第一篇：火榮貴同志在全市旅游發(fā)展大會上的講話[推薦]

火榮貴同志在全市旅游發(fā)展大會上的講話

（2011年2月17日）

同志們：

市委、市政府決定召開全市旅游發(fā)展大會，主要任務(wù)是全面貫徹落實省委、省政府大力發(fā)展旅游、培育新興產(chǎn)業(yè)精神，安排部署當(dāng)前和今后一個時期全市旅游發(fā)展工作，動員全市統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，真抓實干，加快發(fā)展旅游業(yè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。省旅游局火玉龍副局長專程來參加指導(dǎo)這次會議，還要做重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。

撤地設(shè)市以來，特別是“十一五”以來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，堅持把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭培育，加快景區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好宣傳推介，提升文化合量，旅游經(jīng)濟(jì)“一個中心三條線路四大特色板塊”框架初步顯現(xiàn)，旅游特色經(jīng)濟(jì)正在形成。一是旅游經(jīng)濟(jì)效益逐步提高。2006年以來，全市接待國內(nèi)外游客人次、旅游綜合收入等主要指標(biāo)均以兩位數(shù)增長。2010年，全市接待國內(nèi)外游客達(dá)到178.5萬人次，同比增長30.1%。旅游綜合收入達(dá)到8.9億元，同比增長70.2%，旅游業(yè)增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)8%。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。修建了金武、涼古、黃哈、石天等公路，景區(qū)通達(dá)率明顯提高，主要景區(qū)的通訊、供水、供電、綠化、美化等基礎(chǔ)條件明顯改善。旅游標(biāo)識等配套服務(wù)設(shè)施不斷完善。三是景區(qū)建設(shè)步伐加快。多渠道投入資金4億多元，先后建成了西夏博物館、羅什寺、白塔寺、馬路灘沙漠生態(tài)旅游區(qū)、黃羊河休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)等一批旅游景區(qū)（景點(diǎn)），相繼改造提升了雷臺、文廟、天梯山石窟、天祝三峽等景區(qū)（景點(diǎn)）。A級以上旅游景區(qū)（景點(diǎn)）發(fā)展到11家，其中4A級景區(qū)4家。四是旅游服務(wù)體系逐步健全。新建了武威大酒店、西涼大酒店等4家三星級飯店以及如家酒店、陽光假日酒店等經(jīng)濟(jì)型飯店，全市飯店（賓館）達(dá)到50多家，其中旅游星級飯店發(fā)展到10家，旅行社發(fā)展到20家。健全完善了市縣區(qū)旅游網(wǎng)站，建立了咨詢服務(wù)系統(tǒng)。五是宣傳推介力度加大。組織參加了旅游交易會、展覽會、博覽會等大型節(jié)會，“銅奔馬儀仗俑”榮獲“首屆全國旅游商品大賽”銅獎。特邀主流媒體記者、旅行商來我市進(jìn)行采風(fēng)、考察踩線。舉辦了“天馬”文化旅游節(jié)、天祝民俗風(fēng)情節(jié)等活動，“中國旅游標(biāo)志之都”的知名度進(jìn)一步提高。與此同時，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域旅游合作、市場秩序整治、隊伍建設(shè)等工作也取得新成效，先后獲得了中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號。

同時，我們更要清醒地看到，作為一項新興產(chǎn)業(yè)，和省委、省政府對發(fā)展旅游業(yè)的新要求相比，同全省特別是與我們基礎(chǔ)條件相差無幾的市州相比，我們的旅游業(yè)還存在較大的差距，與中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市的地位不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在六個差距。一是思想認(rèn)識上的差距。對旅游帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識還不高，沒有把旅游業(yè)發(fā)展擺到應(yīng)有的位臵，培育壯大旅游業(yè)的信心不足、理念不強(qiáng)。二是規(guī)劃編制上的差距。沒有旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，個別縣區(qū)和景區(qū)（景點(diǎn)）雖然編制了規(guī)劃，但站位不高、視野不開闊，缺乏高水平、大手筆。三是基礎(chǔ)建設(shè)上的差距。市內(nèi)沒有高檔旅游飯店，現(xiàn)有的旅游飯店配套設(shè)施差，整體接待能力和服務(wù)水平差。旅游大交通瓶頸制約尚未得到解決，游客進(jìn)不來、出不去，景區(qū)（景點(diǎn)）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏游客參與體驗的項目，基本停留在門票經(jīng)濟(jì)層面上。四是宣傳推介上的差距。宣傳方式單

一、推介經(jīng)費(fèi)投入不足，聯(lián)動促銷機(jī)制尚未建立，整體旅游形象還沒有真正打造出來，特色旅游線路、景區(qū)（景點(diǎn)）的設(shè)計包裝和促銷缺乏力度。中國旅游標(biāo)志之都的整體影響力不大，吸引力、感召力不強(qiáng)，大量優(yōu)質(zhì)旅游資源的價值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來。五是體制機(jī)制上的差距。我市的旅游景區(qū)（景點(diǎn)）歸屬多個部門，基本屬于事業(yè)單位，依賴財政思想嚴(yán)重，缺乏經(jīng)營景區(qū)（景點(diǎn)）、做大景區(qū)（景點(diǎn)）的內(nèi)生動力和競爭意識。資源管理和行業(yè)管理脫節(jié)，體制機(jī)制障礙尚未破除，推動景區(qū)（景點(diǎn)）發(fā)展的良性經(jīng)營機(jī)制還未形成。六是旅游人才上的差距。全市旅游行業(yè)直接從業(yè)人員有5900人，旅游專業(yè)畢業(yè)生僅56人，占不到1%。尤其是旅游規(guī)劃、策劃、營銷、管理等方面專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，旅游業(yè)的發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的人才支撐。

面臨全省加快發(fā)展旅游業(yè)的大好機(jī)遇，面對全省各市州競相發(fā)展的態(tài)勢，對我市發(fā)展旅游業(yè)存在的突出問題，全市各級黨政組織和廣大干部群眾一定要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重大意義，切實增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。要充分認(rèn)識到加快發(fā)展旅游業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇，是充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢的重要選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是改善民生和擴(kuò)大開放的有力舉措。我市旅游資源特色鮮明，既有眾多的歷史遺跡，又有濃郁的民族風(fēng)情，還有多樣的宗教文化。特別是自然風(fēng)光多姿多彩，集大漠戈壁、祁連雪山、森林草原、田園風(fēng)光于一體。尤其中國旅游標(biāo)志馬踏飛燕出土于武威，我們發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源條件。去年以來，國家、省上相繼出臺了一系列關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，市委二屆七次全委擴(kuò)大會議明確提出培育壯大旅游業(yè)，加大了對旅游業(yè)的扶持力度。發(fā)展旅游業(yè)資源豐富，機(jī)遇難得，前景廣闊，全市要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，下功夫挖掘旅游資源潛力，加大項目建設(shè)力度，持之以恒地抓下去，不斷推動我市旅游業(yè)更好更快發(fā)展。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。從我市旅游業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，當(dāng)前和今后一個時期，旅游業(yè)的發(fā)展，要堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府大力實施“兩大戰(zhàn)略”、培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”、加快推進(jìn)金武一體化的總體要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，堅持政府主導(dǎo)，培育主體，市場運(yùn)作，區(qū)域合作，依靠全社會參與的原則，著力打造“中國旅游標(biāo)志之都”品牌，樹立“古都涼州，天馬故里”旅游新形象，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和亮點(diǎn)景區(qū)打造兩個重點(diǎn)，集中推介精品旅游線路，培育壯大特色板塊，努力把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展的新局面，把武威打造成名副其實的“中國旅游標(biāo)志之都”、在國內(nèi)外具有一定知名度的區(qū)域旅游目的地和“絲綢之路”黃金旅游線亮點(diǎn)旅游城市。圍繞上述思路和目標(biāo)，突出抓好以下六項重點(diǎn)工作。一要科學(xué)編制規(guī)劃，完善旅游規(guī)劃體系。堅持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”原則，委托高資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，在年內(nèi)基本完成武威市旅游業(yè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）、A級景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃。要加快鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等專項規(guī)劃的編制，形成較為完善的規(guī)劃體系。要加強(qiáng)與上級旅游規(guī)劃、同級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃的銜接工作，確保與各類專項規(guī)劃有機(jī)銜接和相互一致。制定規(guī)劃，要對我市的旅游資源進(jìn)行認(rèn)真梳理，針對市場需求，注重創(chuàng)意、策劃和設(shè)計，凸現(xiàn)特色、體現(xiàn)差異，科學(xué)確定各景區(qū)（景點(diǎn)）的特色定位，突出主打產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，努力使景區(qū)（景點(diǎn)）各具特色，旅游整體形象特色鮮明。規(guī)劃確定后，就要嚴(yán)格執(zhí)行。一切旅游項目都要依照規(guī)劃進(jìn)行，任何單位和個人從事旅游項目建設(shè)，有關(guān)部門都必須征求旅游行政管理部門意見后方可辦理審批手續(xù)。各級旅游部門要加大對旅游規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查力度，堅決防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，確保規(guī)劃落到實處。

二要打造亮點(diǎn)景區(qū)，培育特色旅游產(chǎn)品。景區(qū)是旅游業(yè)的核心和基礎(chǔ)。一是高起點(diǎn)改造和提升傳統(tǒng)知名景區(qū)。雷臺、文廟、沙漠公園、天祝三峽等傳統(tǒng)知名景區(qū)是我市旅游業(yè)的精華，具有一定的建設(shè)基礎(chǔ)。今年，這些景區(qū)要聘請高資質(zhì)、高水平的設(shè)計機(jī)構(gòu)、人員，創(chuàng)意設(shè)計一批游客參與度高、吸引力強(qiáng)的旅游項目。制定優(yōu)惠政策，吸引有實力的國內(nèi)外企業(yè)和旅游集團(tuán)前來投資開發(fā)。逐步完善設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增強(qiáng)功能，努力實現(xiàn)我市傳統(tǒng)景區(qū)面貌的更新?lián)Q代，著力打造年接待游客過30萬人景區(qū)。力爭“十二五”末，創(chuàng)建年接待游客過50萬人景區(qū)。二是加大新景區(qū)的開發(fā)力度。各縣區(qū)都要努力培育一批特色旅游名鎮(zhèn)、A級旅游景區(qū)，今年力爭創(chuàng)建A級景區(qū)3家。天祝縣要以天堂寺為龍頭，著力爭取實施好天祝石門溝景區(qū)、本康丹霞地貌景區(qū)、馬牙雪山天池景區(qū)以及毛藏水庫景區(qū)建設(shè)規(guī)劃項目，加快藏區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合包裝民族文化，壯大民族風(fēng)情游品牌，努力把天祝縣打造成“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”兩小時內(nèi)的區(qū)域性避暑休閑旅游勝地和旅游強(qiáng)縣。涼州區(qū)要爭取實施武威沙漠生態(tài)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，創(chuàng)意設(shè)計和開發(fā)沙漠探險、沙漠體育休閑、“自駕游”露營地及多種沙漠旅游體驗項目，把涼州東部打造成區(qū)域性沙漠生態(tài)休閑旅游區(qū)。今年要重點(diǎn)抓好沙漠公園基礎(chǔ)設(shè)施、沙漠旋風(fēng)越野俱樂部項目建設(shè)。民勤縣要積極爭創(chuàng)國家生態(tài)安全教育旅游示范基地。古浪縣要做精做細(xì)馬路灘生態(tài)旅游區(qū)，爭取實施好古浪烈士陵園紅色旅游項目。三是加大城市及周邊景區(qū)的開發(fā)力度。牢固樹立一座城市就是一個大景區(qū)的理念，把城市作為景區(qū)來經(jīng)營、開發(fā)和管理。大力推進(jìn)武威新城區(qū)開發(fā)，加快市博物館、影劇院等“五館”建設(shè)，啟動建設(shè)海藏濕地公園、楊家壩河河道治理及景觀工程，加快老城區(qū)改造步伐。在城市規(guī)劃、建設(shè)和改造中更多的滿足旅游功能，突出旅游元素，盡快形成以城市為中心的旅游形象，使城市宜居宜游。推進(jìn)以大云寺為依托的歷史文化街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)羅什寺、白塔寺、天梯山石窟等景區(qū)（景點(diǎn)）的二期工程建設(shè)，提升歷史文化游品牌。大力開發(fā)城市周邊景區(qū)，培育形成毛藏水庫—海藏濕地公園—楊家壩河水利景觀—紅崖山水庫—青土湖新型生態(tài)旅游線路，建設(shè)一批城市居民日常度假的鄉(xiāng)村旅游休閑基地和旅游專業(yè)村，形成多層次的景區(qū)體系。

