(guī)則，而這個人民規(guī)則便是“遵紀守法”。

什么叫遵紀守法呢?人們在社會生活中遵守有關紀律，依法辦事，嚴格恪守法律規(guī)范就叫遵紀守法。有的同學認為，講紀律就沒有自由，講自由就不能受紀律的約束。這種看法是錯誤的，俗語說：沒有規(guī)矩，不成方圓。自由是相對的，是有條件的。人走在馬路上是自由的，但如果不遵守交通規(guī)則，亂走馬路，被車輛撞倒，那就失去了行走的自由。因此，世上沒有不受約束的自由。此外，紀律限制自由，又保護自由。

現(xiàn)在我們?nèi)浦行男W有教學樓，當你上下樓梯時幾個同學一起走，就要排好對靠邊走，隊伍應豎排，不要橫著走，以免妨礙別的同學走；同時上下樓梯時注意不要追逐、打鬧、嬉戲，以免發(fā)生危險。若有學生不守紀律，高聲談笑，這自由就消失了。

在學校里，同學間總會有些矛盾和摩擦，同學們要互相關心和尊重，友愛相處，團結(jié)合作。如在做什么事時意見不同、出現(xiàn)矛盾，一定要冷靜處事，決不可意氣用事，更不可揮拳相向，傷及自身或他人。我建議同學們遇事要冷靜，要有法紀觀念，不能做害人害已的事。我們學校有著嚴肅的校紀和優(yōu)良的校風，我們作為小學生，更應該與同學和睦相處，理智冷靜地對待和處理問題，讓我們嚴格要求自己。

同學們，讓我們加強法律知識學習，增強法律意識，與法同行，擺脫沖動與魯莽，擁有理智與穩(wěn)重。讓我們攜起手來，共同學法、知法、守法、用法，在與法同行的道路上，描繪和諧美好的明天!

第四篇：學憲法講憲法講稿

《學憲法講憲法》講稿

正如我們所知，法律是規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏世K，依法治國也是我們國家堅持的治國政策之一。我們生活在社會主義法治國家當中，法律是與我們的生活密切相關的。我們國家的根本大法是憲法，在此基礎上派生出了治安管理處罰法等行政法規(guī)，其中未成年人保護法是國家專門為我們青少年所設立的。

法律約束不到我們，只要遵守校紀就行。我說不，法律離我們很近。那些輕視法律作用的人，我想，是因為沒有真正意識到法律的重要性。請問，如果法律作用甚微，為什么公元前18世紀古巴比倫王國國王漢穆拉比因他的《石柱法》——即眾所周知的漢穆拉比法典而流芳百世?請問，如果法律只是一紙空文，為什么拿破倫會說“我真正的光榮并非打了四十次勝仗;滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關于這一切的記憶。但是有一樣東西是不會被人忘卻的——那就是我的《民法典》?！?/p>

歷史不會說謊。法律，無疑是一個國家國泰民安的先決條件。它的重要性更是無庸質(zhì)疑。有一句人所共知的法律格言：“正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。”法律，就是實現(xiàn)正義，體現(xiàn)公平，正確的規(guī)定和精神。在當今這個信息時代，在這個經(jīng)濟社會，道德的約束在不斷的被人們所淡忘，甚至開始討論起一些傳統(tǒng)美德是否過時的問題。這促使我們更加呼吁法律來維護我們社會的秩序。紐約，這個世界最繁華的都市，卻也是犯罪率最高的惡源。有統(tǒng)計表明，每5分鐘，就有一場搶劫上演。犯罪，無疑永遠在威脅著我們安定的生活。但是，我們應當堅信的是，法律永遠維護的是正義。

誠然，就我國現(xiàn)階段的法律體制而言，的確存在一些疏漏和不完善。也不可否認，有一些人背離職業(yè)道德，背離良心，鉆法律的空子。為的只是金錢，只是一個“利”字。但我仍要說，我們的法律正在不斷的健全，完善中。我們應當毫不動搖的堅信法律的正義性。并學會捍衛(wèi)它，這也是在捍衛(wèi)國家的尊嚴，捍衛(wèi)自己的尊嚴。

而作為學生的我們常常講要遵紀守法?？梢?，遵紀是基礎。從認真聽課做起，從保證每一節(jié)自習課紀律開始。從同學之間的互相監(jiān)督，到能夠做到嚴格自律。從被動的受約束到主動的養(yǎng)成遵紀的習慣。從杜絕抄襲作業(yè)開始到自覺抵制社會不良思想。!“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”現(xiàn)在小小的放松很可能會釀成將來一次大的失足。何苦要等到體會到法律制裁的威嚴才悔恨呢?因此，讓我們從小做起，從身邊做起，努力學習科學文化知識，有法律武裝自己的頭腦，樹立正確的法律觀念，讓我們大家共同攜手，在成長得到律上與法同行吧！根據(jù)省《關心下一代工作委員會》學法計劃安排，下面由我向大家匯報《憲法》的有關情況。

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。會議審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《決定》指出，必須要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，同時，《決定》提出將每年十二月四日定為國家憲法日。2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過設立國家憲法日為12月4日。上述兩項我國人民政治生活中的重大事件告訴我們：憲法是國家的根本大法，具有崇高地位。那么憲法究竟是什么樣的法，有什么作用，為什么如此重要，下面讓我們一起來學習探討七個問題。

一、憲法的地位作用

憲法是國家的根本大法。具有最高法律效力。憲法規(guī)定了國家各項基本制度和根本任務，規(guī)定了國家機關的組織與活動基本原則，是保障公民基本權利的國家根本大法。它在國家的整個法律體系中居主導地位，具有最高的法律權威和最大的法律效力，既是國家治國安邦的總章程，也是公民立身行事的總依據(jù)。憲法是制定普通法的依據(jù)，是普通法的“母法”，任何法律都不能夠與憲法違背，也就是說，憲法是“法律的法律”。

二、憲法確定的基本原則 共有4條。

1、人民主權原則

《憲法》規(guī)定國家中絕大多數(shù)人擁有國家最高權利，一切權利屬于人民；

2、基本人權原則

《憲法》專門限制少數(shù)敵對分子的部分人權，以人權的階級性謀求人權的普遍性。

3、權力制約原則

憲法規(guī)定國家權力實行相互監(jiān)督，彼此牽制，以保障公民權利的原則，它既包括公民權利對國家權力的制約，也包括國家權力之間的制約。表現(xiàn)為全國人大和人民對國家機關進行監(jiān)督。

4、法治原則 憲法按照民主原則把國家事務法律化、制度化。立法權屬于人民代表大會及其常委會。

三、憲法的總體結(jié)構(gòu) 現(xiàn)行憲法共四章138條。序言單列，不作為章節(jié)

第一章為“總綱”共32條

第二章為“公民的基本權利和義務”共24條 第三章為“國家機構(gòu)”共79條

第四章為“國旗、國歌、國徽、首都”共3條

四、憲法規(guī)定的國體政體

1.我國國家性質(zhì)為社會主義國家 2.我國的基本經(jīng)濟制度為生產(chǎn)資料公有制 3.我國的根本制度是社會主義制度

4.我國的根本任務為集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設 5.我國國家政權的組織形式為人民代表大會制 6.我國國家標志為國旗、國徽和國歌

7.我國國家政權的階級歸屬：人民民主專政的社會主義國家（領導力量為工人階級，基礎為工農(nóng)聯(lián)盟，組成部分為知識分子）

8.國家結(jié)構(gòu)形式為單一制（只有一部憲法，只有一個中央國家機關體系）

9.三級行政區(qū)劃：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、縣級市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

10.確定民族區(qū)域自治制 11.確定特別行政區(qū)制度（“一國兩制”）

12.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（主體為在中國大陸范圍內(nèi)，以工人、農(nóng)民、知識分子為主體的全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者所組成的以社會主義為政治基礎的聯(lián)盟；重要組成部分為臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎的聯(lián)盟；組織形式為中國人民政治協(xié)商會議，簡稱政協(xié)）

