第一篇：在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試點工作動員大會上的講話

在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試點工作動員大會上的講話

（2012年3月23日）

劉志庚

同志們：

今天召開全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試點工作動員大會，這是我市解放思想討論活動決策部署階段和實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動分析檢查階段的一項重要工作，也是我市雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略深入實施的一個重要標志。下面，我講三點意見。

一、率先探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是東莞落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

為落實好汪洋書記的指示，做好我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點工作，我們首先必須充分認識率先探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的必然性和緊迫性。

（一）率先探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是東莞當前形勢所迫。

汪洋書記在莞調(diào)研時指出：“東莞在中國是有品牌的，但是這個品牌是制造業(yè)基地、加工貿(mào)易基地，是貼牌生產(chǎn)搞得最好的地方，是30年來傳統(tǒng)發(fā)展模式的典型代表?！?/p>

我們傳統(tǒng)發(fā)展模式的特點，其一是先污染后治理，雖然經(jīng)濟發(fā)展了，卻付出沉重的環(huán)境和生態(tài)代價，難以相應(yīng)地提高生活質(zhì)量。而珠海市不同，在發(fā)展中較早地做到土地管理“五個統(tǒng)一”、城市建設(shè)管理“八個統(tǒng)一”、環(huán)境保護“八個不準”，因而在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護了良好的人居環(huán)境。其二是多分散少集聚，村村點火，戶戶冒煙，直到2001年才興建市級園區(qū)。而蘇州市自1992年開始申辦十幾個國家級、省級工業(yè)園，走集約發(fā)展之路。其三是高消耗低產(chǎn)出，導(dǎo)致土地空間、能源水源、人口重負和環(huán)境承載“四個難以為繼”。而深圳市較早地意識到傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，1994年就開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走上主要依賴科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的發(fā)展道路，用了與東莞大致相當?shù)耐恋睾腿丝?，產(chǎn)出數(shù)倍于我市的GDP和財稅收入，持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)更好。其四是工業(yè)化具有特殊性和局限性，即利用來自內(nèi)地不同批次的勞動力推進工業(yè)化，較大地削弱了東莞工業(yè)化的實際水平。而日本和“四小龍”雖然也開展了20年左右的出口導(dǎo)向型加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，但他們是利用本國（地區(qū)）同一批或者說同一代勞動力進行的。我們的企業(yè)不斷地更新工人，不利于長期持續(xù)地培養(yǎng)人才、積累技術(shù)和管理經(jīng)驗、積累與工業(yè)化相適應(yīng)的種種先進思想觀念。所以，東莞名義上處于工業(yè)化后期，實際上仍處于工業(yè)化中期。其五是城市化具有特殊性和局限性，即伴隨著分散工業(yè)化的步伐，走了一條分散、無序、就地、均質(zhì)發(fā)展的路子，因而削弱了城市化的總體水平。對照香港和蘇州的集中城市化之路，東莞的城市化存在浪費大量的土地和資金、破壞大量的生態(tài)和環(huán)境、帶來精神層面城市化大大滯后于物質(zhì)形態(tài)的城市化等問題。

東莞走上這條路子，固然有其歷史合理性和現(xiàn)實成功性。但在當今新形勢下，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。所以，汪洋書記在莞調(diào)研時強調(diào)指出：“無論從克服東莞這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式缺陷的內(nèi)在要求看，還是從應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的壓力看，東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都必須調(diào)整，產(chǎn)業(yè)都必須升級轉(zhuǎn)型。如果今天不主動推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明天就會被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整。”

（二）率先探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是上級對東莞的針對性要求。

今年以來，汪洋書記對全省各地落實科學(xué)發(fā)展觀提出了針對性很強、各有特色的科學(xué)發(fā)展方向。比如，要求廣州“闖出一條中心城市科學(xué)發(fā)展新路”,“努力成為我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的首善之區(qū)”；要求“深圳要堅定不移地走中國特色社會主義道路，努力建設(shè)中國特色社會主義示范市”；要求珠?！白叱鲆粭l與珠三角其他城市不一樣的發(fā)展道路”,“率先探索建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展道路，爭當我省科學(xué)發(fā)展的示范市”；要求韶關(guān)“闖出一條符合山區(qū)實際、符合科學(xué)發(fā)展要求的新路”。

對照汪洋書記對其他市的要求，我們可以看出，他對東莞工作的指示，實際上就是“要率先探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，爭當科學(xué)發(fā)展排頭兵”,即如何從典型的傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為符合科學(xué)發(fā)展觀的新的發(fā)展模式，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級這個核心任務(wù)，但不僅僅限于這個任務(wù)，還有城市轉(zhuǎn)型、人的轉(zhuǎn)型等等。這與市委原先確立的“雙轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略”完全一致。所以，我們必須時刻牢記汪洋書記重托，奮力開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

二、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是東莞落實科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是東莞轉(zhuǎn)型發(fā)展最首要最重要的工作。要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點，就必須準確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的總體要求。

（一）明確思路目標。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城為目標，堅持走新型工業(yè)化道路，努力打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪并轉(zhuǎn)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適度重化工業(yè)“兩翼齊飛”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和核心競爭力，減少人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，降低資源能源消耗和環(huán)境污染程度。

具體來講，要達到以下目標：

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從42.8%提高到47%以上；電子信息制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從37.4%提高到40%以上；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從27.4%提高到30%以上；民營經(jīng)濟增加值占GDP比重從31.9%提高到35%以上。

二是產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加快建設(shè)自主創(chuàng)新體系，一手抓高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，一手抓科技創(chuàng)新企業(yè)培育孵化，實施品牌戰(zhàn)略，形成一批在國內(nèi)外具有競爭能力和影響力的名牌產(chǎn)品。到2010年，科技進步貢獻率達到60%左右；中國名牌產(chǎn)品和馳名商標大幅增加；形成比較完善的風險投資體系。

三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。推進企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集成化，形成一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、具有較強國內(nèi)國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，與“專、優(yōu)、特、精”的中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是人口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2010年，控制和減少人口規(guī)模初見成效，本外戶籍人口結(jié)構(gòu)有所改進，人口素質(zhì)明顯提高，促進人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是區(qū)域布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。促進區(qū)域生產(chǎn)力合理布局，突出發(fā)展電子信息、服裝、毛織、家具、五金模具等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚力明顯增強。

六是資源配置結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型和生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，資源能源消耗明顯降低，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。到2010年，全市單位GDP能耗降低12%，二氧化硫排放減少到9萬噸，化學(xué)需氧量排放減少到10萬噸。

（二）把握原則要求。

一是“調(diào)穩(wěn)結(jié)合”。在保持穩(wěn)定的前提下，兼顧發(fā)展的速度、效益和質(zhì)量，循序漸進地推進調(diào)整升級，避免大起大落，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。

二是“進退結(jié)合”。有序推動高能耗、高污染、高危險、低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的退出，積極引進和培育高端產(chǎn)業(yè)，特別是先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域研發(fā)中心和總部中心。

三是“統(tǒng)分結(jié)合”。加強市對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村的發(fā)展統(tǒng)籌，統(tǒng)籌有限的土地資源，統(tǒng)籌城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌招商引資；調(diào)整市、鎮(zhèn)、村三級之間的事權(quán)財權(quán)分配，建立合理的利益共享機制，調(diào)動鎮(zhèn)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是“內(nèi)外結(jié)合”。以外源經(jīng)濟為依托，挖掘和激發(fā)內(nèi)源優(yōu)勢，培育發(fā)展“兩自”企業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)外源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是“政企結(jié)合”。一方面，尊重經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用；另一方面，加強政府調(diào)控，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動等方式，強勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

六是“點面結(jié)合”。分行業(yè)、分區(qū)域推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作，取得經(jīng)驗后再全面推廣。

（三）突出重點。

一是推進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級作為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。爭取成為“中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級綜合試驗區(qū)”。采取多種措施，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，把生產(chǎn)車間提升為企業(yè)總部；鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴大內(nèi)銷份額；鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)自動化程度，減少用工數(shù)量。

二是引進培育高端產(chǎn)業(yè)。大力引進和培育以先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等為代表的高端產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品置換升級，努力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點招商目錄和工作方案，創(chuàng)新招商方式，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失項目；瞄準國內(nèi)大型企業(yè)、軍工企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)和跨國公司，引進優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵項目。發(fā)揮現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)零部件配套優(yōu)勢，促進電子信息產(chǎn)業(yè)向高端延伸，努力使東莞成為全球具有一定影響力的IT產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售名城。

三是推動低端項目有序轉(zhuǎn)移。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌力度，采取多種措施引導(dǎo)高污染、高消耗、高危險、低效益、低附加值的企業(yè)或其生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或其他地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

四是加強科技創(chuàng)新。以引進消化吸收再創(chuàng)新為重點推進自主創(chuàng)新，以政府資金投入為引導(dǎo)，吸引民間資本、金融資本和境外投資基金對科技型創(chuàng)新企業(yè)進行風險投資。以實用技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化服務(wù)為主，加快松山湖IT產(chǎn)業(yè)研發(fā)園的建設(shè)步伐，積極吸引現(xiàn)有企業(yè)在國內(nèi)外的研發(fā)機構(gòu)進入松山湖。大力引進國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、營銷、策劃和技術(shù)集成能力。支持我市科技企業(yè)承擔國家、省級科技項目，支持各行業(yè)通用技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)項目，實現(xiàn)在若干技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新突破。