三要狠抓項目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。要以項目建設(shè)為支撐，圍繞旅游六要素，重點(diǎn)實施好四項工程。一是實施旅游暢通工程。突出抓好干線公路、通景公路、景區(qū)（景點(diǎn)）連接公路和景區(qū)（景點(diǎn)）道路，盡快打通4A級景區(qū)（景點(diǎn)）連接高速公路的道路，建設(shè)通往3A級以上景區(qū)（景點(diǎn)）的二級公路，重點(diǎn)立項建設(shè)旅游公路以及景區(qū)（景點(diǎn)）內(nèi)道路建設(shè)項目。今年，要加快徐古高速、營雙高速、金武高速、西武高等級公路以及天祝縣安門至馬牙雪山旅游公路建設(shè)，加快金大快速通道建設(shè)，帶動沿線景區(qū)開發(fā)。支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，開通城區(qū)至旅游景區(qū)（景點(diǎn)）的旅游專線，著力構(gòu)建旅游“大交通”網(wǎng)絡(luò)。在城市出入口、鐵路站點(diǎn)、公路加油站、服務(wù)區(qū)、通景公路沿線樹立具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識牌，建設(shè)完備的旅游標(biāo)識系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，要配合促進(jìn)蘭新鐵路三、四線建設(shè)，積極爭取建設(shè)武威機(jī)場，爭取立項建設(shè)武南至白塔寺至天梯山至哈溪旅游公路建設(shè)。二是實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程。吸引有實力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來我市新建四、五星級旅游飯店（酒店）和旅游度假村，全面提升旅游綜合接待能力和服務(wù)水平。要加快建設(shè)新區(qū)五星級武威太西國際飯店建設(shè)。“十二五”期間，創(chuàng)建3星級以上飯店（酒店）9家。要大力發(fā)展特色餐飲業(yè)，提高餐飲質(zhì)量和服務(wù)水平。新建旅游星級廁所19座，旅游星級廁所達(dá)到50座。三是實施旅游信息網(wǎng)絡(luò)工程。積極推進(jìn)旅游信息化進(jìn)程，更新升級武威旅游網(wǎng)，健全完善縣區(qū)、A級景區(qū)（景點(diǎn)）、旅游星級飯店旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供全方位綜合服務(wù)。四是實施旅游增值工程。加大旅游業(yè)綜合開發(fā)力度，全力推進(jìn)旅游與餐飲、娛樂、商貿(mào)、物流、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合，共同發(fā)展。加大旅游商品開發(fā)力度，建立旅游商品經(jīng)營門店，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)性旅游商品交易市場，帶動旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

四要強(qiáng)化宣傳促銷，提升武威知名度。旅游是競爭性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，必須樹立“一分資源、二分策劃、三分打造、四分促銷”的理念，大力促進(jìn)旅游產(chǎn)品的宣傳營銷，提高市場知名度和占有率。一是要整體聯(lián)動促銷。加大旅游營銷宣傳投入，整合宣傳資源和資金，建立市縣區(qū)旅游部門、企事業(yè)單位聯(lián)動促銷機(jī)制，在高速公路沿線設(shè)立武威旅游廣告牌和景區(qū)標(biāo)識牌，邀請國內(nèi)外旅行商來武踩線，組織旅游企事業(yè)單位參加各種交易會、展覽會，創(chuàng)辦客源城市旅游懇談會等活動，千方百計進(jìn)行宣傳推介，擴(kuò)大武威影響力，提升武威旅游整體形象。二是要創(chuàng)新旅游宣傳品促銷。緊密結(jié)合旅游業(yè)開發(fā)，通過創(chuàng)作影視劇、制作各種宣傳品，多渠道、多形式推銷武威旅游產(chǎn)品。宣傳和民族宗教部門要深入挖掘羅什寺悠久的佛教文化，策劃拍攝反映鳩摩羅什駐錫涼州，翻譯經(jīng)文、弘揚(yáng)佛法的電視連續(xù)劇，提升羅什寺景區(qū)的吸引力和影響力。今年市縣區(qū)宣傳、旅游、廣電、商務(wù)等部門要緊密配合，重點(diǎn)實施好“五個一”宣傳品制作工程，推介“古都涼州，天馬故里”旅游新形象。三是要借助新聞媒體促銷。武威日報社、武威電視臺要設(shè)立欄目和專頁，介紹武威旅游。特別各級各類網(wǎng)站，要充分發(fā)揮覆蓋面廣、傳播速度快、成本費(fèi)用低的優(yōu)勢，精心策劃，辦出特色，更好地為宣傳武威旅游服務(wù)。要加強(qiáng)與中央、省主流媒體的協(xié)作，大力宣傳武威旅游。四是要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作促銷。積極建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，以實現(xiàn)信息、資源、客源和利益共享為目標(biāo)，通過景點(diǎn)整合、設(shè)施對接、共同促銷等手段，實現(xiàn)區(qū)域資源整合開發(fā)、整體策劃宣傳、捆綁促銷，推出特色旅游線路，推動旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合，打造無障礙旅游區(qū)，實現(xiàn)綜合效益最大化。今年，要落實好“武金阿”區(qū)域合作協(xié)議，推動區(qū)域合作取得新成效。

五要大力提升文化含量，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。武威是中國歷史文化名城，歷史遺存眾多，文化資源豐富，這為我市加快旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。我市旅游資源最大的特色在文化，最主要的潛力也在文化。要充分利用我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和深厚歷史文化底蘊(yùn)的比較優(yōu)勢，打造特色文化產(chǎn)品，在旅游各個環(huán)節(jié)凸現(xiàn)文化特質(zhì)，體現(xiàn)文化品位。要充分發(fā)揮文藝院團(tuán)優(yōu)勢，利用文藝創(chuàng)作和演藝人才資源，為旅游市場提供形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞的演藝節(jié)目，聚集人氣，拉動消費(fèi)，促進(jìn)旅游業(yè)和文化演藝業(yè)共同繁榮發(fā)展。4A級以上旅游景區(qū)（景點(diǎn)）都要積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)演藝場所，策劃包裝獨(dú)具特色的演藝節(jié)目，提供豐富的常態(tài)演出和消費(fèi)項目，增強(qiáng)趣味性和游客參與度，促進(jìn)門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要積極推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育發(fā)展工業(yè)旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、紅色旅游、保健旅游等新興旅游產(chǎn)品，加快我市旅游產(chǎn)品從觀光型向觀光、度假、休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

六要大力培育鄉(xiāng)村旅游，實施旅游富民工程。要把鄉(xiāng)村旅游作為市內(nèi)旅游的重要目的地來抓，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有重點(diǎn)的將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小康住宅建設(shè)、文物保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套政策，整合資金，積極引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民圍繞城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)），充分利用鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，從事旅游經(jīng)營及相關(guān)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項目。把涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、長城鄉(xiāng)，古浪縣大靖鎮(zhèn)，天祝縣天堂鎮(zhèn)、炭山嶺鎮(zhèn)，民勤縣西渠鎮(zhèn)等培育成新型鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。積極實施“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和“大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃”，促進(jìn)更多的婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。鼓勵支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車、摩托車，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保落實旅游發(fā)展任務(wù)。

發(fā)展旅游業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，需要各方面的共同努力。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化改革，完善政策措施，加大投入力度，充分調(diào)動各方面的積極性，形成各級各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，確保各項任務(wù)落到實處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把旅游業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃布局，定期聽取旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報。黨政一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、集中時間，認(rèn)真研究和解決旅游發(fā)展中的突出問題。市上已調(diào)整充實了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了工作職責(zé)。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各成員單位要按照武威市落實省委、省政府加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作推進(jìn)方案任務(wù)分解意見，分工負(fù)責(zé)，主動配合，各司其職，科學(xué)制定工作方案，明確各項工作的目標(biāo)進(jìn)度和時限要求，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎罰，全力以赴完成各自的工作任務(wù)。二要拓寬融資渠道。旅游業(yè)發(fā)展初期需要巨額資金投入，必須千方百計拓寬資金來源，解決好資金問題。要用新理念、新思維來抓旅游、抓招商，精心謀劃、論證和篩選一批有較好前景和較大潛力的優(yōu)質(zhì)旅游項目，大力招商引資。吸引境內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資我市的旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵市內(nèi)有實力的民營企業(yè)及社會資本投資旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游與資源的有機(jī)結(jié)合。要加大力度，積極爭取國家、省上專項資金和貸款貼息支持我市旅游業(yè)開發(fā)項目。金融部門對符合市場準(zhǔn)入條件的旅游企業(yè)和旅游項目，要給予多種形式的融資信貸支持和貸款優(yōu)惠政策。要落實政府投入。市上已決定，從2011年起，市財政每年預(yù)算安排不少于500萬元作為旅游業(yè)發(fā)展專項資金，各縣區(qū)也要按《實施意見》的要求設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，形成政府扶持激勵機(jī)制。旅游部門要切實管好、用好專項資金。

三要創(chuàng)新體制機(jī)制。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。要積極開展旅游資源管理一體化改革，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。深化旅游景區(qū)（景點(diǎn)）管理體制改革，探索建立景區(qū)（景點(diǎn)）管委會管理體制，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。創(chuàng)新景區(qū)（景點(diǎn)）經(jīng)營機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)景區(qū)（景點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營，對缺乏活力的重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）逐步探索和嘗試引進(jìn)國內(nèi)知名旅游集團(tuán)或?qū)I(yè)團(tuán)隊進(jìn)行托管、租賃經(jīng)營或特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，切實增強(qiáng)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）競爭力。加強(qiáng)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)（景點(diǎn)）、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場主體，創(chuàng)造條件，鼓勵組建旅游集團(tuán)公司等大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動作用。

四要加強(qiáng)市場監(jiān)管。規(guī)范旅游行政管理與行業(yè)歸口管理權(quán)限。各類旅游景區(qū)在旅游發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、宣傳促銷推介、旅游人才培養(yǎng)以及投訴處理等方面，接受旅游行政管理部門的管理。各星級飯店（酒店）在規(guī)劃布局、星級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等方面，要接受旅游行政管理部門的指導(dǎo)和管理。各級旅游管理部門要加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和實施旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、旅行社、旅游飯店（酒店）、餐飲、購物以及“農(nóng)家樂”的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行旅游飯店（酒店）、旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立完善旅游安全預(yù)警提示制度和應(yīng)急預(yù)案，保障旅游安全。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

五要加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校合作，引進(jìn)培養(yǎng)旅游策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面專業(yè)人才。對全市旅游行政管理干部、旅游企事業(yè)單位管理人員、導(dǎo)游人員和一線服務(wù)人員實行分級分類培訓(xùn)，爭取五年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，一線服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)100%。組織、教育和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)納入人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，努力建立一支適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的人才隊伍。

同志們，豐富的旅游資源是武威的特色和優(yōu)勢所在，大力發(fā)展旅游業(yè)是推動武威實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，堅定信心，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)全市旅游發(fā)展新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!