13.基層群眾性自治組織：居委會和村委會

五、憲法的主要特點

1、制憲機關和制憲主體的區(qū)別體現(xiàn)了國家權力屬于人民。我國的制憲機關是全國人大，但制憲主體為全體人民，人民是制憲權的主體，全國人大代表人民意志制定憲法，全國人大依據(jù)民意行使制憲權。

2、人在憲法關系中的地位展現(xiàn)了“人”具有雙重身份的特殊性。人在憲政國家中的地位和身份是雙重的。作為整體出現(xiàn)的人，即人民，憲法將其確認為國家主權的所有者，而作為個體出現(xiàn)的人，即“公民”，憲法賦予其權利享有者和義務承擔者的身份。

3、土地征收和征用保障了權利人的合法權利

2004年憲法修正案第二十條將原來《憲法》第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！?這樣修改極大地保障了權利人的合法權利。

4、“公民合法私人財產(chǎn)不受侵犯”，擴大了公民合法私有財產(chǎn)保護范圍 2004年憲法修正案第二十二條將原來《憲法》第十三條中“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權?！钡囊?guī)定修改為：“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯?！睌U大了公民合法私有財產(chǎn)的保護范圍，充分體現(xiàn)了對公民合法私有財產(chǎn)的尊重。

5、人權入憲標志我國法治進入新常態(tài)

人權入憲是2004年憲法修正案的主要成果之一。在第二章寫入“國家尊重和保障人權”，這是我國法治進步的顯著標志，具有深遠影響和現(xiàn)實意義。

六、憲法與國家機關的關系

通俗的說，就是人民通過憲法把國家權力交給全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，而后者又把國家權力交給政府、法院、檢察院等來行使。同時，憲法對國家機關及國家工作人員行使公權力進行約束。

七、憲法的修改歷史

我國憲法的修改必須由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議,并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。而法律和其他議案只需全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過即可。新中國成立以來，我國共頒布過四部憲法。

第一部1954年9月20日第一屆全國人大第一次會議通過第一部憲法，共4章106條 ；

第二部1975年1月17日第四屆全國人大第一次會議通過第二部憲法，共30條；

第三部是1978年3月5日第五屆全國人大第一次會議通過第三部憲法，共4章60條； 第四部是1982年12月4日第五屆全國人大第五次會議通過第四部憲法，共4章138條。

我國現(xiàn)行憲法是1982年憲法，之所以把十二月四日定為國家憲法日，是因為1982年憲法是在1982年12月4日通過的。至今，1982年憲法共經(jīng)歷了四次修訂，最近的一次是在2004年。

第五篇：《憲法》知識講稿

《憲法》知識講稿

授課時間：2006年12月2日 主講人：高傳新

主要講三個方面的問題：

一、憲法的地位和作用

憲法是國家的根本大法，是建設社會主義法治國家的基礎和依據(jù)。1999年3月15日九屆全國人民代表大會二次會通過的憲法修正案第13條，把黨的“十五大”提出的“依法治國、建設社會主義法治國家”寫進憲法，使這一基本治國方略成為憲法原則。江澤民同志指出：“我們講依法治國，建設社會主義法治國家，首先是依據(jù)憲法治理國家、建設國家?！痹谕七M依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，必須把憲法和憲法實施臵于頭等重要地位。

憲法在依法治國、建設社會主義法治中的作用，可以概括為：

1、憲法是依法治國、建設社會主義法治國家的最高法律依據(jù)；憲法是加強社會主義民主政治建設的法律基礎；憲法是完善和健全社會主義法治的法律基礎；憲法為建設社會主義法 1

治國家指明了前進方向。

2、是保證國家權利有序運行，規(guī)范和制約國家權利。憲法通過賦予立法、行政、司法等國家機關公共權利，使國家權利在憲法設定的規(guī)道上有序運行，避免國家權利缺位、越位和錯位。

3、是確認和保障公民的基本權利。在人民主權原則下，憲法是人民共同意志的集中體現(xiàn)，人民通過憲法使自己的基本權利得到最明確的確認和最有效的保障。

4、是調(diào)整國家最重要的社會關系、維護社會穩(wěn)定和國家長治久安。在國家的各種社會關系中，最重要的關系是由憲法來規(guī)范和調(diào)整的，如國家與公民的關系、國家機關之間的關系、中央與地方的關系以及其它最重要的政治、經(jīng)濟、文化等方面的關系。在這個意義上，可以說憲法是社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器和安全閥，對于解決各種重大社會矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定，維護國家長治久安具有十分重要的意義。

二、憲法的基本原理

（一）憲法的概念和特征

1、概念

1954年6月14日毛澤東同志在中央人民政府委員會第三十次會議上《關于中華人民共和國憲法草案》的講話中指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！?/p>

我國現(xiàn)行憲法是1982年月12月4日五屆全國人大五次會議 2

通過的，它以法律的形式確認了我國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務和國家生活的基本原則，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負責維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。胡錦濤同志指出，現(xiàn)行憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。

作為國家的根本法，憲法既具有一切法制的共同特點，又有與一般法律不同的特征，主要是：

第一，憲法的內(nèi)容不同于一般法律。一般法律的內(nèi)容只涉及社會生活的某一個方面、某一個領域。憲法的內(nèi)容涉及國家和社會生活的根本問題，它規(guī)定國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務，是一切組織和個人的根本活動準則。

第二，憲法是一般法律的依據(jù)。一切法律都要以憲法為依據(jù)。正如人們所說的，憲法是母法，其它法律是子法。第三，憲法具有較高的法律效力。一切法律、法規(guī)都不得同相抵觸。正因為憲法是國家的根本大法，憲法的修改程序比制定、修改一般法律更嚴格。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國 3

人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過?！狈珊推渌h案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。

（二）憲法的基本原則

我國憲法的基本原則有：人民主權原則；基本權力原則；法治原則；民主集中制原則。

（三）新中國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展 1、1949年中國人民政治協(xié)商會議共同綱領：起臨時憲法作用的建國綱領； 2、1954年憲法是新中國第一部憲法；之后，又在1975年、1978年、1982年進行了三次大的修改，三次修改是在原來的基礎上重新起草的。因此，1982年的憲法稱作為現(xiàn)行憲法。3、1982年的現(xiàn)行憲法進行了四次修改；即1988年、1993年、1999年、2004年；共修改了31條。

1988年對現(xiàn)行憲法進行了第一次修改。1988年2 月，中共中央提出了關于修改憲法個別條款的建議，1988年3月，六屆全國人大常委會第二十五次會議在討論中共中央建議的基礎上，提出了憲法修正案草案。1988年4月12日，七屆全國人大一次會議采用無記名投票方式，以2821票贊成、22票反對、16票棄權的表決結(jié)果通過了第一個憲法修正案。草案修改了兩條（第一條和第二條），內(nèi)容是：（1）國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的 4

范圍內(nèi)存在和發(fā)展。（2）對土地不得出租的規(guī)定作了修改，規(guī)定了土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

1993年對現(xiàn)行憲法進行了第二次修改。1993年2月中共中央向全國人大常委會提出了修改憲法部分內(nèi)容的建議。七屆全國人大常委會第三十次會議在討論中共中央建議的基礎上，向八屆全國人大一次會議提出了憲法修正案草案。1993年3月29日，八屆全國人大一次會議采用無記名投票方式，以2848票贊成、8票反對、36票棄權的表決結(jié)果，通過了第二個憲法修正案。這個憲法修正案共九條。如增加了“我國正于社會主義初級階段理論、建設有中國特色社會主義的理論、堅持改革開放以及實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等內(nèi)容。