五是大力扶優(yōu)扶強。以自主化、規(guī)?；?、集約化、高級化、信息化和適度重型化為標準，在全市重點選拔培育一批龍頭企業(yè)、集團企業(yè)、“兩自”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和高成長性科技企業(yè)，從稅收、用地、行政服務(wù)、融資擔保、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)配套等各方面進行重點扶持，鼓勵其開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，通過資本重組、股權(quán)置換、技術(shù)聯(lián)合、市場聯(lián)盟做大做強。

六是積極促進節(jié)能降耗。抓好資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，圍繞重點行業(yè)和企業(yè)，加強節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴格限制并強制淘汰一批能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。提高環(huán)境準入門檻，加強對重污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，執(zhí)行更加嚴格的環(huán)保和排放標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用。加強土地規(guī)劃約束和用途管制，加快舊城、舊村、舊廠改造和聯(lián)合興建農(nóng)民公寓步伐，提高土地投資強度和使用效率。

（四）建立支撐體系。

一是政策導(dǎo)向體系。制定全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)性意見，及時更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)目錄，重點編制制造業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口發(fā)展等專項規(guī)劃。抓緊出臺“科技東莞”工程、重點產(chǎn)業(yè)扶持、重大項目引進、低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、舊村舊廠改造、“兩自”企業(yè)培育、生態(tài)利益補償?shù)纫幌盗姓叽胧?/p>

二是評價考核體系。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標體系和考核評價辦法，從單純評價經(jīng)濟總量和速度轉(zhuǎn)向強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益，增強各級干部對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的危機感、緊迫感和責任感。

三是資源利用體系。加快建立反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的資源要素利用體制機制。深入實行階梯水價電價和高耗行業(yè)差別水價電價制度，完善促進機動車減排節(jié)能的價格政策和排放政策，穩(wěn)步提高城市污水處理、生活垃圾處理、危險廢物處置、電子廢棄物無害化處理、二氧化硫排放等收費標準和污染排放標準。

四是利益協(xié)調(diào)體系。調(diào)整市、鎮(zhèn)、村財權(quán)和事權(quán)的劃分，調(diào)動各方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。根據(jù)各鎮(zhèn)（街）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口素質(zhì)提升的情況，調(diào)高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實績突出鎮(zhèn)（街）的稅收分成，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對部分鎮(zhèn)（街）財政收入造成的負面影響。通過專項補助或購買服務(wù)的形式，逐步剝離社區(qū)（村）對治安、環(huán)衛(wèi)、市政建設(shè)等公共投入，切實減輕基層支出負擔。研究出臺稅收分成到村的政策措施，成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移退出援助基金，用于鎮(zhèn)村尤其是村一級應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的風險。加強對土地開發(fā)的統(tǒng)籌，探索建立“市、鎮(zhèn)主導(dǎo)開發(fā)，市、鎮(zhèn)、村三級分利”的發(fā)展模式。改革福利分配制度，逐步取消按人頭分配的福利項目，將社區(qū)（村）集體資產(chǎn)的純收益按照一定的比例分為再投資留成金、特別補助金、養(yǎng)老提留金和現(xiàn)金分紅四部分，現(xiàn)金分紅由每月分配改為每年分配。

五是人才保障體系。實施“高層次高技能急需緊缺人才綠色通道”，著力解決人才引進培養(yǎng)中住房、配偶工作、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等實際問題。組織重點企業(yè)到國內(nèi)外人才密集的地區(qū)招聘高層次人才。加大人才培訓(xùn)投入，選派100名各領(lǐng)域杰出代表到國內(nèi)外著名院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加快博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園和其他科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，集聚高層次人才。以行政、法律和經(jīng)濟的手段調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)。

六是環(huán)境優(yōu)化體系。著力優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供優(yōu)良的載體和平臺。推進城市化集約發(fā)展，順應(yīng)珠三角同城化的趨勢，加快形成以輕軌、高速公路為紐帶的組團式城市格局。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快實施以治污、治水、治山、綠化為重點的環(huán)境整治，提高城市環(huán)境承載力。優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府效率，減少審批事項，取締不合理的行政事業(yè)性收費，推進依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府。

三、做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試點工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的首要突破口

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是一個全新的課題，加上東莞的發(fā)展模式有其特殊性，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可資借鑒的經(jīng)驗甚少，只能通過試點，摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。前段時間，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，我們研究制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點工作方案，得到了汪洋書記的充分肯定。下來，各級各部門必須按照要求扎扎實實抓好試點工作。

（一）深化認識，推進試點。

自汪洋書記視察東莞以來，通過開展解放思想討論活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全市大部分干部群眾在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級上已基本達成了共識，但是也有一些干部群眾仍存在一些模糊認識：有的認為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是“趕廠、趕人”，擔心企業(yè)和外來人口減少之后集體收入和個人利益受損，因而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不積極甚至有抵觸情緒；有的雖然認識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢，但認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當由市場自發(fā)選擇，政府沒有必要干預(yù)；有的認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，擔心搞得不好會引起企業(yè)大規(guī)模外遷、勞資糾紛增加、產(chǎn)業(yè)空心化、收入銳減等連鎖反應(yīng)，因而瞻前顧后、顧慮重重，不知道從何下手；有的認準了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，并采取措施去推進，但碰到不少體制機制的束縛和阻礙，因而茫然無措、心生無奈。還有一些企業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心不足，采取觀望、等待的態(tài)度。

這些想法看法，不能說完全沒道理，但以這樣的認識和精神狀態(tài)，顯然不可能承擔起省委托付的開辟轉(zhuǎn)型之路的重任。因此，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實行試點先行，首先必須解決思想認識問題。

要引導(dǎo)干部群眾深刻認識到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，不順應(yīng)這種規(guī)律，就會在激烈的區(qū)域競爭中喪失優(yōu)勢。從國內(nèi)外環(huán)境來看，當前是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有利時機，不趁勢強力推進，就會錯失良機，今后開展這項工作，難度只會越來越大，成本只會越來越高。

要引導(dǎo)干部群眾深刻認識到，我們開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級并不是為了趕走外商，而是要取得雙贏；不是為了消滅勞動密集型企業(yè)，而是要轉(zhuǎn)移用人多、技術(shù)低、污染重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或項目；不是要馬上減少大量人口，而是要首先控制人口增長，同時積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；不是單純用強制性手段，而是要通過行政、經(jīng)濟、法律手段相結(jié)合，確保取得成效。

要引導(dǎo)干部群眾深刻認識到，我們開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點，就是為了有針對性地研究政策，破解難題，積累經(jīng)驗，形成示范，穩(wěn)妥推進，從而增強干部群眾對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必成的信心和決心。

（二）各盡其能，推進試點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點工作涉及面廣，操作復(fù)雜。各級各部門都要找準定位，各盡其能，合力推進。

各試點單位在工作中，一要突出主動性。在做好思想發(fā)動、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)市的總體規(guī)劃和政策要求，盡快制定和上報試點工作方案，分步實施，積極推進。二要突出創(chuàng)造性。既要遵循市的試點方案，又不完全拘泥于市的試點方案，因為這個方案只是一個原則性指導(dǎo)性文件，本身也需要不斷完善。各試點單位要因地制宜，因時制宜，摸索出具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路子。三要突出實效性。要邊開展試點，邊摸索經(jīng)驗，邊研究政策，邊推進工作。工作進度既要體現(xiàn)出階段性，又不受限于階段性，對于看準了的有把握的工作，比如，清理無證照經(jīng)營、淘汰落后企業(yè)、開展舊村舊廠改造等，都要提早推進，確保在年底，各試點單位能取得階段性成效，形成一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的亮點，起到良好示范帶動效應(yīng)。

各掛鉤試點單位的市領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習(xí)研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的知識和規(guī)律，深入掛鉤試點單位調(diào)查研究，指導(dǎo)協(xié)助試點單位制定方案、安排部署和組織實施，積極幫助試點單位協(xié)調(diào)解決具體問題，不斷把試點工作引向深入。

各掛鉤試點單位的職能部門要協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)試點工作。除了做好自己所聯(lián)系試點單位的工作指導(dǎo)，幫助解決其個別性問題之外，更要主動發(fā)現(xiàn)試點單位存在的共性問題，大力破除教條主義、本位主義，把試點作為實驗的基地、創(chuàng)新的平臺，積極研究制定有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共性政策和傾斜措施，力爭突破一批“老大難”問題，為全市鋪開工作打好基礎(chǔ)。

市產(chǎn)業(yè)升級試點辦要認真做好組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、政策研究、督促檢查、調(diào)研總結(jié)、信息交流等工作，確保試點工作順利開展。

非試點單位要不等不看，主動加壓，結(jié)合實際，先易后難，積極推進本單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項現(xiàn)實可行性工作，并主動向市委市政府提出有關(guān)意見建議。

非掛鉤試點單位的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門也要圍繞試點這個中心，統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，努力形成工作合力，確保全市各項工作協(xié)調(diào)推進。