第二篇：火榮貴書記講話

在市委三屆三次全委（擴(kuò)大）會議上的講話

中共武威市委書記 火榮貴

（2012年2月8日

根據(jù)錄音整理）

剛才，志勛同志傳達(dá)了省委王書記在武威市工作匯報會上的重要講話。這次王書記在武威調(diào)研時的講話共是三部分：一是王書記在我們匯報會上的講話；二是王書記在考察點(diǎn)上的講話；三是省直九個部門的主要負(fù)責(zé)同志對我們匯報中提到的九個問題，一一做了指導(dǎo)、解答，講了怎么抓落實的意見。這三部分講話，都印發(fā)給了到會的各位同志。昨天常委會專題學(xué)習(xí)、今天全委會學(xué)習(xí)，這只是第一步。要真正學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，特別是貫徹落實好講話精神，還需要做大量的工作。

王書記是4日早晨從金昌市出發(fā)的，5日下午離開武威。是他到甘肅、到河西走廊，從敦煌開始，自西向東調(diào)查研究的最后一個市。4日上午，王書記首先到民勤，考察青土湖的生態(tài)演變及治理。下午，到三雷鎮(zhèn)中陶新村考察新農(nóng)村建設(shè)、到紅崖山水庫考察淤積治理試驗工程，到?jīng)鲋輩^(qū)考察城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)、金大快速通道，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，考察了雷臺和文廟。5日上午，先對榮華公司異地搬遷項目和涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村日光溫室進(jìn)行了調(diào)研。10時，聽取了市委、市政府的工作匯報和省發(fā)改委等委辦廳主要負(fù)責(zé)同志對我們請求支持發(fā)展的有關(guān)重大問題的意見。在聽了匯報和意見后，王書記發(fā)表了重要講話。相對于其他市州，王書記在武威待的時間最長、看的點(diǎn)最多、考察指導(dǎo)的內(nèi)容也最為廣泛，充分體現(xiàn)了對武威的厚愛。這些情況，已在甘報、武威報登載，相信多數(shù)同志已經(jīng)學(xué)習(xí)。我注意到，招商局在昨天上午市委常委會學(xué)習(xí)時，他們也在組織機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，并對下一步工作提出了安排意見，這是非常好的！

這次王書記到武威考察指導(dǎo)，對于我們落實今年工作、謀劃今后五年發(fā)展，實現(xiàn)省委確定的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展有著十分重要的意義。昨天上午，市委常委會專題學(xué)習(xí)了王書記的重要講話。就學(xué)習(xí)貫徹落實講話精神，這里我講幾點(diǎn)意見，也是學(xué)習(xí)講話的一些體會。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實質(zhì)，堅決抓好貫徹落實。王書記的講話高屋建瓴、觀點(diǎn)鮮明、求真務(wù)實，非常符合武威實際，蘊(yùn)含著許多新觀點(diǎn)、新思路、新舉措，令人鼓舞、催人奮進(jìn)。對武威當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。王書記的講話，內(nèi)涵非常豐富。初步學(xué)習(xí)，我覺得要重點(diǎn)把握幾個方面。

一是要明確我們肩負(fù)的歷史重任，以甘肅精神建使命功業(yè)，趕超進(jìn)位。“以甘肅精神，建使命功業(yè)”，這是對武威寄予的厚望。王書記對“甘肅精神”做了深刻的闡述。我們怎么“建使命功業(yè)”？我理解核心是科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、趕超進(jìn)位、富民興市，與全省、全國同步實現(xiàn)小康。

二是要科學(xué)定位，深刻認(rèn)識武威當(dāng)前和今后面臨的主要矛盾，明確發(fā)展重點(diǎn)。王書記指出：“武威是河西走廊的門戶和窗口，從國家的發(fā)展戰(zhàn)略定位和通道經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全屏障看，地位非常重要?！边@個定位，更到位、更精確、更重要。不僅僅是一個理念或者是表述的方式，實質(zhì)在于如何謀劃發(fā)展。交通廳楊詠中廳長一直在研究、支持武威的發(fā)展，他認(rèn)為，隨著交通條件的改善，武威的樞紐作用、交通地位，將來有可能超過蘭州。我們的生態(tài)屏障地位大家都是清楚的。王書記給武威的定位，不僅幫助我們進(jìn)一步深化了對武威在國家、全省的戰(zhàn)略和發(fā)展定位的認(rèn)識，更為我們的發(fā)展指明了方向。王書記講，武威“在發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，有很多可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗和做法、亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)?！薄艾F(xiàn)在我們武威勢頭很好，氛圍很好，前景很好?！边@是對我們的鼓勵和鞭策。我們更應(yīng)該看到王書記講的，我們也存在很多不足。“最突出的：一個是總量不大，第二個是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三個是開放不夠?！边@把武威發(fā)展的癥結(jié)講透了。特別是下一步怎么解決？王書記講：“怎么進(jìn)一步做大總量，只有做大總量，才談得上轉(zhuǎn)型跨越；只有在做大總量的同時，注重我們的質(zhì)量和方式的轉(zhuǎn)變、提高，才談得上結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。你經(jīng)濟(jì)總量就那么一點(diǎn)，那你結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？怎么調(diào)都優(yōu)化不到哪兒去。所以要在發(fā)展當(dāng)中來調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)中轉(zhuǎn)方式，發(fā)展當(dāng)中來優(yōu)化結(jié)構(gòu)。怎么發(fā)展？只有靠開放才能發(fā)展，關(guān)起門來是發(fā)展不了的?？课覀冏陨淼哪芰?，靠我們這點(diǎn)兒實力，是不足以跨越的。所以必須借助外力，外力就是開放，就要靠開放?！苯裉煳乙芏嗤鯐浀闹v話，促使大家再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會。因為我看到，剛才傳達(dá)學(xué)習(xí)時，絕大多數(shù)同志都在那兒認(rèn)真學(xué)、認(rèn)真聽，不停地標(biāo)記。但也有個別同志在看天花板，你不要認(rèn)為我們這是在走一個形式，給省里有一個交待。不是，這是要解決我們武威發(fā)展的重大問題，請你不要置身事外！我把這段話再學(xué)習(xí)，以后在增加總量上，在擴(kuò)大開放程度上，再不爭論了！省委書記給我們定調(diào)子了。過去我一講增加總量，你就質(zhì)疑“不要質(zhì)量啊？”一講開放，你就反駁“不相信我們呀？排擠本地干部啊！”以后你想不通的時候，請認(rèn)真學(xué)學(xué)省委書記的講話吧?？窟^去的發(fā)展模式是不行的。

三是要堅定不移地堅持“以發(fā)展凝聚人心、用項目衡量政績”的理念，竭力實施三大戰(zhàn)略。王書記對我市的發(fā)展思路、工作措施、發(fā)展成效給予充分肯定：“從你們談的情況、介紹的有關(guān)工作思路、采取的措施，我感覺到，符合中央精神，符合省里的要求，符合自身實際。思路清晰，舉措有力，前景很好，這是要充分肯定的?！边@就要求我們堅持不懈地完善發(fā)展思路，落實重大舉措，踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

四是要堅持發(fā)展抓項目，牢固樹立全社會抓項目、無中生有抓項目的意識。王書記要求，要“把所有的干部都推向發(fā)展的主戰(zhàn)場，以發(fā)展論他的業(yè)績、功勞，以功勞決定干部的使用，作為評價一個干部最主要的標(biāo)準(zhǔn)。”“我們德的標(biāo)準(zhǔn)是什么，才的標(biāo)準(zhǔn)是什么？離開了發(fā)展這個標(biāo)準(zhǔn)，談什么德，談什么才？”發(fā)展問題、項目問題貫穿講話通篇。王書記到甘肅來、到武威，一再強(qiáng)調(diào)，讓項目為干部說話，讓干部用項目說話，用發(fā)展的業(yè)績評價干部、選拔干部、使用干部。

五是要切實加強(qiáng)黨的建設(shè)。最為核心的就是要堅守精神家園，怎么學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系？怎么體現(xiàn)社會主義核心價值觀的問題？要做到真學(xué)、真懂。要用開放創(chuàng)新的理念，引進(jìn)人才，加強(qiáng)干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，從而為轉(zhuǎn)型跨越提供堅強(qiáng)的、可持續(xù)的政治保證、組織保證和智力支撐。

市委要求，全市各級黨組織和廣大干部群眾要把學(xué)習(xí)貫徹省委王三運(yùn)書記在武威調(diào)研時的重要講話，作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，通過中心組學(xué)習(xí)、黨員會、理論宣講和新聞宣傳等方式認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把握精髓，切實把思想統(tǒng)一到王書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到武威轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局上來。

二、明確發(fā)展方向，擔(dān)當(dāng)歷史重任，努力趕超進(jìn)位。

我們確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方略得到了王書記的充分肯定。同時，根據(jù)全省發(fā)展形勢和王書記的重要講話，有幾個方面需要做出調(diào)整完善。

一是在指導(dǎo)思想中要突出“富民”。原來只提了“提高民生保障水平”，王書記到甘肅，特別是這次到武威來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“富民”一定要突出。發(fā)展的目的、發(fā)展的手段、發(fā)展的效果都要充分體現(xiàn)在富民上，要明確“富民興隴”、“富民興市”。

二是要充分體現(xiàn)“推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，民族共同繁榮發(fā)展?！?三是在奮斗目標(biāo)上要“趕超進(jìn)位”。在“經(jīng)濟(jì)總量保持兩位數(shù)增速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2011年翻一番，增速高于全省平均水平”之外，按照王書記的要求，武威要“趕超進(jìn)位”?！摆s超進(jìn)位”過去一般說的是經(jīng)濟(jì)總量，不是一個口號，得有實際數(shù)據(jù)的變化支撐。從又好又快和富民強(qiáng)市，應(yīng)當(dāng)有三大方面：

1、經(jīng)濟(jì)總量（GDP）的增長趕超進(jìn)位。上世紀(jì)80年代以來，武威最好的狀況是在2000年至2005年，列全省市州第5、6位，2008、2009年掉到第8位。有人一直講，由于行政區(qū)劃變更，導(dǎo)致了武威落后，找理由。我認(rèn)為，核心是我們發(fā)展慢、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型很慢，有市場因素，更有工作問題。到2010年我們進(jìn)了一位，2011年還是第7位。如果把14個市州劃成三個層次的話，我們處在中層，一家把一家咬得特別緊，如果我們稍有松懈，還會掉位?，F(xiàn)在我們還沒到“爬坡階段”，還在打基礎(chǔ)。所以總量上要趕超進(jìn)位，就要“保7進(jìn)6爭5”。關(guān)鍵是現(xiàn)在謀劃的幾大項目能夠落實。

2、城鄉(xiāng)居民收入趕超進(jìn)位。王書記跟我講，武威起碼要達(dá)到河西五市平均水平。我表態(tài)農(nóng)民人均純收入五年內(nèi)力爭達(dá)到。城鎮(zhèn)居民可支配收入有困難，但我們要努力、要有目標(biāo)，達(dá)到全省平均水平。在領(lǐng)導(dǎo)面前，我們也不瞎吹，說到就要做到。嘉峪關(guān)、金昌市已經(jīng)是發(fā)展水平很高的工業(yè)城市，酒泉也為時不遠(yuǎn)，就要全部城鎮(zhèn)化了。張掖人口比我們少50多萬。我們?nèi)丝谡己游鞯?0%，又以農(nóng)業(yè)人口居多，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民可支配收入列全省市州第8位，農(nóng)民收入第6位，后面的緊追不舍。五年內(nèi)農(nóng)民人均純收入達(dá)到河西平均水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到全省平均水平，還要付出加倍努力。

3、財政收入趕超進(jìn)位。我們2009年大口徑是9.94億元，一般預(yù)算收入是4.6億元，2010年增加了一些，但位次沒有變化。2011年，大口徑過了20億元、小口徑過了10億元，都進(jìn)了一位，到11位了。今年會更好，有望進(jìn)位。這兩年,我們財政收入增長主要是固定資產(chǎn)投資增加的稅收，新投產(chǎn)的工業(yè)項目沒有多少，工業(yè)增加值列第9位。但是，今年會不一樣。那天張嚴(yán)德給王書記保證他8月份投產(chǎn)。青啤20萬千升，8月份可投產(chǎn)，還有去年底投產(chǎn)的響水煤業(yè)。加快工業(yè)項目建設(shè)，五年進(jìn)三五位不是沒有希望的。因為我們基數(shù)低，增長幅度快，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、趕超進(jìn)位是完全能夠達(dá)到的。

三、全力以赴抓項目，增加固定資產(chǎn)投資，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

改變武威落后狀況，首要的是要大幅度增加固定資產(chǎn)投資，解決長期投入嚴(yán)重不足，沒有大項目、好項目的問題。王書記講：“投資拉動是我們的主動力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，任何一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動力都是靠投資拉動?！薄斑@是來得最快的，既是最現(xiàn)實的，也是我們主攻的方向?！蔽覀兲岢鼋衲晔恰绊椖拷ㄔO(shè)年”，把“提質(zhì)增效”、“作風(fēng)建設(shè)”都可以涵蓋進(jìn)去。非資源型地區(qū)招商引資抓項目，重在充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，“無中生有”。評價你作風(fēng)好不好，質(zhì)量高不高，就看你的項目落地了沒有，項目建設(shè)進(jìn)度怎么樣。從2011年開始，統(tǒng)計口徑有變化，把500萬元以下的項目不計入了。統(tǒng)計辦法中GDP是三個組成部分，固定資產(chǎn)投資、出口、消費(fèi)各貢獻(xiàn)是多少?，F(xiàn)在因為別的省市比我們發(fā)展快的多，全國計算下來，僅固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的GDP就超過了GDP總量了。這個調(diào)整對落后地區(qū)是不利的，也影響對“三農(nóng)”的投資。我們統(tǒng)計，按兩個口徑，比照工業(yè)增加值的統(tǒng)計辦法，一個是“全部工業(yè)增加值”，一個是“規(guī)模以上工業(yè)增加值”。省里考核規(guī)模以上，照報。我們還要統(tǒng)計“全部固定資產(chǎn)投資”。調(diào)整以后，去年完成的是285.5億元，增幅66.1%，全省第一。今年，市長已與省政府簽了責(zé)任書，要增長40%、約400億元。我們對縣區(qū)簽兩個指標(biāo)：一是保與省政府的目標(biāo)，與省統(tǒng)計局一致。二是與各縣區(qū)500萬元以下的，也計入考核。達(dá)到500億元后，增速會降下來，但五年要保證達(dá)到2000億元。