1999年對現(xiàn)行憲法進行了第三次修改。1998年12月，中共中央形成了關于修改憲法部分內(nèi)容的建議，九屆全國人大常委會第七次會議在討論中共中央建議的基礎上，提出了憲法修正案草案。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議采用無記名投票方式，以2811票贊成、21票反對、24票棄權的表決結(jié)果，通過了第三個憲法修正案。這個憲法修正案共6條，主要內(nèi)容是：

1、確立了鄧小平理論的指導思想地位；

2、增加了中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家的內(nèi)容。

3、增加了在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分等。

2004年對現(xiàn)行憲法進行了第四次修改。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。12月下旬，十屆全國人大常委會第六次會議通過了憲法修正案草案。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議采用無記名投票方式，通過了第四個憲法修正案。這個憲法修正案共14條，主要內(nèi)容是：

1、確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；

2、增加了推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；

3、在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加了社會主義事業(yè)的建設者；

4、明確了國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針；

5、增加了完善私有財產(chǎn)保護制度；

6、完善土地征用制度；7增加了建立健全社會保障制度的規(guī)定；

8、增加了尊重和保障人權的規(guī)定；

9、在全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加了特別行政區(qū)；

10、增加了完善緊急狀態(tài)制度；

11、在國家主席職權的規(guī)定中增加了進行國事活動的內(nèi)容；

12、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的任期由三年改為五年；

13、增加了關于國歌的規(guī)定。

三、憲法的主要內(nèi)容

憲法的主要內(nèi)容有；序言、總綱、公民的基本權利和義務、國家機構(gòu)及國旗、國徽、國歌、首都。

（一）序言

1、國家的根本任務 ；集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。

2、國家的指導思想：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論 6

和“三個代表”重要思想。

3、我國的基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線：由中國共產(chǎn)黨領導的、有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛政治聯(lián)盟。

5、中國人民政治協(xié)商會議：有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不屬于國家機關，也不屬于一般的人民團體。主要職能：對國家的大政方針、地方的重要事務、政策和法律的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督。

（二）總綱

1、國家性質(zhì)：（我國的國體）工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

2、社會制度：社會主義是我國的根本制度。

3、國家政權的組織形式：（我國的政體）人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

4、國家的結(jié)構(gòu)形式：統(tǒng)一的多民族國家；普通的地方制度；民族區(qū)域自治制度；統(tǒng)一國家下特別行政區(qū)的高度自治。

5、基本經(jīng)濟制度：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

6、分配制度：各盡所能、按勞分配；按勞分配為主體、多種分配方式并存。

7、經(jīng)濟體制：社會主義市場經(jīng)濟體制。

8、財產(chǎn)權：社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯；國家保護公民合法財產(chǎn)的所有權和私有財產(chǎn)的繼承權。

（三）公民的基本權利和義務

1、公民的基本權利：1）法律面前一律平等；2）選舉權和被選舉權，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；3）宗教信仰自由；4）人身自由：人身自由不受侵犯、人格尊嚴不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護；5）批評、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償權；6）參與社會、經(jīng)濟、文化活動和教育的權利；有勞動權、休息權、退休享受生活保障權；7）其它權利。

2、公民的義務：1）維護國家統(tǒng)一和各民族的團結(jié)；2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序、尊重社會公德；3）維護國家的安全、榮譽和利益；4）保衛(wèi)祖國、抵抗侵略、依法服兵役的參加民兵組織；5）依法納稅；6）其它義務。

（四）國家機構(gòu)

1、全國人大及其常委會

全國人大是國家最高權力機關和行使國家立權的機關，由 8

省、自治區(qū)、直轄市和軍隊選出的代表組成。每屆任期五年，每年開會一次。其主要職權：修憲；憲法監(jiān)督；制定和修改基本法律；組織其它中央國家機關；決定重大國家事項；罷免其它中央國家機關組成人員由等職權以及應有最高權力機關行使的其它職權。全國人大常委會是全國人大的常設機關和行使國家立法權的機關，由委員長、副委員長、委員、秘書長組成。任期也是五年，每兩月開會一次。主要職權：解釋憲法和法律；憲法監(jiān)督；制定和修改基本法律以外的其它法律；任免國家機關人員；決定國家重大事項；審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲合法性；對“一府兩院”和中央軍委的工作進行監(jiān)督及全國人大授予的其它職權。

2、國家主席：是一個相對的國家機關。任期五年。其主要職權：根據(jù)全國人大及其常委會的決定，公布法律，任免國務院組成人員，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令、戒嚴令、動員令；代表國家接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人大常委會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準的廢除條約和重要協(xié)定。

3、國務院：是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，最高國家行政機關，由總理、副總理、國務委員、各部部長、委員會主任、審計長、秘書長組成，總理負責制。任期五年。主要職權：根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；提出方案；組織和領導全國性行政工作；領導和管理各部門、各行業(yè)的工作； 9

保護有關合法權益；監(jiān)督有關行政機關的工作以及全國人大常委會授予的其它職權。國務院行政機構(gòu)分為六類：辦公廳、組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、組成部門管理的國家局、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

4、中央軍委：全國武裝力量（解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、武警、民兵）的最高領導機關，由主席、副主席、委員組成，主席負責制。任期五年。主要職權由國防法規(guī)定。與中共中央軍事委員會一套班子。下設總政治部、總參謀部、總后勤部和總裝備部。

5、地方各級人大：是地方國家權力機關，任期也是五年。主要職權：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；選舉和罷免本級地方國家機關組成人員或領導人員；決定重大地方性事務；監(jiān)督其它地方國家的工作；此外，省級人大、省會或首府市人大、經(jīng)國務院批準的較大的市人大以及經(jīng)濟特區(qū)所在市的人大，可有地方立法權。

6、縣級以上地方各級人大常委會：是縣級以上地方各級人大的常設機構(gòu)，由主任、副主任和委員組成。任期五年。主要職權：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；主持選舉和召集人大會議；決定本級地方國家機關組成人員或領導人員的任免或職務撤消；決定重大地方性事務；監(jiān)督其它地方國家機關的工作；此外，省級人大常委會、省會或 10

首府市人大常委會、經(jīng)國務院批準的較大的市的人大常委會以及經(jīng)濟特區(qū)所在市的人大常委會，可地方立法權。

7、地方人民政府：是地方各級國家權力機關和地方各級國家行政機關。對同級地方國家權力機關和上一級國家行政機關負責并報告工作，并服從國務院統(tǒng)一領導。由地方行政首長和副職及部門首長組成，地方實行行政首長負責制。任期五年。主要職權：執(zhí)行本級地方國家機關的決議和上級決定及命令；領導和管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教科文衛(wèi)體、環(huán)境保護及財政、民政、公安、司法行政等行政工作。此外，省會或首府市人民政府、經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府以及經(jīng)濟特區(qū)所在市的人民政府，可制定地方性法規(guī)和規(guī)章。

8、居民委員會和村民委員會：是基層群眾性自治組織，不屬于國家機關，但與基層政權有密切關系。對居民會議或村民會議負責報告工作。

9、民族自治地方的自治機關：自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，除行使一般地方國家機關的職權外，還可行使自治權。

10、人民法院和人民檢察院：是國家的審判機關和法律監(jiān)督機關，分別獨立行使職權，不受任何機關、社會團體和個人的干涉。上下級法院之間是監(jiān)督關系；上下級檢察院之間是領導關系。

《公司法》知識講稿

授課時間：2006年12月3日 主講人：高傳新

一、《公司法》簡介：

1993年12月29日通過，1994年7月1日施行，1999年12月25日修改過一次；2005年初國務院向人大提請審議《公司法修訂草案》。公司法與其它法的關系（中外合資企業(yè)法、外資企業(yè)法、合同法、中國證監(jiān)會的行政規(guī)定）；與公司有關的監(jiān)管機關（工商局、稅務局、國資委、證監(jiān)會等）。