（三）結(jié)合“活動”，推進試點。

目前，我們正在開展解放思想討論活動和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，而且分別是省委書記汪洋的聯(lián)系點和中央的試點。這兩項活動的主要任務(wù)之一，就是要解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力為全省、全國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供可資借鑒的新經(jīng)驗。綜觀東莞發(fā)展中日益突現(xiàn)的諸多問題，其根源就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，必須把推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，實行試點先行，作為破解科學(xué)發(fā)展難題的重中之重，作為“兩項活動”的主要內(nèi)容?？梢哉f，“兩項活動”開展得好不好，在很大程度上就是要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點搞得好不好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的成效大小，也在很大程度上取決于“兩項活動”的成效大小。各級各部門要把“兩項活動”和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點工作緊密結(jié)合在一起，通過“兩項活動”促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為載體推進“兩項活動”深入開展。

同志們，東莞正處于發(fā)展的關(guān)鍵拐點上。全市上下要迅速行動起來，以堅定的信念和昂揚的斗志，以“殺出一條血路”的氣概，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，開創(chuàng)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，為全省乃至全國落實科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造出新鮮經(jīng)驗。

第二篇：在全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展大會上的講話

在全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展大會，主要目的是總結(jié)回顧全域旅游戰(zhàn)略實施三年來取得的成績，謀劃部署今后一個時期，特別是2018年全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點工作，動員全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省委、省政府關(guān)于推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的部署要求，著力推動優(yōu)質(zhì)旅游、全域旅游發(fā)展，加快建設(shè)豫西北晉東南重要的旅游集散地、國內(nèi)知名的休閑度假目的地。剛才，拴根同志宣讀了濟源市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，2家單位作了典型發(fā)言，稍后，省旅游局李延慶副局長和市委張書記還要作重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，就推動全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我講三個方面意見。

一、肯定成績，正視問題，增強旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感

旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中處于重要戰(zhàn)略地位。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅游局的指導(dǎo)幫助下，全市上下認真落實市第十二次黨代會決策部署，堅持旅游富民戰(zhàn)略，深入推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快旅游項目建設(shè)，全力提升旅游服務(wù)，著力推進全域旅游，全市旅游業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。2017年，全市接待游客1147.2萬人次、比2014年增長49.8%、年均增長16.6%，實現(xiàn)旅游收入55.9億元、比2014年增長21.3億元、年均增長20.5%。一是旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅持把全域旅游作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，先后出臺《關(guān)于促進“全域旅游”發(fā)展的意見》等文件，持續(xù)加大土地供應(yīng)、財政投入、稅費減免、金融信貸等政策扶持力度，旅游業(yè)投資年均增長5.6%。高標準編制《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將全域旅游理念融入國土、交通、水系等重大專項規(guī)劃編制過程，推動旅游空間布局與土地利用、城市景觀、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護等各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一，入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。二是旅游產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)完善。堅持以項目建設(shè)為抓手，加大旅游招商，強化旅游投資，王屋山道境廣場等項目建成投用，濟水源小鎮(zhèn)等項目加快推進，杭州金誠等知名企業(yè)相繼到我市開發(fā)建設(shè)旅游項目。全市各類景區(qū)景點8個，其中，4a級景區(qū)5家，王屋山景區(qū)通過省旅游局景觀價值初審，5a級景區(qū)創(chuàng)建提速推進；省級旅游度假區(qū)1個；星級酒店4家、非星級住宿單位631家。三是旅游品牌形象持續(xù)提升。深化旅游對外開放合作，強化旅游整體形象推廣，全方位加大“愚公故里、傳奇濟源”營銷推介力度，“一山一水一精神”文化旅游品牌影響力加快提升。不斷豐富山地度假、文化體驗、鄉(xiāng)村休憩、旅游演藝、健康養(yǎng)生、戶外運動等旅游業(yè)態(tài)，積極推進“旅游+”融合發(fā)展，成功舉辦王屋山國際旅游登山節(jié)、中原餐飲博覽會、黃河小浪底半程馬拉松邀請賽等系列活動，榮獲全國中小學(xué)研學(xué)旅行濟源市實驗區(qū)、河南傳統(tǒng)餐飲歷史文化名城等稱號，進一步提升了濟源旅游的知名度和影響力。四是旅游服務(wù)管理持續(xù)改善。加快完善旅游交通體系，開工建設(shè)南太行旅游公路，統(tǒng)籌推進景觀廊道、鄉(xiāng)村旅游道路、騎行綠道等項目建設(shè)，初步構(gòu)建“快旅慢游”的交通格局。扎實推進智慧旅游建設(shè)，旅游數(shù)據(jù)中心、王屋山智慧景區(qū)指揮中心等項目建成投用。深入開展旅游從業(yè)單位創(chuàng)星爭先等評選活動，積極開發(fā)天壇硯、冬凌草、愚公老酒等特色產(chǎn)品，旅游商品供給水平進一步提升。完善旅游市場綜合監(jiān)管機制，成立市旅游發(fā)展委員會，設(shè)立旅游巡回法庭、旅游警察大隊、旅游工商分局，推行“1+3+n”旅游綜合執(zhí)法模式，有效維護了旅游市場的良好秩序。五是旅游帶動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用，旅游業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻不斷增強，其中，2017年旅游業(yè)對經(jīng)濟貢獻達7.2%。依托全域旅游促進生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，率先在全省實現(xiàn)“全域園林城鎮(zhèn)”，五龍口、坡頭入選全國特色景觀名鎮(zhèn)。積極推進旅游扶貧，探索實行旅游企業(yè)+農(nóng)戶、村級旅游發(fā)展公司等模式，帶動群眾穩(wěn)定脫貧。

總的來說，近年來，我市積極推進全域旅游建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展取得了長足進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，我們也要清醒認識到，我市旅游業(yè)發(fā)展仍存在短板和不足，與“優(yōu)質(zhì)旅游”相比，與人民群眾日益增長的旅游需求和日趨多元的旅游消費需求相比，還存在較大差距。從旅游供給看：資源條塊分割，整合度不夠，旅游整合資源的能力遠沒有體現(xiàn)出來，需要進一步健全和完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配的協(xié)調(diào)機制；旅游項目儲備不足，特色資源挖掘不夠，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)開發(fā)不足，觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少，旅游產(chǎn)業(yè)低水平、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。這一問題直接導(dǎo)致我市仍處于過境旅游地的發(fā)展階段。據(jù)旅游部門抽樣調(diào)查顯示，過夜游每增加1個人次，至少會撬動一夜兩餐240元的旅游消費，以及不可估量的夜間體驗娛樂潛在消費，形成巨大的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。我市全域旅游發(fā)展至今，過夜游比率僅為30%左右，與省內(nèi)成熟旅游目的地洛陽、開封等地市相比差距很大。從服務(wù)設(shè)施看：公共服務(wù)配套尚不完善，便利化的旅游服務(wù)設(shè)施不足，部分景區(qū)景點交通、供電、環(huán)境等設(shè)施仍然滯后，餐飲、住宿、購物、文化設(shè)施等各種必要的服務(wù)系統(tǒng)還不完善，旅游服務(wù)水平有待進一步提高。特別是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全市49個鄉(xiāng)村旅游點，其中有生態(tài)停車場的僅有5個，停車場可容納百輛以上車輛的僅有18個，垃圾、污水實現(xiàn)集中處理的僅有8個，遠遠不能滿足游客品質(zhì)體驗的需要。從市場主體看：旅游企業(yè)“弱、小、散”問題較為普遍，缺少大型龍頭企業(yè)和高質(zhì)量的旅游人才，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、競爭力不強，旅游市場主體難以滿足游客多元化消費需求。突出表現(xiàn)在，全市還沒有一家5a級景區(qū)，現(xiàn)有5家4a級景區(qū)中，尚無一家能夠為游客提供“吃住行游購娛”一站式綜合要素保障。同時，在市場監(jiān)管方面，經(jīng)營亂象仍然存在，旅游執(zhí)法力度和手段還需進一步加強。對于這些問題，我們要高度重視，進一步強化舉措、改革創(chuàng)新，全力破解發(fā)展“瓶頸”，推動全域旅游持續(xù)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、明確目標，突出重點，全力以赴推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

關(guān)于全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作任務(wù)，剛才，拴根同志宣讀了專項行動方案，明確了今后三年的工作重點，概括的講，就是要抓好“三項創(chuàng)建”、優(yōu)化“四個供給”。其中，2018年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，2019年成功創(chuàng)建王屋山（濟水源）國家5a級景區(qū)，2020年成功創(chuàng)建小浪底北岸國家級旅游度假區(qū)，這“三項創(chuàng)建”是今后三年全市旅游業(yè)發(fā)展的具體抓手，也是硬任務(wù)。希望相關(guān)單位和部門高度重視，嚴肅對待，不折不扣堅決完成?，F(xiàn)在已經(jīng)是5月底，當務(wù)之急是全力備戰(zhàn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收。據(jù)了解，6月份，國家旅游局將出臺具體考核細則，7—8月份，就要啟動驗收工作，時間非常緊迫。相關(guān)單位和部門要密切關(guān)注，及時做好對上溝通銜接，了解掌握最新動態(tài)，抓緊查漏補缺，確保國家全域旅游示范區(qū)一舉創(chuàng)建成功，為全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年攻堅開好頭、起好步。關(guān)于全市整體旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我著重強調(diào)五個方面。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

