第一篇：國資委副主任黃淑和在央企節(jié)能減排工作會議上的講話

努力搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn) 進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

—在中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議上的講話

國務(wù)院國資委副主任 黃淑和（2011年5月３1日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署，總結(jié)中央企業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作，部署“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見:

一、“十一五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效顯著 “十一五”期間，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的一系列方針政策，把節(jié)能減排作為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、履行社會責(zé)任的重要手段，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù),為全國實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

到2010年底，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗(按可比價(jià)計(jì)算)比2005年下降20.3%；五年累計(jì)節(jié)能1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國節(jié)能量的27.8%。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國內(nèi)領(lǐng)先水平，部 分企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。納入國家千家企業(yè)節(jié)能考核的190家中央企業(yè)及所屬企業(yè)，五年節(jié)能4900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國家下達(dá)的節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍，占全國千家企業(yè)節(jié)能量的32.7%。二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是中央五大火電企業(yè)二氧化硫排放量減少295.9萬噸，占國家“十一五”減排總量目標(biāo)的116%，為完成國家減排目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。

五年來，中央企業(yè)按照國家的總體要求，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，打贏了許多攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，初步走出了一條具有中央企業(yè)特色的節(jié)能減排之路。

（一）節(jié)能減排三大保障體系初步建立。

“十一五”期間，國資委頒布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第23號），出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的意見》和《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》。中央企業(yè)按照國資委的要求，健全組織管理體系，成立了以主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)，配備了節(jié)能減排專職管理人員，為做好節(jié)能減排工作提供了組織保障。建立完善了節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度，將國家和國資委下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)納入各級企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，形成了“目標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞、激勵(lì)層 層鏈接”的責(zé)任體系，為做好節(jié)能減排工作提供了機(jī)制保障。構(gòu)建了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營過程中能耗和污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善了計(jì)量、定額、臺賬等基礎(chǔ)工作，重視過程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性問題并認(rèn)真整改，保障了節(jié)能減排數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為做好節(jié)能減排工作提供了技術(shù)保障。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔能源。

中央企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能。截至2010年底，中央企業(yè)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組4007.9萬千瓦，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能23.6萬噸，分別占全國“十一五”關(guān)停目標(biāo)的80.2%和36.3%；淘汰落后煉油能力2780萬噸、落后水泥產(chǎn)能1382萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能390萬噸。經(jīng)過五年的艱苦努力，中央企業(yè)基本淘汰了低于國家標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能。

中央企業(yè)大力發(fā)展清潔能源。截至2010年底，中央企業(yè)水電裝機(jī)容量占全國的46.3%，風(fēng)電裝機(jī)容量占全國的70.2%，核電裝機(jī)容量占全國的100%，天然氣油氣當(dāng)量比例由2005年的18.3%提高到28.6%。中電投集團(tuán)清潔能源裝機(jī)容量達(dá)1938 萬千瓦，占集團(tuán)總裝機(jī)容量的27.4%，居國內(nèi)火力發(fā)電行業(yè)第一位。中國國電投產(chǎn)了700萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)，成為國內(nèi)最大的風(fēng)電裝機(jī)企業(yè)。中國華能向增量資產(chǎn)尋求“綠色效能”，水電裝機(jī)超過1000萬千瓦，目前正在江蘇省建設(shè)全球最大的海上風(fēng)電基地。中核集團(tuán)全力推進(jìn)核能建設(shè)，投運(yùn)核電總裝機(jī)容量578萬千瓦，在建 904萬千瓦。

（三）加大節(jié)能減排資金投入。

“十一五”期間，中央企業(yè)累計(jì)投入節(jié)能減排資金3486億元，重點(diǎn)用于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工程和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國石油安排170億元專項(xiàng)資金，實(shí)施了852個(gè)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，每年可節(jié)能318萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中鋁公司投入專項(xiàng)資金155億元，完成了16個(gè)污水治理項(xiàng)目，鋁冶煉企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。中國化工投資46億元，用于40項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，每年可節(jié)能162萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。兵器工業(yè)集團(tuán)投入15億元，專項(xiàng)用于火炸藥企業(yè)廢水及廢酸治理，新增廢水年處理能力2450萬噸，廢酸年處理能力100多萬噸，基本解決了歷史遺留的火炸藥環(huán)境污染問題。

（四）大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。

中央企業(yè)建設(shè)了一批節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新平臺?！笆晃濉逼陂g，“海上風(fēng)電國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“風(fēng)電設(shè)備及系統(tǒng)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“國家能源節(jié)能減排與污染控制研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”等一批國家級科研機(jī)構(gòu)相繼在中央企業(yè)建成。16家中央企業(yè)響應(yīng)國資委號召，發(fā)起成立了中央企業(yè)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)了全國電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。中國化學(xué)工程等4家中央企業(yè)牽頭組建了鋼鐵、煤炭、農(nóng)用機(jī)械、化工等4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。15家中央企業(yè)入駐“未來科技城”，全力打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。中央企業(yè)形成了一批節(jié)能減排重大科技成果。中國華能“超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用”獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，其100萬千瓦超超臨界發(fā)電示范機(jī)組的能耗和污染物排放居國際領(lǐng)先水平。寶鋼開發(fā)的“鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)煤氣利用與減排綜合技術(shù)”獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),為我國鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源梯級利用和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。神華集團(tuán)“荒漠化地區(qū)大型煤炭基地生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)”獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，成功解決了在生態(tài)環(huán)境極度脆弱條件下大規(guī)模煤炭開采與環(huán)境保護(hù)的世界性難題。

中央企業(yè)普遍加大了節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。國家電網(wǎng)建成了特高壓輸電示范工程，向華北、華東輸送水電258億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1150萬噸。中國石化采用火炬氣回收技術(shù)，每年回收瓦斯可超過80萬噸，減少二氧化碳排放400萬噸以上。中國國電的“靜電除塵高頻電源技術(shù)”成功應(yīng)用于300兆瓦機(jī)組，可減少煙塵排放40%，節(jié)約能耗70%以上。中材集團(tuán)利用“純低溫余熱發(fā)電技術(shù)”建設(shè)和改造水泥生產(chǎn)線，累計(jì)發(fā)電7.4億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放66萬噸。中國鋼研牽頭研發(fā)的“新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)”在6家鋼鐵企業(yè)推廣使用后，噸鋼綜合能耗降低100千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼新水消耗減少70%。中國電信實(shí)施“光進(jìn)銅退”改造工程，應(yīng)用新型低功耗基站、軟交換等新技術(shù)，每年可節(jié)電30億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放271萬噸。

（五）不斷加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

中央企業(yè)積極推進(jìn)資源綜合利用。鞍鋼鲅魚圈項(xiàng)目采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保措施和廢物資源化生產(chǎn)工藝，對鐵素資源、能源、水資源和固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)和再利用，水循環(huán)利用率達(dá)到98%，固體廢棄物和化工副產(chǎn)品利用率達(dá)到100%。國投天津北疆電廠采用“發(fā)電-海水淡化-廢物資源化再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，全部投產(chǎn)后，每年可發(fā)電110億千瓦時(shí)、提供建筑材料150 萬立方米、年生產(chǎn)淡水6750萬噸。中煤能源建立的“煤炭開采-洗選-矸石發(fā)電-建材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，每年可利用煤矸石、煤泥440萬噸，粉煤灰、爐渣13萬噸，礦井水利用率超過70%。中國建材“十一五”期間綜合利用粉煤灰、頁巖、礦渣和爐渣等固體廢棄物約2500萬噸，余熱發(fā)電規(guī)模達(dá)到660兆瓦，每年可節(jié)約91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電29億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放229萬噸。中糧集團(tuán)利用廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油，年處理廢棄油脂6萬噸，減少了二氧化碳、多環(huán)苯類和“黑煙”等污染物的排放。

中央企業(yè)高度重視清潔生產(chǎn)。“十一五”期間，中國石化實(shí)施清潔生產(chǎn)方案4655個(gè)，每年減少污水排放3962萬噸、廢氣排放8.7億立方米，節(jié)能1444萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國海油天野化工公司等5家企業(yè)以清潔生產(chǎn)為抓手，不斷優(yōu)化工藝流程和技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)能170.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫排放量同比減少50％。中國石油大連石化分公司加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，引進(jìn)污水生化處理技術(shù)，處理效率提高了30%。

（六）有效提升節(jié)能減排管理水平。

中央企業(yè)把加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行精細(xì)化管理作為節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)和工藝流程，確保降低能耗水平和減少污染排放。中遠(yuǎn)集團(tuán)合理調(diào)整航線和優(yōu)化掛港布局，優(yōu)化船舶運(yùn)行速度，每年節(jié)油折合標(biāo)準(zhǔn)煤近60萬噸。中國五礦引入第二方監(jiān)管和第三方審核，強(qiáng)化節(jié)能減排的過程考核、動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位監(jiān)管。航天科工積極推進(jìn)能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證，從管理和技術(shù)層面強(qiáng)化了基層單位節(jié)能環(huán)保工作。

中央企業(yè)以世界一流企業(yè)和國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，積極推進(jìn)能效和污染物排放強(qiáng)度對標(biāo)管理，初步建立了科學(xué)、規(guī)范的對標(biāo)體系。中廣核集團(tuán)每年都與全球34個(gè)國家和地區(qū)的115個(gè)運(yùn)營商、259臺同類型核電機(jī)組進(jìn)行對標(biāo)，目前在運(yùn)核電機(jī)組有9項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。中電投集團(tuán)以設(shè)計(jì)值或行業(yè)先進(jìn)值為基準(zhǔn)，按機(jī)組、分系統(tǒng)開展對標(biāo)，推動(dòng)了節(jié)能減排從末端治理向源頭疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。武鋼從能耗、節(jié)水、環(huán)保和綜合利用等方面把好源頭關(guān)、建設(shè)關(guān)和運(yùn)行關(guān)，既下達(dá)結(jié)果性指標(biāo)，又實(shí)施過程性評價(jià)，初步形成了覆蓋全集團(tuán)的樹狀式節(jié)能減排指標(biāo)體系。

（七）努力為全社會節(jié)能減排起到帶動(dòng)作用。

中央企業(yè)在做好自身節(jié)能減排工作的同時(shí)，積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，努力為全社會節(jié)能減排發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。東方電氣集團(tuán)、哈電集團(tuán)生產(chǎn)的超臨界、超超臨界火電機(jī)組，為火電行業(yè)降低煤耗、減少污染物排放起到了重要作用。中國南車、中國北車生產(chǎn)的大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車、城軌車輛、大功率交流傳動(dòng)內(nèi)燃機(jī)車等軌道交通設(shè)備，為發(fā)展清潔公共交通、促進(jìn)社會高速低碳出行作出了重要貢獻(xiàn)。中船集團(tuán)生產(chǎn)的節(jié)能、環(huán)保綠色船舶，每噸海里油耗比同類產(chǎn)品降低了2個(gè)百分點(diǎn)。中交集團(tuán)研制的龍門起重機(jī)，能耗成本約降低70％。