為什么要強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)投資，這是非資源型地區(qū)和資源型地區(qū)加快發(fā)展最為關(guān)鍵的區(qū)別。資源型地區(qū)，人為努力與效益的比例反差不是很大，假定為50:100，而非資源型地區(qū)項目建設(shè)，主要取決于人的主觀努力，可以說是0:100，要么有，要么無，沒有中間狀態(tài)，是“慢與快”和“無與有”的差別。如果說我沒有條件，就沒辦法，那就干等著唄，就坐著熬夠3年5年，一拍屁股走了；或者無所作為，等死啊。所以在武威這些地方，抓發(fā)展、抓項目就要抓招商引資，人的主觀能動性，可以說是第一位的。非資源型地區(qū)抓項目，精神是第一性的。你沒有這個精神，你不想發(fā)展這個地方的經(jīng)濟(jì)，你不想為老百姓謀利，你就抓不來項目。你有資源的話，有黃金、有煤、有金屬礦藏，人家跑來開發(fā)。沒有資源，你等吧，坐在辦公室里，還能干什么呀。我們就兩句話：“無中生有抓項目，不拘一格用人才”，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型跨越”。

一是招商引資，建設(shè)工業(yè)、物流項目。

二是爭取國家支持，建設(shè)交通項目。通過改善交通條件，把區(qū)位優(yōu)勢提升轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。公路方面，第一，我們在建的高速公路有3條：永古、雙營、金武高速，總長204公里。永古今年全線通車，金武和雙營今年路基基本拉通，再加上我們的金大快速通道，將在兩年內(nèi)實現(xiàn)省、市際通道高速化。第二，爭取建設(shè)從內(nèi)蒙古的臨河經(jīng)民勤到武威再到青海西寧，已經(jīng)列入國家戰(zhàn)略通道規(guī)劃。我們積極爭取開工，首先把民勤到武威90多公里修通。第三，天祝岔口驛到天堂寺再到青?；ブ?。楊得中同志抓項目很有一套辦法。這條路基本上是他跑成的，17億元，爭取今年７月開工。第四，民勤縣城至紅沙崗鎮(zhèn)。再就是民調(diào)渠沿線旅游公路。第五，這次王書記看了民勤的中陶村，楊廳長表態(tài)，以后新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村公路優(yōu)先安排。這就是機(jī)遇，趕快拿規(guī)劃。

鐵路建設(shè)，第一，連接蘭新線和包蘭線的干武線。發(fā)改委趙主任表態(tài)，“十二五”期間有望開工，爭取建成。這個通道不要小看，將來是非常繁忙的。我們北部，就是從寧夏、內(nèi)蒙走北京、天津，甚至東北，比走南線要少一千多公里，省多少錢呀。第二，蘭州至張掖的三四線，省里在抓，武威也要爭取。第三，通外蒙古的一條，從河西堡到紅沙崗102公里，去年通車了。下一步太西煤修到阿拉善的常山工業(yè)園，然后再修1000公里左右，到外蒙。

三是落實國家規(guī)劃，增強(qiáng)石羊河流域水利調(diào)蓄功能。從前年下半年開始，去年跑了一年。8月10日，陳雷部長來支持我們。第一，石羊河規(guī)劃十年的任務(wù)調(diào)到五年；第二，兩大水庫都列入“十二五”規(guī)劃。志勛同志一來就到北京跑了好幾趟，發(fā)改委的批文已拿到。紅崖山水庫清淤原來沒有加高，到發(fā)改委爭取，加高補(bǔ)進(jìn)去了。雜木河水庫投資8.2億元，紅崖山水庫清淤加高6.6億元，在原規(guī)劃里面是沒有的。如果都只抱著原“規(guī)劃”，這14.8億元的項目就來不了。

四是依靠市場運(yùn)作，加大城市建設(shè)力度。這要看我們的主觀能動性有多大了。去年城建上干得不好，從總投資到工程形象進(jìn)度目標(biāo)都沒有實現(xiàn)。主要是人為因素。比如全市老百姓企盼的楊家壩河，全用了當(dāng)?shù)氐墓こ剃?，有技術(shù)問題，不會干。海藏公園也只搞了個開工儀式，干得不好。城市建設(shè)現(xiàn)在計劃經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，比如商砼問題，原來沒有，你不搞商砼，高層建筑的質(zhì)量就保證不了，質(zhì)量、價格都保證不了。后來我們提出來搞，城建一家壟斷經(jīng)營了。這次王書記來最不滿意的就是我們的城市建設(shè)，改革力度不夠，城市品位不高。要求我們以開放的姿態(tài)搞城市建設(shè)，請外地人來，為開放創(chuàng)造條件。城市建設(shè)今年一定要加大建設(shè)力度。前兩天，沈渭富同志拿了個單子，今年搞100億元。要說有實力的部門，有錢的就是你城投公司，今年100億元必須完成。

四、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培植稅源，增加農(nóng)民收入。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，核心是突出工業(yè)發(fā)展，堅持引項目、找礦藏、建園區(qū)、上規(guī)模、增效益，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的新型工業(yè)化體系，五年內(nèi)形成稅源50億元。抓項目要緊緊與增加稅收結(jié)合起來。去年，我們的工業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中的比重比2010年提高了2個百分點(diǎn)，2010年比2009年提高了2個百分點(diǎn)，這個是很不容易的，因為我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展也不慢。如果每年的工業(yè)增加值持續(xù)提高2個百分點(diǎn)，5年我們就可以提高10個百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占GDP的比重就能接近全省的平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就大大優(yōu)化。

一是“液體經(jīng)濟(jì)”項目。建成青啤武威公司60萬千升啤酒，威龍、紫軒、莫高、皇臺20萬噸葡萄酒，提升白酒、食醋質(zhì)量，新建飲品項目，形成稅源10億元。青啤武威公司在建20萬千升，有望在今年8月投產(chǎn)，把原定20萬千升爭取為40萬千升一次開了，達(dá)到60萬千升，一年就是6億元的稅。如果加大生產(chǎn)青啤的比例，一瓶啤酒比西涼牌多5毛錢的稅，就這一個項目就可以納近10億元的稅，等于去年全市的小口徑財政收入。上次批評后，昨天沈渭富同志領(lǐng)了幾個人到現(xiàn)場辦公支持加快進(jìn)度。知錯就改，善莫大焉。今后，投資在1億元以上的項目，部門要主動上門服務(wù)。你們?nèi)绻蝗ィ揖腿?，但是我去了以后你就別干了。很多時候，只要一認(rèn)真，它就產(chǎn)生效益。你水平再高，但不作為，有什么用？

二是化工、建材項目。包括延伸鑫淼產(chǎn)業(yè)鏈，完成榮華易地搬遷，建設(shè)1000萬噸水泥、200萬噸電石項目，形成稅源10億元。王書記看了榮華公司以后說，沒想到你還有這么好的企業(yè)。

三是冶金項目。引進(jìn)建設(shè)山東信發(fā)110萬噸電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈、華億高品質(zhì)鎂合金循環(huán)項目、天祝碳基新材料基地，形成稅源15億元。電解鋁在甘肅搞了50年，前年才達(dá)到96萬噸。現(xiàn)在在建的酒鋼45萬噸、連鋁17萬噸，加起來也就是160萬噸左右。我們爭取一次搞到110萬噸、投資200億元。為爭取這個項目王書記寫信、劉省長寫信，石副省長協(xié)調(diào)，虞副省長春節(jié)前專門跑了一趟。現(xiàn)在是要5億噸的煤資源，我們還沒有呀，難死了。這個項目不論在古浪、民勤，還是涼州搞，哪個地方有煤就在那搞。我給書記、省長也匯報了，如果我們武威搞不成，哪個地方愿意搞，都成。為什么？再過5年，電解鋁的競爭就不是電價了，而是取決于你有沒有鋁釩土，搞氧化鋁。信發(fā)集團(tuán)掌握了全國50%左右的鋁釩土資源，甘肅有了這個資源以后，了不得。華億鎂合金，在天祝搞，投資70億元，過兩天簽協(xié)議。

四是煤炭、電力項目。勘探開采與集疏運(yùn)相結(jié)合，建設(shè)太西煤紅沙崗煤礦、祁連旦馬煤礦，響水煤業(yè)、酒鋼等1500萬噸洗精煤，山煤集團(tuán)武南5000萬噸煤炭集疏運(yùn)中心、黃羊公鐵物流中心，國電2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)，形成稅源10億元。

五是制造業(yè)基地。建設(shè)八冶鋼結(jié)構(gòu)、車輛制造、光伏組件和普信100萬臺電冰箱、格林44萬輛電動車等項目，形成稅源5億元。

六是百萬千瓦級風(fēng)電、光電基地項目。建設(shè)民勤百萬千瓦級風(fēng)電、光電和涼州區(qū)百萬千瓦級光電基地，中電投2×1000MW調(diào)峰火電廠，形成稅源5億元。

七是找礦。我們在祁連山里面找了，紅沙崗也有。要在全市深入實施“三年找礦突破行動計劃”。去年，我跟張嚴(yán)德同志去紅崖山水庫的時候，我跟他說，我還是堅持認(rèn)為，我們的沙漠不是原生的，下面肯定有礦藏。昨天上午，張嚴(yán)德說，70年代找礦，在涼州區(qū)的八十里大沙、紅崖山水庫一直到古浪找過，有三大塊，水、銅、煤，都探出來了。但是交通不行，騎駱駝，國家有困難呀，放下了。這個工程師現(xiàn)在78歲了，住在北京，張嚴(yán)德同志把資料搞回來了，前景很是樂觀，我們邊探邊批。

在這些項目中，要重點(diǎn)做好省里支持的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)鏈。一是葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在全省釀造葡萄18萬畝，其中我們12萬畝。威龍酒堡土建已搞完，紫軒的5萬畝有希望進(jìn)入，皇臺的有望做大，對莫高要“以稅供水”。葡萄酒學(xué)院已經(jīng)開始招生。到十二五末達(dá)到20萬噸葡萄酒，面向市場，以中檔為主，適當(dāng)搞高檔的。二是特種載重汽車產(chǎn)業(yè)鏈。三是電解鋁及深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另一個重要方面就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。這里要強(qiáng)調(diào)，在繼續(xù)增加面積的同時，更要提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益。現(xiàn)在點(diǎn)上是上去了，但總體效益不是太好。如果每畝年收入都能達(dá)到2萬元以上，就不是現(xiàn)在這個狀況。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、供銷部門要下工夫突破，市農(nóng)牧局要深入一線，不要只是坐在辦公室要數(shù)據(jù)。

五、實施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。

這個戰(zhàn)略和金大快速通道，得到了王書記的充分肯定。王書記講，“這個模式特征，我給你概括三句話。一個是新型工業(yè)化，第二個是帶狀城鎮(zhèn)化，第三個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化，一定要搞些工業(yè)，不能光搞農(nóng)業(yè)。第二你的城鎮(zhèn)化不完全在一個點(diǎn)上，是帶狀展開的，這比較符合實際。第三你的農(nóng)業(yè)必須是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。你要就地、就近沿這條路兩邊聚集一些新型工業(yè)，而且你要多點(diǎn)地在帶狀的兩邊布局一些新型工業(yè)園區(qū)，同時和你的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并展開，這樣比較符合我們當(dāng)?shù)氐膶嶋H。第一，不搞工業(yè)你富不起來；第二，你搞工業(yè)破壞了環(huán)境也不行；第三，不搞，你的城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化同步”也同不了步。你就大膽地按你這個思路去做，實實在在地做，做出成效。”這是王書記在現(xiàn)場說的。之后他又說，在車上還想這個事，把語序調(diào)整了一下：“工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)帶狀化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！边@是王書記對我們城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對我們金大快速通道的要求。當(dāng)然這兩天有的同志也說，王書記后來講話叫“金色大道”。“你們搞了一個金色大道，我看這個金色大道理念是很好的，比較符合我們地方的實際。在158公里的這么一個帶狀，聚集一些新型的工業(yè)，聚集一些城鎮(zhèn)化的這么一些區(qū)域，聚集我們農(nóng)業(yè)的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這么一些產(chǎn)業(yè)，把山上的搬下來。在這個地方就業(yè)，在這個地方生產(chǎn)，這個地方居住，比較符合實際，體現(xiàn)了就地、就近原則。我看了以后覺得是符合實際的，希望你們把它抓好，實現(xiàn)工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)帶狀化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！?/p>