理念的創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的源泉，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵取決于觀念的轉(zhuǎn)變。一要強化大旅游意識。市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅僅是為了提高旅游產(chǎn)業(yè)占gdp的比重，更重要的是發(fā)揮旅游業(yè)“保護一方山水、傳承一方文化、促進一方經(jīng)濟、造福一方百姓、推動一方發(fā)展”的綜合帶動作用，提高旅游業(yè)對全市高質(zhì)量發(fā)展的“貢獻率”。要跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游。把濟源市整個轄區(qū)作為一個大景區(qū)來打造，按照“全景式打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全季節(jié)體驗、全方位服務(wù)、全社會參與”的思路，通過對旅游資源進行統(tǒng)一整合規(guī)劃、管理運作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、景區(qū)全域聯(lián)動、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌、品牌全域整合、市場全域營銷，加快推動旅游發(fā)展從單純的點線培育向整體的區(qū)域推進轉(zhuǎn)變。二要強化規(guī)劃意識。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費。要堅持高標準、高起點，突出先進理念、濟源特色，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)品、新興業(yè)態(tài)，進一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃體系。特別是小浪底北岸新區(qū)北接市區(qū)，南鄰黃河，處于濟源和洛陽的交接地帶，地理位置十分優(yōu)越，一定要立足國際視野，堅持一流標準，做好旅游總體規(guī)劃，立足資源優(yōu)勢，設(shè)計開發(fā)獨具特色、高端優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和旅游項目，加快提升旅游市場競爭力、吸引力。要堅持一張藍圖繪到底，通過規(guī)劃編制執(zhí)行，統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)、旅游品牌營銷等環(huán)節(jié)，加快形成濟源整體旅游形象。三要強化融合意識。要持續(xù)推動旅游與文化、旅游與科技、旅游與城鎮(zhèn)、旅游與農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，推動部門聯(lián)合、行業(yè)融合，發(fā)掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力，提高旅游業(yè)綜合效益。要積極推動以吃、住、行、游、購、娛為核心要素的旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合完善，讓旅游產(chǎn)品更復(fù)合、旅游功能更綜合，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展層次。四要強化開放意識。開放合作是發(fā)展全域旅游的必由之路，要把濟源旅游放到全國、全省以及周邊地區(qū)這些大環(huán)境中去考慮、謀劃、推進。尤其是要加強與洛陽、焦作、晉城等市的合作。去年，洛陽接待游客1.23億人次、旅游總收入1040億元，焦作接待游客4695.2萬人次，旅游收入386.13億元，晉城接待游客4848萬人次、旅游總收入444.6億元，周邊城市的旅游業(yè)都比較發(fā)達，這也為我市旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的客源市場。要樹立開放合作理念，把周邊城市作為旅游宣傳的重點目標，爭取短時間內(nèi)，我市接待游客、旅游收入實現(xiàn)大幅提升。

（二）優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容，是提高資源配置效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次的重要手段。一要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。要依托國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，加快打造沿南太行生態(tài)旅游發(fā)展帶和沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶，推動“兩帶”與周邊區(qū)域內(nèi)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，增強旅游整體合力。要在撬動淡季游上做好文章，想方設(shè)法克服季節(jié)上的短板，有針對性地策劃、包裝、開發(fā)一些項目，加快形成“春賞花、夏戲水、秋采摘、冬玩雪”的四季旅游發(fā)展格局。二要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進精品景區(qū)建設(shè)，加快實施天壇頂綜合提升、王母洞片區(qū)綜合開發(fā)等項目，全力推動王屋山景區(qū)創(chuàng)建國家5a級景區(qū)、小浪底北岸新區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造引領(lǐng)濟源旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。深入開展標準化建設(shè)，著力打造一批省級旅游標準化景區(qū)、旅游標準化企業(yè)，爭創(chuàng)國家級旅游標準化市。三要優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)。進一步鞏固豫晉陜周邊市場，拓展京津冀、長三角中遠程市場，開發(fā)港澳臺、日韓、東南亞入境游市場，有針對性地開展宣傳營銷，通過延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、完善旅游公共服務(wù)體系、提升景區(qū)配套服務(wù)水平、優(yōu)化旅游市場環(huán)境、實施入境便利化政策等舉措，提高省外、境外游客的比重。四要優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。目前，我市旅游業(yè)在很大程度上，仍依賴于門票收入。要積極推進“兩升兩降一盤活”，重點實施“濟源味道”“濟源禮物”“濟源民宿”“濟源娛樂”四大提升工程，通過打造特色旅游商品，提升購物消費比重；通過建設(shè)美食街區(qū)，提升餐飲消費比重；通過豐富景區(qū)產(chǎn)品供給，降低門票收入比重；通過推出優(yōu)惠政策，降低旅游交通成本；通過推廣分享住宿經(jīng)濟模式，盤活旅游住宿業(yè)。

（三）增強發(fā)展動能。

要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進規(guī)律，加快從資源依賴向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、從效益優(yōu)先向環(huán)境優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從規(guī)模驅(qū)動向質(zhì)量驅(qū)動、從景區(qū)單一帶動向全域旅游帶動轉(zhuǎn)變。一要推進智慧旅游建設(shè)。加快旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，更加準確地把握游客需求，更加精準地開展市場營銷，更加高效地開展行業(yè)監(jiān)管，更加周到地為游客服務(wù)。要加強多媒體、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)推廣應(yīng)用，進一步提升旅游產(chǎn)品的綠色化、創(chuàng)意化、體驗化和智能化水平。要加快地理信息技術(shù)在旅游資源監(jiān)控、環(huán)境承載等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升旅游開發(fā)的科學(xué)化水平。二要加大旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品開發(fā)力度。大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，著力打造更多的旅游特色小鎮(zhèn)、高品質(zhì)休閑旅游街區(qū)、精品民宿客棧、溫泉旅游區(qū)、滑雪旅游區(qū)、旅游演藝節(jié)目，豐富旅游產(chǎn)品供給，滿足游客多樣化、個性化需求，加快推動旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。三要堅持綠色發(fā)展理念。旅游業(yè)消耗低、污染少、可循環(huán)，生態(tài)環(huán)境改善有助于旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展也會倒逼生態(tài)環(huán)境改善。要堅持全域生態(tài)化、生態(tài)園林化、園林產(chǎn)業(yè)化，擴大生態(tài)建設(shè)投資，大規(guī)模開展國土綠化，大力推廣使用鄉(xiāng)土樹種，提高城市園林綠化的近自然度，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。要把“綠色”“低碳”理念貫穿旅游規(guī)劃建設(shè)全過程，把節(jié)能減排作為旅游發(fā)展的硬任務(wù)，推動綠色旅游開發(fā)。要提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。

（四）厚植發(fā)展優(yōu)勢。

優(yōu)勢具有相對性和動態(tài)性，不突出優(yōu)勢、不厚植優(yōu)勢，優(yōu)勢也會變劣勢。一要打造鄉(xiāng)村旅游升級版。我市是全省唯一一個在全域規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，近年來在改善農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了顯著成績，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有明顯優(yōu)勢。要持續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，進一步提升通村公路、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊基站、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，重點推進“六小工程”建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)村旅游重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標識標牌。要依托綠水青山、田園風光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。要積極推進旅游特色鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品民宿、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，提升鄉(xiāng)村旅游接待量。要提高建設(shè)標準，尤其要注重衛(wèi)生條件提升，切實滿足城市人到鄉(xiāng)村消費的各項需求。二要深入挖掘歷史文化資源。我市歷史文化底蘊深厚，但挖掘不深、整合不足，體驗式、生活型、創(chuàng)新性、主題式旅游產(chǎn)品的策劃與深度開發(fā)不夠，導(dǎo)致我市文化旅游有說頭、缺看頭、少玩頭，吸引力不強、回頭客少。要深入挖掘我市特有的愚公移山精神文化、道文化、濟水文化、創(chuàng)世文化、盧仝文化、鄉(xiāng)土文化等文化資源，建設(shè)一批文化旅游名鎮(zhèn)、名村、名景、名品、名店，提升旅游產(chǎn)品文化含量，推動文化旅游提質(zhì)增效，努力打造全國文化旅游高地。三要推動康養(yǎng)旅游提速發(fā)展。要發(fā)揮我市中醫(yī)藥、溫泉資源優(yōu)勢，加快發(fā)展醫(yī)藥康療、運動康體、休閑養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，重點打造小浪底養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。依托全國籃球城市品牌，謀劃精品賽事，建設(shè)戶外運動基地和體育旅游綜合體項目，推動健身和旅游活動融合發(fā)展，順應(yīng)人民群眾康體健身需求。四要提升旅游交通可進入性。要開展旅游交通“織網(wǎng)”行動，切實解決核心景區(qū)之間交通方式銜接不緊、未形成環(huán)線、主干道到景區(qū)“最后一公里”不暢等問題，同步完善旅游公路交通網(wǎng)絡(luò)、自駕車旅居車交通服務(wù)。重點提升全市5家4a級景區(qū)之間的道路連通性，打造旅游風景廊道，通過旅游交通建設(shè)，架起“青山綠水”與“金山銀山”之間的橋梁紐帶。