中央企業(yè)積極為全社會節(jié)能環(huán)保提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。國投通過實(shí)施世界銀行合同能源管理項(xiàng)目貸款擔(dān)保計(jì)劃，為148個(gè)從事節(jié)能服務(wù)的中小企業(yè)提供了5.2億元貸款擔(dān)保，有力地支持了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。中國節(jié)能積極開展合同能源管理，每年利用水泥熟料低溫余熱發(fā)電2.2億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)大力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)，向2743家企業(yè)提供了節(jié)能診斷，每年節(jié)電22.4億千瓦時(shí)；向128個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了合同能源管理，每年節(jié)電3.3億千瓦時(shí)。

回顧五年來的節(jié)能減排工作，中央企業(yè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得我們認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)堅(jiān)持。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。節(jié)能減排是國家的基本國策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、履行社會責(zé)任的高度，統(tǒng)籌企業(yè)的改革發(fā)展和節(jié)能減排工作，才能確保生產(chǎn)經(jīng)營和節(jié)能減排兩不誤。

第二，健全機(jī)制是保障。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需長久堅(jiān)持并持續(xù)改善的全局性工作。只有建立起組織精干、信 息暢通、功能有效、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，才能真正發(fā)揮其督促、指導(dǎo)和激勵(lì)約束作用，為中央企業(yè)做好節(jié)能減排工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。做好節(jié)能減排工作重在落實(shí)責(zé)任，只有建立可追溯的責(zé)任傳遞機(jī)制，層層分解并落實(shí)責(zé)任，才能確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整是抓手。只有牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，堅(jiān)持不懈地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，才能有效降低能源資源消耗，提高節(jié)能環(huán)保水平。

第五，技術(shù)創(chuàng)新是支撐。只有堅(jiān)持自主創(chuàng)新，努力攻克一批節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵核心技術(shù)，自主研發(fā)一批節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新裝備，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力的提升。

第六，強(qiáng)化管理是基礎(chǔ)。只有實(shí)施精細(xì)化管理，持續(xù)開展與先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，才能不斷發(fā)掘自身潛力，創(chuàng)造一流的節(jié)能環(huán)保業(yè)績。

中央企業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作成效顯著，成績來之不易。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門和各級政府的大力支持，得益于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更得益于節(jié)能減排戰(zhàn)線全體同志的艱苦努力。在此,我謹(jǐn)代表國資委和國資委黨委，對中央企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)線的全體同志表示衷心的感謝和誠摯的問候!在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，中央企業(yè)節(jié)能減 排工作仍然存在一些不容忽視的問題。主要是：發(fā)展仍不夠平衡，少數(shù)企業(yè)節(jié)能減排意識仍較淡薄，部分企業(yè)組織體系尚不夠健全，節(jié)能減排工作隊(duì)伍仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與國際先進(jìn)水平相比仍有不小差距。這些問題必須引起我們高度重視，今后要下大力氣切實(shí)加以解決。

二、“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作的目標(biāo)和任務(wù) “十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，節(jié)能減排工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在不少矛盾和挑戰(zhàn)。中央企業(yè)必須認(rèn)清形勢，直面困難，以更高的目標(biāo)，更有效的措施，更扎實(shí)的工作，全力攻克節(jié)能減排的各種難題。

（一）正確認(rèn)識“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期，隨著我國國力的不斷增強(qiáng)和中央企業(yè)發(fā)展的不斷加快，做好節(jié)能減排工作有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一是節(jié)能環(huán)保日益成為西方國家抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要工具。自2003年英國政府首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來，低碳經(jīng)濟(jì)正成為主要發(fā)達(dá)國家維護(hù)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)強(qiáng)勢地位，抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的有力工具。一方面，發(fā)達(dá)國家試圖借助低碳經(jīng)濟(jì)模式這一新的平臺制定新的游戲規(guī)則，利用其領(lǐng)先地位，重新拉大與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。另一方面，發(fā)達(dá)國家以低碳 經(jīng)濟(jì)為名，實(shí)施碳關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘，限制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。中央企業(yè)作為我國參與國際競爭的主力軍，必須認(rèn)清這一變化，加快搶占低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，在新一輪國際競爭中取得更加有利的地位。

二是國家對節(jié)能減排工作提出了更高要求。十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃《綱要》），明確了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的奮斗目標(biāo)，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這些約束性指標(biāo)的確定，表明國家將下更大決心、花更大氣力推進(jìn)節(jié)能減排。

三是中央企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。主要表現(xiàn)在：第一，“十一五”期間，中央企業(yè)為完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，能減的已減，能降的已降，好干的已干，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。第二，不少中央企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放已達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，部分企業(yè)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，今后繼續(xù)提升節(jié)能環(huán)保水平將會遇到更大的困難。第三，中央企業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能行業(yè)，隨著今后企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量 將會有所增加。第四，中央企業(yè)缺乏節(jié)能環(huán)保的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，今后繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排將會越來越受到技術(shù)瓶頸的制約。

面對嚴(yán)峻的形勢和更大的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)必須堅(jiān)定信心，迎難而上，加大工作力度，取得更好成績，為實(shí)現(xiàn)國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)做出更大努力。

（二）“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃企業(yè)改革發(fā)展和節(jié)能減排工作，加快提升中央企業(yè)節(jié)能減排工作水平，全面完成中央企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我國“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)繼續(xù)作出新的更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合中央企業(yè)能源消耗和污染物排放的實(shí)際，中央企業(yè)節(jié)能減排的總體目標(biāo)是：到“十二五”末，萬元產(chǎn)值綜合能耗（可比價(jià)）下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量降幅高于全國平均水平。石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。重點(diǎn)類企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和污染物排放達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，其中三分之一的企業(yè)力爭接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平；關(guān)注 類企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和污染物排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；一般類企業(yè)能源利用效率和污染物排放水平明顯改善。納入國家“萬家單位節(jié)能行動(dòng)”的企業(yè)（用能單位），完成或超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。

（三）“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作的總體要求。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中央企業(yè)要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議的精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排工作的總體部署上來，深刻認(rèn)識做好“十二五”中央企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫感和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，切實(shí)在以下四個(gè)方面取得新成績：

一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出新亮點(diǎn)。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措?！笆濉睍r(shí)期，中央企業(yè)要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加大退出高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域的力度，集中優(yōu)勢資源，大力發(fā)展消耗少、排放低、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們希望，中央企業(yè)在發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，在發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)等方面要發(fā)揮骨干作用，在發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)方面要發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，努力占領(lǐng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷等價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，以更少的能源資源消耗，創(chuàng)造更多的附加值。

二是在發(fā)展低碳技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)的一次重大變革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),既是當(dāng)前世界各國應(yīng)對全 球氣候變化的共同要求，也是各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略選擇，更是我國突破新的技術(shù)壁壘、創(chuàng)造國家競爭優(yōu)勢的著力點(diǎn)。中央企業(yè)要在未來的競爭中占有一席之地, 必須在低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上占領(lǐng)先機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，誰能在新一輪科技革命中率先取得突破，誰就能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。這次節(jié)能環(huán)保技術(shù)革命，我們基本上同世界發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上，只要我們選準(zhǔn)主攻方向，加強(qiáng)資源配置和自主創(chuàng)新，就有可能步入低碳技術(shù)的快車道，甚至成為行業(yè)的領(lǐng)跑者。

三是在提高能源資源利用效率方面跨上新臺階?！白鰪?qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”，是中央企業(yè)“十二五”時(shí)期的核心目標(biāo)。高效地利用能源資源，既是做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)在要求，也是世界一流企業(yè)的重要特征。中央企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，大力實(shí)施管理變革、流程變革，優(yōu)化資源組合，減少能源資源消耗，提高產(chǎn)出水平，打造低成本競爭優(yōu)勢。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化資源綜合利用，努力取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四是在推動(dòng)全社會節(jié)能減排方面做出新貢獻(xiàn)。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們一定要認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史使命和社會責(zé)任，帶頭模范遵守國家節(jié)能減排方針政策和法律法規(guī)，正確處理好增強(qiáng)盈利水平與履行社會責(zé)任的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，承擔(dān)更多的社會責(zé) 任，力爭率先完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。要發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的節(jié)能環(huán)保裝備、技術(shù)和服務(wù)。

三、“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)工作 “十二五”時(shí)期，中央企業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重。各企業(yè)要圍繞目標(biāo)，精心謀劃，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，全力做好以下五項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步夯實(shí)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織體系建設(shè)。各中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視節(jié)能減排工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，親自過問影響企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大問題。分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)同志要盡職盡責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體組織實(shí)施的重任。要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全組織體系。凡是沒有按規(guī)定設(shè)置專職機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)類企業(yè)，必須抓緊完成機(jī)構(gòu)設(shè)置；關(guān)注類和一般類企業(yè)也要按照選強(qiáng)配優(yōu)的原則，抓緊完善相關(guān)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司要加強(qiáng)對下屬企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)下屬企業(yè)抓緊建立健全節(jié)能減排組織體系。

二是加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。各中央企業(yè)要下決心解決節(jié)能減排人員配置不到位、兼職現(xiàn)象普遍和人員變化頻繁等問題，將優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才充實(shí)到節(jié)能減排崗位。要根據(jù)企業(yè)節(jié)能減排實(shí)際，合理制定多層次的節(jié)能減排人才培養(yǎng)方案，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對節(jié)能減排管理人才、技術(shù)人才和重點(diǎn)崗位操作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支作風(fēng)好、技術(shù)優(yōu)、能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保 人才隊(duì)伍。

三是進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系?！笆濉逼陂g，國家對節(jié)能減排增加了二氧化碳、氨氮和氮氧化物等指標(biāo)的考核。國資委將根據(jù)國家新的要求，進(jìn)一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。各中央企業(yè)要根據(jù)新的考核指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求，加強(qiáng)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系的研究，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并及時(shí)報(bào)送。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是最基本的要求，各中央企業(yè)要從維護(hù)企業(yè)形象的高度，切實(shí)核準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)，要查清原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。信息化是保障數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確的重要基礎(chǔ)，各中央企業(yè)要加大信息化建設(shè)投入，盡快完善能源管理和環(huán)境保護(hù)的在線監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步提高信息化管理水平。

（二）進(jìn)一步制定和實(shí)施好“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃。節(jié)能減排規(guī)劃是中央企業(yè)總體規(guī)劃的重要組成部分。目前，絕大多數(shù)企業(yè)已基本完成“十二五”規(guī)劃的編制工作，下一步要根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》、國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和國資委“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)要求，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、廣覆蓋、硬約束”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，并認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。要把節(jié)能減排與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，及時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程；要把節(jié)能減排與企業(yè)的新增投資、兼并重組結(jié)合起來，凡是不符合主業(yè)、節(jié)能減排措施不落實(shí)的項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎決策，從嚴(yán)控制;要 把節(jié)能減排與完善節(jié)能環(huán)保審查機(jī)制結(jié)合起來，嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能評估和環(huán)境影響評價(jià)，確保投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合理用能、增效減污；要把節(jié)能減排與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，形成全員重視節(jié)能減排、全員參與節(jié)能減排的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步提升節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力。