二、公司法總則：立法宗旨與基本原則

1、立法宗旨：為了適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

2、公司的概念——本法所稱公司是指依照本法在中國境內(nèi)設立的有限責任公司和股份有限公司。

3、公司法的基本原則：

（1）有限責任原則——這是最重要的原則，它分為3個層次：

A、股東以其出資額（所持股份）為限對公司承擔責任； B、公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務承擔責任，這是公司對外的責任；

C、公司對外投資的，以該出資額為限對所投資公司承擔責任。

（2）公司設立采用法定登記制度。法律、行政法規(guī)對設立公司必須報經(jīng)審批的，在公司登記前依法辦理審批手續(xù)。在以后任何涉及到公司法定登記事項的都必須到法定登記機關進行登記，否則就不具有法律效力。如經(jīng)股東重新選舉董事長，但是并未經(jīng)變更登記，那么在法律意義上就不承認這一董事長的地位。

（3）特別法優(yōu)于普通法原則。就是公司法以外的，涉及到與公司的法律優(yōu)于公司法。因為公司法是基本法，但是公司是對所有的市場主體的規(guī)范，它沒有對不同行業(yè)的主體進行區(qū)別對待，而不同的行業(yè)往往有自己的規(guī)定，如金融業(yè)。有自己行業(yè)的規(guī)定的，就必須優(yōu)先執(zhí)行本行業(yè)的法律。

三、公司的類型及設立

（一）公司的類型

1、有限責任公司：含國有獨資公司，將來可能有一人公司，股東只有一個，可以是一個自然人，也可以是一個法人，但需要最低出資額不少于10萬元。

2、股份有限公司（含上市公司）。

（二）公司的設立條件

1、有限公司：

（1）股東人數(shù)：2－50人。

（2）章程：不是只有一個股東，所以必須要有章程，這是公司的憲法。

（3）注冊資本最低額：生產(chǎn)經(jīng)營、批發(fā)類公司50萬；零售類公司30萬；科技開發(fā)、咨詢、服務性公司10萬。這些都是普通公司，其他專門的公司有其專門的規(guī)定。

（4）名稱、組織機構(gòu)、場所：需要預先申請登記，可以查詢在同行業(yè)內(nèi)有無重合的，同時也不能搶注知名企業(yè)的商號。

2、股份有限公司：（1）5個以上發(fā)起人；

（2）注冊資本最低額人民幣1000萬；（3）章程并經(jīng)創(chuàng)立大會通過；（4）名稱、組織機構(gòu)、場所。

3、提示：章程的重要性：章程是公司的憲法，是按照公司法制定的，它僅僅是公司股東之間的相互約定，對第三人是沒有效力的。如果有效的利用章程的話，可以維護自己的權益，否則的話有可能反而會束縛論文自己的手腳，被別人利用。而在外資企業(yè)中，其章程的制定是非常嚴格的。

4、介紹：公司法修訂草案對設立“一人有限公司 ”的特別規(guī)定：

（1）注冊資本必須在人民幣10萬元以上，并且股東要一次性足額繳納出資額，而在公司法修改之后，其他形式的公司可以分批出資。

（2）一個自然人只能注冊一個一人公司，并且這個公司成立之后，不能對外投資新的一人公司。

（3）執(zhí)照上要有“自然人投資”或“法人投資”的字樣。（4）年報要審計。

（三）公司的設立過程

1、準備和簽署文件：股份公司的話就要準備出資協(xié)議；中外合資企業(yè)的話就要準備合資合同；外資的資信證明等等。而現(xiàn)在的工商部門一般都公布了設立企業(yè)需要哪些的文件，只要查詢一下即可。

2、名稱預核申請：如屬于股份公司，應向體改辦報批，取得批準文件。

3、出資：

（1）出資方式有現(xiàn)金、實物、工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權），排除了知識產(chǎn)權如專利、商標等，所以出資方式受到了很大的限制，而以后的公司法可能會在這方面有較大的改進。

（2）還有就是規(guī)定工業(yè)產(chǎn)權和非專利技術的出資份額不能超過20％，這個數(shù)字應當有所擴大。

（3）另外就是人力資本出資的問題，浦東新區(qū)現(xiàn)在率先有這樣的規(guī)定，允許以人力資本折合資本出資，并且需要其他股東承諾汽真正出資，一旦發(fā)現(xiàn)出資不實，那么其他股東就要承擔連帶責任，代替他出資相應份額。

4、驗資：如屬股份公司，驗資后增加創(chuàng)立大會。

5、設立登記：如法律、行政法規(guī)對設立公司規(guī)定必經(jīng)報經(jīng)審批，在公司登記前依法辦理審批手續(xù)。

6、發(fā)照：如屬于股份公司，領照后還應公告。

7、后續(xù)稅務登記等。★提示：

1、有限公司股東出資不實的責任

（1）對內(nèi)——未認繳或未全部認繳的股東須向已足額繳納出資的股東承擔違約責任。因為出資協(xié)議就相當于股東與股東之間的一個合同，如果承當出自不實的話，就是對其他股東的違約行為。

（2）對外——如出資不實或抽逃出資，則公司債權人可以向該股東要求履行債務，但以出資不實或抽逃出資的份額為限。這并不是公司法中明確規(guī)定的，而是從最高法院的司法解釋中提煉出的。在清查公司債務時，就可以利用審計出資不實來向 16

大股東要求債務清償，不過必須是在出資不實的份額以內(nèi)，因為已出資的部分已經(jīng)消耗在股份公司的經(jīng)營中了。

（例）大慶一家企業(yè)股份公司破產(chǎn)，而已經(jīng)沒有足夠資產(chǎn)來清償債務，所以通過審計發(fā)現(xiàn)其大股東出資不實，于是要求大股東拿出所欠資金來償還股份公司的債務。

2、非現(xiàn)金出資的特別規(guī)定

實物、工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權出資涉及評估作價、折股；土地使用權的評估；以工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術出資的金額不得超過注冊資本20%的限制；國家對采用高新技術成果的特別規(guī)定（股份公司不適用）。

★介紹

一、公司法修訂草案對“有限公司設立”方面的修改

1、“股東人數(shù)”取消了2人的下限，只有50人以下的規(guī)定；

2、可以分期出資，“出資時間”延長為兩年，但首次出資不得低于注冊資本的20%，出資額也不得低于最低注冊資本3萬元；

3、“出資方式”增加了“知識產(chǎn)權”和“股權”出資；但全體發(fā)起人的貨幣出資金額不得低于股份有限公司注冊資本的30%；（原來是規(guī)定非貨幣形式的出資比例，而現(xiàn)在則是規(guī)定貨幣形式的出資比例）。而且承認股東之間的自主權，只要其他股東在出資協(xié)議中承認非貨幣形式出資的出資額并愿意承擔連帶責任，法律就予以承認。

4、“注冊資本”降低為3萬，并取消了類別最底注冊資本的規(guī)定，經(jīng)營范圍也不再限定；

5、股東可不按出資比例分紅，但須經(jīng)章程事先規(guī)定，即同股可以不同權或者有限合同。如出資人具有很強的經(jīng)營能力，其出資比例為10％，但在利益分紅時可以分得20％的利潤，表決權也可以擴大到20％。原來則只能是私下協(xié)議，但法律不予承認，現(xiàn)在公司法修改之后就會得到法律承認；

6、增加了股東多項權利；

7、完善了股東轉(zhuǎn)讓股權的規(guī)定；

8、規(guī)定了股東資格可以繼承，這在過去的實際操作中往往因為沒有法律的明確規(guī)定，加上股東的去世，所以無法執(zhí)行，但在實際上股權也是一種財產(chǎn)，當然是可以繼承的；

9、強調(diào)股東兩種登記的效力不同：記載于股東名冊的股東效力與經(jīng)公司登記機關登記的效力不同。即使在內(nèi)部其他股東承認其股東資格，但是未經(jīng)公司股東資格登記機關登記的，對外是沒有法律效力的，如果發(fā)生法律訴訟的話，是得不到法律的承認和保護的。