（五）補齊發(fā)展短板。

我市旅游業(yè)的短板主要在于旅游企業(yè)塊頭小、旅游品牌形象不夠突出、旅游公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，要有針對性地加以突破。一要培育旅游龍頭企業(yè)。要鼓勵市內(nèi)旅游企業(yè)兼并重組和集團化發(fā)展，做大做強旅游市場主體。要積極引進國內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團投資落戶我市，實現(xiàn)與本地企業(yè)融合發(fā)展。要引導(dǎo)我市房地產(chǎn)、文化等傳統(tǒng)企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型，打造一批新興跨界旅游企業(yè)。二要做靚旅游形象品牌。要主動融入“一帶一路”“萬里茶道”國際線路，積極爭取納入我省重點打造的旅游精品線路，進一步加大“愚公故里、傳奇濟源”宣傳推介力度，著力叫響“一山一水一精神”文化旅游品牌。要精心組織策劃旅游節(jié)慶項目，持續(xù)辦好王屋山國際旅游文化節(jié)、小浪底黃河旅游文化節(jié)等特色節(jié)會活動，進一步提升濟源旅游的影響力和吸引力。三要完善旅游公共服務(wù)體系。加快完善旅游集散中心、旅游咨詢網(wǎng)點、公共休閑場所、旅游標識、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。加大旅游相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)。同時，委托第三方開展游客滿意度調(diào)查，進一步找準工作差距和著力點，補齊服務(wù)短板，提升服務(wù)水平。

三、完善措施，加強保障，確保旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)落實

推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涉及行業(yè)多、部門廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責任大。需要各級各部門高度重視、強化責任、精心組織、狠抓落實，努力在全市形成齊抓共管的良好工作格局。

一要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要堅持把推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擺在更加突出的位置，作為推動濟源高質(zhì)量發(fā)展的大事要事，切實抓緊抓好。市旅發(fā)委要進一步完善工作運行機制、強化綜合指導(dǎo)、構(gòu)建聯(lián)動格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和及時研究解決全市旅游業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要落實屬地責任，切實發(fā)揮職能職責作用。相關(guān)單位和部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強大局意識、責任意識、服務(wù)意識，加強溝通銜接、密切協(xié)同配合、主動有效服務(wù)，在編制規(guī)劃、研究政策、落實項目、爭取資金等方面都要兼顧旅游發(fā)展需要，加快形成推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體合力。

二要強化資金保障。要堅持用市場的辦法籌集資金，突出企業(yè)的投資主體地位，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引旅游企業(yè)、金融資本和社會資金投向鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、自駕旅游等高成長性旅游項目開發(fā)建設(shè)。要密切跟進近年來簽署的旅游項目合作協(xié)議，特別是要盯住小浪底空鐵等項目，爭取資金早到位、項目早落地。要用足用好國家、省推動全域旅游發(fā)展、促進旅游投資和消費、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策措施，加強與國家部委、省直廳局的溝通對接，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)創(chuàng)建、旅游扶貧等領(lǐng)域爭取更多項目資金支持。

三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要進一步完善土地、財稅、資源、金融、人才、技術(shù)等綜合扶持政策，周密制定重點景區(qū)建設(shè)、精品線路打造、品牌產(chǎn)品開發(fā)等專項扶持政策，構(gòu)建含金量更高、針對性更強的旅游政策體系，發(fā)揮好政策的聚合效應(yīng)和引導(dǎo)作用。要注重對旅游品牌形象的打造和維護，景點不分大小，都要牢固樹立“顧客是上帝”的服務(wù)意識，真正做到尊重、善待每一個游客，不能讓個別商家的不良行為給我市的旅游形象抹黑，造成難以估量的損失。要加強旅游市場秩序綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法，堅決查處和打擊無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、違約失信等違法違規(guī)行為，進一步健全完善旅游行業(yè)信用評價、失信懲戒和黑名單制度，堅決維護公平有序、誠信經(jīng)營、文明旅游的良好市場秩序。

四要嚴肅督查考核。要把旅游發(fā)展績效考核結(jié)果作為評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，切實發(fā)揮好考核機制在促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用。市督查局要對各有關(guān)部門工作開展情況進行專項督查、定期督查，對工作不重視、職責不到位、任務(wù)不落實的，要追究責任，以硬目標、硬措施、硬考核，確保市委、市政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決策部署落到實處、取得實效。

同志們，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系濟源未來發(fā)展大局。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅游局的指導(dǎo)幫助下，開拓創(chuàng)新，務(wù)實進取，奮力開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新局面，努力為決勝全面建成小康社會、開啟新時代濟源全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè)又富又美的區(qū)域性中心城市作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第三篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟持續(xù)跨越

近年來，我們堅定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現(xiàn)財政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個百分點。三是城鄉(xiāng)一體進程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個百分點；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上?！皟纱笾行摹苯ㄔO(shè)等多重疊加機遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標千百億能級企業(yè)，不斷增強項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強勢推進小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！钡?0年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。跨國公司出于自身轉(zhuǎn)型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機構(gòu)，進行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時間達到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標準。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級

從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業(yè)化進程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？

筆者認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第四篇：奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探討

目

錄

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時代背景及意義...........................................................1

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本含義.........................................................................1

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律.........................................................................2

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題...........................................................................6

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀.....................................................................................................6

（二）存在的問題.................................................................................................8

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇和挑戰(zhàn).................................................................10

（一）機遇...........................................................................................................10

（二）挑戰(zhàn)...........................................................................................................13

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù).........................................................................14

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進制造業(yè)體系...............................................................15

（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系...........................................................................17

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè).......................................................................17

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).......................................................................18

五、結(jié)語.....................................................................................................................19

I

奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探討

隨著世界經(jīng)濟的逐漸恢復(fù)，給我國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。從世界金融危機中，我們不難發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動整個國家的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不科學(xué)的。為了確保我國經(jīng)濟在未來世界發(fā)展中立于不敗之地，只有加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，全面推進產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、社會事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進一步經(jīng)濟發(fā)展動力的根本性改變。要把促進經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，把更多的精力放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來。我市要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機，大力引進先進科學(xué)技術(shù)，逐步淘汰落后、耗能產(chǎn)業(yè)，加快低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而為我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時代背景及意義

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本含義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、合理化、現(xiàn)代化的過程，也是經(jīng)濟發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由能耗型向節(jié)約型、由污染型向環(huán)保型、由外延擴張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又可以分解為兩個子概念：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

1．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是指通過制定實施特定的產(chǎn)業(yè)、財 政、金融等政策措施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型（一二三）向工業(yè)主導(dǎo)型（二三一）再向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型（三二一）轉(zhuǎn)變的過程。

2．產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、效率的提高，是產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉(zhuǎn)換過程。產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長和由低技術(shù)水平、低附加價值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加價值狀態(tài)演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內(nèi)容：

一是流程升級，通過重組生產(chǎn)過程，或是引進新設(shè)備、新技術(shù)、新管理方法，使投入產(chǎn)出效率更高；二是產(chǎn)品升級，主要是指從生產(chǎn)簡單產(chǎn)品到生產(chǎn)復(fù)雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術(shù)含量產(chǎn)品到生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷以及組織管理能力，改變在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，專注于價值量更高環(huán)節(jié)的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。只有具備了較為雄厚和堅實的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對整體經(jīng)濟的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟中所占比重才能不斷提高，整個經(jīng)濟才能朝著預(yù)定的方向順利轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律

1．從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在共同規(guī)律：第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)的比重快速上升并在趨于穩(wěn)定之后逐步下降；第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復(fù)，最終成為國民經(jīng)濟的最大產(chǎn)業(yè)。奉化市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是二三一模 式，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，無論從先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現(xiàn)由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業(yè)內(nèi)部發(fā)育，做大做強工業(yè)的基礎(chǔ)上，加快服務(wù)業(yè)分離，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。

2．從模式看，產(chǎn)業(yè)升級分為循序漸進模式和極速跨越模式。循序漸進模式是指按難易程度沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先是從事制造環(huán)節(jié)最低端的產(chǎn)品加工和中間產(chǎn)品生產(chǎn)，當具備一定經(jīng)驗和技術(shù)后，再進行工藝流程升級，然后通過引進和消化吸收外來新技術(shù)，最終形成自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)和出口，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。

循序漸進模式的三個階段循序漸進模式實際上涉及簡單的產(chǎn)品加工、工藝流程升級和產(chǎn)品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術(shù)、設(shè)備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對先進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，則意味著進入了第三個層次。按照循序漸進模式，這個過程是逐級發(fā)生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當今經(jīng)濟全球化和信息化的有利條件，引進高新技術(shù)，重在消化、吸收、創(chuàng)新，以時間壓縮的形式完成發(fā)達國家和地區(qū)走過的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從奉化市目前所面臨的現(xiàn)實來看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更適宜也應(yīng)該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發(fā)展模式，有一點是共通的： 要在先進技術(shù)的引進、消化和自主創(chuàng)頦上下工夫。沒有基于自主創(chuàng)新的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢作為前提，無論是循序漸進模式還是極速跨越模式都不可能實現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景和意義 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景