完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，關(guān)鍵要靠技術(shù)進(jìn)步。中央企業(yè)要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極開展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、低成本減排等共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成一批對企業(yè)發(fā)展整體帶動(dòng)性強(qiáng)、對資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)。要加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，搞好新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)科技成果盡快形成生產(chǎn)力。要多渠道籌措資金，加大資金投入，將有限的資金集中用于研究開發(fā)、工藝改造和技術(shù)升級，切實(shí)發(fā)揮科技進(jìn)步對節(jié)能減排的支撐作用?！笆濉逼陂g，國資委將結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，選擇一批關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大國有資本預(yù)算對節(jié)能減排的支持力度。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排行業(yè)對標(biāo)。

各中央企業(yè)要按照“突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效”的原則，全面深化能效和污染物排放強(qiáng)度的對標(biāo)工作。要以控制能耗總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染物排放為重點(diǎn)，選取一批關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)來開展對標(biāo)。要認(rèn)真篩選、確立追趕的標(biāo)桿，通過采取自身“縱向”對標(biāo)與企業(yè)間 “橫向”對標(biāo)相結(jié)合的方式，查找差距，分析原因，完善措施，持續(xù)改進(jìn)。對標(biāo)工作要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，節(jié)能減排水平已達(dá)到國際先進(jìn)水平的企業(yè)，要毫不松懈，繼續(xù)鞏固提高；處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，要繼續(xù)努力，盡快向國際先進(jìn)水平靠攏；還沒有達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的企業(yè)，必須采取強(qiáng)有力措施，力爭迎頭趕上。

（五）進(jìn)一步完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。

建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，是落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作的重要手段?！笆濉睍r(shí)期，國資委將繼續(xù)把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，實(shí)施更加嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。對節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、發(fā)生重大及以上環(huán)境責(zé)任事故和重大違法違規(guī)事件的，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果降級處理；對未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的，視情況進(jìn)行相應(yīng)的扣分處理；對節(jié)能減排成效突出的，繼續(xù)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各中央企業(yè)要進(jìn)一步建立健全目標(biāo)明確、獎(jiǎng)懲分明的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善考核辦法，層層分解落實(shí)責(zé)任，形成一級抓一級、一級考核一級的責(zé)任傳遞鏈條，確保節(jié)能減排目標(biāo)的完成。

最后，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中央企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作空間很大，可共享的資源很多，希望大家發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，加強(qiáng)合作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享和雙方共贏。

同志們,中央企業(yè)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展 為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流為目標(biāo)，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，推動(dòng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)再立新功！

第二篇：國資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會的講話

國資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會的講話

在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話

國務(wù)院國資委副主任黃淑和

(2011年5月19日)

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，總結(jié)“十一五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，部署“十二五”時(shí)期和2011年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)提供安全保障，國資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會的講話。安全監(jiān)管總局對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，孫華山副局長專門到會講話并將提出要求。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效

國資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，牢牢把握出資人定位，督促和指導(dǎo)中央企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全管理體系，加強(qiáng)安全業(yè)績考核，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基矗各中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和國家的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管總局、國資委的工作部署，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取一系列行之有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為安全發(fā)展、***發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)安全發(fā)展意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

科學(xué)的安全生產(chǎn)理念，是搞好安全生產(chǎn)的行動(dòng)指南。幾年來，國資委提出的“鐵腕治安全”、“誰不重視安全、組織上就讓他不安全”、“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已經(jīng)得到中央企業(yè)的廣泛認(rèn)同，并逐步成為廣大干部職工共同的價(jià)值取向。中國石油確立了“以人為本抓安全”的“人本觀”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“預(yù)防觀”，“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”的“責(zé)任觀”，“安全是最大的節(jié)約、事故是最大的浪費(fèi)”的“價(jià)值觀”，“一人安全、全家幸福”的“親情觀”，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的核心價(jià)值、天字號工程和第一要求，納入了企業(yè)管理的全過程。中廣核集團(tuán)明確提出，“安全是企業(yè)安身之基、立命之本，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，沒有安全就沒有一切”。中核集團(tuán)、中國電科、中國華能、中國國電、中材集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，安全是央企的第一政治，是干部的第一責(zé)任，是員工的第一幸福，是企業(yè)的第一效益。通過深入開展安全理念的普及教育，中央企業(yè)安全發(fā)展的意識普遍得到增強(qiáng)。

(二)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

各中央企業(yè)按照國資委提出的“一崗雙責(zé)”要求，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，推行領(lǐng)導(dǎo)安全承包、干部安全述職，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究等一系列措施，逐級強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制。中船重工、兵器裝備集團(tuán)、中國華電、中電投集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、水電顧問等企業(yè)，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人連續(xù)多年與下屬企業(yè)一把手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全指標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績、單位工資總額掛鉤;所屬企業(yè)層層分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，將責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)逐級落實(shí)到基層崗位，把安全業(yè)績與干部的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰，實(shí)行“一票否決”，使安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。中煤集團(tuán)深刻總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建了“黨委重視安全、行政主抓安全、技術(shù)部門保障安全、生產(chǎn)部門落實(shí)安全、監(jiān)管部門監(jiān)督安全”的責(zé)任管理體系。

(三)安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。

各中央企業(yè)按照國資委頒布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，結(jié)合企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。

一是積極構(gòu)建與國際接軌的安全管理體系。許多中央企業(yè)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加大國際對標(biāo)力度，把傳承安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)與借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成了各具特色、行之有效的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。中航集團(tuán)、南航集團(tuán)、東航集團(tuán)以國際民航安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，全面推行了航空運(yùn)營人安全管理體系(SMS);神華集團(tuán)、國投等企業(yè)針對礦業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用了國際職業(yè)安全協(xié)會(NOSA)“安全五星”管理系統(tǒng);中國石化、中國海油、國家核電等企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)管控要求，建立了健康安全環(huán)保管理體系(HSE)。這些體系的共同特點(diǎn)是：通過優(yōu)化安全生產(chǎn)管理要素，形成了“設(shè)計(jì)-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”的動(dòng)態(tài)循環(huán)模式。

二是各項(xiàng)制度逐步規(guī)范。中央企業(yè)普遍建立了符合本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為安全管理體系的有效運(yùn)行提供了制度保障。中化集團(tuán)堅(jiān)持每年修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)將新的規(guī)定要求納入制度體系，確保安全生產(chǎn)制度的針對性和有效性。中糧集團(tuán)、中國五礦、通用技術(shù)集團(tuán)、中國化工等企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的實(shí)際，及時(shí)修改完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)了企業(yè)的安全管理和轉(zhuǎn)型升級。

三是組織機(jī)構(gòu)更加健全。中央企業(yè)普遍成立了安全生產(chǎn)委員會，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全工作。強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門，配備了專職監(jiān)管人員，建立了從總部、直屬企業(yè)到基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，高危行業(yè)企業(yè)還設(shè)置了獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一批企業(yè)還積極探索設(shè)立安全總監(jiān)制度，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的新亮點(diǎn)。中國石油、國家電網(wǎng)、中國五礦、中國中鐵、中國鐵建等企業(yè)還在總部設(shè)立了安全總監(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了總部對所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)管控。航天科技、航天科工、中交集團(tuán)、中國水電集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)向下屬單位層層委派安全總監(jiān)，加大了對基層單位的監(jiān)管力度。

(四)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

中央企業(yè)始終把抓基儲練內(nèi)功、求實(shí)效作為一項(xiàng)長期性工作來抓，既打牢了安全管理基礎(chǔ)，又提高了安全生產(chǎn)執(zhí)行力。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。車間、班組是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是安全管理的重點(diǎn)。廣大中央企業(yè)著力加強(qiáng)基層建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作層層落實(shí)到各個(gè)車間、班組和基層崗位。兵器工業(yè)集團(tuán)結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)廣泛開展“創(chuàng)建平安班組”活動(dòng)，努力提高班組全員安全意識和崗位安全技能。中國大唐在班組建設(shè)中深入開展“三講一落實(shí)”活動(dòng)，即在生產(chǎn)作業(yè)前講任務(wù)、講風(fēng)險(xiǎn)、講措施，在生產(chǎn)過程中抓好落實(shí)，收到了較好的效果。

二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各中央企業(yè)大力推進(jìn)“企業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)”，安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。一汽集團(tuán)、東風(fēng)公司、中國北車、武鋼等企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了考核評級細(xì)則，開展了專項(xiàng)檢查、評比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，操作規(guī)程進(jìn)一步規(guī)范。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。中國建筑2010年組織10個(gè)培訓(xùn)講師團(tuán)，深入各工程局開展安全宣傳教育活動(dòng)，培訓(xùn)員工2萬余人。中船集團(tuán)加強(qiáng)勞務(wù)工管理，完善師徒帶教制度，禁止新進(jìn)廠勞務(wù)工獨(dú)立進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，提高了勞務(wù)工安全意識和作業(yè)技能。

(五)安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提高。

各中央企業(yè)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，普遍加大了安全生產(chǎn)科技投入，“十一五”期間，中央企業(yè)安全投入年均超過400億元，許多企業(yè)的安全投入遠(yuǎn)高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)升級改造，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)保障。航天科工在全系統(tǒng)推進(jìn)“安全傳感器工程”建設(shè)和應(yīng)用，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，做到了“隱患早發(fā)現(xiàn)、違章早糾正、事故早預(yù)防”，提高了安全生產(chǎn)信息化管理水平。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國海運(yùn)、中交集團(tuán)、中國外運(yùn)長航等企業(yè)，積極推進(jìn)船舶防海盜“安全艙”建設(shè)和防海盜器械的開發(fā)、研制、使用工作，遠(yuǎn)洋船舶安全性顯著提升。中國建材、中國水電集團(tuán)、華潤集團(tuán)等企業(yè)自主開發(fā)了安全管理信息平臺，啟動(dòng)健康安全環(huán)境(HSE)管理信息化建設(shè)，并全面上線運(yùn)行，為各層級企業(yè)安全管理、信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享、安全文化建設(shè)等提供了平臺。

(六)應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，普遍建立健全了應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力。面對“5.12”汶川特大地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍、強(qiáng)臺風(fēng)襲擊等重特大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，各中央企業(yè)快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對、妥善處置，最大限度地保障了國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命的安全，樹立了中央企業(yè)的良好形象。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)建立了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)、控制、發(fā)布、改進(jìn)工作制度，每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)。中國海油建立了預(yù)案、指揮、信息管理和救援隊(duì)伍“四位一體”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，注重應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了檢驗(yàn)。中交集團(tuán)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，每年組織開展集團(tuán)層面的應(yīng)急演練，“十一五”期間，年平均投入應(yīng)急演練費(fèi)用達(dá)到2700多萬元，取得了良好的效果。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急通信體系建設(shè)，形成了抗災(zāi)超級基站、高空布放基站、地面應(yīng)急通信車相互聯(lián)通、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

“十一五”期間，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨于下降，特別重大事故明顯減少，一些企業(yè)事故多發(fā)勢頭得到遏制。2010年，中央企業(yè)百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率為0.15，比2005年下降了53%。重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)業(yè)績持續(xù)改善，中央煤炭企業(yè)百萬噸死亡率平均為0.075，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平;中央建筑施工企業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在2以下，處于全國行業(yè)領(lǐng)先水平。