二、公司法修訂草案對“股份有限公司設立”方面的修改

1、“發(fā)起人人數(shù)”規(guī)定了上限為200人，而以前是沒有上限的，只有5人以上的限制。

2、“出資時間”同上；

3、“出資方式”同上；

4、增加了全體發(fā)起人承擔“連帶出資責任”。

★公司的“三會”（組織機構(gòu)）——組成、職權和責任 這實際上就是公司的治理結(jié)構(gòu)。

一、“三會”及其組成

1、三會：

（1）股東會（規(guī)模小的）/ 股東大會；

（2）董事會 / 執(zhí)行董事（3～13人；5～19人）；

（3）監(jiān)事會 / 監(jiān)事（規(guī)模小的有限公司1～2人；規(guī)模較大的有限公司或股份公司為“不得少于3人”）。

2、任期：董、監(jiān)事任期均為三年，并可連選連任。

3、不得擔任董、監(jiān)事，經(jīng)理的六種情形（第57條、58條）：如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷的公司董事長或總經(jīng)理，在執(zhí)照被吊銷的3年內(nèi)，不得再擔任其他公司的董事長或者總經(jīng)理。

二、股東會（股東大會）職權

有限公司和股份公司對股東會（股東大會）職權的規(guī)定基本相同，有限公司共有12項規(guī)定，其中比股份公司多出一項，內(nèi)容為“對股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資作出決議。”這些職權也可以下放到董事會的職權之中。

（1）決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；

（2）選舉和更換董事，決定有關董事的報酬事項；（3）選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事，決定有關監(jiān)事的報酬事項；

（4）審議批準董事會的報告；

（5）審議批準監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告；

（6）審議批準公司的財務預算方案、決算方案；（7）審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（8）對公司增加或者減少注冊資本作出決議；（9）對發(fā)行公司債券作出決議；

（10）對股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資作出決議；（11）對公司合并、分立、變更公司形式、解散和清算等事項作出決議；

（12）修改公司章程。

★提示：股東會（股東大會）的普通決議與特別決議 股東會（股東大會）會議由股東按照出資比例/股份數(shù)行使表決權。

1、特別決議：

（1）有限公司的5類情況需經(jīng)代表2/3以上表決權的股東通過（增加或者減少注冊資本、分立或合并、解散、變更公司形式、修改公司章程）

（2）股份有限公司的3類情況需經(jīng)出席會議的股東所持 20

表決權的2/3以上通過（三類指：合并與分立，解散公司，修改章程）。修訂草案增加了增減注冊資本。

2、普通決議：

（1）有限公司股東會作出決議，必須經(jīng)全體股東所持表決權過半數(shù)通過。但是，第35條第二款規(guī)定了“股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意”，特別要注意的是這半數(shù)指的是股東人數(shù)，這也是出于保護小股東利益的目的。

（2）股份公司股東大會作出決議，必須經(jīng)出席會議的股東所持表決權的半數(shù)以上通過。因為股份公司特別是上市公司，其股東往往分布很廣，所以需要規(guī)定由出席會議的股東的半數(shù)來決定，而且這是表決權的半數(shù)，而不是股東人數(shù)的半數(shù)。

三、董事會職權

有限公司董事會與股份公司董事會職權基本相同，均為10項：

（1）負責召集股東會，并向股東會報告工作；（2）執(zhí)行股東會的決議；

（3）決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

（4）制訂公司的財務預算方案、決算方案；（5）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（6）制訂公司增加或者減少注冊資本的方案；

（7）擬訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案；（8）決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設臵；

（9）聘任或者解聘公司經(jīng)理，根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務負責人，決定其報酬事項；

（10）制定公司的基本管理制度。

比較規(guī)范的公司也可在章程中規(guī)定董事會的普通決議和特別決議。制訂董事會議事規(guī)則。

四、經(jīng)理職權

經(jīng)理由董事會聘任，負責公司的日常經(jīng)營管理工作。其職權為：

（1）主持公司的經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議。（2）組織實施公司的經(jīng)營計劃和投資方案。（3）擬定公司內(nèi)部管理機構(gòu)設臵方案。（4）擬定公司的基本管理制度。（5）制定公司的基本規(guī)章。

（6）提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務負責人。（7）聘任或者解聘除應由董事會聘任或者解聘以外的管理人員。

（8）公司章程和董事會授予的其他職權。

五、監(jiān)事會職權

有限公司監(jiān)事會與股份公司監(jiān)事會職權相同，均為5項。同 22

時監(jiān)事列席董事會會議。

（1）檢查公司財務；

（2）對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務時違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進行監(jiān)督；

（3）當董事和經(jīng)理的行為損害公司的利益時，要求董事和經(jīng)理予以糾正；

（4）提議召開臨時股東會；（5）公司章程規(guī)定的其他職權。

但是再實際中，即使發(fā)現(xiàn)了董事、經(jīng)理有違反律、法規(guī)或者公司章程的行為時，監(jiān)事也往往是沒有實際的權力來糾正和監(jiān)督的。其實在公司治理結(jié)構(gòu)中，監(jiān)事會和獨立董事之間只要保留一個即可。

六、股東會/董事會/監(jiān)事會/經(jīng)理的關系

1、全體股東組成股東會；股東會是公司的最高權力機構(gòu)；

2、董事通常由股東委派，可以是公司外或股東外的自然人；董事會對股東會負責；

3、經(jīng)理由董事會聘任或任命；經(jīng)理對董事會負責；經(jīng)理列席董事會會議；

4、監(jiān)事會由股東以及職工代表組成；監(jiān)事列席董事會會議；監(jiān)事會對公司負責。

七、股東、董事“參會”與“表決”

1、股東參會：股東是自然人時就是代表自己；股東是法人時可以用委托書的形式，由法定代表人代表法人出席會議；

2、股東可以委托代理人參會與表決；公司可以以委托書的形式委托法定代表人以外的自然人代表公司參會，甚至可以委派多名自然人代表公司不同股份參會并表決。

3、董事所委托的代理人必須是公司的其他董事，不得是與公司無關的其他人；

4、股東表決看股份數(shù) / 股權比例，股份數(shù)額決定股東意志，左右公司決策。董事表決看票數(shù)，數(shù)人頭，一人一票；

5、董事通常由股東委派或推薦，股權比例/股份數(shù)量多，委派或推薦的董事數(shù)量也多。

★介紹：

一、公司法修訂草案對“有限公司組織機構(gòu)”方面的修改

1、股東會的職權上增加了兩項——“對公司聘用、解聘會計師事務所作出決議；章程規(guī)定的其他職權”；

2、股東不一定按出資比例行使表決權；

3、降低了召集臨時股東會會議的條件；

4、董事長及法定代表人可以不一致：董事長不一定是法定代表人，法定代表人也不一定是董事長，這些都是由股東自己約定。

5、解決了董事長故意不召集董事會，使公司無法作出有效 24

決議的難題；

6、規(guī)定了規(guī)模較大的公司必須設立監(jiān)事會；

7、擴大了監(jiān)事會職權，至少增加了很關鍵的六項權利，特別是（5）、（6）所賦予的權力是具有實際效力的

（1）罷免建議權；（2）質(zhì)詢權；（3）會議組織權；（4）提案權；（5）起訴權；（6）調(diào)查權；

8、加重了董事、監(jiān)事、高管人員的訴訟風險：（1）對公司造成損害的，符合條件的股東可以提起股東代表訴訟（修正案第70條）：可以代表股東提起訴訟，而且這種訴訟具有兩面性：既是一種代位訴訟，即代表公司起訴，同時又是一種代理行為。