再一個，在城市建設(shè)方面，對城市的文化品位，他感到我們這個城市建的不如個縣城，沒有特色，破破爛爛。所以，在城鎮(zhèn)帶狀化中，要把我們的城市規(guī)劃統(tǒng)一搞起來。注意城市的文化品位。從我們城市建設(shè)也好，舊城改造也好，建新區(qū)也好，搞園區(qū)也好，整治農(nóng)村的面貌也好，都要體現(xiàn)我們的文化品位。

今年核心區(qū)建設(shè)有幾件事要抓好： 一是金色大道要基本建成通車。二是新建的“新農(nóng)村”，原則上布局到金色大道和通道沿線，包括涼州區(qū)、古浪縣和天?？h啟動整治G30線沿線村容村貌。

三是扶貧開發(fā)“下山入川”工程。四是黃花灘的移民工程加快進(jìn)度。

五是保障性住房建設(shè)。要解放思想，公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造，你城建上干不了，讓別人去干。

六是啟動古浪縣經(jīng)濟(jì)中心北移。趙主任已經(jīng)表態(tài)，原來“十二五”配套的一些項目，要調(diào)整。一定要為子孫后代著想，要相信科學(xué)，不能用人民群眾的生命做賭注，等著災(zāi)害發(fā)生了再出英雄、再出經(jīng)驗。要盡快提出古浪縣城計劃。

七是加快第三產(chǎn)業(yè)、物流、旅游、文化建設(shè)。山煤武南煤炭集疏運(yùn)中心、金沙園區(qū)、眾遠(yuǎn)黃羊公鐵物流中心要有重大進(jìn)展。

六、堅持不懈實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面完成石羊河流域綜合治理任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

王書記講：“就我們這個地方，生態(tài)的建設(shè)、生態(tài)的保護(hù)、節(jié)水、防沙治沙等這些工作都是我們的重大使命?？梢哉矣嘘P(guān)的專家?guī)椭リP(guān)，找到既要符合我們這個地方的特點(diǎn)，又要能讓老百姓致富的，更有利于治沙的，能夠完成總理交待的“三套組合拳”，用科技的辦法、經(jīng)濟(jì)的辦法來解決治沙。要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，就是我們思路還要放開，現(xiàn)在治沙的辦法有了，固沙以后種的植物有了，經(jīng)濟(jì)效益也有了，這些都是勞動人民創(chuàng)造的。在這方面再創(chuàng)新，要更加考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，然后結(jié)合起來創(chuàng)新，再做些深度的研究”。要把生態(tài)治理跟農(nóng)民的收益結(jié)合起來，加快推進(jìn)梭梭嫁接肉蓯蓉、民調(diào)渠古浪沿線沙漠中種植枸杞。建設(shè)渠系要多用暗渠、管道，減少蒸發(fā)、節(jié)水。這兩年我們爭取的“后十年的治理任務(wù)集中到前五年實施”，溫家寶總理、回良玉副總理圈閱同意。水利部比我們有些人更了解實際。我們剛提出來爭取，他就講投資爭了、措施爭了，那目標(biāo)你也得調(diào)。目標(biāo)五年地下水要再上升60厘米，青土湖濕地70平方公里。這是做不到的。水利部陳雷部長把我們的工程、投資后十年調(diào)到前五年，支持我們。省水利廳在安排投資上也支持了我們。去年4.4億元，今年又報4億元。去年在爭論聲中我們把天然河道整治了一大部分，李正先同志說今年可多下泄2300萬m3，我說多1000萬m3也是貢獻(xiàn)。這個冬天，天然河道里面都是冰溜子，說明有成效。要以建設(shè)節(jié)水型社會為中心，破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題。遵循“南護(hù)水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風(fēng)沙”的方針，統(tǒng)籌抓好節(jié)水、造林、治沙、防污四個重點(diǎn)，探索建立“國家有投入、科技做支撐、農(nóng)民有收益”的生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一是提前五年完成石羊河流域重點(diǎn)治理遠(yuǎn)期任務(wù)。今年蔡旗斷面過水量要達(dá)到2.8億m3，民勤盆地地下水開采量控制在0.88億m3。

二是完成骨干工程建設(shè)。景電工程調(diào)水，包括兩個方面：一個春節(jié)前臘月27日開工的民調(diào)渠延伸工程，搞成暗渠；另一個爭取早日啟動景電工程改造，保證調(diào)水能力達(dá)到1.2億m3。再一個毛藏水庫和紅崖山水庫建設(shè)，力爭今年開工。還有水庫清淤全面推進(jìn)。

三是完成《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》。武威屬區(qū)投資3.76億元，以民勤西線、北線、涼州、古浪民調(diào)渠沿線為重點(diǎn)，加大防沙治沙力度，推進(jìn)白龍江林管局“天龍百萬畝生態(tài)林”項目建設(shè)。

四是爭取國家批準(zhǔn)《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》。以圍欄封育、“三化”草原治理、生態(tài)移民為重點(diǎn)，加強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。

五是著力解決“結(jié)構(gòu)性缺水”。減少農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水。調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)用水量，優(yōu)化配置，將水資源向高效低耗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施節(jié)水工程項目，省里最近搞了一個616萬畝的方案，河西是440萬畝，開始給了我們100萬畝。那天在車上，王書記表態(tài)，要“兼顧一般、突出重點(diǎn)”。我匯報那武威就是重點(diǎn)。晚上康廳長就打電話，由100萬畝增加到200萬畝。

六是以建設(shè)祁連山冰川濕地和民勤青土湖旱區(qū)濕地、紅崖山水庫區(qū)域濕地、黃案灘荒漠濕地為重點(diǎn)，恢復(fù)保護(hù)濕地。

七是嚴(yán)格實施“禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐”措施，落實國家草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵等政策，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)功能。

八是深化農(nóng)村集體林權(quán)制度配套改革，將治沙生態(tài)林承包給農(nóng)民管護(hù)經(jīng)營，完成國有林場改革。

七、創(chuàng)新體制機(jī)制，提升改革開放水平。王書記強(qiáng)調(diào)“要以開放姿態(tài)，搶發(fā)展機(jī)遇。”有幾句核心的話，就是“要有開放的思維，開闊的胸襟，開拓的姿態(tài)，對上爭項目，對外抓轉(zhuǎn)移，對內(nèi)增活力。對內(nèi)增活力，我看最主要就是要解放思想，創(chuàng)新體制，營造環(huán)境。就是思想觀念要創(chuàng)新，體制機(jī)制要創(chuàng)新，營造良好的政策環(huán)境?！边@方面，今年：

一是管好用活國土資源。這次給王書記匯報，我們所有的條件都比不上全省的條件，但是全國所有的土地政策都比不上我們。關(guān)鍵是我們怎么把它爭取到、管好用活。充分發(fā)揮土地資源豐富優(yōu)勢，用活石羊河流域重點(diǎn)治理壓減耕地特殊政策。實施“以土地?fù)Q項目”方略，對投資建設(shè)工業(yè)骨干項目的企業(yè)，在新城區(qū)優(yōu)惠供給與投資、效益相匹配的土地，用于企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)和建設(shè)生活基地。詹生虎同志上任以來，在洪元濤同志工作的基礎(chǔ)上，這方面力度很大?，F(xiàn)在報到國土資源部的8.6萬畝，把我們退下來的地要轉(zhuǎn)成未利用地，未利用地國家批得比較寬松的。這實際上就是我們壓下來的耕地，過去撂成荒地了。最近古浪干了一件好事，與蘭州新城區(qū)搞占補(bǔ)平衡。投入8000萬元，互利共贏。“土地是財富之母、項目是財富之父。”

二是積極探索公共資源行業(yè)管理“市區(qū)合一”體制，建立城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)三位一體的管理模式，推進(jìn)街道、社區(qū)改革。

三是深化水權(quán)水價改革，實現(xiàn)水資源商品化，推動水資源優(yōu)化配置。

四是創(chuàng)新金融服務(wù)。密切銀政銀企合作，廣開融資渠道。培育、提升上市公司，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)和城市建設(shè)融資平臺，強(qiáng)化金融保險服務(wù)。

五是圍繞建設(shè)省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

八、加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定三位一體、互為因果。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。認(rèn)真落實支持藏區(qū)發(fā)展政策，實現(xiàn)天?？h“三年小變、五年大變”、率先發(fā)展的目標(biāo)，建成全省“兩個共同”示范縣，維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定。要按照《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教。建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，健全突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)和危險化學(xué)品的監(jiān)管。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，變上訪為下訪，暢通群眾訴求渠道，加大矛盾排查調(diào)處力度。

九、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為轉(zhuǎn)型跨越提供堅強(qiáng)保證。

圍繞黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)，嚴(yán)管干部、善待群眾，不斷加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

一是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，建設(shè)“精神家園”。思想混亂，出現(xiàn)一些奇談怪論，包括消極怠工，我認(rèn)為還是把中國特色社會主義理論沒學(xué)好，沒有吃透精神。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)原文，深刻鉆研。我們這個年齡段的人一上小學(xué)，受到的政治理論教育多數(shù)還是文革時的那一套，“左”的痕跡太深，要不斷根除、自我革命。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些人個人私利至上，迷信崇拜西方的價值觀，輿論上太在意美國人的意見，不辨是非，一味盲從。

二是堅持用人的正確導(dǎo)向，大力引進(jìn)人才。要完善干部選拔任用機(jī)制，加大競爭性選拔力度，提高選人用人公信度。任何一種辦法、一個機(jī)制都不是完美無缺、無可挑剔的，但我們要看結(jié)果。王書記問這次公選的事，我把我們的動機(jī)、愿望、程序做了匯報。我說我們也預(yù)想到網(wǎng)上要起軒然大波，還為什么要這樣干呢？我們用干部就是要堅持黨的干部政策，堅持基本條件，在此基礎(chǔ)上要解決人才問題，解決干部不干事的問題。這個事李源潮部長已經(jīng)批了兩次了。我們大膽用青年干部，老的也用，有幾個秘書長都已經(jīng)55歲以上，還在重用。你說排擠當(dāng)?shù)馗刹?，這次公選的31位中武威當(dāng)?shù)氐木陀?4位，外面來的是17位。我們沒有私心！如果有私心，提31個人，按傳統(tǒng)的說法，至少有10個人起碼說“書記好”。咱們傳統(tǒng)的觀念，誰是誰誰提的?；蛘哌@31個位子，劉主任推薦一個、志勛推薦一個。這兩年也有人對提的干部說你是我提的；對沒提的說，我提了，書記不同意。不正常，成了個人行為。實行公選，最重要的是解決武威缺少當(dāng)前急需的高層次人才、長遠(yuǎn)發(fā)展后繼乏人問題。我給大家說四組數(shù)字：

1、2000年以來，武威市考到清華、北大的學(xué)生69人。我們當(dāng)?shù)睾軆?yōu)秀的孩子，考到清華45人、北大24人。而從2000年來，僅有2006年北大畢業(yè)的一個同學(xué)，只是把檔案放到?jīng)鲋輩^(qū)人社局，人也沒來。12年，69:0！你最優(yōu)秀的人才走了。

2、我們武威普教水平比較高，高考的情況是2000年以來考走本科院校的學(xué)生56031人，來武威的本科畢業(yè)生5573人，不到10%。

3、2009年底，我們?nèi)泄灿?個博士、63個碩士。

4、目前全市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有全日制本科以上學(xué)歷的只占16.2%，有過工業(yè)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的只占5%，35歲以下的只占1.8%。讓這些數(shù)據(jù)說話。這個樣子長期下去能行嗎？我們靠什么發(fā)展？那么這兩年我們引了多少人？引進(jìn)各類緊缺人才424名，其中博士20名、碩士88名。下決心全國公選，我不是沒有想到辱罵、沒有想到承擔(dān)風(fēng)險，也不是說沒有想到網(wǎng)上炒得那么厲害。但是，我沒有想到王書記旗幟鮮明地支持，更沒有想到源潮部長那樣批兩次。黨的領(lǐng)導(dǎo)人，站的高度就是不一樣。他們是“從社會主義事業(yè)能后繼有人的角度，做長遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排，必須加強(qiáng)對優(yōu)秀年輕干部的選拔力度”。我們的方法肯定有缺陷，一定要完善。但是，這個路子是不會回頭的。干部一定要加大公選力度，人才必須不斷引進(jìn)。