上述成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時(shí)也是奮戰(zhàn)在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的專業(yè)隊(duì)伍和廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表國資委和國資委黨委，向有關(guān)部門和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大的差距，一些領(lǐng)域和部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到完全遏制，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢不可盲目樂觀?！笆晃濉睍r(shí)期，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故157起，死亡965人。其中：建筑施工企業(yè)87起，死亡477人;煤炭企業(yè)11起，死亡139人;石油石化企業(yè)19起，死亡88人。上述三個(gè)行業(yè)較大及以上事故起數(shù)分別占中央企業(yè)的55.4%、7%和12.1%，死亡人數(shù)分別占49.4%、14.4%和9.1%。這充分暴露出中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作還很不平衡，個(gè)別企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理水平跟不上企業(yè)發(fā)展的需要、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度不夠有力等問題，需要引起我們高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決，發(fā)言稿《國資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會的講話》。

二、“十二五”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的形勢和任務(wù)

“十二五”時(shí)期是中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期。我們要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新情況，精心謀劃“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，在新的起點(diǎn)上取得新的更大成績。

(一)充分認(rèn)清“十二五”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作將面臨一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求?！笆濉睍r(shí)期，中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。一流的企業(yè)既要有一流的經(jīng)濟(jì)效益，更要有一流的安全業(yè)績。當(dāng)前，國際上許多大公司都建立并執(zhí)行了全球相對統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此作為排斥競爭對手的重要手段。中央企業(yè)要成為世界一流企業(yè)，就必須以全球的視野，主動(dòng)與世界一流企業(yè)對標(biāo)，向世界一流企業(yè)看齊，從安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)查找不足，持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)建一流的安全品牌。

二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)快速發(fā)展增加了安全管理風(fēng)險(xiǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，安全生產(chǎn)的資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。目前，一些中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，進(jìn)入了自身不熟悉的領(lǐng)域，特別是主業(yè)非煤企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，在煤礦專業(yè)技術(shù)和安全管理等方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足，發(fā)生事故的可能性增大。中央企業(yè)在快速發(fā)展的過程中大量實(shí)施兼并重組，有些被兼并企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產(chǎn)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。

三是用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。目前，中央企業(yè)直接使用的農(nóng)民工和通過勞務(wù)派遣、分包等形式使用的農(nóng)民工已達(dá)到680多萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為中央企業(yè)改革發(fā)展不可或缺的重要力量。這部分從業(yè)人員從總體上看安全素質(zhì)偏低，流動(dòng)性較大，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，習(xí)慣性違規(guī)違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是事故多發(fā)、易發(fā)的群體，崗位技能、安全知識、自我防護(hù)能力都亟待加強(qiáng)。今后，如何加強(qiáng)對承包商的管理和加快提高農(nóng)民工安全意識、安全素質(zhì)和安全技能，已經(jīng)成為中央企業(yè)必須盡快破解的一個(gè)重要課題。

四是“走出去”步伐加快給安全生產(chǎn)工作帶來了更大挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼谀?，中央企業(yè)純境外營業(yè)收入已經(jīng)占到全部營業(yè)收入的17.37%，較“十五”期末提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國際資源開發(fā)和加工合作，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的中央企業(yè)涉足海外業(yè)務(wù)，領(lǐng)域遍及建筑、石油化工、電力、電信、機(jī)械、紡織、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、國際航空、外貿(mào)等行業(yè)。目前，全球安全局勢仍在惡化，各種國際矛盾仍在加深，恐怖主義威脅不斷蔓延，一些國家和地區(qū)社會治安混亂，綁架、搶劫等事件層出不窮。而中央企業(yè)境外項(xiàng)目大多集中在非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區(qū)，這些地區(qū)矛盾更為突出，情況更為復(fù)雜，中央企業(yè)面臨的境外法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等將會更多。

面對新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)憂患意識，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快解決安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)。

(二)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一大目標(biāo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭控制，加大安全考核和事故問責(zé)力度，加快提升安全管理水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展、***發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：建立一大特色體系，創(chuàng)造一流安全業(yè)績。

建立一大特色體系，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)要普遍建立健全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、具有中國特色、適合本企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。這一安全管理體系，對外要經(jīng)得起境外競爭對手挑剔，對內(nèi)各企業(yè)和全體員工能得到有效執(zhí)行。

創(chuàng)造一流安全業(yè)績，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)安全管理水平和主要安全業(yè)績指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)企業(yè)水平;重點(diǎn)行業(yè)重特大事故得到有效遏制，較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十一五”期間明顯下降。

(三)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主攻方向。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間，中央企業(yè)要把抓好以下“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”作為安全生產(chǎn)工作的主攻方向。

一是科學(xué)制定并全面實(shí)施企業(yè)安全發(fā)展五年規(guī)劃。各中央企業(yè)在制訂并實(shí)施“十二五”規(guī)劃中，要系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)配置與安全風(fēng)險(xiǎn)防范相適應(yīng)的各類資源，將安全發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。要按照國資委確定的主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控投資方向，謹(jǐn)慎進(jìn)入不熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域。對擬兼并重組的企業(yè)，要嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)評估，當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件時(shí)才可并購;已兼并重組的企業(yè)，安全管理要及時(shí)跟上，加快形成統(tǒng)一的安全文化，確保兼并重組企業(yè)安全發(fā)展。要加大淘汰落后力度，堅(jiān)決關(guān)停安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的設(shè)備和裝置。

二是大力推動(dòng)安全技術(shù)攻關(guān)。技術(shù)進(jìn)步是提升中央企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要支撐。中央企業(yè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步加大安全技術(shù)投入，著力抓好重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)的攻關(guān)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。同時(shí)，要重點(diǎn)完善三大安全保障體系：即完善重大工程和高危項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn);完善在線安全監(jiān)控體系，力爭做到所有生產(chǎn)作業(yè)場所、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)全天候的在線監(jiān)控;完善和優(yōu)化設(shè)備保障體系，切實(shí)提高物防水平。

三是大力提升境外安全生產(chǎn)管理水平。提升境外安全生產(chǎn)管理水平是中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。凡是在境外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，都要加強(qiáng)安全品牌建設(shè)，認(rèn)真研究駐在國經(jīng)營管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，抓緊建立和完善與國際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，健全安全防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置和法律保障等具體辦法，切實(shí)履行境外企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化境外人員安全培訓(xùn)，確保境外人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

四是加快培養(yǎng)一支具有國際水平的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，是提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要基矗中央企業(yè)要把懂技術(shù)、善管理的人才充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中來，鼓勵(lì)專兼職安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化;加強(qiáng)安全技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一支具有國際水平的安全技術(shù)專家隊(duì)伍。被國資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度。要定期對所有員工開展安全培訓(xùn)，逐步提高每個(gè)從業(yè)人員的安全意識和安全技能。

在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，通過“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，中央企業(yè)要普遍實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：組織體系健全，責(zé)任落實(shí)到位，制度標(biāo)準(zhǔn)完善，執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)格，技術(shù)保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎實(shí)推進(jìn)，不懈努力，“十二五”時(shí)期中央企業(yè)的本質(zhì)安全水平就一定會有一個(gè)大的提升。

三、切實(shí)做好2011年的安全生產(chǎn)工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的起步之年。中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)”這一總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，完善措施，抓好落實(shí)。當(dāng)前，要著力做好以下六項(xiàng)工作：

(一)不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)

第三篇：國資委副主任黃淑和講話

中國建材通過構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個(gè)統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時(shí)用電管理）、強(qiáng)化“一個(gè)執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時(shí)還要對集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，對重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立

獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績考核制度結(jié)合起來，健全和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，通過獎(jiǎng)罰分明的制度，激勵(lì)企業(yè)全體員工積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話(圖)2007年12月26日08:28

(2007年12月25日)

來源： 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站

同志們：

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，國務(wù)院國資委和國家安全監(jiān)管總局決定共同召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢，部署2008年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化，全面促進(jìn)中央企業(yè)的安全發(fā)展與和諧發(fā)展。

國家安全監(jiān)管總局十分重視中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，下午王德學(xué)副局長將在會上做重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、近年來中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)200452號），明確規(guī)定了國資委在履行出資人職責(zé)中對中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。三年多來，國資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與建立健全國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系有機(jī)結(jié)合起來，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績考核為抓手，分類監(jiān)管與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，有效地推動(dòng)了中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高。

中央企業(yè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)源頭治本措施，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)管理，做了大量扎實(shí)有效的工作。在近年來中央企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)歷史新高，市場競爭能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，對促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)，起到了積極推動(dòng)和示范帶動(dòng)作用。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于國家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時(shí)也是中央企業(yè)廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里需要特別提到的是：我們這支戰(zhàn)斗在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的工作隊(duì)伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新，為保證中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院國資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧幾年來的安全生產(chǎn)工作，中央企業(yè)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持開拓進(jìn)取、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)：

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵。近年來，中央企業(yè)普遍完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定了安全生產(chǎn)考核辦法，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、企業(yè)負(fù)責(zé)人定點(diǎn)督導(dǎo)和安全生產(chǎn)述職等制度，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。中國石油、中國石化等企業(yè)將安全指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核，考核結(jié)果與企業(yè)工資總額和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，直屬企業(yè)再逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過指標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)和每一名員工，并在干部任用、年終評比中實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。中國有色集團(tuán)等企業(yè)在海外施工項(xiàng)目中，對施工難度較大的工程，普遍落實(shí)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)制和現(xiàn)場監(jiān)督檢查制，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的施工安全。中航集團(tuán)建立飛行安全管理系統(tǒng)，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓(xùn)練、事故征候、生產(chǎn)組織、數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)的安全管理，通過對近年來數(shù)千起不安全事件的統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建了以不安全事件、飛行品質(zhì)、安全審計(jì)為主要風(fēng)險(xiǎn)識別渠道的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型，為安全運(yùn)行提供了有力保障。中國海運(yùn)以2010年船舶單位安全指標(biāo)達(dá)到或接近世界一流水平為目標(biāo)，與22家專業(yè)公司總經(jīng)理簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，并細(xì)化分解到各個(gè)基層單位和各個(gè)崗位員工。中央企業(yè)還建立了嚴(yán)格的事故責(zé)任追究和引咎辭職制度，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制上進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)管理體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。中央企業(yè)一方面積極傳承和發(fā)揚(yáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面積極借鑒國內(nèi)外的成功做法，初步探索出了一套具有中國特色、符合企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。神華集團(tuán)推行了南非NOSA（國家職業(yè)安全協(xié)會）安全管理體系，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)體系、危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、動(dòng)靜結(jié)合的評定模式，促進(jìn)安全管理持續(xù)改進(jìn)，使本集團(tuán)的安全生產(chǎn)達(dá)到了國際一流水平。中國石油、中國石化、中國海油、中廣核集團(tuán)、一汽集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極推行健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，通過閉環(huán)式管理促進(jìn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與國際上先進(jìn)的安全管理體系的對接，提升了企業(yè)的安全管理水平。許多中央企業(yè)在加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)行監(jiān)、管分離，形成了安全生產(chǎn)的有效制約機(jī)制。中國中鐵在所屬各級企業(yè)及一定規(guī)模的工程項(xiàng)目設(shè)置了獨(dú)立的安全總監(jiān)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)稽查隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了分區(qū)域、分專業(yè)的安全稽查。航天科工規(guī)定在各院（基地）以及火工品研制生產(chǎn)、建筑施工單位必須設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，要求新增和調(diào)整專職安全技術(shù)干部必須具備安全工程本科學(xué)歷，院（基地）應(yīng)有60%以上安全技術(shù)干部通過國家注冊安全工程師資格考試。中國建材通過構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個(gè)統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時(shí)用電管理）、強(qiáng)化“一個(gè)執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全管理的重要基礎(chǔ)性工作。中央企業(yè)按照國家安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷修訂完善本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全了一整套適合企業(yè)安全生產(chǎn)需要的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。航天科技制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》和12項(xiàng)安全管理制度，修訂了24項(xiàng)國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及1800項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格執(zhí)行一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保了歷次型號大型試驗(yàn)與飛行試驗(yàn)的安全成功。中煤集團(tuán)建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動(dòng)用工準(zhǔn)入、項(xiàng)目開工安全驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)人員下井帶班、安全費(fèi)用預(yù)算管理、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等多項(xiàng)管理規(guī)章，促進(jìn)了安全管理工作的制度化、規(guī)范化。中鹽公司對危險(xiǎn)化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)組織、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急管理等，建立了一套嚴(yán)格的管理程序和規(guī)章制度，把企業(yè)安全管理納入了規(guī)范化、制度化的管理軌道。中國黃金按照國家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，有力促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提升。