（2）對股東造成損害的，受害股東可以起訴要求賠償（修正案第71條）。

二、公司法修訂草案對“股份有限公司組織機構(gòu)”方面的修改

1、增加了股東的臨時提案權。

2、增加了臨時股東大會的召集人：

（1）監(jiān)事會召集和主持

（2）連續(xù)90日持有公司股份10%以上的股東可以自行召集和主持。

3、增加了控股股東、實際控制人因損害公司及其他股東利益而承擔民事責任的條款——兩種應當承擔民事責任的違法情形。

4、增設了股東對“兩會”（股東大會、董事會）違法的訴訟救濟制度——含兩種情形：

（1）對會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或公司章程的，股東可以自決議作出之日起3個月內(nèi)，請求法院撤消。

（2）對決議內(nèi)容違法的，股東可以自決議作出之日起1年內(nèi)，請求法院確認該決議無效。

5、加重了董事、監(jiān)事、高管人員的訴訟風險（同有限公司）。

6、加大了監(jiān)事會的職權和風險。注冊資本不少于5000萬元的公司，監(jiān)事不得少于5人。監(jiān)事和董事一樣，可能承擔被訴訟的法律責任，而在監(jiān)事往往沒有參與實際的經(jīng)營決策。

三、公司法修訂草案專門增加“上市公司組織機構(gòu)的特別規(guī)定”一節(jié)

1、上市公司在一年內(nèi)購買、出售重大資產(chǎn)或者擔保金額超過公司資產(chǎn)總額30%的，應經(jīng)出席會議的股東所持表決權的2/3以上通過。

2、董事會應當有1/3成員是獨立董事。獨立董事由具有法律、經(jīng)濟、財會等方面專業(yè)知識、社會信用良好的人士擔任。

3、獨立董事的特別職權：

（1）對公司關聯(lián)交易、聘用或解聘會計師事務所等重大事項進行審核并發(fā)表獨立意見，并事先應經(jīng)1/2以上獨董同意后方可提交董事會討論；

（2）就上市公司董事、高管的提名、任免、報酬、考核事項以及其認為可能損害中小股東權益的事項發(fā)表獨立意見。

4、獨董在任期內(nèi)辭職導致獨董成員低于法定人數(shù)的，在新選出獨董之前，仍應依法履行職務。董事會應在兩個月內(nèi)召開股東大會改選獨董，逾期不召開的，獨董可以不再履行職務。

5、董事與董事會會議決議事項涉及存在關聯(lián)關系的，該等獨董無表決權。該董事會會議由1/2以上無關聯(lián)關系董事出席方可舉行，所作決議須經(jīng)無關聯(lián)關系董事過半數(shù)通過。出席會議的無關聯(lián)關系董事人數(shù)不足3人時，應交股東大會審議。應回避而未回避的，可提起撤消有關合同、交易之訴。

6、賦予中國證監(jiān)會對違法董事、高管公布“職務禁止”權。

四、修訂草案對股份有限公司的“股份發(fā)行、股份轉(zhuǎn)讓和股份上市”方面的修改

1、降低了公開發(fā)行新股的條件：最近3年內(nèi)財務報告無虛假記錄。

2、縮短了發(fā)起人股份的轉(zhuǎn)讓時間：原來是3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在改為1 年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

3、董事、監(jiān)事、高管轉(zhuǎn)讓所持公司股份的限制。

4、在收購本公司股票上有突破：“將股份獎勵給本公司職工”可以作為公司回購自己股份的法定事由，但不得超過已發(fā)行股份總數(shù)的5%。

5、降低了股份有限公司申請上市的條件：取消了3年連續(xù)盈利的規(guī)定；股本不少于3000萬元；取消了“2個一千”的規(guī)定即持有股票面值1000元以上的股東有1000人以上，因為以后的股東可能都是機構(gòu)投資者，不像現(xiàn)在這樣多的散戶投資者。

上市公司股權分臵改革的法律問題解說

1、如何實現(xiàn)發(fā)起人股東對股權分臵改革意見的一致通過。

2、發(fā)起人股東違反“股份鎖定承諾”的法律責任。

3、高管激勵股份的來源依據(jù)、實施步驟、表決與批準程序。

4、流通股股東中以基金為代表的機構(gòu)投資者的表決權問題?？讫堧娖魃婕暗南嚓P法律問題解說

1、涉嫌虛假陳述可能招致的證券民事索賠訴訟

2、獨董履職缺乏有效的法律保障是造成獨董客觀上無法履職或懈怠履職的主要原因，在法律修改之前獨董不應當承擔與內(nèi)部董事同等的法律責任

3、從科龍獨董事件看中國獨董制度“食洋不化”，建議在獨董和監(jiān)事會之間取消之一，結(jié)合兩者，重新設計監(jiān)察制度

4、可能涉嫌出資不實，無形資產(chǎn)評估虛高，以及股東對外所累計投資不超過本公司凈資產(chǎn)50%的規(guī)定。

《安全生產(chǎn)法》知識講稿

授課時間：2006年12月4日 主講人：鹿永海

為切實加強安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過各方面的長期努力，現(xiàn)在終于出臺了。這是我國安全生產(chǎn)法制建設的一件大事。

一、立法簡要經(jīng)過

我國《安全生產(chǎn)法》的立法工作，是一個長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經(jīng)國務院批準，由原國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法（草案）》，于1987年5月由當時的勞動部上報國務院。后在修改《勞動保護法（草案）》過程中，將法名改為《勞動安全衛(wèi)生條例》。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。1996年4月，原勞動部和原國務院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個法律、法規(guī)草案合并為《勞動安全衛(wèi)生法（草案）》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

1998年，國務院機構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎上，起草了《職業(yè)安全法（草案）》，于1999年12月21日報國務院法制辦審查。2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務院法制辦將法名由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國務院2001年立法計劃中明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。

2001年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，局黨組十分重視《安全生產(chǎn)法》的起草工作。成立了以張寶明局長為組長，閃淳昌、趙鐵錘、王德學副局長為副組長，各司室負責人為成員的《安全生產(chǎn)法》起草領導小組。下設起草工作小組，政策法規(guī)司吳曉煜司長為組長，并充實了力量，聘請6位知名法律專家和安全專家。此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極配合國務院法制辦進行審查修改，到有關省市進行調(diào)研，召開不同類型的座談會，編印了一批有關立法資料和背景材料，進一步明確了立法的指導原則、調(diào)整范圍和總體框架，并對原《職業(yè)安全法（草案）》按照《安全生產(chǎn)法》的思路進行了認真修改，形成《安全生產(chǎn)法（起草大綱）》。國務院法制辦以及工交司對《安全生產(chǎn)法》的審查修改工作極為重視，多次會同經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對《安全生產(chǎn)法》進行研討和修改，經(jīng)過近20次反復推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府部門、企業(yè)以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自 31

治區(qū)、直轄市人民政府和中編辦、國家計委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國務院有關部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法（草案）》，提交國務院常務會議審議。

11月21日，《安全生產(chǎn)法（草案）》經(jīng)第48次國務院常務會議審議通過，上報全國人大常委會審議。12月24日至29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議在人民大會堂召開，審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》；4月24日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議再次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。根據(jù)《立法》規(guī)定的法律審議程序，《安全生產(chǎn)法》于2002年6月底經(jīng)九屆人大第二十九次會議審議通過。

二、《安全生產(chǎn)法》的立法社會背景

（一）各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生 據(jù)統(tǒng)計，1998~2000年，全國共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故39400起，死亡38928人；除森林、草原火災以外的各類火災事故509568起，死亡8145人；受傷13870人；道路、水上、鐵路和民用航空交通運輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人。2001年，全國共發(fā)生各類事故1000629起，死亡130491人，同比分別上升20.5%和10.4%。其中工礦企業(yè)發(fā)生事故11402起，死亡12554人。除森林、草原火災以外的各類火災事故215863起，死亡2314人，傷3752人；道路交通事故760327起，死亡106367人；水上交通事 32

故644起，死亡和失蹤490人；鐵路路外事故12335起，死亡8409人。

另外，特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1998~2000年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上的事故就達16起，死亡707人。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀律松馳，管理不嚴 一些企業(yè)不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關系，片面追求發(fā)展速度、利潤增長指標，因而忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因素，導致事故屢屢發(fā)生。突出表現(xiàn)在：