還要把培養(yǎng)人才抓上去。為啥要磕頭做揖、不遺余力辦兩所大學(xué)，就是為武威培養(yǎng)人才。我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才相對不太缺，那不就是甘農(nóng)大貢獻(xiàn)的嗎？如果沒有甘農(nóng)大曾經(jīng)在武威，武威也就沒有這么多農(nóng)業(yè)科技人才。這就是大學(xué)的帶動效應(yīng)。懂不懂人才成長的規(guī)律啊。我們歡迎監(jiān)督，有問題大家可以揭露。這次中組部青干局來調(diào)研，一個主要內(nèi)容，就看你程序公開了沒有，有沒有瑕疵。結(jié)論是沒有瑕疵，予以肯定支持。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。我們怎么看作風(fēng)，第一，看對群眾的感情。我不能保證這兩年新選上來的人全都優(yōu)秀，但是我就知道臘月29，我都準(zhǔn)備回家了，張浚潭同志還帶著人在鐵柜山上，看那么大的雪，老百姓過年有沒有困難。我就支持這樣的干部！他是干事的，包括上次金大快速通道，項目沒批，他早早把允許收費(fèi)的文件給拿來了。臘月29，那鐵柜山上下大雪他怎么跑到山頂上去了，他對群眾有感情、有責(zé)任。第二，看干部抓項目了嗎，為發(fā)展做貢獻(xiàn)了嗎？第三，是本領(lǐng)問題、方法問題。我對我們干部的狀況判斷一下，總體上講，現(xiàn)在多數(shù)干部是干事的，保守一點(diǎn)60%的在努力干，樂觀一點(diǎn)有80%的在干。還有一部分是想干、但不知道怎么干，習(xí)慣于傳統(tǒng)的方法、傳統(tǒng)的思維模式來干，是自己的能力有問題。第三部分是不干，也不搗亂，就等著，你哪天走了，新來的領(lǐng)導(dǎo)還喜歡我，在等。第四部分則是個別的，往壞里干。我是有所指的。第四，最后看結(jié)果。你說千道萬，你說你表現(xiàn)的再好、匯報的再好，說你吃了多少苦，我最后就看你結(jié)果。你把項目抓來了沒有，給老百姓把事辦了沒有。還有個判斷，不一定準(zhǔn)確，現(xiàn)在抓經(jīng)濟(jì)的綜合部門，抓得多、調(diào)得多、壓力大，相對好。但一些權(quán)力部門，沒有責(zé)任，干的不好，有些就說沒手段。但抓和不抓不一樣。公安局，你們大家回味一下，武威這么多年來哪一年的治安像今年過年這么好。濮傳宏同志來抓了。春節(jié)前抓了三十幾個小偷。女同志出去也有安全感了。我們總體的社會治安大家看到了沒有？他抓了，包括網(wǎng)絡(luò)的管理啊，抓了就有效果。信訪局，傅占禮去這半年多，上門解決問題。今年正月十五以前就沒有來找我上訪的。這幾天，韻東同志組織搞了一厚本子制度，在一個一個落實。有主觀能動性的問題啊。信訪局不是主抓項目的單位，他抓穩(wěn)定了。運(yùn)管局，是個二級局，李恒元在不停地跑，金大路兩邊他把候車廳建起來了，給老百姓遮風(fēng)擋雨。包括隸屬關(guān)系不屬于武威的，國土局，詹生虎同志怎么抓的，一個不害怕得罪人，原來那么多土地款未收來，他現(xiàn)在在收。跟國土廳不停地跑著給我們批項目。地稅局何江局長，去年查稅的時候也不害怕得罪人。還有氣象局薛生梁局長，這兩年不斷加大人工增雨。包括一些企業(yè)，青啤怎么干的，榮華民營企業(yè)又怎么干的，他們的建設(shè)速度、工作作風(fēng)是值得稱道的啊，效果非常明顯。反過來，我們有些局，人社局你招幾個參公的公務(wù)員，去年9月份開始報名到現(xiàn)在還沒結(jié)果，半年了！你等什么啊，等著讓人求你啊，等著讓網(wǎng)上不停地炒作啊。我們這次在全國招31個干部也沒有這么長時間啊，那條件、程序比你復(fù)雜得多。前年人社局招人的時候，因組織失誤，網(wǎng)上就炒得一塌糊涂。統(tǒng)計局，這次給王書記的匯報材料我寫完后，批給幾個局去征求意見，你給我寫個單子，我一共要6個數(shù)據(jù)，他除了自己填上的外，指出“這個數(shù)據(jù)由工信委核定、這個數(shù)據(jù)由發(fā)改委去核定”，你懶死到家了。我不知道這個數(shù)據(jù)是工信委該提供的還是發(fā)改委提供的嗎？什么作風(fēng)啊，惡劣極點(diǎn)。什么叫不作為、不負(fù)責(zé)任??？所以干部的作風(fēng)不是簡單說一下，不是見了書記，說書記作了重要指示，書記您吃了沒有？不要這些東西，你要把工作做好。今年我們在抓項目上，特別是職能部門、權(quán)力部門，投資1億元以上的項目，你要半個月主動上門去問一下，你們這一段有沒有啥要服務(wù)的。投資3億元以上的項目，我是定期去看的。沒有這些項目、這些服務(wù)，這個地方怎么發(fā)展，怎么跨越，怎么趕超進(jìn)位，人民收入怎么增加啊。過去是，我不干了你沒人干，現(xiàn)在有人干，一個你身邊的人肯定想代替干，一個你不干了我從外面招幾個人干。沒有這些硬措施，武威是發(fā)展不上去的。我們就是要讓每個干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，人人都有朝不保夕的危機(jī)感，只爭朝夕的責(zé)任感，奮發(fā)有為！不是跟你個人過不去。2010年到武威之前，我認(rèn)識不到10個人，沒有任何個人恩怨，想把你攆掉。核心是為了讓你奮發(fā)有為，履職盡責(zé)，為民謀利，實現(xiàn)你個人的價值。你不能四平八穩(wěn)，不要以為，我熬到時間了，你得讓我當(dāng)官；我只要不犯錯誤你把我攆不掉。決不可能！你得干活啊，干部干部就是干活，絕對不能倒過去“不（部）干”啊。我最近有點(diǎn)著急，好多事情都是推的，有好多事情你說上三遍五遍，就是不動，天天發(fā)火，我也知道劃不來，傷身，傷感情。四是深入開展“基層組織建設(shè)年”活動。昨天下午中組部、省委組織部都召開了視頻會議，李源潮部長和我們省吳德剛部長都作了安排部署。我們現(xiàn)在抓干部作風(fēng)，市上這個領(lǐng)導(dǎo)層要抓，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部層要抓，抓得還是有成效的。特別是通過換屆，這個成效是顯著的。下一步，就是市直部門，縣上就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村抓基層組織建設(shè)，要有一些具體指標(biāo)，農(nóng)民致富的問題、黨支部書記不能組織帶頭上訪的問題、共產(chǎn)黨員不能參與群體性事件問題、村容村貌的整治問題。要在“基層組織建設(shè)年”活動中，把基層干部的一些思想調(diào)整過來。我聽說今年有些干部還打問拜年的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，給書記、人大主任、市長、政協(xié)主席拜不拜？我說，我們這些人沒有接受這個拜年。你還把心思放在這上面，你連個情況都不清楚，你害羞的都不知道，還想搞這些？你休息去吧！

最后，要借用王書記的講話，與大家共勉：現(xiàn)在我們武威勢頭很好，氛圍很好，前景很好，希望大家持之以恒，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，圍繞全面小康的奮斗目標(biāo)不懈努力，完成好黨和國家交給我們的重大使命。

第三篇：吳蔚榮同志在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)大會上的講話

吳蔚榮同志在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)大會上的講話

上午我們實地考察了溫嶺市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，下午又集中召開大會。剛才，陳書記講話總結(jié)了近年來全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，分析了當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，部署了下一階段服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。陳書記的講話高屋建瓴，分析透徹，安排具體，措施有力，對于做好今后一個時期全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。下面，我就如何貫徹落實今天會議精神，再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想抓落實。一要提高思想認(rèn)識。首先，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是規(guī)律所在。臺州已經(jīng)進(jìn)入人均GDP由6000美元向更高水平邁進(jìn)的新階段，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，這正是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。其次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是形勢所迫。無論是貫徹落實國務(wù)院提出長三角區(qū)域到2020 年形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，還是更好地完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，破解自身資源環(huán)境等“瓶頸”制約，提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和綜合實力的整體提升，都將越來越多地依靠服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新帶動和支撐。第三，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是民生所需。服務(wù)業(yè)既連接生產(chǎn)與消費(fèi)，又直接提供精神文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。二要迅速貫徹傳達(dá)。會后，各級、各部門要迅速傳達(dá)貫徹今天會議精神，把全市廣大黨員和干部的思想行動迅速統(tǒng)一到陳書記的講話精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。三要營造發(fā)展氛圍。各級、各部門必須明確自己在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作中所承擔(dān)的工作職責(zé)，要立即行動，盡快部署。要通過各種形式，加強(qiáng)宣傳，形成全市加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的濃厚氛圍。

二、突出重點(diǎn)抓落實。一要大力培育重點(diǎn)企業(yè)。要集聚發(fā)展，把省、市兩級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。要分離發(fā)展，加快推進(jìn)制造企業(yè)分離發(fā)展研發(fā)設(shè)計、物流倉儲、營銷貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，成立獨(dú)立的法人實體。要引進(jìn)發(fā)展，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)到我市設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。要提升發(fā)展，整合資源，加快培育一批本地的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。二要加快推進(jìn)重大項目。要堅持抓大項目、抓好項目不動搖。下階段，各級、各部門對重點(diǎn)續(xù)建項目，要倒排工期，隨時跟蹤，保證投資強(qiáng)度和形象進(jìn)度，爭取項目早日竣工投產(chǎn)；對新建項目要跟蹤督辦，及時發(fā)現(xiàn)解決項目前期遇到的各種問題，完善配套條件，提高項目開工率；對還處于前期推進(jìn)階段的項目，要明確專人負(fù)責(zé)，在爭取和跟蹤落實上狠下功夫。三要強(qiáng)化政策保障。近年來，國家和省里先后出臺了一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，各級、各部門一定要認(rèn)真用足、用活、用好。這次市里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備出臺《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，待征求意見修改完善后下發(fā)實施。各級、各部門要抓好貫徹落實，要結(jié)合各自實際，盡快研究制定具體的實施意見，在提高要素保障能力、市場準(zhǔn)入、財稅支持等方面進(jìn)一步加大力度；在稅費(fèi)、就業(yè)、價格等方面給予實質(zhì)性優(yōu)惠。同時，要積極梳理政策障礙，大膽試驗、探索創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)考評抓落實。一要落實目標(biāo)分解。市政府已經(jīng)印發(fā)了《2011年臺州市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)各縣市區(qū)分解方案》；剛才，市政府又與9個縣（市、區(qū)）政府簽定了工作責(zé)任書。這是我市首次與各縣（市、區(qū)）簽定服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的工作責(zé)任書，充分表明市委、市政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的高度重視。各級、各部門要化壓力為動力，結(jié)合實際，根據(jù)職責(zé)，全力完成責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)。二要強(qiáng)化目標(biāo)考評?？荚u既要看工作結(jié)果，也要看工作態(tài)度?？荚u結(jié)果將納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系，并在全市通報。按照現(xiàn)在統(tǒng)計核算體系，服務(wù)業(yè)增加值核算時涉及到相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門和服務(wù)業(yè)主管部門要深入研究，對相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)也要抓緊分解落實。三要加強(qiáng)跟蹤督查。市委、市政府督查室要跟蹤督查，對會議確定的各項重點(diǎn)工作要盯緊不放，一件一件督、一項一項查，促使各項工作取得實效。

四、創(chuàng)新機(jī)制抓落實。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理工作辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行各自職責(zé)，抓好落實。各縣（市、區(qū)）要按照“統(tǒng)分結(jié)合”的要求，抓緊建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，有條件的地方應(yīng)該設(shè)置專門的服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考評。二要強(qiáng)化要素保障。資金方面，要根據(jù)財力增長，逐步擴(kuò)大市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，加大對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。各級政府也要安排相應(yīng)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。金融系統(tǒng)要加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度。土地方面，今后各地用地指標(biāo)要逐步向服務(wù)業(yè)項目傾斜，提高服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量，鼓勵利用存量土地發(fā)展服務(wù)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊出臺“退二進(jìn)三”政策與實施方案。人才方面，要建立完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度；加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。水電氣等方面，要落實好服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。三要加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。今天省里在杭州專門召開全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作會議，說明這項工作的重要。市里要抓緊研究出臺服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測評價體系；建立健全服務(wù)業(yè)形勢分析監(jiān)測工作，全面客觀及時反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為指導(dǎo)工作、加強(qiáng)考核提供依據(jù)。

第四篇：孫乾貴同志在全市民生工作大會上的講話

凌蘇、孫乾貴同志在全市民生工作大會上的講話

2010年2月21日

凌蘇同志的講話

今天的會議開得非常成功，開出了共謀發(fā)展大局、共商民生大計、共建幸福揚(yáng)中的激情。特別是剛剛受到表彰的先進(jìn)，代表了揚(yáng)中在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一種精神、一種力量、一種希望，讓我們再次把熱烈的掌聲送給他們，送給所有為揚(yáng)中“雙提升”、新跨越付出智慧和辛勞的人們！