（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保重大危險(xiǎn)源的超前防控。

抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理是確保重大危險(xiǎn)源超前防控的關(guān)鍵。許多中央企業(yè)注重把風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法與安全生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持從源頭抓起，通過危害普查、辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和動(dòng)態(tài)管控，綜合評價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)；通過深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決突出矛盾；通過抓事故預(yù)想控制、作業(yè)過程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，把生產(chǎn)施工作業(yè)過程中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)防范于事發(fā)之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預(yù)知、安全確認(rèn)、隱患整改等十大責(zé)任具體落實(shí)到基層班組長，有效強(qiáng)化了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。中船重工以落實(shí)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程為重點(diǎn)，通過自查、巡查、驗(yàn)收，加強(qiáng)了重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。中國國電把重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控情況，重大設(shè)備設(shè)施事故預(yù)控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預(yù)控情況，作為各級安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)，促進(jìn)了重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度的落實(shí)。中廣核集團(tuán)、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業(yè)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的普查、辨識和評估，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，提高了企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，增強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

搞好應(yīng)急管理，關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民群眾根本利益，責(zé)任重大。中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，完善各級應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，提升了應(yīng)急管理水平。國家電網(wǎng)每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)，并利用電網(wǎng)模擬仿真手段，演練各級電網(wǎng)調(diào)度中心、重要發(fā)電廠和變電站之間協(xié)同應(yīng)急能力，在2007年應(yīng)對渤海地區(qū)風(fēng)暴潮和東南沿海臺風(fēng)襲擊等突發(fā)事件中，各所屬企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，有效地發(fā)揮了應(yīng)急體系作用。中國移動(dòng)著力加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬人次參與防汛通信保障，完成應(yīng)急發(fā)電7.8萬次、總時(shí)長31萬小時(shí)，出動(dòng)應(yīng)急通訊車660次，通過短信系統(tǒng)向?yàn)?zāi)區(qū)客戶發(fā)布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應(yīng)急通信保障工作。中遠(yuǎn)集團(tuán)不斷健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，裝備了全球電子海圖系統(tǒng)、全球船舶搜索和定位系統(tǒng)、全球氣象預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)和全球通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為應(yīng)急管理提供了可靠的技術(shù)支持和保障。不少中央企業(yè)還從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援基地，落實(shí)消防區(qū)域聯(lián)防方案，協(xié)同企業(yè)所在地政府和社區(qū)組成企地聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系。

（六）堅(jiān)持防治結(jié)合，切實(shí)做好安全隱患的排查治理。

中央企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持全面排查、整體規(guī)劃、防治結(jié)合的原則，建立健全了隱患治理計(jì)劃、資金預(yù)算、掛牌督辦等制度。許多中央企業(yè)在安排投資計(jì)劃時(shí)把隱患治理放在首位，重大隱患治理項(xiàng)目由各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督落實(shí)，對沒有安排好隱患治理項(xiàng)目的單位一律不安排新上項(xiàng)目。中國石油在2006—2008三年安全隱患專項(xiàng)治理規(guī)劃中，共安排專項(xiàng)資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國石化2007年安排隱患治理項(xiàng)目734項(xiàng)，總投資15.18億元。國家電網(wǎng)通過在全系統(tǒng)深入開展“百問百查”活動(dòng)，全面排查電網(wǎng)、人身、設(shè)備、供電、安全管理等方面的隱患和問題，既深入開展了隱患排查治理工作，又促進(jìn)了全員安全意識和執(zhí)行力的提高。武鋼在排查整改中堅(jiān)持以鐵的制度、鐵的紀(jì)律、鐵的執(zhí)行為基礎(chǔ)，定項(xiàng)目、定措施、定責(zé)任人、定完成時(shí)間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預(yù)期成果。中鋁公司通過整合礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化，從源頭治理礦業(yè)秩序混亂，消除因礦山開發(fā)布局不合理造成的安全隱患。

（七）推進(jìn)“科技興安”，不斷提高本質(zhì)安全水平。

科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。中央企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，通過開展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)改造，推廣應(yīng)用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產(chǎn)能力等措施，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)支撐。神華集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，改造礦井開拓系統(tǒng)，實(shí)行生產(chǎn)規(guī)?；?、設(shè)備自動(dòng)化、輔助運(yùn)輸無軌膠輪化、安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，礦井安全生產(chǎn)管理水平得到顯著提高。中煤集團(tuán)充分發(fā)揮煤炭生產(chǎn)、煤礦設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、裝備制造等方面的優(yōu)勢，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，相繼攻克了綜放開采中的一系列技術(shù)難題，形成了露天井工聯(lián)采、安全高效生產(chǎn)的成套技術(shù)，不僅填補(bǔ)了國際采煤領(lǐng)域的空白，而且還提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。中國中鐵采用世界先進(jìn)的工裝和工藝，開發(fā)了先進(jìn)的起重船和電氣化作業(yè)恒張力放線車，引進(jìn)了用于隧道及地下工程施工的先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)了施工的機(jī)械化和智能化，減少了重大事故的發(fā)生。中國水電集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區(qū)、高寒地區(qū)建造大壩的世界級技術(shù)難題，開發(fā)了建造各種壩型的成套技術(shù)，大大降低了員工遭受傷害的風(fēng)險(xiǎn)。中船重工加大對安全工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)、事故分析等安全科研成果的推廣應(yīng)用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業(yè)安全管理流程，有效提高了危險(xiǎn)作業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。航天科技著力對型號產(chǎn)品研制、大型地面試驗(yàn)等高危關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究，推廣并轉(zhuǎn)化了234項(xiàng)安全科技成果，促進(jìn)了安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新能力的提高。

在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個(gè)別行業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，說

明中央企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不夠牢固。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些中央企業(yè)仍沒有完全落實(shí)到位，少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在坐而論道、抓而不實(shí)的傾向。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度仍不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要，安全生產(chǎn)職責(zé)沒有合理分解到各職能部門，安全生產(chǎn)管理沒有形成合力。三是現(xiàn)場安全管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和死角，“三違”現(xiàn)象在生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場仍然存在，安全監(jiān)管需要進(jìn)一步向基層、現(xiàn)場延伸。四是生產(chǎn)組織、操作規(guī)程、過程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化仍需加強(qiáng)，職工隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)行能力不強(qiáng)的問題還比較突出。五是安全生產(chǎn)投入還要進(jìn)一步加大，隱患治理仍是一項(xiàng)艱巨和長期的任務(wù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識別和防范措施還要進(jìn)一步到位。我們對此必須保持清醒頭腦，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不可有絲毫懈怠。

二、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國家的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-11月，中央企業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業(yè)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故25起、死亡150人，分別占總數(shù)的76%和78%。與上年同期相比，中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故減少8起，死亡人數(shù)減少6人，其中建筑施工企業(yè)事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加45人。這說明中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，尤其是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作正面臨著一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。

——企業(yè)兼并重組、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使安全生產(chǎn)工作難度加大。近年來，中央企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，通過重組、兼并和改制，使生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，生產(chǎn)戰(zhàn)線不斷加長，普遍存在著點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長、行業(yè)跨度大的問題。與規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產(chǎn)保障能力還存在明顯的不適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度和跨度明顯加大。

——經(jīng)濟(jì)高速增長、生產(chǎn)任務(wù)繁重，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場需求增長強(qiáng)勁，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備高負(fù)荷、長周期運(yùn)行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備制造等行業(yè)，長期處于高需求、高增長、高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致正常的設(shè)備檢修維護(hù)都難以保證。部分企業(yè)歷史包袱沉重，安全生產(chǎn)設(shè)施長期投入不足，老、舊、雜設(shè)備較多，安全生產(chǎn)壓力很大。

——企業(yè)競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應(yīng)形勢需要。一方面，隨著對內(nèi)對外開放步伐的加快，中央企業(yè)面臨國內(nèi)、國外很多優(yōu)勢企業(yè)的競爭，為鞏固市場，提升利潤，不得不大幅度降低成本，這就對管理提出了更高要求，但部分企業(yè)仍沿用過去粗放的安全管理方式，靠拼設(shè)備、拼人力、加班加點(diǎn)趕進(jìn)度去完成任務(wù)，給安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級，提高工作效率，不少企業(yè)調(diào)整了勞動(dòng)組織方式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，但安全監(jiān)管方式跟不上這種變化，有的企業(yè)甚至還削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。

——技術(shù)進(jìn)步和新設(shè)備的運(yùn)用，對職工隊(duì)伍安全素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的運(yùn)用，一方面提高了企業(yè)的效率和競爭力，另一方面對勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高要求。目前中央企業(yè)普遍存在專業(yè)人才隊(duì)伍不足、職工操作技能不高的問題，尤其是生產(chǎn)作業(yè)一線大量雇用沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)民工，給安全生產(chǎn)帶來許多困難。

冷靜地分析安全生產(chǎn)新形勢，正確地應(yīng)對安全生產(chǎn)新挑戰(zhàn)，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)。今天到會的都是中央企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志和部門負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。可以說，你們的工作好壞，關(guān)系到企業(yè)安全工作的成敗，關(guān)系到企業(yè)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)能否真正得到貫徹落實(shí)。

大家必須肩負(fù)起這個(gè)歷史使命，深刻認(rèn)識中央企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的重要意義，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，進(jìn)一步做好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（一）把以人為本與依法治企結(jié)合起來，落實(shí)“鐵腕治安全”。

以人為本和依法治企是一個(gè)有機(jī)的整體，也是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持以人為本，就要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)尊重人的價(jià)值，使其在生產(chǎn)過程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業(yè)的安全，保障廣大員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了以人為本。實(shí)現(xiàn)依法治企，就要嚴(yán)格依法辦事，實(shí)施鐵腕治安全。安全生產(chǎn)歸根到底是執(zhí)行力的問題，在原則問題上來不得半點(diǎn)心慈手軟。事故的發(fā)生，往往是由于職能不到位、管理脫節(jié)、監(jiān)督失控、“三違”不斷、放松基礎(chǔ)工作等引起的。必須切實(shí)解決“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”的問題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴(yán)格執(zhí)法；要制定鐵的制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其層層分解到每個(gè)部門、每個(gè)單位和每個(gè)崗位，形成責(zé)任鏈，一級抓一級；要嚴(yán)肅鐵的紀(jì)律，保證各項(xiàng)規(guī)章制度、工作程序能夠在實(shí)際工作中得到貫徹，確保在執(zhí)行中不走樣、不變形。