1、非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴格的、具體的法律規(guī)范

過去制定的有關法律、法規(guī)基本是針對國有企業(yè)的，由于缺乏法律規(guī)范，以至相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)的老板“要自己的錢，不要別人的命”，公然規(guī)避法律或者違法生產(chǎn)經(jīng)營，導致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占整個工礦企業(yè)總發(fā)生起數(shù)和總死亡人數(shù)的58%和67%，其中小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小”企業(yè)，安全條件最差，管理最亂，事故最多。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎工作薄弱 許多企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，沒有必要的安全管理機構(gòu)和人員，有關安全責任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應有的重視，不能做到預防為主。有些企業(yè)管理混亂，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

3、安全投入嚴重不足

企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抵御事故災害。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元，民營企業(yè)的安全投入就更少。現(xiàn)行安全立法對此缺少強制性的規(guī)定和強有力的監(jiān)管，致使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入嚴重不足，設備長期帶病運轉(zhuǎn)，抗災能力減弱。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關安全生產(chǎn)的權利和義務不明確，“三違現(xiàn)象嚴重

一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員流動性很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和非公有制的中小企業(yè)大量招收農(nóng)民工。由于這些企業(yè)負責人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低，缺乏應有的安全知識、安全技能和自我保護措施，在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章冒險作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，并引發(fā)事故。而現(xiàn)行有關法律、法規(guī)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權利、義務和責任的規(guī)定不夠全面、34

明確，企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務的情況時有發(fā)生。

（四）地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領導的安全責任不落實

一些地方政府和有關部門領導人的安全生產(chǎn)責任不明確，權責分離，只要權力不要責任，對安全生產(chǎn)不重視，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權錢交易，徇私枉法，使得一些企業(yè)特別在民營企業(yè)、個體工商戶的負責人有恃無恐，違章生產(chǎn)，草菅人命，連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，影響十分惡劣。

另外，有些地方政府采取地方保護主義，致使安全監(jiān)管不到位、安全責任不落實。廣西河池地區(qū)南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區(qū)的民營個體礦主長期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發(fā)，資源破壞嚴重。7月17日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，當?shù)卣狗怄i消息、隱瞞事故長達半個月之久。

三、現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應當前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要

改革開放以來，國家制定頒布的有關安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)近20部，如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民航法》和《建筑 35

法》等。這些法律、行政法規(guī)對依法加強安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進了安全生產(chǎn)法制建設。但由于受當時歷史條件、體制和調(diào)整范圍的限制，這些法律、行政法規(guī)難以適應當前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問題。

國家至今沒有依法確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，現(xiàn)有立法難以全面、完整地反映國家關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，難以體現(xiàn)江澤民總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的一系列新的指示精神，難以對安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范。

正是在上述背景下，國家決定制定《安全生產(chǎn)法》，以彌補現(xiàn)行有關立法的不足，完善國家安全生產(chǎn)立法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領域影響深遠的一件大事，是安全生產(chǎn)法制建設的里程碑，它標志著我國的安全生產(chǎn)工作進入了一個新的階段。

正確理解法的立法宗旨、法律地位和制度，對深入學習、貫徹《安全生產(chǎn)法》具有重要的意義。

四、《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨

制定《安全生產(chǎn)法》，保障生產(chǎn)安全，不僅是為了避免造成人身傷害和財產(chǎn)損害，也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，36

促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。法的第一條開宗明義地表述了《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展”。

五、《安全生產(chǎn)法》的法律地位

《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中占有極其重要的地位。它是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。

關于《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍，第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。這就確定了《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)工作方面基本法的地位，也明確了與其它相關法律、法規(guī)的關系，即通用的基本制度普遍適用，專項的依照相關法規(guī)執(zhí)行，是一種互補的關系。

六、《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度

作為一部安全生產(chǎn)大法，《安全生產(chǎn)法》確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的7項基本法律制度：

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān) 37

督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關部門各自的安全監(jiān)督管理職責、安全監(jiān)督管理人員職責、社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權利和義務等。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機構(gòu)及其人員配臵、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件論證和安全評價、建設工程“三同時”、安全設施的設計審查和峻工驗收、安全技術裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、社會工傷保險等。

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。

4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權利和義務，以及應當承擔的法律責任。

5、安全中介服務制度。這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等工作的安全中介機構(gòu)和安全專業(yè)技術人員的法律地位、任務和責任。

6、安全生產(chǎn)責任追究制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)責任的確定和責任形式，追究安全責任的機關、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責任。

7、事故應急救援和處理制度。這項制度主要包括事故應急 38

預案的制定、事故應急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責任的追究、事故信息發(fā)布等。

七、《安全生產(chǎn)法》的立法意義

《安全生產(chǎn)法》對于全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領導。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務和責任。只要各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定，安全生產(chǎn)與發(fā)展的關系，加強領導，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關部門加強監(jiān)督管理，依法行政?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，依照本法對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)督管理；同時規(guī)定了有關部門依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責范圍，對有關專項安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關系界定清楚了，有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體?！栋踩a(chǎn)法》對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責人的安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員配臵、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理和安全生產(chǎn)違法行為的法律責任，都做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理水平，具有重要意義。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關系到能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利的同時，還明確規(guī)定了他們必須履行的法定義務及其法律責任。如果從業(yè)人員能夠切實履行這些義務，逐步提高自身的安全素質(zhì)，將會加強安全生產(chǎn)基礎工作，及時有效地避免和消除大量的事故隱患，從而掌握安全生產(chǎn)的主動權。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為。對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一?！栋踩a(chǎn)法》針對近年來主要的安全生產(chǎn)違法行為，設定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只有堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴懲那些敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成一個強大的法制氛圍，震懾違法犯罪分子，40

實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

八、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全職責

《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，并在第十七條中進一步規(guī)定了主要負責人的6條具體職責。這是第一次對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全職責在法律中予以明確。在法律中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，是與國際慣例接軌，并考慮到我國的國情。正確理解并落實好主要負責人的安全職責，對搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)至關重要。

（一）、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的涵義

關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的理解有很多種。有的認為是公司法定代表人，這是大多數(shù)人的觀點。有的認為董事長比較合適，因為董事長是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要投資人，有關生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展規(guī)劃、重大投資項目等重大的決策都由董事長來決定；有的認為總經(jīng)理更合適，雖然董事長是主要投資人，但可能一個人兼很多公司的董事長。據(jù)深圳市某區(qū)了解就有的一個人是80多家公司的董事長，董事長根本顧不過來，公司的主要工作由總經(jīng)理負責，這在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)很普遍。另外，許多外國的老板在內(nèi)地開設很多工廠，通過雇用內(nèi)地總經(jīng)理來進行管理工廠，很顯然把主要負責人的職責落實到董事長身上 41

不合適。有的認為總裁合適，這主要是指大型集團公司，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司相互合并，大量集團公司成立。有的認為首席執(zhí)行官合適，這主要是指上市公司、外資公司等。有的認為是指合伙人，這主要是指合伙制公司。有的認為是指個體投資人，這主要是指個體經(jīng)濟而言?？傊饕撠熑说男问胶芏啵诜缮辖y(tǒng)稱為主要負責人。因此，如何正確理解《安全生產(chǎn)法》中主要負責人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)，以及本單位的實際情況來具體確定主要負責人。一般而言，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負全面責任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權的這個人，就是主要負責人。

（二）、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，具體履行下列主要職責：

1、建立、健全安全生產(chǎn)責任制。

這里講的安全生產(chǎn)責任制，是指全員安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制是“安全第一、預防為主”方針的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是指將不同的安全生產(chǎn)責任分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或者正職，負責人或者副職，職能管理機構(gòu)負責人，班組長以及每個崗位工人身上。只有明確安全責任，分工負責，才能形成比較完整有效的安全管理體系，激發(fā)職工的安全責任感，嚴格執(zhí) 42