四年以前，我們揚(yáng)中率先實現(xiàn)了省定的小康目標(biāo)；去年，我們的人均GDP突破了1萬美元。站在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)，如何讓揚(yáng)中人民生活得更富足舒適、更快樂健康、更平安幸福、更自豪瀟灑，這是最近我一直思考的問題。我覺得，關(guān)鍵之舉還在于抓發(fā)展、重民生，建設(shè)幸福揚(yáng)中。這段時間，市委市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，結(jié)合揚(yáng)中實際，認(rèn)真地調(diào)研、謀劃如何搞好發(fā)展、關(guān)注民生。剛才，孫市長代表市委、市政府，對2010年的民生工作作了全面部署，希望各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門、全市上下認(rèn)真貫徹落實。圍繞抓發(fā)展、重民生，建設(shè)幸福揚(yáng)中，我就強(qiáng)化觀念、優(yōu)化路徑、狠抓落實，簡要地講三點(diǎn)意見：

首先，是強(qiáng)化觀念的問題。這個觀念，就是“悠悠萬

責(zé)任感，用真心、真情、真意對待民生、關(guān)注民生，使我們的黨員干部，真正成為群眾合法訴求的代言者、代辦者，成為群眾基本利益的維護(hù)者、保障者，成為群眾幸福生活的謀劃者、創(chuàng)造者。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要真心誠意尊重民意、善解民憂，保持揚(yáng)中和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。要以民生為重，對老百姓的訴求，無論大事、小事、難事，只要合法、合情、合理，我們都必須有求必應(yīng)、認(rèn)真對待。在這方面，我們新的一年要努力做好，要暢通訴求的渠道、暢通信訪的渠道，特別是要注意變上訪為下方，使我們各級黨員干部真正能夠為老百姓解難事、辦實事、做好事。會后，請兩辦與市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組一道，專門研究提出意見。

第二，是優(yōu)化路徑的問題。就是要進(jìn)一步拓展“發(fā)展為先、民生為重”的路徑。圍繞這個路徑，剛才孫市長已經(jīng)作了具體部署。我認(rèn)為我們所有的工作，都要圍繞“一個增長、三個重點(diǎn)”來實施。

一個增長：就是確保各級財力對民生的投入每年都有大幅增長。

三個重點(diǎn)：

一是要把揚(yáng)中打造成為創(chuàng)業(yè)的樂園。我們要努力保護(hù)好、延續(xù)好，并十分珍惜揚(yáng)中老百姓想創(chuàng)業(yè)、盼致富的熱情。這是揚(yáng)中人一直孜孜以求的。特別是去年，我們當(dāng)年的民資注冊資本超過了歷年累計的四分之一，這一好的勢頭要延續(xù)下去。要繼續(xù)營造好“百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、案，雖然按照上級要求精簡機(jī)構(gòu)，但是我們把規(guī)劃局、城管局調(diào)整為政府的工作部門，目的就是要強(qiáng)化規(guī)劃的作用，并要覆蓋到全市。要加快農(nóng)民向中心城區(qū)、向中心集鎮(zhèn)、中心社區(qū)集中，提高城鄉(xiāng)一體化的水平，促進(jìn)城市化水平的大幅提高，讓更多的農(nóng)民成為居民。今年，一方面要加大中心城區(qū)、濱江新城建設(shè)，加大中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，還要建設(shè)20萬平方米的現(xiàn)代安臵社區(qū)。這些社區(qū)，要達(dá)到生活舒適便捷、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，讓農(nóng)民覺得住在自建的別墅里是一種傳統(tǒng)的感受，住在這些現(xiàn)代化的社區(qū)里一種高位品的享受。希望三茅鎮(zhèn)、新壩鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加快推進(jìn)、盡快動手、早日突破。通過我們1年、2年、5年、乃至10年的努力，一定會見到成效。我們要加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，堅決杜絕村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、家家開店這種落后的發(fā)展模式。還有一點(diǎn)，就是要統(tǒng)籌好公共資源、公共服務(wù)，不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

三是要努力提高揚(yáng)中的綜合實力。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道理。如果說沒有發(fā)展，我們的改善和保障民生就缺少支撐?？梢韵胂?，一個地區(qū)沒有很強(qiáng)的實力、沒有充足的財力，就沒有能力保障和改善民生。發(fā)展的第一抓手，還是項目、投入。沒有大項目、大投入，就沒有大產(chǎn)出、大發(fā)展，就沒有群眾生活的大提升、大改善。今年，我們已經(jīng)初步排定一批重點(diǎn)項目，形勢非常喜人。我們要開工建設(shè)百億元項目2個，要建設(shè)1億美元或者10 的陣痛。我們要抓緊推進(jìn)和落實。我們抓發(fā)展、建項目，同樣要狠抓落實。要把說了算、定了干、一抓到底作為對各級黨員干部執(zhí)行力的檢驗。通常講，三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。沒有好的執(zhí)行力、很強(qiáng)的執(zhí)行力，再好的戰(zhàn)略也是空談，再好的設(shè)想也是空想。目前，我們干部隊伍提高執(zhí)行力，要根除四個字：慢、虛、浮、差。慢，工作慢慢吞吞；虛，實事虛做；浮，沉不下去，見到問題繞道走；差，工作質(zhì)量差、效率差。這四種現(xiàn)象在蔓延，我們要警惕蔓延到干部隊伍當(dāng)中去，甚至要警惕向領(lǐng)導(dǎo)層面蔓延。我們要提倡四個字：早、緊、細(xì)、實。早，各項工作要早謀劃、早部署、早推動；緊，很好理解，抓而不緊等于不抓；細(xì)，責(zé)任也好，剛才下達(dá)的任務(wù)書也好，必須細(xì)化、具體，一具體就容易抓好；實，就是要實事求是、謀求實效。唯有如此，我們干工作的激情才會更高、干勁才會更足、執(zhí)行力才會更強(qiáng)。我們要對發(fā)展?jié)M懷激情，對民生滿懷感情，這樣才能把“幸福揚(yáng)中”建成民心工程、德政工程。同時，也希望宣傳部門、效能機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)工委、群團(tuán)組織，要大力為加快發(fā)展、改善民生鼓與呼，能夠常年不斷地塑造典型，激勵斗志、營造氛圍，用我們身邊激動人心、感動揚(yáng)中的人和事，特別是黨員干部中先鋒楷模的形象，來教育人、鼓舞人、引導(dǎo)人。

同志們，還有一個星期，新一年的六分之一已經(jīng)下來了。對照全年的任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，刻不容緩。但有一句話，天道酬勤，實干興市。站在新的起點(diǎn)上，我們希

孫乾貴同志的講話

近年來，全市各級認(rèn)真貫徹落實中央、省市各項決策部署，扎實推進(jìn)民生工作，努力促進(jìn)民生改善，圍繞群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，實實在在地做了一些群眾擁護(hù)、百姓受益的實事、好事，取得了顯著成效，贏得了群眾認(rèn)可。可以概括為“五個新突破”：一是在推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)上取得新突破。到2009年底，全市城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)8.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)94%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長，分別達(dá)23100元和11210元。二是在健全社會保障體系上取得新突破。初步建立了被征地農(nóng)民基本生活保障體系，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達(dá)85.7%，城鎮(zhèn)職工“五項保險”參保率均在98.8%以上；城鄉(xiāng)低保、五保和社會救助實現(xiàn)全覆蓋。三是在改善人居環(huán)境上取得新突破。成功創(chuàng)建為“省級園林城市”，主島各鎮(zhèn)均通過“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗收考核；全面完成第二輪農(nóng)村公路建設(shè)，提前一年完成農(nóng)村河道疏浚整治任務(wù)，城鄉(xiāng)面貌得到較大改善。四是在加快發(fā)展社會事業(yè)上取得新突破。創(chuàng)成“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市”、“省級體育強(qiáng)市”、“省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”、“省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市”，全民健身工程點(diǎn)、“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)村村全覆蓋。五是在平安建設(shè)上取得新突破。近年來，全市未發(fā)生較大以上公共安全事故，甲型H1N1流感防控工作成效明顯，刑事案件發(fā)生率同比下降15.3%，群眾對

7組、豐收河?xùn)|段等10處城中村改造，持續(xù)改善城市面貌。

7．居家養(yǎng)老服務(wù)工程。投資800多萬元，上半年建成覆蓋市區(qū)所有社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，年內(nèi)建成26家村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站。

8．安置房建設(shè)工程。總投入15億元，整體規(guī)劃建設(shè)高檔次安臵小區(qū)，加快轉(zhuǎn)變拆遷安臵方式；年內(nèi)開工建設(shè)總建筑面積20萬平方米的一期工程。

9．揚(yáng)子路市容管理示范路建設(shè)工程?？偼度?.2億元，完成揚(yáng)子路市容管理示范路建設(shè)，打造代表揚(yáng)中形象的特色街區(qū)。

10．殯儀服務(wù)中心改擴(kuò)建工程。投資4000萬元，年內(nèi)建成占地面積100畝、建筑面積1萬平方米的殯儀服務(wù)設(shè)施。

具體工作中，重點(diǎn)強(qiáng)化以下七項保障：

一、強(qiáng)化就業(yè)保障，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加群眾收入 就業(yè)是民生之本。要通過強(qiáng)化就業(yè)保障，讓廣大城鄉(xiāng)居民更好地實現(xiàn)“勞有所為、勞有所得”。

1．要堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年，市委、市政府以1號文件的形式，出臺了《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市的意見》，明確了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持等體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市建設(shè)，力爭全年新增民營企業(yè)640家、個體工商戶2900戶，扶持創(chuàng)業(yè)920人以上。

2．要強(qiáng)化培訓(xùn)提高就業(yè)。積極整合各類職業(yè)教育培

11．全力做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作。去年，市政府相繼出臺了《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障實施意見》、《揚(yáng)中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》，初步建立了較為完善的被征地農(nóng)民保障政策體系。各地、各相關(guān)部門要切實做好宣傳、引導(dǎo)和落實工作，著力解決好兩類被征地農(nóng)民保障問題。一是歷史被征地農(nóng)民。要在基本完成原鐵本項目被征地農(nóng)民生活保障資金發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，加快節(jié)奏，力爭全市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障資金上半年發(fā)放到位。二是新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民。各鎮(zhèn)區(qū)、相關(guān)部門要加大被征地農(nóng)民生活保障政策的剛性執(zhí)行力度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，突破擴(kuò)面難題，力爭做到“應(yīng)保盡保、即征即保”。

2．進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。目前，我市職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險擴(kuò)面的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在城鄉(xiāng)低收入群體。對此，今年，市政府將繼續(xù)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對純農(nóng)戶參加我市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)助金額從220元/人提高到270元/人，對困難戶參加江蘇省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼100元/人。各地、各相關(guān)部門要針對擴(kuò)面新情況，積極扶持城鄉(xiāng)低收入群體參保，推進(jìn)老農(nóng)保向新農(nóng)保、農(nóng)保向城保的續(xù)轉(zhuǎn)，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。

3．不斷加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)。我市老齡人口比例已高達(dá)18.3%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，老齡人口比例達(dá)到10%就標(biāo)志著步入老齡化社會，涉老服務(wù)體系亟待健全。為此，市委、3投入2000余萬元。衛(wèi)生、財政等部門要按照實施方案要求，確保本月28日起全面實行基本藥物制度，全市所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物并實行零差率銷售，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定使用基本藥物。要強(qiáng)化基本藥物配備使用，引導(dǎo)群眾在基層就診，優(yōu)先選擇使用基本藥物，減輕用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要在建立健全財政投入機(jī)制、有效監(jiān)督機(jī)制和考核激勵機(jī)制上做文章，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，確保政府投入發(fā)揮最大效益。

2．加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。今年，市財政將按照20元/人的標(biāo)準(zhǔn)安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目專項基金，讓城鄉(xiāng)居民免費(fèi)獲得健康教育、疾病防控、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生等部門要加快整合現(xiàn)有資源，逐步建成“市鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體、防治結(jié)合、分工合理”的新型基層衛(wèi)生服務(wù)體系。要堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，按照“政事分開、管辦分開”原則，逐步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，理順管理體制、監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙提升。