（二）把一崗雙責(zé)與問責(zé)制結(jié)合起來，落實(shí)“誰不重視安全組織上就讓他不安全”。

安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作密不可分。我們強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)，就是在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位、各個(gè)基層單位和各個(gè)工作崗位，既要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，又要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)問責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，并切實(shí)落到實(shí)處。對不負(fù)責(zé)任造成后果的，要按照“四不放過”的原則，對事故責(zé)任人堅(jiān)決不留情面，嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到“誰不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰不把人民的生命安全當(dāng)回事，組織上就不要把他的職務(wù)當(dāng)回事。對事故現(xiàn)場，要設(shè)立警示臺，通過警示臺讓大家真正吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生；對“三違”現(xiàn)象，要設(shè)立曝光臺，通過曝光臺讓“三違”人員深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)不容有半點(diǎn)馬虎。要把安全問責(zé)與反“三違”相結(jié)合，杜絕現(xiàn)場人員違規(guī)生產(chǎn)的老毛病、壞習(xí)慣；把安全問責(zé)與反對好人主義、官僚主義相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕管理人員的松懈行為。

（三）把科學(xué)發(fā)展與安全文化建設(shè)結(jié)合起來，落實(shí)“要安全的效益、不要帶血的利潤”。

中央企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)和骨干，也是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對于促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要的影響、示范和帶動(dòng)作用。因此，中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，在追求企業(yè)效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，決不能以犧牲員工生命和損害環(huán)境為代價(jià)。當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，寧可放棄暫時(shí)的效益，也不能賺帶血的利潤。要通過加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)安全發(fā)展的價(jià)值觀，使科學(xué)發(fā)展觀在各級企業(yè)真正得到落實(shí)。

（四）把企業(yè)履行社會責(zé)任與創(chuàng)建安全品牌結(jié)合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。

目前，152戶中央企業(yè)幾乎涉及到國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，其中相當(dāng)一部分企業(yè)分布在煤炭、石油石化、化工、交通運(yùn)輸、電力、電信等領(lǐng)域，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，不僅會造成企業(yè)自身重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至影響到我們國家良好的對外形象。中央企業(yè)要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會責(zé)任的意識，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在首要位置并視為企業(yè)的第一責(zé)任、第一效益、第一品牌和第一保障。

三、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，為確保廣大員工安全，推動(dòng)中央企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》。為適應(yīng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的新形勢和新要求，國資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），不久即將下發(fā)執(zhí)行?！稌盒修k法》在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際和國資委的職能定位，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、要求、程序、獎(jiǎng)懲等，目的是通過安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。《暫行辦法》主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了對中央企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。中央企業(yè)要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更細(xì)管理，爭創(chuàng)一流，絕不允許降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是實(shí)施了安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。國資委依據(jù)中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度將中央企業(yè)劃分為三類，根據(jù)不同類型實(shí)施不同監(jiān)管，既堅(jiān)持了實(shí)事求是，又體現(xiàn)了公平合理。中央企業(yè)對所出資企業(yè)也要實(shí)行分類監(jiān)管，通過分類監(jiān)管和行業(yè)對標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)報(bào)告制度。明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)、程序、要求等，目的是對中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個(gè)總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)事故行為的發(fā)生，自覺履行報(bào)告義務(wù)。四是加大了安全業(yè)績考核的力度。中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故、特別重大責(zé)任事故，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核一律實(shí)行降級。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級、降分的處理，安全生產(chǎn)業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。中央企業(yè)要通過責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞，增強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)的管控。中央企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《暫行辦法》，將各項(xiàng)要求和規(guī)定逐級落實(shí)到位，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時(shí)還要對集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，對重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績考核制度結(jié)合起來，健全和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，通過獎(jiǎng)罰分明的制度，激勵(lì)企業(yè)全體員工

積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

（三）大力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

中央企業(yè)要始終把安全預(yù)防放在首位，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，盡快建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)防。中央企業(yè)要完善危險(xiǎn)源普查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立健全重大危險(xiǎn)源管理檔案和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測臺帳，完善重大隱患預(yù)控、預(yù)警機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大風(fēng)險(xiǎn)源要做到了然于胸，并切實(shí)做到有預(yù)案、有對策；各業(yè)務(wù)部門要對本部門的重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評估，嚴(yán)格落實(shí)防范措施；各基層作業(yè)單位要認(rèn)真掌握風(fēng)險(xiǎn)識別技術(shù)，實(shí)行分類監(jiān)控，分級管理，及時(shí)采取有效措施，防止風(fēng)險(xiǎn)集聚增大。二是加強(qiáng)安全隱患排查和治理。中央企業(yè)要建立健全隱患排查和治理工作制度，規(guī)范各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內(nèi)容等，實(shí)行閉環(huán)管理，確保各類隱患及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和治理。對排查出的隱患要落實(shí)專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)和專職負(fù)責(zé)人，按規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實(shí)而造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人,一律追究相關(guān)人員責(zé)任。三是鼓勵(lì)員工參與風(fēng)險(xiǎn)防控。中央企業(yè)要建立鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)隱患的激勵(lì)機(jī)制，對在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和排查中做出貢獻(xiàn)的員工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對“未遂事故”隱瞞不報(bào)的相關(guān)人員要嚴(yán)肅處罰。

（四）強(qiáng)化突發(fā)事故的應(yīng)急管理。

中央企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持以“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是通過演練進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過一年多的努力，中央企業(yè)總部和所屬一級企業(yè)基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。明年的重點(diǎn)工作是督促所屬二級以下企業(yè)抓緊完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。預(yù)案的編制要簡明實(shí)用，突出實(shí)戰(zhàn)性和有效性，并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接好。應(yīng)急預(yù)案編制工作完成后，要通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關(guān)的行業(yè)，要適時(shí)與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急演練，以切實(shí)提高對大范圍安全事故的應(yīng)急處置水平。二是加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2008年國資委將啟動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)向中央企業(yè)發(fā)布有關(guān)預(yù)測預(yù)警信息，向國務(wù)院應(yīng)急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)圖像等。中央企業(yè)要積極支持和參與這項(xiàng)工作，配合國資委盡快完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。中央企業(yè)內(nèi)部要優(yōu)化整合安全信息資源和應(yīng)急平臺系統(tǒng)，適時(shí)與國資委應(yīng)急平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。三是建立健全生產(chǎn)安全事故的媒體應(yīng)對和善后處理機(jī)制。國資委將結(jié)合貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，加強(qiáng)對中央企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。各中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊建立有效應(yīng)對新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會矛盾的應(yīng)對機(jī)制，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給企業(yè)形象和社會穩(wěn)定造成的影響。

（五）培養(yǎng)和提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。

做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，就是要不斷提升全體員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)監(jiān)管人員取得注冊安全工程師資質(zhì)。力爭用兩年左右的時(shí)間，使企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中取得注冊安全工程師資質(zhì)的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農(nóng)民工、臨時(shí)工的培訓(xùn)和管理方法。所有農(nóng)民工、臨時(shí)工都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未進(jìn)行培訓(xùn)的一律不得上崗作業(yè)。崗位培訓(xùn)要增強(qiáng)針對性，加大現(xiàn)場操作、演練培訓(xùn)的比重，提高實(shí)際操作水平。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重采用喜聞樂見、通俗易懂的形式，提高培訓(xùn)效果。要完善勞動(dòng)合同保障制度，建立優(yōu)秀技工、技術(shù)骨干脫穎而出的成長和使用機(jī)制。三是積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。本著“關(guān)愛員工、以人為本”的宗旨，通過宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹立正確的安全生產(chǎn)價(jià)值觀和榮辱觀，養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，提高安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

（六）創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的根本出路。中央企業(yè)要在全社會率先建立本質(zhì)安全型企業(yè)。一要健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。中央企業(yè)要按照國家明確的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加大安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取，并納入企業(yè)預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。凡安全生產(chǎn)費(fèi)用提取不到位的，要從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的利潤中予以扣減。各中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，合理安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并從制度上對安全生產(chǎn)投入予以保障。要有計(jì)劃、有步驟地對安全風(fēng)險(xiǎn)大、作業(yè)條件差、日常故障多的老舊設(shè)備、落后工藝和流程進(jìn)行技術(shù)改造，力爭用兩至三年時(shí)間，基本解決安全生產(chǎn)欠賬問題。二要堅(jiān)持投資的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)。立足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，適當(dāng)提高新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的可靠性、安全性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止“投產(chǎn)之日就是安全生產(chǎn)欠賬之時(shí)”的現(xiàn)象發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中央企業(yè)的科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，積極開展安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)，加快安全生產(chǎn)科研成果在中央企業(yè)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵、突出問題，以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展。

（七）進(jìn)一步加大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作力度。

建筑施工事故多發(fā)是當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中最突出的問題，要進(jìn)一步加大這一領(lǐng)域的專項(xiàng)整治力度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的中央企業(yè)，要齊心協(xié)力，共同遏制重特大事故的發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)建筑施工事故頻發(fā)的被動(dòng)局面。建設(shè)企業(yè)作為項(xiàng)目安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，合理確定工程標(biāo)價(jià)、施工工期；嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”；加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。勘察企業(yè)對地質(zhì)調(diào)查的深度和重大危險(xiǎn)因素的判識要符合相關(guān)規(guī)范和工程安全的要求，切實(shí)從源頭消除安全隱患。設(shè)計(jì)企業(yè)要認(rèn)真設(shè)計(jì)安全方案，科學(xué)確定工程地質(zhì)等級，嚴(yán)禁降低安全措施標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)要依法嚴(yán)格行使權(quán)力和履行職責(zé)，堅(jiān)決制止帶病作業(yè)，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。施工企業(yè)要禁止參與沒有安全生產(chǎn)保障的惡性價(jià)格競爭，嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取規(guī)定，確保必要的安全投入；加強(qiáng)施工的計(jì)劃和過程管理，合理組織生產(chǎn)；加強(qiáng)對分包商的監(jiān)管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，加大對“三違”行為的查處力度。

（八）重點(diǎn)做好2008年奧運(yùn)會和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。

2008年北京奧運(yùn)會是一次國際盛會，舉世矚目。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，奧運(yùn)會期間舉辦國發(fā)生任何不利事件，曝光率都很高，國際影響都很大。明年召開的“兩會”，也是黨和國家的一件大事。因此，各中央企業(yè)要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運(yùn)會和“兩會”期間發(fā)生任何有損中央企業(yè)形象的責(zé)任事故。國資委要求各中央企業(yè)從現(xiàn)在開始，就抓緊安排和部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，企業(yè)一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業(yè)要嚴(yán)防死守，廣大企業(yè)員工要積極參與，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)工作不出現(xiàn)任何死角和漏洞，為奧運(yùn)會和“兩會”的成功舉辦發(fā)揮好國家隊(duì)的骨干作用。