從國際環(huán)境看，經(jīng)過國際金融危機的洗禮，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)深度調(diào)整和明顯分化，發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩，貿(mào)易保護主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力，也為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機。全球性經(jīng)濟危機可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的動力，這既對我市技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，也為我市提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點提供了機遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關(guān)注的焦點，這既加大了我市推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟提供了外部動力。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變。隨著國家應(yīng)對金融危機、拉動經(jīng)濟增長一攬子計劃的進一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴大城鄉(xiāng)居民消費的有利環(huán)境，同時也對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及開發(fā)開放新格局，既為我市發(fā)展海洋經(jīng)濟、拓展發(fā)展 新空間、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力提供了契機，也對我市全面接軌和融入寧波、聯(lián)接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提出了更高的要求。隨著我國進入人均GDP3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，既為我市推進城市化、促進消費升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機遇，也對我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

從區(qū)域環(huán)境看，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速的趨勢沒有發(fā)生改變。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，長三角地區(qū)作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟一體化將加速推進，并有望取得實質(zhì)性進展?！笆濉睍r期，浙江省將合理開發(fā)利用豐富的海洋資源，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施“科技興?！睉?zhàn)略，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，使之成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，以及浙江省大力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海城市群的發(fā)展形勢，為奉化利用區(qū)位優(yōu)勢實施趕超戰(zhàn)略提供了難得的機遇。

從寧波發(fā)展看，2011-2015年，寧波進入人均GDP10000—20000美元、經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，居民可支配收入進一步提高，對奉化加快提升生活品質(zhì)提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區(qū)，應(yīng)立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件，抓住機遇實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入寧波都市區(qū)步伐。當前，為推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，寧波市正在調(diào)整優(yōu)化沿海空間布局，全面推進海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)，這對奉化充分發(fā)揮海洋、灘涂、生態(tài)等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，更好地服 務(wù)于寧波市、浙江省的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略提出了更高的要求。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

近幾年，我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環(huán)境容量日趨飽和，如果一味的強調(diào)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高污染高能耗高投入產(chǎn)業(yè)，勢必影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，不僅經(jīng)濟社會得不到長期有效得保障，同時生態(tài)環(huán)境的進一步惡化必將導(dǎo)致社會不安定，造成經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢等。目前，我市正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，只有通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸減少高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強的保障，同時也為我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面

我市以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的9.8:51.2:38.9調(diào)整到2009年的9.7:48.2:42.1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)加速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的動力逐步增強。深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)。

2．工業(yè) 2009年全市規(guī)模以上企業(yè)1000家，工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值貢獻率達到43.2%，擁有波導(dǎo)、羅蒙集團、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業(yè)。2009年我市國家級高新技術(shù)企業(yè)達19家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值76.96億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達24.7%。現(xiàn)在，奉化市又新引進一批已開工建設(shè)的大運車行、新樂電器、遠大成立科技股份有限公司等大型企業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)基地

目前，奉化市已初步形成了幾個產(chǎn)業(yè)基地。在松岙、莼湖兩鎮(zhèn)的臨港區(qū)域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現(xiàn)代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產(chǎn)業(yè)集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；在溪口形成的氣動元件生產(chǎn)基地；以江口方橋為中心形成的廚衛(wèi)配件生產(chǎn)基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。奉化的這些產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國已經(jīng)有一定影響力，部分產(chǎn)品已經(jīng)沖出國門、走向世界。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于資源循環(huán)利用和優(yōu)化配置，同時也為今后產(chǎn)業(yè)基地的提升和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4．技術(shù)創(chuàng)新能力

2009年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強，新增寧波市級新產(chǎn)品445項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值73.58億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個百分點。研發(fā)資金投入4.5億元，實施寧波市級以上科技開發(fā)項目60項，新建市級以上企業(yè)工程技術(shù) 中心21家，總數(shù)達到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權(quán)572項，其中發(fā)明專利23項。2008年節(jié)能減排工作成效顯著，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領(lǐng)先水平。

（二）存在的問題 1．經(jīng)濟總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現(xiàn)GDP193.86億元，按可比價格計算，比上年增長6.2%，前4年年均增長10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長要達到12%，2010年GDP需增長20%。“十一五”目標難以實現(xiàn)。與南三縣相比較，奉化的經(jīng)濟總量與增長率都低于寧海和象山。

2．三產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠合理

從我市三次產(chǎn)業(yè)分析：第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占GDP的40%多。2010年經(jīng)濟將回升，但回升的程度主要取決于工業(yè)。2009年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達42.1%，2010年第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業(yè)貸款總規(guī)模將低于上年，金融業(yè)發(fā)展將減緩(2009年增長高達22.1%)，會對第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來一定影響。

3．工業(yè)發(fā)展勢頭較緩 奉化市以傳統(tǒng)的紡織服裝、機械制造、綠色食品等制造業(yè)為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用不明顯，制造業(yè)的基本現(xiàn)狀是“大而不強”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業(yè)大量的是來料加工，許多產(chǎn)品的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)并沒有掌握在生產(chǎn)者手里，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，這樣導(dǎo)致：一方面產(chǎn)品的附加值很低，特別在加工制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業(yè)結(jié)構(gòu)向高度加工化、技術(shù)集約化的升級；另一方面產(chǎn)品容易被模仿復(fù)制，加劇行業(yè)內(nèi)部的低水平過度競爭。同類企業(yè)，為爭奪市場而競相壓價，在產(chǎn)品和服務(wù)市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優(yōu)惠政策與公關(guān)渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。

4．高層次技術(shù)管理人才不足

人才流失問題突出，專業(yè)技術(shù)熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業(yè)、紡織服裝業(yè)的科技人員中博士碩士無1人；生物醫(yī)藥業(yè)科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數(shù)的0.06%；機械制造業(yè)科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數(shù)的0.03%；電子信息業(yè)科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數(shù)的0.44%。高層次技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理人才的匱乏，使全市多數(shù)企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)主要靠引進和模仿，產(chǎn)品檔次低。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

在生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造和新能源等未來發(fā)展?jié)摿^好的新興產(chǎn)業(yè)中，目前只有生物制藥行業(yè)中的寧波綠之健藥業(yè)有限公司1家企 業(yè)發(fā)展較好。這些新興產(chǎn)業(yè)都有沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本處于零星發(fā)展狀態(tài)。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進程落后于工業(yè)化的進程，城市規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，城市建設(shè)投入不夠，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建成區(qū)面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發(fā)揮副中心城市功能的應(yīng)有作用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善；對外交通投資不夠，市區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設(shè)施跟不上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水困難等，阻礙產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)集群化程度的提高。

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1．國家對長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視帶來的機遇

國家制定、實施了《關(guān)于進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的政策，且國務(wù)院已批復(fù)同意《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這些規(guī)劃和政策對長江三角地區(qū)新一輪的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，也為作為長江三角地區(qū)有機組成部分的寧波區(qū)域（包括奉化）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動力和活力。

2．浙江省“沿海產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇

浙江省已經(jīng)向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中發(fā)展“沿海產(chǎn)業(yè)帶”是浙江省的發(fā)展重點，也是國家對浙江 省的發(fā)展重點。2004年浙江省印發(fā)了關(guān)于溫州、臺州發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃通知，經(jīng)過幾年的發(fā)展，溫臺的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產(chǎn)業(yè)帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產(chǎn)業(yè)帶上，且具有發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。浙江省這一延伸發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以為奉化市的沿海工業(yè)發(fā)展提供一些相關(guān)的政策扶持，給奉化的船舶制造產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等帶來新的發(fā)展機遇。

3．寧波“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的契機

寧波市第十一次黨代會和人大、政協(xié)“兩會”做出了深入實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在該發(fā)展戰(zhàn)略中，寧波市把加快鄞奉區(qū)塊、象山灣生態(tài)經(jīng)濟型港灣等六大功能區(qū)塊建設(shè)擺在重要位置，為奉化區(qū)域帶來了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。另外，奉化作為“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的組成部分，也是建設(shè)寧波大都市、發(fā)展都市經(jīng)濟圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發(fā)展過程中，具備了跳出“南統(tǒng)籌”跳出，進入“中提升”的區(qū)域發(fā)展條件。

4．奉化市政府服務(wù)經(jīng)濟水平不斷提高

近年來，奉化市政府對企業(yè)的服務(wù)意識增強，在改善投資環(huán)境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、借助外力、重點突出、協(xié)調(diào)推進”的原則，做好項目規(guī)劃，通過篩選儲備了一批關(guān)系工業(yè)發(fā)展大局的項目。注重加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)工作，優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的培育扶持工作，同時也在 積極推進企業(yè)的技術(shù)改造。并且，為了解決奉化市工業(yè)在發(fā)展和改革中形成的不斷加深的體制性、結(jié)構(gòu)性等矛盾，市委、市政府和有關(guān)方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的工作體系、運行機制以及領(lǐng)導(dǎo)分工制度，進一步加強了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和調(diào)控能力。