行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準，防患于未然，防止和減少事故，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容有：

① 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或者正職是安全生產(chǎn)第一責任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

② 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者副職的安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者副職在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責人或者正職搞好安全生產(chǎn)工作。

③ 生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構(gòu)負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制。職能管理機構(gòu)負責人按照本機構(gòu)的職責，組織有關工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對本機構(gòu)職責范圍的安全生產(chǎn)工作負責。職能機構(gòu)工作人員在本職責范圍內(nèi)做好有關安全生產(chǎn)工作。

④ 班組長安全生產(chǎn)責任制。班組長是搞好安全生產(chǎn)工作的關鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。安全生產(chǎn)工作搞得好不好，關鍵在班組長。班組長督促本班組的工人遵守有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強令工作冒險作業(yè)，遵守勞動紀律，對本班組的安全生產(chǎn)負責。

⑤ 崗位工人的安全生產(chǎn)責任制。每個崗位的工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓，遵守有關安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，43

不違章作業(yè)，遵守勞動紀律，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展得如何，經(jīng)濟實力如何，在市場上有沒有競爭力，很重要的一點取決于其各項規(guī)章制度制定的嚴格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟損失巨大，社會影響不好，生產(chǎn)經(jīng)營單位的效益就不好，在市場上也就不能生存。因此，從某種意義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度關系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存和發(fā)展。安全生產(chǎn)規(guī)章制度也是黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體化。黨和國家關于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度才能真正落到實處，落實到基層，落實到每個職工。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項安全生產(chǎn)的基礎工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證，生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效地搞好安全生產(chǎn)。

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。

安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有責任保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金的作用。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)劃和計劃。要設立專門的賬戶或者科目，?？顚Ｓ?，不得隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金。要定期召開會議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全技措工程、安全設備更新等安全投入項目完成后，主要負責人要組織進行驗收，檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況，保證安全生產(chǎn)投入資金的有效使用。安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：一是建設安全技措工程，如防滅火工程、通風工程等；二是更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓；五是其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用。

4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

要定期召開有關安全生產(chǎn)的會議，聽取有關職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認真組織研究，制定切實可行的安全措施，并督促有關部門限期解決。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故 45

隱患，立即處理解決；難以處理的，組織有關職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。加強事故隱患整改和安全措施落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

5、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。事故應急救援預案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預先制定好的事故救援方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，非常重要，必不可少。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應急救援預案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。主要負責人要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的狀況，組織有關部門、專家和專業(yè)技術人員認真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，采取切實可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責任，制定出符合實際、操作性強的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。事故應急救援預案要發(fā)到每個職能部門、每個班組，并組織大家認真學習，使廣大從業(yè)人員都知道和了解。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件如發(fā)生變化，要重新制定事故應急救援預案。一旦事故發(fā)生，主要負責人要按照事故應急救援預案中確定的救援方案開展工作，不要隨意改變救援方案。

6、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，現(xiàn)場人員應當立即報告有關負責人，有關負責人應當立即向生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人報告。主 46

要負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，及時、如實地報告有關人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

反不正當競爭法在知識產(chǎn)權保護中的適用

授課時間：2006年12月5日 主講人：牛建鈞

目前，在知識經(jīng)濟條件下，圍繞知識產(chǎn)品的占有和使用的競爭將會越來越激烈，相應的不正當競爭活動也會越來越猖獗，因此強化反不正當競爭法對知識產(chǎn)權的保護已是當務之急。我們應協(xié)調(diào)好知識產(chǎn)權法與反不正當競爭法的關系，以確定知識產(chǎn)權保護在反不正當競爭法體系中的地位。

一、反不正當競爭法和知識產(chǎn)權法的關系

（一）反不正當競爭法與知識產(chǎn)權法的競合

反不正當競爭法是調(diào)整市場競爭過程中因規(guī)制不正當競爭行為而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱?！爸R產(chǎn)權是保護技術開發(fā)或創(chuàng)造、經(jīng)營等正常進行的一種權利制度，它是和技術開發(fā)—產(chǎn)業(yè)—消費者組成的市場結(jié)構(gòu)相對應的一種權利”。它是一種財產(chǎn)利益，具有財產(chǎn)價值和商品屬性。為了建立有序的競爭規(guī)則以及公平的交易和競爭，與保護知識產(chǎn)權有關的侵犯他人商業(yè)秘密、假冒或仿冒他人商業(yè)性識別標志等不正當競爭行 48

為為反不正當競爭法所禁止，則產(chǎn)生了反不正當競爭法與知識產(chǎn)權法的交叉。另一方面，因同一事實或行為而導致在法條適用或責任上競合的現(xiàn)實性和可能性存在兩個以上侵權行為的競合。如同一個行為既侵犯了著作權，又侵犯商標權，而且同時又違反反不正當競爭法，如果只對著作權提起訴訟并且判決了賠償，則就不能再對商標權提起訴訟。

（二）反不正當競爭法與知識產(chǎn)權法在知識產(chǎn)權保護上的區(qū)別

1、保護角度和立法出發(fā)點不同。反不正當競爭法與知識產(chǎn)權法在知識產(chǎn)權保護上的立法理由不同。從表面上看，反不正當競爭法和知識產(chǎn)權法使相互沖突的法律規(guī)范。知識產(chǎn)權法的立法理由在于：“賦予技術創(chuàng)新者一種獨占性權利、以保證實現(xiàn)其所追求的經(jīng)濟價值，防止他人隨意適用權利人的智力成果，從而不再會又有人花費大量的人力、物力去從事技術創(chuàng)新活動；并以此來鼓勵人們從事智力創(chuàng)造活動，推動科學技術進步、促進社會財富的增長”。知識產(chǎn)權法是為了要建立一套既要保護知識產(chǎn)權人的權益又要維護被許可人的利益和社會公眾的利益的機制。反不正當競爭法的立法理由是在于約束或制裁這種限制市場競爭的行為，“在盡可能大的范圍內(nèi)保證市場處于競爭狀態(tài)，并期待通過市場競爭，最有效地利用各種資源，創(chuàng)造更多的社會財富”。反不正當競爭法需要解決的是維持競爭者與消 49

費者之間、競爭者與競爭者之間的利益平衡，使市場處于自由競爭的狀態(tài)之中。

2、具體方式、條件和措施不同。反不正當競爭法與知識產(chǎn)權法所提供的知識產(chǎn)權保護的具體方式、條件和措施不同。其一，反不正當競爭法對知識產(chǎn)權的保護不受認定程序的限制，也沒有周密的認定機制。知識產(chǎn)權法對知識產(chǎn)權的保護是有條件的，知識產(chǎn)權的取得不僅需要具備法律規(guī)定的條件而且必須依一定的程序得到確認。在知識產(chǎn)權法中，對發(fā)明創(chuàng)造、專利都規(guī)定了嚴格的審查制度和授權條件。而反不正當競爭法雖然也有對侵犯商業(yè)秘密的行為有規(guī)定，但是沒有嚴格的認定程序、認定標準、認定機構(gòu)，主要都是在個案上給予保護。其二，反不正當競爭法對于參與市場競爭的經(jīng)營者的某種專有權是以消極禁止的方式規(guī)定不得從事的不正當競爭行為，保護強度弱且有側(cè)重性。而知識產(chǎn)權法賦予知識產(chǎn)權人對其智力創(chuàng)造成果享有獨占性的專有權，同時對其行使權利予以必要的限制，保護力度顯著且范圍廣。其三，反不正當競爭法只涉及到知識產(chǎn)權保護的極小部分，主要是對知識產(chǎn)權保護起拾遺補闕的作用。而知識產(chǎn)權法對知識產(chǎn)權的保護涉及智力創(chuàng)造的各個領域，保護對象十分廣泛。

二、反不正當競爭法在知識產(chǎn)權保護中的具體適用

（一）兩條主要原則