同志們，中央企業(yè)的改革和發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，我們必須深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎(chǔ)雄厚、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的優(yōu)勢，以更大的決心、更強(qiáng)的責(zé)任感、更嚴(yán)格的管理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升安全生產(chǎn)整體水平，努力建設(shè)本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

來源：國資委宣傳工作局

第四篇：國資委領(lǐng)導(dǎo)在央企法制工作會議上的講話

同志們：

歷時(shí)一天半的中央企業(yè)法制工作會議就要結(jié)束了。國資委和國資委黨委對這次會議十分重視，榮融主任專門作了重要批示，淑和副主任親自出席并作了重要講話。會議對45家中央企業(yè)先進(jìn)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了表彰，聽取了5家企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹，請12位中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問做了主題發(fā)言和討論。在與會代表的共同努力下，會議圓滿完成了各項(xiàng)議程。下面，我就會議做一個(gè)簡要總結(jié)，對學(xué)習(xí)領(lǐng)會國資委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話、認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，談三點(diǎn)意見。

一、關(guān)于這次會議的主要收獲

這次中央企業(yè)法制工作會議是一次承前啟后的重要會議。會議突出了兩大主題：一是結(jié)合國資委2004年提出的國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作三年目標(biāo)的基本完成，對過去三年的中央企業(yè)法制工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，具有重要的里程碑意義；二是立足新起點(diǎn)，分析新形勢，部署新的三年目標(biāo)和主要工作任務(wù)，吹響了中央企業(yè)法制工作新號角，大力推進(jìn)中央企業(yè)法制建設(shè)再上新臺階。總的來看，會議開得很成功，很圓滿，達(dá)到了預(yù)期目的。歸納這次會議的收獲，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）圍繞主題，對中央企業(yè)法制工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面部署。一是肯定了成績。榮融主任的重要批示、淑和副主任的重要講話充分肯定了三年來中央企業(yè)法制工作所取得的成績，高度評價(jià)了中央企業(yè)法制工作在深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮的重要作用，既鼓舞了企業(yè)法律工作人員的干勁，也堅(jiān)定了繼續(xù)做好企業(yè)法制工作的信心和決心。二是分析了形勢。會議從經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)形勢、國家法治環(huán)境、企業(yè)改革調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)等方面深刻分析了中央企業(yè)法制工作所面臨的新形勢、新情況、新問題，深化了我們對企業(yè)外部環(huán)境變化和企業(yè)自身體制機(jī)制、管理狀況的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好企業(yè)法制工作的責(zé)任感和緊迫感。三是明確了目標(biāo)。國資委領(lǐng)導(dǎo)對中央企業(yè)法制工作提出了明確希望和要求，提出了企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)和工作任務(wù)，為今后幾年中央企業(yè)法制工作指明了前進(jìn)方向。

（二）表彰了先進(jìn)，樹立了一批中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)典型。

這次會議對45家企業(yè)先進(jìn)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了表彰。這些企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)近年來緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，在企業(yè)依法經(jīng)營管理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)合法權(quán)益、提高企業(yè)核心競爭力等方面開拓創(chuàng)新，做了大量富有成效的工作，它們在企業(yè)法制工作中先進(jìn)的管理模式和創(chuàng)新的工作方法值得廣泛宣傳和推廣。

（三）交流了經(jīng)驗(yàn)，開闊了中央企業(yè)法制工作思路。

會上，中國石化、中航二集團(tuán)、中國網(wǎng)通、中糧集團(tuán)、招商局集團(tuán)等企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作了大會交流發(fā)言。中國石油、中國移動(dòng)、港中旅集團(tuán)、通用集團(tuán)、武鋼等企業(yè)總法律顧問介紹了各自企業(yè)法制工作特色，另有部分企業(yè)總法律顧問參與了現(xiàn)場嘉賓討論。為配合此次會議的召開，還專門籌劃了中央企業(yè)法制建設(shè)展覽，并通過各種新聞媒體舉辦了中央企業(yè)法制建設(shè)成就系列報(bào)道和訪談。通過各種內(nèi)容豐富、形式活潑的交流學(xué)習(xí)，與會代表既借鑒了經(jīng)驗(yàn)，又探討了問題；既增進(jìn)了相互了解，又開闊了工作思路。

二、關(guān)于中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)需要把握的幾個(gè)問題

中央企業(yè)法制工作正處于良好的發(fā)展勢頭，同時(shí)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這次會議提出的中央企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)，是下一步中央企業(yè)法制工作必須牢牢把握的方向和主線。

（一）新三年目標(biāo)提出的背景

中央企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)的擬定，經(jīng)過了一個(gè)反復(fù)調(diào)研、論證的過程。淑和副主任親自組織召開部分中央企業(yè)總法律顧問座談會，明確指出：要在國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作前三年目標(biāo)基本完成的基礎(chǔ)上，按照“深化、提高”的總要求擬定新的三年目標(biāo)。為此，新的三年目標(biāo)的提出主要基于以下考慮：

一是在國家法制不斷健全、國有資產(chǎn)管理體制不斷推進(jìn)的大背景下，企業(yè)法制工作具備了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的肥沃土壤。黨的十七大明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，2007年開始，全國人大加快了《國有資產(chǎn)法》的立法步伐。所有這些，都為中央企業(yè)法制工作賦予了新的內(nèi)涵和使命。

二是外部法律政策環(huán)境對企業(yè)全方位、深層次的影響，需要企業(yè)進(jìn)一步提高法制工作水平。隨著中央企業(yè)不斷融入全球化市場競爭，國內(nèi)外法律政策環(huán)境的變化正在改變著中央企業(yè)的市場地位、關(guān)系格局和利益機(jī)制，法律關(guān)系已經(jīng)成為維系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最為普遍和廣泛的基礎(chǔ)紐帶。中央企業(yè)掌握、運(yùn)用市場化資源配置規(guī)范的水平和能力，已經(jīng)成為企業(yè)的核心“軟實(shí)力”之一。因此，如何更好地發(fā)揮法律的服務(wù)支撐作用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，降低法律適用成本，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，是當(dāng)前中央企業(yè)法制工作面臨的重要而緊迫的任務(wù)，直接影響到中央企業(yè)的盈利水平和國有資產(chǎn)的保值增值。三是鞏固、深化中央企業(yè)法制工作，需要有新的目標(biāo)導(dǎo)向。經(jīng)過國資委和中央企業(yè)的共同努力，前三年的國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中央企業(yè)法律顧問組織體系基本建立，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制初步形成，法律事務(wù)工作的深度和廣度不斷延伸，企業(yè)法制建設(shè)取得階段性重大進(jìn)展。同時(shí)，中央企業(yè)法制工作也還存在很多需要繼續(xù)推進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。淑和副主任在這次會議上提出的中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)，有針對性地確定了具體指標(biāo)，明確了工作任務(wù)和措施，為新階段中央企業(yè)法制工作指明了方向。

（二）新三年目標(biāo)的理解和落實(shí)

中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)，概括起來就是“一個(gè)核心，三項(xiàng)指標(biāo)”。其中，以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，是企業(yè)法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“三項(xiàng)指標(biāo)”是分別從組織、業(yè)務(wù)和工作檢驗(yàn)三個(gè)方面，確定了到2010年的工作要求。

一是在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，這一指標(biāo)是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的組織保障。目前53戶大型中央企業(yè)已全部建立了總法律顧問制度，另有28戶其他中央企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要也建立了總法律顧問制度，共計(jì)81戶，占150戶中央企業(yè)的54％。許多中央企業(yè)在下屬子企業(yè)也已經(jīng)推開這項(xiàng)制度。到2010年，要實(shí)現(xiàn)總法律顧問制度在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)的全面覆蓋。這里講的重要子企業(yè)，是指在境內(nèi)開展公司主營業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)營，集團(tuán)公司直接管理和控制的二級重要經(jīng)營單位。這次會后，各中央企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際，先確定重要子企業(yè)名單并報(bào)國資委備案。同時(shí)，深入推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問組織體系。中央企業(yè)要按照新三年目標(biāo)要求，全面落實(shí)總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)。要以剛剛公布的《國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理暫行辦法》為契機(jī)，大力推進(jìn)法律顧問隊(duì)伍的專業(yè)化。目前中央企業(yè)系統(tǒng)法律人員具有法律顧問執(zhí)業(yè)資格的比例還不到50％，要鼓勵(lì)和支持他們積極報(bào)考企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二是企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，這一指標(biāo)是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的流程保障和基本業(yè)務(wù)。規(guī)章制度是企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的前提和基礎(chǔ)，合同是企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的法律手段，重要決策是防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的源頭。企業(yè)法制工作要緊緊抓住這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，法律事務(wù)工作起步早、推進(jìn)快的中央企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)章制度與合同的全面法律審核把關(guān)，其他中央企業(yè)要抓緊建立和落實(shí)相關(guān)制度?，F(xiàn)在相對薄弱的是，一些企業(yè)對于重要決策的法律審核把關(guān)機(jī)制仍不健全。三年目標(biāo)確定的重要決策的定性和把握，主要是指涉及企業(yè)重組改制、重大投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對外擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)等對企業(yè)生存發(fā)展有重大影響的經(jīng)營決策。各企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際具體細(xì)化其標(biāo)準(zhǔn)，但一定要提高重要決策的法律審核率，增強(qiáng)法律審核的可操作性，有利于切實(shí)保障企業(yè)依法決策?？傊?，中央企業(yè)一定要通過相關(guān)制度安排，規(guī)范工作流程，保證總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)參與制度起草、合同審核與決策論證。在提交國資委審核企業(yè)合并、分立、重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和完善法人治理結(jié)構(gòu)等重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)重視由企業(yè)總法律顧問或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)的法律意見，要實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)工作對企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)質(zhì)性審核把關(guān)。

三是因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，這一指標(biāo)是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，中央企業(yè)重大法律糾紛案件的發(fā)案趨勢呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，涉外案件不斷增加，金融債權(quán)債務(wù)訴訟呈上升趨勢，知識產(chǎn)權(quán)糾紛日趨復(fù)雜，勞資糾紛時(shí)有發(fā)生，涉及企業(yè)改制和上市公司規(guī)范運(yùn)作的案件越來越多。對此，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。2005年國資委出臺的《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》對“重大法律糾紛案件”的范圍作了明確規(guī)定，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的三年目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的管理工作，并注意落實(shí)好相關(guān)備案制度。同時(shí)，還要抓住當(dāng)前中央企業(yè)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，集中力量解決好歷史遺留的重大糾紛案件和隱患，對于類型化的典型案件，要形成中央企業(yè)合力，共同探索案件解決的有效途徑。

三、關(guān)于會議精神的貫徹落實(shí)

這次會議明確了今后三年企業(yè)法制工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，希望各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

一是要做好會議精神的傳達(dá)工作，各位代表回去以后，要及時(shí)將會議的精神向領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員進(jìn)行匯報(bào)和傳達(dá)，組織好學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。尤其是榮融主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，要以集團(tuán)名義下發(fā)所屬各單位，努力做好會議精神的宣傳和貫徹落實(shí)工作。各企業(yè)“五五”普法工作要與新的三年目標(biāo)要求結(jié)合起來，認(rèn)真部署好相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。最近，全國“五五”普法辦下發(fā)通知要對“五五”普法工作進(jìn)行中期檢查驗(yàn)收，國資委即將轉(zhuǎn)發(fā)通知，請各中央企業(yè)結(jié)合會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，先積極開展好自查工作，國資委將適時(shí)對部分企業(yè)進(jìn)行抽查。