5．后金融危機時代帶來的發(fā)展機遇

2008年的金融危機使世界范圍的經(jīng)濟衰退，給出口型經(jīng)濟體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產(chǎn)業(yè)以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機使得這些產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出生存空間日趨減少的危機，而部分附加值相對較高的新行業(yè)、現(xiàn)產(chǎn)品的發(fā)展空間逐漸變大?，F(xiàn)在，世界各地的經(jīng)濟都在逐漸的復(fù)蘇，全球進入了后金融危機時代。奉化工業(yè)在經(jīng)歷了全球金融風暴之后，也面臨新的發(fā)展機遇。一方面，金融危機對奉化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了逼迫“效應(yīng)”。它加快推動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化升級，也加快了行業(yè)重建，有利于改善奉化工業(yè)中行業(yè)集中度相對較低、行業(yè)競爭過度等現(xiàn)象；另一方面，后金融危機時國家政策的扶持和企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給奉化的工業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。我國政府已經(jīng)提出了促進消費、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需等一些加快恢復(fù)工業(yè)發(fā)展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業(yè)也注意到：我國的消費結(jié)構(gòu)還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內(nèi)居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內(nèi)市場的潛力是巨大的。

（二）挑戰(zhàn)

1．來自國外的競爭加劇。

經(jīng)濟全球化給奉化市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來契機的同時，也對其今后的發(fā)展進行著考驗。對機械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產(chǎn)品價格與國際市場接軌，一些產(chǎn)品還具有成本、特色等比較優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展空間有望擴大；另一方面，由于缺少骨干優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模小、技術(shù)和裝備水平差、綜合競爭力不強，其面臨的形式將十分嚴峻，負面效應(yīng)巨大。對電子信息、設(shè)備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)而言，除了個別大型企業(yè)，憑借規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)、裝備優(yōu)勢，能獲得新的發(fā)展機遇外，大多數(shù)中小企業(yè)由于市場開放程度低、產(chǎn)品品種少、價格偏高、技術(shù)創(chuàng)新慢、機制不靈活等原因，面對更大更強的國際公司，有可能失去相當?shù)氖袌龇蓊~和現(xiàn)有的行業(yè)優(yōu)勢。

2．國內(nèi)各地區(qū)之間的競爭日益激烈。

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，各地區(qū)都在以擴大經(jīng)濟總量為特征、以提升地區(qū)經(jīng)濟實力和地位為目標，積極發(fā)展本地經(jīng)濟。但隨著國際全球化進一步深化、市場分割日益弱化、生產(chǎn)要素流動的日益加強，各地區(qū)之間為發(fā)展本地經(jīng)濟爭奪資金、信息、技術(shù)人才及資源的競爭也越來越激烈。

3．周邊城區(qū)的強勁發(fā)展勢頭帶來發(fā)展壓力。

近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業(yè)與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育水產(chǎn)加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業(yè)及其配套市場，整體實力明顯增強，隨著其臨港大工業(yè)建設(shè)步伐的加快，將會對奉化工業(yè)經(jīng)濟帶來很大程度上的競爭。

4．諸多因素影響企業(yè)投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業(yè)用地浪費現(xiàn)象和固定資產(chǎn)投資過熱，保護基本農(nóng)田，國家對土地資源進行宏觀調(diào)控，緊縮地根，對產(chǎn)業(yè)用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經(jīng)濟的宏觀政策取向進行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機的情況下，出口退稅率的下調(diào)對紡織、服裝、電動工具等外貿(mào)型企業(yè)影響巨大；人民幣兌美元的持續(xù)升值也壓縮了企業(yè)的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營成本的增加將在一定程度上挫傷企業(yè)投資的積極性。所以，目前企業(yè)投資的大幅萎縮與我們強調(diào)的優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新形成極大反差。

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)。“十二五”期間是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，要抓住國家推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、省實施重要塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升計劃、寧波推進新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大機遇，按照“做優(yōu)做精一產(chǎn)、做強做高二產(chǎn)、做大做好三產(chǎn)”的總要求，大力實施差異發(fā)展戰(zhàn)略，突出奉化的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)“旅游奉化”，著力構(gòu)建由特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、特色先進制造業(yè)體系、特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、旅游大產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)組成的“3+2”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前信息化、產(chǎn)中技術(shù)化、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，依靠科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，建立起以十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織為紐帶，技術(shù)化、生態(tài)化、高效益為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科研投入，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品；努力普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)信息化、良種良法、標準化生產(chǎn)、品牌營銷；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，以加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高耕地質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，建設(shè)一批標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化模式，支持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射和帶動作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益平衡機制，鼓勵“公司+合作社+農(nóng)戶”、“科技園區(qū)+農(nóng)戶”等多種形式的新型業(yè)態(tài)發(fā)展；在確保糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)、精加工農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）大力打造特色先進制造業(yè)體系

按照塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的要求，加大對本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、平臺支撐和政策扶持力度，以產(chǎn)業(yè)高端化和高技術(shù) 15 化為主攻方向，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)建以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為載體，支柱產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)新能力和競爭力強，能源資源消耗少，經(jīng)濟社會效益好的現(xiàn)代工業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施百家“成長型、創(chuàng)新型、效益型”企業(yè)培育工程和塊狀經(jīng)濟振興計劃，培育龍頭骨干企業(yè)，完善創(chuàng)新體系，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，重點打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和臨港船舶產(chǎn)業(yè)，形成一批實力雄厚的特色產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝業(yè)要走精品路線，加快提升產(chǎn)品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的核心作用，建設(shè)長三角知名的高檔紡織服裝生產(chǎn)及研發(fā)基地；汽車摩托車產(chǎn)業(yè)要培育2-3家有較強競爭力的大型零部件企業(yè)和一批專業(yè)化零部件配套企業(yè)，形成以尚田為中心、以汽車空壓機為主導(dǎo)、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)群；做大做強溪口氣動元件產(chǎn)業(yè)，在零配件生產(chǎn)基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵整機設(shè)備生產(chǎn)，打造氣動元件區(qū)域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)要加大技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌培育和人才培養(yǎng)力度，依托奧雷士潔具等骨干企業(yè)，把方橋打造成為國內(nèi)最大的廚衛(wèi)配件工業(yè)基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)集群。臨港船舶產(chǎn)業(yè)要大力應(yīng)用現(xiàn)代造船管理模式和信息技術(shù)，開發(fā)海洋石油工程船等高附加值產(chǎn)品，引進一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協(xié)作企業(yè)，形成集聚效應(yīng)強的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現(xiàn)銷售收入突破100億元。

（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系

堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互動，加快發(fā)展具有本土優(yōu)勢和良好市場前景的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)寧波南部物流中心基地，扶植本土優(yōu)勢物流企業(yè)，引進大型物流企業(yè)，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，加強物流人才培養(yǎng)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第四方物流服務(wù)。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，利用市場輻射力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育專業(yè)性的會展公司，提升商貿(mào)會展業(yè)規(guī)模和檔次，利用上海“世博會”等各種促銷平臺，舉辦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專題博覽展銷會，促進貿(mào)易業(yè)務(wù)量擴大。穩(wěn)步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快形成城市商業(yè)中心，提升核心商圈功能，配套建設(shè)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心，創(chuàng)建國家級示范社區(qū)和寧波市示范社區(qū)。壯大流通主體實力，繼引進銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿(mào)企業(yè)后，引入其他品牌大型商貿(mào)企業(yè)，形成差別優(yōu)勢，讓奉化人在奉化消費的同時，吸引外地人來奉化消費。適應(yīng)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，進一步建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)市場，完善鎮(zhèn)級商業(yè)中心。充分發(fā)揮依山傍海的生態(tài)優(yōu)勢和靠近寧波市區(qū)、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，打造生態(tài)房產(chǎn)品牌優(yōu)勢，吸引寧波乃至長三角范圍內(nèi)購房者前來置業(yè)。

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)

進一步確立旅游業(yè)在奉化經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新旅游 17 業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)涵養(yǎng)的良性互動機制，提高旅游綜合經(jīng)濟效益，著力構(gòu)建輻射全市、帶動全局、融合發(fā)展的旅游大產(chǎn)業(yè)體系。推進傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，加大旅游資源產(chǎn)品的深度開發(fā)和集約經(jīng)營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運動養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一批大眾自駕自助旅游接待產(chǎn)品和購物旅游產(chǎn)品，推出一批康體養(yǎng)生、運動健身等新興休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務(wù)會展等高端產(chǎn)品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務(wù)、商貿(mào)購物等相關(guān)消費。大力提升旅游文化內(nèi)涵，將旅游與我市獨特的名人文化、彌勒文化、生態(tài)文化、海洋文化有機融合，做好旅游產(chǎn)品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費地，旅游產(chǎn)品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規(guī)模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內(nèi)外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升發(fā)展動力、塑造奉化經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。積極引進培育一批競爭力強、科技含量高的高端型創(chuàng)新型項目和企業(yè)，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋裝備、海洋能源、海洋生態(tài)與環(huán)境保護、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。利用莼湖、松岙兩鎮(zhèn)港灣海岸區(qū)域的文化、地理和資源優(yōu)勢，以濱海新區(qū)為載體，發(fā)展以 工業(yè)設(shè)計、傳統(tǒng)文化、動漫、軟件等為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。著重加強招商選資工作，鼓勵高新企業(yè)與研究院所合作，引進發(fā)展風能、太陽能、水能等環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)語

推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是要緊緊圍繞擴大內(nèi)需謀發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創(chuàng)新謀發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發(fā)展，加快社會建設(shè)的整體性推進，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到民生優(yōu)先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能促進我市產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型、快速轉(zhuǎn)型，實行我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康快速發(fā)展。

第五篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)民工如何升級?