3．實行城鄉(xiāng)醫(yī)療保險并軌運(yùn)行。今年，我市將在基本實現(xiàn)“全民醫(yī)保”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與農(nóng)村合作醫(yī)療保險的并軌運(yùn)行，實現(xiàn)居民醫(yī)療保障的“三個提高”：即財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，參保人住院醫(yī)療費(fèi)用最高可結(jié)算限額提高到10萬元，參保人門診醫(yī)療費(fèi)用最高可結(jié)算限額提高到1000元，城鄉(xiāng)居民可以享受到同等的基本醫(yī)療保障。勞保等部門要

5采取合作辦班、訂單培養(yǎng)等形式，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)員工，辦出市場認(rèn)可、社會歡迎的職業(yè)教育。

五、強(qiáng)化救助保障，關(guān)注弱勢群體，健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系

社會救助是社會公平的最后一道“安全網(wǎng)”。要加大幫扶力度，讓廣大城鄉(xiāng)居民更好地實現(xiàn)“弱有所濟(jì)”。

1．完善城鄉(xiāng)低保制度。市民政、財政等部門要按照保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長、保障對象動態(tài)管理的原則，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，實行困難群眾物價補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，切實保障困難群眾基本生活。要探索實行最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化，適時讓城鄉(xiāng)低保戶享受同等標(biāo)準(zhǔn)的低保金。

2．加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極幫助殘疾人參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，將殘疾兒童搶救性康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾矯治等項目納入醫(yī)療保險支付范圍。充分發(fā)揮市殘疾人康復(fù)中心的載體作用，積極開展殘疾人康復(fù)救助，年內(nèi)建成44家村（社區(qū)）殘疾人康復(fù)站點(diǎn)，加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實行特教學(xué)生“完全免費(fèi)上學(xué)”，確保全市殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)98%以上。

3．深入開展結(jié)對幫扶。進(jìn)一步鞏固“雙消除”成果，深入開展“雙聯(lián)四送”活動，繼續(xù)推行“3+1”結(jié)對幫扶模式，通過企業(yè)、黨員干部、經(jīng)濟(jì)能人共同幫扶貧困家庭，采取項目幫扶、就業(yè)扶持、物質(zhì)幫扶等手段，提高幫扶實效，力爭消除年人均純收入在3000元以下的貧困家庭。

7通車。公安、交通、建設(shè)等部門要密切配合，在城區(qū)部分區(qū)域增設(shè)紅綠燈、電子警察等交通標(biāo)志標(biāo)識，增強(qiáng)道路安全通行能力。交通、規(guī)劃、建設(shè)等部門要利用農(nóng)巴車陸續(xù)到期報廢等有利時機(jī)，著手編制城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，完成出租車更型，開通城區(qū)至開發(fā)區(qū)公交線路，積極爭取鎮(zhèn)江公交線路延伸至揚(yáng)中，切實方便群眾出行。

2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)要提升四個方面的環(huán)境質(zhì)量：一是衛(wèi)生環(huán)境。在農(nóng)村，要繼續(xù)以水環(huán)境和垃圾整治為重點(diǎn)，健全完善農(nóng)村河道保潔、垃圾清運(yùn)、綠化管護(hù)等長效管理機(jī)制。在城區(qū)，要根據(jù)“四城同創(chuàng)”的要求，加快片區(qū)改造步伐，新?lián)P路、金葦路等片區(qū)改造年內(nèi)要有實質(zhì)性進(jìn)展；三茅鎮(zhèn)要全面完成既定的10處城中村改造項目。城管局要深入開展占道經(jīng)營、戶外廣告等專項整治，保持城市整潔有序。二是水環(huán)境。著力加強(qiáng)污水支干管網(wǎng)建設(shè)，建成環(huán)城北路污水管網(wǎng)，加快城區(qū)學(xué)校和新?lián)P路片區(qū)雨污水分流改造，實施新?lián)P河污水截流工程。環(huán)保、建設(shè)、水農(nóng)等部門要加快研究制定揚(yáng)子河整治方案，封堵沿線排污口，埋設(shè)截流管，逐步搬遷沿線工業(yè)企業(yè)。城管局要加強(qiáng)垃圾填埋場污水設(shè)施建設(shè)，保障垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)局要建成糞便處理廠，實現(xiàn)城區(qū)糞便的無害化處理。三是生產(chǎn)環(huán)境。加速淘汰落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)，繼續(xù)開展城區(qū)燃煤鍋爐專項整治，確保煙塵和SO2達(dá)標(biāo)排放。深入實施化工生產(chǎn)企業(yè)、金屬表面處理行業(yè)專項整治，加大環(huán)境執(zhí)法力度，保證群眾投訴的問題件件有著落、事

9康、有序發(fā)展。四是要著力解決困難人群居住問題。民政部門要加強(qiáng)監(jiān)測，及時將符合條件的農(nóng)村危房納入改造計劃。房管部門要加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐，確保年內(nèi)建成100套；加大住房保障力度，將符合條件的低收入家庭納入保障范圍，實現(xiàn)住房保障的“應(yīng)保盡保”。

七、強(qiáng)化人文保障，不斷滿足群眾的精神文化需求，提升安全感和幸福感

在絕大多數(shù)群眾的物質(zhì)生活得到有效保障的基礎(chǔ)上，要把改善民生提升到精神文化需求的層次上來，讓廣大城鄉(xiāng)居民更好地實現(xiàn)“居有所安、居有所樂”。

1．豐富群眾文體娛樂生活。各地、各部門要以社區(qū)為載體，提供更多親民惠民的文化設(shè)施、文化場所和文化作品。積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，全年送文藝下鄉(xiāng)演出30場、送電影下鄉(xiāng)1000場以上。認(rèn)真落實《文藝創(chuàng)作獎勵辦法》，鼓勵精品文藝創(chuàng)作。完成全市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。深入開展全民健身活動，新增全民健身點(diǎn)15個、三級以上社會體育指導(dǎo)員150人，確保40%的村級體育健身工程點(diǎn)達(dá)到省定一類標(biāo)準(zhǔn)。

2．深化平安創(chuàng)建。著力加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷提升城鄉(xiāng)居民的安全感。一方面，治安防控體系要更嚴(yán)密。確保一橋、二橋和二墩港三大治安卡口在3月底前建成使用，提升智能化水平，筑牢安全門戶。同時，整合城區(qū)巡防力量，完善義務(wù)巡防機(jī)制，提高路面見警率，努力“抓現(xiàn)行、壓案件”。另一方面，治安

第五篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當(dāng)前的一項重大任務(wù)。今天會議的主題是，認(rèn)真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進(jìn)一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、切實把“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進(jìn)政府、社會、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長16%，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達(dá)到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實推進(jìn)。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個減少到131個，其中鄉(xiāng)從140個減少到6個，鎮(zhèn)從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進(jìn)村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個村整合為856個新社區(qū)，當(dāng)然去年年底僅僅是實現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國家批準(zhǔn)為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區(qū)拆除實體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當(dāng)于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會管理體制、社會事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學(xué)趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認(rèn)識到溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標(biāo)能比較全面綜合地反映一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標(biāo)桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠(yuǎn)，盛名之下其實難副。雖然去年重點(diǎn)工作縱向比取得了很大進(jìn)步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產(chǎn)投資率達(dá)到52.3%，但同期全國的投資率達(dá)到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點(diǎn)。同時投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是實體經(jīng)濟(jì)投資比較少。在去年全社會固定資產(chǎn)投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長151.6%，其中土地購置費(fèi)增長對房地產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒有形成有效的實物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務(wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進(jìn)不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒抓好，外面的投資進(jìn)不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會以硬環(huán)境表現(xiàn)出來。所以，去年我們在硬環(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進(jìn)步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點(diǎn)還很多，市區(qū)仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚?，F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙不是社會保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價解決農(nóng)民進(jìn)城安居問題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強(qiáng)、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當(dāng)前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強(qiáng)、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來。同樣的世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣的國家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房價太高，導(dǎo)致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進(jìn)，引進(jìn)的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問題?，F(xiàn)在全市有10.7萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬元，只相當(dāng)于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當(dāng)于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達(dá)到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就能與杭州基本相當(dāng)。所以，一方面是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要破除的。

由于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計局對老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查，除物價和房價之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標(biāo)中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學(xué)率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會和市“兩會”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標(biāo)作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果不解決這些難點(diǎn)重點(diǎn)問題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進(jìn)今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當(dāng)然講這些問題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機(jī)遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家金融改革試驗區(qū)的優(yōu)勢也是全國少有的。同時事物發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，國家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過程。機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青有準(zhǔn)備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快推進(jìn)各項重點(diǎn)工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。今年的工作是整個發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進(jìn)。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進(jìn)今年各項工作落實

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發(fā)提速、項目建設(shè)攻堅、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實體經(jīng)濟(jì)、以城中村改造為突破口推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經(jīng)印發(fā)，責(zé)任書今天會上要簽。市本級和有關(guān)部門要按照市委市政府的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確責(zé)任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會議的精神，根據(jù)各自的實際情況，突出重點(diǎn)，設(shè)計載體，開展“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成全市上下各方聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的強(qiáng)大聲勢，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力推進(jìn)土地開發(fā)提速。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)到90%，超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達(dá)到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達(dá)到100%。特別要重點(diǎn)解決村級二三產(chǎn)返還地問題，不能閑置浪費(fèi)土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產(chǎn)返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發(fā)，否則一律按國家有關(guān)規(guī)定堅決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質(zhì)性啟動低丘緩坡開發(fā)利用，同時要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的5.65萬耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復(fù)耕，解決農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)用地需求。只要項目包裝好，批準(zhǔn)了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標(biāo)，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)。溫州有160萬農(nóng)房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當(dāng)于每年省里給溫州的土地指標(biāo)?，F(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進(jìn)項目建設(shè)攻堅。加快城市平臺、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大項目和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保全年全社會固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區(qū)和有關(guān)市直部門都有建設(shè)項目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進(jìn)行考核，有關(guān)部門配合情況也要納入責(zé)任范圍。現(xiàn)在整個建設(shè)速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進(jìn)力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設(shè)的一切障礙。對市級部門項目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達(dá)到10億元，達(dá)不到的就整體降格為二級公司；市級機(jī)關(guān)部門剛性任務(wù)沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，每個中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對中心鎮(zhèn)來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬元左右，投資率達(dá)到25%，才能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。去年全市51個中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達(dá)到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子對投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展認(rèn)識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經(jīng)成為這個鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因為它不可能發(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進(jìn)力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經(jīng)濟(jì)。各個平臺包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進(jìn)度，加大對實體經(jīng)濟(jì)的土地供應(yīng)。今年力爭通過海域使用權(quán)直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達(dá)到1萬畝。同時要加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機(jī)遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓這次改革試驗區(qū)的效用最大化。加快對存量土地開發(fā)進(jìn)度，由于對工業(yè)用地容積率控制過緊，現(xiàn)在很多違章實際上是被逼出來的，除機(jī)場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進(jìn)土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計部門的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費(fèi)為10萬元，高低相差甚至達(dá)到上百倍，有的土地根本沒有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點(diǎn)予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時要進(jìn)行特別保護(hù)，不得借指導(dǎo)檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)去指導(dǎo)檢查的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬元以下的作為重點(diǎn)幫扶類企業(yè)，強(qiáng)化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點(diǎn)扶持，不好的重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點(diǎn)的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進(jìn)城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進(jìn)面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點(diǎn)縣的戶籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進(jìn)，完成1500萬平方米的拆違任務(wù)。堅持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進(jìn)街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進(jìn)城市美化。同時推進(jìn)城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點(diǎn)進(jìn)行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。

（六）全力實施市區(qū)交通暢通工程?，F(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點(diǎn)問題。所以當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是拉開城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進(jìn)交通治堵的重點(diǎn)工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進(jìn)公交一體化；治亂當(dāng)用重典，沒有嚴(yán)管就不可能有秩序，要強(qiáng)化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點(diǎn)再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關(guān)的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進(jìn)行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達(dá)到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)與督考、維護(hù)穩(wěn)定三個工作小組。各地各部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。七大行動的每個專項都有一張任務(wù)表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進(jìn)展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實。

（三）強(qiáng)化制度保障。要堅持重心下移，推進(jìn)權(quán)力下放，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，責(zé)權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標(biāo)準(zhǔn)來檢驗部門放權(quán)有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護(hù)就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區(qū)）的考績主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對市直機(jī)關(guān)部門的考績分為基本考核和創(chuàng)先爭優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評價，創(chuàng)先爭優(yōu)考核包括工程建設(shè)項目和管理創(chuàng)新項目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強(qiáng)考核督查力度，推進(jìn)各項工作落實。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要形成倒逼機(jī)制，以工作倒逼工作作風(fēng)建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風(fēng)和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點(diǎn)，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗要及時在報紙上介紹，不好的要進(jìn)行曝光。同時要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實行老百姓監(jiān)督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強(qiáng)化破難攻堅，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!