二是要制定落實(shí)新三年目標(biāo)的工作計(jì)劃。中央企業(yè)要按照淑和副主任講話要求，進(jìn)一步深入分析研究本企業(yè)法制工作情況，針對本企業(yè)與新三年目標(biāo)要求的差距和薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)研究提出改進(jìn)措施，制定工作進(jìn)度時(shí)間表，確保新三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

三是層層落實(shí)責(zé)任，做好督促檢查。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)總法律顧問到企業(yè)廣大法律顧問，都要明確自身職責(zé)。要將新三年目標(biāo)的完成情況納入有關(guān)工作考核內(nèi)容，定期檢查目標(biāo)完成情況，對重要子企業(yè)的法制工作集團(tuán)公司要加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，同時(shí)通過多種方式進(jìn)行督促檢查。

四是加強(qiáng)反饋和交流。各中央企業(yè)對本企業(yè)貫徹實(shí)施會議精神的做法和部署企業(yè)法制工作中遇到的新情況、新問題，請及時(shí)向國資委法規(guī)局反饋，有關(guān)工作計(jì)劃及進(jìn)展情況也請向國資委法規(guī)局備案。

同志們，讓我們以這次會議的召開為契機(jī)，以中央企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)榮融主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，緊緊圍繞企業(yè)改革、調(diào)整、管理、創(chuàng)新等中心任務(wù)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，為開創(chuàng)中央企業(yè)法制建設(shè)新局面作出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：節(jié)能減排工作會議上講話

節(jié)能減排工作會議上講話

同志們:

剛才，發(fā)改、環(huán)保、電力和邢灣鎮(zhèn)作了發(fā)言，講得都很好，我都同意；我代表縣政府與相關(guān)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，這責(zé)任書就是“軍令狀”，會后請大家對照責(zé)任書，逐條抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、肯定成績，查擺問題，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最有效的抓手，是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志。在過去的五年里，面對既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要完成節(jié)能減排指標(biāo)的雙重壓力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)經(jīng)受住了考驗(yàn)，通過扎實(shí)開展“節(jié)能減排攻堅(jiān)年”等活動(dòng)，圓滿完成了市政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)，被省市列為先進(jìn)。

在肯定成績的同時(shí)，我們還要看到我縣節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)并不牢固，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨。就今年前三個(gè)季度來看，全縣節(jié)能減排工作還存在一些較為突出的困難和問題。一是萬元GDP電耗增速過快。今年上半年任縣萬元GDP能耗完成1.5584噸標(biāo)煤/萬元，降幅為1.62%；萬元GDP電耗實(shí)際完成2548千瓦時(shí)，增幅為40.47%。二是通過減量實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的潛力逐年減小。“十一五”期間，一些節(jié)能減排潛力大的落后產(chǎn)能已經(jīng)關(guān)閉或調(diào)整，一

些常規(guī)節(jié)能減排手段大部分都已實(shí)施，加之當(dāng)前要“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”，再要實(shí)現(xiàn)較大的突破，需要花費(fèi)更大的力氣、投入更多的資金、克服更多的困難。

確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是各級政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾,是硬指標(biāo)、死任務(wù),必須堅(jiān)決完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)一定要清醒認(rèn)識，主動(dòng)查找問題和不足，切實(shí)增強(qiáng)做好這兩項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感；一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度,認(rèn)真領(lǐng)會和落實(shí)好縣委、縣政府既定安排部署，克服觀望情緒和厭戰(zhàn)心理,以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的行動(dòng),不折不扣地把節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

二、盯緊目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，堅(jiān)決打贏節(jié)能減排工作攻堅(jiān)戰(zhàn) 抓節(jié)能減排與抓經(jīng)濟(jì)增長不是“對立”的,而是相輔相成、相互促進(jìn)的。抓節(jié)能減排,可以降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;抓節(jié)能減排可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。我縣今年節(jié)能減排總體目標(biāo)是：萬元GDP能耗完成1.5224噸標(biāo)煤，同比降低3.89%；萬元工業(yè)增加值能耗完成0.9698噸標(biāo)煤，同比降低6.39%；萬元GDP電耗為1852.12千瓦時(shí)，控制增長率為2.11%；能源總能耗為43.5萬噸標(biāo)煤，消費(fèi)增量控制指標(biāo)為3.4萬噸標(biāo)煤；化學(xué)需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減3%；氨氮削減3.5%。這是硬任務(wù)，年底前必須完成?，F(xiàn)在距離年底只有不到3個(gè)月的時(shí)間，各級各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，站在講政治、講大局的高度，把節(jié)能減排

作為重中之重的工作來抓，堅(jiān)定信心，迎難而上，加快進(jìn)度，全力攻堅(jiān)，確保這一目標(biāo)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量的完成。

（一）抓準(zhǔn)入，管住增量。隨著全縣固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目建設(shè)的力度的不斷加大，節(jié)能減排的壓力也在不斷加大。按照《任縣入駐項(xiàng)目管理暫行辦法》，堅(jiān)持把節(jié)能、環(huán)保評估作為新建和改造項(xiàng)目的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻和前置條件。對符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，特別是涉及產(chǎn)業(yè)升級改造、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，全程服務(wù)，快辦、速辦，無障礙審批，促其早日開工建設(shè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策，高耗能、高污染、對生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，不予審批，堅(jiān)決杜絕“兩高一資”項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張。對單位能耗超出我縣GDP能耗的高耗能項(xiàng)目，發(fā)改、環(huán)保、工商、規(guī)劃、土地、建設(shè)、水利等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，電力部門不得辦理電力增容。堅(jiān)決杜絕被淘汰的項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)，強(qiáng)化“三同時(shí)”管理，嚴(yán)防重審批輕監(jiān)管、不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，對未履行監(jiān)管職責(zé)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)或未批先建的高耗能項(xiàng)目，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門以及項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，對在建設(shè)、試運(yùn)行過程中出現(xiàn)與環(huán)評結(jié)論不符和負(fù)面環(huán)境影響的，限期開展環(huán)境影響后評價(jià)，并作為環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)；對以試生產(chǎn)為名，長期惡意排污的要依法從嚴(yán)查處。

（二）抓重點(diǎn)，削減總量。重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。一要推進(jìn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保已經(jīng)投入運(yùn)行的 3

城市污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，進(jìn)、出水口COD自動(dòng)監(jiān)控裝置正常運(yùn)行?；I備任縣城鎮(zhèn)污水處理廠二期工程建設(shè)，確保2014年建成投運(yùn)。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，提高收水率。二要抓好小造紙、小化工等重污染小企業(yè)整治。淘汰落后產(chǎn)能是節(jié)能工作的重要手段。要本著從根本上消除污染源，按照“上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的原則，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)決關(guān)停取締不符合政策要求的小造紙、小化工、小電鍍、小煉焦等“十五小”企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)取締后監(jiān)管工作，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。最近幾年我縣關(guān)停了2家磚廠和9家造紙廠，有效促進(jìn)了節(jié)能降耗，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。下一步我們還要做好3家H酸和邢臺市農(nóng)藥廠的搬遷工作，進(jìn)一步減少高污染源，使我們老百姓可以呼吸到新鮮空氣。三要抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。把化工、建材、紡織等行業(yè)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測和督導(dǎo)。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在新建住宅中積極推廣節(jié)能保溫材料和利用太陽能產(chǎn)品。要在公用設(shè)施、賓館商場、各類經(jīng)營場所、居民住宅、機(jī)關(guān)單位中廣泛采用高效照明產(chǎn)品、節(jié)能電器、節(jié)能設(shè)備等。對重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)測裝置，配備專職管理人員，加大監(jiān)管力度，有效遏制污染事件的發(fā)生，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，防止出現(xiàn)污染反彈現(xiàn)象。

（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充容量。一要支持企業(yè)升級改造。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用先進(jìn)工藝技術(shù)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，提高能源利用效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、4

改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對落后設(shè)備進(jìn)行改造。對淘汰落后設(shè)備任務(wù)較重且完成較好的單位和企業(yè)，在安排技改資金、節(jié)能降耗資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后設(shè)備企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。二要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)節(jié)能工作的重要途徑。要把裝備制造業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，加快任縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邢灣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐，以自主創(chuàng)新、科技開發(fā)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和企業(yè)間的協(xié)作，探索建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，及時(shí)落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁有一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。在河頭和邢灣建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，圍繞實(shí)現(xiàn)“企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間中循環(huán)、全縣經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，一方面，充分利用減量、再利用、資源化等循環(huán)技術(shù)，促進(jìn)各種廢棄物綜合利用和再生利用，切實(shí)提高能源利用效率。另一方面，充分發(fā)揮園區(qū)利用循環(huán)技術(shù)的有利條件，以園區(qū)為平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的“中循環(huán)”。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為推進(jìn)節(jié)能減排提供堅(jiān)強(qiáng)保障 節(jié)能減排是新時(shí)期國家政策的“高壓線”，任何人都碰不得；是

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，任何時(shí)候都松不得。各單位務(wù)必高度重視，精心組織，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要把節(jié)能減排工作作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)納入到重要議事日程，定期分析節(jié)能減排形勢，認(rèn)真研究工作中存在的問題和不足，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和整改措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

二要加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)。要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，深入企業(yè)和生產(chǎn)一線，指導(dǎo)和幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要著眼于節(jié)能減排薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管工作的實(shí)效性。要建立完善監(jiān)督機(jī)制，定期、不定期檢查抽查，全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)能耗污染情況，提高監(jiān)管質(zhì)量和工作水平。要建立完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的檢測預(yù)警，及時(shí)掌握節(jié)能減排的形勢變化，及時(shí)采取果斷措施，確保各項(xiàng)工作圓滿完成。

三要協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。節(jié)能減排工作涉及面廣，影響范圍大，不是哪個(gè)單位、哪個(gè)人努力就能辦好的事情，需要相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的密切配合、共同努力?？h節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，定期召開會議，研究部署工作，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，督辦任務(wù)落實(shí)；相關(guān)成員單位，要強(qiáng)化職責(zé)、加強(qiáng)溝通、搞好服務(wù)、密切配合，真正形成強(qiáng)大的整體工作合力。

四要廣泛宣傳、全民動(dòng)員。節(jié)能減排是全社會的共同責(zé)任，要多管齊下、多方聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員全社會各方力量積極參與。政府機(jī)關(guān)要

率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，減少能耗，努力成為全社會節(jié)能減排的表率。要以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水為重點(diǎn)，采取有效的技術(shù)和管理措施，努力降低機(jī)關(guān)用電總量。宣傳部門、新聞媒體要大力宣傳節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為和現(xiàn)象，讓節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的意識深入人心，營造共同關(guān)注能源、重視環(huán)境的良好氛圍。

同志們，今年是建黨90周年、“十二五”開局之年，做好節(jié)能減排工作，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)以科學(xué)務(wù)實(shí)、鍥而不舍的精神，合力攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，確保節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)圓滿完成，為全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!