編者按：工業(yè)化進程加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨。農(nóng)民工正成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在技能素質(zhì)等方面，必須盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的要求。

讓農(nóng)民工變成“新型產(chǎn)業(yè)工人”，既有助于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，可以說，數(shù)億農(nóng)民工的未來，與中國經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)民工能不能跟上時代潮流，如何讓他們真正融入城市？本版予以關(guān)注。

1.產(chǎn)業(yè)升級：

缺工背后是結(jié)構(gòu)性矛盾，“缺高素質(zhì)技工，缺管護機器的人”從“靠力氣吃飯”到操作自動包裝機，戴朝智完成了轉(zhuǎn)型。在東莞唯美陶瓷有限公司，他操控著機械手臂，靈巧地將一摞摞幾十斤重的瓷磚打包。當年公司上自動化時，和許多工友一樣，戴朝智心里打鼓，擔心文化低學(xué)不會。沒想到通過培訓(xùn)，他啃下了這塊硬骨頭。

東莞理工學(xué)院教授莫安達分析，目前的自動化生產(chǎn)，一般操作工門檻不高，現(xiàn)有的勞動力適當培訓(xùn)就可上崗。而另一類機器人技師和工程師缺口大，沒有專業(yè)知識，很難勝任。

在一家水龍頭廠，新上馬的50套機器人拋光生產(chǎn)線，需要維修、保養(yǎng)專業(yè)人員不低于150人。工廠負責人說，小至一個軸承、一個關(guān)節(jié)臂間隙調(diào)整，都離不開技術(shù)人員把控，而這些高素

質(zhì)技工招工難。

“機器換人缺的不是機器，而是管護機器的人”，專家表示，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，制造業(yè)知識化程度越來越高，企業(yè)對崗位的技術(shù)要求也越來越高，呼喚新時代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正從東部向西部延伸。四川成都，新能源、高精設(shè)備制造等漸成主流產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型企業(yè)遍地開花，結(jié)構(gòu)性缺工矛盾已呈現(xiàn)。

在成都錦江區(qū)人力資源市場，20出頭的農(nóng)民工小周面前擺著“雜工、搬運”的牌子，等了一上午，卻依然沒有合適的工作。是用工市場飽和了嗎？一位建筑工程公司的招工負責人告訴記者，他們的招人計劃還沒完成一半，計劃招十幾名鉚焊工，到現(xiàn)在才招到三名。“月薪都已經(jīng)將近5000元，但還是招不到好技工?！?/p>

“現(xiàn)在招工都要求中職以上學(xué)歷，初中文憑不受待見，更別說只有小學(xué)文憑的了。”四川鄰水縣的農(nóng)民工小伙張誠說，家鄉(xiāng)基本沒有合適的就業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)在只能做些簡單的體力活，打“低級工”不是長久之計，今后他會再報考中職學(xué)校進修。

國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，2013年全國農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的僅占32.7%。西南財經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)教授張寧俊認為，如今的用工短缺屬于結(jié)構(gòu)性短缺，并不是所有行業(yè)和崗位都缺人。工業(yè)化加速轉(zhuǎn)型，而務(wù)工人員的技能、素質(zhì)沒有跟上，就會出現(xiàn)一邊用工短缺，一邊就業(yè)難的局面。

2.技能升級：

培訓(xùn)跟市場有效對接，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人

小張在東莞厚街一家鞋廠工作了3年，一聽到工廠組織技術(shù)培訓(xùn)她便立刻報名?！叭ツ晗掳肽觊_始，廠里購買了新設(shè)備，產(chǎn)品也不一樣了。如果不培訓(xùn)，肯定會被淘汰的。”而來自湖南邵陽的李韜，借“圓夢計劃”上了在職大學(xué)。她說：“企業(yè)由加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對員工的要求也水漲船高了，跟不上潮流，就意味著沒有發(fā)展機會?！?/p>

讓農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。在東莞，近幾年每年免費培訓(xùn)外來務(wù)工人員50萬人次，每人支出培訓(xùn)補貼1000—3000元。在四川成都，今年4月啟動城鄉(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項目，計劃年內(nèi)免費培訓(xùn)農(nóng)民工近16萬人，力爭培訓(xùn)就業(yè)率達到85%以上。“培訓(xùn)課分得細，縫紉、電工、焊接等等啥都有。”去年參加培訓(xùn)的成都農(nóng)民工齊宇說，時間雖短，但既有理論又有實踐教學(xué)，很有效果。培訓(xùn)結(jié)束時，他被推薦到當?shù)匾患夜S做電力設(shè)備維護，薪酬也還不錯。

不是每個人都像小齊一樣幸運。來自四川廣安的農(nóng)民工魏向志多次參加當?shù)氐募寄芘嘤?xùn)，然而他始終未能“升級”。老魏抱怨：“不知從哪里請的老師，在講臺上照本宣科，講的都聽不懂，還要我們買各種書來看，我們都是莊稼人，哪里看得懂？”幾次培訓(xùn)，只有一次算是“摸過機器”，但他找工作時候發(fā)現(xiàn)，這僅有的一次實踐也沒有用處——學(xué)的是過時的技術(shù)，早已沒有用工

需求。雖然不用交培訓(xùn)費，但魏向志前后也掏了不少錢：交通、住宿、伙食??聽說成都的農(nóng)民工培訓(xùn)注重實踐，他打算到成都邊打工邊參加培訓(xùn)。

“讓培訓(xùn)與市場對接，我們會進行大量調(diào)研，需求大的工種才會進入培訓(xùn)科目?！背啥汲青l(xiāng)高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)項目負責人張遠超說，通過提前與用工單位對接，搞“訂單式”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實際效果。

記者從四川省人力資源和社會保障廳獲悉，目前省內(nèi)各地都已將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入財政開支，并按照“分類培訓(xùn)、分類補貼”的原則，提高培訓(xùn)的針對性，鼓勵農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)真正實現(xiàn)技能升級。

3.“身份“升級：

關(guān)注新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求，推動公共服務(wù)均等化

驕陽如火，熱氣襲人。在東莞新科磁電廠區(qū)，記者跟隨打工妹來到她們的宿舍。這間35平方米的宿舍，住著7個人，房間里有空調(diào)和風扇，還有獨立的洗手間。25歲的陳曉娟來自廣西梧州，來東莞打工3年，她在這里加入了醫(yī)保，企業(yè)資助她讀大專，她的理想就是留在東莞當高管，成為一個新莞人。

廣東有3667萬異地務(wù)工人員，其中新一代農(nóng)民工占了大多數(shù)。他們背井離鄉(xiāng)，來到城市尋找理想和追求，遇到的不只是轉(zhuǎn)型升級的“爬坡越坎”，還面臨著上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實。

新莞人服務(wù)管理局副局長何學(xué)文說，通過建廉租房、放寬入戶政策、擴大社保覆蓋面、解決子女入學(xué)等辦法，切實解決他們的實際問題。自2010年實施積分入戶以來，共有2.5萬名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來，共有8.8萬名新莞人子女通過積分制入學(xué)。

何學(xué)文也是外來務(wù)工人員，他2003年來到東莞打工，2007年公選考上東莞團市委副書記。他的經(jīng)歷，對外來務(wù)工人員是一種激勵。

今年5月，四川省在全省公務(wù)員招錄計劃中，首次將工人與農(nóng)民列入專門招錄對象，并將招錄門檻降為“高中（中專）及以上”。招錄計劃公布后，從廣東趕回來參加考試的農(nóng)民工宋彥軍告訴記者：“能考公務(wù)員，說明我們農(nóng)民工不再是‘大老粗’的代名詞！”

“優(yōu)秀農(nóng)民工不僅見識多，懂技術(shù)，而且對基層情況了解，能夠很好地充實基層公務(wù)員隊伍?！?010年通過公選考上公務(wù)員的農(nóng)民工呂長華，如今已是遂寧農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會主任，他認為新生代農(nóng)民工文化水平高，融入城市的意愿強，應(yīng)該給他們創(chuàng)造更多的公平發(fā)展機會。

在公共服務(wù)方面，四川針對農(nóng)民工出臺的政策越來越多：2014年，四川三成公租房定向供給農(nóng)民工，將有10萬農(nóng)民工受益；除成都市外，四川全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制??一道道農(nóng)民工進城的“門檻”正在陸續(xù)破除。

“我現(xiàn)在最大的心愿是穩(wěn)定下來，找個企業(yè)好好干幾年?！弊庾≡诔啥家惶幑夥康霓r(nóng)民工謝正濤去年通過參加培訓(xùn)考試，拿到了成都當?shù)氐碾姶髮？莆膽{。他告訴記者，他現(xiàn)在在準備考會計證，希望以后成為從事財會方面工作的“白領(lǐng)”，徹底結(jié)束“東家半年西家兩月”的短工生涯。